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PLANO ESTADUAL DE EDUCAO

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SUMRIO
I INTRODUO a) Histrico do Plano Estadual de Educao b) Pressupostos para a elaborao do Plano c) Objetivos e prioridades II NVEIS DE ENSINO A. EDUCAO BSICA 1. Educao Infantil Diagnstico 1.2. Diretrizes 1.3. Objetivos e Metas 2. Ensino Fundamental Diagnstico 2.2. Diretrizes 2.3. Objetivos e Metas 3. Ensino Mdio Diagnstico 3.2. Diretrizes 3.3. Objetivos e Metas B. EDUCAO SUPERIOR 4. Educao Superior Diagnstico 4.2. Diretrizes 4.3. Objetivos e Metas III MODALIDADES DE ENSINO 5. Educao de Jovens e Adultos Diagnstico 5.2. Diretrizes 5.3. Objetivos e Metas 6. Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais Diagnstico 6.2. Diretrizes 6.3. Objetivos e Metas 2

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7. Educao Profissional Diagnstico 7.2. Diretrizes 7.3. Objetivos e Metas 8. Educao Especial Diagnstico 8.2. Diretrizes 8.3. Objetivos e Metas 9. Educao Indgena Diagnstico 9.2. Diretrizes 9.3. Objetivos e Metas 10. Educao do Campo Diagnstico 10.2. Diretrizes 10.3. Objetivos e Metas IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 11. Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio Diagnstico 11.2. Diretrizes 11.3. Objetivos e Metas V FINANCIAMENTO E GESTO 12. Financiamento e Gesto 12.1. Diagnstico 12.2. Diretrizes 12.3. Objetivos e Metas VI REGIME DE COLABORAO 13. Regime de Colaborao 13.1 Diagnstico 13.2. Diretrizes Objetivos e Metas VII ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO ESTADUAL DE EDUCAO

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LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Nmero de Matrculas na Educao Infantil por Dependncia Administrativa, Segundo o Nvel de Atendimento. Paraba 1998-2004 Ensino Fundamental - Taxas de Atendimento e Escolarizao. Brasil, Nordeste e Paraba 2003

Tabela 02 -

Tabela 03 - Ensino Fundamental - Taxa de Distoro Idade-Srie, Nordeste e Paraba 2003 Ensino Fundamental - Taxas de Transio: Promoo, Repetncia e Evaso. Brasil, Nordeste e Paraba 2002 Ensino Fundamental - Taxas de Rendimento: Aprovao, Reprovao e Abandono. Brasil, Nordeste e Paraba 2003 Matrculas no Ensino Mdio por Dependncia Administrativa. 1995 e 2004 Ensino Mdio - Taxas de Atendimento e Escolarizao Lquida e Bruta. Brasil, Nordeste e Paraba 2000

Tabela 04 -

Tabela 05 -

Tabela 06-

Tabela 07 -

Tabela 08 - Ensino Mdio - Taxa de Distoro Idade-Srie. Brasil, Nordeste e Paraba 2003 Ensino Mdio - Taxas de Rendimento: Aprovao, Reprovao e Abandono. Brasil, Nordeste e Paraba 2002 Ensino Mdio - Taxas de Transio: Promoo, Repetncia e Evaso. Brasil, Nordeste e Paraba 2002 Educao Superior - Nmero de Instituies por Categoria Administrativa. Estado da Paraba 1995 2003 Educao Superior - Distribuio Geogrfica das Instituies, por Administrativa. Estado da Paraba 2003 Educao Superior - Nmero de Cursos de Graduao Presenciais, por Localizao Geogrfica e Categoria Administrativa. Estado da Paraba 2003

Tabela 09 -

Tabela 10 -

Tabela 11 -

Tabela 12 -

Tabela 13 -

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Tabela 14 Educao Superior - Vagas Ofertadas e Ingressos em Cursos de Graduao Presenciais, por Categoria Administrativa. Estado da Paraba 2003

Educao Superior - Matrculas em Cursos de Graduao Presenciais, por Tabela 15 - Categoria Administrativa e Turno de Funcionamento do Curso. Estado da Paraba 2003 Educao Superior - Evoluo do Nmero de Concluintes de Cursos de Tabela 16 - Graduao Presenciais, por Categoria Administrativa. Estado da Paraba 1995 2003 Educao Superior - Evoluo do Nmero de Funes Docentes em Exerccio, por Tabela 17 - Formao e Categoria Administrativa em Instituies de Educao Superior. Estado da Paraba 1995 2003 Educao Superior Alunos do Programa Estudante Convnio/Rede Pblica Tabela 18 - (PEC/RP), de Acordo com a Situao Acadmica do Estudante. Estado da Paraba 2005 Tabela 19 Educao Superior Capacidade Instalada das Universidades Pblicas e CEFETPB. Estado da Paraba 2005 Taxa de Analfabetismo na Faixa Etria de 15 Anos ou mais, Paraba 1980/1991/2000/2003 Taxa de Analfabetismo na Faixa Etria de 15 Anos ou mais, por Grupos Etrios. Paraba - 1980/1991/2000/2003 Matrcula na Educao de Jovens e Adultos no Ensino Fundamental e Mdio Paraba - 1997/2004 Equipamentos em Uso nas Escolas Estaduais e Municipais Urbanas. Paraba 2004

Tabela 20 -

Tabela 21 -

Tabela 22 -

Tabela 23 -

Tabela 24 - Equipamentos em Uso nas Escolas Estaduais Urbanas. Paraba 2004

Tabela 25 - Equipamentos em Uso nas Escolas Municipais Urbanas. Paraba 2004 Educao Profissional de Nvel Tcnico - Nmero de Estabelecimentos e Matrculas do Estado da Paraba Educao Especial Numero de Matrculas Distribudas Segundo Caractersticas dos Portadores. Brasil 2003

Tabela 26 -

Tabela 27 -

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Tabela 28 Educao Especial - Nmero de Alunos com Necessidades Educacionais Especiais, Segundo a Dependncia Administrativa. Estado da Paraba 2002

Educao Especial - Nmero de Funes Docentes com e sem Curso Especfico Tabela 29 - na Educao Especial, Segundo a Dependncia Administrativa. Estado da Paraba 2002 Tabela 30 Educao Especial - Nmero de Funes Docentes com e sem Curso Especfico na Educao Especial, por Nvel de Formao. Estado da Paraba 2002

Tabela 31 - Quadro Demonstrativo das Terras Indgenas do Estado da Paraba Educao Indgena Distribuio da Populao Indgena por Aldeia. Paraba 2002 Caracterizao do Distrito Sanitrio Especial Indgena, por Gnero e Idade. Paraba 2002 Educao do Campo - Matrculas na Zona Rural, por Nveis e Modalidades de Ensino. Paraba 2004 Educao do Campo - Nmero de Funes Docentes, por Regio de Ensino. Paraba 2004 Total de Funes Docentes, por Nvel de Escolaridade. Brasil, Nordeste e Paraba 2003 Nmero de Funes Docentes por Etapas/Modalidades e Nvel de Formao. Paraba 2003 Nmero de Funes Docentes, por Etapas/Modalidades e Nvel de Formao, segundo a Dependncia Administrativa. Paraba 2003 Necessidade de Formao de Professores, segundo Etapa/Modalidade de Ensino. Paraba-2003

Tabela 32 -

Tabela 33 -

Tabela 34 -

Tabela 35 -

Tabela 36 -

Tabela 37 -

Tabela 38 -

Tabela 39 -

Tabela 40 - Gastos Pblicos com Educao. Brasil 1999

Tabela 41 - Valores Referenciais. Paraba 2001

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Tabela 42 - Recursos para Educao. Paraba 1998-2001

Tabela 43 - Recursos do FUNDEF. Paraba - 1998-2001 Principais Gastos da Funo Educao e Cultura. Governo da Paraba: 1996 2000 (em R$ valores correntes)

Tabela 44 -

Tabela 45 - Salrio-Educao. Paraba - 1998-2001

Tabela 46 - Estimativa da Distribuio do Salrio-Educao. Paraba 2004

Tabela 47 - Recursos Aplicados pelo Municpio em MDE. Paraba 1999-2001

Tabela 48 - Recursos do FUNDEF Relativos aos Municpios. Paraba 1999-2001

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SIGLAS
ALFASOL APAE CAPES CEE CEFET/PB CNBB CNCT CNE CNE/CEB CNTE CONFINTEA CONSED CONSEPE CONSUNI CONTAG COPF CPT CRUB DCNs DETRAN EAD ECA EJA ENEJA ENEM FNDE FUNAD FUNDEB FUNDEF FUNDESCOLA GEPEM IBGE IES IFES INCRA INEP IOFOuro IPTU IPVA IRRF Alfabetizao Solidria Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior Conselho Estadual de Educao Centro Federal de Educao Tecnolgica da Paraba Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao Conferncia Internacional de Educao de Pessoas Jovens e Adultas Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso Conselho Universitrio Confederao dos Trabalhadores na Agricultura Centro de Organizao e Formao Popular Comisso Pastoral da Terra Conselho de Reitores das Universidades do Brasil Diretrizes Curriculares Nacionais Departamento de Trnsito Educao a Distncia Estatuto da Criana e do Adolescente Educao de Jovens e Adultos Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos Exame Nacional do Ensino Mdio Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao Fundao Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficincia Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio Fundo de Fortalecimento da Escola Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Municipal Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituies de Ensino Superior Instituies Federais de Ensino Superior Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Imposto sobre Operaes Financeiras Imposto Predial e Territorial Urbano Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores Imposto de Renda Retido na Fonte 8

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ISS ITBI ITCM ITR LDB MAB MDA MDE MEC MOBRAL MPA MST NTE OMEP ONG ONU OPIP PAPE PCNs PDE PEC-RP PEE PEJA PEP/PB PME PNAE PNATE PNE PNLD PROERD PROFAE PROFORMAO PROINFO PROLICEN PROMED PRONERA RAAB RELEJA RESAB SAEB SEB/MEC SECAD/MEC SEEC SEED/MEC SENAC Imposto Sobre Servio Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao Imposto Territorial Rural Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Movimento dos Atingidos pelas Barragens Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Ministrio da Educao Movimento Brasileiro de Alfabetizao Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento dos Sem-Terra Ncleo de Tecnologia Educacional Organizao Mundial da Educao Pr-Escolar Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao dos Professores Indgenas do Estado da Paraba Programa de Adequao dos Prdios Escolares Parmetros Curriculares Nacionais Plano de Desenvolvimento da Educao Programa Estudante Convnio Rede Pblica Plano Estadual de Educao Programa de Educao de Jovens e Adultos Plano Estadual de Educao Profissional Plano Municipal de Educao Programa Nacional de Apoio Alimentao Escolar Programa Nacional de Transporte Escolar Plano Nacional de Educao Programa Nacional do Livro Didtico Programa Educacional de Resistncia s Drogas Profissionalizao dos Trabalhadores da rea de Sade Programa de Formao de Professores em Exerccio Programa Nacional de Informtica na Educao Programa de Apoio aos Cursos de Licenciatura Programa de Melhoria do Ensino Mdio Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Rede de Apoio Ao de Alfabetizao do Brasil Rede de Letramento de Jovens e Adultos Rede de Educao do Semi-rido Brasileiro Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica Secretaria da Educao Bsica/MEC Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade/MEC Secretaria de Estado da Educao e Cultura Secretaria de Educao a Distncia/MEC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial 9

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SENAI SENAR SESC SESI TCE UEPB UFCG UFPB UNB UNCME UNDIME UNE UNESCO UNICAMPO UNIREDE Servio Nacional da Indstria Servio Nacional de Aprendizagem Rural Servio Social do Comrcio Servio Social da Indstria Tribunal de Contas do Estado Universidade Estadual da Paraba Universidade Federal de Campina Grande Universidade Federal da Paraba Universidade de Braslia Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Unio Nacional dos Estudantes Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Universidade Camponesa Universidade Virtual Pblica do Brasil

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I INTRODUO
a) Histrico do Plano Estadual de Educao O Plano Estadual de Educao PEE - comeou a ser elaborado no ano de 2001, logo aps a publicao do Plano Nacional de Educao, por iniciativa do Conselho Estadual de Educao CEE - que, na Paraba, o rgo responsvel pela elaborao, em primeira instncia, do Plano Estadual de Educao, conforme dispe a Constituio Estadual. Ainda naquele ano, nas suas reunies ordinrias, o Conselho passou a realizar estudos temticos sobre o Plano Nacional de Educao, constituindo, em seguida, uma Comisso formada por Conselheiros, encarregada de iniciar o processo de elaborao do Plano Estadual de Educao. No mesmo ano, o Conselho Estadual de Educao realizou um Seminrio Mobilizador, com o objetivo de divulgar o Plano Nacional e estimular os Municpios a elaborarem os seus Planos Municipais de Educao. Prefeitos, Secretrios Municipais de Educao e membros do Conselho Estadual de Educao participaram do referido evento, cujos resultados foram publicados, com o registro das conferncias e intervenes dos participantes. Em 2002, o Conselho decidiu ampliar a Comisso de Elaborao do PEE, mediante a incorporao de funcionrios/tcnicos da Secretaria da Educao e Cultura do Estado. Foram constitudas as Comisses Temticas que, aps estudos e sistematizao de dados sobre os respectivos temas, realizaram, no perodo de maro a julho de 2002, audincias pblicas, amplamente divulgadas. Nas audincias, havia apresentao da estrutura do Plano Nacional de Educao e apresentao de um diagnstico e das diretrizes relativos ao tema, com enfoque na realidade paraibana. Contribuies eram oferecidas nas audincias pblicas e, posteriormente, podiam ser enviadas Comisso Coordenadora do Plano. Concludas as audincias e realizados os estudos complementares, que contaram com o apoio do CONSED Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao, por intermdio do assessor, professor Vital Didonet, cada Comisso Temtica, composta por membros do Conselho e de tcnicos da Secretaria, elaborou o texto da sua competncia. Cada texto continha o diagnstico, as diretrizes, os objetivos e metas, a serem contemplados no PEE. A consolidao dos textos foi realizada pela Comisso Coordenadora do Plano, constituda por representantes do Conselho Estadual e da Secretaria da Educao e Cultura do Estado. Integraram a referida Comisso: Iveraldo Lucena da Costa, Liana Rosas Ribeiro Rabay, Maria de Ftima Rocha Quirino, Rosa Maria Godoy Silveira (coordenadora), Terezinha Alves Fernandes e Vera Lcia Lins Cavalcanti de Melo. O texto consolidado foi publicado, com o ttulo Plano Estadual de Educao: Documento Elaborado em Primeira Instncia pelo Conselho Estadual de Educao, em abril de 2003 e contm, de forma detalhada, todas as etapas do processo realizado pelo Conselho. O Presidente e o Vice-Presidente, poca, eram, respectivamente, os professores Severino Elias Sobrinho e Iveraldo Lucena da Costa, os quais assim concluem a Introduo do referido documento:

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O Plano Estadual de Educao no se fez sem dificuldades. Dada a sua abrangncia, tem-se a conscincia de que o processo participativo no teve a sua extenso ideal, pois isto demandaria muito mais tempo, alm de recursos operacionais, nem sempre possveis. (...) Vencendo todos os obstculos encontrados, o Conselho Estadual de Educao da Paraba cumpriu a sua obrigao, com zelo e determinao. Por fim, necessrio salientar que o trabalho coletivamente realizado busca, tambm, socializar resultados, visto que a educao um direito de todos. A preparao do Projeto do Plano Estadual de Educao conheceu uma nova etapa. Mantido o entendimento com o Conselho Estadual de Educao, a nova administrao estadual, iniciada em janeiro de 2003, resolveu ampliar o debate, com novos parceiros, novos temas e nova estratgia de discusso, partindo-se das contribuies at ento oferecidas e garantindo o tempo necessrio que um processo participativo requer. Em 31 de maro de 2003, o Governador do Estado, por meio do Decreto No 23.962, instalou o Frum Estadual de Educao, com a participao representativa das escolas estaduais, das regies de ensino e dos rgos da Secretaria de Educao e Cultura do Estado, dos Conselhos Estaduais na rea da educao, do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Estado da Paraba - SINTEP, da Associao dos Professores em Licenciatura Plena APLP, das Universidades, do Centro Federal de Educao Tecnolgica - CEFET, das Igrejas, do Ministrio Pblico, da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME, das organizaes no governamentais e demais entidades da sociedade civil que atuam na rea da educao. O Frum, coordenado por uma Comisso Executiva composta por 10 (dez) membros, tem como objetivo contribuir com a formulao, acompanhamento e avaliao da poltica educacional do Estado da Paraba, sendo uma de suas atribuies a participao na elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Estadual de Educao. O primeiro passo foi o conhecimento sobre a implementao do Plano Nacional de Educao, sobre o Plano Estadual de Educao elaborado, em primeira instncia, pelo Conselho Estadual e os Planos Municipais j elaborados, como os dos Municpios de Joo Pessoa e Conde. Definiu-se, coletivamente, uma sistemtica de trabalho: organizao do Frum em Comisses Temticas, realizao de uma assemblia plenria peridicas para estudo, debate e aprovao do trabalho das Comisses Temticas, utilizao do documento do CEE como texto-base, adoo da mesma estrutura textual do Plano Nacional de Educao diagnstico, diretrizes, objetivos e metas. Foram realizadas assemblias plenrias, envolvendo as seguintes temticas: Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Educao de Jovens e Adultos Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais 12

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Educao Profissional Educao Especial Educao Indgena Educao do Campo Formao de Professores e Valorizao do Magistrio Financiamento e Gesto Regime de Colaborao

No contexto da realizao das assemblias, vrios Municpios se mobilizaram para iniciar o processo de discusso dos seus Planos. Numa ao coordenada pelo Estado, com o apoio decisivo do UNICEF e em parceria com a UNDIME e a UNCME, mais de cem municpios passaram a trabalhar de uma forma sistemtica na formulao dos Planos Municipais. Concludas as assemblias, foram elaborados treze captulos do Plano Estadual de Educao, acrescentando-se os captulos de Educao do Campo e Regime de Colaborao ao Plano inicial. Aps essa etapa, foi realizado um processo de mobilizao com o objetivo de dar a conhecer, especialmente s escolas, o trabalho que vinha sendo desenvolvido, entendendo ser preciso que o professor de sala de aula, de cada municpio deste Estado pudesse ter, no mnimo, uma informao resumida do contedo do Plano e mais, poder lhe dar a oportunidade de opinar, de enviar a sua contribuio Comisso Executiva do Frum. A Secretaria de Estado da Educao e Cultura editou, em julho de 2005, uma publicao intitulada Plano Estadual de Educao: verso resumida para discusso. Esta publicao foi apresentada em plenrias nas 12 regionais de ensino, aos Diretores das Escolas, no perodo de julho a agosto de 2005. A publicao continha, alm de uma sntese do diagnstico, diretrizes, objetivos e metas de cada captulo, um breve histrico da construo do Plano, os seus pressupostos e um chamado participao. Continha, ainda, uma pergunta acerca das prioridades para a educao no Estado da Paraba ao longo do prximo decnio. As escolas poderiam indicar trs prioridades. A deciso pela incluso desta pergunta derivou do fato de que cada grupo, em funo dos seus interesses e das especificidades da sua ao poltico-pedaggica, reivindicava a sua etapa/nvel/modalidade como sendo a prioridade educacional para o Estado. Da a deciso de colher a opinio das escolas, a partir do seu cotidiano e da sua viso da educao no Estado. Diversas escolas enviaram contribuies, totalizando mais de mil propostas ao Plano. Estas contribuies foram sistematizadas pelas Coordenadorias da Secretaria de Educao do Estado e apresentadas ao Frum, na plenria final, para deliberao. Deste trabalho coletivo resultou a atual verso do Plano Estadual de Educao, que est sendo entregue ao Senhor Governador do Estado para envio Assemblia Legislativa. b) Pressupostos para a elaborao do Plano Alguns pressupostos guiaram os trabalhos, no decorrer deste perodo:

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1. A elaborao do Plano Estadual de Educao uma exigncia legal e, portanto, um dever do Estado. Esta determinao legal est expressa no Art. 2o. da Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao. 2. O Plano atende a uma reivindicao histrica dos educadores. Desde 1932, com o lanamento do Manifesto dos Pioneiros da Educao, o pas reivindica um plano amplo para a educao nacional. 3. A elaborao de um plano decenal contribui para a superao das fragmentaes ainda muito presentes na poltica educacional. 4. O Plano Estadual est concebido como um plano de Estado e no um plano de governo. 5. O Plano parte da realidade educacional do Estado para, em consonncia com o Plano Nacional, projetar objetivos e metas para o decnio. 6. O PEE no um plano exclusivamente para a rede estadual de ensino, mas envolve todas as redes (estadual, municipal e privada) e a sociedade civil. 7. A elaborao do Plano, de forma participativa e democrtica, inclusive na definio, coletiva, das prioridades para a educao no Estado da Paraba, considera a mobilizao social como garantia da legitimidade e da eficcia das aes a serem realizadas. 8. O Plano configura-se como um momento privilegiado para a redefinio do Regime de Colaborao entre a Unio, o Estado e os Municpios, em articulao com a sociedade civil. 9. O Plano contribui, tambm, para consolidar a educao do campo, nas suas especificidades, considerando a fora que esta modalidade vem ganhando, nos ltimos tempos, no Estado e no Pas. 10. O Plano mais um espao privilegiado para reunir diferentes sujeitos em torno de um projeto de Estado que aponte para a elevao dos patamares educacionais e para a edificao de uma Paraba mais justa e mais igualitria. c) Objetivos e Prioridades Em consonncia com o Plano Nacional de Educao e considerando as especificidades da Paraba, identificadas no diagnstico da realidade educacional do Estado, so delineados os seguintes objetivos e prioridades deste Plano Estadual de Educao: Objetivos Ampliar o acesso educao em todas as etapas, nveis e modalidades Melhorar a qualidade pedaggica e social do ensino Democratizar a gesto educacional Desenvolver mecanismos de valorizao dos profissionais da educao Desenvolver sistemas de informao e de avaliao da educao no Estado da Paraba Fortalecer mecanismos de regime de colaborao entre a Unio, o Estado e os Municpios, em articulao com a sociedade civil

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Prioridades Para a definio das prioridades a serem observadas na execuo do Plano foi feita uma consulta a escolas e entidades, que apontaram, em maior freqncia: Formao e Valorizao do Magistrio: remunerao, formao e condies de trabalho dos professores. Ensino Mdio: expanso do atendimento escolar com qualidade. Ensino Fundamental: universalizao do atendimento escolar com qualidade. A indicao das trs prioridades, entretanto, no significa deixar de buscar o cumprimento do Plano como um todo, no conjunto dos objetivos e metas. Elas se constituem, na verdade, em eixos articuladores de todas as temticas.

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II NVEIS DE ENSINO A EDUCAO BSICA 1 EDUCAO INFANTIL
1.1 Diagnstico Nas ltimas dcadas, tem sido crescente o debate sobre a Educao Infantil no Brasil e no mundo. A produo acadmica de profissionais ligados Biologia, Psicologia, Medicina, Nutrio, ao Servio Social e, obviamente, Educao tem caracterizado a Educao Infantil como princpio basilar, forma estrutural e alicerce do desenvolvimento da pessoa, nos primeiros anos de vida. Estudiosos da matria apontam que, durante o primeiro ano de vida, o crebro triplica de tamanho, chegando a pesar um quilo (no adulto, pesa 1,35 quilo); as crianas que no brincam e recebem pouco afeto tm o crebro menor, entre 20% a 30%, do que outras crianas da mesma idade que brincam e recebem afeto. O ser humano nasce com 100 bilhes de neurnios e, at os 8 meses de vida, esses neurnios esto no auge de suas atividades e criam cerca de 100 trilhes de sinapses (ligaes) entre si; at os trs anos, a criana j adquiriu, praticamente, toda a estrutura lingstica que usar na idade adulta; a base da personalidade se forma nos anos iniciais da vida, pois suas primeiras experincias sociais e afetivas mais significativas j aconteceram de 0 a 4 anos. Assim sendo, fatos ocorridos na infncia repercutem, negativa ou positivamente, na adolescncia ou na vida adulta. Por isso, as crianas devem ir para a escola e no permanecer nas ruas ou sob os cuidados de pessoas no qualificadas. Como se sabe, uma criana que sofre maus-tratos tende a apresentar problemas de natureza psicolgica, capazes de comprometer sua vida posterior. Quanto mais cedo forem identificadas situaes dessa natureza e corrigidas com tratamento adequado, haver maior possibilidade de recuperao e garantia de uma vida adulta sadia. Essas experincias e vivncias so, portanto, determinantes na formao e auto-imagem da pessoa e, como conseqncia, reguladoras do seu comportamento futuro, estabelecendo as bases da personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao. Profissionais da rea tm enfatizado a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem e oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao a partir do nascimento. A pedagogia vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre sua prtica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados para oferecer s crianas interessantes, desafiantes e enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e aprendizagem. O processo educativo ocorre em vrios espaos sociais: famlia, comunidade e escola. Esta ltima vem se tornando cada vez mais necessria, como complementar ao da famlia, conforme j pleiteado por diversos movimentos sociais e afirmado em vrios documentos, a exemplo dos Direitos da Criana, em 1959, da Conveno Mundial dos Direitos da Criana, em 1989, e da Declarao Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990). No Brasil, o Movimento Criana Constituinte, em 1987, coordenado pela Organizao Mundial de Educao Pr-Escolar - OMEP, reuniu a sociedade civil e rgos governamentais, 16

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culminando com a garantia do direito Educao Infantil na Constituio Brasileira, promulgada em 1988 e, em seguida, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB. A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, complementando a ao da famlia e da comunidade, deve ser ministrada em instituies especficas. Tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil prevem o atendimento deste nvel, em creches, s crianas de 0 a 3 anos e, em prescolas, s crianas de 4 a 6 anos. Ambas, creches e pr-escolas devem configurar-se como instituies educacionais, superando o assistencialismo que as tem caracterizado no pas. Embora a Educao Infantil deva ser promovida de forma integral, torna-se necessria a anlise separada da faixa etria de 0 a 3 e de 4 a 6 anos, considerando-se que, no primeiro desses segmentos, o atendimento no-formal esteve, predominantemente, a cargo de instituies filantrpicas e associaes comunitrias, configurando-se mais como um vis assistencial, expresso em cuidados fsicos, sade e alimentao s crianas cujas mes trabalhavam fora de casa. Entretanto, a LDB enfatiza, no Art. 11, que os Municpios devem assumir a Educao Infantil. Atualmente, no Estado da Paraba, a administrao estadual ainda assume quantidade significativa de creches e pr-escolas. As creches so subordinadas Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano e recebem acompanhamento pedaggico da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, j as pr-escolas esto no interior das escolas pblicas estaduais do Ensino Fundamental. Segundo dados do IBGE, no ano de 2000, a Paraba tinha uma populao de 3.443.825 habitantes, dos quais 482.078 eram crianas de 0 a 6 anos de idade, ou seja, aproximadamente 14 % da populao total do Estado. Dados do Censo Educacional no Estado revelam que, no perodo de 1998/2004, houve um crescimento do atendimento em creches da ordem de 80,8 %. Em 2004, na Paraba, das 18.827 crianas atendidas em creches, a rede municipal mantinha uma maior concentrao, com 15.043 crianas, o que corresponde a 79,9 %. Do total de 490 estabelecimentos, 362 so da rede municipal e 51 da rede estadual, correspondendo a 73,8% e 10,4%, respectivamente. O corpo docente de todas as redes de ensino da Educao Infantil em creches totaliza, segundo dados do Censo Escolar de 2003, 944 professores, dos quais 714 (75,6%) possuem habilitao para o exerccio do magistrio. A rede municipal, com um total de 727 professores, detm o maior percentual de leigos (34,8%), equivalente a 253 professores. O segundo segmento da Educao Infantil, que corresponde ao atendimento de crianas de 4 a 6 anos em pr-escolas, totalizava, em 2004, 129.993 matrculas em todas as dependncias administrativas. A maior parte do atendimento encontra-se na rede municipal, com 75.863 alunos, seguida da rede particular, com 32.396 e da rede estadual, com 21.614, com percentuais aproximados de 58,3%, 24,9% e 16,6%, respectivamente. Com base no comportamento dos dados de matrcula, no perodo de 1998/2004, constatase um leve crescimento da matrcula na dependncia estadual e um crescimento bastante acentuado na municipal, conforme a tabela a seguir:

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Tabela 1 Nmero de Matrculas da Educao Infantil por Dependncia, segundo o Nvel de Atendimento Paraba 1998-2004
Ano 1998 Nvel de Atendimento Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Creche Pr-Escola Total Total 10.411 97.742 108.153 14.059 98.223 112.282 14.105 97.870 111.975 15.878 110.300 126.178 17.277 106.412 123.689 16.923 105.860 122.783 18.827 129.993 148.820 Federal 38 38 30 30 40 40 28 28 46 46 52 52 120 120 Estadual 1.752 20.957 22.709 2.133 20.943 23.076 1.936 19.536 21.472 1.961 18.375 20.336 1.919 18.026 19.945 2.056 18.064 20.120 1.848 21.614 23.462 Municipal 7.819 54.966 62.785 10.584 55.977 66.561 10.906 56.840 67.746 12.410 69.082 81.492 13.875 64.935 78.810 13.448 64.627 78.075 15.043 75.863 90.906 Particular 840 21.781 22.621 1.342 21.273 22.615 1.263 21.454 22.717 1.507 22.815 24.322 1.483 23.405 24.888 1.419 23.117 24.536 1.936 32.396 34.332

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: Ncleo de Estatstica/USP/SEEC PB Na Paraba, segundo dados do Censo Escolar, em 2003, existiam 10.541 estabelecimentos de ensino que ofereciam o pr-escolar, 8.407 na rede municipal, 1.349 na particular, 781 na estadual e apenas 04 estabelecimentos na rede federal. Em relao ao nvel de formao dos docentes que atuam na pr-escola, pode-se observar que, do total de 7.051 docentes, (91%) so profissionais com formao especfica para o magistrio. A dependncia administrativa estadual, com 11.205 docentes, possui 848 (93 %) habilitados, enquanto a municipal, com 9.806 professores, registra 1.535 (34 %) professores sem a devida qualificao para o exerccio do magistrio. 1.2 Diretrizes Como desdobramento da LDB, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n 1/99) estabelecem as normas bsicas para a formao educacional das crianas de 0 a 6 anos. Por sua vez, o Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001) define como diretrizes orientadoras da Educao Infantil: a) atendimento gratuito, partindo do princpio que a Educao Infantil, enquanto etapa da Educao Bsica, um direito do cidado, devendo romper a dicotomia creche/pr-escola e 18

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substituindo o assistencialismo por uma diretriz unitria entre educao e cuidado, conforme recomendam os avanos cientfico pedaggicos na rea; b) atendimento de qualidade, mediante medidas de cunho poltico, econmico-financeiro e administrativo; c) atendimento demanda potencial definida pelo nmero de crianas na faixa etria, e no somente demanda manifesta, considerando que a Educao Infantil um direito da criana e obrigao do Estado (Art. 208, IV, da Constituio Federal); d) a priorizao de atendimento a crianas oriundas de famlias de baixo poder aquisitivo, mais sujeito excluso, sem que isso signifique a oferta de educao de qualidade inferior. A localizao das Instituies de Educao Infantil deve, pois, tomar por base o critrio de reas mais necessitadas, no aspecto scio-econmico e cultural; e) incluso das crianas portadoras de necessidades educativas especiais ao sistema regular de educao infantil. O PNE estabelece que devem ser promovidos programas especficos de orientao aos pais, qualificao dos professores e adaptao dos estabelecimentos quanto s condies infra-estruturais e pedaggicas; f) co-responsabilidade das trs esferas de governo: Municpios, Estado e Unio. Ao Municpio compete a responsabilidade primria pela Educao Infantil. No que diz respeito responsabilidade do Estado, o Art. 30, VI, da Constituio Federal dispe que a Unio e os Estados atuaro de forma subsidiria, porm, necessariamente, em apoio tcnico e financeiro aos Municpios. Tanto ao poder pblico quanto esfera privada familiar compete o encargo de promoverem a educao das crianas; g) respeito s diversidades regionais, em termos de cultura e valores que fundamentaro essa etapa da Educao Bsica, conferindo historicidade ao processo formativo da criana; h) adequada qualificao dos profissionais de Educao Infantil, devendo-se considerar, no processo formativo inicial desses profissionais, os requisitos especficos dessa etapa de atuao, bem como a necessidade de uma formao continuada. 1.3 Objetivos e metas 1. Ampliar a oferta da Educao Infantil, de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 e 5 anos) e , at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 a 6 anos (ou 4 e 5 anos). 2. Oferecer, progressivamente, de acordo com a realidade dos Municpios, o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 6 anos. 3. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado das instituies de Educao Infantil (creches e pr-escolas, pblicas e privadas) que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto aos seguintes aspectos: espao interno (iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio); instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; instalao para preparo e/ou servio de alimentao; 19

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ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da Educao Infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento, o brinquedo e os jogos; mobilirio, equipamentos, materiais pedaggicos e biblioteca; adequao s caractersticas das crianas com deficincias. 4. Assegurar que, aps a definio dos padres mnimos de infra-estrutura, s ser autorizada a construo e o funcionamento de instituies de Educao Infantil, pblicas e privadas, que estejam em conformidade com os padres estabelecidos. 5. Adaptar, em cinco anos, os prdios destinados Educao Infantil j existentes, aos padres de infra-estrutura definidos. 6. Incorporar, aos respectivos Sistemas de Ensino, todas as creches e pr-escolas em funcionamento no Estado. 7. Assegurar que, em dois anos, todos os Municpios tenham definido sua poltica para Educao Infantil, com base nas diretrizes curriculares nacionais, nas normas complementares estaduais e municipais e nas sugestes dos referenciais curriculares nacionais. 8. Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de Educao Infantil tenham formulado, com a participao da comunidade escolar, seus projetos poltico-pedaggicos, revendo o processo avaliativo no que se refere ao ensino e aprendizagem, considerando como parmetros os Referenciais Curriculares Nacionais de Educao Infantil. 9. Implantar ou consolidar, no prazo de dois anos, Conselhos Escolares ou outras formas de participao da famlia, da comunidade e dos profissionais envolvidos com a Educao Infantil, para acompanhamento e avaliao da gesto administrativa, pedaggica e financeira em cada Instituio de Ensino. 10. Instituir mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade, assistncia e representaes da sociedade civil, com vistas manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de 0 a 6 anos de idade, tendo como referncia os parmetros de qualidade estabelecidos. 11. Realizar estudos sobre custos da Educao Infantil com base nos parmetros de qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento. 12. Assegurar que, em todos os Municpios, alm de outros recursos municipais, os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no vinculados ao FUNDEF sejam aplicados, prioritariamente, na Educao Infantil. 13. Assegurar destinao oramentria, no prazo de um ano, para a alimentao das crianas atendidas na Educao Infantil, nos estabelecimentos pblicos, atravs da colaborao financeira da Unio, Estado e Municpios. 14. Estabelecer, no prazo de um ano, um Programa Estadual de Formao dos Profissionais docentes e no-docentes de Educao Infantil, no mbito da formao inicial e continuada, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, do Estado e dos Municpios, em articulao com as instituies de Ensino Superior e Organizaes No-Governamentais, para a habilitao, a atualizao permanente e o aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais da Educao Infantil, bem como para a formao do pessoal auxiliar. 15. Implantar, nos Municpios, equipe multiprofissional, responsvel pelo desenvolvimento da coordenao local das Polticas de Educao Infantil, integrada por profissionais da rea de Psicologia, Servio Social, Sade e Nutrio. 20

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16. Assegurar cooperao tcnica e financeira, atravs da ao supletiva da Unio e do Estado, aos Municpios que apresentam maiores dificuldades. 17. Adequar o quadro dos profissionais das creches em suas dimenses quantitativa e qualitativa. 18. Observar, nos demais captulos, as metas relacionadas Educao Infantil.

