POLITIQUES INTERNES ET EXTERNES DE L'UNION EUROPEENNE

PARTIE I : LAPOLITIQUE COMMERCIALE COMMUNE Il y a une politique commerciale qui est ractive par rapport la rglementation, il manque une politique d'exportations. L'UE n'est pas un acteur fondamental pour la promotion des exportations. Les crdits ne reposent pas sur les banques mais sur les tats. Lorsqu'il y a des incidents de paiement, ce sont les budgets nationaux qui viennent assurer ces difficults. Il y a une absence de volont des tats de dvelopper un fdralisme europen. Cette politique commerciale se caractrise par une protection des marchs intrieurs. La commission depuis 1970 a essay de rsorber cette faiblesse. INTRODUCTION : La notion de politique commerciale commune 1.La place et la valeur de la politique commerciale Il faut replacer la politique commerciale dans son contexte. Sur le plan du fondement, on a d'abord une politique qui dcoule de l'existence d'une union douanire et de l'institution d'un march commun. Quelle est la diffrence entre une union douanire et une zone de libre change ? L'union douanire, il y a substitution d'un ou plusieurs territoires douaniers un seul territoire douanier. Il y a un tarif douanier extrieur commun et une gestion collective de la valeur de la protection tarifaire dveloppe par rapport au march extrieur. Dans la ZLE, les tats s'accordent entre eux sur le principe de la suppression des droits de douane. Le concept d'union douanire se matrialise par un tarif commun : c'est le 1er instrument de la politique commerciale. L'union douanire rend effectif la libert de circulation des marchandises et des produits tiers l'union. Il y a ralisation intgrale de cette libert avec l'mergence en corollaire d'une politique commerciale l'chelon europen qui aura pour 1er objet d'uniformiser les conditions d'importation dans l'union et d'exportation partir de l'union. La lgitimit de cette politique s'explique aussi par le volet interne des marchs communs qui postule ncessairement la dlimitation d'un espace de circulation, de frontires matrialises par le tarif douanier. Cette politique a conduit dvelopper un rgime commun d'importation, une politique commune quand aux formalits accomplir, et une politique commune concernant le tarif douanier. Les rgimes communs ont t mis en uvre en 1969 (priode dfinitive ds 1970). Ils ont t rnovs en fonction des ngociations multilatrales qui ont eu lieu dans le cadre du GATT. Il y a donc 2 rglements de base qui posent le principe de la libert des changes dans la relation de la communaut avec les marchs internationaux. Ils sont susceptibles de conduire la mise en place d'une surveillance sur l'volution des importations et des exportations et un rgime de clauses de sauvegarde pour protger les intrts communautaires, notamment des entreprises europennes. Cela pose clairement le rle de la politique commerciale puisqu'au fond, le rle de cette politique commerciale est celui d'organiser les changes entre la march intrieur et extrieur. Cette politique commerciale est
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charge de rgler les relations avec les pays tiers. C'est elle d'assurer la liaison entre le march intrieur et les efforts dploys pour la croissance des marchs extrieurs. Elle est donc la projection externe de la vitalit ou non du march interne. C'est ce niveau qu'il faut regretter cette carence de politiques d'exportation. Par ailleurs, si on reprend le trait de Lisbonne, on y retrouve la philosophie qui existait lors de la mise en uvre de cette politique commerciale et qui trace les objectifs de cette politique : l'article 206 TFUE prvoit que par l'tablissement d'une union douanire, l'union europenne contribue dans l'intrt commun au dveloppement harmonieux du commerce mondial, la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux et aux investissements ainsi qu' la rduction des barrires douanires et autres . Cet article cible les valeurs au fond que doit porter la construction et la ralisation de cette politique commerciale commune. Les actions dvelopper pour construire cette politique commerciale commune doivent tre dvelopper conformment ces objectifs. L'UE doit donc dans les actions qu'elle met en uvre participer clairement sur la scne mondiale l'instauration d'un climat de confiance. Jusqu' prsent, son objectif a t de tenter de crer avec ces autres partenaires les conditions durables d'une conomie mondiale ouverte et quilibre. C'est un objectif trs souvent affirm et avec une philosophie libre changiste fondamentale car l'UE c'est 1/5eme du commerce mondial des marchandises, 1/3 des investissements directs l'tranger et qu'elle est la 1ere puissance commercial mondiale avant les EU. L'UE reprsentait en 2010, 20% des exportations mondiales contre 13% pour les EU et 12% pour la Chine. EN 2010, elle a t le 1er exportateur de biens et de services pour une valeur de 16 Mds d'euros, soit 13% du PIB de l'UE. La place de l'UE dans le commerce mondial lui donne une place dans l'mergence d'un commerce mondial quilibr, et lui donne une responsabilit dans l'mergence des pays moins avancs. La question est de savoir s'il y a un caractre irrductible du libre-changisme.Des voies s'lvent pour dfendre une prfrence communautaire, cd l'ide pur l'UE de protger ses produits, ses entreprises, ses emplois. Certains prnent un retour un protectionnisme qui est prsent comme un moyen de lutter contre la dlocalisation, contre le dumping social et comme une rponse la rgulation ncessaire en cas de violation des rgles de concurrence internationale. Ce protectionnisme serait introduit comme mesure de rtorsion comme la prfrence accorde par certains pays leurs entreprises. La commission relve tous l'illusion de cette dfense parce que cette raction contre les effets ngatifs de la mondialisation serait pire que le mal. La mondialisation conduit de fait indubitablement une volution de la structure productive et de la spcialisation par pays. Il serait faux de penser que lEurope subit cette mondialisation sans en tirer profit. La mondialisation dtruit les emplois et en crent aussi mais pas dans les mmes secteurs. Par exp, l'eurostar depuis 1999 des exportations europennes vers le reste du monde ont augment de 12% en moyenne et le taux d'emploi jusqu'en 2008 est passe de 59,7% 64,5% avec une augmentation moyenne de 11%/an et au total un nombre d'emplois dans la zone euro qui s'est accru de 14 millions. La mondialisation acclre les mouvements de restructuration et la problme c'est qu'il n'y a pas eu de politiques sociales mise en place. Cela explique une interrogation sur les moyens d'accompagnement de la politique commerciale sur les effets de la mondialisation sur l'emploi, les restructurations.. Quels moyens mettre en uvre pour accompagner ces moyens d'accompagnement brutaux et rapides ?

