DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO ATO ADMINISTRATIVO

Autor: Professor Marcelo Feliz Artilheiro

Legislao bsica Constituio Federal de 1988 atualizada. Cdigo Civil atualizado. Cdigo Penal atualizado. Lei (federal) de n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 Lei (municipal) de n. 266, 05 de abril de 2008

ATO ADMINISTRATIVO CONCEITO Conforme frisado na aula inaugural o Ato Administrativo uma espcie de ato jurdico. toda manifestao unilateral de vontade da Administrao. No pode ser ato decorrente da vontade pessoal e poltica do Administrador, por que? que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar direitos ou impor obrigaes a ela mesma ou ao comuns.. Para Miguel Reale: Toda forma de realizao, em casos concretos, de interesses configurados tipicamente em lei, em virtude de deciso unilateral, espontnea ou requerida, de agente do Poder Pblico, em virtude e nos limites de sua competncia, com relevncia jurdica fora da rbita da Administrao. (REALE, Miguel. Revogao e anulamento do ato administrativo. Rio de Janeiro, Forense, 1980, p. 22). Celso Antnio Bandeira de Mello estabelece a noo de ato administrativo em sentido amplo, como: declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de.Curso de direito administrativo). Para Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio. ( igenes Gasparini, Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.62). Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. (Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 12 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 95). Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. (Maral Justen Filho. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005). REQUISITOS

Assim como o ato jurdico o ato administrativo necessidade de certos pressupostos para ter a sua longevidade assegurada. So Requisitos do ato administrativo: a) Competncia, Forma, Motivo, Objeto e Finalidade. Com fins didticos a doutrina adota ou extrai tais requisitos do art. 2 da Lei n. 4.717/65, ao popular, cuja ausncia ou vcio ou acarreta a invalidao do atos. Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Passemos aos requisitos um a um: I - COMPETNCIA COMPETNCIA Maria Sylvia Zanella Di Pietro prefere adotar, utilizar ou considerar o SUJEITO ao de falar da COMPETNCIA. Trata-se do poder/dever que a lei outorga ao agente pblico para desempenho de suas funes. (Vocs se lembram de qual princpio?). A Competncia conforme dito na aula inaugural lembra, tem relao com a CAPACIDADE exigida como requisito de validade do ato jurdico no direito civil (de qual ramo de direito estamos falando?), porm, no se limita apenas a verificar a existncia ou no da CAPACIDADE do agente, mas impor que agente deva atuar dentro do limite legal. A competncia pode ter origem Lei. Exemplo: Artigo 61 e 84 da CF ou em atos Administrativos Organizacionais. Artigo 84, inciso IV, da CF. Verificar competncia: (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo); arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal). Em sntese, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. ( o que mesmo direito positivo?). A COMPETNCIA INDERROGVEL, ou seja, no se transfere a outra pessoa jurdica, natural ou rgo por acordo de vontade fixada entre as partes, em outras palavras, fixada a competncia por lei s cabe observa-la. A COMPETNCIA IMPRORROGVEL, ou seja, no permitida a prorrogao de competncia, diferentemente da competncia jurisdicional, na qual permitida a prorrogao, conflito competncia, declnio de competncia, preveno e etc. Na esfera administrativa a INCOMPETNCIA no se transforma em competncia, salvo por fora de lei. A COMPETNCIA PODE SER DELEGADA, ou seja, pode ocorrer a transferncia de funes de uma agente para ou outro, em regra de hierarquia inferior. Ver Pargrafo nico do artigo, 84 da CF.