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2 ENSINO FUNDAMENTAL
2.1 Diagnstico O Ensino Fundamental brasileiro, segundo preconiza o Artigo 208 da Constituio Federal, gratuito e obrigatrio, e tem por objetivo a formao bsica do cidado. No Brasil, esta etapa da Educao Bsica est garantida a 27.061.394 da populao em idade prpria. Na Paraba, o atendimento da populao na faixa etria de 07 a 14 anos j atingiu 574.763, no ano de 2003. A escolarizao lquida, ou seja, a proporo real de crianas na faixa etria de 07 a 14 anos no Ensino Fundamental, aumentou consideravelmente. Foi um expressivo crescimento, devido, sobretudo, ao esforo empreendido pelo poder pblico, na direo da universalizao do Ensino Fundamental, implementando vrios programas que concorreram para a sua democratizao. Tabela 2 Ensino Fundamental - Taxas de Atendimento e Escolarizao Brasil, Nordeste e Paraba 2003
Agregao Brasil Nordeste Paraba Taxa de Atendimento 7 a 14 anos 96,4 95,2 95,7 Taxa de Escolarizao Lquida 94,8 92,8 92,5 Taxa de Escolarizao Bruta 126,7 141,2 142,8

Fonte : MEC/INEP A taxa de escolarizao bruta, no Estado, situava-se em torno de 142,8% em 2003, indicando que uma proporo muito significativa apresenta distoro idade-srie. A excluso da escola de crianas na idade prpria a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, negando o direito de cidadania e alienando-a de qualquer perspectiva de futuro. Por outro lado, o prprio sistema de ensino tem gerado essa excluso, em conseqncia da inadequao de currculos, da deficincia na formao inicial e continuada de professores, bem como das formas de avaliao tradicionais e equivocadas que insistem em responsabilizar o aluno pelo seu fracasso, o que termina por estimular o abandono da escola. O grave problema do Ensino Fundamental decorre, tambm, do elevado ndice de distoro idade-srie, que tem como causas principais a repetncia e a evaso. Apesar das medidas corretivas do fluxo escolar, atravs da implantao de programas especiais, verificase ainda que 53,9% dos alunos, portanto, mais da metade da matrcula do Ensino Fundamental, apresentam distoro idade-srie, igual ou superior a dois anos na srie. A distoro idade-srie no inclui apenas os alunos retidos no sistema por evaso ou repetncia, mas tambm os que nele ingressam tardiamente.

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Tabela 3 Ensino Fundamental - Taxa de Distoro Idade-Srie no Ensino Fundamental Brasil, Nordeste e Paraba 2003
Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte: MEC/INEP/SEEC Taxa de Distoro Idade-Srie 33,9 49,4 53,9

Em 2002, as taxas de transio entre sries revelaram que, na Paraba, 71,8% dos alunos foram promovidos para a srie seguinte, 22,8% tiveram suas matrculas efetuadas na mesma srie do ano anterior e 5,4% evadiram-se do sistema. Tabela 4 Ensino Fundamental - Taxas de Transio: Promoo, Repetncia e Evaso Brasil, Nordeste e Paraba 2002
Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte : MEC/INEP Taxa de Promoo 71,8 72,3 71,8 Taxa de Repetncia 19,5 19,9 22,8 Taxa de Evaso 8,7 7,8 5,4

Indicadores de rendimento demonstram uma baixa qualidade da produtividade do sistema educacional, visto que as taxas de reprovao (23,4%) e abandono (13,5%) totalizam uma perda significativa do contingente de alunos. Tabela 5 Ensino Fundamental - Taxas de Rendimento: Aprovao, Reprovao e Abandono Brasil, Nordeste e Paraba 2003

Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte : Censo Escolar 2003

Taxa de Aprovao 95,1 92,2 91,7

Taxa de Reprovao 16,0 22,7 23,4

Taxa de Abandono 7,3 11,4 13,5

Conforme os dados apresentados, observa-se que os indicadores de atendimento e escolarizao, transio e rendimento do Estado da Paraba apresentam um distanciamento dos resultados nacionais, mas esto aproximados dos resultados medianos da regio Nordeste. Em relao ao Nordeste, dados do SAEB 2002 evidenciam que o Estado da Paraba apresentou os melhores resultados da 1 4 sries e, nas sries seguintes, situa-se acima da mdia da regio. Entretanto, o Ensino Fundamental ainda apresenta vrios problemas a serem superados. 23

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A falta de domnio da linguagem oral e escrita na 1 srie, por parte do alunado, provoca grande ndice de repetncia. A partir dessa realidade, outros problemas avultam, gerando tenses nos agentes do processo de alfabetizao, no que se refere, especialmente, heterogeneidade dos nveis de aprendizagem. Outra problemtica se prende defasagem dos contedos, causada pela falta de domnio da leitura e da escrita desse alunado, agravando-se mais ainda pela complexidade do material didtico destinado srie em questo, acarretando, a cada ano, um elevado ndice de reteno. O sistema de avaliao da aprendizagem requer maior eficcia e aperfeioamento para mensurar a produtividade do ensino, devendo-se romper com o excesso de burocratismo, de modo a melhor se operacionalizarem as novas concepes e formas de avaliao previstas na Lei n 9.394/96. A existncia de uma cultura de personificao da gesto escolar outra questo que merece a ateno do sistema, haja vista as potencialidades promissoras de uma gesto colegiada e o direito legalmente reconhecido de autonomia de cada escola, frente carncia de uma melhor formao dos gestores. Contextualizar uma poltica de formao (inicial e continuada), subsidiando o profissional de educao com adequao e atualizao de contedos e tcnicas para enriquecimento curricular, valorizando o magistrio, so estratgias indicadas para o resgate da qualidade do ensino. A localizao e a estrutura arquitetnica das escolas devem estar adequadas s necessidades da comunidade, ouvindo inclusive, sugestes advindas dela. As escolas devem, tambm, possuir os equipamentos bsicos para a garantia de uma prtica pedaggica adequada e a melhoria no funcionamento do Ensino Fundamental. Desde o ano de 2003, vem sendo discutido o Projeto de Ampliao da Escolaridade no Ensino Fundamental. Essa ampliao est sinalizada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O PNE (Lei n 10.172/2001) traz a seguinte preposio: Ampliar para nove anos a durao do Ensino Fundamental obrigatrio com incio aos 06 anos de idade. Na Rede Estadual da Paraba, a turma destinada s crianas com essa faixa etria no ensino fundamental est denominada Srie Inicial. Esto sendo matriculadas crianas com idade mnima de 06 anos ou a completar no ltimo dia do ms de fevereiro. Cada turma tem no mximo 25 alunos e, no mnimo 13 alunos e as salas devero ser organizadas em dimenses, cores e mobilirios adequados idade. 2.2 Diretrizes

O Ensino Fundamental est normatizado pelos Arts. 32, 33 e 34 da Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases - e pela Resoluo CNE/CEB n. 02/1998, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para esta etapa da Educao Bsica. Este conjunto de disposies legais estabelece como diretrizes para o Ensino Fundamental: a) a completude da universalizao de acesso ao Ensino Fundamental, j na primeira metade da vigncia do PNE e do PEE; b) a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar, tendo a qualidade como garantia do acesso e permanncia. Faz-se imperativo dotar as escolas de condies adequadas para o desempenho de suas atividades, a se incluindo o regime escolar, 24

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a progressiva extenso do tempo de permanncia do aluno na escola, a perspectiva de ampliao dos anos de escolaridade e uma infra-estrutura compatvel; c) a inovao didtico-pedaggica nos processos de ensino-aprendizagem, compreendendo: a adoo de metodologias condizentes com as mais recentes concepes de educao, a elaborao e implementao de projetos poltico-pedaggicos nos estabelecimentos escolares; a adoo de referenciais curriculares no s atualizados, mas com perspectiva de futuro, numa tica de interdisciplinaridade e transversalidade; a disponibilizao de mais e melhores recursos, tais como livros didticos, bibliotecas e novas tecnologias; d) a complementao do atendimento pedaggico com um atendimento social, especialmente para as comunidades carentes, e nos Municpios de menor renda, concretizado em programas tais como: bolsa-escola, alimentao escolar, transporte escolar, etc; e) a implantao de mecanismos de gesto participativa e democrtica nas escolas, envolvendo todos os segmentos da comunidade escolar e incluindo formas prprias de organizao dos estudantes; f) a qualificao dos profissionais para o exerccio de suas atividades nesta etapa da Educao Bsica; g) o constante monitoramento e avaliao do sistema de ensino, atravs de procedimentos j disponveis no pas e da criao de outros mecanismos complementares prprios do sistema estadual e dos sistemas municipais de ensino. 2.3 Objetivos e metas

1. Universalizar o atendimento das crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 14 anos no Ensino Fundamental, no prazo de 5 anos a partir da data de aprovao deste Plano, de modo a atingir 100% de atendimento no final da vigncia deste Plano, com ateno prioritria s reas rurais ou outras em que se demonstrar necessrio, garantindo o acesso e a permanncia na escola, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios. 2. Estimular e apoiar o sistema estadual e os municipais na realizao de mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia, ou ainda locais de trabalho dos pais, objetivando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio. 3. Regularizar o fluxo escolar, atravs de polticas pblicas que venham evitar a entrada do aluno, tardiamente, na escola, na perspectiva de reduo das taxas de evaso e repetncia em 5% e 10% ao ano, respectivamente, atravs de processos de acelerao da aprendizagem, recuperao progressiva de estudos e de aes que estimulem o retorno escola dos alunos evadidos. 4. Implementar programas e aes para a elevao do ndice de aprovao na 1 srie e na 5 srie, em 10%, ao ano, no mnimo. 5. Implantar, progressivamente, a ampliao da durao do Ensino Fundamental obrigatrio, nos termos da legislao vigente, garantindo o ingresso das crianas aos seis anos de idade, sendo o primeiro ano escolar tambm destinado ao incio do processo de alfabetizao, respeitando o desenvolvimento da criana nesta faixa etria. 6. Definir, no prazo de um ano de aprovao do Plano, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, padres mnimos de infra-estrutura para o Ensino Fundamental, 25

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compatveis com a dimenso dos estabelecimentos e com as especificidades das vrias regies, incluindo: espao, iluminao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; instalaes sanitrias e para higiene; espaos para esporte, recreao, biblioteca ou sala de leitura e servio de merenda escolar; adequao dos prdios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades educativas especiais; atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas e das salas de leitura; mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos, esportivos e ldicos; telefone e servio de reproduo de textos; laboratrio de informtica e equipamento multimdia para o ensino e a pesquisa. 7. Autorizar, a partir do segundo ano da vigncia deste Plano, a construo e funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos. 8. Assegurar, mediante ao integrada do Estado com a Unio e os Municpios, o provimento da alimentao escolar e o equilbrio nutricional calrico-protico por faixa etria. 9. Ampliar, progressivamente, a jornada escolar, objetivando expandir a escola de tempo integral, que abranja um perodo de, pelo menos, sete horas dirias, com proposta pedaggica especfica e com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente e com remunerao adequada. 10. Prover condies tcnicas e financeiras para que, no prazo de trs anos de vigncia deste Plano, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com base nas Diretrizes Curriculares Nacionais e nos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, bem como nas especificidades de suas respectivas comunidades escolares. 11. Implantar os Temas Transversais, como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente, em conformidade com a Lei n 9.795/99 e os Parmetros Curriculares Nacionais. 12. Extinguir o turno intermedirio nas escolas de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda. 13. Proceder, em at dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador, sem prejuzo da qualidade de ensino. 14. Observar em programas, porventura estabelecidos complementarmente ao programa de edio de livros didticos da Unio, critrios adequada abordagem das questes de gnero e etnia, eliminando textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro e do ndio. 15. Ampliar, com a colaborao da Unio, de quatro para cinco o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das quatro sries iniciais do Ensino Fundamental, de forma a cobrir as reas componentes das Diretrizes Curriculares Nacionais e dos Parmetros Curriculares Nacionais deste nvel da Educao Bsica. 16. Ampliar progressivamente, com a colaborao da Unio, a oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro sries finais do Ensino Fundamental, priorizando as regies do Estado com maior dificuldade de acesso dos alunos ao material escrito.

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17. Prover, com a colaborao da Unio, as escolas do Ensino Fundamental com textos literrios, textos cientficos, obras bsicas de referncia e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor. 18. Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos mediante a implantao, em regime de colaborao entre o Estado, os Municpios e a Unio, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento, avaliao e reviso e curricular que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, voltado para o enfrentamento dos problemas de correo de fluxo, evaso e repetncia, e para o fortalecimento do sucesso escolar. 19. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania. 20. Implantar polticas pblicas que garantam o envolvimento das famlias nas atividades escolares dos filhos, como forma de fortalecimento da integrao comunidade-escola, na perspectiva da cidadania. 21. Observar as metas estabelecidas nos captulos referentes Educao a Distncia, Formao de Professores, Educao Indgena, Educao Especial, Educao do Campo e Financiamento e Gesto, em sua relao com o Ensino Fundamental.

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3 ENSINO MDIO
3.1 Diagnstico A Lei 9.394/96 define o Ensino Mdio (antigo 2 grau) como etapa final da educao bsica, com identidade prpria, tendo como finalidades: a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento dos estudos; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; o aperfeioamento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. As Diretrizes Curriculares Nacionais institudas para essa etapa de ensino estabelecem os princpios pedaggicos da Identidade, da Diversidade, da Autonomia, da Interdisciplinaridade e da Contextualizao como estruturadores do currculo do Ensino Mdio e, para facilitar o trabalho dos professores na sua implementao, foram elaborados os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, encaminhados pelo MEC a todas as escolas, os quais atualmente esto sendo revisados, com a participao de professores de todos os Estados brasileiros. O Ensino Mdio, na legislao anterior, poderia estar integrado educao profissional de nvel tcnico, o que deixou de ocorrer a partir do Decreto 2.208/97. Com o Decreto Federal n. 5.154/2004, a integrao do ensino mdio educao profissional uma alternativa possvel, em novas bases, conforme orientaes do Conselho Nacional de Educao, no Parecer CNE/CEB n. 39/2004. Ao lado das mudanas verificadas na legislao, com alteraes significativas no Ensino Mdio, ressalta-se a grande expanso do nmero de alunos. nessa etapa da Educao Bsica que vem ocorrendo, nos ltimos anos, o maior incremento nas matrculas, atingindo, no pas, cerca de nove milhes de estudantes. Na Paraba, o fenmeno no diferente. A cada ano, mais de dez mil alunos so acrescentados, no ensino mdio, com significativa participao da rede estadual, conforme dados a seguir: Tabela 06 Matrculas no Ensino Mdio por Dependncia Administrativa 1995 e 2004
Dependncia Administrativa Federal Municipal 1995 Matrculas 3.092 2.860 % 3,9 3,6 2004 Matrculas 1.467 7.541

% 0,9 4,7

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Privada Estadual Total Fonte: MEC/INEP 24.434 48.244 78.630 31,1 61,4 100 22.761 129.053 160.822 14,2 80,2 100

Observando-se o comportamento da matrcula do Ensino Mdio, no perodo de 1995 a 2004, constata-se um crescimento superior a 100%. Este crescimento vem sendo direcionado para o setor pblico estadual, cuja matrcula teve um acrscimo de 167%, saltando o atendimento de 48.244 alunos, em 1995, para 129.053, em 2004. A rede estadual chega a atingir 80,2% das matrculas do Ensino Mdio. O Estado vem desenvolvendo esforos para atender o mandamento constitucional de universalizar progressivamente o Ensino Mdio. Embora, em 2000, 83% da populao paraibana na faixa etria de 15 a 17 anos estivessem na escola, apenas 15,3% estavam matriculados no Ensino Mdio, evidenciando que uma significativa clientela potencial dessa etapa de ensino encontra-se em outros nveis, principalmente no Ensino Fundamental. A taxa de escolarizao bruta de 49,7%, naquele ano, indica um elevado nmero de matrculas fora da faixa etria adequada. Tabela 07 Ensino Mdio - Taxas de Atendimento e Escolarizao Lquida e Bruta Brasil, Nordeste e Paraba 2000
Agregao Brasil Nordeste Paraba Taxa de Atendimento 15 a 17 anos 83,0 82,4 83,0 Taxa de Escolarizao Lquida 33,3 16,7 15,3 Fonte : MEC/INEP/IBGE Taxa de Escolarizao Bruta 76,6 56,7 49,7

Tabela 08 Ensino Mdio - Taxa de Distoro Idade-Srie Brasil, Nordeste e Paraba - 2003
Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte: MEC/INEP Taxa de Distoro Idade-Srie 49,3 66,8 66,7

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Observa-se, pelos dados apresentados, um elevado percentual de 66,7% dos alunos em defasagem idade-srie, exigindo alternativas de atendimento a essa demanda, nos moldes de adequao da idade srie . Outro aspecto referente cobertura que caracteriza o Ensino Mdio a elevada concentrao de matrculas no turno noturno, com cerca de 44% dos alunos. Na rede estadual, verifica-se uma grande demanda por esse turno, concentrando 64.952 alunos e alcanando o percentual de 50,3 %, em 2004. Os indicadores de eficincia do Ensino Mdio permanecem ainda abaixo dos nveis desejados, uma vez que as taxas de abandono e de reprovao atingiram ndices de 17,5% e 7,2%, respectivamente, no ano de 2002. Tabela 09 Ensino Mdio - Taxas de Rendimento: Aprovao, Reprovao e Abandono Brasil, Nordeste e Paraba - 2002
Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte : MEC/INEP Taxa de Aprovao 75,9 75,1 75,3 Taxa de Reprovao 9,0 7,4 7,2 Taxa de Abandono 15,1 17,5 17,5

Tratando-se da transio do fluxo escolar dessa etapa de ensino, verificam-se elevadas perdas do sistema, quando focalizam-se as taxas de repetncia e evaso de 20,8% e 8,1%, respectivamente, naquele ano, na Paraba, evidenciando a reteno do aluno no sistema educacional de forma acentuada, contribuindo, conseqentemente, para a distoro idadesrie. Tabela 10 Ensino Mdio - Taxas de Transio: Promoo, Repetncia e Evaso Brasil, Nordeste e Paraba - 2002
Agregao Brasil Nordeste Paraba Fonte : MEC/INEP Taxa de Promoo 72,2 72,7 71,1 Taxa de Repetncia 20,2 19,3 20,8 Taxa de Evaso 7,6 8,0 8,1

Quanto aos professores que atuam no Ensino Mdio, 71,3% so portadores de licenciatura plena. Entretanto, o ndice de professores leigos no Ensino Mdio eleva-se em conseqncia de professores que lecionam em reas para as quais no esto habilitados, especialmente na rea de Cincias. 30

ESTADO DA PARABA
Para superar esse desafio, preciso promover mudanas substanciais no Ensino Mdio, garantindo o acesso, a qualidade do ensino, a reviso dos critrios de avaliao do aluno em sala de aula e a elevao dos padres de gesto. 3.2 Diretrizes Nos termos estabelecidos pela Lei n 9.394/96 - LDB e pela Resoluo CEB/CNE n 3, que dispe sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, os programas e aes para esta etapa da Educao Bsica devero direcionar-se com vistas : a) universalizao progressiva do acesso ao Ensino Mdio gratuito aos jovens na faixa etria apropriada, bem como aos adultos que no puderam cursar o Ensino Mdio na idade adequada; b) garantia da qualidade do ensino, mediante uma formao que articule uma viso sciohumanstica mais geral e abrangente com a preparao bsica para o atendimento das novas necessidades e novos requisitos do mundo do trabalho, cujo perfil deve incluir: a articulao entre teoria e prtica; o domnio de competncias e habilidades; a capacidade de compreender a dinmica social, especialmente no Brasil, e os processos produtivos em seus fundamentos; a percepo da dinmica do conhecimento e da necessidade de educao contnua; o desenvolvimento de autonomia para realizar escolhas, tomar decises e constituir-se em agente participante na sociedade; a constituio de uma postura tica de respeito s diferenas e de cooperao e solidariedade visando superao da segmentao social; c) garantia de suporte financeiro, com a obrigatoriedade de que o Estado aplique 10% dos recursos vinculados educao, prioritariamente, nesta etapa formativa, promovendo sua expanso e manuteno; d) adequao da infra-estrutura, da organizao e dos recursos didtico-pedaggicos, compatibilizando-os com as peculiaridades do alunado do Ensino Mdio, segundo o que dispem as respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais; e) integrao das pessoas com deficincias na rede regular de Ensino Mdio, com a necessria adequao do espao fsico, mobilirio, equipamentos, materiais pedaggicos e demais condies a este alunado; f) implementao de incentivos para a permanncia do alunado na escola, bem como a realizao do curso no tempo regular previsto para esta etapa da Educao Bsica, adotandose mecanismos de correo do fluxo e a progressiva eliminao da distoro idade-srie; g) formao, capacitao e valorizao do magistrio adequadas a este patamar da Educao Bsica, buscando-se formas de suprir a carncia, sobretudo, de profissionais da rea de Cincias; h) avaliao constante das polticas e aes para o Ensino Mdio, mediante a adoo de sistemas de avaliao do Ministrio da Educao (SAEB e ENEM) e a formulao de um sistema prprio ao Estado. 31

ESTADO DA PARABA
3.3 Objetivos e metas 1. Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto da infra-estrutura fsica na Educao Bsica, que assegure: o reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de escolas pblicas, que contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino, estaduais e municipais, com o objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o Ensino Mdio, separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do Ensino Fundamental e da Educao Infantil; a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de Ensino Mdio, de acordo com as necessidades de infra-estrutura identificadas ao longo do processo de reordenamento da rede fsica atual, garantindo a implantao de escolas com Ensino Mdio em todos os municpios do Estado; o atendimento, no prazo de dois anos, a contar da vigncia deste Plano, da totalidade dos egressos do Ensino Fundamental, dos alunos com defasagem de idade e os que possuem necessidades especiais de aprendizagem; o oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez anos, a 100% da demanda de Ensino Mdio, em decorrncia da universalizao e regularizao do fluxo de alunos no Ensino Fundamental. 2. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura fsica para o Ensino Mdio, com base nos requisitos estabelecidos no PNE: espao, iluminao e ventilao dos prdios escolares; instalaes sanitrias e condies para a manuteno de higiene em todos os edifcios escolares; espao para esporte e recreao; espao para biblioteca; adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos com deficincias; instalao para laboratrios de Cincias; instalaes para Informtica e Equipamentos Multimdia para ensino; atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas, incluindo material bibliogrfico de apoio aos professores e aos alunos; equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula; telefone e reprodutor de texto; mobilirio adequado aos alunos de Ensino Mdio.

3. Autorizar o funcionamento de novas escolas somente se estiverem dentro dos padres mnimos aprovados. 4. Adaptar, em trs anos, as escolas existentes, de forma a atender aos padres mnimos estabelecidos. 5. Assegurar que, em dois anos contados a partir da aprovao deste Plano, todas as unidades escolares das redes pblica e privada formulem ou adaptem seus projetos pedaggicos com 32

ESTADO DA PARABA
observncia s Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, garantindo a participao dos profissionais da educao e da comunidade nesse processo. 6. Implantar, de forma gradativa, o ensino mdio integrado ao profissional. 7. Implantar, em at cinco anos, o ensino de espanhol, como disciplina optativa para todos os alunos do Ensino Mdio. 8. Desenvolver, como prtica educativa integrada, contnua e permanente, em conformidade com a Lei n.9.795/99, a educao ambiental. 9. Proceder, em at dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador, sem prejuzo da qualidade de ensino. 10. Melhorar o aproveitamento dos alunos do Ensino Mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao de Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelo sistema de avaliao a ser implantado no Estado. 11. Reduzir o abandono, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir o tempo mdio de concluso deste nvel de ensino. 12. Construir e implantar um sistema de acompanhamento e monitoramento das polticas do Ensino Mdio no sistema estadual. 13. Assegurar que todos os professores do Ensino Mdio possuam licenciatura plena, de acordo com o que estabelece a LDB, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao queles que no a possuam. 14. Oferecer oportunidade de formao continuada para os tcnicos, professores e funcionrios das escolas do Ensino Mdio. 15. Estabelecer programas emergenciais para a formao inicial de professores, especialmente nas reas de Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias. 16. Estabelecer programas especficos de formao continuada para os professores atuarem com alunos com deficincias. 17. Fortalecer a gesto, cujo eixo da ao aponta para a melhoria e o aperfeioamento, nos nveis central, regional e escolar, do processo de gerenciamento do Sistema Educacional, especialmente para a modernizao das prticas decisrias. 18. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas. 19. Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como em termos de gerncia de recursos bsicos para a manuteno do cotidiano escolar. 20. Assegurar o fornecimento de livros didticos para os alunos do Ensino Mdio, em colaborao com a Unio. 21. Proporcionar a oferta de merenda escolar para os alunos do Ensino Mdio, em colaborao com a Unio. 22. Prover, em colaborao com a Unio, transporte escolar aos alunos do ensino mdio residentes na zona rural ou em municpios que no possuem oferta de ensino mdio pblico e que estejam distantes em mais de dois quilmetros da escola mais prxima, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso mesma. 23. Fortalecer as organizaes estudantis, incentivando o protagonismo juvenil. 24. Desenvolver programas de incentivo auto-estima dos alunos, de preveno s drogas e violncia nas escolas, estimulando o protagonismo juvenil. 33

ESTADO DA PARABA
25. Prover as escolas onde funciona o Ensino Mdio na Modalidade Normal de condies necessrias para a formao de docentes da Educao Infantil e das sries iniciais do Ensino Fundamental de acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais. 26. Observar, no que diz respeito ao Ensino Mdio, as metas estabelecidas nos demais captulos deste Plano, especialmente as referentes formao de professores, ao financiamento e gesto e ao ensino a distncia.

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ESTADO DA PARABA
B EDUCAO SUPERIOR 4 EDUCAO SUPERIOR
4.1 Diagnstico Nos ltimos anos foram empreendidas importantes mudanas nos sistemas de ensino superior. Essas mudanas promoveram alteraes significativas na sua organizao, principalmente quanto diversificao dos provedores, tipos de instituies (faculdades isoladas, centros universitrios, institutos superiores de educao), perfis de docentes, ampliao de matrcula e um crescente aumento de competitividade. O Ministrio da Educao, responsvel por esta etapa de ensino, vem buscando promover uma reforma mais ampla do ensino superior que possa resolver questes como: gratuidade do ensino, diversificao dos cursos, estruturao dos cursos seqenciais, curso de curta durao, ciclos bsicos e ciclos de formao integral, cursos distncia, cursos de especializao, extenso e de aperfeioamento. A reforma mais ampla, entendida como um passo necessrio no mbito da educao superior, tem ensejado posturas diversas, e at contrrias, no interior do movimento docente, estudantil e da sociedade civil. Se, por um lado, as mudanas j empreendidas no sistema de ensino superior abrem novas perspectivas para o desenvolvimento econmico e social, o acesso ao sistema no Brasil ainda restrito, principalmente devido s assimetrias sociais observadas. A realidade paraibana no difere muito da nacional. Nas universidades pblicas so vrias as limitaes de verbas de custeio e capital. Isso tem causado dificuldades para a manuteno e expanso institucionais, absolutamente necessrias em um contexto de alargamento da demanda, devido ao crescimento do Ensino Mdio. Paralelamente crise das instituies pblicas, registra-se um crescimento significativo da iniciativa privada. Apesar das crises e das limitaes, as Universidades e tambm as demais Instituies de Ensino Superior, como as Faculdades e o Centro Universitrio UNIP vm buscando contribuir para a edificao de uma Paraba mais justa e eticamente desenvolvida nos aspectos cultural, social e econmico. No caso da Paraba, podemos citar trs fatos positivos que marcam o cenrio da educao superior, na histria recente: a) o desmembramento da Universidade Federal da Paraba, no ano de 2002, at ento composta por sete campi, que subdivide-se em duas, dando lugar criao da Universidade Federal de Campina Grande; b) a autonomia financeira da UEPB, marco na vida daquela Universidade. A Lei Estadual n 7.643, de 06 de agosto de 2004, instituiu e regulamentou a autonomia financeira, permitindo que a UEPB passasse a contar com um oramento factvel e uma receita anual de 62,5 milhes de reais. Esta autonomia era reivindicada h muito tempo pela comunidade universitria e assegura condies plenas de estabilidade quela IES; c) a abertura, pelo CEFET-PB, de uma nova frente de atuao: a formao de professores, por meio da oferta de cursos de licenciatura. O Censo da Educao Superior, em 2003, apresenta o quadro do Ensino Superior na Paraba, constitudo por vinte e quatro Instituies de Ensino Superior, sendo trs 35

ESTADO DA PARABA
universidades pblicas (duas federais e uma estadual), um Centro de Educao Tecnolgica (federal), vinte instituies privadas, sendo uma delas do segmento comunitrio. A seguir, esto apresentadas, as principais caractersticas das instituies pblicas, no Estado da Paraba. UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA UFPB A UFPB, universidade pblica, gratuita e estatal, instituio de referncia no ensino, pesquisa e extenso, funciona com uma boa infra-estrutura e um modelo gerencial democrtico e eficiente, adequados s mltiplas transformaes e demandas da sociedade, tendo uma relevante atuao dinamizadora no desenvolvimento cientfico, tecnolgico, cultural e socioeconmico da Paraba, do Nordeste e do Brasil, visando melhoria de qualidade de vida da populao. A sede da UFPB est localizada em Joo Pessoa. Mais dois Campi esto localizados em Areia e Bananeiras. A UFPB define como misso realizar atividades de ensino, pesquisa e extenso, base do planejamento estratgico participativo da vida acadmico-administrativa institucional, visando ao progresso cientfico, tecnolgico, cultural e socioeconmico local, regional e nacional, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, da integrao com a sociedade e do exerccio da cidadania. Suas Diretrizes so: desenvolvimento acadmico-cientfico; integrao universidadesociedade; modernizao institucional; melhoria das condies bsicas de funcionamento; aprimoramento da democracia interna. UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE UFCG A Universidade Federal de Campina Grande foi criada pela Lei 10.419, de 09 de abril de 2002, a partir de desmembramento da Universidade Federal da Paraba. A discusso sobre a criao da UFCG remonta ao ano de 1975, tendo tomado novo impulso a partir de 1994 e sido concretizada no ano de 2002. A sua sede est localizada em Campina Grande, cidade que, de acordo com o censo 2000 e dados do IBGE, tem 355.331 habitantes e fica na regio agreste do Estado da Paraba, a uma distncia de 123 km da capital Joo Pessoa. Compem ainda o universo dessa instituio trs outros campi localizados nas cidades de Patos, Sousa e Cajazeiras, no serto do Estado. Cajazeiras, distando 343 km da sede da UFCG, tem uma populao de 54.715 habitantes; Sousa, a 304 km de Campina Grande, conta com uma populao de 62.635 habitantes e Patos, a 173 km da sede, tem uma populao de 91.761 habitantes. A estrutura desta instituio de ensino superior composta de seis centros: Centro de Cincias Biolgicas e da Sade CCBS; Centro de Cincias e Tecnologia CCT; Centro de Humanidades CH; Centro de Formao de Professores CFP; Centro de Cincias Jurdicas e Sociais CCJS e Centro de Sade e Tecnologia Rural CSTR. Com essa estrutura, a Universidade Federal de Campina Grande uma organizao complexa e diversificada que possui um quadro docente de setecentos e oitenta e cinco docentes efetivos, qualificados ou em processo de qualificao, e um universo de cerca de nove mil e quinhentos alunos vinculados. 36