Quel serait les risques de refermer les frontires communautaires, de recrer un protectionnisme ? Cela serait d'abord d'engranger un ralentissement de la croissance par une baisse des exportations europennes avec la mise en place par les partenaires de mesures de rtorsion. Le risque pour la croissance est aussi que le protectionnisme emporte une rtraction des changes. A railleurs, ce serait oubli l'appartenance de l'UE l'OMC avec les contentieux qui en rsulteraient. Article Anne Marie IDRAC, fondation Schumann, QS d'europe 1922, 12 dcembre 2011, la politique commerciale commune, vers moins de navet . Elle considre que l'europe ne peut servir que si elle prend la responsabilit d'avoir une influence positive de s'assurer la rciprocit de l'accs la concurrence et l'quilibre des rapports entre les partenaires commerciaux. Le protectionnisme emporterait deux effets : des mesures de rtorsion, une pnalisation d'entreprises qui ont besoin d'importer des lments faible valeur ajoute pour ensuite exporter des produits finis plus forte valeur technologique. L'ide de dmondialisation ne tient pas compte des ralits et est une ide dangereuse. La mondialisation est un vecteur important du dveloppement des pays mergents et moins avancs. Ce type de rflexion est prsent par le DG de l'OMC qui relve que le concept de dmondialisation relve d'une philosophie ractionnaire mille lieux de la gnrosit internationale, qui fait partie des objectifs de l'UE . La position de la commission : lEurope doit refuser le protectionnisme qui ait augmenter les prix pour le consommateur et les entreprises, qu'il reste un des choix. A moyen terme, lorsque l'on se protge d'une concurrence extrieure loyale, on dtourne les ressources des secteurs les plus productifs de l'conomie. 2.La relation entre politiques commerciales et politique conomique Au plan conomique, cette politique commerciale s'analyse comme un levier de la politique europenne. Qu'elle soit d'origine interne ou conventionnelle, la rglementation fonde sur la politique commerciale a pour objet d'assurer aux entreprises europennes un environnement stable et propice au dveloppement des activits l'chelle mondiale avec un objectif qui est de permettre ces entreprises europennes de se battre armes gales avec leurs concurrents sur le march intrieur et aussi sur les marchs tiers. La politique commerciale a t conue comme un facteur contribuant et stimulant la croissance europenne et la cration d'emplois. L'accs au march extrieur dtermine la puissance conomique des entreprises et des exportations europennes. La politique commerciale est un levier essentiel dans le dveloppement de la croissance et que le rle de cette politique commerciale doit tre de garantir aux entreprises la meilleure comptitivit possible. Autres documents : Stratgie 2020 de la commission de mars 2010 ; Vers un acte pour le march unique. On retrouve la mme ide que prcdemment : le march intrieur constitue le camp de base essentiel permettant aux entreprises de mieux se prparer cette comptition internationale et de se prparer la conqute de nouveaux marchs. Ces deux documents rappellent l'importance et la cohrence ncessaire qu'il doit y avoir entre l'action interne du march intrieur et l'action externe propre aux lments de la politique commerciale avec la ncessit de dvelopper une complmentarit entre les instruments. L'objectif final est le renforcement de la croissance
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europenne et la capacit de lEurope de se positionner comme acteur fondamental. Dans ce cadre, la politique commerciale est conu comme un vritable instrument de la politique conomique. Quand le march interne s'affaiblit, pour les entreprises la croissance doit tre tire des exportations. Commerce, croissance et affaires mondiales : la politique commerciale au cur de la stratgie Europe 2020, 2010 . Ce document met en vidence la place que joue la politique commerciale dans la stratgie de croissance europenne. Il est rappel que la politique commerciale doit contribuer une contribution majeure l'engagement de l'Union pour les objectifs de la stratgie 2020 reposant sur un triptyque : l'ambition d'une croissance intelligente, d'une croissance durable et enfin d'une croissance inclusive. Il s'agit de prendre la mesure de la dimension extrieure de la stratgie 2020. On a la preuve que la politique commerciale est le volet externe du march intrieur. La philosophie libre-changiste de l'UE est clairement raffirme au regard des avantages tirs en terme de croissance, d'emploi, de prix plus faibles. Ce qui est nouveau c'est la prise de conscience de la ncessit de dfendre les intrts europens, par exp avec l'accs quitable aux matires premires, l'accs au march public, l'accs au march de certains tats... La mise en place de politiques et d'instruments doit tenir compte dsormais des mutations trs rapides de l'conomie mondiale avec prise en compte d'un contexte mondiale. Pour la commission, d'ici 2015, 90% de la croissance mondiale sera gnre l'extrieur de l'UE, dont 1/3 par la Chine et qu'il faut anticiper et tirer parti des nouveaux marchs mergents : l'Asie, Asie du Sud-Est, Inde, Brsil. Ils enregistrent des taux de croissance susceptibles de tirer les exportations europennes et de permettre lEurope de reconstituer un capital d'innovations pour de nouveau pouvoir rintervenir de manire efficace. La commission rappelle que le dfi ne porte plus sur les droits de douane, mais est dsormais les conditions d'accs au march pour les marchandises, les services, les investissements, l'ouverture des marchs publics, la protection des DPI, l'approvisionnement sans entraves des entreprises europennes, la leve des barrires non rglementaires cd les obstacles techniques, la question des normes. A cela s'ajoute un engagement pour une participation de l'UE une conomie mondiale verte. Cela peut prendre la forme d'une clause environnementale (non existante pour le moment). Les conditions de travail doivent tre dcentes. L'utilisation de la politique commerciale de manire plus offensive par rapport l'aide au dveloppement. Les prfrences commerciales unilatrales ont t assez gnreuses pour le moment. L'objectif est d'adapter cette aide au dveloppement via la politique commerciale au niveau le plus prcis de la situation conomique et sociale de nos partenaires. Cette politique de diffrenciation des partenaires prend place dans l'accord de Cotonou avec 77 pays ACP (Afrique, carabes, Pacifique). Le caractre inclusif de cette croissance, c'est l'ide d'une croissance qui n'est plus fonde que sur des considrations conomiques, mais qui intgre aussi des considrations sociales. La participation de la politique commerciale prendrait la forme de la cration d'un fonds europen d'ajustement la mondialisation, qui viendrait compenser les effets ngatifs des mutations conomiques. La rforme du SPG est aussi prvue.

3.La place de la relation entre la politique commerciale et la politique trangre Les relations commerciales en matire de relations diplomatiques expliquent les rsistances des tats laisser la communaut toute latitude quand la dfinition de cette politique commerciale. La politique commerciale interne a toujours t un lment de la politique trangre de ce mme tat. La politique commerciale est un lment de la politique extrieure de l'UE. Il y a une unanimit pour reconnatre que la politique commerciale commune a longtemps servi de substitut la politique trangre. C'est un instrument de pression politique, d'influences : c'est l'ide qu' travers une relation commerciale, se dessine la qualit de la relation d'amiti entre deux tats. Illustration des sanctions : la rtorsion passa par une rvision des conditions d'accs au march et de liens commerciaux entre deux pays. Cette politique trangre lie la politique commerciale est un point qui explique toute la difficult que va avoir la communaut europenne faire prvaloir sa comptence commerciale. Article La politique commerciale commune de l'UE, le fdralisme clandestin : L'UE a fait de sa politique commerciale commune son instrument d'influence commerciale privilgi avec une instrumentalisation de cette politique en diplomatie, faute pour l'UE d'avoir une vritable UE. Cet article dmontre que sur le contenu du message dispens via le contenu pour diffuser un modle auprs des partenaires. C'est l'ide d'exporter la stabilit de l'exprience de l'aventure europenne. C'est la diffusion de l'ide d'une paix qui se construit par le commerce. Dans ce cadre, la politique commerciale a su mettre en uvre une influence normative par le commerce pour renforcer la gouvernance mondiale et promouvoir ces valeurs et proccupations communautaires parmi lesquelles dmocratie, tat de droit, respect des droits fondamentaux, mais aussi dveloppement durable et multilatralisme. Le commerce favorise le dveloppement et joue un rle non ngligeable dans les rformes juridiques qu'il favorise chez nos partenaires par rapport deux objectifs majeurs : la stabilit conomique et l'tat de droit. De fait, la clause dmocratique est aujourd'hui dans les accords qui lient l'UE et les PED systmatiquement introduite et de temps en temps une clause environnementale, une clause anti-terroriste. Ce sont des clauses majeures qui ont pour objectif de conditionner l'application de l'accord. Il y a des divergences entre les tats sur la conduite tenir en cas de violation de cette clause ; il n'y a pas d'accord uniforme sur la conduite tenir en cas de non application de la clause.

