Qu es una nacin?

Una nacin es la asociacin de todos los hombres que, agrupados por la lengua, por ciertas condiciones geogrficas o por el papel desempeado en la historia, reconocen un mismo principio y marchan, bajo el impulso de un derecho unificado, a la conquista de un mismo objetivo definido.
Territorio Espacio sobre el que se encuentra instalada la comunidad nacional. Segundo elemento del Estado, situado en la doctrina clsica detrs de la poblacin y antes del gobierno u organizacin poltica. La nocin de territorio, al decir de DE ROUSSEAU, es compleja, abarcando su contenido tanto lo que indica la aceptacin etimolgica y ordinaria del trmino, como el espacio areo situado sobre la superficie del Estado, nocin que siguiendo al autor citado, jurdicamente ofrece el inconveniente de confundir las de espacio y territorio, lo que puede conducir a calcar los regmenes jurdicos del mar territorial y espacio areo sobre el del territorio propiamente dicho. La moderna doctrina reconoce la importancia de este elemento para la construccin jurdica del concepto de Estado, puesto que sobre l se instala el primero de los elementos citados, la poblacin, constituida en comunidad nacional. En el Estado moderno el territorio presenta dos caracteres: a) estabilidad, en el sentido de que la colectividad nacional se instala en l de manera permanente, y b) limitacin, entendido como que viene especialmente determinado por lmites sealados de manera precisa y difcilmente variables, las fronteras (V. frontera), en cuyo interior ejercen su actividad la poblacin y el gobierno, si bien se hace necesario sealar que este carcter ha sido modernamente no tenido en cuenta por la llamada teora del Estado fluido, de raz sovitica, y por la teora hitleriana del Estado dinmico de fronteras mviles, de conocidas consecuencias ambas en su aplicacin prctica. Entre todas las teoras jurdicas formuladas para intentar explicar la relacin existente entre el Estado y su territorio, destacan aquellas que ven en el territorio simplemente un elemento constitutivo del Estado, el objeto mismo del poder estatal, un lmite geogrfico a la accin de los gobernantes y, finalmente, un ttulo de competencia que justifica la accin estatal. a) El territorio como elemento constitutivo del Estado. ROUSSEAU resume esta teora, de importante influencia en la doctrina francesa del Derecho pblico interno, diciendo que el territorio es un elemento subjetivo del Estado personificado, que forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectado de modo exclusivo al ejercicio del poder pblico. El propio autor citado no considera aceptable la teora expuesta al principiar en una confusin entre condicin y elemento y fundarse en la personalidad del Estado considerada como postulado. Adems de ello esta teora se muestra imposibilitada de explicar gran parte de los fenmenos y situaciones que en Derecho Internacional pueden afectar al territorio estatal. b) El territorio como objeto mismo del poder estatal. En funcin de la interpretacin del poder estatal como un derecho real de propiedad o comn un derecho real de soberana, se hace necesario un estudio diferenciado de la teora

conocida como del territorio-objeto. La primera interpretacin, residuo del Estado patrimonial, es rechazable por idnticas razones que esta concepcin del Estado, al confundir los conceptos de dominium e imperium. Pero tambin lo es la segunda interpretacin por cuanto para su admisin es necesaria la de la ficcin de la personificacin del Estado como titular de derechos subjetivos, as mismo como porque, al decir de DUGUIT, el imperium significa un poder de mando no ejercitable sobre un territorio, sino sobre personas y los hechos que realicen. c) Teora del territorio lmite. Concibe esta teora al territorio como el permetro dentro del que se ejerce el mando del Estado, el lmite material de la accin efectiva de los gobiernos, segn DUGUIT o, con CARR DE MALBERG, el marco dentro del cual se ejerce el poder estatal. Fcilmente puede criticarse la anterior teora, pues el territorio, adems de lmite, proporciona al Estado un ttulo positivo de competencia sin el que no queda habilitado para actuar. d) Teora de la competencia. Dominante en la actual literatura jurdica, considera al territorio como la porcin de la superficie terrestre sobre la que se aplica, con posibilidad real de ejecucin, el ordenamiento jurdico del Estado, y ello por integrarse de manera plena en la moderna concepcin de las prerrogativas estatales como conjunto de competencias atribuidas a los detentadores del poder pblico y sus agentes para la realizacin de funciones de inters social. Explica esta teora las funciones territoriales entre Estados como simples transferencias de competencias, siendo capaz de adaptarse a toda situacin territorial que se presente gracias a la ductilidad de dicha nocin de competencia. Independientemente de las anteriores teoras jurdicas, se hace necesario citar la teora nacionalsocialista del espacio vital, de naturaleza mucho ms poltica que jurdica.

