ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA SEGUNDA CMARA CVEL Sesso do dia 9 de dezembro de 2008 AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 20.281/2008 SO LUS Agravante: Estado do Maranho Procurador: Raimundo Henrique N. Soares Agravado: Gilberto de Moura Lima Advogado: Allan Gustavo de Souza Ferreira Relator: Desembargador Marcelo Carvalho Silva ACRDO N 78.054/2008

EMENTA PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE REPETIO DE INDBITO. FUNBEN. INCONSTITUCIONALIDADE. SENTENA. PROCEDNCIA DA PRETENSO DEDUZIDA PELO AUTOR. APELAO INTERPOSTA PELO RU, O ESTADO DO MARANHO. RECEBIMENTO APENAS NO EFEITO DEVOLUTIVO. PERIGO DE DANO DE DIFCIL REPARAO EXISTENTE. EFEITO SUSPENSIVO QUE SE IMPE. RECURSO PROVIDO. I A apelao, em regra, deve ser recebida em duplo efeito, salvo quanto s hipteses previstas no art. 520, do Cdigo de Processo Civil, as quais determinam o recebimento somente no efeito devolutivo. Porm, mesmo que ocorra a exceo, se houver perigo de dano de difcil reparao, pode ser concedido o efeito suspensivo, nos termos do pargrafo nico, do art. 558, do mesmo diploma legal. II Impe-se o recebimento da apelao em seu efeito devolutivo e suspensivo quando verificado que a eventual execuo provisria da sentena poder implicar grave leso ordem e economia do ru, o Estado do Maranho, tendo em vista a possibilidade da retirada do Errio de valor no previsto no oramento, podendo comprometer o atendimento das metas fiscais preconizadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, constituindo, objetivamente, bice para continuidade da prestao dos servios pblicos. Sobreleva esse posicionamento a circunstncia de que, uma vez executada a deciso, a aludida leso poder ser potencializada mediante o efeito em cadeia, decorrente de outras aes com semelhante objeto, que podem ser ajuizadas nos juzos de base, o que certamente comprometeria a governabilidade do Estado.
1

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA III Agravo de instrumento conhecido e provido para conceder efeito suspensivo apelao. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Desembargadores da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade de votos, de acordo com o parecer da Procuradoria de Justia, em conhecer e dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Desembargador Relator. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Marcelo Carvalho Silva, Antonio Guerreiro Jnior e Nelma Celeste Souza Silva Sarney Costa. Funcionou pela Procuradoria de Justia o Dr. Daniel Ribeiro da Silva. So Luis, 9 de dezembro de 2008.

Desa. Nelma Celeste Souza Silva Sarney Costa Presidente

Des. Marcelo Carvalho Silva Relator

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA AGRAVO DE INSTRUMENTO NO 20.281/2008 SO LUS RELATRIO Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto pelo Estado do Maranho, tendo em vista a deciso proferida pelo Juiz de Direito da Segunda Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital, que, nos autos da ao ordinria proposta por Gilberto de Moura Lima, recebeu o recurso de apelao interposto pelo ora agravante apenas no efeito devolutivo. O agravante expe, em suas razes recursais (fls. 2/8), que a regra no ordenamento processual civil o recebimento do recurso de apelao no duplo efeito, devolutivo e suspensivo, embora sejam previstas excees, de modo que seja conferido apenas o efeito devolutivo. Afirma que a sentena apelada no se enquadra em nenhuma das hipteses contidas no artigo 520 do CPC que excepcionam a regra geral, razo pela qual entende que a apelao interposta deva ser recebida tambm no efeito suspensivo. Ressalta, ainda, que no sendo a apelao recebida em seu duplo efeito, a execuo provisria da sentena atacada poder causar leso grave ou de difcil reparao, podendo ocasionar danos no s de ordem econmica, como tambm ao interesse pblico. Requer o conhecimento e provimento do presente agravo de instrumento para o fim de que seja reformada a deciso recorrida, determinandose o recebimento da apelao interposta no seu duplo efeito, para o fim de evitar a execuo provisria da sentena. Com a petio recursal vieram os docs. de fls. 10/83. Por meio da deciso de fls. 87/92, deferi o efeito suspensivo pleiteado pelo agravante. Informaes do juzo a quo fl. 95. No houve contra-razes, apesar de devidamente intimado o agravado, conforme Certido de fl. 96. O Ministrio Pblico Estadual, com atuao nesta instncia, por meio do parecer de fls. 98/102, da lavra da eminente Procuradora de Justia, Dra. CLODENILZA RIBEIRO FERREIRA, manifestou-se pelo conhecimento e provimento do recurso. o relatrio.