2. Les instruments juridiques de la politique commerciale commune On distingue les moyens d'action interne et les moyens externes ou conventionnels qui supposent un change de volont entre deux parties. Le principe est qu'il n'y a pas de hirarchie entre les instruments internes et les instruments externes. Tout dpend du contexte dans lequel s'insre l'instrumentalisation de ces documents. La CJ a eu l'occasion de souligner cette absence de hirarchie et la complmentarit de ces deux instruments et le jeu conjoint jou par les instruments internes avec les instruments conventionnels. Avis CJ 1/75, Recueil p. 1362 et s. La CJ a jug qu'une politique commerciale commune est difi par le concours et l'interaction de mesures internes et externes sans qu'il y ait priorit pour les unes ou les autres . Tantt en effet, des accords constituent l'excution d'une politique pralablement fixe, tantt la politique est dfinie par les accords mmes.
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Affaire SEVINCE, CJCE, 1990 : accord entre la CE et la Turquie. Comment se conclus les accords externes de l'UE ? Au terme de l'article 207 al 3, si des accords avec un ou plusieurs EM ou organisations internationales doivent tre ngocis, la commission prsente des recommandations au Conseil qui l'autorise ouvrir les ngociations ncessaires. L'alina 4 : ces ngociations sont conduites par la Commission (sur la base d'un mandat donn par le conseil) en consultation avec un comit spcial dsign par le conseil et dans le cadre des directives que le conseil peut lui adress. Le conseil statue la majorit qualifie. Il s'agit du cas le plus simple. Il y a tout un jeu d'exceptions ; la pratique des ngociations et des relations durant les ngociations est beaucoup plus tendue. 17/1 On peut compter plus de 150 accords conclus au sein de l'UE, d'o l'importance de cette procdure de ngociation des accords. En pratique, des difficults importantes subsistent dans la conduite des ngociations. Il y a la crainte que la commission outrepasse le cadre de la directive dans le texte du mandat. Les pouvoirs de ngociation de la commission sont parfois contests car plusieurs reprises, la commission a mis le conseil devant le fait accompli et accord aux parties des concessions auxquelles les tats n'taient pas toujours favorable. Cela a t le cas lors du cycle de Doha avec un positionnement de la France l'encontre de la comptence de la commission et la volont de la France de dvelopper un contrle plus accru sur cette comptence de la commission. C'est au conseil de fixer le cadre du mandat de la commission et de dvelopper un dialogue avec la commission sur les moyens du respect des directives donns par le conseil. La qualit de la relation conseil/ commission est essentiel la bonne marche des ngociations. Le rle du comit spcial n'a qu'une fonction consultative, et c'est l'occasion d'un dbat que la CJ n'tait pas tenue de suivre les recommandations dposes dans le cadre de ce comit. Le trait de Lisbonne a introduit un 3eme acteur, observateur dans ce jeu des ngociations internationales : le Parlement europen. La commission fait rgulirement rapport au comit spcial ainsi qu'au Parlement europen de l'tat d'avancement des ngociations. Il est question d'information sans que pour autant le parlement europen puisse inflchir les ngociations. Jusqu'alors, aucune consultation du Parlement europen n'tait prvu, mme si on peut relever l'existence d'un accord politique qui tait tabli le 5 juillet 2000 entre la commission et le conseil des ministres qui prvoyait l'engagement de la commission tenir inform le Parlement europen du droulement des ngociations internationales. A l'poque, il est prcis que cette information du Parlement avait pour objectif de prendre acte des positions du parlement par rapport aux problmes poss dans ces ngociations et ventuellement de tenir compte de son point de vue. Avec le trait de Lisbonne, il y a une institutionnalisation de cette pratique antrieure. Il y a aujourd'hui une commission du commerce international au Parlement europen qui est charg de travailler la reprsentation en matire commerciale dans le cadre des accords. C'est le conseil qui conclue les accords : il y a une volution remarquer avec le trait de Lisbonne. Le dficit dmocratique a t combl avec un renforcement du pouvoir du Parlement europen la o il n'avait aucune comptence avant le trait. Au titre de l'article 218, la Parlement a un droit de consultation des conseillers dans un cadre prcis : si les accords en question couvrent des domaines auxquels s'appliquent la procdure lgislative
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ordinaire ou la procdure lgislative spciale lorsque l'approbation du Parlement europen est requise. Le maitre des relations extrieures reste le Conseil. Rque : Au niveau de la porte, avec l'extension de la procdure lgislative ordinaire, peu d'accords commerciaux chappent la consultation du Parlement europen. Les rserves la procdure de droit commun : Le trait a introduit un certain nombre de drogations, de rserves par rapport la procdure de droit commun de ngociations des accords quand au mode de votation au conseil des ministres. On est sur la capacit dvelopper des logiques. Ces rserves sont lies la structuration politique de l'UE et aux mutations de la scne internationale car le commerce international n'est plus aujourd'hui ax sur les marchandises mais il intgre des questions environnementales, sociales, les droits de proprit intellectuelle, les services. L'article 207 s'est rallong : le principe de la majorit qualifi au conseil est le principe de droit commun, mais il y a de nombreuses exceptions. Il y a unanimit requise pour le vote au conseil dans le domaine du commerce des services et des aspects commerciaux de la proprit intellectuelle et dans le domaine des investissements directs lorsque l'unanimit est requise pour l'adoption de rgles internes. On applique le paralllisme des formes (si vote l'unanimit, se fera partout). Il y a aussi unanimit pour le commerce des services culturels et audiovisuels, lorsque ces accords risquent de porter atteinte la diversit culturelle et linguistique : c'est la prise en compte des valeurs de l'UE, notamment du respect des identits nationales et de la promotion et la protection de l'identit culturelle rgionale. Il y aura unanimit enc e qui concerne les services sociaux, de l'ducation, de sant, lorsque ces accords risquent de perturber gravement l'organisation de ces services au niveau national et de porter atteinte la responsabilit des tats pour la fourniture de ce service. Au niveau de la directive service, ce sont les mmes domaines qui sont exclus de la directive pour protger ces services contre la concurrence. Il s'agit de contrler la concurrence intracommunautaire (directive service) et extracommunautaire. Il s'agit de fonctions rgaliennes, constitutives de la valeur tat. On a un ddoublement des majorits, ce qui eput poser problme. Si dans un mme accord, o des questions sont ngocies la majorit qualifie, comment ngocier d'autres questions l'unanimit. Runir l'unanimit implique une nergie importante, et cela va entrainer du retard. Chaque EM peut jouer sur l'unanimit : c'est ce qui s'est pass dans le cadre du cycle de Doha. Le trait de Lisbonne a apport une chose importante : dans ces domaines du commerce international, il y aura un accord unique ; il s'agit d'une avance car quand il y avait des difficults reconnatre la porte de la politique commerciale, il y avait un accord mixte cd que la comptence de la communaut s'tendait sur une partie des aspects commerciaux, mais pour tous les autres aspects, il y avait l'obligation d'avoir la signature de chaque tat. Cette 2eme partie devait tre ratifi en interne. Cela aboutit deux sortes d'application diffrenci pour un mme accord.