//////////////// CONCEPTO DE TERRITORIO

Elaborado por el Departamento de Documentacin de la Fundacin INFODAL

No cabe duda de que el campo y la ciudad son realidades cada vez ms prximas e interdependientes. En los espacios rurales se asiste al retorno de la poblacin que busca una mayor calidad de vida, y en Europa comienza a estar vigente un nuevo concepto: el urbanismo rural.

El territorio, en esta primera aproximacin, deja de ser un apelativo propio de los espacios rurales, para constituir una unidad global de intervencin, un espacio continuo campo-ciudad. Se da as paso a una situacin abierta con mutuas influencias, en las que parece consolidarse un armazn completamente nuevo.

El territorio es, por tanto, el espacio que acoge y en cuyo seno se desarrolla la vida social, la actividad econmica, la organizacin poltica ..., el presente y el futuro de una comunidad social. En el Manifiesto de Figaredo1, se sealaba que ms all de una simple delimitacin geogrfica, el espacio rural hace referencia a todo un tejido econmico y social que comprende un conjunto de personas, territorios, culturas y actividades diversas.

El territorio se presenta, por tanto, como un sistema activo en continua evolucin y, como tal, es la referencia primera para el desarrollo.

As pues, en respuesta a las preguntas que se proponen para un debate abierto sobre el desarrollo local, quisiera realizar la siguiente aportacin: la construccin del desarrollo de un territorio incluye quiz esencialmente, pero no de una forma definitiva, su actividad productiva, su vida social y su conocimiento.

En mi opinin, avalada por la tesis del Movimiento Europeo de la Ruralidad2 y por la mayora de las entidades que trabajamos en los espacios rurales: el desarrollo tiene como factor clave de su estructuracin a la propia poblacin local. Es la poblacin la que se propone, asocia y trabaja para lograr la mejora global de sus condiciones de vida.

Concepto de Desarrollo Local3

Se entiende por desarrollo local el proceso endgeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la participacin activa de la propia poblacin en un proceso apoyado en la accin subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos. Mediante este proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y de trabajo, que lleve consigo la creacin de empleo y riqueza compatibles con la preservacin del medio y del uso sostenible de los recursos naturales.

El Manifiesto de Figaredo es un documento consenso suscrito por los departamentos de Geografa de 15 universidades espaolas, en relacin al desarrollo rural.

El Movimiento Europeo de la Ruralidad agrupa a ocho de las organizaciones europeas ms importantes de desarrollo local, en la que el Instituto de Desarrollo Comunitario participa activamente.

Anteproyecto de Ley de Ordenacin Agraria y Desarrollo Rural en proceso de elaboracin, recogido en la intervencin de Felipe Gonzlez de Canales el da 16-XII-99 en la Comisin Especial para el estudio de los problemas del medio rural del Senado Espaol.

2.1 El poder y las polticas de poder. El poder ha caminado en paralelo a la historia del hombre. De ah que en los estudios sobre la naturaleza gregaria del ser humano y de todas las formas de organizacin en que ha evolucionado la sociedad, las referencias directas o indirectas al poder, siempre han estado presentes.[5] Un especialista comenta que el poder "ha sido un concepto permanente y acuciosamente examinado por los analistas de muy distintos campos del conocimiento. Desde los filsofos de la Grecia antigua hasta los estrategas militares de nuestros das y, en medio de ellos, toda una plyade de expertos en sicologa, sociologa, economa, ciencia poltica y relaciones internacionales, entre otras disciplinas." [6] El poder y sus polticas tienen un referente especial, que es la figura del Estado. "Segn Maurice Duverger, la poltica, para algunos, es la ciencia del Estado, mientras que, para otros, es la ciencia del poder. Esta dicotoma para