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA AGRAVO DE INSTRUMENTO NO 20.281/2008 SO LUS VOTO I. Admissibilidade Verifico a presena dos pressupostos intrnsecos de admissibilidade: a) cabimento (o agravo o recurso apropriado insurgncia contra deciso interlocutria CPC, art. 522); b) legitimidade (vez que o recorrente parte vencida, ex vi do art. 499, do CPC); c) interesse (o recurso poder se converter em vantagem ao recorrente); d) inexistncia de fatos impeditivos ou extintivos do poder de recorrer (no houve renncia, aquiescncia ou desistncia). Por outro lado, esto igualmente atendidos os requisitos extrnsecos exigidos para o regular andamento do presente feito: a) tempestividade (o recurso foi interposto dentro do prazo previsto em lei CPC, art. 522); b) regularidade formal (foram respeitadas as formalidades disciplinadas pelo CPC); e c) preparo (observo que o Estado do Maranho est dispensado do adiantamento das despesas judiciais intermedirias). As peas obrigatrias, bem como as facultativas, necessrias ao deslinde da matria foram juntadas, de forma a propiciar seu conhecimento. Consigno, ainda, que se acham presentes os requisitos para o processamento do presente agravo pela modalidade instrumental. Com efeito, trata-se de recurso manejado contra deciso interlocutria relativa aos efeitos em que a apelao recebida, amoldando-se, portanto, na hiptese prevista no art. 522, caput, do Cdigo de Processo Civil. II. Do mrito recursal O agravante sustenta, em apertada sntese, que h necessidade do recebimento da apelao em seu duplo efeito, suspensivo e devolutivo, uma vez que recebida apenas neste ltimo, no fica obstada a execuo provisria da sentena apelada, o que pode ocasionar leso grave ou de difcil reparao ao errio, assim como ao interesse pblico. A ao promovida pelo agravado destina-se restituio, em dinheiro, dos descontos efetuados em seu contracheque referentes ao FUNBEM a partir do ano de 2000, estimada pelo autor, ora agravado, em R$ 54.066,61 (cinqenta e quatro mil sessenta e seis reais e sessenta e um centavos). Pois bem. No caso em apreo, entendo que os argumentos expendidos pelo agravante merecem prosperar, devendo ser deferido o efeito suspensivo ao
4

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA recurso de apelao interposto contra a sentena de 1 grau. Isto porque a eventual execuo provisria da sentena poder implicar grave leso ordem e economia do Estado do Maranho, tendo em vista a possibilidade de retirada do Errio de valor no previsto no oramento, podendo comprometer o atendimento das metas fiscais preconizadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, constituindo, objetivamente, bice para continuidade da prestao dos servios pblicos. Sobreleva esse posicionamento, a circunstncia de que, uma vez executada a deciso, a aludida leso poder ser potencializada mediante o efeito em cadeia, decorrente de outras aes com semelhante objeto, que possam ser ajuizadas nos juzos de base, o que certamente comprometeria a governabilidade do Estado. Em que pese ter me manifestado, quando do exerccio da funo judicante de 1 grau, pelo acolhimento da tese do cabimento de antecipao de tutela em face da Fazenda Pblica, rendo-me ao entendimento esposado por este Tribunal, acerca de sua inaplicabilidade, quando a medida implicar grave leso ao Errio, podendo vir a ser potencializada pela reiterao de inmeras demandas semelhantes, ensejando o chamado efeito multiplicador. guisa de exemplo, fao referncia deciso lanada nos autos na Suspenso da Antecipao de Tutela n. 20.754/2006, datada de 19/10/2006, da relatoria do Eminente Desembargador Augusto Galba Falco Maranho, ento presidente desta Corte, que suspendeu a antecipao de tutela deferida em caso anlogo. Igualmente, convm destacar o seguinte julgado do Pleno deste Tribunal, que tambm adota a mesma linha de entendimento, in verbis:
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE ANTECIPAO DE TUTELA. POSSIBILIDADE DE GRAVE LESO ECONOMIA PBLICA E SEGURANA EM CASO DE VIGNCIA DA DECISO INTERLOCUTRIA. IMPROVIMENTO. I - A deciso que suspende a cobrana da contribuio para o servio de iluminao pblica do Municpio de So Lus, se configura com possibilidade de grave leso segurana e economia. II - A iluminao pblica constitui servio essencial, indispensvel, segurana e ao bem estar da populao. O comprometimento da receita pode inviabilizar tal servio. Da a necessidade de prevalncia do interesse publico. III - H necessidade de suspender-se decises cujo cumprimento pode acarretar reiterao de idnticas demandas ensejando o chamado efeito multiplicador, para o qual tanto o STJ como o STF apresentam idntico posicionamento quele adotado na deciso agravada IV Agravo que se nega provimento1. (TJMA - AgRg n 0022872005 Tribunal Pleno - AC. 543552005 - J. 27.04.2005). (Grifei)