2. La place des instruments juridiques internes

Le trait de Lisbonne change la donne : jusque la, le Parlement europen tait cart. Il n'y avait aucune consultation et dsormais, c'est la procdure lgislative ordinaire qui s'applique la matire commerciale. L'article 207 : Le parlement et le Conseil statuant par voie de rglement conformment la procdure lgislative ordinaire adopte les mesures dfinissant le cadre dans lequel est mise en uvre la politique commerciale commune .
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Cela va avoir un impact sur les mesures de dfense commerciale, dans la lutte contre la contrefaon. Dans les annes venir, le Parlement europen va travailler sur cette orientation de constituer un cadre lgislatif a minima concernant les conditions des exportations europennes.

CH I : La nature et la porte de la comptence communautaire.

Section1 : la nature de la comptence communautaire L'origine des difficults rside dans la rdaction de l'ancien article 207, ambigu quand la porte de la comptence communautaire. Un article ritre cette ambigut : la politique commerciale commune est fonde sur des principes uniformes notamment en ce qui concerne les modifications tarifaires, la conclusion d'accords tarifaires et commerciaux relatifs aux changes de marchandises, de services, les aspects commerciaux de la proprit intellectuelle, les investissements directs l'tranger, l'uniformisation des mesures de libralisation, la politique d'exportation, les mesures de dfense commerciale dont celles prendre en cas de dumping et de subventions. La politique commerciale commune reposerait sur la mise en place de principes uniformes. Est ce que cela signifie fixer les lignes de conduite pour les EM, les stratgies adopter ? Cela laissait entendre qu'il appartenait aux tats de mettre en uvre cette politique commerciale : c'est l'ide d'une comptence partage entre UE et EM. Pour Pescatore, les NOVELLES : il rfute cette thse. La CJ est intervenue dans l'avis 1/75 de 1975 qui vient trancher la question politique commerciale commune et principes uniformes. La CJ confirme la thse avance par Pescator : la politique commerciale est conue dans la perspective du fonctionnement des marchs communs pour la dfense de l'intrt global de la communaut, l'intrieur duquel les intrts particuliers (nationaux) doivent trouver s'ajuster mutuellement. Admettre une comptence parallle des tats, quivaudrait reconnaitre que les tats peuvent prendre dans les rapports avec les pays tiers des dispositions divergentes de celles que la communaut entend assumer et reviendrait de ce fait fausser le jeu institutionnel, branler les rapports de confiance et empcher la communaut de remplir sa tache dans la dfense de l'intrt commun. Dans ce cadre, la cour affirme l'exclusivit de la comptence europenne. L les consquences de cette exclusivit : il y a un transfert de souverainet sur cette matire de l'chelon national l'chelon communautaire avec incapacit totale pour les tats d'adopter quelque mesure que ce soit, de caractre juridique, rglementaire ou pratico-administrative car par l'effet du trait, le domaine a t confr l'UE. Il faut qu'il y ait des drogations possibles. Le principe de l'exclusivit est celui de l'habilitation pour qu'un EM puisse adopter une mesure nationale, cd que concrtement, les tats vont pouvoir rintervenir sur le champ commercial pour la dfense de leurs intrts dans le cadre de circonstances exceptionnelles et sur la base d'une autorisation de la commission et d'un contrle par la commission du contenu des mesures nationales adoptes, habilitation qui s'inscrit dans le temps (caractre temporaire), qui peut tre proroge l'chance, mais toujours sur la base d'un renouvellement de l'habilitation de la commission. C'est la cas quand un tat souffre d'une atteinte une production par exp. Arrt CJUE, DONCKERWOLCKE, 1976 ; arrt BUCK OIL, 1974 ; Le trait de Lisbonne a opr un toilettage concernant la question de la rpartition des comptences mais la politique commerciale commune reste dans le cadre des comptences exclusives de l'UE.
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Section2 : La porte de la comptence communautaire

C'est la question du domaine de la politique commerciale commune, sur quelles matires s'applique-t-elle ? La question de la maitrise par la communaut ou les EM des lments les plus dynamiques aujourd'hui de toute politique commerciale. Le problme a t introduit par l'article 207 qui fixe une liste de domaines, mais n'est pas exhaustive. La question a t de savoir quels taient les autres domaines relevant ou non de la politique commerciale. Globalement, la commission mettait en uvre une interprtation extensive, favorable un champ d'application de la politique commerciale trs large alors que le Conseil souhaitait retenir les lments les plus importants de la politique commerciale. L'action prtorienne de la CJ a donn dans un 1er temps, jusqu'en 1994, a donn une interprtation favorable une extension du champ d'application de la politique commerciale, n'hsitant pas aller empiter sur la comptence des tats, en matire de politique trangre et de dveloppement, avec une volont de donner sa pleine dimension la politique commerciale commune et lui donner la mme dimension que la politique commerciale a pour un tat. Affaire 1961, 30/50 : La CJ n'a pas hsit faire prvaloir l'intrt communautaire sur les souverainets nationales pour donner au concept de politique commerciale commune, toute sa dimension. Elle a reconnu le phnomne d'incursion de la comptence communautaire dans les souverainets nationales, la o elle est ncessaire pour que, du fait des pouvoirs retenus par les EM, l'effet utile du trait ne soit pas grandement diminu et sa finalit gravement compromise . Cette interprtation a t ritr dans plusieurs arrts : Arrt 1987 relatif aux SPG, 45/86 : la cour a fait prvaloir l'effet utile du trait. Il s'agissait de la politique d'aide au dveloppement. Reconnaissance du phnomne d'incursion : arrt VERNER aff 70/94 de 1995 et LEIFER aff 83/94 de 1995 ; Attendu : l'objet spcifique de la politique commerciale commune, laquelle a trait aux changes avec un pays tiers et est fonde selon l'article 113 sur la notion de politique commerciale commune exige qu'un EM ne puisse en restreindre sa porte en dterminant librement eu gard ses propres impratifs si une mesure relve de l'article 113 . Il s'agissait dans les faits de biens double usage : la vente de ces biens tombe dans le champ de la politique commerciale. En 1994, l'occasion des accords de Marrakech formalisant l'OMC, la cour est intervenue pour poser une limite cette extension du concept de politique commerciale commune. Le problme concernait la question de la politique des services. Concernant les services, la CJ reconnat qu'aujourd'hui on ne peut pas rglementer le commerce international que sur les marchandises, en excluant les services. Elle reconnat la part importante des services dans la constitution du jeu commercial international.La participation des services la politique commerciale commune connait des exceptions. La CJ va comparer la dfinition donne par le Gatt aux services et la dfinition de service dans le cadre du trait : il y a une dichotomie qui est mise en place entre deux situations. Lorsque dans le cadre du GATT, il y a un dplacement du bnficiaire ou du destinataire du service, et qu'il y a la prsence d'une succursale, les services sortent du champ d'application de la politique commerciale. Si on est dans la dfinition stricte du service (le fait pour un bnficiaire d'offrir un service partir de son tat, dans les autres tats de l'OMC sans qu'il y ait dplacement), ces services entrent dans la dfinition de la politique
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commerciale commune. Pour l'accord de Marrakech sur les droits de proprit intellectuelle, on retrouve une dissociation : en ce qui concerne la contrefaon, on est dans la rglementation du commerce internationale.Cependant, pour tout le reste, on n'applique pas la politique commerciale commune. En aucun cas, il ne serait question d'admettre que la communaut europenne se saisisse de la voie internationale pour harmoniser un domaine qui ne l'a pas t jusque la en interne. La CE vrifie que s'il peut y avoir une harmonisation des lgislations en interne, elle en dduit que la procdure normale pour harmoniser est la procdure de codcision avec participation du Parlement europen, application du principe de subsidiarit, avec les principes communautaires de la propentionnalit. Elle refuse que l'effet de l'accord se substitue la procdure de droit interne.

