LA CONVIVENCIA EN LOS CENTROS ESCOLARES COMO FACTOR DE CALIDAD 1.

- Situacin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

1.- Visin de conjunto. La percepcin global que el Consejo Escolar de Euskadi tiene sobre la situacin de la convivencia en los centros escolares de la Comunidad Autnoma, en las etapas propias de su competencia, podra caracterizarse de la siguiente manera: el clima de convivencia en los centros goza de normalidad, especialmente en Infantil y Primaria y en Formacin Profesional. A lo largo de la implantacin de la Reforma derivada de la aplicacin de la LOGSE, ha habido ciertas tensiones en Educacin Secundaria, sobre todo en el segundo ciclo de la ESO y el Bachillerato y como consecuencia de la extensin de la obligatoriedad hasta los 16 aos. Los problemas de motivacin y de fracaso escolar arrastrado en los alumnos as como la necesidad de adecuacin de los centros y del profesorado a situaciones nuevas, en parte no previstas, incidieron en el clima de convivencia de algunas aulas y de algunos centros. La adscripcin del profesorado a las plazas de los centros de la nueva etapa de Educacin Secundaria ha contribuido a la estabilidad. La progresiva adaptacin del profesorado a las exigencias de la Reforma, su asuncin de responsabilidades educativas ms amplias, la convivencia en los claustros de Educacin Secundaria de profesores con bagajes profesionales matizadamente distintos y complementarios, el esfuerzo de programacin en los centros donde se ha empezado a elaborar el Proyecto Curricular de Centro, la necesidad de resolver conflictos puntuales con estilos ms dialogantes y participativos, son factores que han ido conformando una cultura cooperativa que ha aportado serenidad a la convivencia escolar. La perspectiva dinmica de mejora de la calidad de la educacin ha estimulado en muchos docentes la inquietud de prevenir los potenciales focos de conflictos, de trabajar la educacin en valores y de cuidar la convivencia como fin educativo importante. Hoy podemos afirmar que la situacin est mejorando, aunque tambin se detectan focos de tensin tanto de naturaleza endgena a los propios centros como expresiones de intimidacin cuyo origen es externo: peleas de pandillas, integracin de minoras o pervivencia de la violencia poltica.

2.- Anlisis de casos. Adems de las propias fuentes de los miembros del Consejo Escolar de Euskadi, se aportan aqu datos surgidos en la elaboracin del Programa Educacin de la Convivencia, impulsado por el Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin del Gobierno Vasco, en el marco de los Programas de Innovacin Educativa 2000-2003. Se recab informacin a personas de colectivos significativos (Centros de Orientacin Pedaggica, Inspeccin Educativa, Directores de centros). No pretende ser una muestra representativa del conjunto del sistema educativo, sino nicamente servir de elemento de reflexin por la tcnica de anlisis de casos. La metodologa empleada para la recogida y anlisis de estos casos ha consistido en entrevistas colectivas, con un orden basado en los puntos planteados en un cuestionario previo, que arranca intencionadamente de la pregunta sobre el aspecto negativo de la convivencia: Conflictos y problemas.
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2.1. Situaciones que se describen en los casos analizados: Como consecuencia de la metodologa adoptada, no se recoge explcitamente la constatacin de una convivencia normal y serena en los centros del sistema educativo vasco, sino que se destacan nicamente los aspectos necesitados de mejora. Estos se refieren a tres reas de problemtica:

2.1.1.- Interacciones disfuncionales entre las personas y los colectivos: En relacin con el alumnado: incumplimiento de normas (conductas desajustadas: falta de respeto a profesores y compaeros, conductas disruptivas, violentas; destrozo del material, suciedad) y problemas derivados de lo acadmico (desinters por el trabajo, desfase curricular, dificultad para seguir los ritmos, alumnos conflictivos que impiden trabajar a los dems; inadaptacin entre el alumnado y los programas; absentismo, escapadas del centro, etc.) En relacin con el profesorado, incluyendo directivos: falta de homogeneidad tanto en la percepcin de los problemas como en los criterios y respuestas a los mismos. Falta de comunicacin, descoordinacin e incoherencia en las actuaciones,

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

tensiones entre el profesorado, desnimo, miedo, abandono de la tarea tutorial y, en general, falta de recursos y de formacin especfica para tales situaciones. En relacin con los padres/madres: relacin con el centro escolar escasa y poco gratificante. Inhibicin de responsabilidad por parte de las familias y, muchas veces, dificultad o imposibilidad para asumirla.

