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DESAFIOS A LA DEMOCRACIA EN LAS AMERICAS Centro Carter, Atlanta, Georgia 16-18 de octubre de 2000

DEMOCRACIA, POBREZA Y DESIGUALDAD:


IMPACTO DE LA POLITICA EN EL DESARROLLO

Notas para la discusin


Edmundo Jarqun1

1. Estas notas pretenden examinar, brevemente, la relacin entre poltica y desarrollo desde la perspectiva de la experiencia del desarrollo latinoamericano. Y si, como se dijo en la convocatoria de este seminario, ya que la poltica importa para las instituciones, y las instituciones son relevantes para el desarrollo, la poltica debe importar para el desarrollo 2 , tambin dedicar unos minutos a examinar qu se podra hacer para mejorar la poltica. 2. Obviamente, las conexiones entre la poltica y el desarrollo son diversas. En trminos del desarrollo latinoamericano, la conexin que ms se destac en los diversos estudios, sobre todo de la segunda mitad del siglo XX, era la que asociaba la considerada crnica inestabilidad poltica -por cuartelazos, revoluciones, golpes de Estado, caudillismos iluminados, etc- con los fracasos de su desarrollo. Esto no es, desde luego, una cuestin de poca importancia. En un ambiente de peridica redefinicin de las reglas del juego y de las relaciones de poder, de incertidumbre respecto de la proteccin de los derechos de propiedad y de la continuidad de las polticas y leyes fundamentales, es imposible tener un proceso sostenido de ahorro e inversiones de largo plazo que es la base del desarrollo. 3. El que ahora llamamos dficit democrtico est en la explicacin de esa crnica inestabilidad poltica. Resulta evidente que, junto a nociones de seguridad y a un ambiente geopoltico adverso, los orgenes de la inestabilidad poltica se pueden rastrear en la incapacidad de la mayora de los pases para establecer instituciones con competencia para manejar conflictos sociales y que pudieran obtener respaldo y apoyo permanente por parte de los ciudadanos, los grupos de poder, y los actores polticos. 4. No obstante, los considerados fracasos o fallos del desarrollo latinoamericano durante el siglo XX, 3 no son tanto en trminos de crecimiento como de la llamada calidad en trminos de sostenibilidad, cohesin social interna, renovacin peridica de las bases del crecimiento, competitividad internacional. En efecto, Amrica Latina creci mucho durante el siglo pasado y su progreso social no es despreciable. Pero tenemos dficits sociales
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Edmundo Jarqun es Jefe de la Divisin de Estado y Sociedad Civil del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID. Una versin original de estas notas fueron preparadas para el seminario El impacto de la poltica en el desarrollo (Santiago, Chile, 5-6 de octubre de 2000). Sus opiniones no comprometen las de la institucin a la que pertenece. Andrs Allamand y Mark Payne, consultores del BID, contribuyeron a las mismas. 2 Desarrollo ms all de la economa. Informe sobre el Progreso Econmico y Social en Amrica Latina. Informe 2000. BID 3 Progreso, pobreza y desarrollo, Rosemary Thorp. BID, 1999.