A COMPETNCIA PODE SER AVOCADA, ou seja, quando o agente ou rgo superior atrai para si a competncia para fazer determinado ato atribudo ao anterior. Ver artigo 11, da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo federal), verbis: "a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos". II FORMA FORMA - o MEIO pelo qual o ato se manifesta. Para ser vlido o ato deve se compatibilizar com a forma prevista ou fixada na lei ou ato jurdico equivalente. O ato administrativo o ponto em que culmina a seqncia de atos prvios ( um produto do procedimento).Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi rigorosamente observado. Exemplo: A lei exige a forma escrita e o ato praticado verbalmente, resultado, ser nulo. Conforme fixado pela doutrina (Jos dos Santos Carvalho Filho), a forma e procedimento se distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma seqncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos como vcio de forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o procedimento licitatrio. Nesta esteira, da lio de Hely Lopes Meirelles: Forma - O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimentos especiais e forma legal. A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado. OBS: At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou discordncia. III DO OBJETO OBJETO. tambm chamado pela doutrina de CONTEDO. o resultado, a alterao no mundo que o Ato Administrativo quer realizar. Em outras palavras, para que serve o ato? O que ele quer produzir? Identifica-se analisando o enunciado do ato, o que ele prescreve ou dispe. Em regra, consista na aquisio, na modificao, na extino ou na declarao de direito. Exemplos: a) uma licena para construo tem por objeto possibilitar ao interessado a edificao regular.

b) uma multa tem objeto a punio do transgressor da norma jurdica. c) uma nomeao tem objeto admitir o indivduo como servidor pblico. Para ser vlido o ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou determinvel, possvel e legalmente previsto. IV MOTIVO MOTIVO Trata-se de pressuposto de fato e de direito. So as razes que justificam a edio do ato. Como Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato, como pressuposto de fato corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Exemplos de MOTIVOS: a) No ato de punio a infrao a legislao e o resultado do processo administrativo disciplinar. b) Numa demolio a necessidade de se tutelar a integridade dos bens e das pessoas. c) Num tombamento o valor cultural da coisa. Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de "considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipteses em que a motivao obrigatria, ou seja, a doutrina diverge se a motivao obrigatria para todos os atos administrativo, isso considerando o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99. J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tantos para os atos vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade administrativa prevista no art. 37, caput, da CF. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo essa teoria, o motivo gerador do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Ou seja, h que existir compatibilidade entre a realidade ftica e o ato, sob pena de vcio de legalidade. Exemplos: a) Determinada pessoa tem sua permisso de uso revogada (QUAL A DIFERENA ENTRE REGOGAO E ANULAO? H ALGUMA SMULA TRATANDO DO ASSUNTO?) sob o argumento, motivos, que a permisso tornou-se incompatvel com a destinao do bem pblico objeto da permisso, contudo, logo aps, o prefeito concede nova permisso do bem, para o mesmo

uso para terceira pessoa (do partido dele, risos). Em outras palavras, ato de revogao foi ilegal por vcio quanto ao motivo. b) Determinado servidor tem negado seu pedido de frias sob o argumento de falta de pessoal, porm, logo depois, determinado servidor, mesmo cargo, mesma funo, mesma lotao, com pedido posterior (risos) tem seu pedido de frias deferido. o ato estar viciado uma vez que presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato (motivo determinante) e a realidade ftica. a validade do ato se vincula aos MOTIVOS indicados como seus fundamentos, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os MOTIVOS forem verdadeiros". (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, in Direito Administrativo, 6 ed., Atlas, p. 175). Apelao Cvel n. 2006.017345-9, de Lages Relator: Francisco Oliveira Filho rgo Julgador: Segunda Cmara de Direito Pblico Data: 29/05/2007 Ementa: APELAO CVEL - SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO EXTINO DO CARGO - EXONERAO - INEXISTNCIA DOS MOTIVOS APRESENTADOS - NULIDADE DO ATO - TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - REINTEGRAO - RESSARCIMENTO DOS VENCIMENTOS NO PERCEBIDOS - DESPROVIMENTO DO APELO E DO REEXAME NECESSRIO. No caso de extino de cargo, determina a Carta Magna a disponibilidade do servidor estvel, at que possa ser aproveitado em outro cargo ( 3 do art. 41). Por outro lado, o servidor em estgio probatrio no goza dessa garantia, podendo ser, nessa situao, exonerado. Todavia, na espcie, verifica-se que os MOTIVOS apresentados pelo Municpio para extino do cargo no correspondem realidade, o que torna nulo o ato, em decorrncia da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. Em virtude da nulidade do ato de exonerao, deve ser o servidor reintegrado ao cargo e ressarcido DOS vencimentos que deixou de perceber durante o perodo da exonerao reintegrao, devendo ser deduzidos os rendimentos percebidos durante o afastamento.