CH II : LA PROTECTION DU MARCHE COMMUN EUROPEEN

Section 1 : La porte et la valeur du code des douanes
Le tarif douanier est le 1er instrument de la politique commerciale. La protection tarifaire a t tablit en 1968. C'est un instrument de rgulation, de modulation par rapport la concurrence trangre. Son rle a volu au gr des ngociations multilatrales notamment au sein du GATT. Aujourd'hui, ce n'est plus vraiment un lment de protection car la protection s'exerce d'avantage dsormais dans les instruments de dfense de la politique commerciale. Le ni_veau moyen des tarifs douaniers se situent moins de 4%. Concernant l'application du tarif douanier, compte tenu de l'existence de 160 accords, le tarif ne s'applique plus dans son principe qu'aux produits imports de lAmrique du Nord, des pays dvelopps de l'hmisphre australe et du Japon. Le tarif tend devenir l'exception car il ne fonctionne que pour les pays dvelopps. Ce tarif s'illustre par l'existence d'une frontire europenne, ne avec l'union douanire. Un instrument majeur existe dans ce cadre : il a pour fonction de prciser l'ensemble des mcanismes, des procdures, des formalits accomplir pour l'importation et l'exportation de biens, de services, de capitaux. Cet instrument fait l'objet d'un code des douanes.

1. Le code des douanes

Dans sa version de 2008, le code des douanes comprend plus de 900 articles. Il y a environ 200 millions de dclarations / an aux douanes. Seuls des services efficaces peuvent faire face des volumes importants sans retarder les changes et sans autoriser les fraudes. Il y a environ 1600 2000 millions de frets maritimes et 13 15 millions de frets ariens. Cela a aboutit la mise en place d'un code ds 1992 (date d'achvement du march intrieur). Cela aboutit un glissement du contrle aux frontires externes. L'union douanire ncessitait un renforcement des frontires extrieures par l'assurance de la qualit des contrles dispenss, des procdures applicables l'entre et la sortie des marchandises de l'UE. Le code est un outil de simplification et de transparence pour les acteurs conomiques. Aujourd'hui, le code douanier est applicable en parallle d'un programme de formation des oprateurs douaniers avec de nouvelles missions.
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Contenu du code : Il y a la nomenclature des marchandises ; les rgles d'origine ; le classement tarifaire des marchandises ; les lments relatifs la dette douanire et les obligations des oprateurs conomiques ; procdures de recouvrement des droits ; les voies de recours ; Aujourd'hui, il y a une recherche d'adaptation de la mission des douanes avec l'ide que la douane est confronte un environnement en mutation rapide, une volution importante des modes de production, une augmentation du volume et du montant des changes, l'existence de menaces varies et diverses comme le terrorisme et la criminalit, le changement climatique, l'apparition de nouveaux risques. Le nouveau rle des agents douaniers est de garantir tout moment un quilibre entre la protection de la socit et la facilitation des changes. Une dclaration sur le futur rle des douanes souligne l'importance de concilier la facilitation des changes et le rle de scurit accrue dont les douanes sont responsables aux frontires extrieures. Doc comm 2008, 169 final une stratgie pour l'avenir de l'union douanire .

2. Le rgime commun d'importation et d'exportation

C'est le principe du libre-changisme.Ces rglementations ont pour objet de mettre en uvre des lments de protection comme des rgimes de surveillance, de sauvegarde qui ont pour finalit de prserver les intrts de l'union.

A. Le rgime commun applicable aux importations

Rglement 3285/94 : il pose le champ d'application du rgime commun des importations comprenant Tous produits, y compris les produits agricoles en provenance des pays tiers, sauf les produits textiles soumis un rgime spcifique et des accords sectoriels et certains produits venant de pays tiers (produits psychotropes,...). Il y a des exceptions gographiques dues des considrations politiques : Vitenam, Mongolie, Core du Nord, Chine. Ces pays disposent de relations avec l'UE, mais ce sera du sur-mesure, cd un accord avec l'UE. L'objectif du rgime est de surveiller et de prendre les mesures de sauvegarde ncessaires la protection des intrts conomiques de l'UE. En cas d'alerte, il y a une procdure d'information qui passe par la notification des EM la commission de donnes concernant une volution des importations qui pose problme et qui peut ventuellement conduire l'adoption par l'UE de mesures de sauvegarde. Suite cette notification, il y a une consultation ouverte : un comit ad hoc (consultatif) est cr qui a pour fonction de qualifier les faits, d'analyser les risques, de vrifier les atteintes relles ou potentielles. Ce comit ad hoc est compos par un reprsentant de chaque tat et est prsid par la Commission. Si la situation est problmatique cd que les intrts de l'Union sont en jeu et qu'il existe des lments de preuve suffisants, la commission peut ouvrir une enqute avec l'obligation de publier un avis denqute au JO qui va avoir pour objet de rsumer les faits, de dterminer les prjudices, de lgitimer les mesures de sauvegarde. Dans cet avis, des lments tangibles de preuve doivent tre avancs selon lesquels les importations des produits concerns causent ou menacent de causer un prjudice grave aux producteurs communautaires de produits similaires. Par produit similaire, on entend les produits qui rpondent la mme fonction.
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Dans l'avis denqute, il y a un dlai dans lequel l'importateur tiers peut apporter les observations ncessaires pour constituer leur dfense et prvenir la prise de mesures de sauvegarde par l'UE. Durant cette enqute, la partie tiers peut ouvrir un dialogue afin de trouver un accord amiable. Lenqute va vrifier le caractre avr du prjudice rel ou potentiel. Les critres utiliss par la commission sont : l'volution du volume des importations ; le prix auquel les produits tiers sont vendus sur le territoire de l'UE : cela peut ce moment aboutir l'ouverture d'une procdure antidumping si le prix du produit tiers vendu sur le march de l'UE est infrieur au prix du produit vendu sur le march interne du produit exportateur (stratgie de conqute du march europen) ; l'impact sur les producteurs communautaires : sur leur production, sur l'utilisation de leurs capacits, sur les stocks, sur les ventes, les bnfices, sur l'emploi ; La commission peut galement insrer d'autres facteurs exognes l'volution des importations : la capacit venir des importations du pays A l'issue de Lenqute, un rapport est tabli par la commission destination du comit consultatif. Le comit consultatif va statuer collgialement : il peut y avoir clture de la procdure s'il y a des garanties suffisantes ou des accords, un prjudice mais pas suffisamment grave,... Le comit peut s'acheminer vers la mise en place de mesures de sauvegarde, qui dans un premier temps n'emporte pas de limitations des importations, mais elles prennent la forme d'un contrle sur l'ensemble des importations du produit en cause autorisant la commission suivre le dossier, l'volution des importations en montant et en volume. On peut distinguer deux mesures de surveillance : un contrle allg a posteriori, formalis sur la base de statistiques un contrle pralable : la mise en libre pratique des produits sera conditionn par la prsentation d'un document d'importation valable sur l'ensemble de l'UE. Ces mesures de surveillance ont une dure limite dans le temps et sauf dispositions contraires, elles expirent fin du second semestre qui suit le semestre au cours duquel elles ont t prises (elles ne peuvent pas tre suprieures un an). Si il y a une dgradation de la structure du march europen par rapport aux importations, on pourra passer des mesures de sauvegarde.Si la situation stagne, la mesure de surveillance peut perdurer : il faudra refaire la procdure et obtenir de nouveau un avis. Rque : La mesure de surveillance peut ne couvrir qu'une partie de l'UE. La mise en place d'une surveillance rgionale est possible.

