Suriano, J.

: El Estado Argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica social y represin, 1880-1916 El articulo intenta establecer cual fue el comportamiento del Estado ante la aparicin y formacin de las clases urbanas y el conflicto social planteado en el seno de la sociedad urbana finisecular. As pretende poner de manifiesto el cambio paulatino y contradictorio de actitud de los grupos dirigentes ante la irrupcin del conflicto social y la adecuacin del Estado a las transformaciones sociales del proceso de crecimiento de la Argentina agro exportadora. Adecuacin vinculada a la especializacin del aparato represor que permiti marginar la ideologa antiestatista sustentada por el anarquismo como a la creacin de un cuerpo de leyes y de una incipiente burocracia poltico administrativa que deban actuar como nexos integradores de los trabajadores al sistema. Marca como tendencia que las polticas sociales del Estado fueron modificndose gradualmente desde los 80 y con el nuevo siglo en la medida que las relaciones socioeconmicas fueron complicndose y dando lugar a la emergencia de la cuestin social. Se torn as necesario disciplinar la ciudad para armonizar el proceso productivo, el uso del espacio y el comportamiento de los sectores populares (el problema desde esta esfera fue delimitado por el Estado casi exclusivamente al mbito municipal en tanto cuestin urbana) Si se examina la actuacin de lo poderes pblicos tanto nacionales como municipales se comprueba la casi total inexistencia de preocupaciones en torno a la cuestin social as los conflictos laborales no fueron temas de atencin de los legisladores y del Poder Ejecutivo sino solo en momentos de crisis o efervescencia social, cuando el conflicto se tornaba perceptible. Los conflictos no eran atribuidos a causas internas sino que aparecan como la consecuencia de la accin disolvente de elementos extranjeros indeseables. Gremialismo, anarquismo o socialismo, aunque con tonalidades diferentes representaban deformaciones externas y ajenas al cuerpo social nacional y como tal se converta en una cuestin de incumbencia policial. As la visin de las clases gobernantes era que si las luchas sociales tenan sentido en Europa no la tenan en un pas donde la amplia movilidad social permita a cualquier trabajador convertirse en patrn. Con la sola excepcin de la creacin de un cuerpo de inspectores policiales cuya misin consista en infiltrarse en asambleas e instituciones obreras la dcada del 90 transcurri sin que le Estado efectivizara acciones concretas. Estas aparecieron como consecuencia directa del conflicto social entre 1900 1902, que demostr que los trabajadores haban sido capaces de conformar instituciones propias donde plasmaban sus experiencias y forjaban una identidad comn, opuesta y antagnica a la sustentada por los grupos dirigentes (Soc. de resistencia, peridicos, escuelas alternativas, etc.) Por otro lado estas instituciones demostraron que contaban con herramientas de lucha como la huelga y el boicot. La interaccin de estos factores ms la intransigencia patronal y la poca predisposicin gubernamental a mediar en el conflicto permitieron a los trabajadores llevar adelante el primer movimiento huelgustico que paralizo la economa del pas afectando directamente los intereses de la burguesa agro exportadora e instalando el conflicto de clases en un primer plano demostrando la incapacidad de articulacin de los conflictos sociales con el poder. La primer reaccin dio lugar a una poltica represiva (ley de residencia, aplicacin del Estado de sitio), manifestacin de la sorpresa de la clase gobernante as como la escasa capacidad de esta de generar una respuesta integradora. Simultneamente, y consecuente con la emergencia de un sector reformador dentro de la clase dominante (Joaqun V Gonzlez), se fue generando en el seno del Estado una elite poltica, perteneciente a la burocracia administrativa, que tomaron la iniciativa de la poltica social e intentaron asignar al Estado un rol regulador de las relaciones sociales, particularmente en relacin a las vinculaciones obrero-patronales (los pocos resultados por estos obtenidos hasta 1916 marcan sus propias limitaciones y la oposicin