Reexame Necessrio em Mandado de Segurana n. 2007.039677-5, de Chapec Relator: Francisco Oliveira Filho rgo Julgador: Segunda Cmara de Direito Pblico Data: 06/02/2008

Ementa: MANDADO DE SEGURANA REEXAME NECESSRIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO PARA FRUIO DE LICENAPRMIO INDEFERIDO - EXIGNCIA DE PERODO MNIMO DE GOZO INAPLICVEL ESPCIE - VINCULAO MOTIVAO DO ATO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - DESPROVIMENTO. Inaplicvel impetrante a exigncia de perodo mnimo de 30 dias de gozo de licena-prmio, prevista em portaria da Secretaria da Educao, pois o benefcio requerido referente a perodo aquisitivo no alcanado por aquela norma. Assim, constatada a inadequao do fundamento apresentado para o ato administrativo, no pode este subsistir, ficando vinculado quela motivao, consoante a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.

Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2004.005475-0, de Caador Relator: Francisco Oliveira Filho rgo Julgador: Segunda Cmara de Direito Pblico Data: 25/05/2004 Ementa: MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR PBLICO EXONERAO EM FASE DE ESTGIO PROBATRIO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - VCIO DO ATO - APELO PARCIALMENTE PROVIDO. luz do direito administrativo, a moderna TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES implica que o ato administrativo, uma vez que tenha apresentado seus MOTIVOS, fica a eles vinculado, de forma que o ato ser judicialmente impugnvel caso se comprove vcio naqueles MOTIVOS, agora expostos. Nesse contexto bom frisar A prpria jurisprudncia j vm reconhecendo a necessidade de motivao dos atos administrativos discricionrios: ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - REMOO - ATO NO MOTIVADO - NULIDADE - ART. 8, INCISO I DA LEI ESTADUAL N 5.360/91 - PRERROGATIVA DE INAMOVIBILIDADE - INEXISTNCIA PRECEDENTES RECURSO PROVIDO. I - O princpio da motivao possui natureza garantidora quando os atos levados a efeito pela Administrao Pblica atingem a seara individual dos servidores. Assim, a remoo s pode ser efetuada se motivada em razo de interesse do servio. Precedentes. II - O art. 8, inciso I da Lei Estadual n 5.360/91 no impede que o servidor por ela regido seja removido. No se cogita de

inconstitucionalidade da expresso "fundamentada em razo do interesse do servio" nele contida. III - No caso dos autos, o ato que ordenou as remoes encontra-se desacompanhado do seu motivo justificador. Conseqentemente, tratase de ato eivado de nulidade por ausncia de motivao, que desatende quela regra especfica que rege os Agentes Fiscais da Fazenda Estadual. IV - Recurso provido. (STJ, Relator Min. Gilson Dipp, RMS 12856/PB, 5 Turma, DJ 01 jul. 2004, p. 214) RECURSO ESPECIAL - MANDADO DE SEGURANA - TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO - ATO DISCRICIONRIO - NECESSIDADE DE MOTIVAO RECURSO PROVIDO. 1. Independentemente da alegao que se faz acerca de que a transferncia do servidor pblico para localidade mais afastada teve cunho de perseguio, o cerne da questo a ser apreciada nos autos diz respeito ao fato de o ato ter sido praticado sem a devida motivao. 2. Consoante a jurisprudncia de vanguarda e a doutrina, praticamente, unssona, nesse sentido, todos os atos administrativos, mormente os classificados como discricionrios, dependem de motivao, como requisito indispensvel de validade. 3. O Recorrente no s possui direito lquido e certo de saber o porqu da sua transferncia "ex officio", para outra localidade, como a motivao, neste caso, tambm matria de ordem pblica, relacionada prpria submisso a controle do ato administrativo pelo Poder Judicirio. 4. Recurso provido. (STJ, Relator Min. Paulo Medina, RMS 15459/MG, 6 Turma, DJ 16 mai. 2005 p. 417)