24/1 Les mesures de sauvegarde surviennent aprs la priode de surveillance, quand le produit est import en quantit tellement accrue ou des conditions telles qu'un dommage grave risque d'tre caus aux producteurs communautaires . Dans ce cas, cela peut conduire abroger la dure de validit des documents d'importation lorsque ces documents d'importation ont t mis en place au titre de mesures de surveillance ou ces mesures peuvent
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conduire modifier le rgime d'importation en subordonnant la libre pratique la prsentation d'une autorisation d'importation qui sera mise en place, de manire diffrente par rapport la mesure d'importation. Dans ce document, il y aura un quota en montant et en volume. La limite est que ce quota ne peut pas tre infrieur la moyenne des importations effectues au cours des 3 dernires annes. L'objectif est que la mesure communautaire n'a pas pour but d'interdire les importations mais de restituer les courants d'change sur 3 ans, de parer aux effets ngatifs de la concurrence. Il y a une exception cette limite du contingent : lorsqu'il y a un dommage grave qui peut tre irrparable au niveau des intrts europens. Le niveau de contingent est fix ce qui est ncessaire pour que cette gravit soit neutralise, un contingent est fix un niveau infrieur au niveau moyen des 3 dernires annes. Le contingent peut concerner plusieurs pays fournisseurs : une concertation sera dveloppe pour rpartir le contingent entre ces derniers. A dfaut, le contingent sera appliqu de manire unilatrale par la commission. Concernant les PMA, aucune mesure de sauvegarde ne peut tre applique tant que la part du pays dans les importations communautaires ne dpassent pas 3%. Enfin, il y a une dure de vie de ces mesures de sauvegarde : elles sont tablies au maximum pour 4 ans. Au terme de 4 ans, il y a un examen de la commission pour faire un tat des lieux et voir l'impact des mesures de sauvegarde. Si de nouvelles mesures de sauvegarde doivent tre prises, il faut recommencer la procdure.

B. Le rgime commun applicable aux exportations

Le principe est le rgime d'exportation vers les pays tiers libres et non soumis des limites quantitatives. Puis, le rglement aborde le cadre des circonstances exceptionnelles. La diffrence avec les exportations, c'est qu'il n'existe pas de mesures de sauvegarde en cas d'volution exceptionnelle, de dstabilisation du march : on passe directement aux mesures de sauvegarde. Il y a la cration d'un comit ad hoc avec des reprsentants des EM qui va avoir pour rle d'apprcier les conditions d'exportation, l'volution des exportations, et qui va ventuellement aboutir la conclusion de mesures de sauvegarde. Les mesures de sauvegarde ont pour but de prvenir ou de remdier une situation critique due une pnurie de produits indispensables l'UE. Il y a la mise en place d'une autorisation d'exportation : elles peuvent limiter le montant des exportations, les destinations. Ces restrictions quantitatives sont encadres : les instances europennes doivent tenir compte du nombre de contrats d'exportation aux conditions normales. Pour les exportations de biens culturels, il y a un rgime particulier pour viter que ne sortent de l'UE des uvres d'art. De mme il y a un rgime spcifique pour les biens double usage (civil/militaire) relatifs la liste COCOM, haute valeur technologique. Lorsqu'un tat se retrouve dans des circonstances conomiques exceptionnelles, il ne peut pas prendre de mesures unilatrales : il doit solliciter la commission pour lui demander une habilitation et limiter la libre pratique des importations. Dans le cadre des exportations, le rglement ne fait pas obstacle l'adoption ou l'application de restrictions quantitatives l'exportation hors UE sur la base d'une habilitation, mais, la diffrence des importations, un tat peut demander ce que son tat ne participe plus la libert de circulation des marchandises dans le cadre de l'article 36TFUE qui fait chec la libert de circulation des biens, services, capitaux (intrt gnral,....). Il faut remarquer que les motifs ne sont pas conomiques.

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Section 3 : Les mesures drogatoires au tarif douanier commun

A partir des '60, la rduction des droits par rapport la philosophie libre changiste a affaiblit la protection du march europen ; De mme, les mesures autonomes et les mesures conventionnelles (accords externes de l'UE avec ses partenaires) ont abouti des libralits et donc ont aussi affaibli la protection du march europen.

1. Les mesures unilatrales

Il en existe trois :

les destinations tarifaires privilgis : Il s'agit de mesures qui vont octroyer un avantage tarifaire lorsqu'il y a affectation de la marchandise importe une destination particulire dtermine. Par exp, sur les pices dtaches automobiles, il y a des tarifs rduits ; de mme sur tout le matriel scientifique ; les suspensions et contingents tarifaires : Il s'agit de drogations temporaires au taux normal. La suspension tarifaire peut tre motive par une pnurie temporaire de produits, par la sensibilit du produit. Ces suspensions sont prises pour 6 mois, renouvelables.
Les contingents tarifaires consistent en l'octroi d'un droit rduit une quantit limite de biens imports : c'est cette technique qui est utilise pour les mesures de sauvegarde du rgime d'importation.

les plafonds tarifaires :

Au dpart, on a des limitations fixes par l'UE : mais, la diffrence du contingent, on associe un droit rduit, une libralit et une prfrence tarifaire. Le dpassement par le pays exportateur du contingent attribu n'emporte pas automatiquement l'application pleine et entire du tarif douanier. Il faut, pour rtablir les tarifs, une dcision du conseil sur la base d'un comit ad hoc.

2.Les mesures conventionnelles

Ces accords montrent l'accord de l'UE avec le monde. AU dbut, il y avait des accords de libre change, la coopration, concernant les services, les marchandises, investissements... Aujourd'hui, on a des accords o il y a ce volet commercial mais en plus il y a un dialogue politique. Feuille de route de la stratgie commerciale en matire de ngociation et de structuration des partenariats europens : la politique commerciale est l'expression en externe de la vitalit du march en interne.

Doc comm 2010 612 final : La politique commerciale au cur de la stratgie Europe 2020 :
L'objectif des accords externes est de travailler la facilitation dans l'accs au march. C'est une dclaration d'intention de l'UE de jouer un rle actif dans la promotion des objectifs commerciaux dans le G20 et l'OMC. 1-Cette stratgie europenne entend achever sa carte des accords bilatraux qui semblent se multiplier. Il semble qu'il y ait un moindre intrt pour la ngociation multilatrale au regard de l'enlisement du cycle de DOHA au profit d'accords bilatraux.
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2-La stratgie pour 2020 est d'achever les stratgies commerciales pour 2020, d'approfondir les relations commerciales avec des partenaires stratgiques comme le Brsil, les EU, la Chine, la Russie, le Japon, et de fournir un travail sur le dmantlement des barrires non tarifaires, cd notamment des obstacles techniques. 3-Favoriser pour les entreprises europennes leur accs au commerce mondial en rduisant les dsquilibres quand l'accs un certain nombre de march ou aux conditions de travail et d'tablissement faites aux entreprises europennes sur ces marchs. 4-S'assurer que les entreprises europennes disposent de la capacit de dvelopper des changes avec une rciprocit dans ces changes (loyaut : on veut viter la navet de l'UE et d'accorder plus de privilges aux partenaires). L'objectif est d'arriver trouver une quit des changes. 5-La politique commerciale doit tre l'instrument pour veiller au caractre inclusif du commerce : faire en sorte de dvelopper un environnement, une rglementation de manire ce que les bnfices ne profitent pas seulement quelques uns. Il s'agit notamment de revisiter le systme des prfrences gnralises (SPG). Il faudrait sortir les mergents ( Cotonou) pour cibler au mieux les libralits. Il y a deux axes :