Ademais, quis o legislador constituinte que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, devem ser feitos exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
1

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art.100 da Constituio Federal). A exceo ao regime dos precatrios, para minorar os impactos da medida, abre-se unicamente aos pagamentos de pequeno valor, nos termos do 3 do art. 100 e do art. 87 do ADCT, que assim determina, in verbis:
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;

O legislador ordinrio maranhense, em decorrncia da previso deste dispositivo, regulamentou o que seja pequeno valor, a fim de que a Fazenda Pblica efetuasse pagamentos ao largo do rito dos precatrios, conforme se depreende da leitura do artigo 1 da Lei n 8.112/04, com a redao dada pela Lei n 8.202, de 21 de dezembro de 2004, in verbis:
Art. 1 - Para os efeitos do disposto no art. 100, 3, da Constituio Federal, considera-se pequeno valor as obrigaes a serem pagas pela Fazenda do Estado do Maranho e por suas entidades da administrao indireta, decorrentes de condenao judicial da qual no dependa recursos de defesa, cujo valor global da execuo no supere 20 (vinte) salrios mnimos. (Grifei).

Significa dizer que a Fazenda Pblica estadual deve efetuar pagamentos no regime de precatrios, toda vez que o valor da dvida ultrapassar o limite estipulado para pequeno valor, especificamente, 20 (vinte) vezes o valor do salrio mnimo, aps o trnsito em julgado da sentena. Oportuno mencionar que os crditos de natureza alimentcia no escapam desse regime, ainda que componham uma lista especfica. A dvida reclamada, em agosto de 2006, de R$ 54.066,61 (cinqenta e quatro mil sessenta e seis reais e sessenta e um centavos), equivalente a 154,47 salrios mnimos, vigentes poca, uma vez que o valor do salrio mnimo, estabelecido em medida provisria, era de R$ 350,00 (trezentos e cinqenta reais), confirmado pela edio da Lei n 11.321, de 07.07.2006. Dessa forma, assiste razo ao agravante, ao reclamar pela atribuio de efeito suspensivo ao recurso de apelao por ele interposto, tendo em vista a possibilidade de execuo provisria da sentena, que se caracterizar em desobedincia ao regime do precatrio, consubstanciado no levantamento da quantia requerida junto ao Errio estadual, haja vista a superao do limite de pequeno valor, conforme o art. 87, I, do ADCT, regulamentado pela Lei estadual n 8.112/04, com a nova redao imposta ao art. 1, pela Lei n 8.202/04. III. Parte conclusiva
6

ESTADO DO MARANHO

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA Ante o exposto, de acordo com o parecer da Procuradoria de Justia, conheo do recurso e dou-lhe provimento, para reformar a deciso agravada, emprestando efeito suspensivo apelao interposta pelo ora recorrente. meu voto. Sala das Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 9 de dezembro de 2008.

Desembargador Marcelo Carvalho Silva Relator