V - FINALIDADE FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o interesse coletivo/difuso/transindividual que deve o administrador pblico perseguir. Exemplos: numa permisso de transporte urbano (caso de transporte escolar em Joinville) o objeto permitir a algum o exerccio de tal atividade e a finalidade o interesse coletivo a ser atendido atravs deste servio pblico. Abaixo jurisprudncia do STJ, sobre vcio de finalidade, ou seja, desvio de finalidade de ato administrativo, verbis: DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende invalidar ato de autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro

na posse de imvel objeto de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao do Dec. Expropriatrio n. 9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto desvio de finalidade no ato expropriatrio, pois, alm de o Decreto omitir qual a utilidade pblica na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis desapropriados destinavam-se a repasse e cesso a terceiros, entre eles, os inquilinos. O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no ultrapassa as hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a Turma no conheceu do recurso. REsp 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 5/4/2005.

TJSC Reexame Necessrio n. 2008.020517-8, de So Joo Batista Relator: Pedro Manoel Abreu rgo Julgador: Terceira Cmara de Direito Data: 09/02/2009 Ementa:

Pblico

Anulatria. Ato administrativo. Decreto expropriatrio. FINALIDADE pblica. Possibilidade DE revista pelo Poder Judicirio. Desapropriao em favor DE empresa determinada. Impossibilidade. Cabe ao Poder Judicirio apreciar os fundamentos do decreto expropriatrio, nos termos do art. 5, XXIV da Constituio Federal, a fim DE que no ocorra desvio da FINALIDADE pblica da medida. Descabe ao Poder Pblico, notadamente o municipal, desapropriar certa rea DE terras e do-la ou vend-la a determinada empresa privada para que construa um edifcio industrial e nele instale e desenvolva sua atividade. Nesse caso, no se est diante DE uma desapropriao nos termos da Constituio Federal, mas em face DE um desapossamento para atender a um interesse privado e isso inconstitucional (GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo, 9 ed., rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 692). Requisitos de validade:

a) competncia prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao; b) forma somente a prescrita em lei, maneira de exteriorizao dos atos administrativos, em regra so escritos (exceo: gesto do guarda de trnsito) c) motivo razes que justificam a edio do ato; d) objeto ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica; e) finalidade nica, o interesse pblico a soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato administrativo. o Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricionrios.

- Atributos do ato administrativo a) presuno de legalidade (o nus da prova cabe a quem alega a ilegalidade); b) auto-executoriedade; c) imperatividade (coercibilidade)

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

I) quanto aos destinatrios: a) Gerais Afetam a coletividade indefinidamente, como um todo (ex. portaria, lembram de alguma no ano passado?) b) Individuais Afetam a determinados indivduos ou indivduo com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decreto demisso, licena para edificao, permisso de uso)

II) quanto ao grau de liberdade: a) vinculado aquele que a lei estabelece um nico comportamento possvel de ser adotado pela Administrao diante de um caso concreto, no h margem de liberdade do administrador (ex. aposentadoria por tempo de servio, aposentadoria compulsria e etc.)

b) discricionrio a lei no prev um comportamento certo e determinado, logo, prev mais de uma ao possvel a ser tomada pelo administrador em um caso concreto, h uma margem de liberdade para que ele possa atuar com base em um juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas caladas pblicas no carnaval que passou ), LEMBRAR POSIO JURISPRUDENCIAL.