ESTADO DA PARABA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA - UEPB A UEPB, fundada h 39 anos, inicialmente na cidade de Campina Grande, tem hoje suas atividades desenvolvidas em vrias regies do Estado. Tem como misso formar cidados, atravs da produo e da transmisso do conhecimento, contribuindo para o desenvolvimento educacional e sociocultural da Regio Nordeste e, particularmente, do Estado da Paraba. A instituio vem tentando cumprir sua misso atravs de investimentos feitos com recursos oriundos do Estado e recursos prprios, qualificando docentes, ampliando os espaos fsicos das Unidades de Ensino, consolidando os cursos de graduao, e ampliando a oferta dos mestrados, um deles agora aprovado pela CAPES, adquirindo equipamentos e celebrando convnios com outras IES e rgos governamentais. A responsabilidade social da UEPB, como instituio de ensino, pesquisa e extenso, crescente, e o exerccio de suas aes na realizao de convnios para ministrar cursos de graduao e ps-graduao junto s comunidades de outras cidades assim como sua participao em programas de erradicao do analfabetismo, pedagogia em regime especial, educao a distncia e outros mostra o engajamento efetivo da Universidade sociedade, trabalhando na construo de um futuro mais promissor. Em 2004, a Universidade Estadual da Paraba experimentou uma importante mudana poltico-institucional em virtude da conquista de sua autonomia financeira pela Lei Estadual n 7.643, antiga reivindicao da comunidade universitria. Esta Lei estabelece que o governo do estado destinar anualmente 3% (trs por cento) das Receitas Ordinrias do Estado para a manuteno daquela instituio. Isto representou, somente no ano de 2005, um incremento de aproximadamente 12% nos recursos para pessoal e mais de 150% nos recursos para custeio e investimentos. CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA CEFET/PB O Centro Federal de Educao Tecnolgica da Paraba - CEFET-PB uma Instituio Federal de Educao Superior vinculada ao Ministrio da Educao, sendo detentor de autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e disciplinar, que oferece sociedade paraibana e brasileira dois nveis de educao bsica (ensino mdio) e superior (graduao, ps-graduao e extenso) e uma modalidade, educao profissional regular (tcnica e tecnolgica). Contando com duas unidades no Estado da Paraba, o CEFET-PB oferece cursos de graduao em diversas reas da Educao Profissional e um curso de Licenciatura. Ainda no ano de 2005, o CEFET-PB passa a oferecer um curso de graduao na sua Unidade de Ensino Descentralizada em Cajazeiras, passando a oferecer dez cursos de graduao e dois cursos de ps-graduao lato sensu, contando com 1.400 alunos matriculados no Ensino Superior. A viso de futuro que se discute no mbito desta IFES sua transformao em Universidade Tecnolgica. Isto permitir que o CEFET-PB cumpra sua misso e finalidade com maior agilidade, pois, ampliar seu grau de autonomia e reconhecimento por parte da sociedade. Observa-se, na educao superior, um crescimento do nmero de estabelecimentos no Estado da Paraba. Segundo o Censo da Educao Superior de 2003, observou-se um aumento 37

ESTADO DA PARABA
de 71,4% no nmero de Instituies de Educao Superior, em relao ao ano 2000. Este crescimento foi observado predominantemente no setor privado. Tabela 11 Educao Superior - Nmero de Instituies por Categoria Administrativa Estado da Paraba 1995 - 2003
Ano Total Geral 1995 8 2000 14 2003 24 Fonte: MEC/INEP/Deaes Federal 1 2 3 Pblica Estadual 1 1 1 Municipal Particular 5 10 19 Privada Comunitria 1 1 1

Embora o nmero de instituies federais tenha aumentado nos ltimos oito anos, na prtica, no significou o surgimento de novas instituies no Estado. Este crescimento se deu devido oferta de cursos superiores pelo CEFET-PB (Centro Federal de Educao Tecnolgica da Paraba) a partir de 1999 e o desmembramento da UFPB (Universidade Federal da Paraba) em 2002, criando-se a UFCG (Universidade Federal de Campina Grande). Em relao ao tipo de instituio, observa-se a predominncia das Faculdades, com 75% do total das instituies no Estado, contra 12,5% de universidades e 12,5% de outros tipos de Instituies de Educao Superior. Em relao localizao geogrfica das Instituies, observa-se uma concentrao de instituies nas cidades de Joo Pessoa e Campina Grande, embora tenha sido observado um aumento considervel do nmero de instituies do setor privado em outras cidades do Estado. Tabela 12 Educao Superior - Distribuio Geogrfica das Instituies, por Categoria Administrativa Estado da Paraba 2003
Rede Federal Pblica Estadual Municipal Particular Privada Comunitria TOTAL Fonte: MEC/INEP/Deaes 1 24 1 11 13 Total 3 1 19 Capital 2 8 Interior 1 1 11

No ano de 2003, as vinte e quatro Instituies de Educao Superior do Estado da Paraba ofereciam cento e sessenta e cinco cursos de graduao presenciais, nas diversas reas do conhecimento. Segundo os dados do Censo da Educao Superior, a rede pblica oferecia um nmero maior de cursos de graduao, com uma mdia de 25,7 cursos por instituio, enquanto a rede privada oferecia uma mdia de 3,1 cursos por instituio. 38

ESTADO DA PARABA
Tabela 13 Educao Superior - Nmero de Cursos de Graduao Presenciais, por Localizao Geogrfica e Categoria Administrativa Estado da Paraba - 2003
Localizao Total Geral Pblica Estadual 25 25 Privada Comunitria 14 14 -

Paraba 165 Capital 87 Interior 78 Fonte: MEC/INEP/Deaes

Federal 78 45 33

Municipal -

Particular 48 28 20

Em 2003, as diversas Instituies de Educao Superior do Estado da Paraba ofereciam 18.148 vagas para ingresso nos seus 165 cursos, com uma mdia de 5,1 candidatos por vaga nos seus processos seletivos. Observa-se, no entanto, que as vagas oferecidas no so completamente preenchidas, principalmente na rede privada, com um total de 2.577 vagas ociosas. Tabela 14 Educao Superior - Vagas Ofertadas e Ingressos em Cursos de Graduao Presenciais, por Categoria Administrativa Estado da Paraba - 2003
Total Geral Vagas 18.148 Ofertadas Candidatos 92.745 Inscritos Nmero de 15.390 Ingressos Fonte: MEC/INEP/Deaes Federal 5.857 46.743 5.626 Pblica Estadual 2.470 27.871 2.520 Municipal Particular 7.541 14.234 5.583 Privada Comunitria 2.280 3.897 1.661

De 1995 a 2003, observou-se uma ntida acelerao em termos de expanso da Educao Superior no Estado, com um aumento de 62,2%, o que resultou na ampliao de 20.204 matrculas na graduao. Em 2003, percebe-se uma maior concentrao de matrculas na esfera pblica federal, que detm 46,1% do total (contra 55,2% no ano 2000). O setor pblico mantm importante participao na oferta de vagas no Ensino Superior, com 68,8% do total de matrculas. As instituies do setor pblico ainda oferecem poucas oportunidades para o ensino noturno, deixando de beneficiar os alunos mais carentes, que precisam trabalhar durante o dia. Do total de matrculas nas Instituies Federais de Educao Superior no Estado da Paraba, 70,8% so em cursos diurnos. Observa-se tambm que a rede privada oferece seus cursos majoritariamente no turno noturno, com 65,8% das matrculas.

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ESTADO DA PARABA
Tabela 15 Educao Superior - Matrculas em Cursos de Graduao Presenciais, por Categoria Administrativa e Turno de Funcionamento do Curso Estado da Paraba 2003
Total Geral Paraba 52.658 Diurno 29.985 Noturno 22.673 Fonte: MEC/INEP/Deaes Pblica Estadual 11.947 7.176 4.771 Privada Comunitria 6.493 3.383 3.110

Federal 24.293 17.191 7.102

Municipal -

Particular 9.925 2.235 7.690

O nmero de concluintes aumentou consideravelmente, acompanhando o crescimento das matrculas. De 1995 a 2003, esse nmero cresceu 60,6%. Na rede privada, o crescimento ainda modesto, embora tenha se observado um grande incremento no nmero de instituies e matrculas, vrios cursos e instituies ainda no tm alunos concluintes. Tabela 16 Educao Superior - Evoluo do Nmero de Concluintes de Cursos de Graduao Presenciais, por Categoria Administrativa Estado da Paraba 1995 - 2003
Ano 1995 2000 2003 Fonte: MEC/INEP/Deaes Total Geral 4.222 5.379 6.782 Federal 2.231 2.332 3.193 Estadual 1.158 2.134 1.455 Municipal Privada 833 913 2.134

Uma das principais preocupaes provocadas pela expanso do Ensino Superior diz respeito qualificao do corpo docente, que, por sua vez, tem relao direta com a qualidade de ensino. Em 2003, 46,7% dos professores que atuavam nas instituies de Ensino Superior do Estado da Paraba eram portadores do ttulo de mestre, contra 32% em 1995. Em relao ao nmero de docentes portadores do ttulo de doutor, este nmero passou de 11,1% em 1995 para 21,9% em 2003. A proporo de professores titulados bem maior no setor pblico. Na rede pblica federal de Ensino Superior, o percentual de mestres e doutores passou de 39,1% e 13,7% respectivamente em 1995 para 36,4% e 33,6% em 2003. Na rede estadual esses nmeros representavam 8,7% e 3,2% em 1995 e passaram a 51,4% e 8,5% respectivamente em 2003, indicando um considervel aumento no nvel de formao dos docentes. No setor privado, o aumento no nvel de formao dos professores foi tambm bastante expressivo, passando de 7,7% de mestres e 1,4% de doutores em 1995 para 52,9% e 7,6% respectivamente em 2003. Este aumento se deveu, em parte, absoro de docentes aposentados da rede pblica. 40

ESTADO DA PARABA
importante observar a evoluo da melhoria da qualificao docente a partir da segunda metade da dcada de 90. A participao de mestres e doutores cresceu significativamente. Em nmeros absolutos, o sistema de Educao Superior incorporou nesse perodo 716 mestres e 555 doutores. Tabela 17 Educao Superior - Evoluo do Nmero de Funes Docentes em Exerccio, por Formao e Categoria Administrativa em Instituies de Educao Superior Estado da Paraba 1995 - 2003
Funes Docentes Grau de Formao 1995 Total PartiFederal Estadual Municipal cular 585 292 208 62 23 358 82 243 28 5 Total 4.524 579 980 1.972 993 Federal 2.459 417 321 894 827 2003 Estadual 936 69 306 481 80 Municipal Particular 1.129 93 353 597 86

Total de 3.925 2.982 Docentes Sem Graduao Graduao 999 625 Especializao 1.232 781 Mestrado 1.256 1.166 Doutorado 438 410 Fonte: MEC/INEP/Deaes

As IES, especialmente as pblicas, tm desempenhado um importante papel na formao de recursos humanos no Estado, com destaque para a formao de professores para a Educao Bsica, alm de sua contribuio no desenvolvimento da pesquisa e da extenso. No caso da UFPB, a colaborao com a educao bsica tem por objetivo a melhoria da educao no Estado da Paraba e a valorizao do magistrio. Esta Universidade vem desenvolvendo vrias aes de extenso e projetos permanentes em que se destacam: PROLICEN - Programa de Apoio aos Cursos de Licenciatura, objetivando a melhoria da formao inicial conferida atravs dos cursos de licenciatura, a formao continuada de educadores em exerccio nas redes pblicas, expressando o compromisso da Instituio com o fortalecimento do processo de formao de educadores e de bases tericas que possibilitem a compreenso das polticas para a educao e a articulao dos formandos com a problemtica das escolas pblicas, envolvendo, de 1997 a 2004, 150 alunos em mdia por ano. O Programa Estudante Convnio Rede Pblica - PEC-RP, desenvolvido desde 1998 atravs do aprofundamento da integrao Universidade/rgos Pblicos, privilegiando a formao inicial do professorado no graduado da rede pblica, conforme o seguinte quadro: Tabela 18 Educao Superior Alunos do Programa Estudante Convnio/Rede Pblica (PEC/RP), de Acordo com a Situao Acadmica do Estudante Estado da Paraba - 2005

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ESTADO DA PARABA
Situao Acadmica do Estudante Em Curso Graduado Abandono TOTAL N de Aluno 954 150 125 1.229

A Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) tambm j desenvolve um conjunto de aes voltadas para a educao bsica, notadamente no mbito da formao inicial de professores. So oferecidos cursos de licenciatura plena em Matemtica, Histria, Letras, Pedagogia, Cincias Sociais no Campus de Campina Grande e de Histria, Geografia, Letras, Pedagogia e Cincias no Campus de Cajazeiras. Todos no perodo noturno. Para a rede pblica de ensino, a UFCG oferece o PROGRAMA ESTUDANTE CONVNIO REDE PBLICA/PEC-RP, que promove o ingresso de professores do magistrio das redes municipais e estadual de ensino, sem curso superior, por meio de um processo seletivo simplificado. Outro programa voltado para a rede pblica de ensino o VESTIBULAR SOLIDRIO, em que docentes e discentes ministram aulas para alunos carentes que concluram o ensino mdio, com vista ao ingresso no 3. Grau. A capacidade instalada nas trs Universidades pblicas e no CEFET considervel para a dimenso do Estado da Paraba. Tabela 19 Educao Superior Capacidade Instalada das Universidades Pblicas e CEFET-Pb Estado da Paraba 2005
Indicadores UFPB UFCG UEPB Gabinete do Reitor 06 Pr-Reitorias SRH, Prefeitura Universitria e Procuradoria Jurdica CEFET Gabinete do Diretor Geral Diretoria da Unidade Sede Diretoria da Uned, 04 Diretorias Sistmicas, 05 Gerncias Educacionais, SRH, Procuradoria Jurdica

Administrao Central

rgos Deliberativos

Centros

Gabinete do Reitor 06 Pr-Reitorias (Vice-Reitor Pr Gabinete do Reitor Reitor) 05 Pr-Reitorias SRH, PU, SRH, PU e Procuradoria Procuradoria Jurdica Federal, Projetos Estratgicos, Assessoria Internacional Colegiado Pleno, 4 Cmaras Superiores (Ensino, PsCONSUNI, Graduao, Pesquisa CONSEPE e Conselho & Extenso e Gesto Curador AdministrativoFinanceira) e Conselho Curador 9 6

CONSUNI, CONSEPE e Conselho Curador

Conselho Diretor

07

42

ESTADO DA PARABA
Departamentos 57 22.238 assim distribudos: 18.750 na Graduao 3.488 na PsGraduao 32 9.978 assim distribudos: 9.111 na Graduao base abril/2005) 867 na Psgraduao (base junho/2005) 906 assim distribudos: 794 efetivos e 112 substitutos 902 (3. Grau) e 4 (2. Grau) 312 Doutores, 321 Mestres, 269 Especialistas e Graduados e 4 com 2. grau 27 13.571 assim distribudos: 326 no Ensino Mdio 11.901 na Graduao 1.344 na PsGraduao (Mestrado e Especializao) 973 assim distribudos: 113 doutores 558 mestres 240 especialistas 62 graduados -

Alunos Matriculados

Docentes

1.546 assim distribudos: 629 Doutores 514 Mestres 403 Especialistas e Graduados

322

599 sendo pela escolarizao: 1469 sendo 3.765 sendo: 24 sem instruo; distribudos: 226 at ensino Servidores Tcnico- 422 Apoio 177 Apoio 2.262 Nvel Mdio fundamental; Administrativos 998 Nvel Mdio 1.081 Nvel Superior 159 ensino mdio 294 Nvel Superior 168 ensino superior 22 ps- graduao 63 cursos, com 34 29 cursos no total: 45 cursos: habilitaes, sendo: 10 diurnos 31 Diurnos Graduao 43 Diurnos 19 diurnos e 14 Noturnos 20 Noturnos noturnos. 92 cursos, sendo: 40 cursos sendo: 39 cursos, sendo: 37 de Especializao 22 de Especializao 36 de Especializao Ps-Graduao 37 de Mestrado 12 de Mestrado 03 de Mestrado 18 de Doutorado 6 de Doutorado 05 cursos, sendo 03 de 02 cursos de nvel 1 curso, nvel mdio nvel mdio mdio Ensino Mdio profissionalizante profissionalizante profissionalizante Desenvolve programas de Desenvolve 116 aes extenso sendo: 3 na de extenso no Estado rea de educao e 1 Desenvolve vrios e Municpios, atravs na rea de tecnologia projetos de programas e e produo. Estes institucionais projetos de relevncia programas possuem permanentes de social, desde a 13 projetos extenso no Extenso alfabetizao de vinculados. Os compartimento da adultos at o apoio projetos citados Borborema, produo e atingem um pblico Guarabira e Catol organizao das de 3.162 pessoas, do Rocha. comunidades. que envolvem 47 docentes e 119 alunos. H 100

283

09 cursos

02 cursos

01 curso de nvel mdio. 08 cursos tcnicos

Desenvolve vrios projetos institucionais de extenso.

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ESTADO DA PARABA
cursos de extenso, que envolvem 72 docentes e 3021 alunos. 412 projetos de pesquisa, assim distribudos: 27 projetos de 217 projetos pesquisa com institucionais de financiamento pesquisa, envolvendo: externo em 1.240 alunos andamento, participantes 215 projetos de 752 artigos publicados pesquisa financiados em peridicos pela UFCG em nacionais e andamento, estrangeiros 15 projetos de 307 dissertaes pesquisa aprovados defendidas de por agncias de mestrado fomento em 2004, 74 teses de doutorado 155 projetos PIBIC, aprovadas 97 dissertaes defendidas, 26 teses defendidas. 01 Ncleo Setorial de Computao 6 nas reas de Cincias e Tecnologia, Humanas e Agrrias 144 para apoio acadmico na graduao e pesquisa.

Produo Acadmica

Projetos institucionais de pesquisa envolvendo professores e estudantes de Iniciao Cientfica (204) com vrios artigos publicados em peridicos especializados nacionais e no exterior, dissertaes de mestrado e livros publicados.

Projetos institucionais de pesquisa envolvendo alunos e professores com vrios artigos publicados em peridicos especializados nacionais e no exterior, inclusive produo de livros e edio de uma revista tcnico-cientfica.

01 Ncleo Setorial de Tecnologia da Informao 18 nas reas de Cincia e Tecnologia, Ncleos de Pesquisa Humanstica e de Artes Tecnologia de Informtica Laboratrios 126 do apoio acadmico aos Cursos de Graduao.

01 Ncleo Setorial de 01 Gerncia de Tecnologia da Tecnologia da Informao Informao Vrios Ncleos de Pesquisa, sendo dois registrados no CNPq 03 Ncleos

Bibliotecas

01 Central e 02 Setoriais

Editora

01 Editora 01 Livraria "Casa do Livro"

Hospitais

01 Hospital Universitrio (Lauro Wanderley)

04 laboratrios de apoio acadmico aos Cursos de Graduao. 01 Central (Campina Grande), 10 Setoriais (Campina Grande, 1 central e 3 setoriais Lagoa Seca, Guarabira e Catol do Rocha) 01 Editora, 1 Editora 01 Grfica Universitria 01 Clnica de Psicologia; 01 Clnica de 1 Hospital Odontologia; Universitrio 01 Clnica de (HUAC) Fisioterapia; 01 Laboratrio de Anlises Clnicas.

83 laboratrios de apoio aos cursos tcnicos e superiores.

02 Bibliotecas

02 gabinetes mdicos

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ESTADO DA PARABA
Restaurantes 03 restaurantes, um em 4 restaurantes, um cada Campus em cada Campus 02 Residncias Universitrias internas no Campus I e uma externa; Alojamentos femininos e masculinos nos Campi II e III 02: Teatro Lima Penante, em Joo Pessoa, e o Teatro Minerva, em Areia. 01 TV Universitria 03 residncias (2 em Campina Grande e 1 em Patos) 11 Casas alugadas (3 em Patos, 4 em Sousa e 4 em Cajazeiras) 02 Restaurantes Universitrios nos Campi I e IV 02 refeitrios,

Residncias

02 Residncias Universitrias 04 alojamentos para (Campus IV - mista estudantes, e Campus I masculina)

Teatros

01 webradio em fase experimental

Emissoras reas Profissionais Atendidas (formao tcnica)

Informtica, Indstria, 02 cursos tcnicos de Design, Gesto, nvel mdio na rea Telecomunicaes, de Agropecuria Geomtica, Construo Civil.

Fontes: NTI/UFPB, CEFET/PB, PROPLAD/UEPB

4.2 Diretrizes De acordo com o que dispem a Constituio Federal de 1988, as normas estabelecidas na Lei n 9.394/96 Diretrizes e Bases para e Educao Nacional (LDB), e a Lei n 10.172/2001 Plano Nacional de Educao, a Educao Superior no Estado da Paraba deve pautar-se pelas seguintes diretrizes: a) A insero nos marcos de um projeto de desenvolvimento nacional e regional buscando respostas para os problemas atuais da sociedade brasileira em geral, nordestina e paraibana em particular, no sentido da reduo das desigualdades (scio-econmicas, regionais, tnicas, de gnero etc) e de um inequvoco comprometimento com a qualidade de vida da populao brasileira e paraibana; b) A produo do conhecimento como base do desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do pas e do Estado, concretizada pela formao de profissionais qualificados para atuarem numa sociedade em processo de intensas e profundas mudanas; c) A adoo do princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como estruturante das atividades-fins das Instituies de Ensino Superior; d) A socializao do conhecimento acadmico para a sociedade mais ampla, externa comunidade universitria, mediante processos de difuso da produo acadmica, garantindo o direito de acesso informao e ao conhecimento e, concomitantemente, assegurando o respeito a outras formas de saber, no acadmicas; e) A expanso planejada do acesso, mediante o aumento do nmero de vagas, com especial ateno para os alunos carentes e o perodo noturno, observando-se, em quaisquer 45

ESTADO DA PARABA
situaes, o requisito de qualidade, tanto nas Instituies de Ensino Superior pblicas quanto privadas, no desenvolvimento da pesquisa e da formao de recursos humanos de alto nvel; f) A interiorizao do Ensino Superior Pblico, em sintonia com as demandas regionais das micro-regies geogrficas, preferencialmente nas cidades-plo, com o apoio dos poderes pblicos municipais da regio; g) A garantia de um perfil institucional bsico, tendo por componentes a qualidade, a relevncia e a cooperao internacional, inter-regional e intra-regional, reconhecendo diferentes configuraes institucionais, de acordo com a diversidade de necessidades e demandas educacionais de formao inicial e continuada do Estado; h) A articulao do Ensino Superior com a Educao Bsica, mediante a formao, com qualidade e adequao, de profissionais do magistrio e mediante, ainda, um amplo processo de difuso e interao dos conhecimentos produzidos em vrios nveis de escolarizao; i) A ampliao da cooperao com instituies de cincia, tecnologia e cultura de diversas naturezas e finalidades, presentes em todos os entes federativos (Unio, Estado e Municpios), visando a expandir e consolidar a ps-graduao e a pesquisa nos vrios campos do saber; j) A adequao dos projetos poltico-pedaggicos dos cursos e seus respectivos currculos aos requisitos do mundo do trabalho e da formao para a cidadania; k) A garantia da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, estabelecida constitucionalmente; l) A garantia de gesto democrtica e participativa nas IES, incluindo representao, em seus rgos deliberativos, dos segmentos da comunidade extra-institucional; m) A qualificao formal e contnua do corpo docente, a adoo de planos de carreira e a dotao de condies de trabalho adequadas para o exerccio das finalidades institucionais; n) A adoo e consolidao de um sistema de avaliao, como parmetro de qualidade e de constante aperfeioamento do Ensino Superior; o) A garantia de recursos oramentrios para a manuteno e desenvolvimento da instituio de Ensino Superior mantida pelo sistema estadual de ensino. 4.3 Objetivos e metas 1. Formular polticas objetivando ampliar a oferta de Ensino Superior pblico no Estado, nas IES estadual e federais sediadas na Paraba, para atender, sobretudo, aos segmentos sociais mais carentes. 2. Estabelecer uma poltica de expanso, no mbito da graduao e da ps-graduao, que diminua as desigualdades de oferta de Ensino Superior existentes entre as diferentes regies do Estado. 3. Diversificar, preservado o requisito de qualidade, a oferta de Ensino Superior no Estado, buscando o atendimento a demandas especficas no mbito da formao tecnolgica, das profisses liberais, considerando as novas profisses, e para o exerccio do magistrio, mediante um trabalho conjunto entre as IES sediadas na Paraba, com a colaborao da Unio e valorizando estabelecimentos no-universitrios. 4. Diversificar, em colaborao com a Unio, as modalidades de cursos no Ensino Superior, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, objetivando atender ao 46

ESTADO DA PARABA
aluno-trabalhador, bem como de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. 5. Estabelecer, em colaborao com a Unio, um amplo sistema interativo de educao a distncia, no sentido de ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada. 6. Criar, em colaborao com a Unio, polticas que facilitem s minorias o acesso educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino. 7. Implementar, junto s IES sediadas no Estado, as Diretrizes Curriculares Nacionais relativas aos cursos superiores, assegurando a necessria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e s especificidades do contexto social de sua insero. 8. Promover, mediante uma ampla articulao entre os rgos de fomento pesquisa e outros rgos governamentais e no-governamentais pertinentes, polticas de apoio a uma Educao Superior de qualidade no Estado, fundamentada no trinmio ensino-pesquisaextenso, garantindo, assim, a formao de recursos humanos capacitados para enfrentarem os desafios postos ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico, social e cultural do pas e da Paraba. 9. Incentivar, em colaborao com a Unio, a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino-aprendizagem em toda a Educao Superior, necessrio ao desenvolvimento do Estado, inclusive com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa. 10. Estimular a consolidao e a expanso da ps-graduao e da pesquisa das universidades sediadas no Estado, imprimindo-lhes, com a colaborao da Unio, uma significativa melhoria quantitativa e qualitativa, em termos de docentes-pesquisadores, mestres e doutores, acervo bibliogrfico e, a partir de padres mnimos fixados pelo poder pblico, infra-estrutura tecnolgica e de laboratrios, como condio para o recredenciamento daquelas instituies e renovao do reconhecimento de seus cursos pelas esferas competentes. 11. Incentivar a implantao do Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies de Ensino Superior sediadas no Estado, no binio 2006-2007, bem como implant-lo na UEPB, de modo que, do total de crditos exigidos para a graduao no Ensino Superior no Estado, uma parte seja reservada para a atuao dos alunos em aes extensionistas. 12. Incentivar a formao permanente dos docentes das IES sediadas no Estado, a partir de diagnsticos de avaliao do desempenho docente e discente. 13. Promover, em colaborao com a Unio, levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores titulados do Estado para outras regies ou pases, investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no sentido de deter a evaso e perda de tais recursos humanos e planejar estratgias para sua fixao, bem como de outros talentos. 14. Colaborar com a Unio na institucionalizao, no Estado, de um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa das IES, que englobe os setores pblico e privado do Ensino Superior e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. 47

ESTADO DA PARABA
15. Promover, junto s IES sediadas no Estado, a formulao de polticas integradoras entre o Ensino Superior e a Educao Bsica, especialmente no tocante formao inicial e continuada, nos mbitos da graduao e da ps-graduao, com vistas qualificao de recursos humanos para o exerccio do magistrio nas etapas da Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio e nas modalidades de Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, Educao Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial, Educao Indgena e Educao do Campo. 16. Formular polticas de oferta de cursos para qualificao didtico-pedaggica dos docentes de Ensino Superior que no tenham Licenciatura. 17. Promover, junto s IES sediadas no Estado, a incluso, nas Diretrizes Curriculares dos cursos de formao de docentes, de temas relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais da Educao Bsica, especialmente no que se refere a: gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais. 18. Estimular, em colaborao com a Unio, as instituies de Ensino Superior a identificarem, na educao bsica, estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos. 19. Incluir ou ampliar, em todas as Instituies de Ensino Superior, especialmente nas Universidades pblicas, habilitao especfica em nveis de graduao e ps-graduao, objetivando a formao de profissionais especializados em Educao Especial. 20. Garantir, nas Instituies de Educao Superior, a oferta de cursos de extenso, para atender s necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. 21. Garantir, na UEPB, a contratao de professores concursados e estveis, possibilitando atividades de pesquisa e orientao de trabalhos de estudos extraclasse. 22. Implantar planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos da UEPB, sendo de competncia da IES definir a forma de utilizao dos recursos previstos para esta finalidade. 23. Estabelecer, em colaborao com a Unio, um sistema de reconhecimento peridico dos cursos superiores do sistema estadual de ensino, apoiado no sistema nacional de avaliao. 24. Instituir programas de fomento para que a UEPB constitua sistemas prprios e, sempre que possvel, nacionalmente articulados, de avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso. 25. Assegurar um processo de avaliao permanente da autonomia financeira da UEPB, visando adequao realidade e ao ajustamento dos percentuais definidos em lei, frente s demandas de expanso, modernizao e fortalecimento da instituio e sua insero em todo o Estado da Paraba. 26. Criar, com o apoio das agncias de fomento cincia e tecnologia nacionais e estaduais, uma rede de informaes sobre o sistema de Ensino Superior estabelecido no Estado da Paraba, discriminando-se as atividades de ensino, pesquisa e extenso, de modo a disponibilizar para a sociedade o conhecimento produzido nas IES. 27. Buscar parcerias entre universidades, empresas, rgos governamentais e nogovernamentais, propiciando um Ensino Superior com qualidade e aporte de recursos, buscando viabilizar estgio remunerado para os alunos das IES pblicas. 48

ESTADO DA PARABA
28. Estimular a adoo, pelas instituies pblicas e com a colaborao da Unio, de programas de assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico. 29. Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. 30. Observar, no que diz respeito Educao Superior, as metas estabelecidas nos captulos referentes Educao a Distncia, Formao de Professores, Educao Indgena, Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos e Educao do Campo.

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III - MODALIDADES DE ENSINO 5 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
5.1 Diagnstico Ainda nos primrdios do sculo XX, surgiram as primeiras escolas destinadas aos adultos, partidrias ou sindicais, tanto anarquistas quanto socialistas. poca, a presena de uma mentalidade social discriminatria ainda se fazia muito presente no pas, o que favorecia uma postura poltica que no priorizava a escolarizao das camadas populares. Na Constituio de 16 de julho de 1934, a educao de adultos passou a ser mencionada como um dos objetivos de interesse nacional. Contudo, na dcada de 30, alm de menes legais, nada de expressivo ocorreu para a educao de jovens e adultos. Somente na dcada de 40, comeou a se estruturar a idia de campanhas para a educao de jovens e adultos, como forma de combater o analfabetismo no pas e, dessa forma, resolver o problema da marginalidade e do atraso nacional. De acordo com o Censo Geral de 1940, 55% da populao brasileira, maior de dezoito anos, era analfabeta. Em 1945, foi criada a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura), que se dedicou a estimular a realizao de programas nacionais de educao de adultos analfabetos nas regies atrasadas do mundo. A Constituio de 1946 estendeu o voto a todos os cidados, homens e mulheres com mais de dezoito anos de idade. Contudo, permaneceu a proibio do voto ao analfabeto. Para vencer a alta taxa de analfabetismo a qual era de 57%, poca, ocorreu a primeira campanha no plano nacional, no ano de 1947, intitulada de Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA), consolidada no I Congresso Nacional de Educao de Adultos. A CEAA previa uma alfabetizao em trs meses, a condensao do curso primrio (da 1 4 srie) em dois perodos de sete meses e mais uma etapa voltada para o desenvolvimento comunitrio e para o treinamento profissional. A realizao do II Congresso (1958) marcou a desmoralizao e o declnio da CEAA, extinta em 1963. O II Congresso Nacional de Educao de Adultos j anunciava a configurao de uma nova perspectiva em torno da EJA. Nele, Paulo Freire apresentou o tema: A educao de adultos e as populaes marginais: o problema dos mocambos, atravs do qual chamou ateno para as causas sociais do analfabetismo, condicionando a sua eliminao ao desenvolvimento da sociedade. Em 1963, foi criado o Plano Nacional de Alfabetizao, um programa orientado pelos princpios do mtodo Paulo Freire. Entretanto, o golpe militar, deflagrado no final de maro de 1964, impediu que o Plano fosse adiante. O Governo Militar criou, em 1967, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), que apesar do volume de recursos investidos, no chegou a render os resultados esperados. O MOBRAL existiu at 1985, quando foi extinto e substitudo pela Fundao Educar, vinculada ao MEC, com a finalidade de prestar apoio financeiro e tcnico a programas de alfabetizao fossem eles desenvolvidos por organizaes governamentais, no- governamentais ou por empresas. 50

ESTADO DA PARABA
A Constituio de 1988 eliminou o grande obstculo ainda existente universalizao do voto, tornando-o facultativo aos analfabetos. Nesse ano, 8% dos eleitores eram analfabetos. Em 1990, ocorreu em Jomtien, Tailndia, a Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos. Na ocasio, foi oficialmente reconhecido o fracasso das campanhas de alfabetizao passadas. Das orientaes emanadas desta Conferncia, o Governo Collor lanou no Brasil o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC). Porm, o processo de impeachment em torno de seu governo impediu que esse programa mobilizasse alguma ao significativa. De 1991 a 1997, o MEC concentrou esforos na educao de crianas. A Unio s voltou a atuar na educao de jovens e adultos em 1997, atravs do Programa Alfabetizao Solidria, uma ao de parceria estabelecida entre o poder pblico e a sociedade. Em julho de 1997, ocorreu em Hamburgo a V Conferncia Internacional de Educao de Pessoas Jovens e Adultas (CONFINTEA). No Brasil, as reunies preparatrias para esta conferncia possibilitaram uma articulao de segmentos e de atores envolvidos com a EJA de quase todo o pas, desencadeando a criao de fruns estaduais e a realizao de encontros anuais. Aps a V CONFINTEA, seis encontros nacionais de EJA ocorreram no Brasil, conhecidos como ENEJAs, o sexto deles, em 2004, na cidade de Porto Alegre RS. Atravs dos Fruns estaduais, regionais e da realizao de encontros nacionais dos segmentos que atuam com EJA, tm-se discutido as polticas de educao no pas e se pressionado autoridades e governos para que garantam a obrigatoriedade e gratuidade da educao dos jovens e adultos pouco escolarizados, conforme estabelecido pela Constituio de 1988, no seu Art. 208. Os fruns estaduais de EJA j esto organizados em 24 estados, sendo, ainda, constitudos 19 fruns regionais, fomentando as discusses e mantendo vivo o debate em torno das polticas pblicas de EJA. O Frum da Paraba mantm plenrias itinerantes, em que os encontros acontecem nas cidades de Joo Pessoa, Campina Grande, Guarabira, pretendendo-se incluir Cajazeiras. Foi aprovada no V ENEJA, em Cuiab MT, a constituio da Comisso Nacional dos Fruns de EJA, composta por dois representantes de cada Estado. Essa Comisso tem, no mnimo, dois objetivos: 1)manter a comunicao e a informao entre os FRUNS existentes e 2) encarregar-se de estabelecer interlocuo com os rgos governamentais (MEC, MTE, INCRA) e demais instituies como UNESCO, CONSED, UNDIME. No h dvida de que o movimento dos Fruns e a tentativa de constituio da EJA, enquanto poltica pblica, representa as principais expresses da educao de jovens e adultos em movimento, na atualidade. Em 2003, o Ministrio da Educao reassumiu as responsabilidades para com a Educao de Jovens e Adultos, lanando o programa Brasil Alfabetizado, visando erradicao do analfabetismo e o progressivo atendimento a jovens e adultos no primeiro segmento de Educao de Jovens e Adultos. Foi instituda, por decreto presidencial, em 08 de setembro de 2003, a Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, rgo responsvel pelo acompanhamento da execuo do Programa Brasil Alfabetizado. Compem essa Comisso, representantes do CONSED, da UNDIME, de ONGs, da UNE, da CNTE, da UNESCO, da CONTAG, do MST, do CRUB, da Comisso de Fruns de EJA e da RAAB. 51