espace multinational : il y a la volont de tirer le cycle de DOHA

l'OMC : l'objectif pour les ngociations venir est de renforcer l'organisation, notamment dans son rle de bouclier/ gendarme par rapport aux nouvelles tentations protectionnistes.Il s'agit de faire un meilleur usage de la capacit de surveillance et de suivi de l'OMC. Cela va jusqu' renforcer le systme de rglement des diffrends en lui donnant une nature judiciaire. L'OMC est reconnue comme ayant un rle central jouer en partenariat avec le G20. Les pourparlers sont entams pour se donner les moyens de renforcer l'OMC avec la cration d'un groupe d'experts (pays industrialiss et en dveloppement) dont la mission sera de formuler des recommandations indpendantes pour aider faonner la vision europenne des objectifs et du fonctionnement futur de l'OMC de l'aprs DOHA.

Les accords bilatraux notamment les accords de libre change :

-Leur contenu a volu : ils vont au del de la suppression des droits de douane ; Ils se caractrisent par leur extension aux obstacles rglementaires et techniques en matire de biens, de services, d'investissements, avec un accent sur les DPI, les marchs publics, dveloppement durable. -Il est prvu que la moiti du commerce extrieur de l'UE sera terme couvert par ces accords de libre change. Pour ces accords, les ngociations ont abouti avec la Core, le Prou, la Colombie, pourparlers avec les pays du golfe, l'inde, le Canada, Singapour. Il existe des projets avec les pays de l'ANASE, le Vietnam, la Malaisie ; le dveloppement des partenariats concernant l'innovation et le

-Il s'agit aussi de retravailler les liens avec les partenaires privilgis (caractristiques propres pur chaque tat) qui reprsentent une dimension stratgique pour l'UE : les EU, la Chine, la Russie, le Japon, le Brsil.

tats unis :
L'objectif pour les EU est d'aller vers un ALE : le principal obstacle rside dans une divergence nette dans les normes et les rglementations. Cela explique la cration d'un conseil conomique transatlantique dont la fonction est de travailler sur l'harmonisation des rglements et des normes pour favoriser les investissements et les changes :
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produits industriels notamment, question des rglementations financires, respect des DPI.

Chine :
Il s'agit du second partenaire commercial de l'UE.L'UE reste le 1er partenaire de la chine. Intrts : Elle est source de biens de consommation bas prix et pierre dachoppement pour les entreprises de l'UE. Problmes : l'accs au march chinois rendu difficile par les normes et rglementations chinoises, le non-respect des DPI, un systme de normalisation opaque, des procdures de certification de produits alatoires et lourdes, la suret des produits chinois ; L'objectif des ngociations est de rduire les dsquilibres commerciaux : l'UE exporte deux fois moins en Chine que la Chine dans l'UE.

Le Japon :
Les relations ont t tendues jusqu'en 1991, priode o la CE et la Japon ont cr une convention commune crant un cadre institutionnel leur relation, et avec coopration entre l'UE et le Japon. Les relations sont dsormais normaliss. Il y a un projet d'ALE depuis 2009 : une commission a t cre cette occasion. Le rle de la commission mixte est la question de la rciprocit et la leve des obstacles non tarifaires.

La Russie :
C'est la 3eme source d'importation dans l'UE et le plus grand exportateur d'nergie. L'objectif de la politique commerciale est de faire adhrer la Russie l'OMC, ce qui l'obligerait dmanteler le protectionnisme. On a un accord de partenariat avec la Russie qui fonctionne mais il y a des tensions politiques (crise tchtchne, Gorgie, Osstie Sud/Nord). La Russie souhaite un ALE.

Linde :
Il s'agit d'un pays avec un dveloppement de technologie important. Un courant d'change avec l'UE se met en place avec la volont d'un accord bilatral pour renforcer un partenariat, et notamment au niveau de la recherche.

Rque : en dehors de ces relations privilgis, il existe des accords prfrentiels : Cotonou, les SPF. Cela fait environ 160 accords conclus entre l'UE et des pays ou des organisations internationales concernant le commerce, les partenariats conomiques, la coopration. Au del de ces accords gnraux, il existe des accords sectoriels (textile,...) et d'auto-limitation. Les accords d'auto-limitation* mettent en place un contingent, rparti par pays.

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CH III : les mesures de dfense commerciale Ces mesures n'ont pas pour objet de censurer mais de restaurer une loyale concurrence entre les oprateurs conomiques. Il y a trois mesures de dfense commerciale : mesures anti-dumping, mesures l'encontre de la concurrence dloyale et des pratiques illicites (rglement sur les obstacles de commerce:ROC), la lutte contre la contrefaon ;

Section 1 : la rglementation anti-dumping

Le 1er rglement a t tabli depuis 1968. Le rglement d'application est le n 384-96 de 1996, modifi en 2004.

1. Prsentation gnrale du dumping

Le dumping consiste pour une entreprise d'exporter sur le march d'un pays tiers un produit un prix infrieur celui auquel ce mme produit est vendu sur le march interne de l'exportateur. Le dumping correspond une volont qui rpond une technique de conqute des marchs qui va conduire une entreprise consentir des sacrifices considrables pour s'implanter sur les marchs tiers l'exportation : l'entreprise vend moins cher sur le march l'export que sur le march interne (voir elle vend en dessous du cout de production, perte). Il y a une discrimination de prix qui emporte des effets sensibles sur les marchs attaqus car ils se retrouvent dstabiliss. Cela se traduit par un effondrement des prix car les oprateurs conomiques essaient de s'aligner sur la concurrence, et par des pertes significatives de part de march pour les entreprises europennes. Cela peut aller jusqu' la liquidation d'une entreprise. Cette pratique de dumping a augment : elle augmente en priode de crise et en cas de surcapacit de production. Procdure anti-dumping : Il est difficile pour les oprateurs de mettre en uvre une procdure anti-dumping car c'est une procdure trs lourde. Il faut d'abord que les oprateurs conomiques ou un EM dposent plainte auprs de la commission. Il y a l'obligation que la plainte comprenne des lments tangibles qui caractrise le dumping : 1-est ce qu'il y a dumping ? Il faut dmontrer qu'il y a dumping ; 2- Le prjudice doit tre grave ; 3- un lien de causalit entre le prjudice et le dumping ; Cela ne tient pas compte des situations diffrencies. Rapidement, la dfinition du dumping apparat sommaire. On n'admettra pas la rfrence au march interne si le vendeur vend dj perte. On a le problme des exportations en provenance des pays avec de l'offre et de la demande.