abrumadores y la posicin de la regin dentro de la economa mundial sigue dejando mucho que desear. 5. De cara a eso que hemos llamado calidad del desarrollo es que el vnculo entre poltica y desarrollo emerge con dimensiones ms estructurales y de largo plazo. Quiero destacar una: la histricamente ineficiente y conflictiva, y con frecuencia sujeta a abruptos e imprevistos cambios, relacin entre el Estado y el mercado. Con esto quiero decir que en la segunda mitad del siglo pasado esta relacin en gran parte de la regin no solo no estuvo resuelta -por el contrario, estuvo en constante desequilibrio- sino que tambin, en cualquiera de sus muchas orientaciones, constituy el ms severo obstculo para el desarrollo. 6. Durante un largo perodo existi una batalla poltica-ideolgica, muy excluyente, respecto a la va ms apropiada para promover el desarrollo: el Estado o el mercado. Solamente ahora estamos en proceso de salir de los mayores extremos de ese debate, y podramos considerar que se ha alcanzado un consenso que si bien reconoce la necesidad de dejar al mercado la funcin principal en la asignacin de recursos, la produccin, el consumo y la determinacin de los precios relativos, al mismo tiempo acepta el papel fundamental del Estado en cuanto a la promocin de la competencia (a travs del establecimiento de reglas, la proteccin de los derechos de propiedad, el arbitraje de conflictos, creacin de infraestructura fsica y de capital humano) y la equidad, que el mercado por si solo no produce. 7. Independientemente de razones de ndole estrictamente ideolgica, es posible observar que la influencia de la poltica constituye el factor olvidado por parte de ambas posiciones extremas. Esta omisin de la poltica ha conducido, por un lado, a atribuir a fallas del mercado lo que en verdad han sido fallas de la poltica. En el otro extremo se ha atribuido a fallas del Estado, lo que tambin han sido fallas de la poltica. 8. As, por una parte se ha sealado un persistente fracaso de los mercados, cuando en realidad lo que se percibe como fallas del mercado son el resultado de fallas de la poltica y del sistema poltico que por clientelismo, amiguismo, corporativismo, corrupcin sistmica, han conducido al rentismo de los mercados, a proteccionismos ineficientes, a intervenciones sesgadas, a mala asignacin de los recursos pblicos, a evasin fiscal, etc. Este extremo ha conducido a las reacciones populistas: creer que fall el mercado cuando, en verdad, lo que haba fallado era la poltica y el sistema poltico. Desde la otra perspectiva, y tambin por omitir o no valorar apropiadamente el papel de la poltica, se ha derivado a las reacciones anti-estatistas radicales: confundir malas intervenciones del Estado con la idea que el Estado no debe intervenir del todo.

9. Esto ltimo nos lleva a un punto original: si para tener un desarrollo sostenido y equitativo hay un nmero de intervenciones estatales inevitables cmo garantizar intervenciones estatales eficientes? Obviamente no en las condiciones que, en general, han prevalecido en muchos pases de la regin, en que el Estado ha estado privatizado ya sea por un partido poltico, un sindicato, un gremio, un grupo econmico, un caudillo y, en los extremos de privatizacin del Estado, por variantes de sultanismo en que la voluntad de lo pblico se confunde con la voluntad privada del soberano. La bsqueda de una respuesta al problema de alcanzar una relacin eficiente entre el Estado y el mercado nos lleva a la necesidad de

tener un sistema poltico y una poltica cuya calidad asegure que el Estado manejar sus intervenciones de una manera relativamente neutral, imparcial y eficiente. 10. La ineficiente relacin entre Estado y mercado en nuestra regin puede atribuirse al mencionado dficit democrtico, puesto que la nica manera de asegurar que el Estado interviene en beneficio del inters pblico y no de intereses particulares o de su propio inters, es a travs de un efectivo sistema democrtico de gobierno. Esto subraya, sobre todo ahora que todos los pases han adoptado o estn adoptando reformas orientadas a consolidar economas de mercado abiertas, la urgente necesidad de superar el dficit democrtico de nuestra regin en la cual, para la mayora de los pases, est todava pendiente el trnsito de democracias electorales (illiberal democracies, como las llama Fareed Zakaria, Director de Foreign Affairs) a slidos Estados de derecho democrticos. Mientras no avancemos decididamente en esa direccin y las lecciones de nuestra historia no se incorporen en los paradigmas y modelos de desarrollo que se impulsan, estaremos condenados a repetir los fracasos del pasado. 11. En definitiva, la eficiencia de las intervenciones del Estado no depende tanto de su racionalidad tcnica-instrumental como de su autonoma poltica en relacin a intereses particulares. En democracia las polticas pblicas son ms sensibles a las demandas de los ciudadanos y tienden a agregar, procesar y responder mejor a esas demandas. En democracia, adems, es posible tener a los gobernantes responsables de sus actuaciones. Tambin, en un rgimen democrtico no se esperan cambios dramticos en las reglas del juego y las relaciones sustantivas de poder. Finalmente, en un efectivo sistema democrtico el Estado y las polticas pblicas tienen el mnimo de autonoma en relacin a intereses particulares o corporativos, con lo cual se pueden tener intervenciones estatales con grados razonables de neutralidad y eficiencia. 12. Unido al creciente reconocimiento del valor intrnseco de la democracia en cuanto a la libertad y los derechos humanos, existe ahora una aceptacin creciente de las contribuciones positivas de la democracia para el desarrollo. La nocin de que un pas debe desarrollarse econmicamente, para estar en condiciones de acceder a la democracia es ahora ampliamente rechazado. La lgica de este pensamiento ha sido revertida. Como lo ha sealado Sen: un pas no tiene que ser considerado apto para la democracia; por el contrario se ha transformado en apto a travs de la democracia. 13. En Amrica Latina, en mayor o menor grado, est pendiente la construccin de las instituciones del mercado. Entre aquellas instituciones que ahora se reconoce tienen un gran impacto en la eficiencia de los mercados podemos incluir aquellas relacionadas con la proteccin de los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos, el establecimiento y cumplimiento de regulaciones para el mercado y la existencia de redes de cohesin y proteccin social. Pero como Dani Rodrik seala en un artculo reciente, las instituciones del mercado se encuentran necesariamente vinculadas a un conjunto de instituciones polticas que no tienen relacin inmediata con el mercado. Para ser eficientes las instituciones del mercado requieren de instituciones polticas capaces de garantizar la creacin de reglas justas y efectivas, y que estas reglas son cumplidas, controladas y adjudicadas de manera consistente. Al mismo tiempo, considerando que las instituciones de