ESTADO DA PARABA
O desafio o de criar polticas que busquem colocar em prtica a meta estabelecida em Jomtiem de Educao para Todos. Esse desafio foi colocado em metas previstas no Plano Nacional de Educao Lei n 10.172 de 09 de janeiro de 2001. Desde a Constituio de 1988, tem havido esforos para a universalizao, no pas, do acesso de todos escola. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, d destaque ao atendimento aos alunos jovens e adultos e garante a possibilidade de flexibilidade aos sistemas, podendo se construir uma EJA a partir da realidade dos sujeitos que a freqentam. Os Artigos 37 e 38 tratam essa modalidade de Educao Bsica na perspectiva dos antigos cursos e exames supletivos. Todavia, veja-se o que est previsto no Art. 4: O dever do estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante garantia de: I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (...) VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores condies de acesso e permanncia na escola; (...) Como parte dos ganhos resultantes da Lei n 9.394/96, um esforo importante deu-se em torno de discusses que resultaram na Resoluo do CNE/CEB n 11/2000, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para EJA, baseadas, por sua vez, no Parecer CNE/CEB n 11/2000. Do ponto de vista da oferta, um elemento fundante da consolidao da EJA o regime de colaborao entre os governos federal, estaduais e municipais, articulando, entre outros rgos representativos, o MEC, o Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao (CONSED) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) como parceiros na construo da poltica pblica de EJA. Isso significa, alm da prioridade no acesso aos recursos federais destinados a essa modalidade, uma busca de construo coletiva das alternativas para a expanso da EJA, bem como para uma reconfigurao dessa modalidade de ensino, visando atender s especificidades dos alunos jovens e adultos. Essa articulao no se restringe aos entes federativos, pelo contrrio, busca aliados entre todos aqueles que historicamente j atuam em EJA. Por outro ngulo, a questo da EJA no Brasil e na Paraba jamais se reduziu ao que foi feito pelos governos. O campo de atuao da sociedade civil na educao popular, por meio dos movimentos religiosos e sindicais, do setor empresarial, das associaes de bairro, de moradores e de idosos, ou mesmo na tarefa de suprir o dficit de oferta de escolarizao bsica para os jovens e adultos, demonstra a importante contribuio desses sujeitos no campo da EJA. Portanto, os verdadeiros sujeitos da histria de EJA no Brasil, alm dos prprios jovens e adultos, so os representantes de governos, organizaes no-governamentais, organismos internacionais, trabalhadores e patres, sindicalistas e movimentos sociais que, de alguma forma, esto fazendo a EJA, na complexa e diversa realidade brasileira. Na Paraba, apesar da implementao de polticas recentes mais incisivas na rea de Educao de Jovens e Adultos que vm reduzindo significativamente o analfabetismo na faixa etria at 50 anos de idade, ainda expressivo o nmero de pessoas no-alfabetizadas, como se pode comprovar atravs das tabelas apresentadas a seguir: 52

ESTADO DA PARABA
Tabela 20 Taxa de Analfabetismo na Faixa Etria de 15 anos ou mais Paraba - 1980/1991/2000/2003
Ano 1980 1991 2000 2003* Fontes: IBGE - Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000 * PNAD - 2003 Taxa de Analfabetismo 49,3 41,7 29,7 25,2

Tabela 21 Taxa de Analfabetismo na Faixa Etria de 15 anos ou mais, por Grupos Etrios Paraba - 1980/1991/2000/2003
Grupos de idade 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 anos ou mais 1980 37,1 34,9 39,4 47,6 53,7 69,6 1991 30,4 30,3 31,6 35,3 47,0 63,3 2000 11,9 18,1 22,1 26,3 32,0 52,3 2003* 5,4 9,7 16,8 22,8 29,0 48,6

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000 * PNAD 2003

De acordo com as tabelas acima, observa-se que o Estado da Paraba conseguiu reduzir o ndice de analfabetismo, principalmente na faixa etria de 15 a 50 anos, persistindo, no entanto, taxas ainda elevadas nas faixas etrias mais avanadas dos que tm 50 anos ou mais. Tabela 22 Matrcula na Educao de Jovens e Adultos no Ensino Fundamental e Mdio Paraba - 1997/2004
Ano Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Dependncia Administrativa Total 70.015 48.765 20.755 495 67.669 -

1997

1998

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Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal 2004 Estadual Municipal 46.890 20.192 587 61.152 43.407 16.595 1.150 72.123 51.209 19.057 1.857 75.241 35.059 38.419 1.763 107.497 50.002 55.735 1.760 139.331 61.484 75.791 2.056 148.018 67.451 78.459 2.108

1999

2000

2001

2002

2003

Privada Fonte: Ncleo de Estatstica/USP/SEEC-PB

Apesar das dificuldades, cresceu significativamente o nmero de jovens e adultos matriculados no ensino fundamental e mdio, contabilizando em termos comparativos, uma das maiores taxas de crescimento em todo o sistema. No perodo 2000 a 2004, a matrcula evoluiu de 72.123 para 148.018 alunos, de acordo com o Censo Escolar. O campo do financiamento a chave para o avano de EJA. Nesse aspecto, est em processo um amplo debate nacional, tendo em vista a construo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB), em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF). 54

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Quando da criao do FUNDEF pela Lei n 9.424/96, o campo da EJA experimentou uma dinmica de mobilidade de matrcula dos alunos jovens e adultos, nunca antes observada. O veto do presidente da Repblica incluso dos dados de matrcula dos alunos de EJA, para o cmputo da redistribuio dos recursos do Fundo, fez com que os gestores pblicos interpretassem cada aluno de EJA como uma despesa a mais, sem recursos vinculados para cobri-los. No preciso dizer que, para a EJA, os prejuzos com a implementao do FUNDEF foram imensos. Os dados do Censo Escolar do INEP revelam uma migrao de matrculas dos alunos jovens e adultos, das classes de EJA para as classes do ensino fundamental noturno, especialmente no perodo de 1998 a 1999. O que o mesmo Censo vai demonstrar, entre os anos 2000 a 2004, a volta do crescimento das matrculas nas classes de EJA quando passa a ser implantado o Programa Recomeo, hoje chamado de Fazendo Escola, que introduz recursos especficos nas redes pblicas, com matrcula comprovada em EJA. Esse incentivo financeiro foi amplamente utilizado nas Regies Norte e Nordeste e representou uma mudana muito expressiva, nos dados da matrcula no primeiro segmento de EJA. Ao pensar no tamanho quantitativo do desafio de construir uma poltica pblica de EJA, h de buscar-se uma educao qualitativa diferente que tem como perspectiva uma sociedade tolerante e igualitria, que reconhece a educao ao longo da vida como direito inalienvel de todos. Para se atingir essa educao qualitativa, faz-se necessrio que os governos incentivem as instituies de ensino superior a ampliarem a capacidade de habilitar professores/as para o ensino de jovens e adultos, proporcionando tambm aos profissionais em exerccio novas oportunidades de elevao de escolaridade, certificao e aperfeioamento profissional; uma vez que dos 1.306 cursos de Pedagogia existentes em 2003, apenas 16 ofereciam habilitao em Educao de Jovens e Adultos. O desafio posto para EJA ultrapassar sua condio de programas espordicos, e buscar o distanciamento necessrio do modelo da escola regular e tambm do formato-padro da suplncia, para constituir-se a partir da especificidade dos sujeitos que atende. 5.2 Diretrizes As diretrizes para a Educao de Jovens e Adultos esto consignadas na Constituio Federal (Art. 208), na Lei n 9.394/96 LDB, na Resoluo N 01/2000 CEB/CNE e na Lei n 10.172/2001 Plano Nacional de Educao. Tais diretrizes esto assim estabelecidas: a) a Educao de Jovens e Adultos, como etapa do Ensino Fundamental da Educao Bsica e como direito pblico subjetivo, deve ser ofertada gratuitamente pelo Estado a todos que no tiveram acesso mesma na idade prpria; b) a implementao da Educao de Jovens e Adultos, sob uma nova concepo de Educao, ao longo de toda a vida, garantindo-se, no mnimo, uma escolaridade equivalente s oito sries do Ensino Fundamental, bem como o acesso ao Ensino Mdio, de modo a possibilitar a formao de cidados autnomos, crticos e participativos, a melhoria de sua qualidade de vida e de suas condies de competitividade no mercado de trabalho com aqueles que realizaram sua escolaridade em idade prpria; c) a concepo e o planejamento da Educao de Jovens e Adultos como uma poltica especfica, direcionada para o universo de jovens e adultos trabalhadores. Para tanto, exige-se 55

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um atendimento eficiente e eficaz desde a alfabetizao ao Ensino Fundamental e Mdio, como forma de superar a excluso e desigualdade social que, historicamente, marcam a sociedade e a educao brasileiras; d) a necessidade de diversificao de programas na oferta dessa modalidade de ensino, para que se contemple a heterogeneidade de interesses e competncias da clientela de EJA; e) a integrao dos programas de Educao de Jovens e Adultos com a educao profissional, como mecanismo para aumentar a eficcia da EJA com essa qualificao adicional; f) a associao entre a formao de jovens e adultos e polticas de emprego e proteo contra o desemprego, alm de polticas dirigidas para as mulheres, de modo que a escolarizao de desempregados, trabalhadores do mercado informal e mulheres que exercem atividades domsticas, contribua para diminuir o analfabetismo; g) a garantia e programao, pelos poderes pblicos, de recursos financeiros necessrios como suporte efetivo formulao e conduo de estratgias para enfrentamento e superao dos dficits educacionais; h) a considerao, pelos sistemas de ensino responsveis pela Educao de Jovens e Adultos, de experincias bem sucedidas de concesso de incentivos financeiros, como bolsas de estudo, e, na medida das possibilidades, a integrao desta poltica quelas dirigidas s crianas, a exemplo da associao entre educao e renda mnima, de modo a configurar um atendimento integral famlia; i) a necessidade de envolvimento e mobilizao da sociedade civil organizada (universidades, igrejas, sindicatos, entidades estudantis, empresas, associaes de bairros, meios de comunicao de massa, organizaes no-governamentais) em um amplo processo nacional compartilhado com o poder pblico para erradicar o analfabetismo e universalizar o Ensino Fundamental; j) a necessidade de apoio dos empregadores para a formao permanente dos trabalhadores, mediante a busca de condies propcias sua efetivao, como: organizao de jornadas de trabalho compatveis com o horrio escolar; concesso de licenas para freqncia a cursos de atualizao; implantao de cursos de formao de jovens e adultos no prprio local de trabalho; k) acompanhamento regionalizado das metas estabelecidas para a EJA, no tocante ao combate ao analfabetismo, levando-se em conta as desigualdades entre as diversas regies do Estado e entre campo e cidade; l) a formulao de estratgias especficas para a populao rural do Estado, considerando-se os indicadores educacionais discrepantes entre a rea rural e a rea urbana; m) a utilizao de equipamentos culturais pblicos e privados (museus, bibliotecas, cinemas, teatros etc.), mediante parcerias, no sentido de criar oportunidades de convivncia com um ambiente cultural estimulante e enriquecedor para os segmentos scio-econmica e culturalmente carentes, nos aspectos scio-econmicos e culturais; n) a produo de materiais didticos, bem como a utilizao de metodologias e tcnicas pedaggicas apropriadas s necessidades e especificidades da EJA; o) uma qualificao adequada do corpo docente de EJA.

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5.3 Objetivos e metas: 1. Resgatar a dvida social do Estado em relao ao atendimento educacional dos jovens e adultos que no tiveram oportunidade de estudar na idade prpria, estabelecendo, imediatamente aps a aprovao do PEE, em regime de colaborao com a Unio, os Municpios, Universidades, ONGs, Sistema S - (SESI, SENAI, SENAR, SESC, SENAC) e outros Projetos extra-oficiais, metas concretas para a expanso da oferta e viabilizando a execuo dos Programas de alfabetizao de adultos. 2. Garantir, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, a oferta de Educao de Jovens e Adultos equivalente s quatro sries iniciais do Ensino Fundamental populao de 15 anos ou mais que no tenha atingido este nvel de escolaridade. 3. Assegurar, at o final da dcada, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais do Ensino Fundamental para a populao de 15 anos ou mais que concluiu as quatro sries iniciais. 4. Ampliar, em regime de colaborao com a Unio, a capacidade de atendimento nos cursos de nvel mdio para jovens e adultos. 5. Incentivar, em regime de colaborao com a Unio, as agncias formadoras de Ensino Superior e as organizaes no-governamentais oferta de cursos de extenso, graduao e ps-graduao para prover as necessidades de educao continuada de adultos, portadores ou no de formao de nvel superior, a se incluindo a populao de terceira idade. 6. Estabelecer, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, programa estadual para assegurar que as escolas pblicas de Ensino Fundamental e Mdio, localizadas em reas do Estado caracterizadas por analfabetismo e baixa escolaridade, ofeream programas de alfabetizao e de ensino e exames supletivos para jovens e adultos, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais. 7. Estabelecer polticas de parcerias entre a Secretaria da Educao e Cultura do Estado, Instituies de Ensino Superior e empresas pblicas e privadas, no sentido de criao de programas permanentes de Educao de Jovens e Adultos para os seus trabalhadores, manuteno de classes para atendimento educacional no seu prprio espao de trabalho e garantia de condies para a recepo de programas de teleducao. 8. Estabelecer, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, polticas de parcerias para o aproveitamento dos espaos ociosos existentes na comunidade, bem como o efetivo aproveitamento do potencial de trabalho comunitrio das entidades da sociedade civil, para a implantao da Educao de Jovens e Adultos. 9. Implantar, em regime de colaborao com a Unio e com a participao das Secretarias Estaduais de Cidadania e Justia e de Segurana Pblica, programas de Educao de Jovens e Adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores. 10. Garantir, em parceria com a Secretaria de Sade e de Desenvolvimento Humano, que os alunos de EJA com necessidades educacionais especiais, sejam atendidos atravs de acompanhamento especializado, a fim de favorecer sua participao e interao no processo de ensino-aprendizagem. 11. Realizar, anualmente, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, censo da populao analfabeta, visando identificar e incentivar a demanda, bem como planejar a oferta de Educao de Jovens e Adultos, de acordo com as necessidades dessa modalidade de ensino. 57

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12. Expandir, em regime de colaborao com a Unio, a oferta de programas de educao distncia, na modalidade de Educao de Jovens e Adultos, incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais. 13. Consolidar a implantao, em at dois anos, das Diretrizes Curriculares Nacionais para a modalidade de Educao de Jovens e Adultos, bem como dos parmetros nacionais de qualidade, estabelecidos nacionalmente para as diversas etapas da Educao de Jovens e Adultos, com as devidas adequaes s especificidades da clientela e realidade do Estado. 14. Articular, com a participao das Secretarias Estaduais da Agricultura, Sade, Indstria e Comrcio, Cincia e Tecnologia, Turismo, Trabalho e Ao Social, a oferta do Ensino Fundamental para jovens e adultos com a oferta de cursos bsicos de formao profissional, associando-a, tambm, com as polticas de gerao de empregos e de proteo contra o desemprego, de modo a proporcionar uma insero mais qualificada de cidados no mercado de trabalho. 15. Articular e integrar as polticas de Educao de Jovens e Adultos com as polticas culturais, de modo que a clientela de EJA seja beneficiria de programas e aes, tais como msica, arte, teatro, dana, biblioteca, pintura, exposies artsticas, esportes, que possibilitem a ampliao de seu processo formativo. 16. Participar do programa nacional do Ministrio da Educao, complementando iniciativas e recursos, no sentido de oferta de material didtico-pedaggico adequado clientela de jovens e adultos, em nvel de Ensino Fundamental. 17. Assegurar, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, a criao e/ou manuteno de programas de formao de educadores de jovens e adultos, capacitados para realizar um trabalho condizente com as novas perspectivas exigidas por essa modalidade de ensino e habilitados para o exerccio do magistrio do Ensino Fundamental, de forma a atender a demanda de rgos pblicos e privados envolvidos no esforo de erradicao do analfabetismo e de ampliao da escolaridade. 18. Estimular as agncias formadoras de Ensino Superior e de formao de professores de Ensino Mdio, sediadas no Estado, para a concesso de crditos curriculares aos estudantes que participarem de programas de Educao de Jovens e Adultos. 19. Aperfeioar, em regime de colaborao com a Unio, o sistema de certificao de competncias do aluno de EJA, para prosseguimento de estudos. 20. Apoiar as experincias realizadas na rea de EJA, legitimando, pela certificao, os processos de escolarizao criados por meio de diversas prticas pedaggicas. 21. Formular e implementar, em regime de colaborao com os Municpios, um sistema de acompanhamento e avaliao das aes referentes Educao de Jovens e Adultos, promovendo, a cada dois anos, avaliao e divulgao dos resultados, como instrumento para assegurar o cumprimento das metas do Plano. 22. Realizar anualmente, em regime de colaborao entre a Unio, os Municpios, a Secretaria de Estado da Educao e Cultura, as ONGs e as Universidades, levantamento e avaliao de experincias existentes em alfabetizao de jovens e adultos, no Estado da Paraba, constituindo um banco de dados que possa servir de referncia aos agentes do processo de erradicao do analfabetismo. 23. Reestruturar e fortalecer na Secretaria de Estado da Educao e Cultura, a Coordenao de Educao de Jovens e Adultos COEJA, bem como estimular as Secretarias Municipais de 58

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Educao para a criao, quando for o caso, ou o fortalecimento de setor prprio para a gesto da Educao de Jovens e Adultos. 24. Assegurar, como prioridade, formas de financiamento do Estado e dos Municpios para a educao bsica de jovens e adultos, expressos nos Planos Plurianuais. 25. Assegurar destinao oramentria para a alimentao dos alunos de EJA. 26. Acompanhar, na Educao de Jovens e Adultos, as metas estabelecidas para o Ensino Fundamental, formao dos professores, educao a distncia, financiamento e gesto, educao tecnolgica, formao profissional, educao indgena e educao do campo.

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6 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS
6.1 Diagnstico As tecnologias da informao e das comunicaes apresentam-se como elementos no nicos, mas importantes e necessrios para elevar-se o padro de qualidade da educao e fomentar a educao a distncia, democratizando o acesso a nveis crescentes de escolaridade. Nestas duas ltimas dcadas, os ambientes de trabalho, estudo e lazer vm sendo significativamente impactados pela incorporao dessas tecnologias, que sempre foram foras transformadoras da comunidade humana ao longo de toda a sua histria. Os ltimos degraus dessa evoluo tecnolgica, como os computadores e as tecnologias digitais, as redes de fibra tica e as bandas de conexo, resultado dos avanos da microeletrnica, da lgica e de todas as cincias bsicas, acabaram por construir um quadro inusitado para todos. O modo de vida atual requer processos de aquisio de conhecimento, que imprimam novo dinamismo ao processo educacional, a fim de abranger novas formas de apresentar os contedos, novos contedos e ritmos individualizados de aprendizagem. Isso supe autonomia em relao figura do professor como nica fonte de conhecimento e possibilita o acesso aos meios de atualizao e aprofundamento constante do saber. A informtica est presente nos diversos campos da ao humana: a automao das indstrias e dos bancos, os cdigos de barra nos produtos dos supermercados, os escritrios virtuais, os sistemas de informao em rede so exemplos disso. Cada vez mais, o acesso e o domnio das novas tecnologias de informao e comunicao constituem uma condio do desenvolvimento pessoal e profissional do cidado. Assim, j se pode constatar o distanciamento entre os que conhecem e os que desconhecem o funcionamento da linguagem dos computadores, a chamada excluso digital. Diante desse novo risco de discriminao social e cultural, a incorporao dessas tecnologias no cotidiano das escolas, alm de assegurar a preparao de nossos jovens para a vida, reveste-se de um contedo democratizante, contribuindo para sua integrao ao trabalho, seu desenvolvimento individual e interpessoal e sua insero autnoma na vida cidad. A possibilidade de uso dessas tecnologias introduz novas concepes de espao e de tempo pedaggicos, abrindo perspectivas inovadoras de aprendizagem, viabilizando a criao e o desenvolvimento de cursos a distncia ou semi-presenciais e permitindo a ampliao da oferta da educao em suas vrias etapas e modalidades, alm de possibilitar a formao inicial e continuada de professores e gestores escolares. Alm disso, complementarmente, exerce uma funo estratgica: contribui para o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das prioridades educacionais (PNE Item 6, Diagnstico). Na Paraba, em 2004, a rede estadual de ensino dispunha de 953 aparelhos de TV nas escolas e as redes municipais de ensino dispunham de 1.258. Um nmero significativo possua diversos outros equipamentos, como se verifica nas tabelas a seguir:

Tabela 23 Equipamentos em Uso nas Escolas Estaduais e Municipais Urbanas Paraba - 2004 60

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Quantidade de Computadores em Uso Pentium 486/386 AMD 2.984 349 345 Fonte: PROINFO/PB Equipamentos de Escola Ligada Informtica em Internet Rede Local 1.339 165 Kit tecnolgico Vdeo 1.667 TV 2.211 Parablica 1.423

Impressoras 752

Tabela 24 Equipamentos em Uso nas Escolas Estaduais Urbanas Paraba 2004

Quantidade de Computadores em Uso Pentium 486/386 AMD 391 Kit Tecnolgico Equipamentos Escola Ligada de Informtica Internet Parablic em Rede Local Vdeo TV a 1.018 91 722 953 622

Impressoras

1.018 166 259 Fonte: PROINFO/PB

Tabela 25 Equipamentos em Uso nas Escolas Municipais Urbanas Paraba 2004

Quantidade de Computadores em Uso Pentium 486/386 AMD 1.966 183 86 Fonte: PROINFO/PB Equipamentos Kit Tecnolgico Escola Ligada de Informtica Internet em Rede Local Vdeo TV Parablica 321 74 945 1.258 801

Impressoras 361

No Programa de Informtica Educativa, o Estado conseguiu, atravs do PROINFO, a instalao de quatro Ncleos de Tecnologia Educacional e de laboratrios de informtica. O nmero de escolas informatizadas ainda bastante limitado. A expanso e a manuteno desses equipamentos, bem como a disponibilidade de recursos humanos capacitados, para uslos pedagogicamente e apoi-los tecnicamente, constituem um desafio para o sistema nos prximos anos. Com a digitalizao das mdias, a TV Escola e o PROINFO podero ser usados num mesmo aparelho. A sinergia entre esses dois programas j est em andamento. Os NTEs que servem para capacitar professores no uso pedaggico dos computadores sero usados tambm para disseminar informaes sobre a TV Escola e para capacitar os professores no uso pedaggico da TV. No que se refere formao de professores, o Estado da Paraba iniciou, em 1999, com iniciativa da SEED/MEC, o PROFORMAO (Programa de Formao de Professores em Exerccio), destinado aos professores da rede pblica, em exerccio nas quatro sries iniciais ou classes de alfabetizao, que no possuem habilitao para o magistrio. O curso utiliza a modalidade de ensino a distncia, apoiado em impressos; usa vdeos como parte fundamental do curso e outras tecnologias que aparecem como alternativa para aprimorar a comunicao entre os cursistas e os tutores, entre os professores formadores e especialistas de cada rea 61

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temtica. Na sua primeira etapa, o Estado atendeu 1.500 professores distribudos em 67 municpios que manifestaram adeso. Entretanto, no foi atendida demanda no Estado, que ainda apresenta um quadro significativo de professores sem habilitao. Posteriormente, o MEC, atravs da Secretaria de Educao a Distncia, expandiu o programa por mais dois anos e, nesta segunda etapa, 850 inscries foram feitas, atendendo 39 municpios, oportunizando a formao e legalizao profissional desses docentes. Por iniciativa da SEED/MEC e da Universidade Virtual Pblica do Brasil - UniRede, o Estado da Paraba desenvolveu, em parceria com a UFPB, nos anos de 2002 a 2004, o curso de extenso TV na Escola e os Desafios de Hoje. O curso teve como objetivo preparar os profissionais comprometidos com a formao de crianas, jovens e adultos para o uso das tecnologias, de modo autnomo, criativo e crtico. Atualmente est em fase inicial de implantao o Curso a Distncia de Formao em Mdias, por iniciativa da SEED/MEC, em parceria com as Universidades Federais e as Secretarias Estaduais de Educao com o apoio operacional da UNB, visando formar profissionais quanto integrao das mdias na educao. Portanto, os programas de Educao a Distncia, envolvendo o uso das tecnologias, vm se disseminando nas instituies educacionais. Mas a falta de domnio de tais recursos, por parte dos profissionais da educao, tem-se tornado obstculo para sua efetivao mais ampla. Assim, os desafios so grandes, tanto do ponto de vista pedaggico quanto gerencial, sendo muitas as dificuldades enfrentadas para a adoo de uma proposta pedaggica inovadora e de um modelo de gesto baseado na integrao e construo de parcerias. 6.2 Diretrizes A criao da Secretaria de Educao a Distncia - SEED, em 1996, traduz a inteno do MEC de investir em uma nova cultura educacional, comprometida com a formao do cidado em mltiplas linguagens e com a ampliao dos espaos educacionais e dos domnios do conhecimento. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996) trata da educao a distncia, em seu Artigo 80. Alm disso, faz referncia ao tema em todos os nveis e modalidades de ensino. Este artigo foi regulamentado pelo Decreto Federal n. 2.561, de 25 de abril de 1998, que procurou preservar a autonomia dos sistemas de ensino e a descentralizao administrativa assegurada constitucionalmente. De acordo com os dispositivos legais, a estruturao da Educao a Distncia deve observar as seguintes diretrizes: a) um conceito abrangente de EAD, compreendendo o aproveitamento da ampla gama de possibilidades abertas pelas tecnologias de comunicao: correspondncia, transmisso radiofnica e televisiva, programas de computador, internet, meios conjugados como a telemtica e a multimdia; b) a utilizao dessas tecnologias em todos os nveis e modalidades de educao, inclusive para a formao inicial e continuada de professores, mediante programas especficos, incentivados pelo poder pblico; c) a complementariedade da EAD com material escrito, de qualidade igual aos meios audiovisuais e sem prejuzo das relaes de comunicao e interao direta entre educador e educando; 62

ESTADO DA PARABA
d) o estabelecimento de um padro de qualidade, de uma regulamentao e de um controle rigoroso por parte dos rgos governamentais e dos produtores, cabendo ao poder pblico exerc-lo no caso de cursos regulares que impliquem certificao e diplomao; e) o aproveitamento das novas tecnologias na formao e capacitao de professores em servio, concretizando uma universidade aberta; f) a melhoria da qualidade do ensino presencial, especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, integrando a informtica na formao regular dos alunos, capacitando-os para a utilizao das tecnologias informacionais no exerccio de sua profisso; g) a atribuio de competncias entre os entes federativos, no tocante matria, assim discriminadas: Unio: credenciamento, autorizao, controle e avaliao de programas de educao a distncia do seu sistema o ensino superior incluindo o tecnolgico; Estados: credenciamento, autorizao, controle e avaliao de programas de educao a distncia do seu sistema - nveis fundamental, mdio, mdio tcnico e superior, quando houver; Municpios: idnticas s atribuies dos Estados, caso disponham de sistemas prprios de ensino; h) a autorizao de contratos onerosos com redes de televiso e de rdio, para fins de retransmisso de programas de Educao a Distncia, somente quando no houver cobertura da Televiso e de Rdio Educativa, preservando-se a elaborao dos programas como incumbncia das Secretarias Estadual ou Municipais de Educao, alm do Ministrio da Educao. 6.3. Objetivos e metas 1. Garantir, no prazo de um ano, a institucionalizao de uma Coordenao de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, no mbito da Secretaria Estadual da Educao e Cultura, para a gesto de polticas relativas a essa modalidade de educao. 2. Participar, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, do processo de produo, acompanhamento e avaliao de cursos e programas de educao a distncia. 3. Utilizar, em regime de colaborao com a Unio, os canais educativos televisivos e radiofnicos, bem como as redes telemticas de educao, para a disseminao de programas culturais e educativos assegurando s escolas e comunidade condies bsicas de acesso a esses meios. 4. Ampliar a oferta de cursos e programas a distncia para Educao de Jovens e Adultos, com prioridade para o Ensino Fundamental e Mdio, levando em considerao as potencialidades dos canais radiofnicos, televisivos e telemticos. 5. Dar continuidade aos cursos e programas de Educao a Distncia e uso das tecnologias educacionais existentes, bem como implementar novos cursos e programas, integrando-os a uma poltica educacional que garanta a qualidade e a eqidade na educao pblica. 6. Promover a produo e difuso de cursos e programas a distncia de Educao Profissional e Ensino Tecnolgico, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, em parceria com as Secretarias de Estado, empresas, o Sistema S e outras Instituies que ministram a Educao Profissional. 63

ESTADO DA PARABA
7. Promover, em regime de colaborao com a Unio e Municpios, e em parceria com instituies de Ensino Superior credenciadas, a produo de cursos e programas de Educao a Distncia de nvel mdio. 8. Promover, em regime de colaborao com a Unio e Municpios, em parceria com as instituies de nvel superior credenciadas, a oferta de cursos e programas de Educao Superior a distncia, especialmente na rea de formao de professores para a Educao Bsica. 9. Ampliar, gradualmente, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, a oferta da Educao Superior a distncia para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de ensino superior credenciadas. 10. Estimular, em regime de colaborao com a Unio e Municpios, especialmente nas universidades, a formao de recursos humanos qualificados para Educao a Distncia e Tecnologia Educacional. 11. Apoiar, financeira e institucionalmente, em regime de colaborao com a Unio e em parceria com as agncias formadoras, a pesquisa na rea de Educao a Distncia, especialmente aplicada Educao Bsica. 12. Inserir as escolas pblicas de Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Ensino Mdio/modalidade Normal nos programas de acesso televiso educativa e a outras redes de programao educativo-cultural, promovendo sua integrao no projeto pedaggico do estabelecimento escolar 13. Formular e implementar cursos e programas de capacitao de professores e tcnicos da Educao Bsica, para a utilizao da TV Escola e de outras redes de programao educacional. 14. Instalar um ncleo de tecnologia educacional em cada Regio de Ensino, que sirva como centro de referncia em formao e orientao para as escolas e para os rgos administrativos dos Sistemas de Ensino. 15. Garantir, no prazo de trs anos, mediante programas planejados e coordenados com as iniciativas da Unio, inclusive com a complementao de recursos financeiros estaduais, a expanso da rede de laboratrios de informtica, incluindo o acesso Internet, nas escolas pblicas de Ensino Fundamental, Mdio e Mdio modalidade Normal, inclusive para as escolas de pequeno porte e as escolas do campo. 16. Implementar cursos e programas de capacitao de professores e tcnicos em informtica educacional. 17. Desenvolver, em parceria com Instituies de Ensino Superior, cursos e programas educativos apropriados, especialmente a produo de software educativos de qualidade. 18. Instituir uma Comisso Estadual de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, de carter permanente, com representao da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, das Secretarias Municipais de Educao, das Universidades e de outros parceiros que integram a rede de Educao a Distncia e Tecnologia Educacional. 19. Assegurar, nos Planos de Cargos e Carreira, os direitos dos docentes e tcnicos que trabalham com a Educao a Distncia e com o uso de tecnologias educacionais, em todos os nveis e modalidades de ensino. 20. Observar, no Plano Estadual de Educao, o que diz respeito Educao Distncia e s Novas Tecnologias Educacionais, nos diferentes nveis e modalidades de Ensino. 64

ESTADO DA PARABA
7 EDUCAO PROFISSIONAL
7.1 Diagnstico No Brasil, as informaes sobre a oferta da educao profissional so bastante imprecisas. Isso decorre, sobretudo, em virtude do seu funcionamento em mltiplas instituies, em variados nveis, com um nico censo realizado, em 1999. No Estado da Paraba, vrias instituies oferecem Educao Profissional nos nveis de formao inicial e continuada de trabalhadores, tcnico e tecnolgico. Dentre as principais, podem-se destacar: a Universidade Federal da Paraba (dispe do Centro de Tecnologia, em Joo Pessoa, Centro de Cincias Agrrias, em Areia e Centro de Formao de Tecnlogos, em Bananeiras); Universidade Federal de Campina Grande (Centro de Cincias e Tecnologia de Campina Grande); Universidade Estadual da Paraba; Centro Federal de Educao Tecnolgica da Paraba CEFET; Secretaria de Estado da Educao e Cultura; Secretaria do Desenvolvimento Humano; estabelecimentos do Sistema S (SESC, SENAR, SENAI, SENAC, SESI), alm de um significativo nmero de instituies da rede privada de ensino, sindicatos, entidades comunitrias, distribudos nas diversas regies do Estado. Com base no documento Estudos de mercado, demanda e oferta: tendncias do mercado de trabalho e qualificao profissional (Joo Pessoa, julho de 1999), de responsabilidade da UNESCO, identificou-se na Educao Profissional ao nvel de formao inicial e continuada de trabalhadores, na Paraba, a oferta de 151 cursos, com 14.681 vagas, distribudos sob diversas denominaes, tais como aprendizagem, qualificao, suprimento, treinamento e estudos de suplementao. Dados levantados pelo INEP em 2003/2004 apresentam a situao da tabela a seguir: Tabela 26 Educao Profissional de Nvel Tcnico - Nmero de Estabelecimentos e Matrculas do Estado da Paraba
Total 19 5.349 Federal 6 3.446 Estadual 4 481 Privado 9 1.422

Estabelecimentos (2003) Matrculas (2004) FONTE: INEP

A juno de dados sobre oferta de cursos com outro dado relevante para esta modalidade de ensino o nmero de empregos revela a insuficincia de oferta. Mesmo sendo a base de dados referente a empregos de data anterior da base de dados sobre os cursos, verifica-se a discrepncia. Com base nos dados do CNCT Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos, do MEC, o Conselho Estadual de Educao detectou, na Paraba, 41 instituies que apresentaram 76 planos de cursos tcnicos. Vrios so os problemas identificados na oferta da Educao Profissional. Um primeiro bice nesta modalidade a oferta restrita de vagas, seja para preparar jovens para o ingresso no mercado de trabalho, seja na requalificao de trabalhadores nele j inseridos. Alm disso, conforme diagnostica o Plano Nacional de Educao (ver item 7 - Educao Tecnolgica e Formao Profissional), h a limitao de vagas nos estabelecimentos pblicos, 65