nosotros, no existe en forma ntida. El poder es inherente al Estado, a tal punto que el Estado no existe sin el poder."[7] Es importante subrayar al llegar a este punto, que el poder tiene leyes y caractersticas fundamentales, que le distinguen para fines de anlisis histrico, de otras reas de conocimiento social. Solamente por ellas se pueden explicar las razones por las cuales a lo largo de la historia de la humanidad, varias naciones han perdido su lugar de influencia y sus imperios. "Los tres errores ms importantes que se cometen al evaluar el poder de los estados: El primero es no recordar que siempre es relativo....el segundo es que el poder de un estado nunca es permanente, punto relacionado con el hecho de que lo puede ser preeminente en un momento dado puede no ser tan importante en otro. El tercero es la falacia de un solo factor, que atribuye demasiada importancia a un elemento de poder, como es el inters de Halford Mackinder en la geopoltica, o el de Alfred Mahan en la fuerza naval."[8] Segn Tripp y Piedra, el profesor brasileo Figuereido Moreira Neto seala tambin dos categoras de leyes: las estticas y las dinmicas. En la primera se encuentra la universalidad, la pluralidad, la integridad, la neutralidad y la interdependencia. Para las dinmicas se destaca la conservacin, la expansin, la relatividad y la eficiencia.[9] El poder tiene dos caras o facetas. En lo interno, el poder se vincula al orden jurdico, a la separacin de poderes y a las formas de organizacin poltica, territorial y de gobierno, desde una perspectiva plenamente autrquica y completamente soberana en cuanto a sus decisiones, [10] razonamiento que tambin es compartido por Hans Morgenthau, al sealar que el poder poltico es el "conjunto de las mutuas relaciones entre los depositarios de la autoridad pblica y entre estos ltimos y la gente en general." [11] Otro autor destacado en la escuela del realismo poltico nos dice que los grupos, como los individuos, disponen de dos procedimientos para obtener, en caso de oposicin y conflicto, los objetivos codiciados: la accin directa y la accin poltica. Lo primero significa que el grupo acta directamente sobre los individuos cuya colaboracin es necesaria al logro del resultado apetecido. Lo segundo, que el grupo intenta triunfar mediante el ejercicio del poder coercitivo del Estado.[12] Heller afirma que toda organizacin social general poder, pero solamente cuando busca ascender a la direccin del Estado [13] y al control de orden jurdico se diferencia de todas las otras formas de poder. Todo poder poltico es poder jurdicamente organizado[14] En este sentido, los componentes del poder nacional del Estado, factores cualitativos y cuantitativos de naturaleza econmica, poltica, social y militar, interpretan al poder y al mismo Estado como una relacin social dinmica, que necesariamente se interrelaciona con todas las facetas del comportamiento social.

La conjuncin de estas pticas multidisciplinarias valoran la historia y el presente de las naciones, ya que forman parte del tejido social e institucional del pas que, bajo el depsito de los poderes del Estado en la figura gubernamental, delimita las polticas a seguir. Esta aseveracin es de particular importancia ya que no se puede desvincular al poder interno del externo y, en muchos sentidos, la forma en que un Estado acta tiene que ver con la imagen que tiene de s mismo, la que proyecta al exterior y la que otros tienen de l. De tal manera esquematizada, podemos coincidir en la afirmacin de que el poder significa nacional e internacionalmente ".. .la facultad o capacidad que tienen los sujetos de la sociedad internacional de imponer su propia voluntad a los dems, con base en la preparacin de su poblacin, as como en la cantidad, calidad y aprovechamiento de los recursos de que disponen, como determinantes del grado de organizacin y desarrollo que han alcanzado en todos los rdenes: poltico, econmico, jurdico, social, cultural, cientfico, tcnico, militar, etc.; as como de los objetivos que persigue su poltica exterior; y sustentados en la habilidad de sus fuerzas armadas y la complejidad de sus armamentos. Por lo tanto, el poder es una facultad global y compleja que determina el peso especfico de cada uno de los actores de la sociedad internacional contempornea...[15] La capacidad y voluntad de ejercerlo(al poder) reflejan el grado de cohesin y direccin en las polticas nacionales y que tienen expresin concreta en el mbito internacional. En esta perspectiva se ubica la conceptualizacin de Raymond Aron "accin exterior no es slo la diplomacia, en el sentido ms restringido del trmino..., sino tambin las influencias o presiones, voluntarias o no, ejercidas por el pas sobre otros pases, tanto en razn de lo que es, como en razn de lo que hace, y tanto por sus sociedades multinacionales como por sus diplomticos."[16] En sntesis, el Poder Nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran. Del Poder Nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nacin delega al Estado, el cual tiene la facultad de establecer y poner en ejecucin el proceso poltico-jurdico. As, el Estado, como monopolizador del uso de la fuerza, evita la violencia anrquica entre los individuos y le confiere al gobierno los medios para imponer el orden institucional... el carcter integral del Poder Nacional es el resultado de la aglutinacin de todos los medios de que dispone la nacin: polticos, econmicos, sociales (psicosociales) y militares... el Poder Nacional sirve a la poltica interna y externa... en lo externo es instrumento afianzador de la soberana, orientado a conquistar y preservar los objetivos nacionales referentes a las relaciones internacionales.[17] Por lo que se refiere a la faceta externa del poder, ste se disemina entre los otros actores polticos de la sociedad internacional en el sentido plasmado por Manuel Medina- y es cuando entra en competencia con otros poderes, ya que en esta ptica el poder no es totalmente soberano, en el sentido absoluto del trmino. Es la llamada independencia soberana de los estados, la ausencia de un poder superior, el desligamiento de todo freno externo, lo que da a las relaciones entre los estados su peculiar sentido de anarqua. [18]