mercado para ser funcionales deben estar bien adaptadas a las condiciones econmicas, sociales y culturales particulares a cada pas, parece evidente que su establecimiento y existencia en el tiempo dependen de una amplia y efectiva participacin ciudadana a travs de instituciones democrticas bien desarrolladas. A la luz de estos razonamientos Rodrik se refiere a las instituciones polticas democrticas como a meta instituciones destacadas en el universo ms extenso de instituciones que apoyan a una economa de mercado. En consecuencia, para responder en forma seria a la necesidad de fortalecer las instituciones del mercado, Amrica Latina debe a un mismo tiempo trabajar en la profundizacin y consolidacin de los sistemas democrticos. 14. La existencia de instituciones democrticas firmes tiene un valor mucho ms amplio para el desarrollo. Alcanzar el nivel adecuado en la composicin y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos y la capacidad fiscal dependen inevitablemente del funcionamiento de las instituciones representativas que toman las decisiones en este sentido. La calidad de la poltica democrtica determina el margen de resultados de los gobiernos en cuanto a su capacidad para traspasar las preferencias e intereses de los ciudadanos en polticas justas y efectivas. 15. Tengo la impresin que en nuestra regin hasta ahora se ha prestado atencin a la democracia en trminos de deseabilidad poltica y social (respeto a los derechos humanos, proteccin de los derechos fundamentales, libertad de expresin, etc.). Y cuando se le ha analizado en su relacin con la economa, la ecuacin se ha puesto de esta forma: el bajo crecimiento, la pobreza y la desigualdad, son una amenaza para la democracia. Lo que queremos postular no es que esa relacin sea equivocada, pero que es necesario destacar una relacin que lee la causalidad en un sentido contrario: la democracia es condicin para el crecimiento, la equidad y la sostenibilidad de ese crecimiento. Esto es algo semejante a lo que Amartya Sen ve como el "valor instrumental" de la democracia. 16. Este valor instrumental de la democracia ha sido estudiado bastante en relacin a los pases desarrollados, pero tambin parece estar apoyado por un anlisis, s bien somero, de la evidencia de nuestros pases. Para un conjunto de indicadores de cohesin social y de eficiencia del Estado, que se muestran en la tabla 1, los pases de la regin con la historia democrtica ms profunda y duradera -Costa Rica, Uruguay y tambin Chile- muestran resultados superiores a la media de la regin y se comparan an ms favorablemente con aquellos pases de menor desarrollo institucional y poltico democrtico (Tabla 2). Tambin se adjuntan dos grficas, ms conocidas, que muestran para pases de diversas regiones del mundo y de diversos niveles de desarrollo y de historia poltica, la relacin positiva que hay entre Estado de Derecho y xito econmico, y la relacin negativa entre corrupcin y desarrollo. 17. Quisiera referirme ahora a un tema que, me parece, ha sido poco estudiado en el contexto de nuestra regin. Se trata de la relacin entre fiscalidad, democracia y desarrollo. En la ltima tabla que se adjunta se compara la fiscalidad de los pases de Amrica Latina -en trminos de presin tributaria y de composicin de los ingresos fiscales- con la de los pases desarrollados (G-7). Se puede apreciar que tenemos una fiscalidad invertida en relacin a la de los pases desarrollados. La presin tributaria en la regin es menos de la mitad de las de