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especialmente na rede das 152 escolas federais de nvel tcnico e tecnolgico, que aliam a formao geral de nvel mdio formao profissional. Sua qualidade tornou o processo altamente seletivo, impedindo o acesso de pessoas de baixa renda e menor nvel de escolarizao. Por outro prisma, segundo dados do Plano Estadual de Educao Profissional PEP/PB, os cursos de Educao Profissional oferecidos so desvinculados das realidades dos contextos scio-econmicos e culturais onde esto inseridos. Deixam a desejar tanto em diversidade, quanto em qualidade, alm de serem insuficientes. A deficiente formao didtico-pedaggica e a inexistncia de capacitao e aperfeioamento dos professores, registrados na maioria de tais cursos, so outros dados que aparecem produzindo efeitos negativos no processo de ensino-aprendizagem dessa modalidade educacional. Predomina uma concepo dualista propedutico-profissional de educao. Ademais, faltam s escolas que oferecem Educao Profissional propostas pedaggicas consistentes que possam, concretamente, orientar prticas poltico-educativas, assim como motivar inter-relaes no ambiente da comunidade escolar, bem como da escola com a comunidade, e da comunidade com a escola, com vistas melhoria do processo de ensinoaprendizagem. A precariedade de recursos materiais representada por evidente escassez de equipamentos, laboratrios e bibliotecas , sobretudo, resultante da insuficincia de recursos financeiros quando se trata, principalmente, de escolas da rede pblica. A falta de livros didticos e transporte escolar para estudantes de Municpios onde no so ofertados esses cursos, nas zonas urbana e rural, constituem-se em obstculos adicionais para o bom desempenho da Educao Profissional e em discriminao de jovens procedentes de famlias de trabalhadores economicamente desfavorecidos. A mudana dessa situao dificultada pela ausncia de um sistema eficiente de acompanhamento e avaliao, por limitaes financeiras e de pessoal capacitado para esse fim. Vale destacar que, alm da carncia de pessoal legalmente habilitado, o nmero de agncias formadoras insuficiente. indiscutvel que o mundo do trabalho hoje exige o domnio de competncias e de habilidades cada vez mais amplas e complexas. O Brasil e a Paraba necessitam, atravs de um intenso esforo do poder pblico, com a colaborao da sociedade, transformar radicalmente a Educao Profissional, no sentido de propiciar uma escolaridade mais elevada, adequada e qualificada do trabalhador, cuja correlao com o desenvolvimento econmico e social j est devidamente comprovada, constituindo, pois, requisito bsico para dotar o pas e o Estado de condies para uma efetiva competitividade em um mundo globalizado. 7.2 Diretrizes A Educao Profissional, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), e com o disposto na Lei n 10.172/2001, que estabeleceu o Plano Nacional de Educao, deve orientar-se pelas seguintes diretrizes: a) a amplitude e a abrangncia de sua concepo, no apenas como modalidade do ensino, mas como educao continuada ao longo da vida do trabalhador, no desenvolvimento de suas competncias profissionais e para a sua formao como cidado; 66

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b) a integrao dessa modalidade de ensino com diferentes formas de educao, a cincia e a tecnologia, em articulao com a comunidade, o mundo do trabalho e a esfera produtiva; c) a elevao do nvel de escolaridade de educao bsica no processo formativo para o trabalho, portanto, exigindo a articulao dessa modalidade com o ensino regular (Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos e Educao Superior); d) a sua operacionalizao nos nveis de formao inicial e continuada do trabalhador, independentemente do nvel de escolarizao do aluno; tcnico, complementar ao Ensino Mdio e tecnolgico; superior de graduao ou de ps-graduao; e) a integrao entre diferentes estratgias e processos educativos: formal, adquirido em instituies especializadas e no-formal, adquirido em espaos formativos diversos, inclusive no trabalho, com a conseqente flexibilidade no reconhecimento dos estudos realizados e a certificao das respectivas competncias, para fins de prosseguimento ou concluso de estudos; f) a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais, mediante a valorizao de experincias extra-escolares e a oferta de cursos especiais abertos comunidade, independentemente do nvel de escolaridade, considerando-se a capacidade de aproveitamento do educando (escolas tcnicas e profissionais); g) a responsabilidade compartilhada, na oferta e no financiamento, entre instncias do poder pblico e da sociedade civil: setor educacional como um todo; Ministrios do Trabalho, da Sade, da Previdncia; Secretarias Estaduais e Municipais congneres; servios sociais do comrcio, da agricultura e da indstria e sistemas nacionais de aprendizagem; empresas e agncias de fomento nacionais e internacionais; h) a integrao das iniciativas tocantes a essa modalidade, no intuito de potencializar a oferta, merecendo especial ateno a formao do trabalhador rural; i) a aplicao de tais orientaes para os diferentes cursos desenvolvidos nas diversas reas profissionais (Resoluo CEB/CNE n 04/99) somando-se s competncias especficas de cada rea e de cada habilitao, conforme os dispositivos legais pertinentes e vigentes (Decreto Federal n 5.154/04), Avisos Ministeriais, Parecer do Conselho Nacional de Educao n 16/99, alm de outros documentos normativos, porventura, exarados no decorrer da implantao dos cursos, observando-se a autonomia da escola na elaborao do seu currculo. 7.3. Objetivos e metas 1. Colaborar com a Unio e Municpios, no estabelecimento de um sistema contnuo e integrado de informaes, em parceria com outras agncias governamentais e instituies privadas, para subsidiar a formulao de polticas de Educao Profissional que atendam s demandas de formao inicial e continuada da fora de trabalho. 2. Adequar as normas do Sistema Estadual de Ensino legislao federal, contemplando as necessidades e caractersticas regionais e estaduais dessa modalidade de educao. 3. Proceder a uma permanente reviso dos cursos de formao inicial e continuada de trabalhadores, cursos tcnicos e superiores da educao profissional, em colaborao com empresrios, trabalhadores, ONGs e outros segmentos da sociedade civil, nas prprias escolas e nos nveis estadual e municipal de governo, visando a sua adequao s exigncias de uma 67

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poltica de desenvolvimento regional e estadual, priorizando a interiorizao, observadas as ofertas do mundo do trabalho. 4. Estabelecer, no prazo de trs anos, parcerias do sistema estadual com o sistema federal e os sistemas municipais de educao, bem como com a iniciativa privada, para ampliar e incentivar a oferta de Educao Profissional populao economicamente ativa, da zona rural e da zona urbana do Estado. 5. Mobilizar, articular e aumentar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, com colaborao da Unio e dos Municpios, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de vagas destinadas a atender populao que se encontra em processo de excluso do mundo do trabalho, associando tal oferta educao bsica e a aes para elevao da escolaridade. 6. Integrar, com a colaborao da Unio e dos Municpios, a oferta de cursos de formao inicial e continuada de trabalhadores, com a oferta de programas que permitam aos alunos que no concluram o Ensino Fundamental obterem formao equivalente. 7. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, com a colaborao da Unio e Municpios, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao de nvel tcnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do Ensino Mdio, priorizando o acesso formao profissional e requalificao dos trabalhadores. 8. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, com a colaborao da Unio e Municpios, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional permanente para a populao em idade produtiva, visando sua requalificao de acordo com os novos requisitos e perspectivas do mundo do trabalho. 9. Estimular e apoiar, de forma permanente, a utilizao das estruturas pblicas e privadas no s para a oferta de cursos regulares, mas tambm para a educao de jovens e adultos e para a formao inicial e continuada de trabalhadores, com vistas a inseri-los no mercado mundo do trabalho com mais condies de competitividade e produtividade competncia, possibilitando a elevao de seu nvel educacional, tcnico e de renda. 10. Participar dos programas da Unio em parceria com os Municpios, visando produo e oferta de cursos e programas de educao a distncia que ampliem as possibilidades de educao profissional permanente para toda a populao economicamente ativa, mediante a formulao de propostas e projetos. 11. Colaborar ativamente com a Unio e Municpios, no processo de reorganizao da rede de escolas agrotcnicas do Estado, visando oferta de educao profissional especfica e permanente para a populao rural, identificando seu nvel de escolarizao e as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola no Estado e suas regies e o perfil de cursos bsicos necessrios para a melhoria do nvel tcnico das prticas agrcolas e da preservao ambiental, na perspectiva de desenvolvimento auto-sustentvel, com especial enfoque para a capacitao e requalificao de trabalhadores rurais e agricultores excludos do mercado de trabalho. 12. Implementar um sistema permanente de acompanhamento e avaliao do ensino profissional pblico no Estado, em termos de infra-estrutura, tipos de curso e formas de gesto. 68

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13. Implementar programas e aes para a melhoria do espao fsico e de equipamentos dos estabelecimentos da rede estadual que oferecem a modalidade de educao profissional. 14. Participar, mediante colaborao com a Unio e Municpios, do processo de criao, no Estado, de centros de referncia para toda a rede de educao profissional, notadamente em matria de formao de educadores e desenvolvimento metodolgico. 15. Estabelecer, com a colaborao da Unio, das agncias formadoras sediadas no Estado e da iniciativa privada, cursos e programas de formao de educadores para a educao tecnolgica e formao profissional. 16. Promover, de imediato, cursos de qualificao, re-qualificao e atualizao do pessoal docente e tcnico que j atua na educao profissional, valorizando a experincia profissional, aliada aos novos requisitos exigidos para essa modalidade de ensino e a uma viso prospectiva sobre a mesma. 17. Implantar um novo modelo de gesto e de desenvolvimento educacional da Educao Profissional no Estado, descentralizado, com autonomia financeira, didtico-tecnolgica, administrativa. 18. Promover curso de capacitao de gestores de Educao Profissional no mbito da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, das Secretarias de Estado afins, e para os sistemas municipais de educao. 19. Cumprir as metas estabelecidas nos demais captulos, bem como nos referentes Educao Profissional.

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8 EDUCAO ESPECIAL
8.1 Diagnstico A Educao Especial, modalidade de educao escolar, destina-se aos alunos com deficincias fsica, auditiva, visual, mental, mltipla, bem como s pessoas com altas habilidades e dificuldades de aprendizagens e deve ser oferecida, preferencialmente, em classe comum de ensino regular. Poder tambm o atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua incluso nas classes comuns de ensino regular. A incluso dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz, fazendo parte da poltica governamental h, pelo menos, uma dcada. Mas, apesar desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana necessria na realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais sejam atendidos em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais. No existem dados oficiais suficientes e fidedignos para caracterizar a real situao da Educao Especial no pas. A Organizao Mundial de Sade estima que, em torno de, 10 % da populao do mundo composta por pessoas com algum tipo de deficincia ou necessidade educacional especial. Com base neste indicador, estima-se que o Brasil possui cerca de 15 milhes de pessoas com necessidades educacionais especiais, havendo, entretanto, segundo o Censo MEC/INEP/2003, apenas 500.375 alunos matriculados, distribudos da seguinte forma: Tabela 27 Educao Especial Nmero de Matrculas Distribudas segundo Caractersticas dos Portadores Brasil 2003
Quantidade de Alunos 251.506 62.283 56.024 20.521 24.658 16.858 1.675 66.850 500.375 Caractersticas dos Portadores Deficincia mental Deficincia mltipla Deficincia auditiva Deficincia visual Deficincia fsica Condutas tpicas Superdotao Outros TOTAL

Dos 5.562 municpios brasileiros, 59,1% no oferecem a modalidade Educao Especial. No Nordeste, tem-se um dado mais alarmante: 78,3% dos Municpios no ofertam essa modalidade de atendimento educacional. A partir das referncias anteriormente citadas, estima-se que a Paraba tenha cerca de 300.000 pessoas constituindo o universo de demanda por Educao Especial. No entanto, o atendimento atinge somente 64 Municpios, dos 223 existentes, correspondendo a 28,7% do total. 70

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Dos 65 estabelecimentos que trabalham com a modalidade de Educao Especial que prestam atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, seja mental, fsica, visual, auditiva ou mltipla, 26 so exclusivos para essa modalidade e 39 ofertam-na em classes especiais do ensino regular. Alm disso, o Estado dispe de 204 escolas inclusivas, das quais 84 possuem salas de recursos e 120 no dispem desse espao educativo. Em 2002, o atendimento s pessoas com necessidades educacionais especiais, em classes especiais ou em escolas exclusivas, atingiu 4.572 alunos. Desse atendimento, a rede estadual participa com 49,7%, as redes municipais com 10,1% e a privada assume 40,2%. Considerando o nvel de atendimento, verifica-se maior concentrao de matrculas de alunos com necessidades educacionais especiais no Ensino Fundamental, com 2.232 crianas atendidas, o que representa 48,8%. Na rede estadual, tambm se verifica a concentrao do atendimento no Ensino Fundamental, com 1.488 alunos, representando 65,5% do total de matrculas, da referida rede, que de 2.271 alunos. Tabela 28 Educao Especial - Nmero de Alunos com Necessidades Educacionais Especiais, segundo a Dependncia Administrativa Estado da Paraba 2002
Dependncia Administrativa PrClasse de Escola Alfabetizao 848 180 14 654 594 4 89 501 Ensino Fundamental 2.232 1.488 359 385 Educao de Jovens e Educao Adultos/ Profissional Supletivo 436 169 328 163 108 6

Total

Creche

Total 4.572 293 Federal Estadual 2.271 108 Municipal 462 Privada 1.839 185 Fonte: MEC/ INEP/ SEEC

Nota: Nmero de alunos com necessidades educativas especiais que recebem atendimento especializado ou em classes especiais de escola regular. Apesar do crescimento das matrculas, o dficit muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao mesmo tempo. Constitui um dos indicadores que explicam a baixa qualidade dos servios educacionais, o nvel de formao dos profissionais. Para essa modalidade de ensino, a Paraba dispe de 453 profissionais, sendo 48,6% dos docentes detentores da habilitao especfica e 51,4% sem habilitao especializada para o desenvolvimento das atividades com Educao Especial. Do total de docentes da rede estadual, 59,3% no tm curso especfico na rea, ao passo que, na rede privada, 55,0% so portadores de curso especfico na Educao Especial. A tabela seguinte, discrimina a questo da qualificao dos docentes envolvidos na Educao Especial. Tabela 29 Educao Especial - Nmero de Funes Docentes com e sem curso Especfico na Educao Especial, Segundo a Dependncia Administrativa Estado da Paraba 2002 71

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Dependncia Administrativa Total Federal Estadual Municipal Privada Fonte: MEC/INEP/SEEC-PB Total 453 263 59 131 Com Curso Especfico 220 107 41 72 Sem Curso Especfico 233 156 18 59

Nota: O mesmo docente pode atuar em um ou mais de um nvel de ensino e em mais de um estabelecimento. Tabela 30 Educao Especial - Nmero de Funes Docentes com e sem Curso Especfico na Educao Especial, por Nvel de Formao Estado da Paraba 2002
Total Geral 453 Com Curso Especfico Fundamental Mdio ToIncomple- Comple- Completal to to to 220 8 67 Fonte: MEC/INEP/SEEC-PB Sem Curso Especfico Fundamental Mdio Incom- Comple- Completo pleto to 3 86

Superior Total Completo 145 233

Superior Completo 144

Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de Ensino e em mais de um estabelecimento Para os professores que atuam nessa modalidade, a formao especfica feita de forma continuada, mas o processo de incluso em andamento requer amplos esforos nesse sentido. J no processo de incluso dos alunos com necessidades especiais no ensino regular, seu xito tambm implica uma adaptao do professor, que tem sido complexa e, s vezes, at conflituosa. Alm da insuficincia de salas de recursos, para atendimento demanda, identificam-se problemas na qualificao dos profissionais que atendem a esse segmento social, abrindo espaos para a tomada de medidas que, forosamente, devero ser adotadas para respaldar um trabalho significativo de melhoria das condies de adaptao social aos alunos com necessidades educacionais especiais. Muitos so os estigmas e as barreiras em relao s pessoas com necessidades especiais. Entretanto, h iniciativas louvveis e experincias significativas de construo de polticas de Educao Especial, com a participao de pais e familiares e da sociedade civil, como as ONGs, cooperativas, escolas privadas, com destaque histrico para a APAE e a Pestalozzi. O grande avano que deve ser produzido nesta dcada da educao ser a construo de uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade humana. A coordenao da poltica estadual de Educao Especial est sob a responsabilidade da Fundao Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficincia FUNAD, rgo integrante da Secretaria de Estado da Educao e Cultura.

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8.2. Diretrizes A diretriz maior relativa Educao Especial se encontra em nossa Carta Magna (Art. 208, III), que preceitua a incluso das pessoas com necessidades especiais no sistema de ensino regular. Do texto constitucional, derivaram as diretrizes mais especficas sobre a matria, contidas na Lei n 9.394/96 LDB e no Plano Nacional de Educao PNE (item II,8). Tais diretrizes so: a) o reconhecimento das crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais como cidados e cidads, portadores do direito de plena incluso na sociedade, sensibilizando a comunidade de cada escola e a sociedade em geral para o processo integrativo; b) a configurao de uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, com perfil adequado e flexvel, administrativa e pedagogicamente, para atender variedade de situaes do alunado com necessidades educacionais especiais; c) o estabelecimento, em articulao com os Municpios e com a colaborao da Unio, de uma poltica vigorosa de Educao Especial no Estado, com a sua promoo nos diferentes nveis de ensino, assegurando-se vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de necessidades educacionais especiais; d) a valorizao, por parte das autoridades educacionais, da permanncia dos alunos nas classes regulares, com apoio pedaggico para aqueles com dificuldades comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina; e) a atuao das escolas especiais em apoio aos programas de incluso do seu alunado, mantendo-se enquanto tais, se requeridas pelas necessidades do alunado; f) a garantia de atendimento, em escolas especiais, de alunos com necessidades educacionais especiais, inclusive nos Municpios menores e mais pobres, mediante a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes no-governamentais; g) o carter preventivo de atendimento e identificao das necessidades educacioanis especiais, bem como de seu respectivo tratamento, ainda na Educao Infantil ou, na impossibilidade de concretizar-se nesta etapa, no mximo, efetivar-se no Ensino Fundamental; h) a identificao das crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), tomando por base o seu contexto de insero scio-econmica e cultural e utilizando-se de observao sistemtica do seu comportamento e desempenho, de modo a verificar a intensidade, a freqncia e a consistncia de tais caractersticas, ao longo do processo de desenvolvimento do aluno; i) a ao integrada entre os vrios rgos pblicos de educao, sade e assistncia social no processo de desenvolvimento e na aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, desde a fase de diagnstico e na habilitao e reabilitao, de modo a potencializar o desempenho de cada setor, evitando duplicao de recursos; j) o atendimento adicional populao de baixa renda, ampliando os programas de oferta de rteses e prteses de diferentes tipos, mediante a colaborao dos Ministrios da Sade e da Previdncia, e das Secretarias da Sade e do Desenvolvimento Humano; k) o apoio do governo a organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os pais de crianas com necessidades educacionais especiais, mediante o estabelecimento de parcerias; 73

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l) a qualificao de recursos humanos docentes, tcnicos, administrativos e auxiliares para o atendimento adequado aos educandos com necessidades educacionais especiais, inclusive atravs da formao em servio, nas creches, pr-escolas, centros de Educao Infantil, escolas regulares de Ensino Fundamental, mdio e superior, bem como em instituies especializadas e outras entidades. 8.3 Objetivos e metas 1. Organizar, em todos os Municpios paraibanos, com a colaborao da Unio, e em parceria com as reas de sade e assistncia social, programas para ampliar a oferta de Educao Especial para as crianas com necessidades educacionais especiais, em instituies especializadas ou regulares de Educao Infantil, especialmente creches. 2. Universalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades educacionais especiais no Ensino Fundamental, inclusive atravs de consrcios entre Municpios, oferecendo, quando necessrio, o transporte escolar. 3. Ampliar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades educacionais especiais no Ensino Mdio. 4. Redimensionar e incrementar, conforme as necessidades da clientela, nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, as classes especiais, salas de recursos e outras alternativas pedaggicas pertinentes, no sentido de propiciar a incluso dos alunos com necessidades especiais em classes comuns, fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam. 5. Definir, nos dois primeiros anos de vigncia deste plano, em conjunto com as entidades da rea e com a colaborao da Unio, indicadores bsicos de qualidade para o atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais, em classes comuns de ensino regular, em salas de recursos e em instituies de Educao Especial, pblicas e privadas, no tocante : qualificao dos profissionais; acompanhamento aos alunos com necessidades educacionais especiais, por meio de equipes multidisciplinares da rea da educao, psicologia, sade e assistncia social; adequao da infra-estrutura; nmero de alunos em classes regulares por tipo de deficincia; formas pedaggicas de incluso nas classes regulares sem preconceito e com aceitao ao deficiente; materiais pedaggicos necessrios ao atendimentos dos alunos com necessidades educacionais especiais; formas de assistncia famlia e de estmulo ao envolvimento na vida educacional do filho com deficincia. 6. Estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, com o apoio da Unio, os padres mnimos de infra-estrutura das escolas para o recebimento dos alunos com necessidades especiais. 7. Somente autorizar, a partir da vigncia dos novos padres referidos na meta 6, a construo de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade com os requisitos de infra-estrutura estabelecidos, e adaptar, em dois anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles padres mnimos exigidos. 74

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8. Ampliar, at o final da dcada, em parceria com as reas de sade, assistncia social, trabalho e as organizaes da sociedade civil, e com a colaborao da Unio, o nmero de centros especializados, de modo a cobrir as diferentes regies do Estado. 9. Garantir a universalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de acuidade visual e auditiva nas instituies de Educao Infantil e do Ensino Fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado aos alunos com necessidades especiais. 10. Disponibilizar, em cinco anos, com a colaborao da Unio, em parceria com os Municpios, com as reas de assistncia social e cultura e com organizaes nogovernamentais, livros didticos falados, em braille e em caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de baixa viso de toda a Educao Bsica. 11. Estabelecer, com a colaborao da Unio, programas para equipar, em cinco anos, as escolas de Educao Bsica e, em dez anos, as de Educao Superior, com aparelhos de amplificao sonora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem dos educandos surdos e os de baixa viso, atendendo-se, prioritariamente, as classes especiais e salas de recursos. 12. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, com a colaborao da Unio e, em parceria com outras instituies, o ensino da Lngua de Sinais Brasileira para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da respectiva unidade escolar, mediante um programa de formao de monitores, em parceria com organizaes nogovernamentais. 13. Ampliar, com a colaborao da Unio, o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como apoio aprendizagem do educando com necessidades educacionais especiais, estabelecendo-se, inclusive, parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. 14. Assegurar, durante a dcada, com a colaborao da Unio, transporte escolar adaptado aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo. 15. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para, no prazo de dez anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os alunos com deficincias, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso. 16. Assegurar a incluso, no projeto pedaggico das unidades escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis para esta finalidade. 17. Definir, nos dois primeiros anos de vigncia deste plano, com a colaborao da Unio, condies para a terminalidade de estudos de educandos com necessidades especiais que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino. 18. Implantar, gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. 19. Implementar, com a colaborao da Unio, aes de Educao Especial articuladas com polticas de educao para o trabalho, em parceria com organizaes governamentais e nogovernamentais, visando qualificao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais e sua colocao no mercado de trabalho. 20. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para os professores em exerccio 75

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na Educao Infantil e no Ensino Fundamental, utilizando, inclusive, a TV Escola e outros programas de educao a distncia. 21. Incluir, com a colaborao da Unio, nos currculos de formao de professores e profissionais de todas as reas imprescindveis ao atendimento desse segmento social, no ensino mdio e superior, contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento s pessoas com deficincias. 22. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, com a colaborao da Unio, habilitao especfica, em nveis de graduao e ps-graduao, para formar profissionais especializados para o atendimento s pessoas com deficincias. 23. Incentivar, durante a dcada, com a colaborao da Unio, a realizao de estudos e pesquisas, especialmente pelas instituies de Ensino Superior, sobre as diversas reas relacionadas com a Educao Especial. 24. Fortalecer, no sistema estadual de ensino, no prazo de trs anos, a contar da vigncia deste plano, a FUNAD Fundao Centro Integrado de Apoio ao Portador de Defincia - como setor responsvel pela Educao Especial, bem como pela administrao dos recursos oramentrios especficos para o atendimento dessa modalidade, para atuar em parceria com os setores de sade, assistncia social, trabalho e previdncia e com as organizaes da sociedade civil. 25. Colaborar com a Unio, para a configurao e implementao de um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a populao a ser atendida pela Educao Especial no Estado e seus municpios. 26. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva e de qualidade na Educao Especial, atestada em avaliao conduzida pelo respectivo sistema de ensino. 27. Ampliar, com a colaborao da Unio, os recursos destinados Educao Especial, garantindo, em dez anos, o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, incluindo, para tanto, parcerias com as reas de sade, assistncia social, trabalho e previdncia. 28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas pertinentes estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao de professores e ao financiamento e gesto.

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9 EDUCAO INDGENA
9.1 Diagnstico O povo indgena no Estado da Paraba est representado por uma nica etnia os Potiguara, do grupo Tupi, que totaliza um contingente demogrfico aproximado de 10.000 pessoas, distribudas em trs reas contguas, localizadas no litoral norte paraibano e constitudas pelos municpios de Baa da Traio com 12 aldeias, Marcao com 11 aldeias e Rio Tinto com trs aldeias, configurando uma rea de 33.757 hectares. Tabela 31 Quadro Demonstrativo das Terras Indgenas do Estado da Paraba
Terras Potiguara Jacar de Domingos So Localizao Hectare Baa da Traio, Marcao 21.238 e Rio Tinto. Marcao 5.032 Situao Fundiria Registrada, decreto de homologao 267/91, processo 25.002/81. Registrada, decreto de homologao s/n. de 01.10.93 (sub-judice) , portaria declaratria 277/MJ/92 1. Portaria n. 907/13/95 de 21/08/95 p/ identificao 2. Portaria n. 1040/13/95 de 22/09/95 p/ identificao 3. Portaria n. 033/99, de 6/10/99 para realizao de novos estudos de delimitao 4. Despacho do Presidente da FUNAI N 49 de 19/05/04 Delimitao da Terra Indgena

Potiguara Monte Mor

de

Marcao e Rio Tinto

7.487

Os dados abaixo mostram a distribuio da populao indgena por aldeias, em 2005. Tabela 32 Educao Indgena Distribuio da Populao Indgena por Aldeia Paraba - 2005

Municpio Silva de Belm

Aldeias

N de Habitantes ndios 416 635 535 1.586 393 317 292 348 263 228

Rio Tinto

Jaragu Monte Mor SUBTOTAL Jacar de So Domingos Jacar Csar Estiva Velha Lagoa Grande Grupina Brejinho

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Tramataia Caieira Camurupim Nova Braslia Trs Rios SUBTOTAL Forte Galego Lagoa de Mato Cumar So Francisco So Miguel Laranjeiras Santa Rita Tracoeira Bento Silva Akajutibir SUBTOTAL TOTAL GERAL Fonte: DSEI /FUNASA-Setembro de 2005 716 258 547 256 87 3.705 426 557 53 225 845 822 194 175 131 37 102 227 3.804 9.085

Nos anos recentes, seguindo uma tendncia verificada no pas, tem ocorrido maior reproduo demogrfica dos Potiguara, demonstrativa no s da sua sobrevivncia mas de sua resistncia, em direo contrria, pois, a uma viso histrica linear e fatalista segundo a qual os ndios constituam uma etnia fadada extino. A dizimao dos primeiros habitantes do territrio paraibano se constituiu em um dos processos mais violentos que compem a conquista portuguesa na Amrica. Vrios grupos sobreviventes foram assimilados sociedade colonial envolvente. Quanto aos Potiguara, a parte no dizimada, foi empurrada para alm dos limites setentrionais da Capitania Real da Paraba. Na rea interiorana, inmeros povos indgenas (dos grupos Cariri e Tairaris) foram aniquilados pelos colonizadores em seu processo de expanso territorial e apossamento de terras nos reduzidos contingentes remanescentes ou foram dispersos entre a populao colonial e, depois, na sociedade nacional, tornando-se difcil, particularmente na atualidade, com o amplo processo de urbanizao, identificar o nmero de descendentes indgenas que vivem fora das suas comunidades. Para a desestruturao das sociedades indgenas originais, alm da violncia fsica por meios das armas dos colonizadores, concorreram, tambm, as hoje denominadas armas bacteriolgicas, inoculando-se, junto s populaes nativas, doenas diante das quais estes povos no dispunham de resistncia imunolgica. Em conseqncia, pereceram em grande quantidade, em uma proporo tal que, atualmente, no Brasil, os povos indgenas que vivem em suas prprias terras, esto reduzidos a um contingente estimado entre 280.000 e 329.000 ndios, distribudos em cerca de 250 grupos tnicos que falam 180 lnguas, embora outras fontes estatsticas divirjam um pouco desses nmeros. Um outro instrumento de desaculturao dos referenciais indgenas, ao mesmo tempo, de aculturao cultura europia, branca, ocidental e crist, foi a catequizao, empreendida por ordens religiosas. Ou seja, a educao religiosa forada dos ndios foi posta a servio do 78

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sistema colonial, em uma poltica integracionista diluidora das suas diferenas culturais. Conforme consta no texto do Plano Nacional de Educao, em seu captulo referente Educao Indgena: Nesse processo, a instituio da escola entre grupos indgenas serviu de instrumento de imposio de valores alheios e negao de identidades e culturas diferenciadas. Contudo, em anos mais recentes, ps-regime militar, quando a sociedade civil brasileira retomou um processo interrompido e cerceado de democratizao da vida poltica do pas, um dos movimentos sociais mais expressivos foi/tem sido a luta pela preservao das singularidades histrico-culturais do pas: Grupos organizados da sociedade civil passaram a trabalhar junto com comunidades indgenas, buscando alternativas submisso desses grupos, como a garantia de seus territrios e formas menos violentas de relacionamento e convivncia entre essas populaes e outros segmentos da sociedade nacional (PNE, captulo sobre Educao Indgena). Neste novo direcionamento, o papel da Educao tem sido ressignificado, tem-lhe sido dado um novo sentido, de modo a que possa propiciar s comunidades indgenas no s os referenciais para que compreendam a sociedade nacional mas tambm, e sobretudo, os referenciais de inteligibilidade delas prprias, de suas especificidades e identidades. Em decorrncia, dispe-se de um acmulo de experincias educacionais inovadoras, junto a povos indgenas de diferentes regies do Brasil, orientadas por novos paradigmas do conhecimento capazes de concretizarem a reafirmao das identidades indgenas e, assim, de sua autonomia, com vistas construo de uma perspectiva histrica para aqueles povos. Os atuais Potiguara, no Estado da Paraba, constituem a descendncia de um povo que, neste caso resistiu, durante sculos, violncia da sociedade branca, em defesa de sua identidade cultural. Similarmente a outros povos indgenas no pas, tm participado ativamente para que a construo da democracia no Brasil concretize, entre seus princpios estruturantes, o reconhecimento da diversidade cultural, manifestando resistncia expressa na preservao de rituais, organizao social e poltica e reelaborao cultural, contando com vrias instituies e organizaes no-governamentais na luta pela retomada de seus territrios tradicionais. Por sua vez, este processo se insere em outro mais abrangente, da globalizao e da reconfigurao da sociedade contempornea, entre cujos componentes se colocam, associadas, as problemticas da Pluralidade Cultural e da excluso-incluso. Alm do reconhecimento das diferenas histrico-culturais, tnicas, de gnero, opo sexual e outras objetivar incluir na economia de mercado amplos segmentos sociais dele marginalizados, em uma dimenso poltica, as abissais excluses sociais presentes no mundo atual, produto de uma hegemonia cultural ocidental, branca e masculina, tm sido motivo de preocupao de sociedades e governos pelo que possam significar como potencial de conflitos. A Organizao das Naes Unidas tem desenvolvido, principalmente a partir dos anos noventa do sculo XX, um intenso esforo para coordenar diretrizes para uma Educao para Todos, visando que os mais diversos pases, sobretudo aqueles com baixos ndices de Desenvolvimento Humano, implementem polticas educacionais inclusivas. A sua consecuo efetiva, necessariamente, tem como requisito imprescindvel o reconhecimento das diferenas culturais ativas, participantes da construo societria de uma nova cultura, plural e democrtica. Signatrio dos vrios documentos da ONU, norteadores de uma Educao para esses propsitos, o Brasil, atravs de atos do Congresso Nacional - a Lei de Diretrizes e Bases da 79

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Educao Nacional - e do Conselho Nacional de Educao - as Diretrizes Curriculares Nacionais para os diversos nveis e modalidades de Educao -, desde os referidos anos noventa, tem reconfigurado o arcabouo jurdico-normativo do sistema educacional do pas para torn-lo adequado aos novos princpios exigidos pela contemporaneidade. A Educao Escolar Indgena, como modalidade da Educao Bsica, foi contemplada com diretrizes especficas, atravs da Resoluo CEB/CNE n. 3, de 10.11.1999, que projeta os contornos de uma escola indgena, como instituio necessria a uma educao mais adequada s singularidades de sua diversidade tnica. O Ministrio da Educao tem implementado aes para orientar os diversos sistemas de ensino (federal, estaduais e municipais) no sentido de efetivarem os novos princpios normativos nas Escolas, atravs da formulao de Parmetros Curriculares Nacionais, Temas Transversais, Parmetros Curriculares Nacionais para Educao Indgena - os PCNEI, e programas de suporte a tais polticas. Na Paraba, a Secretaria de Estado da Educao e Cultura j vem trabalhando, desde os anos noventa, principalmente na realizao de cursos de formao continuada de docentes para esta modalidade. Os Parmetros Curriculares Nacionais para Educao Indgena esto sendo implementados. Os Potiguaras, buscando uma maior aproximao com a Secretaria de Estado de Educao, apresentaram como proposta a formao de uma Comisso Estadual de Educao Escolar Indgena, de carter permanente e consultivo, e integrada por 4 lideranas indgenas, 4 professores indgenas, 1 representante da FUNAI Fundao Nacional do ndio, 1 representante da UFPB- Universidade Federal do ndio, 1 representante da SEEC-PBSecretaria de Estado da Educao e Cultura, 1 representante do CEFET- Centro Federal de Ensino Tecnolgico, representantes das secretarias municipais de Rio Tinto, Marcao e Baa da Traio e 01 representante da APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Norte e Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, para fiscalizar e supervisionar assuntos e polticas relacionadas ao campo da Educao Escolar Indgena. Ela foi instituda nos termos da Portaria n. 1821, de 02/10/2002, publicada no Dirio Oficial do Estado em 11.10.2002. Sua atuao tem sido pautada na realizao de reunies que objetivam discutir temticas da Educao Escolar Indgena. No entanto, se o Estado da Paraba, em funo da etnia indgena a territorialmente localizada se circunscrever a um nico povo - os Potiguara, no enfrenta a problemtica da heterogeneidade de povos no mbito da prpria etnia e nem sua disperso, como alude o Plano Nacional de Educao, nem por isso tem menor e menos complexa responsabilidade no tocante Educao Escolar Indgena. Atualmente, as comunidades indgenas Potiguara tm acesso educao em 28 escolas de Ensino Fundamental, sendo 22 municipais, 05 estaduais e 01 filantrpica. Desse total, 13 se localizam no Municpio de Baa da Traio, 12 no municpio de Marcao e 03 no municpio de Rio Tinto. Da populao Potiguara, atualmente esto matriculados nas escolas localizadas em terras indgenas cerca de 3.129 (trs mil cento e vinte e nove) alunos. No ano de 2003, foram inauguradas 02 escolas indgenas, que esto sob a responsabilidade do Estado: a Escola Estadual Cacique Iniguau e a Escola Estadual Cacique Pedro Poti. Esta ltima atende a 330 indgenas das sries finais do Ensino Fundamental e 62 alunos do Ensino Mdio indgena. A escola est proporcionando a incluso da disciplina Arte e Cultura, que tem como objetivo aprofundar a discusso sobre a histria dos Potiguara, sua tradio, 80