de los sectores polticos hegemnicos) Este sector interpretaba a aquellas corrientes europeas que conceban a una poltica estatal que brindara condiciones de vida y trabajo relativamente equitativas a los trabajadores como la nica garanta de la reproduccin de la renta capitalista y del mantenimiento del orden y la armona social. Los primeros pasos parecan responder antes al temor del conflicto que a una conciencia clara de integracin de los trabajadores al sistema. As el Poder Ejecutivo comenz a dar sus primeros pasos como mediador del conflicto social sin abandonar la representacin de la clase hegemnica pero moderndola y orientando su poltica a la bsqueda de formas de dominacin ms legales, organizadas y eficaces con el objeto de reducir los niveles de conflictividad instalados en la sociedad y garantizar as la reproduccin del sistema en paz y armona social. En general predomino la opinin de que la represin era la solucin, lo que conllev a una poltica dual del Estado destinada a integrar a la mayora de los trabajadores y a marginar a una minora contestataria. As el Estado a la vez que comenzaba a elaborar una poltica social promova una legislacin represiva y perfeccionaba un cuerpo represivo (la polica de la capital) destinado a erradicar los elementos no asimilables de la clase obrera. Desde este ngulo la principal poltica estatal frente a los trabajadores durante los primeros aos del siglo estuvo signada por dos elementos centrales que apuntaban a un mismo fin: a) La poltica represiva cuyo principal objetivo era aislar y erradicar los elementos ms contestatarios del movimiento obrero para la cual se creo la Seccin Especial de la polica de la capital que operaba sobre las practicas sindicales ms radicalizadas y estableca los limites impuestos por la legalidad del sistema. Esta seccin estaba destinada al control, de forma secreta y con policas infiltrados, de los militantes anarquistas (verdaderos enemigos del orden publico y al cual era necesario desarticular en la medida que no tenia la intencin de aceptar las reglas del juego) y socialistas. La incorporacin del sistema dactiloscpico y la creacin del prontuario y cedula de identidad en 1907 brindaron a la polica instrumentos de control sumamente efectivos. La polica fue entusiasta partidaria de limitar y restringir a la actividad poltica y sindical basndose en la idea de la existencia de un enemigo interno, en este caso el anarquismo, de quien la Nacin deba defenderse apelando a la reforma del sistema legal considerado obsoleto (por ello su apoyo a la ley de Defensa Social) La permisividad policial ante el accionar de los grupos de extrema derecha durante el centenario estara indicando la adhesin de un sector de la polica a mtodos ms expeditivos; b) La poltica preventiva integradora que intentaba asimilar al conjunto de trabajadores al sistema para la que se creo el Departamento Nacional del Trabajo en 1907 (DNT) Dos factores convergieron en su formacin: * la irresolucin del conflicto social y la consecuente necesidad del Estado de contar con herramientas idneas para intervenir y resolver las situaciones conflictivas planteadas e el seno de la sociedad. As la solucin del problema pasaba por la creacin de un cuerpo de leyes pero tambin por la creacin de una oficina de trabajo estatal que efectuara un estudio apropiado sobre la situacin de los trabajadores para poder legislar sobre esa base. La existencia de un organismo de este tipo se enmarco en la necesidad del Estado de ampliar y especializar sus funciones ya que tambin posea la funcin de rbitro y conciliador en las relaciones obreros patronales reemplazando a la polica; * la existencia de un grupo de intelectuales y profesionales influenciados por el positivismo spenceriano y el desarrollo de las ciencias sociales en USA y Europa que preconizaba la posibilidad de adaptar al estudio de la sociedad mtodos similares a los de las ciencias naturales (observacin, experimentacin y comparacin) para prever el funcionamiento de la sociedad y sancionar las medidas tendientes a evitar los conflictos sociales. (Quesada) La trayectoria de este organismo fue errtica y carente de autoridad al comienzo,

debido a su rol pasivo de observador y su falta de capacidad de control e inspeccin, para convertirse luego, desde 1912, en una institucin ms ejecutiva y con relativa presencia en las relaciones obrero patronales y con cierta autonoma en su funcionamiento ya que con la consecuente apertura parlamentaria se dicto una ley orgnica en la cual se ratificaba la existencia de las divisiones de legislacin y estadstica y se creaba la de inspeccin y vigilancia que otorgaba a los inspectores el derecho de ingresar en fbricas, talleres y comercios y labrar actas de infraccin a aquellos empresarios que violaran las leyes vigentes. Sin embargo segua poseyendo limitaciones ya que su accionar se limitaba a la Capital Federal y los Territorios Nacionales y su dependencia directa del Ministerio del Interior y la asignacin de presupuesto por el Congreso condicionaron su margen de maniobra. El grupo de profesionales nucleados en torno al DNT sostena que solo era factible la reproduccin del sistema capitalista si el Estado intervena en las relaciones sociales buscando el apaciguamiento y la concordia entre las diversas clases de la sociedad, esforzndose en atenuar el antagonismo de los intereses en la lucha y en inducir un poco de justicia en las relaciones sociales. Los tres pilares bsicos deban orientarse a establecer una adecuada proteccin en el trabajo, implementar medidas de previsin social e intensificar la educacin como factor de regeneracin social.