los pases desarrollados, y la participacin de los impuestos sobre bienes y servicios es el doble de la de los pases desarrollados (visto desde otro ngulo, la participacin de los ingresos fiscales provenientes de los ingresos y el capital, es la mitad que la de los pases desarrollados). Este es tambin un tema de democracia y desarrollo. Me parece que con la fiscalidad que prevalece en Amrica Latina no es posible que el Estado cumpla sus responsabilidades en trminos de creacin de infraestructura fsica, formacin de capital humano y cohesin social, que son indispensables en trminos de un desarrollo capitalista exitoso. Pero en las condiciones de la institucionalidad poltica democrtica que hemos analizado, el Estado no tiene la legitimidad y eficiencia para recaudar bien y tampoco para gastar bien. Quiz en esta clase de relacin entre institucionalidad poltica y fiscalidad resida buena parte de la explicacin de esa gran paradoja del crecimiento latinoamericano durante el siglo pasado: crecimiento con exclusin, esto es, las luces y sombras del desarrollo de la regin de que nos habla Rosemary Thorp en su historia econmica de Amrica Latina. 4 18. El contexto general bajo el cual Amrica Latina inicia el siglo XXI favorece la eliminacin de su dficit democrtico. En primer lugar, con el trmino de la guerra fra los argumentos de seguridad nacional para la existencia de regmenes autoritarios no resultan crebles. En segundo lugar, existen ahora slidas redes internacionales tanto polticas como econmicas que apoyan el mantenimiento de sistemas democrticos Por lo tanto, con el trmino de la guerra fra, el creciente consenso internacional en favor de la democracia, y los crecientes niveles de interdependencia econmica han incrementado considerablemente los costos para quienes opten por poner trmino a un sistema democrtico de gobierno. En tercer lugar, existe un fuerte consenso entre las fuerzas polticas de la regin con respecto a la necesidad de la democracia. Y por ltimo, tal como lo hemos visto, tanto la teora como la prctica relacionada con el desarrollo enfatizan la importancia fundamental de las instituciones y la poltica para el progreso social y econmico. 19. No se pueden negar los enormes beneficios que los procesos de democratizacin, en unos casos, y de redemocratizacin en otros, que se iniciaron a principios de los aos 80, han trado en trminos de libertades democrticas, respeto por los derechos humanos, transparencia y competencia poltica. Evidentemente una prensa ms libre y vigilante y un mayor escrutinio por parte del electorado han generado grandes presiones para establecer marcos legales ms justos y confiables, y para reducir la corrupcin. En todo caso, la persistente debilidad de la mayora de los pases de la regin, con respecto a estas instituciones del mercado, es sintomtica de una continua carencia con respecto a las instituciones polticas democrticas. 20. En conclusin, lo que la regin necesita es no slo una agenda para la reforma econmica, sino tambin necesita establecer una agenda para la reforma poltica y quisiera referirme, casi para concluir, cules son algunas reas prioritarias de reforma poltica en la cual podran concentrar su atencin tanto los pases como la comunidad internacional, ya que uno de los objetivos de este seminario es analizar que puede hacer la cooperacin internacional para mejorar la poltica en los pases de nuestra regin. Pero antes de indicar, muy puntual y rpidamente esas reas, quisiera tomar una referencia: la gente, el ciudadano de la calle, el que usted se encuentra en cada esquina, juzga a la poltica, se forma opinin de los polticos
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R. Thorp, libro antes citado.