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costumes e valorizao da sua identidade, sob a perspectiva da prpria etnia. Essa mudana no currculo apresenta-se como referncia para que a educao escolar indgena especfica e diferenciada se torne uma realidade em todas as escolas indgenas localizadas nas terras Potiguaras. Um primeiro problema que se coloca no tocante Educao Escolar Indgena no Estado, refere-se regulamentao dos estabelecimentos de ensino, uma vez que so escolas indgenas, no entanto, ainda no esto registradas e regularizadas na categoria escola indgena. Em 27 de novembro de 2003, a Educao Escolar Indgena foi normatizada no sistema estadual de ensino, atravs da Resoluo 207/2003 do Conselho Estadual de Educao, criando as condies para resoluo desse problema. Um segundo problema demanda aes para universalizar o acesso. A correlao entre o quadro abaixo e o contingente escolar Potiguara aponta a necessidade de ampliao deste ltimo, especialmente atentando para a Educao de Jovens e Adultos. Tabela 33 Caracterizao do Distrito Sanitrio Especial Indgena, por Gnero e Idade. Paraba - 2002
Quantidade de Quantidade de Mulheres Homens acima de 49 580 566 15-49 2280 3759 05-14 1234 1419 01-04 492 526 00-01 82 86 Fonte: Sistema de Ateno Sade Indgena FUNASA 22/07/2005 Faixa Etria Total 1146 6039 2653 1018 168

Uma vez criada a Escola Indgena, outro problema diz respeito constituio de um corpo de docentes com perfil adequado para atuar nesta modalidade de ensino. Para isso, tanto necessria a reconfigurao dos atuais docentes em exerccio nas escolas sediadas em comunidades indgenas quanto implantao de uma categoria especfica de Magistrio Indgena, formado por profissionais oriundos da prpria etnia, para dar conta da constituio de componentes culturais peculiares. Assim, alm de medidas normativas e administrativas, o enfrentamento desta questo requer a formao de docentes indgenas. Outro aspecto que vem ganhando destaque na escola indgena o ensino da lngua tupi. Os Potiguara da Paraba so monolnges: perderam os conhecimentos da lngua materna e utilizam o portugus como primeira lngua, devido ao processo de colonizao e a aproximao com as cidades, mas o fazem com capacidade, competncia e criatividade. Atualmente, esto em andamento experincias do ensino da lngua tupi, falada pelos ancestrais. Um dos grandes desafios formular uma poltica de valorizao e recuperao lingstica, a ser aplicada com a colaborao da escola. A partir de 2004, os professores Potiguara passaram a ter representao no Conselho Estadual de Educao e no Conselho Estadual de Alimentao Escolar. 9.2 Diretrizes A Educao Escolar Indgena se fundamenta nos seguintes instrumentos legais: 81

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A - Constituio Federal de 1988 O texto constitucional consignou, em vrios de seus Artigos, o direito de cidadania plena das comunidades indgenas, bem como reconheceu as suas identidades diferenciadas, demarcando uma nova etapa de relacionamento jurdico entre o Estado brasileiro e as sociedades indgenas: Art. 231 - So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lngua, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.. Em consonncia com o mesmo princpio de reconhecimento da identidade dos povos indgenas, o texto constitucional lhes assegurou, tambm, o direito a uma educao escolar diferenciada, especfica, intercultural e bilnge, estabelecida no Art. 210, 2 e complementada com o Art. 215, 1 e o Art. 242, 1. B - Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, especialmente os Arts. 3, 5, 8, 9, 10, 11, 26, 78 e 79. Observando os preceitos constitucionais, a referida Lei estabeleceu no Art. 78: O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas de ensino e pesquisa, para a oferta da educao bilnge intercultural aos povos indgenas. C Decreto n 26/91 e Portaria Interministerial n 559/91. Atravs desta, vrias medidas foram adotadas no tocante matria: a) A criao dos Ncleos de Educao Escolar Indgena NEIS nas Secretarias Estaduais de Educao, a serem configurados interinstitucionalmente com representao de entidades indgenas; b) A prioridade formao permanente de professores ndios e de pessoal tcnico das instituies para a prtica pedaggica; c) A mesma remunerao dos demais professores para os professores ndios; d) as condies para a regulamentao das Escolas Indgenas. D - Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Indgena (1993) e Referencial Curricular para as Escolas Indgenas RCNEI (1999). E - Resoluo CEB n 3, de 10.11.1999, do Conselho Nacional de Educao, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Indgena. O Art. 9 deste documento define as atribuies da Unio, Estados e Municpios no tocante matria, prevendo regime de colaborao entre os entes federativos. F - Lei 10.172/2001, de 09.01.2001, que estabelece o Plano Nacional de Educao. No seu item III, que trata das Modalidades de Ensino, ponto 9 - Educao Indgena constam um Diagnstico, Diretrizes, Objetivos e Metas. G - Resoluo n 207 /2003, do Conselho Estadual de Educao da Paraba, que fixa normas para organizao, estrutura e funcionamento das Escolas Indgenas. O sumrio de todos estes documentos legais aponta trs conjuntos de questes contempladas pelo legislador, configurando as diretrizes sobre a matria: 1. O perfil da Educao e da Escola Indgena, assim disposto: 82

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a) universalizao da oferta de uma educao escolar de qualidade, que possibilite a (re)elaborao de suas identidades tnicas e de seus saberes/conhecimentos; assegure a construo de sua autonomia e promova a sua capacitao para projetos inclusivos, respeitadas as suas particularidades, nos termos das recomendaes da Declarao Mundial sobre Educao para Todos; b) utilizao de suas respectivas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem; c) acesso simultneo s informaes e conhecimentos tcnicos, cientficos e artsticos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-indgenas; d) implementao, mediante processo participativo das comunidades indgenas, de programas integrados de ensino e pesquisa que reafirmem as suas prticas scio-culturais; e) desenvolvimento de currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; f) utilizao de materiais didticos especficos e diferenciados, produzidos e publicados para atender a esta modalidade de Educao Bsica; g) aproveitamento de experincias bem sucedidas de Educao Escolar Indgena, bem como reorientao de outras em andamento, no tocante a calendrios, programas, currculos, contedos curriculares e materiais didtico-pedaggicos, que atendam s singularidades tnico-culturais e lingsticas de cada povo indgena. Estas especificaes diferenciadas para a Educao Escolar Indgena se somam s disposies normativas das Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental e das Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio, que estabelecem uma parte comum no processo formativo com vistas integrao das comunidades indgenas com a sociedade envolvente. 2. A formao de pessoal, inclusive, de professores ndios para as suas prprias comunidades, dadas s peculiaridades do ensino bilnge: a) formao, tanto inicial quanto continuada, em servio e concomitantemente prpria escolarizao do professor indgena; b) Capacitao dos professores habilitados para: A elaborao de currculos e programas especficos para as escolas indgenas; Ensino bilnge, no que se refere metodologia e ensino de segundas lnguas e ao estabelecimento e uso de um sistema ortogrfico das lnguas maternas; A realizao de pesquisas antropolgicas visando sistematizao e incorporao dos conhecimentos e saberes tradicionais das sociedades indgenas e elaborao de materiais didtico-pedaggicos, bilnges ou no, para uso nas escolas instaladas em suas comunidades. 3. Atribuies dos entes federativos na matria: a) responsabilidade de gesto da Educao Escolar Indgena para o Ministrio da Educao, com funo normativa, e, financeiramente, redistributiva e supletiva; visando implementao de polticas e procedimentos em comum nas vrias situaes regionais, pressupondo o regime de colaborao; b) a oferta e execuo da Educao Escolar Indgena a cargo do Estado, de forma direta ou em colaborao com os Municpios, competindo-lhe: A normatizao das Escolas Indgenas; Provimento das Escolas Indgenas com recursos humanos, materiais e financeiros; A regulamentao do magistrio indgena; A promoo de formao inicial e continuada de professores indgenas; 83

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A produo e publicao de material didtico-pedaggico adequado modalidade de Educao Escolar Indgena; A gesto das escolas indgenas nos Municpios que no atenderem aos requisitos legais para sustent-las. c) a possibilidade de oferta de Educao Escolar Indgena pelos Municpios, em regime de colaborao com o Estado, observando-se os requisitos de terem os Municpios sistemas de ensino prprios, disporem de condies tcnicas e financeiras adequadas e da anuncia das comunidades indgenas interessadas. 9.3. Objetivos e Metas luz da contextualizao das comunidades indgenas da Paraba, e dos dispositivos legais que normatizam a matria no pas, para que a modalidade de Educao Indgena se efetive no Estado, de acordo com os princpios que a orientam, de incluso, diferenciao, identidade e cidadania, so necessrias aes articuladas em vrios nveis, consignados em Objetivos e Metas. 1. Reconhecer oficialmente e organizar legalmente todos os estabelecimentos de ensino localizados em terras indgenas. 2. Instituir e regulamentar, no sistema estadual de ensino, mediante a incluso no Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio do Estado da Paraba, a profissionalizao e o reconhecimento pblico da carreira especfica de magistrio indgena, com a institucionalizao da categoria de professor indgena, caracterizados por: ingresso na carreira mediante concursos de provas e ttulos adequados s suas peculiaridades tnico-culturais; direitos iguais aos dos demais professores do sistema; remunerao correspondente ao seu nvel de qualificao profissional. 3. Implementar o Magistrio Indgena, mediante a realizao de Concurso Pblico especfico e diferenciado. 4. Proceder ao levantamento da populao escolarizvel para as quatro primeiras sries e para as quatro sries subseqentes do Ensino Fundamental, bem como realizar a sua projeo para os prximos 10 anos. 5. Universalizar a oferta de programas educacionais equivalentes s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental nas Escolas Indgenas. 6. Ampliar a oferta de ensino de 5a 8 sries populao indgena, na prpria escola ou em classes comuns, com regime de adaptao. 7. Elaborar programas especficos de educao distncia, de nvel fundamental e mdio, dirigidos a jovens e adultos, atendendo s demandas da comunidade. 8. Estabelecer padres bsicos mais flexveis de infra-estrutura escolar nas escolas indgenas, com melhor adequao ecolgica e cultural e melhores condies sanitrias e higinicas. 9. Ampliar o nmero de salas de aula para Educao Indgena em escolas j existentes bem como construir novas Escolas Indgenas, tomando por base o levantamento da populao escolarizvel e observando os padres de infra-estrutura estabelecidos. 10. Identificar as necessidades comunitrias em termos de Educao Profissional, formular programas para esta modalidade de ensino e implementar cursos adequados s peculiaridades e demandas das comunidades indgenas, de modo a promover a sua auto-sustentao e a preservao do seu meio-ambiente. 84

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11. Inventariar e avaliar as experincias acumuladas na rea de Educao Indgena, constituindo um banco de dados sobre a matria e promovendo a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento do saber disponvel sobre a construo de uma educao diferenciada e de qualidade. 12. Assegurar a autonomia das escolas indgenas em termos de projeto pedaggico e uso de recursos financeiros pblicos, mediante participao decisria das comunidades, prestandolhes suporte tcnico e acompanhamento. 13. Implantar as DCNs e os PCNs de Ensino Fundamental e de Ensino Mdio e da modalidade Educao Indgena, e universalizar sua aplicao na formulao dos projetos polticopedaggicos, formulando linhas de trabalho com as Secretarias de Educao dos Municpios onde se localizam as escolas de aldeias indgenas, bem como com os seus professores. 14. Elaborar o perfil da formao dos professores indgenas, bem como estabelecer e assegurar a qualidade de programas contnuos para sua capacitao sistemtica, em termos de: conhecimentos relativos aos processos escolares de ensino-aprendizagem; alfabetizao; construo coletiva de conhecimentos na escola; valorizao do patrimnio cultural da comunidade. 15. Promover a formao de professores indgenas em nvel superior, para o exerccio do Magistrio Indgena, formulando um plano estratgico de criao e implementao da Educao Indgena em IES localizadas no estado. 16. Formular um plano estratgico de formao de professores de educao distncia, de nvel fundamental e mdio, bem como elaborar e implementar programas e cursos com tal finalidade. 17. Colaborar com a Unio em programas para dotar as escolas indgenas de material didticopedaggico (bibliotecas, videotecas, etc), formulando um programa estadual para dotao das escolas indgenas com recursos dessa natureza. 18. Participar, de modo ativo, em programas j existentes no MEC para auxlio ao desenvolvimento da educao (transporte escolar, livro didtico, biblioteca escolar, merenda, escolar, TV Escola), contemplando a especificidade das escolas indgenas atravs de projetos especiais visando sua insero nas polticas relativas infra-estrutura e condies para ensino-aprendizagem. 19. Criar programa complementar ao do MEC, com linha de apoio financeiro, para a produo e publicao de materiais didtico-pedaggicos especficos para a Educao Indgena, a serem elaborados por professores indgenas, seus alunos e assessores. 20. Implantar Programas Educacionais que priorizem aes de educao ambiental no mbito escolar e das comunidades indgenas na perspectiva do resgate da qualidade de vida e manejo adequado dos bens da natureza. 21. Organizar um sistema de informaes sobre as escolas indgenas para dar suporte gesto das polticas relativas Educao Indgena, elaborando e implementando um Projeto estadual de cadastramento das Escolas localizadas em terras indgenas. 22. Promover a correta e ampla informao e formao da populao brasileira sobre as sociedades e culturas indgenas, visando a combater o desconhecimento, a intolerncia e o preconceito, mediante a incluso mais significativa das culturas indgenas nos contedos curriculares da Educao Bsica; e o planejamento e implementao de formas de divulgao das culturas indgenas junto sociedade abrangente. 85

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23. Criar, estruturar e fortalecer, na Secretaria de Estado de Educao e Cultura, uma Coordenao para Educao Indgena, responsvel por esta modalidade de ensino, bem como estimular igual medida junto s Secretarias de Educao de Municpios onde se localizam comunidades indgenas. 24. Manter uma Comisso de Educao Indgena com representao das comunidades indgenas e instituies pertinentes, como rgo consultivo de desenvolvimento e acompanhamento do PEE, no mbito de suas atribuies. 25. Garantir que, do montante de recursos destinados ao financiamento pblico da educao, sejam alocados percentuais para as escolas indgenas bem como, adicionalmente, haja custeios diferenciados para as suas necessidades especficas.

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10 EDUCAO DO CAMPO
10.1 Diagnstico A educao rural no Brasil tem sua origem num passado remoto, na poca de colonizao com a chegada dos europeus. Nesse contexto, desenhou-se o modelo econmico agro-exportador, com a produo de monocultura (caf, cana-de-acar, cacau) nas grandes propriedades. A vocao natural do pequeno produtor agrcola para produzir milho, batata, feijo, mandioca e outros assegurou a produo de alimentos para a populao do campo e das cidades surgidas a partir de ento. At hoje, quem produz a maior parte dos alimentos para o consumo de quem mora no campo ou na cidade o pequeno produtor rural. Apesar disto, o cidado que vive da terra enfrenta, historicamente, as mais adversas condies para o seu trabalho, tais como: climticas, econmicas, polticas, sociais e culturais. Essa situao, aliada ao modelo econmico que se segue ao agro-exportador o da industrializao, determinou o surgimento do fenmeno da migrao rural. A desiluso em relao a uma vida digna no campo e a iluso de encontrar, na cidade, as condies favorveis sua sobrevivncia motivaram a transferncia de uma grande parcela da populao do campo para a cidade, especialmente, para os grandes centros. Estima-se que, no perodo entre 1960 e 1980, no Brasil, 30 milhes de pessoas abandonaram o campo (apesar de nascidas e criadas no campo e da experincia acumulada no cultivo da terra). A educao rural surgiu, no Brasil, entendida como a educao destinada populao do meio rural, isto , vinculada ao espao geogrfico distante da cidade, onde predomina a atividade agrcola. A educao rural, mesmo quando mencionada nos documentos oficiais, foi tratada de forma inexpressiva, marginal, sem responder ou corresponder aos reais interesses e s necessidades da populao que vive no campo e que, da terra, retira sua subsistncia, produz sua histria, na perspectiva do desenvolvimento individual e da sua comunidade. Na atualidade, sobretudo a partir das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica das Escolas do Campo1, a concepo de uma educao que respeite e valorize a especificidade do campo vem ganhando fora. Esta concepo atual de educao do campo no associa a educao apenas ao espao geogrfico, mas aos sujeitos a quem ela se destina. Dessa forma, a educao do campo tem um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura, mas os ultrapassa, ao acolher em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extravistas. Ou seja, mais do que um permetro no-urbano, o campo definido como um espao de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das condies da existncia social e com as realizaes da sociedade humana. Esta concepo de educao encontra sustentao na prpria Constituio Federal de 1988, no Artigo 206, que assegura os princpios da eqidade, da liberdade e da pluralidade de idias e propostas pedaggicas, alm da gesto democrtica, da valorizao do magistrio e da qualidade de ensino; no Artigo 216 que considera, valoriza e respeita a identidade e a memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Afirma o Artigo:

RESOLUO CNE/ CEB N 1, DE 3 DE ABRIL DE 2002.

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Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I. as formas de expresso; II. os modos de criar, fazer e viver; III. as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV. as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.. Defender a educao do campo significa defender a construo de um projeto de educao que respeite as diversidades existentes no Brasil, suas identidades, suas memrias, suas culturas. Nesta perspectiva, durante a Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo2, Fernandes (2002)3 defendia que no basta ter escolas no campo; queremos ajudar a construir escolas do campo, ou seja, escolas com um projeto poltico-pedaggico vinculado s causas, aos desafios, aos sonhos, histria e cultura do povo trabalhador do campo. Esta concepo de educao do campo vem sendo assumida por outros estudiosos deste tema, como Reis (2004)4, para quem a escola tem que refletir o meio em que est inserida, a cultura do povo que est sua volta, os costumes, as tradies, e a possibilidade de extrapolar ou redimensionar os saberes e conhecimentos, buscando formar sujeitos que se preocupem com a melhoria das condies de vida e o desenvolvimento da sua comunidade. Assim, a educao passa a ser pensada como um espao privilegiado para contribuir com o desenvolvimento sustentvel, concebendo-o como o que capaz de atender s necessidades e melhoria das condies de vida do povo, atravs do uso racional e responsvel dos recursos naturais disponveis. Esta concepo vem sendo, tambm, incorporada por diversas experincias que, historicamente, tm ocupado o espao no contemplado pelas polticas pblicas. So experincias gestadas nos movimentos sociais do campo, no conjunto das lutas por terra, gua, moradia, crditos, assistncia mdica, enfim, no processo de luta pelo direito a viver com dignidade. A constatao de que a educao do campo foi, historicamente, marginalizada pelos poderes pblicos se refora com as seguintes evidncias: a) a escassez de dados e informaes que permitam uma leitura mais verdadeira do mundo rural;

FERNANDES, Bernardo Manano. Diretrizes de uma caminhada, in: Educao do Campo: identidade e polticas pblicas / Kolling, Edgar Jorde e outros (orgs). Braslia, DF: articulao nacional Por Uma Educao do Campo, 2002. Coleo Por Uma Educao do Campo, n 4. 4 REIS, Edmerson dos Santos , Educao do Campo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Avaliao de uma prtica educativa Bahia: Grfica e Editora Franciscana, 2004. 88

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b) apesar da reconhecida expanso quantitativa da rede pblica, ainda grande o nmero de crianas no campo excludas do acesso escola e onde a explorao do trabalho infantil muito presente; c) as polticas e as experincias de formao de professores, aqui incluindo-se as agncias de formao do educador, no contemplam, em suas propostas curriculares, o estudo deste tema; no h esta preocupao com a formao para quem pode atuar ou j atua nas escolas do campo; d) ainda predomina no campo a presena de professores leigos e de escolas isoladas, sendo o maior percentual de trabalhadores mal remunerados; e) no meio rural que se registram os maiores ndices de analfabetismo de jovens e adultos; f) predominam, nas escolas do campo, propostas pedaggicas desvinculadas da realidade da vida no campo, que no respeitam, nem valorizam a cultura do campons (sua identidade, sua histria, suas razes, seus valores); g) o referencial do livro didtico , predominantemente, urbano e quando mencionado o campo e sua populao, isto se d, de modo geral, de forma estereotipada, inferiorizada, preconceituosa; h) os espaos fsicos destinados ao funcionamento da escola, se analisados, contrariam, frontalmente, os pressupostos legais pertinentes; i) inexistem no campo, escolas que mantenham, no mnimo, o Ensino Fundamental completo, determinando a necessidade de deslocamento de crianas e adolescentes para as cidades mais prximas, em condies precrias de bicicleta, moto, de carona ou transporte escolar. Estes, em geral, insuficientes, inadequados, sem segurana. Educao do Campo na Paraba A populao da Paraba, segundo dados do IBGE (Censo de 2000), de 3.443.825 habitantes Deste total, 28,9% pertencem zona rural e os demais, 71,1%, residem na zona urbana. Os grficos a seguir demonstram dados de matrcula de alunos por nveis/modalidades de ensino, bem como dados sobre funes docentes na zona rural, por regio de ensino. Tabela 34 Educao do Campo - Matrculas na Zona Rural, por Nveis e Modalidades de Ensino Paraba 2004
Nveis/Modalidades de Ensino Creche Pr-escola Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Especial EJA EJA Semi-Presencial Educao Profissional TOTAL Nmero de Alunos Matriculados 1.890 36.735 175.637 2.131 205 40.873 20 892 258.383 % por Nvel/ Modalidade 0,7 14,2 68,0 0,8 0,1 15,8 0,0 0,3 100

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Tabela 35 Educao do Campo - Nmero de Funes Docentes, por Regio de Ensino Paraba 2004
Regio de Ensino 1a 2a 3a 4a 5 6 7 8 9a 10a 11a 12a TOTAL No. Funes Docentes 1.779 1.477 3.030 352 460 745 1.095 469 1.101 616 577 836 14.101 % por Regio 12,6 10,5 21,5 2,5 3,3 5,3 7,8 3,3 7,8 4,4 4,1 5,9 100

Em uma anlise preliminar, pode-se destacar o seguinte: maior nmero de professores de zona rural pertence rede municipal; a 3 Regio (C. Grande) concentra o maior nmero de professores na zona rural e a 4 Regio (Cuit), o menor nmero; na Rede Particular ainda inexpressivo o atendimento; apenas 40 alunos, ao todo, num universo de cinco regies de ensino; na rede estadual, o maior atendimento de educao do campo na 9 Regio (Cajazeiras) e na 3 Regio (C. Grande), embora haja atendimento em todas as Regies, em pequena escala; dos dados apresentados com relao ao nmero de matriculados e nmero de professores, constata-se que as turmas so pequenas. Os dados a seguir resultam das informaes apresentadas por 29 municpios da Paraba que, na etapa de preparao para o I Seminrio Estadual de Educao do Campo, atenderam solicitao feita pela Secretaria de Estado da Educao e Cultura e informaram sobre os seguintes aspectos da Educao do Campo em seus municpios: gesto, proposta polticopedaggica, financiamento, conselhos e formao docente. Resumidamente, foram constatadas as seguintes questes: os professores da zona rural trabalham em classes multisseriadas; carncia de recursos financeiros destinados s necessidades bsicas da zona rural; ausncia de polticas que atendam s necessidades dos municpios referentes : escassez de gua, transportes dos alunos e professores e merenda escolar; falta de capacitao especfica para os professores que trabalham com educao do campo; a merenda no oferecida com regularidade e qualidade desejada; 90

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carncia de material didtico; falta de professor habilitado; falta de um setor especfico, nas instituies pblicas, para atender a educao do campo; falta de transporte para a locomoo do tcnico que visita as escolas distantes; discriminao entre alunos da zona urbana e os da zona rural, concernentes cultura, aprendizagem, condies scioeconmicas, linguagem e outros; falta de capacitao para os docentes na leitura e na escrita. Apesar das lacunas registradas anteriormente, registramos, tambm, uma srie de experincias educacionais em curso, na Paraba, direcionadas populao do campo, alm das que so incorporadas aos sistemas federal, estadual e municipal de educao: O MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) da Paraba e a CPT (Comisso Pastoral da Terra) que incorporaram luta pela terra tambm a luta pela educao e pelo resgate de valorizao da cultura do campo. Atravs do PRONERA (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria), assumido pelo MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), esto sendo encaminhadas, em parceria com o INCRA/ PB e a UFPB, os seguintes projetos: Alfabetizao de Jovens e Adultos, Magistrio em Nvel Mdio, Tcnico em Enfermagem, Tcnico Agrcola, Licenciatura em Histria, entre outros; Programa Brasil Alfabetizado e ALFASOL (Alfabetizao Solidria) com projetos direcionados alfabetizao de jovens e adultos e formao de alfabetizadores; Educao Indgena - OPIP (Organizao dos Professores Indgenas da Paraba); Universidade Camponesa (UNICAMPO), funcionando como projeto piloto na Escola Agrcola do municpio de Sum; Quilombolas comunidades remanescentes de quilombos ; MPA (Movimentos dos Pequenos Agricultores); MAB (Movimento dos Atingidos pelas Barragens), que realiza alfabetizao de adultos, num processo que envolve educador e educadora atingidos pela barragem de Acau, na construo da aprendizagem, elevando a auto-estima, fortalecendo a sua memria, sua histria, sua cultura e sua dignidade enquanto cidados e cidads; COFP PB (Centro de Organizao e Formao Popular) - ONG que trabalha com a formao de prticas educativas de grupos e movimentos populares e sociais e com os sistemas pblicos de ensino; Projeto Dom Hlder Cmara que trabalha com Alfabetizao de Jovens e Adultos, com assessoria do SERTA; Escola Ativa - h sete anos instalada na Paraba como parte de um programa da Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC, em parceria com a Secretaria Estadual de Educao e as Secretarias Municipais; RESAB - movimento de articulao entre o poder pblico e a sociedade civil na perspectiva de contextualizao do currculo na regio do semi rido; Livro em Rodas (Biblioteca Intinerante) atuando em escolas da rede municipal com projetos de leitura da 1 a 4 srie. Finalmente, lembrando o educador Paulo Freire: Embora o saber escolar no represente, necessariamente, a soluo para os problemas da populao, sem o acesso a tal saber (dominante), muita coisa pode deixar de ser feita. A educao do campo uma exigncia 91

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legal e uma necessidade da populao do campo, como possibilidade de fazer avanar um projeto de desenvolvimento sustentvel especfico e adequado ao campo. 10.2 Diretrizes Um passo significativo na histria da educao do campo enquanto poltica pblica, foi a edio das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica do Campo, aprovada pela Resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002. As Diretrizes Operacionais, construdas de forma co-participativa, so uma reivindicao histrica dos movimentos sociais do campo, como possibilidade de contribuir para a viabilizao do desenvolvimento efetivo das comunidades rurais e a resoluo dos problemas da educao, na perspectiva da sustentabilidade dos povos do campo. As diretrizes delineiam os principais aspectos a serem observados nos projetos das instituies que integram os diversos sistemas de ensino, quais sejam: acesso escola, formas de atendimento escolar, organizao das propostas pedaggicas, gesto democrtica das escolas, formao inicial e continuada de professores, articulao da educao do campo com a cultura, com os movimentos sociais e com o mundo do trabalho do campo, financiamento da educao do campo, regime de colaborao entre Estados e Municpios, entre outros. As Diretrizes Operacionais definem a identidade da escola do campo pela sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas. As demandas provenientes dos movimentos sociais podero subsidiar os componentes estruturantes das polticas educacionais, respeitado o direito educao escolar, nos termos da legislao vigente. O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia da educao escolar para o exerccio da cidadania plena e para o desenvolvimento de um pas cujo paradigma tenha como referncias a justia social, a solidariedade e o dilogo entre todos, independente de sua insero em reas urbanas ou rurais, dever garantir a universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica e Educao Profissional de Nvel Tcnico. Para tanto, no cumprimento das suas responsabilidades com o atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o poder pblico proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais, inclusive, para aqueles que no o concluram na idade prevista, cabendo, em especial, aos Estados, garantir as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao Profissional de Nvel Mdio. Cada sistema de ensino, atravs de seus rgos normativos, regulamentar as estratgias especficas de atendimento escolar do campo e a flexibilizao da organizao do calendrio escolar, salvaguardando, nos diversos espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios da poltica de igualdade. A prpria organizao do ano letivo poder ser estruturada independentemente do ano civil, caso seja necessrio. Mas, no basta, apenas, garantir o acesso escola. necessrio garantir a universalizao da educao escolar com qualidade social. Assim, aspecto relevante o projeto institucional das escolas do campo, como uma expresso do trabalho compartilhado de todos os setores e 92

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como um espao pblico de investigao e articulao de experincias e estudos direcionados para o mundo do trabalho, bem como para o desenvolvimento social, economicamente justo e ecologicamente sustentvel. As propostas pedaggicas devem ser elaboradas no mbito da autonomia das instituies educativas e devem garantir o respeito s diferenas e o direito igualdade, buscando contemplar a diversidade do campo em todos os seus aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao e etnia. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e a Educao Profissional de Nvel Tcnico nortearo a construo das propostas. As atividades constantes das propostas pedaggicas das escolas, preservadas as finalidades de cada etapa da educao bsica e da modalidade de ensino prevista, podero ser organizadas e desenvolvidas em diferentes espaos pedaggicos, sempre que o exerccio do direito educao escolar e o desenvolvimento da capacidade dos alunos de aprender e de continuar aprendendo assim o exigirem. No caso de parcerias visando ao desenvolvimento de experincias de escolarizao bsica e de educao profissional, sem prejuzo de outras exigncias que podero ser acrescidas pelos respectivos sistemas de ensino, observaro: I. articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica ou Profissional; II. direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um projeto de desenvolvimento sustentvel; III. avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a qualidade da vida individual e coletiva; IV. controle social da qualidade da educao escolar, mediante a efetiva participao da comunidade do campo. As propostas pedaggicas devem ser construdas de forma coletiva, garantindo a efetiva participao de toda a comunidade escolar na sua elaborao, execuo e avaliao. Nessa perspectiva, o projeto institucional das escolas do campo, considerado o estabelecido no Artigo 14 da LDB, dever garantir a gesto democrtica, constituindo mecanismos que possibilitem estabelecer relaes entre a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade. Tais mecanismos de gesto democrtica contribuiro diretamente para: I. consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento dos conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento que torne possvel populao do campo viver com dignidade; II. abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo, estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino. A formao inicial e continuada , tambm, uma responsabilidade dos sistemas de ensino, de acordo com o Artigo 67 da LDB, com vistas habilitao de todos os professores leigos e ao aperfeioamento permanente dos docentes. O exerccio da docncia na Educao Bsica, prev, nos termos da legislao vigente, a formao inicial em curso de licenciatura, estabelecendo como qualificao mnima, para a docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professores em Nvel Mdio, na modalidade Normal. 93

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Alm dos princpios e diretrizes que orientam a Educao Bsica no pas, os sistemas de ensino observaro, no processo de normatizao complementar da formao de professores para o exerccio da docncia nas escolas do campo, os seguintes componentes: I. estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das crianas, dos jovens e dos adultos do campo, na construo da qualidade social da vida individual e coletiva, da regio, do pas e do mundo; II. propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a diversidade cultural e os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico e respectivas contribuies para a melhoria das condies de vida e a fidelidade aos princpios ticos que norteiam a convivncia solidria e colaborativa nas sociedades democrticas. Para garantir todas as demandas especficas da educao nas escolas do campo, a legislao a respeito do financiamento da educao escolar no Brasil (CF - Art. 212 e Art. 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, a LDB arts. 68, 69, 70 e 71, e a Lei 9.424/96 - Lei do FUNDEF) determina a diferenciao do custo-aluno, com vistas ao financiamento da educao escolar nas escolas do campo. Para tanto, o Poder Pblico levar em considerao: I. as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios com o atendimento escolar em todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, contemplada a variao na densidade demogrfica e na relao professor/aluno; II. as especificidades do campo, observadas no atendimento das exigncias de materiais didticos, equipamentos, laboratrios e condies de deslocamento dos alunos e professores, apenas quando o atendimento escolar no puder ser assegurado diretamente nas comunidades rurais; III. remunerao digna, incluso nos planos de carreira, e institucionalizao de programas de formao continuada para os profissionais da educao que propiciem, no mnimo, o disposto nos Artigos 13, 61, 62 e 67 da LDB. A implementao destas Diretrizes, na Paraba, uma meta e uma tarefa de todos poder pblico, educadores e educadoras, movimentos sociais do campo, demais entidades da sociedade civil. A efetiva garantia da execuo de todas as polticas aqui delineadas s ser alcanada em regime de colaborao entre o Estado, os Municpios, a sociedade civil e incluindo a participao da Unio, sobretudo no cumprimento do que tange ao aspecto do financiamento. 10.3 Objetivos e Metas 1. Assegurar a oferta da educao do campo com qualidade no mbito da educao bsica e da educao profissional de nvel tcnico. 2. Garantir a oferta da educao infantil, no mbito da creche e da pr-escola, no campo. 3. Garantir a universalizao do ensino fundamental, sobretudo intensificando o acesso s sries finais, para a populao do campo. 4. Garantir polticas pblicas permanentes voltadas escolarizao dos educadores e alfabetizao e escolarizao da populao jovem e adulta. 5. Ampliar, progressivamente, a oferta do ensino mdio e do ensino superior para a populao do campo, garantindo as condies do seu acesso e permanncia. 94