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1-Pour prouver l'existence du dumping, le prix l'exportation doit tre infrieur la valeur normale du produit, celle issue des couts de production augments d'une marge bnficiaire. Par valeur normale du produit, on entend celle qui couvre au moins les couts de production, augment d'une marge de profit raisonnable. Il s'agit pour la commission de reconstruire un prix, le prix auquel le produit devrait tre vendu. Le dumping sera dfini par rapport ce qui se passe au niveau de la construction du prix dans le pays exportateur. Rque : Le dumping ce n'est pas une comparaison entre deux prix, mais c'est quand il y a eu une intervention sur les conditions d'tablissement du prix du produit import. A contrario, sont acceptables tous les prix dans l'UE, d'o l'existence de mesures de sauvegarde et de surveillance. Dans les pays conomie planifie, le prix du produit est politique, qui ne correspond pas aux conditions de fonctionnement du march. Il va s'agit de reconstruire un prix : le principe est qu'on regarde le pays conomie de march qui a des conditions les plus proches possibles du pays conomie planifie. On parle de valeur construite partir des donnes qu'on peut avoir partir du pays le plus proche possible. Concernant les usines d'assemblage, il y avait des vrifications systmatiques pour voir s'il y avait du dumping cd voir s'il y avait de la valeur ajoute.

2- Le prjudice doit touch la majorit des producteurs communautaires cd soit l'ensemble des producteurs de biens similaires soit ceux d'entre eux dont les productions ajoutes reprsentent une proportion majeure de la production communautaire. Le prjudice est prouv par l'volution des importations, la rapidit et la quantit de ces importations. La commission intervient ds lors qu'un intrt communautaire est ls.

Puis, la plainte est dpose auprs de la commission : un comit ad hoc est mis en place qui donne un avis denqute. Dans cet avis denqute, il faut qu'il y ait un dbat contradictoire. Cet avis rsume les faits, la plainte et fixe un dlai de rigueur pendant lequel a lieu le dbat contradictoire. Lenqute s'ouvre sur pice et sur place. Il y a quasiment une obligation de coopration du pays exportateur : s'il n'y a pas de coopration du pays exportateur ou de l'entreprise, il y aura apprciation du dumping en tenant compte des lments les plus favorables pour l'UE. S'il n'y a pas dumping, la procdure sarrte la. S'il y a dumping, pendant Lenqute (maxi 18 mois), il peut y avoir deux scnarios :

soit le pays admet le dumping, revient sur son comportement et s'engage supprimer le dumping en revenant sur le
prix la commission

Soit la commission admet la restauration de la concurrence et qu'il n'y a plus de dumping, alors la commission
sarrte la.

soit la commission met en place des droits anti-dumping provisoires pour rtablir le jeu de la concurrence. Ce n'est
qu' la fin de lenqute que la commission adopte ou non des droits anti-dumping dfinitifs. Les droits anti-dumping dfinitifs sont fixs pour un maximum de 5 ans.

La dcision de la commission peut faire l'objet d'un recours concernant la construction du prix, choix du pays
conomie de march...

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Section 2 :Le rglement sur les obstacles au commerce

Rglement 3246- 93 ? du conseil. Ce rglement a pour particularit de restaurer la concurrence par rapport des pratiques illicites ou dloyales. Son champ d'application est le march europen et les marchs tiers des entreprises exportatrices. On entend par pratique illicite dloyale, toute rglementation des conditions du commerce rgie par le droit du commerce international (GATT). Exp : dpression de prix, affectation de l'approvisionnement, violation du code de licences d'importations... Il y a des rgles difies par l'OMC, des rgles tablies par les accords multilatraux ou bilatraux. Conditions : il faut qu'il y ait un prjudice grave. Il y a une obligation de plainte dpose devant la commission par les oprateurs conomiques. Mme procdure : un groupe ad hoc assiste la commission dans la qualification des faits sur la base d'une plainte dpose par les oprateurs conomiques quoi doivent dmontrer le prjudice ; puis ouverture d'une enqute, aprs avis au JO avec un dlai l'intrieur duquel doit avoir lieu le dbat contradictoire. Dans les pratiques commerciales dloyales et illicites, la commission n'a affaire qu' un tat qui protge l'conomie (et non pas des oprateurs conomiques). AU cours de Lenqute, les ngociations sont dveloppes par la commission avec l'tat . A la fin de Lenqute, il y a constatation d'une pratique commerciale dloyale et illicite :

s'il s'agit d'une pratique illicite au sens de l'OMC, la plainte est porte devant l'OMC et c'est l'ORD OMC qui joue.
Donc, il faut attendre que le panel est statu pour pouvoir engager des mesures (longueur de la procdure et prjudices dj causs aux oprateurs).

Si c'est une rgle qui n'est pas inscrite dans le cadre de l'OMC (accord multilatral ou bilatral), l'UE peut prendre
directement des mesures. On peut trouver le relvement des droits de douane, la suspension ou le retrait de concession faite dans le cadre de ngociations commerciales, la restriction quantitative.. Il y a des mesures dfinitives limites dans le temps (5ans) dont le but est d'inciter le pays tiers modifier sa pratique illicite.

Section 3 : La lutte contre la contrefaon

La contrefaon est un phnomne en plein essor, criminel, qui a accompagn les volutions conomiques, politiques, technologiques. La contrefaon s'est accrue avec l'internationalisation des conomies, la cration de ZLE. En France, une entreprise sur 5 de plus de 50 salaris admet avoir t victime de ce flau. Il correspond entre 7 et 9% du commerce mondial. La difficult est de chiffrer la contrefaon. Cela quivaut 500 Mds d' par an pour l'UE. Les donnes fournies par les douanes europennes permettent de se faire une dure de l'ampleur et de la courbe des saisies. Sur l'anne 2010, on est sur une saisine de 82 millions d'objets contrefaits. L'accord de lutte contre la contrefaon de 2011 s'explique parce qu'on est pass de l'artisanat l'industrialisation de la contrefaon : avant cela ne touchait que le secteur du luxe, mais aujourd'hui cela touche les produits de consommation de masse et de 1ere ncessit. C'est la quantit qui fait la base de la rentabilit de l'opration criminelle. Exp : mdicaments, lunettes, chaises de jardin, alimentation... Le problme est celui de la scurit de la sant du consommateur. 60% des produits contrefaits viennent de Chine. Avec la suppression des frontires en 1995, i la fallu amnager le contrle des frontires extrieures : rglement
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1383-2003. Le principe :

soit le titulaire du droit a connaissance du trafic, il doit en informer les autorits douanires et faire une demande
d'intervention. La demande d'intervention va suspendre la main leve et de garder les marchandises pirates en rtention. Il y a un soucis de coopration entre l'entreprise et les services comptents : l'entreprise doit donner le plus de dtails possibles sur les caractristiques du produit pour un meilleur contrle. Si la marchandise est contrefaite, elle doit sortir des rseaux commerciaux et est dtruite le plus souvent. L'entreprise qui a t objet de contrefaon peut porter plainte contre le distributeur ou l'importateur.

Soit le titulaire du droit n'a pas de connaissance du trafic et ce sont les autorits qui dcouvrent la contrefaon : Le
titulaire du droit est inform par les autorits et doit ragir dans les 3 jours. A dfaut, s'il ne ragit pas, la mainleve est leve et donc les marchandises continuent tre distribues. Si les produits peuvent mettre en jeu la sant des consommateurs, la mainleve est conserve. Rque : Cette rglementation concerne les marchandises contrefaites destination commerciale, et ne concerne pas les marchandises dtenues personnellement par les consommateurs. Une rglementation nationale vient complter la lutte contre la contrefaon : la peine est une amende de 400 fois le prix du produit contrefait. L'UE a sign l'accord international de lutte contre la contrefaon, l'ACTA, sign en novembre 2011. il n'est pas encore publi. Cela manifeste une russite de l'UE. On retrouve tous les instruments qui ont prouv leur efficacit au niveau europen. A cela s'ajoute la coopration internationale. Cet accord devrait EV aprs publication pour l'UE, et aprs ratification pour les autres pays.

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