y de los partidos polticos, a partir de lo que hace o no hace el Estado y cmo lo hace. La conexin espordica de los ciudadanos con la poltica y los polticos son las elecciones; la conexin cotidiana, aquella a partir de las cuales se forma las convicciones ms profundas y duraderas, son partir del Estado, esto es, del gobierno ya sea a nivel nacional o local. Si funcionan o no los servicios pblicos, si el Estado garantiza o no su seguridad personal, si cuando ve un polica en la calle debe sentir temor o seguridad, si el maestro de sus hijos es un mendigante del empleo pblico o un orgulloso servidor de la comunidad, si cuando tiene una urgencia mdica hay un servicio de salud que le atiende sin preguntar si puede pagar o no el servicio, y as hay un sin fin de situaciones en donde el ciudadano se topa ordinariamente con la poltica a travs del Estado. Todo lo anterior para decir una cosa: la reforma del sistema poltico es inseparable de la reforma del Estado. Hay, entre ellas, no solamente un pari passu, como se dice en economa, sino una relacin recproca y complementaria. 21. Indicado lo anterior, paso a referirme a los puntos bsicos de esa agenda de reformas en la cual, por las razones anotadas, es imposible separar la reforma de la poltica, de la reforma del Estado. 22. Primero y antes que todo perfeccionar y fortalecer los sistemas y procesos electorales. Este es el piso de la democracia y debemos estar advertidos del serio riesgo que algunos pases han enfrentado o enfrentan de retroceder de ese umbral mnimo de la democracia. 23. Segundo, fortalecer profesional y polticamente, en trminos de su efectiva independencia externa e interna, al poder judicial. Desde la perspectiva ms amplia del sistema poltico democrtico no se trata solamente de su fortalecimiento en trminos jurisdiccionales y de cobertura, sino tambin de su capacidad de control constitucional y legal, esto es, de su rol en trminos de uno de los aspectos esenciales del sistema democrtico: el sistema de controles, pesos y contrapesos. Hay que ir de programas y proyectos de reforma judicial concebidos desde una perspectiva estrictamente jurdica normativa y de sistemas organizacionales y de gestin, a programas y proyectos concebidos como parte de un proceso de reforma poltica democrtica. 24. Tercero, hay que mejorar los recursos, capacidades y funcionamiento de los parlamentos, tanto en trminos de sus capacidades de control y fiscalizacin, como de su capacidad legislativa y de incidencia en la formacin de las polticas pblicas. Pero, como bien sabemos, un parlamento es en ltimas un reflejo del sistema de partidos polticos lo que nos lleva a la cuarta rea de reforma. 25. Se trata de la reforma electoral y de las leyes de partidos polticos y de financiamiento poltico, en trminos de fortalecimiento del sistema de partidos polticos. No hay una receta vlida para todos los pases, pero en general solo muy recientemente se ha empezado a ver a los partidos polticos como entidades de derecho pblico al menos desde el punto de vista de su funcionamiento interno el cual no puede considerarse materia de vida privada. 26. Quinto, es necesario superar la gran debilidad de nuestros estados en cuanto a las agencias de supervisin, contralora y promocin de la competencia, incluyendo los instrumentos y mecanismos de control ciudadano.

27. Sexto, a fin de reforzar la capacidad del Estado de ejecutar sus funciones de manera efectiva, es decir con grados razonables de neutralidad, es necesario establecer un servicio civil de mrito. Esta es una tarea pendiente en la mayora de nuestros pases. Nos estamos refiriendo a un servicio civil concebido no solamente desde una perspectiva de poltica de recursos humanos y gremial -lo cual lleva con frecuencia modalidades de clientelismo y corporativismo- sino desde la perspectiva de la institucionalidad democrtica en trminos de la relativa imparcialidad o neutralidad de las intervenciones del Estado. 28. Finalmente, es necesario promover una reforma fiscal profunda, que dote al Estado de los recursos necesarios para cumplir sus responsabilidades en trminos, por un lado, de crear externalidades apropiadas para el desarrollo de los mercados y la competencia, y por otro lado, de promover la cohesin social. En nuestra regin, en general, hace falta ms Estado y ms mercado. 29. Una palabra final sobre el tema de la siguiente sesin, es decir, sobre el papel de la cooperacin internacional. Tengo la impresin que en los pases grandes, en aquellos que por sus dimensiones el mercado y los flujos de capital privado tienen mayor importancia, la fuerza de la demanda de disciplina e institucionalidad democrtica, esto es la demanda de un clima de seguridad jurdica y poltica democrtica de largo plazo, les llega desde los mercados. Estn, por as decirlo, sometidos a una cierta condicionalidad de los mercados. Ya hemos visto como en algunos pases de la regin esta demanda de los mercados ha influenciado la modernizacin poltica democrtica. Pero en pases pequeos, en que la influencia de los mercados y de los flujos privados de capital es menor, y en que las agencias internacionales de cooperacin tienen una mayor incidencia, se debera considerar un rol ms activo de las mismas en promover la modernizacin poltica democrtica.