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6. Buscar meios, em colaborao com a Unio, de construir escolas em locais adequados ao pleno funcionamento em todas as comunidades rurais. 7. Prover, com a colaborao financeira da Unio, cada comunidade de transporte escolar, adequado e em nmero suficiente, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor. 8. Fazer um diagnstico regional, cultural, social e geogrfico para a construo de um perfil dos povos do campo, como reza o Art. 5 das Diretrizes Operacionais. 9. Superar a cultura da adaptao pela cultura da contextualizao, organizando calendrio escolar especfico, currculo contextualizado (convivncia com o semi-rido brasileiro, por exemplo), metodologias e materiais didticos pertinentes e formao de educadores/as que atendam s necessidades educacionais da Escola do Campo. 10. Prever formas mais flexveis de organizao escolar, como espaos de aprendizagem, regime de alternncia, nucleao, salas multisseriadas e calendrios letivos diferenciados, de forma a contemplar as diversidades da educao do campo. 11. Definir, no prazo de um ano, em regime de colaborao com os Municpios e com a participao dos movimentos sociais do campo e de entidades que atuam na rea, as diretrizes curriculares para a educao do campo, considerando as DOEC e as peculiaridades do campo no Estado da Paraba e das suas diferentes regies. 12. Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado as suas propostas pedaggicas, com a participao da comunidade escolar, respeitando a diversidade cultural do campo, a produo de suas identidades e das economias referenciadas por seus modos de vida, e promovendo a discusso da relao campo/cidade/campo. 13. Estimular a produo de uma prtica pedaggica que contribua para que os povos do campo possam conscientizar-se de seus direitos e lutar por eles. 14. Institucionalizar, nos sistemas de ensino, formas de apoio tcnico-pedaggico s escolas do campo. 15. Definir, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura que, arquitetonicamente, atendam s necessidades do campo. 16. Assegurar, em regime de colaborao com a Unio e os Municpios, a construo de reservatrios para gua nas escolas do campo, com vistas a ajudar a resolver os problemas de falta de gua. 17. Dotar as escolas de livros de literatura voltada para a realidade do campo. 18. Assegurar a permanncia do(a) professor(a) nas escolas do campo, valorizando os profissionais da educao. 19. Garantir, permanentemente, remunerao digna para os profissionais de educao do campo, inclusive, com ajuda de custo para transporte. 20. Estabelecer, dentro de um ano, diretrizes e parmetros curriculares para os cursos superiores de formao de professores que levem em considerao o contexto da rea rural e as Diretrizes Operacionais da Educao do Campo. 21. Instituir, a partir da colaborao da Unio e dos Municpios, programas de formao inicial e continuada especficos do e no campo, no mbito de cada etapa, nvel e modalidade da educao bsica. 22. Garantir, por meio de parcerias com as agncias formadoras, Escolas Normais e Instituies de Ensino Superior do Estado da Paraba, programas de habilitao em nvel superior ou nvel mdio, para os professores sem titulao, nos termos da legislao em vigor. 95

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23. Garantir a gesto democrtica da educao do campo por meio dos conselhos/colegiados, com a participao dos movimentos sociais e sindicais, ONGs, universidades, unidades executoras e da comunidade escolar. 24. Ampliar as formas de participao dos povos do campo na definio das polticas pblicas educacionais (audincias pblicas, seminrios, documentos e outros). 25. Promover e ampliar aes pedaggicas para a qualificao dos/as educadores/as para a participao em Conselhos. 26. Promover o envolvimento dos povos do campo na formulao de polticas pblicas educacionais que contribuam para a permanncia do sujeito no campo, objetivando a melhoria da qualidade de vida com a produo de um projeto de desenvolvimento sustentvel. 27. Assegurar, nos oramentos do Estado e dos Municpios, recursos financeiros para a educao do campo. 28. Garantir, em parceria com a Unio, recursos necessrios implementao da infraestrutura em todos os aspectos das escolas do campo (merenda escolar, equipamentos, biblioteca, incluso digital, servio de comunicao, transportes). 29. Fortalecer os mecanismos de fiscalizao dos recursos da Educao. 30. Ampliar, progressivamente, a autonomia financeira das unidades educacionais, repassando recursos diretamente para todas as escolas. 31. Adotar, nos programas de alimentao escolar, formas descentralizadas da gesto, deslocando a aquisio dos gneros alimentcios da cidade para campo, sobretudo a partir da produo da agricultura familiar. 32. Desenvolver, em regime de colaborao entre o Estado, a Unio e os Municpios, e as entidades da sociedade civil que atuam no campo, aes educativas de afirmao e valorizao da cultura do campo, como forma de combater a discriminao existente entre urbano e rural. 33. Articular as polticas educacionais s polticas de assistncia social, psicolgica, odontolgica e mdica, de forma a garantir uma ao pblica integrada e integral para a populao do campo. 34. Estimular, no mbito dos sistemas municipais de ensino, a insero de captulos especficos sobre educao do campo nos seus Planos Municipais de Educao. 35. Fortalecer o regime de colaborao entre o poder pblico, as universidades, os movimentos sociais e sindicais e a sociedade civil organizada para implementao, de forma articulada, das Diretrizes Operacionais da Educao do Campo. 36. Articular as polticas educacionais s polticas culturais, sociais e econmicas que proporcionem aos povos do campo as condies de manterem, de forma sustentada, seus modos de vida diferenciados.

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IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 11 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO
11.1 Diagnstico As funes docentes na educao bsica, em todas as etapas/modalidades de ensino, atingem mais de 2 milhes no Brasil, 823.084 no Nordeste e 64.225 na Paraba. Conforme pode ser observado na Tabela 36, a distribuio das funes docentes no Brasil, Nordeste e Paraba indica que, neste Estado, 50,8% das 64.225 funes docentes so ocupadas por profissionais com nvel superior, revelando-se um percentual bastante significativo em relao ao Nordeste (42,1%) e ao Brasil (60,2%). Tabela 36 Total de Funes Docentes, por Nvel de Escolaridade Brasil, Nordeste e Paraba - 2003
Funes Docentes Agregao Total Incompleto Brasil Nordeste Paraba 2.790.552 823.084 64.225 3.462 1.795 593 Fundamental % 0.1 0.2 0.9 Completo 12.542 7.007 1.463 % 0.5 0.9 2.3 Mdio Completo 1.094.147 467.879 29.541 % 39.2 56.8 46.0 Superior Completo 1.680.401 346.403 32.628 % 60.2 42.1 50.8

Fonte: MEC/INEP/SEEC/Ncleo de Estatstica/USP

A tabela indica ainda que o Nordeste e a Paraba abrigam, igualmente, 0,9% das funes docentes cujo nvel de formao corresponde apenas ao Ensino Fundamental completo. No Brasil, os dados indicam que, 0,5% das funes docentes tm escolarizao correspondente ao Ensino Fundamental completo. A situao da Paraba no se apresenta to crtica se comparada realidade nacional. Pode-se observar na tabela a seguir que, no Estado da Paraba, segundo dados levantados pelo Censo Escolar 2003, do total de funes docentes (64.225), 15,4% das funes 5(9.865) so exercidas por profissionais sem titulao para o magistrio.
Para o cmputo deste dado so considerados sem titulao para o magistrio: os docentes com formao em nvel fundamental incompleto (593) e completo (1.463), os docentes com outra formao em nvel mdio que no a modalidade normal (3.741), e os docentes com nvel superior sem formao para o magistrio (884), os docentes com habilitao em nvel mdio modalidade normal (com e sem formao em nvel superior no licenciatura) que atuam de 5a. a 8a. srie e no Ensino Mdio (3184).
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Tabela 37 Nmero de Funes Docentes por Etapas/Modalidades e Nvel de Formao Paraba 2003
Nveis/Modalidades de Ensino Nvel de Formao Total de Pr Creche Func. Escola 593 1.463 25.800 3.741 29.530 2.214 884 64.225 90 125 524 103 89 11 2 944 194 378 4.893 305 1.074 184 23 7.051 Ensino Educa Fundamental Ensino Alfab. o EJA Mdio Especial 1 a 4 5 a 8 57 143 212 551 4 14 4 1 205 594 5.846 483 378 7.511 8 3 124 7 221 53 19 435 24 248 2.802 569 2.942 197 67 6.849

Fundamental

Incompleto Completo Magistrio Outra Form. Licenciatur a Sup. c/ Mag. Sup. s/ Mag.

1.523 13.840 1.889 80 320 59 3 679 1.404

Mdio

5.788 13.250 620 50 607 342

Superior

Total Geral:

2.185 21.740 17.510

Fonte: Ncleo de Estatstica/USP/SEC-PB

Ainda de acordo com os dados da Tabela 37, a educao infantil e o ensino fundamental de 1 a 4 srie detm 31.920 das funes docentes da educao bsica. Desse contingente, 9,4% (2.995) no possuem a habilitao mnima exigida por lei. No ensino fundamental de 5 a 8 srie e no ensino mdio, das 25.021 funes docentes, 76,3% (19.096) tm licenciatura plena. Na educao especial e na educao de jovens e adultos, 13,0% (945) das funes docentes so exercidas por profissionais sem habilitao. Se a anlise da qualificao docente recasse apenas nos indicadores em referncia, com certeza, a formao do professor leigo no seria um problema de difcil soluo. Entretanto, ainda de acordo com os dados do Censo 2003, na distribuio do nmero de docentes por rede de ensino, nvel de escolaridade e de atuao docente, os dados que caracterizam a geografia do professor leigo mostram que a formao docente um grande desafio para o sistema educacional da Paraba, considerando os seguintes aspectos: do total de funes docentes (64.225), 2.056 so ocupadas por professores que possuem apenas o Ensino Fundamental completo ou incompleto. Alm destas, 3.741 funes so exercidas por professores portadores do ensino mdio sem formao para o magistrio; do total de funes docentes que atuam no Ensino Fundamental (39.250), 18.593 so ocupadas por profissionais que no tm nvel superior. Na tabela 38, possvel visualizar em que etapa da educao bsica se concentram as funes docentes por nveis de formao e dependncia administrativa.

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ESTADO DA PARABA
Tabela 38 Nmero de Funes Docentes, por Etapas/Modalidades e Nvel de Formao, segundo a dependncia administrativa Paraba 2003
Nveis/Modalidades de Ensino Ensino Rede Nvel de Formao Total de Ensino Creche Pr Alfab. Fundamental Func. Mdio 1 a 4 5 a 8 Incompleto Fundamental Completo Magistrio Mdio 5 1 4 Outra Form. 2 195 Licenciatura 197 Superior 95 95 Sup. c/ Mag. 36 36 Sup. s/ Mag. Total 333 2 1 330 FEDERAL Fundamental ESTADUAL Mdio Incompleto Completo Magistrio 13 91 5.528 1379 14.067 560 464 22.102 477 1.131 17.112 1.537 10.349 781 123 31.510 104 242 3.247 823 5.092 816 261 10.280 64.225 3 10 46 26 17 1 1 104 79 110 411 63 56 7 1 727 8 5 67 14 16 3 113 944 1 24 615 42 269 14 6 971 151 265 3.294 175 581 75 5 42 89 984 88 222 95 12 1 1 43 88 1.034 49 153 16 1 14 55 488 30 167 43 2 8 36 2.602 72 1.570 80 7 4.375 179 432 9.868 449 3.421 357 20 25 83 1.370 158 797 183 23 2.639 1 5 1.050 694 6.330 178 184 8.442 2 665 402 4.967 249 68 6.353 3 7 174 308 1.953 180 90 2.715 17.510 1 168 369 3.683 120 218 4.559 15 44 289 12 9 369 4 22 177 1.679 256 115 2.253 7.511 Educ. Espec. 61 156 38 255 1 1 26 3 19 50 7 2 37 4 46 15 19 130 435

EJA 15 985 176 2.042 129 48 3.395 24 233 1.799 352 863 65 19 3.355 18 41 37 3 99 6.849

MUNICIPAL

Outra Form. Licenciatura Superior Sup. c/ Mag. Sup. s/ Mag. Total Incompleto Fundamental Completo Magistrio Mdio Outra Form. Licenciatura Sup. c/ Mag. Superior Sup. s/ Mag. Total Incompleto Fundamental Completo Magistrio Mdio Outra Form. Licenciatura Superior Sup. c/ Mag. Sup. s/ Mag. Total Total Geral:

4.546 1.384 14.726

PRIVADA

1.532 799

7.051 2.185 21.740

Fonte: Ncleo de Estatstica/USP/SEC-PB

99

ESTADO DA PARABA
A Educao Infantil absorve 7.995 funes docentes, sendo 944 em creche e 7.051 na prescola, correspondendo a 12,4% do universo de funes docentes existentes na Educao Bsica no Estado. J os docentes que atuam nas classes de alfabetizao, das redes municipal e privada, correspondem a apenas 3,4% das funes docentes no Estado. Atuando nas creches, constata-se que 524 das funes docentes so exercidas por professores que tm formao de magistrio de nvel mdio, 89 tm licenciatura plena e 11 possuem curso superior com magistrio, correspondendo a 66% do universo de funes, nesta etapa do ensino. Na pr-escola, das 7.051 funes docentes, 4.893 tm formao de magistrio de nvel mdio, 1.074 tm licenciatura plena e 184 superior com magistrio, representando 87,2% de funes docentes. Analisando os dados por dependncia administrativa, constata-se que a rede pblica municipal absorve o maior contingente de funes docentes, tanto na creche (77%), quanto na pr-escola (64,5%). nas redes municipais que se localiza o maior contingente de professores sem a qualificao mnima exigida por lei. Das 5.273 funes docentes com atuao na educao infantil, 849 (16,1%) no atendem ao preceito legal. No ensino fundamental de 1 a 4 srie, das 14.726 funes docentes, 611 possuem o ensino fundamental completo ou incompleto e 449 apresentam outra formao de nvel mdio. No ensino fundamental de 1 a 4 srie, das 21.740 funes docentes, 20.248 so ocupadas por professores habilitados para o exerccio da funo, e 1.492 funes, sendo 123 na rede estadual, 1.080 nas redes municipais e 289 na rede particular, no possuem a formao mnima exigida por lei. Nas redes estadual e particular de ensino, 14.067 e 5.092, respectivamente, das funes docentes tm formao em nvel superior, com licenciatura plena. No ensino mdio, das 7.511 funes docentes, 5.846 (77,8%) so portadores de licenciatura plena. A maior concentrao de funes docentes localiza-se na rede estadual, cujo percentual de formao com licenciatura plena atinge 81% dos professores da rede. Mediante os indicadores anteriormente explicitados, e admitindo-se ainda que, para cada funo docente corresponde um professor, fica evidente a necessidade de se oferecer a formao mnima magistrio de nvel mdio na modalidade normal para atender 3.200 professores que atuam na educao infantil e no ensino fundamental de 1 a 4 srie e licenciatura plena para 6.837 docentes que atuam no ensino fundamental de 5 a 8 srie, no ensino mdio, na educao especial e na educao de jovens e adultos. A tabela 39, segundo dados de 2003, explicita o contingente de professores que necessita de formao, de acordo com a modalidade e etapa de ensino. Tabela 39 Necessidade de Formao de Professores, segundo Etapa/Modalidade de Ensino Paraba-2003
Nvel Mdio/Modalidade Normal Creche 318 Pr-Escola 877 Alfabetizao 280 1 a 4 srie Educao Especial * 1.442 11 Licenciatura Plena 5 a 8 srie 4.260 Ensino Mdio 1.665 Educao Especial* 79 Educao Jovens e 833 Adultos*

100

ESTADO DA PARABA
Educao de Jovens e Adultos* TOTAL 272 3.200 TOTAL 6.837

* A necessidade de formao para EJA e Educao Especial foi definida apenas pelo nvel de instruo do docente, tendo em vista a tabela no explicitar a rea de atuao dos referidos profissionais.Por essa razo, considerou-se como necessidade de Ensino Normal de Nvel Mdio: Ensino Fundamental Completo e Incompleto; Licenciatura: Outra Formao de Nvel Mdio, Superior com magistrio e Superior sem Magistrio. Acrescente-se a essas constataes, o desvio de funes do corpo docente que, embora tendo a formao, no est lecionando a disciplina para a qual est habilitado, o que caracteriza tambm a existncia do professor leigo. Para atender a esta demanda com uma slida articulao entre Unio, Estados e Municpios e com as instituies de ensino superior, necessrio integrar polticas e programas educacionais e estruturar sistemas de formao profissional que incorporem diferentes instituies da sociedade, podendo tambm ser corporificada por um Regime de Colaborao. 11.2 Diretrizes Nas Diretrizes do Plano Nacional de Educao PNE so destacados trs aspectos de fundamental importncia no contexto da formao: qualificao docente; implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada e melhoria da qualidade de ensino. Esses pontos devero, tambm, ser observados no Plano Estadual de Educao da Paraba, por se constiturem o trip de sustentao de qualquer definio da poltica de formao e valorizao do magistrio. O Estado da Paraba reconhece a relevncia das Diretrizes estabelecidas no PNE, amplamente abordadas na audincia pblica referente temtica da Formao e Valorizao do Magistrio, bem como no Frum Estadual de Educao, o que legitima a sua incorporao ao PEE/PB. Considerando ainda as mudanas necessrias em relao Formao e Valorizao de Professores e os desafios a serem enfrentados em decorrncia das transformaes ocorridas no contexto mundial, decidiu-se acompanhar as Diretrizes estabelecidas no PNE, atentando para as especificidades do Estado. Nessa perspectiva, a Formao e a Valorizao do Magistrio da Educao Bsica devem contemplar: a garantia de condies adequadas de trabalho, entre elas, o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio; uma formao profissional que assegure principalmente uma ampla formao cultural, o domnio dos contedos, objeto da Educao Bsica, contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica, constituio das competncias pedaggicas que promovam a aprendizagem do aluno, o conhecimento e a aplicao das Diretrizes Curriculares Nacionais dos nveis e modalidades da educao bsica; uma formao inicial que atenda s reais necessidades do sistema de ensino da Paraba e que seja de responsabilidade principalmente das instituies de nvel superior, voltadas para 101

ESTADO DA PARABA
esse fim, admitindo-se a formao em nvel mdio (modalidade normal), para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, conforme estabelece o Art. 62 da LDB; uma formao continuada articulada formao inicial, entendida como um sistema orgnico de desenvolvimento profissional permanente, privilegiando estudos e reflexes coletivas, sob a responsabilidade das Secretarias Estadual e Municipais de Educao, em parceria com as Universidades e Instituies de Ensino Superior, de modo a garantir a melhoria permanente da qualidade da educao; a formao dos profissionais para as reas tcnicas e administrativas; a formao de professores atendendo s especificidades inerentes s seguintes reas de atuao: educao indgena, educao especial, educao do campo, educao de jovens e adultos e educao profissional. Objetivos e Metas 1. Assegurar a valorizao e o aprimoramento profissional dos recursos humanos do magistrio, atuantes nos diversos nveis e modalidades de ensino. 2. Implantar, a partir do primeiro ano de vigncia deste plano, planos de carreira e remunerao capazes de promover a efetiva profissionalizao do magistrio de modo a assegurar piso salarial prprio, qualificao docente e promoo por mrito. 3. Identificar e mapear, a partir do primeiro ano de vigncia deste plano, os professores em exerccio de todo o estado que: embora possuam licenciatura plena, esto lecionando componente curricular diverso de sua rea de atuao; embora sejam portadores de curso superior, no possuem licenciatura plena; no possuam a formao mnima exigida por lei, de modo a atender a demanda de professores para programas especiais de formao. 4. Garantir, por meio de ao conjunta do Estado e dos Municpios, que, no prazo de 04 anos, todos os professores em exerccio na educao infantil, nas sries iniciais do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao indgena, educao especial e na educao de jovens e adultos, possuam, no mnimo, cursos de nvel mdio (modalidade normal), especialmente onde no existam condies para formao em nvel superior. 5. Garantir, por meio de ao conjunta da Unio, do Estado e dos Municpios, que no prazo de 10 anos, os professores da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena, na rea de conhecimento em que atuam. 6. Adequar a formao inicial e continuada de professores s exigncias qualitativas e quantitativas da educao bsica e profissional, de modo a atender as exigncias da sociedade globalizada, abrangendo a reviso dos currculos dos cursos de formao de professores de nvel mdio e superior e dos programas de capacitao dos profissionais em exerccio. 7. Garantir, na formao de professores da educao bsica, o domnio dos contedos a serem lecionados, as competncias pedaggicas para promover a aprendizagem dos alunos, bem como a formao cultural do docente, possibilitando aos mesmos interpretar as mudanas contemporneas. 102

ESTADO DA PARABA
8. Incluir, nos cursos de formao dos profissionais da educao, propostas pedaggicas que preparem os docentes para as seguintes reas de atuao, conjugadas ou no: educao infantil, educao nos anos iniciais do ensino fundamental, educao nas comunidades indgenas, educao de jovens e adultos, educao para pessoas com deficincias e educao do campo. 9. Garantir a ampliao de vagas nas instituies pblicas de ensino superior, em cursos de licenciatura plena, oportunizando o acesso de candidatos profisso docente. 10. Incentivar as instituies de ensino superior pblicas a oferecer cursos regulares noturnos e programas de educao a distncia com cursos semi-presenciais modulares de licenciatura plena que permitam o acesso dos docentes em exerccio formao nesse nvel de ensino. 11. Promover, nas instituies pblicas de ensino superior, a oferta de cursos de especializao e mestrado voltados para a formao de pessoal para as reas de ensino que apresentem necessidade. 12. Desenvolver programas de educao a distncia de modo a assegurar a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela LDBN, observando as diretrizes e os parmetros curriculares. 13. Incorporar, nos processos de formao de professores, as novas tecnologias da informao de modo a garantir familiaridade com o uso pedaggico dessas tecnologias como recursos de sua prpria aprendizagem e desenvolvimento profissional. 14. Manter processo de articulao permanente entre as agncias formadoras e os sistemas de ensino de modo a definir conjuntamente o perfil profissional do docente que se deseja formar. 15. Oferecer, a partir da vigncia deste plano, cursos de formao continuada para os gestores escolares e demais profissionais da educao, na busca de inovaes no seu trabalho. 16. Formar professores das comunidades indgenas, para que o ensino fundamental possa ser oferecido na lngua materna dessas comunidades e adote processos prprios de aprendizagem. 17. Promover concursos de provas e ttulos para provimento dos cargos de professor para educao indgena, de modo a atender s peculiaridades culturais desses grupos. 18. Identificar e mapear, no primeiro ano de vigncia deste plano, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo de modo a elaborar e dar incio implementao de programas de formao. 19. Oferecer, no prazo de 05 anos, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio para as reas de multimeios e manuteno de infra-estruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio. 20. Promover, em ao conjunta da Unio, do Estado e dos Municpios, a avaliao peridica da atuao docente, como subsdio definio de necessidade e redefinio dos cursos de formao continuada. 21. Implementar em cada sistema de ensino, em articulao com as secretarias de sade e a Unio, programas preventivos de sade especficos para os profissionais da educao. 22. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos deste Plano referentes formao de professores e valorizao do magistrio.

103

ESTADO DA PARABA
V FINANCIAMENTO E GESTO 12 FINANCIAMENTO E GESTO
12.1 Diagnstico O captulo referente ao financiamento e gesto da Educao Bsica, no Plano Nacional de Educao, destaca, como exigncias, para fixao de um plano, a definio de custos, a identificao de recursos disponveis e a indicao de estratgias para ampliao de recursos, embora apenas parte desses aspectos esteja nele contemplados. Por outro lado, expe a grande controvrsia existente a respeito do quanto se gasta em educao no Brasil. Na realidade, so evidentes as dificuldades relativas definio e mensurao dos gastos em educao. Isto ocorre no setor pblico, em conseqncia da histrica fragilidade dos mecanismos de controle social e de transparncia na sua gesto. Quando pesquisada a movimentao total dos recursos, avolumam-se as dificuldades, em decorrncia de neles estarem includos os aportes de recursos do setor privado, sobre os quais no h estatsticas sistematizadas. Na busca de modificar esta realidade, vrios governos vm investindo na publicao peridica dos gastos em educao no Dirio Oficial, na pgina do governo na internet, entre outros instrumentos de comunicao de massa. Em se tratando da definio de custos educacionais, alm dos bens materiais, deve-se levar em considerao, antes de tudo, a qualidade do servio educacional que se quer prestar. Mas, diferentemente dos bens e servios produzidos para serem oferecidos ao mercado, e cuja qualidade reporta-se, em ltima anlise, s condies dos consumidores, a educao, enquanto direito social, exige uma outra definio de qualidade, cujas bases se referenciem em primeiro lugar, na cidadania e na igualdade de condies, no se justificando qualquer diferenciao na sua oferta. Segundo o que consta no Plano Nacional de Educao, os gastos pblicos com educao no Brasil correspondem a, aproximadamente, 5% do Produto Interno Bruto. Os gastos privados, embora caream de maior preciso e confiabilidade, so estimados em cerca de 1% do PIB, mas devem apresentar crescimento por conta, sobretudo, da expanso do ensino superior pago. No setor pblico, conforme a Tabela 40, os gastos com educao do pas, em 1999, foram superiores a quarenta bilhes de reais, sendo que 44,5% desse montante foram de responsabilidade dos Estados; os Municpios contriburam com de 38,8%; enquanto que a participao da Unio foi de apenas 16,7%.

Tabela 40 Gastos Pblicos com Educao Brasil - 1999

Esfera de Governo Unio Estados Despesa 6.912.364,00 18.456.238,00 % 16,7 44,5

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ESTADO DA PARABA
16.108.374,00 Municpios Total 41.476.976,00 Fonte: IPEA/DISOC, IBGE/MP, Inep/MEC 38,8 100

O elemento mais importante relativo aos gastos com a educao constitudo pelos recursos vinculados a essa rea, pela Constituio Federal. At o advento da Emenda Constitucional n 29/2000, que vinculou recursos sade, a educao era o nico setor social que contava com recursos vinculados, especialmente manuteno e desenvolvimento do ensino MDE. Convm enfatizar, entretanto, que essa vinculao ocorre em relao s receitas resultantes de impostos e no totalidade dos recursos oramentrios ou, sequer, dos recursos tributrios como representa o quadro abaixo: Quadro I Recursos vinculados e recursos no vinculados

Recursos oramentrios

Recursos tributrios (impostos + taxas e contribuies de melhorias)

Recursos resultantes de impostos

Fonte: Guia de Consulta do PRASEM III, p.247.

Recursos vinculados a MDE (25%)

Outra informao importante referente ao financiamento envolve gastos com MDE e gastos na funo educao, que so bastante diferenciados. Com efeito, a funo educao engloba despesas que podem no ser admitidas como manuteno e desenvolvimento do ensino, a exemplo de programas assistenciais e desporto em geral. O Artigo 70 da LDB esclarece, em seus incisos, quais as despesas que podem ser admitidas dentro do percentual dos 25% vinculados ao ensino pblico. No Estado da Paraba, as despesas que podem ser admitidas no clculo dos 25% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, alm de obedecerem ao que disciplina o Artigo 70 da LDB, devero tambm seguir o que preceitua o Artigo 2 da Lei Estadual N 6.676, de 13/11/1998. 105

ESTADO DA PARABA
Tomando-se como referncia o oramento fiscal de 2001, observa-se que os recursos especficos para aplicao obrigatria em MDE situam-se em torno de 16,5% do total da despesa na administrao direta estadual, como est exposto na Tabela 41, que inclui outras informaes que dizem respeito ao financiamento da educao. Tabela 41 Valores Referenciais Paraba - 2001
Especificao dos Recursos Total da Despesa Impostos e Transferncias Aplicados na Funo Educao Aplicados em MDE Aplicados no Ensino Fundamental Destinados ao FUNDEF * 292.691.157,08 restos a pagar Fonte: Balano Geral do Estado 2001 Valores 2.550.077.485,85* 1.563.836.060,51 600.945.457,66 421.704.657,04 295.299.518,96 224.008.298,98

No que tange aos recursos relativos funo educao e MDE, nos ltimos anos, podese observar um significativo crescimento, conforme a Tabela 42. Tabela 42 Recursos para Educao Paraba 1998-2001
Ano Funo Educao 1998 379.220.711,71 1999 418.458.170,34 2000 456.223.399,71 2001 600.945.457,66 Fonte: Balano Geral do Estado 1998/1999/2000/2001 MDE 265.252.273,80 285.875.093,10 345.360.140,65 421.704.657,04

Todavia, preciso lembrar que nas contas de MDE esto computadas as contribuies do Estado ao FUNDEF. Considerando que o Estado redistribui recursos para os municpios paraibanos, os valores que o governo estadual dispe para a aplicao, no seu prprio sistema, so bem menores do que o valor contabilizado em MDE. Ressalte-se que, dentre os gastos aceitos como referentes MDE, na Lei Estadual n 6.676/98, anteriormente citada, encontram-se as despesas com pessoal inativo, bem como os salrios e encargos de professores e servidores vinculados a atividades meio, sejam ativos ou inativos. O valor pago conta de despesas com inativos e pensionistas da educao vem crescendo, ao longo dos anos. Ressalte-se ainda que os recursos relativos ao FUNDEF, caso a metodologia adotada pelo governo federal para definio do custo-aluno atendesse ao determinado na Lei n 9.424/96, seriam significativamente mais elevados, beneficiando o Estado como um todo. Nos ltimos anos, no h complementao da Unio Paraba, que repassa notvel soma de recursos aos Municpios, conforme a Tabela 43 a seguir. 106

ESTADO DA PARABA
Tabela 43 Recursos do FUNDEF Paraba - 1998-2001
Ano Total Aplicado na Rede Estadual 106.194.757,53 108.892.169,64 118.472.196,22 140.847.594,32 Distribudos nos Municpios 28.757.707,33 46.166.298,97 67.034.498,97 83.160.704,66

1998 134.952.464,86 1999 155.058.468.,53 2000 185.506.695,19 2001 224.008.298,98 Fonte: Balano Geral do Estado 1998/1999/2000/2001

Com a implantao do FUNDEF, em 1998, ocorreu um processo de focalizao dos gastos da Funo Educao para o ensino fundamental. Desse modo, a partir de janeiro de 1998, a maior parte dos recursos da educao passa a ser contabilizado como gastos do ensino fundamental, conforme Tabela 44. Tabela 44 Principais Gastos da Funo Educao e Cultura Governo da Paraba: 1997 2000 (em R$ valores correntes)
Ano Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Educ. Fsica e Desporto Assist. a educandos EJA Educao Especial Fonte: TCE/PB 1997 4.647.491,31 109.034.590,78 1.633.206,97 19.510.958,22 352.714,42 1.153.673,48 8.352.648,36 1.060.655,23 1998 1.522.637,97 299.561.120,64 1.669.131,06 23.311.632,07 50.993,31 1.196.842,67 9.220.480,52 936.799,16 1999 1.507.753,25 319.608.330,30 2.436.640,74 25.500.883,17 24.000,00 1.189.136,01 863.746,95 1.111.475,12 2000 33.448,75 354.212.471,00 3.241.877,95 30.395.587,08 770.123,23 7.853.252,89 2.199.032,73 146.498,97

visvel o crescimento dos gastos com ensino fundamental aps 1998, primeiro ano de implantao do FUNDEF. Quanto s demais etapas e modalidades, a situao apresenta-se inversa: a educao infantil tem seus recursos diminudos de forma bastante expressiva, ainda que considerando a retrao de suas matrculas na rede estadual, e o fato de que, a partir da LDB, essa etapa de ensino no de responsabilidade direta do Estado; j o ensino mdio, mesmo apresentando um crescimento mdio do total de matrculas na ordem de 10% ao ano, permaneceu com valores irrisrios no perodo acima referenciado; o ensino superior, por sua vez, permanece com um percentual de participao compatvel com a srie histrica analisada, porm, teve estagnada sua oferta de matrculas, o que indica a necessidade de aporte de recursos superiores mdia estabelecida at ento; j a Educao de Jovens e Adultos e a Educao Especial tiveram forte reduo no ano de 2000. 107

ESTADO DA PARABA
Os demais programas apresentam flutuaes s vezes expressivas, ora para mais para menos, dependendo, possivelmente, da poltica de priorizao da destinao dos recursos adotada ano a ano. Importa destacar que as modificaes nos padres alocativos de recursos da educao interferem na definio do gasto por aluno das etapas da educao bsica, um dos principais indicadores de qualidade de ensino, conforme se afere no grfico a seguir. GRFICO I Gasto por Aluno da Pr-escola, Ensino Fundamental e Ensino Mdio Governo da Paraba: 1996 2000 (Em R$ valores correntes)

531,14 433,49 390,04 348,56 297,09 333,39

165,72 70,60 28,1 1996 1997 1998 66,84 25,63 1999 67,43 22,59 1,58 2000 5,49

Pr-escola

Ensino Fundamental

Ensino Mdio

Fonte: Grfico elaborado a partir dos dados financeiros disponibilizados pelo TCE/PB e matrculas correspondentes aos Censos escolares MEC/INEP.

OBS: foram excludas as contribuies do FUNDEF.