Desde Tucdides aceptamos un imperio ... y nos resistimos a liquidarlo movidos por tres poderosos imperativos: el prestigio, el temor y el inters, ya que es ley natural que el dbil sea dominado por el fuerte, el poder ha formado parte indisoluble del estudio de las relaciones interestatales y de las formas en que el poder se constituyo en el principal factor catalizador de la evolucin en las formas de organizacin poltica. Sin explicar el poder, no se explica la evolucin histrica de la comunidad social agrupada en lo poltico, desde la comuna primitiva hasta los esquemas supranacionales de nuestros das.[19] De ah que al uso del poder en las relaciones entre Estados se le analice tambin como un sinnimo de las polticas de poder, generalmente bajo la ptica del realismo poltico.[20] "El poder en las relaciones internacionales es la capacidad que tiene una nacin para usar sus recursos tangibles e intangibles, de modo tal que puedan afectar el comportamiento de otras naciones".[21] Conforme a una descripcin ms especializada, las polticas del poder son especficamente un sistema de relaciones internacionales en que los grupos se consideran a s mismos como los fines ltimos; emplean, al menos con propsitos vitales, los medios ms efectivos a su disposicin y son medidos de acuerdo con su peso en caso de conflicto.[22] Las polticas del poder generalmente se interpretan desde la ptica interestatal y tienen como fuentes del poder las propias condiciones internas de las cuales deviene su capacidad. De ah que Poder Nacional, Poltica Exterior y Polticas de Poder encuentren como vasos comunicantes las fuentes del poder y su capacidad. As podramos sintetizar estas polticas de poder como medios para lograr los fines de la nacin, y tambin visualizarles en las polticas internas ( domsticas), y en las de poltica exterior, ya que en todas ellas est como motor de la accin poltica la bsqueda por el poder.[23] La eficacia del poder y la trascendencia de sus polticas consiste en la medicin y valoracin adecuada del poder, interpretada mediante bases objetivas de delimitacin y cuantificacin multidisciplinarias o multisectoriales;[24] es decir, en el uso eficaz y eficiente del poder nacional. En tanto el poder es una cuestin relativa, las capacidades no lo son.[25] "Frecuentemente se indica que el poder de una nacin es simplemente la suma total de sus capacidades...aunque el poder conlleve siempre capacidades, tambin se relaciona con otras dimensiones. Y es ms trascendente que, mientras las capacidades se pueden delimitar objetivamente, el poder debe ser evaluado en cada caso en trminos psicolgicos y de relacin ms sutiles." [26] En esta misma direccin, Kissinger dice que la mayor parte de la historia ha mostrado una sntesis de fuerza militar, poltica y econmica, que en general ha demostrado ser simtrica. [27] Thiago Cintra seala que "la pura voluntad no es suficiente para la satisfaccin de los intereses, se necesita la capacidad para ello. En esto se sintetiza la gnesis del poder: al priorizar la satisfaccin

de sus intereses, el hombre necesita utilizar medios y recursos disponibles y adecuados para que pueda imponer su voluntad, de tal forma que pueda asegurar el dominio sobre los obstculos que se interpongan al logro de sus intereses... reflejando las posibilidades y limitaciones del Poder Nacional ."[28] Tan es importante la capacidad que a finales del presente siglo y milenio, una institucin financiera acusada de la defensa a ultranza de los principios del neoliberalismo y del monetarismo surgidos de la escuela de Chicago en los ochenta, el Banco Mundial, revalora la funcin del Estado y se pone el acento en la plena utilizacin de las capacidades estatales, bajo el signo de la eficacia.[29] Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios y las normas e instituciones- que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feliz....Lo que la experiencia nos ha enseado ..Es que el Estado es fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de este proceso. El mundo est cambiando y con l cambian tambin nuestras ideas sobre el papel del Estado en el desarrollo econmico y social... [30] En esta dimensin se inscriben las polticas del Estado y la gestin pblica que se analizar con mayor detalle en pginas ulteriores-. Slo se puede dotar de contenido a los referentes histricos de la accin estatal dentro o fuera de sus fronteras: los intereses y objetivos nacionales, cuando el sentido fundamental del anlisis es la poltica.