Table 1

Country Chile Costa Rica Uruguay LAC Average

GNP per Capita Human (US$ Development 1995) Index (1997) 4,478 0.844 2,626 0.801 6,076 0.826 3,057 0.738

Infant Mortality (1998) 10.20 12.60 16.40 29.98

Life Expectancy (1998) 75.37 76.69 73.77 70.29

Mean Years of Schooling (1995) 6.67 6.00 6.98 5.39

(1) Secondary Index of School Human (2) Enrollment Poverty GINI (1990s) (UNDP 1997) (1995) 69.50 4.80 56.5 47.60 4.10 46.5 82.40 4.00 30.0 55.98 15.35 47.4

(3) Corruption (TI) 7.4 5.4

(4) Corruption (Kaufmann) 0.70 0.58 0.54 0.36

(5)

Govt. Effect. (Kaufmann) 0.77 0.61 0.63 0.44

3.93

Argentina Bolivia Brazil Colombia Dominican Republic Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Venezuela

8,755 912 4,514 2,039 1,659 1,531 1,684 1,481 723 3,304 408 2,993 1,946 2,580 3,499

0.827 0.652 0.739 0.768 0.726 0.747 0.674 0.624 0.641 0.786 0.616 0.791 0.730 0.739 0.792

18.60 60.40 33.10 23.38 39.50 32.24 31.04 42.06 35.88 30.20 35.66 20.64 24.40 39.60 20.60

73.34 61.94 67.05 70.29 70.82 70.37 69.48 64.26 69.20 72.06 68.39 73.96 69.82 68.64 72.97

7.22 4.69 3.89 4.75 5.24 6.17 4.08 3.24 4.25 5.29 3.83 6.73 5.09 6.35 5.50

72.70 45.10 61.30 40.60 49.90 34.30 26.20 32.40 61.20 43.90 67.70 40.30 69.70 35.10 21.10 15.80 10.50 17.70 16.80 20.60 28.30 24.80 10.60 28.10 9.00 16.40 16.60 12.40

36.2 61.4 48.2 51.6

3.5 2.7 3.9 3.2 2.6 4.1

56.9 54.2

3.3

44.9 47.1

4.4 2.7

0.35 0.31 0.44 0.29 0.21 0.20 0.33 0.20 0.17 0.35 0.20 0.30 0.16 0.37 0.23

0.54 0.42 0.42 0.46 0.26 0.33 0.41 0.42 0.37 0.52 0.34 0.41 0.20 0.52 0.26

(1) Higher numbers indicate higher levels of poverty (2) Larger numbers imply higher levels of inequality (3) Larger numbers indicate less corruption (4) Larger numbers indicate less corruption (5) Larger numbers indicate more effective governments

Table 2
(1) Index of Secondary Human Infant Life Mean Years School Poverty Mortality Expectancy of Schooling Enrollment (UNDP (1998) (1998) (1995) (1990s) 1997) 12.60 31.04 42.06 35.88 35.66 76.69 69.48 64.26 69.20 68.39 6.00 4.08 3.24 4.25 3.83 47.60 34.30 26.20 32.40 43.90 4.10 20.60 28.30 24.80 28.10

Country Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

GNP per Capita (US$ 1995) 2,626 1,684 1,481 723 408

Human Development Index (1997) 0.801 0.674 0.624 0.641 0.616

(2) GINI (1995) 46.5

(3) Corruption (TI) 5.4 4.1

(4) (5) Govt. Corruption Effect. (Kaufmann) (Kaufmann) 0.58 0.33 0.20 0.17 0.20 0.61 0.41 0.42 0.37 0.34