Alm desses recursos, destaca-se o Salrio-Educao. O governo estadual no regulamentou, na Paraba, o repasse desses recursos para os Municpios. Isto significou, para as redes municipais de ensino, uma perda que pode ter ficado em torno de 19 milhes de reais no perodo de 1998 a 2001, se tomarmos em conta o nmero de alunos matriculados nessas redes e uma distribuio de recursos a partir exclusivamente desse critrio. A tabela seguinte mostra a cota-parte do Salrio-Educao repassado ao governo estadual no perodo de 1998 a 2001. Tabela 45 Salrio-Educao Paraba - 1998-2001
Ano 1998 1999 2000 2001 Fonte: USF/SEC/PB Valor 5.449.193,38 7.185.562,46 10.659.617,51 10.398.059,35 Rendimento 380.599,07 150.141,99 97.704,13 216.618,68 Total 5.829.792,45 7.335.704,45 10.757.321,64 10.314.678,57

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ESTADO DA PARABA
Em 2003, a Unio tomou a iniciativa de regulamentar, em Lei federal, o repasse para estados e municpios no contexto de definio de um regime de colaborao. Desse modo, a distribuio dos recursos do Salrio-Educao obedece ao critrio especfico de alunos matriculados no ensino fundamental. Segundo as estimativas apresentadas pelo MEC/FNDE, em 2004, a distribuio do Salrio-Educao na Paraba foi a seguinte: Tabela 46 Estimativa da Distribuio do Salrio-Educao Paraba - 2004
Paraba Total UF Secretaria de Estado da Educao Pb Redes Municipais de Ensino Fonte: MEC/FNDE Valor 14.328.559,27 5.481.095,81 8.847.463,46

Os Municpios tiveram uma importante participao nos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dados da Tabela 47. Tabela 47 Recursos Aplicados pelo Municpio em MDE Paraba 1999-2001
Ano 1999 2000 2001 Fonte: TCE/PB Aplicao em MDE 167.929.482,14 191.116.203,84 194.935.201,32

Mesmo considerando a poltica descentralizadora dos recursos do FUNDEF e, posteriormente, do Salrio-Educao evidente que estes so insuficientes para atender demanda de universalizao da educao bsica e para a melhoria do seu atendimento. Desse modo, faz-se necessrio que sejam criadas novas fontes de recursos para a educao a fim de que as metas deste Plano sejam cumpridas. Os recursos relativos ao FUNDEF foram de vital importncia para o Ensino Fundamental, nos ltimos anos, especialmente para aqueles municpios cuja contribuio inferior ao total da receita desse Fundo. Todavia, no se pode esquecer que foi a rede estadual de ensino que acabou por financiar o supervit dos municpios paraibanos, com relao ao FUNDEF.

Tabela 48
Recursos do FUNDEF Relativos aos Municpios
Ano 1999 2000 2001
Fonte: TCE/PB

Contribuio 89.452.273,53 102.906.338,32 105.457.025,23

Receita 146.162.121,73 164.014.590,53 189.997.653,21

Aplicao em Magistrio 90.131.350,82 103.432.229,24 118.700.490,20

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preciso registrar, por fim, que h um consenso hoje, no Brasil, de que o modelo de financiamento da educao via FUNDEF j se esgotou. O FUNDEF cumpriu um papel importante, porquanto fez avanar o ensino fundamental, mas, provocou um efeito perverso: a excluso da educao infantil, da educao de jovens e adultos e do ensino mdio. Atualmente, aguarda-se o redesenho deste modelo, a fim de que outras etapas/modalidades possam ser inseridas. O FUNDEB poder se constituir numa boa alternativa. Em relao gesto, embora o tema permeie todo o Plano Nacional de Educao, em todos os nveis e modalidades de ensino, o diagnstico especfico bastante sucinto e genrico, limitando-se a apontar alguns aspectos relacionados ao processo gestionrio: a transparncia no uso de recursos financeiros, o controle social dos gastos pblicos, a profissionalizao dos diversos nveis dos sistemas, a descentralizao dos recursos e a formao de rgos colegiados. 12.2 Diretrizes O fundamento normativo maior para o financiamento da educao no Brasil est contido na prpria Constituio de 1988, que a concebe como um valor em si, requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao. , portanto, um direito de todos e dever do Estado e da famlia (Art. 205, CF), devendo ser assegurada com absoluta prioridade criana e ao adolescente (Art. 227, caput, CF) pela famlia, pelo Estado e pela sociedade. Neste sentido, segundo a orientao do PNE, a educao e seu financiamento no constituem um problema econmico, mas, fundamentalmente, uma questo de cidadania, sendo suas diretrizes: a) a vinculao constitucional de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino, como real garantia da prioridade conferida educao e de um planejamento educacional eficaz; b) a gesto de recursos da educao por meio de fundos de natureza contbil e contas especficas, materializando, de fato, a vinculao e possibilitando um controle social efetivo, de modo a evitar a aplicao excessiva de recursos nas atividadesmeio e as injunes de natureza poltica; c) a eqidade entre os sistemas, segundo suas necessidades e compromissos, bem como entre os alunos, mediante o conceito operacional de valor mnimo gasto por aluno, por ano, definido nacionalmente, de modo a garantir a universalizao do ensino; d) um padro mnimo de qualidade (Art. 211, 1, CF e Art. 60, 4, ADCT), definido como "a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem" (LDB - Art. 4, IX), mediante a aplicao do conceito custo-aluno-qualidade, a que devem se ajustar s contribuies financeiras dos sistemas de ensino, com a suplementao da Unio; e) a garantia da equalizao de oportunidades educacionais (CF, Art. 211, 1), mediante polticas associativas entre renda mnima e educao, e outras polticas de proteo social, de modo a possibilitar o acesso e a permanncia do aluno na escola;

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f) a responsabilidade da sociedade e do Estado este, enquanto conjunto de entes federativos - com a educao, devendo permear todas as aes do governo, de diferentes ministrios, secretarias e rgos; g) a configurao do regime de colaborao entre o Estado e os Municpios, com definies claras sobre a abrangncia e responsabilidades de cada sistema; h) a transparncia na distribuio e gesto dos recursos financeiros, fortalecendo-se as instncias de controle interno e externo, rgos de gesto nos sistemas de ensino, como os Conselhos de Educao e os rgos de controle social, como os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ou fundo similar; i) a implantao de sistemas de informao, para dar suporte ao planejamento educacional; j) a consolidao de um sistema de avaliao para acompanhamento das polticas pblicas relacionadas educao e qualificao de recursos humanos para a gesto do sistema; k) a constituio de uma rede informacional, para a conexo das Secretarias de Educao com as escolas e com o Ministrio da Educao; l) a efetiva desburocratizao e descentralizao da gesto nas dimenses pedaggica, administrativa e financeira, observando-se o repasse direto de recursos para as escolas gerirem o seu cotidiano e o essencial de sua proposta pedaggica; m) a gesto democrtica na forma de: Conselhos de Educao, com competncia tcnica e representatividade dos diversos setores educacionais e da sociedade civil, para a gesto do sistema de ensino; Conselhos Escolares, com a participao da comunidade educacional, para gesto dos estabelecimentos escolares; Gestores Escolares escolhidos diretamente pela comunidade escolar tendo por critrios: a competncia, a representatividade e o compromisso com a proposta pedaggica emanada dos Conselhos Escolares. n) o acompanhamento e a avaliao do prprio Plano Estadual de Educao, atentando-se para que sejam contempladas as suas diretrizes e metas nos planos plurianuais e na elaborao dos oramentos anuais do Estado. 12.3 Objetivos e metas 1. Garantir, entre as metas dos planos plurianuais do Estado vigentes nos prximos dez anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste Plano. 2. Estabelecer, nos Municpios, a Educao Infantil como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o Ensino Fundamental. 3. Estabelecer, no Estado, a prioridade de aplicao no Ensino Mdio dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o Ensino Fundamental. 4. Estabelecer a utilizao prioritria para a Educao de Jovens e Adultos de 15% dos recursos destinados ao Ensino Fundamental cujas fontes no integrem o FUNDEF: nos Municpios (IPTU, ISS, ITBI, cota do ITR, do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa 111

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tributria que seja resultante de impostos) e no Estado (IPVA, ITCM, cota do IRRF e do IOFOuro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos). 5. Integrar programa nacional de apoio financeiro e tcnico-administrativo da Unio para a oferta, preferencialmente nos Municpios mais pobres, de Educao de Jovens e Adultos para a populao de 15 anos e mais, que no teve acesso ao Ensino Fundamental, estabelecendo um programa estadual. 6. Promover a eqidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas pertencentes a um mesmo sistema de ensino. 7. Promover e assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar a autonomia financeira das escolas de ensino fundamental, mdio e mdio modalidade normal, mediante repasses de recursos, diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino, a partir de critrios objetivos, para uso em pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica. 8. Assegurar que, em cinco anos, pelo menos, 50% dos diretores das escolas possuam formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao. 9. Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros da Secretaria de Estado da Educao e Cultura e de outras Secretarias do Governo Estadual nas reas de atuao comum. 10. Fortalecer, no Estado, os mecanismos de fiscalizao e controle dos recursos destinados educao, conforme estabelecido na legislao vigente. 11. Desenvolver articulaes, em regime de colaborao com a Unio, entre a Controladoria Geral do Estado, o Tribunal de Contas do Estado, a Procuradoria do Estado, o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ou fundo similar, os sindicatos, as organizaes no-governamentais e a sociedade em geral, no exerccio da fiscalizao da aplicao dos recursos destinados educao. 12. Elaborar e publicar normas e diretrizes gerais para a desburocratizao e flexibilizao gestionrias, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares. 13. Configurar e instituir um padro de gesto sob critrios de prioridade de destinao de recursos para as atividades-fim, descentralizao, autonomia da escola, eqidade, foco na aprendizagem dos alunos e participao da comunidade. 14. Informatizar, progressivamente, em dez anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio e do Estado, a Secretaria de Estado da Educao e Cultura, as Regies de Ensino, as secretarias municipais de educao e as escolas, conectando-as em rede. 15. Promover medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias. 16. Estabelecer, no Estado, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho contnua e cumulativa que atinja, pelo menos, todas as escolas de mais de 50 alunos do Ensino Fundamental e mdio. 17. Instituir, no Estado e Municpios, um sistema de acompanhamento e avaliao educacional. 18. Observar as metas referentes a financiamento e gesto, estabelecidas nos demais captulos deste Plano.

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VI - REGIME DE COLABORAO 13 REGIME DE COLABORAO
13.1 Diagnstico A Constituio Federal redefiniu o desenho federativo no Brasil, consignando um avano, particularmente em relao aos Municpios, ao defini-los como unidades polticoadministrativas autnomas. No mbito da educao, a Constituio e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96) avanaram ainda mais, ao abrir a perspectiva de os Municpios implantarem os seus sistemas municipais de ensino, de forma autnoma. Vrios dispositivos legais definem a competncia de cada ente federado no que diz respeito organizao do sistema educacional no pas. Em todos, o regime de colaborao apresentado como um princpio bsico sobre o qual se constroem as relaes entre Unio, Estados e Municpios. A Constituio Federal, no seu Art. 211, ao atribuir a cada ente federado a responsabilidade pela organizao do seu sistema de ensino, ressalta o regime de colaborao: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. No Art. 205, a Constituio apresenta, alm da colaborao entre sistemas de ensino, a responsabilidade da sociedade para com o direito educao: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Emenda Constitucional n 14, no seu Art. 3, ao dar nova redao ao referido Art. 211 consolidou o regime de colaborao, em um de seus pargrafos: 4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Pelo citado artigo, pode-se depreender no apenas as responsabilidades especficas, mas, tambm, um eixo comum de atuao e colaborao: o dever de garantir o acesso ao ensino fundamental, assegurado como direito pblico subjetivo. A elaborao do Plano Nacional e, conseqentemente, dos Planos Estaduais e Municipais de Educao dele decorrentes, constitui-se em momento privilegiado para a definio de formas de integrao das aes do poder pblico para o desenvolvimento da educao bsica, no tocante oferta do ensino obrigatrio, melhoria da qualidade do ensino, formao para o trabalho e para a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica, e a erradicao do analfabetismo adulto. Estes so, portanto, eixos articuladores do planejamento e da ao em colaborao. A LDB, com maior aprofundamento e detalhamento, define as incumbncias da Unio (Art. 9), dos Estados (Art. 10) e dos Municpios (Art. 11) para com a oferta da educao e atribui responsabilidades especficas a cada uma dessas instncias. No mbito do regime de colaborao, cabe Unio a coordenao da poltica nacional de educao, por meio da articulao dos diferentes nveis e sistemas de ensino; aos Estados, a coordenao da poltica estadual, por meio da definio, em conjunto com os Municpios, das 113

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formas de colaborao na oferta do ensino fundamental e aos Municpios, a responsabilidade de integrar a organizao e o desenvolvimento de seus estabelecimentos de ensino s polticas e aos planos educacionais da Unio e dos Estados. O Artigo 5 da LDB aponta como contedo prioritrio para atuao em regime de colaborao a garantia do acesso ao ensino obrigatrio. Nesta direo, o pargrafo 1 define como obrigaes para Estados e Municpios, com a assistncia da Unio: I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II fazer-lhes a chamada pblica; III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. O Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 10.172/01, tambm delimita campos de atuao em regime de colaborao, como uma exigncia para o cumprimento dos objetivos e metas postos para o decnio, no mbito do pas, a serem desenvolvidos em cada Estado, em cada Municpio. No caso da Paraba, vale registrar que a temtica tambm aparece na Constituio Estadual de 1989. Dificuldades para a implantao do Regime de Colaborao No Brasil, de maneira geral, apesar dos avanos no campo jurdico, a relao entre os sistemas ainda no , de fato, pautada no regime de colaborao. As dificuldades provm menos da legislao que da prtica. Podem ser relacionados alguns fatores que impedem avanos nessa rea: 1. A difcil relao entre os entes federativos. H problemas na concepo do papel da Unio e, em decorrncia, do papel dos Estados. Pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a Unio deve exercer papel redistributivo e supletivo em relao aos demais entes. No entanto, h muita dificuldade em formular hoje, no pas, uma poltica redistribuitiva e supletiva que priorize o Norte-Nordeste. evidente a ausncia de polticas efetivas de redistribuio de recursos, na direo da eqidade. Por outro lado, impera, ainda, a velha prtica de negao da concepo de autonomia dos entes, por meio da centralizao de decises na Unio, em relao aos Estados e Municpios, e nos Estados, em relao aos Municpios. 2. O fator financeiro e o modelo vigente de financiamento da educao. O fator financeiro tambm se constitui em um impeditivo para a efetiva implantao do regime de colaborao. O modelo de financiamento do Fundef estimulou o esprito de disputa e concorrncia por nmero de alunos no ensino fundamental, no mbito dos Estados e dos Municpios. Este modelo de financiamento da educao agrava ainda mais as dificuldades para o regime de colaborao, sobretudo no caso do Norte e Nordeste, pelo fato de que os sistemas estaduais vm, cada vez mais, perdendo a sua capacidade de investimento na educao, o que os impede de prover, de forma mais efetiva, uma integrao com os Municpios, quase sempre carentes de um maior aporte financeiro por parte dos Estados e tambm da Unio. Nesta direo, colabora a prpria falta de organizao dos sistemas, na medida em que aponta para a ausncia de compreenso da necessidade do estabelecimento de parcerias no exclusivamente para o repasse de recursos financeiros, mas em funo de projetos e aes em 114

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comum que visem melhoria dos patamares educacionais no pas, no Estado e em cada municpio. 3. A ausncia de uma cultura de planejamento e avaliao da educao. No Brasil, no h uma cultura de planejamento e avaliao da educao. As aes vo sendo desenvolvidas em funo das prioridades definidas em cada gesto do executivo, das oportunidades e dos limites de cada poca histrica, o que impede avanos mais direcionados em funo das demandas da sociedade. Na perspectiva do regime de colaborao, falta ainda um planejamento sistemtico, concebido e elaborado coletivamente pelo Estado e Municpios, visando cooperao mtua e concentrao de esforos para a melhoria da qualidade do ensino e para organizao das redes escolares, com racionalizao de recursos humanos, financeiros e materiais. 4. A ausncia de regulamentao legal. Corrobora, ainda e por fim, para a permanncia destes impeditivos, a prpria insuficincia de dispositivos legais que definam, claramente, a configurao do regime de colaborao, seus mecanismos e procedimentos. Falta estabelecer os espaos de negociao formal. para a definio conjunta e compartilhada das polticas educacionais. Da, porque, a sua definio se constitui, hoje, como uma das maiores necessidades da educao brasileira e os Plano Nacional, Estaduais e Municipais, como a maior oportunidade para tal avano. necessrio evidenciar que a no efetivao de polticas e aes educacionais compartilhadas, em regime de colaborao, significa o descumprimento daquilo que um preceito constitucional, disposto tambm em outras legislaes federais, a exemplo da LDB e do PNE. Por outro lado, preciso reconhecer, que, apesar das lacunas e das dificuldades, so vrias e diversas as formas de atuao compartilhada, desenvolvidas de forma solidria, existentes no Brasil como um todo. No apenas entre os sistemas de ensino dos diferentes entes federados, mas tambm em colaborao com a sociedade, nos termos do Art. 205, em forma de parceria. As parcerias so importantes para alm das possibilidades de financiamento, mas sobretudo nos campos do aporte tcnico e pedaggico. interessante verificar como a relao poder pblicosociedade civil vem se redesenhando no Brasil. A perspectiva atual aponta para uma relao de complementaridade das aes do poder pblico, oferecendo aes scio-educativas, no turno oposto ao da escola. No caso das empresas privadas, percebe-se, ainda que de forma incipiente, um crescimento do apoio e do incentivo ao poder pblico, na perspectiva das responsabilidades sociais e ticas das empresas para com a populao excluda deste pas. Vem ganhando contornos mais ampliados e adeses diferenciadas a compreenso de que no importa apenas o lucro para a empresa, importa, tambm, contribuir para o desenvolvimento justo e igualitrio da nao brasileira e, de forma particular, do Estado da Paraba. Avanos No caso especfico da Paraba, podem ser registradas as seguintes aes de colaborao entre os sistemas de ensino, bem como com a sociedade civil, por meio de parcerias: a) Com a Unio O principal parceiro da educao no Estado da Paraba a Unio, por intermdio do Ministrio da Educao. So vrios os projetos desenvolvidos nas redes estadual e municipais de ensino, em todas as etapas/nveis e modalidades de ensino, com a intermediao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Destacam-se o Programa Nacional de 115

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Alimentao Escolar (PNAE), o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE), o Programa Nacional de Apoio Educao de Jovens e Adultos (PEJA), entre outros. Projetos na rea de infra-estrutura e de melhoria da qualidade do ensino tambm so desenvolvidos, como o Projeto Alvorada, o Promed, o Programa de Adequao de Prdios Escolares (Pape), o Gestar, o Escola Ativa, o Proinfo. Tambm so desenvolvidos projetos de fortalecimento dos sistemas e das unidades escolares, como o PES (Planejamento Estratgico das Secretarias, Estadual e Municipais) e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). Outros Ministrios tambm so parceiros, como o Ministrio dos Esportes, com o Programa Segundo Tempo, e o Ministrio da Sade, com o PROFAE (Profissionalizao dos Trabalhadores da rea de Sade). b) Com os Municpios Vrios programas do governo do federal so executados em parceria com os Municpios, como o PDE, o PAPE e o Escola Ativa. Outros programas importantes, com alcance em todo o Estado, so: o Censo Escolar, o Programa de Alfabetizao de Adultos (TEMPO DE APRENDER/Brasil Alfabetizado), o Programa Estadual de Transporte Escolar. O Acelera e o Se Liga, do Instituto Ayrton Senna, e o Programa de Construo dos Planos Municipais, apoiado pelo UNICEF, so exemplos de programas desenvolvidos em parceria com os Municpios. Os interlocutores principais para o estabelecimento destas parcerias so a UNDIME e a UNCME. c) Com as instituies de ensino superior e mdio A Secretaria Estadual e vrias Secretarias Municipais de Educao mantm parcerias com todas as Universidades pblicas do Estado da Paraba, a Universidade Estadual da Paraba (UEPB), a Universidade Federal da Paraba (UFPB), a Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), para formao inicial dos professores, como o Programa Estudante Convnio Rede Pblica e o Programa Pedagogia Especial, alm de programas diversos nas reas de pesquisa, como o Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Municipal GEPEM da UFPB, e programas de extenso. Programas envolvendo alunos estagirios tambm so desenvolvidos. O CEFET/PB tambm um parceiro privilegiado para o desenvolvimento de aes no ensino mdio e no mbito da ps-graduao. Outros parceiros so o UNIP e o IESP com programas de estagirios nas escolas. d) Empresas Privadas e/ou suas Fundaes/Institutos Instituto Ayrton Senna: Programas de correo do fluxo escolar - Se Liga Paraba e Acelera Paraba. Coca-Cola: Projeto Coca-Cola de Valorizao do Jovem Estudante e implantao de um Centro de Incluso Digital em Joo Pessoa. Fundao Banco do Brasil: instalao de telecentros nas escolas estaduais e municipais e o Cozinha Brasil (capacitao de merendeiras). Microsoft: Programa Aluno Monitor, Sua Escola a 2000 por hora, Fresh Start (repasse de licenas de softwares para os laboratrios doados) e o School Agreement (fornecimento de produtos Microsoft com preos subsidiados). 116

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Teatro Escola do Ballet Bolshoi do Brasil: formao profissional para o ballet. Instituto Alpargatas: Projeto Educao por meio do Esporte. Instituto Telemar: instalao de internet nas escolas pblicas

e) Entidades da sociedade civil UNICEF - Pacto do Semi-rido e Projeto de Construo dos Planos Municipais de Educao. Aliana Francesa curso de francs para alunos da rede estadual, em Campina Grande e Joo Pessoa. Governo da Espanha Intercmbio cultural Brasil-Espanha para curso de espanhol nas escolas estaduais e o Projeto Oficina-Escola, para escolarizao e formao profissional para adolescentes. SESC - Projeto Cinema vai Escola. SESI, SENAR, Projeto Escola Z Peo, RELEJA e Sal da Terra - Programa de Alfabetizao de Adultos. Participao no Frum Estadual de EducaoInfantil, Frum da Educao de Jovens e Adultos, Frum de Educao Escolar Indgena, Rede de Educao Ambiental, Comisso Executiva Estadual de Educao do Campo. f) Demais secretarias do Governo do Estado SEDEH: Programa Vida Criana (creches) Polcia Militar: PROERD Programa Educacional de Resistncia s Drogas Secretaria Estadual da Receita: Programa de Educao Fiscal e o Prmio Professor Cidado Escola Cidad DETRAN: Programa Estadual de Educao Para o Trnsito Alm destas parcerias, algumas mais pontuais e outras mais sistemticas, possvel registrar que o processo de articulao institucional entre o Estado e os Municpios tambm j possui uma histria. Em 2003, por ocasio do Frum Estadual de Educao, em Patos, o Governo do Estado, em conjunto com a UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao instituiu, por meio da portaria conjunta 001/2003, uma comisso encarregada do estabelecimento das bases do Regime de Colaborao entre Estado e Municpios Comisso de Regime de Colaborao. Neste Frum, a UNDIME apresentou 12 pontos a serem aprofundados com a Secretaria Estadual de Educao, na perspectiva do regime de colaborao. So eles: transporte escolar, salrio-educao, municipalizao, alfabetizao e escolarizao de adultos, educao infantil, ensino mdio, Plano Estadual e Planos Municipais de Educao, gesto democrtica das escolas, valorizao do magistrio - formao inicial e continuada de professores, gerenciamento compartilhados de recursos humanos -, melhorias de qualidade do ensino, calendrio escolar e chamada escolar. A partir das demandas apresentadas pela UNDIME, no citado Frum, das reunies da Comisso, bem como da anlise do contexto scio-educacional da Paraba realizado por cada coordenadoria da Secretaria Estadual de Educao, foi elaborado o Documento intitulado Bases para o Regime de Colaborao entre Estado e Municpios. Este documento apresenta 117

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as bases para uma ao coordenada, tendo como referncia os princpios de autonomia, de coresponsabilidade, de interdependncia, de negociao, de respeito diversidade e transparncia; indica formas e procedimentos para sua operacionalizao. Este documento o principal suporte para a elaborao das diretrizes. 13.2 Diretrizes O regime de colaborao uma diretriz legal que deve ser consubstanciada em uma forma de relacionamento entre a Unio, os Estados e os Municpios, na perspectiva da superao da histrica prtica de aes fragmentadas, paralelas ou at mesmo concorrentes entre os sistemas. Exige a demonstrao de efetiva deciso poltica de colaborao, o que implica em assumir deliberaes compartilhadas e compromissos comuns, envolvendo entes autnomos. Distingue-se, por essa razo, de tradicionais formas de colaborao que se limitam a simples repasses ou transferncias de encargos. O regime de colaborao, enquanto envolvendo o Estado e os Municpios, no implica, to somente, em estadualizao ou municipalizao das aes. Abrange a tomada de decises conjuntas sobre o estabelecimento de normas, a diviso de encargos, a definio de prioridades, o planejamento e os mecanismos e procedimentos para sua efetivao, envolvendo as administraes dos membros de uma mesma unidade federativa: a Paraba e seus duzentos e vinte e trs Municpios. Abrange, ainda, a definio do contedo prioritrio da atuao em colaborao, ou seja, quais os campos prioritrios de ao conjunta entre Estado e Municpios, a partir das exigncias postas pela legislao brasileira e estadual, a partir das necessidades e demandas do Estado da Paraba. J foi dito anteriormente que os Planos Estaduais, bem como os Planos Municipais constituem espaos privilegiados para tais definies e acordos. Mas, dois outros espaos, ainda a serem definidos, no caso da Paraba, podem se constituir em mecanismos produtivos e permanentes para alavancar, de fato, o regime de colaborao: o Sistema Estadual de Educao e a Comisso Permanente de Regime de Colaborao. O Sistema Estadual de Educao da Paraba est criado, por fora das leis maiores, a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao. No entanto, o Sistema Estadual no est regulamentado. Da a ausncia de definies quanto ao papel do poder pblico na oferta da educao bsica, estrutura e ao funcionamento do Sistema, a definio dos rgos que compem o sistema e suas respectivas responsabilidades, bem como as formas de articulao entre as distintas esferas e delas com a sociedade civil. A criao e implantao dos sistemas municipais de ensino so, igualmente, espaos privilegiados no mbito dos Municpios. A Comisso Permanente de Regime de Colaborao est instituda por meio de Portaria Conjunta entre o Governo do Estado e a UNDIME. J um avano significativo, considerando que a sua existncia ainda no comum no Brasil. No entanto, preciso que a Comisso transcenda a esfera do governo atual e se constitua como um mecanismo de Estado. Da a importncia de sua criao legal, assim como a definio de suas competncias e forma de organizao. A Comisso, formada por representantes da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, da UNDIME, do Conselho Estadual e dos Conselhos Municipais de Educao, 118

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poderia se reunir, anualmente, para definir, coletivamente, aspectos relativos aos contedos considerados prioritrios para o regime de colaborao ou, ainda, outros que considerar relevantes. Poderia, ainda, constituir outras comisses para tratar temas especficos, quando entender necessrio. Considerando e respeitando a autonomia dos Municpios, entende-se que as polticas comuns traadas pela Comisso Permanente de Regime de Colaborao devem contar com a adeso expressa de cada municpio. O processo de adeso pode ser manifesto de vrias maneiras, utilizando-se de diversos instrumentos, como acordos, convnios, protocolos, leis, onde estejam especificados os termos em que ocorrer a colaborao. A manifestao da adeso, por meio de instrumento formal, poder ser de todos ou de quaisquer Municpios, no tempo julgado pertinente, e se constitui em ato administrativo a ser referendado por cada Prefeito. O regime de colaborao pautar se- nos seguintes eixos comuns: I. Atendimento demanda escolar nas redes pblicas de ensino (no tocante ao acesso e permanncia): refere-se ao crescimento, de forma articulada, do atendimento educacional em todas as etapas, nveis e modalidades de ensino, com foco no ensino fundamental (o ensino obrigatrio), na perspectiva da universalizao, e na alfabetizao e escolarizao da populao jovem e adulta do Estado da Paraba. Vrias formas de atuao conjunta podem ser empreendidas como a chamada escolar, a realizao do censo escolar, o mapeamento das necessidades e potencialidades da rede fsica a fim de garantir o pleno atendimento, otimizando e racionalizando os diferentes esforos, entre eles, a oferta do transporte escolar como condio de acesso da populao do campo escola. Formas de atendimento populao deficiente e populao com caractersticas de vulnerabilidade e alto risco social, bem como populao do campo e populao indgena devem ser previstas. II. Qualidade do ensino: No basta apenas matricular, necessrio garantir qualidade pedaggica e social ao ensino oferecido nos estabelecimentos escolares, na direo da formao para a cidadania. Vrios mecanismos podem ser adotados, como a repartio em regime de colaborao da reserva tcnica dos livros didticos do Programa Nacional de Livros Didticos (PNLD), dos diversos programas pedaggicos j implementados no Estado (como o Proinfo, o PDE, o Escola Ativa, o Acelera Paraba e o Se Liga Paraba) ou a serem implementados futuramente. Outras aes importantes podem ser implementadas, como a definio em conjunto do calendrio escolar, considerando inclusive as especificidades regionais, a definio de diretrizes curriculares para o Estado da Paraba, a articulao entre os rgos normativos dos sistemas, a busca em comum da reduo dos ndices de reprovao/repetncia, abandono/evaso escolar, na direo da construo do sucesso escolar na Paraba. Os desafios ainda so grandes, mas em colaborao os avanos podem ser mais significativos. III. Formao de professores (inicial e continuada): Apesar de todo o trabalho que vem sendo desenvolvido pelas agncias de formao (instituies de ensino superior e escolas normais de nvel mdio), ainda registram-se, nas redes pblica e privada do Estado da Paraba, dficits significativos de qualificao em nvel superior dos professores e professoras. Alm da falta de formao em nvel superior, constatamos a falta de professores habilitados, sobretudo nas reas de qumica, fsica, biologia e matemtica. Outro fenmeno caracterstico da rede pblica, no apenas no Estado da Paraba, a distoro existente entre a titulao e a 119

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prtica de ensino: professores de geografia ministram aula de ingls, professores de histria ministram aula de fsica. Todas estas lacunas e distores so objeto de ao conjunta, principalmente pela relao que a formao inicial tem com a melhoria da qualidade de ensino. A formao continuada constitui-se, tambm, um desafio e uma meta para a Paraba. 13.3 Objetivos e Metas 1. Regulamentar, no prazo de um ano, a estrutura e o funcionamento do Sistema Estadual de Ensino, normatizando o regime de colaborao entre o Estado e os Municpios. 2. Estimular e apoiar os Municpios a elaborarem os seus Sistemas Municipais de Ensino. 3. Desenvolver, logo aps a publicao deste Plano, aes de estmulo e apoio aos Municpios a elaborarem os seus Planos Municipais de Educao, em consonncia com o Plano Nacional e o Plano Estadual de Educao, definindo as formas de colaborao com o Estado e a Unio, bem como com a sociedade civil. 4. Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao. 5. Regulamentar, no prazo de trs meses, a Comisso Permanente de Regime de Colaborao, composta por representantes da Secretaria Estadual de Educao, da UNDIME/PB, do Conselho Estadual de Educao e dos Conselhos Municipais de Educao, por intermdio da UNCME, com o objetivo de organizar formas de concretizar os eixos e as metas previstas neste Plano, em consonncia com o Plano Nacional e a legislao e a poltica educacional vigentes. 6. Institucionalizar, no primeiro ano de vigncia desse plano, a Comisso Estadual de Formao de Professores com representantes da SEEC, UFPB, UFCG, UEPB, CEFET e UNDIME. 7. Instituir mecanismos de adeso colaborao com o Estado por parte de cada Municpio (convnios, termos de cooperao, acordos, protocolos, leis, entre outros), de forma a garantir o respeito autonomia dos sistemas municipais de ensino. 8. Estabelecer redes de intercmbio de experincias e de troca de informaes entre os sistemas de ensino. 9. Fortalecer e ampliar as parcerias entre as unidades educacionais da rede estadual de ensino e as das redes municipais, sobretudo no campo da formao de professores e valorizao do magistrio. 10. Fortalecer e ampliar as parcerias entre as unidades educacionais da rede pblica e privada de ensino. 11. Fortalecer e ampliar as parcerias com a sociedade civil, na perspectiva da conformao de uma rede de apoio s escolas, a partir de uma pauta de cidadania que tem como centro a edificao de um sistema educacional pblico digno e de qualidade. 12. Planejar, organizar e coordenar a realizao bianual do Congresso (ou Conferncia) Estadual de Educao, com delegados eleitos em todas as instncias de representao do ensino superior, da educao bsica e da sociedade civil, nas vrias regies do Estado, semelhana da Conferncia Nacional de Educao 13. Observar, nas metas estabelecidas nos demais captulos deste Plano, as que apresentam exigncia de atuao em colaborao.

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VII ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO ESTADUAL DE EDUCAO
Visando o pleno cumprimento dos objetivos e metas previstos neste Plano, necessrio prever mecanismos de avaliao e acompanhamento para adaptaes e medidas corretivas, conforme a mudana da realidade ou frente s novas exigncias da realidade. Secretaria Estadual de Educao e Cultura cabe o papel de induo das polticas pblicas, em articulao com os Municpios, tratando de corrigir as diferenas regionais e municipais e elevar o patamar educacional do Estado. Cabe, tambm, SEEC, buscar apoio da Unio, naquelas aes cujas iniciativas dependem da colaborao do governo federal, para o cumprimento dos objetivos e metas previstos deste Plano. Aos Municpios cabe iniciar os Planos Municipais coerentes com o Plano Estadual e o Plano Nacional de Educao. Ao poder pblico, estadual e municipal, cabe a ampla divulgao dos dispositivos contidos neste Plano. O acompanhamento e a avaliao devem ser desenvolvidos de forma democrtica, envolvendo todas as entidades que compem o Frum Estadual de Educao, bem como as escolas estaduais, municipais e privadas. A avaliao e o acompanhamento devem valer-se de dados quantitativos e qualitativos, por meio dos dados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, do Exame Nacional de Ensino Mdio ENEM, do Censo Escolar, dos sistemas de avaliao de desempenho do Ensino Superior. Respeitadas a autonomia e a responsabilidade de cada rgo, como o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas do Estado, a Controladoria Geral do Estado e os Conselhos, o Frum Estadual de Educao ser o espao institucional para realizar, anualmente, uma sntese da realidade educacional do Estado, no que tange ao cumprimento dos objetivos e metas previstos neste Plano, formulando as propostas de adaptao e/ou de correo de rumos identificadas como necessrias. Alm da avaliao contnua, devero ser feitas avaliaes peridicas, pela Assemblia Legislativa, sendo a primeira no quarto ano de vigncia deste Plano. Este Plano um Plano de Estado. Sua execuo responsabilidade do poder pblico estadual e municipal, com apoio da Unio, e do sistema privado de ensino. O Plano deve ser executado com a colaborao da sociedade civil.

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