56.9

Chile Bolivia Colombia Ecuador Peru Venezuela

4,478 912 2,039 1,531 2,580 3,499

0.844 0.652 0.768 0.747 0.739 0.792

10.20 60.40 23.38 32.24 39.60 20.60

75.37 61.94 70.29 70.37 68.64 72.97

6.67 4.69 4.75 6.17 6.35 5.50

69.50

4.80 21.10 10.50 16.80 16.60 12.40

56.5

7.4 2.7 3.2 2.6 4.4 2.7

0.70 0.31 0.29 0.20 0.37 0.23

0.77 0.42 0.46 0.33 0.52 0.26

61.30 49.90 69.70 35.10

48.2 44.9 47.1

(1) Higher numbers indicate higher levels of poverty (2) Larger numbers imply higher levels of inequality (3) Larger numbers indicate less corruption (4) Larger numbers indicate less corruption (5) Larger numbers indicate more effective governments

Table 3
Country Income Taxes Goods and Income Taxes Goods and Tax Revenues (Share of Total Services (Share of Services Taxes (Share of Tax Revenues) Taxes (Share GDP) (Share of GDP) GDP) of Total Tax Revenues) 22.20 55.60 4.26 10.68 19.21 12.12 45.48 2.80 10.51 23.12 13.60 42.58 4.08 12.76 29.96 23.30 14.93 8.69 18.13 37.91 18.01 56.49 27.81 20.58 34.93 11.77 28.68 16.03 23.23 30.85 46.19 20.85 29.23 32.44 65.54 41.09 52.92 41.18 49.88 44.64 57.48 32.64 52.87 37.47 29.20 58.94 62.89 67.34 45.61 55.43 56.41 53.81 22.45 30.45 29.19 30.98 24.23 33.09 15.91 26.61 3.47 1.85 1.31 3.65 4.31 2.80 7.84 2.89 1.97 4.55 2.81 5.21 1.46 3.19 3.94 16.65 8.08 13.31 12.52 21.59 14.62 14.91 14.53 7.63 5.54 8.66 6.57 6.01 5.82 4.05 6.12 6.01 8.77 10.89 5.03 7.74 6.86 8.09 11.80 13.29 11.96 7.98 11.77 4.48 9.91 15.97 12.41 15.06 20.12 11.36 15.54 13.87 10.38 9.56 13.02 23.88 18.15 9.08 13.72 12.76 36.04 38.77 45.53 38.60 32.95 35.58 28.18 36.52

Chile (1998) Costa Rica (1996) Uruguay (1998) LAC Average Argentina (1997) Bolivia (1998) Brazil (1994) Colombia (1998) Dominican Republic (1997) Ecuador (1994) El Salvador (1998) Guatemala (1998) Honduras Mexico (1997) Nicaragua (1995) Panama (1997) Paraguay (1993) Peru (1998) Venezuela (1998) Canada (1995) France (1997) Germany (1996) Italy (1998) Japan (1993) United Kingdom (1998) United States (1997) G-7 Average

Note: For Ecuador (at least until 1990) 100% of the corporate income tax has come from profits from oil production. This was 89% of total income tax collection and 52% of total tax revenues in 1990. For Venezuela also (at least until 1990) 100% of the corporate income tax revenues have come from oil production profits.This amounted to 75% of total income tax collection and 47% of total tax revenues in 1990. In Bolivia a portion of the taxes to goods comes from taxes applied to hydrocarbons. In Mexico a significant share of the taxes to goods and services are applied to hydrocarbons Sources: IMF. Government Finance Statistics Yearbook (1999); IMF International Financial Statistics Yearbook (1999) For Japan, OECD. National Accounts (Detailed Tables, Volume II) 1995.

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Graphic 1
Rule of Law 1
0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

HIC
1

MENA

EA

CEE

LAC

CIS

SA

SSA

A larger number indicates greater respect for rule of law.

Fuente: Kaufmann, Kraay and Zoido-Lobatn (1999) HIC MENA EA CEE LAC CIS SA SSA = High Income Countries = Middle East and North Africa = East Asia = Central and Eastern Europe = Latin America and the Caribbean (26 IDB member countries) = Former Soviet republics = South Asia = Sub-Saharan Africa

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Graphic 2
Corruption1
0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

HIC
1

EA

CEE

LAC

MENA

SA

SSA

CIS

Larger numbers indicate lower levels of corruption.

Fuente: Kaufmann, Kraay and Zoido-Lobatn (1999) HIC EA CEE LAC MENA SA SSA CIS = High Income Countries = East Asia = Central and Eastern Europe = Latin America and the Caribbean (26 IDB member countries) = Middle East and North Africa = South Asia = Sub-Saharan Africa = Former Soviet

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