2.1.2.- Situaciones de maltrato entre iguales, a menudo en ausencia del profesorado, que se manifiestan en comportamientos machistas, acoso y presiones sobre los ms dbiles (insultos, burlas, menosprecios, robos), intimidacin de minoras a mayoras, imposicin para adherirse a respuestas colectivas,

2.1.3.- Otros problemas relacionados con drogas, marginacin, medios desfavorecidos, minoras tnicas, problemas socio-polticos, alumnado con conductas disruptivas, violentas o vinculadas a la salud mental.

2. 2.- Las causas. Los colectivos consultados sealan dos tipos de causas:

2.2.1.- Causas internas: Las relacionadas con la organizacin del centro: la exigencia actual a la institucin escolar de excesivas funciones sociales, de las que la familia y la misma sociedad han abdicado. Inadaptacin de la escuela al cambio social. Tensiones derivadas de la distribucin y uso del poder. La dificultad de una atencin personalizada. Inestabilidad de los equipos directivos y docentes, nmero elevado de profesores que pasa por cada aula, obligatoriedad de la etapa 14-16 aos, gestin inadecuada del aula. Normativas poco giles, ambiguas, con excesivo matiz sancionador. Rigidez del sistema en la organizacin de espacios y tiempos. Carencia de tiempos para labores de reflexin en comn y planificacin en equipo.

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

Respecto al alumnado: falta de destrezas sociales y hbitos de convivencia que llevan a la tensin relacional. Falta de modelos, valores y lmites interiorizados. Dificultades de aceptacin de la autoridad y baja autoestima. Alumnado diverso, desmotivado: no quiere estar ah. El distanciamiento curricular del alumnado fracasado es cada vez mayor. Falta de referencias desde la infancia, que se evidencian en la adolescencia. Falta de expectativas socio-laborales. Respecto al profesorado: desorientacin e indefinicin respecto a su propia funcin ante el dilema entre instruccin y educacin, como consecuencia de sus distintas procedencias y formaciones especficas. Carencias de formacin sobre la adolescencia o en habilidades de comunicacin (dinmicas grupales, resolucin de conflictos, labor tutorial) Bajas expectativas respecto al alumnado. Falta de criterios homogneos y de coordinacin (espacios, tiempos) e, incluso, tensin relacional entre profesores. Actitudes muy diversas que van desde la excesiva permisividad a la falta de respeto al alumnado. Respecto al currculo: falta de estructura curricular en la etapa, desfase, contenidos sobredimensionados, insuficiencia de refuerzos educativos, gestin inadecuada del aula (metodologa, evaluacin)

2.2.2.- Causas externas, de tipo social y familiar: Dejacin de funciones por las familias, permisividad excesiva. La escuela es tambin producto y reflejo del ambiente social: crisis de autoridad, de valores, violencia poltica, violencia percibida en los medios de comunicacin. Una parte del alumnado se encuentra en situacin de fuerte desigualdad social y algunos acuden al centro muy castigados por situaciones personales y familiares duras. Aumenta el alumnado con familias desestructuradas o problemticas. La incoherencia entre valores pregonados en la escuela y los familiares y sociales deja patente una doble moral, una hipocresa social.

2. 3.- Consecuencias.

2.3.1.- Negativas:

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

A veces se produce un deterioro de la salud emocional y un clima relacional inadecuado para el desarrollo humano y para los procesos de enseanza/aprendizaje, afectando seriamente al profesorado, al alumnado, a las familias y al equipo directivo. Este deterioro se manifiesta en el profesorado en forma de malestar, desgaste, crisis personales, desajustes, bajas laborales, miedo, inseguridad, insatisfaccin; desmotivacin, o crisis de autoridad. Incluso el profesorado sensibilizado y concienciado acaba rindindose ante la imposibilidad de acertar con cierto tipo de alumnado o ante problemticas que, en algunas ocasiones, no son de su competencia y, en otras, no est preparado para abordar. Los equipos directivos se sienten a veces desbordados y faltos de recursos. Tienen que soportar presiones de las APAs, del profesorado y de la administracin, y manifiestan no recibir apoyo suficiente. En ocasiones no se encara la situacin conflictiva de forma abierta, porque hacerlo supondra cuestionar muchas cosas y tener que utilizar recursos como, por ejemplo, horas de dedicacin al centro. Este malestar emocional se manifiesta tambin en el alumnado, en forma de incumplimiento de las normas, incluso las que han sido consensuadas, actitudes negativas entre alumnos y profesores, clima de trabajo entorpecedor, absentismo, escapadas del centro, desinters por el trabajo, conductas que impiden trabajar a los dems, marginacin de un porcentaje de alumnos, fracaso escolar y personal, abandono. En el alumnado que es vctima de agresin se pueden desencadenar, junto al riesgo fsico, traumas psicolgicos, ansiedad, infelicidad, problemas de adaptacin y de personalidad, repercusiones en el rendimiento escolar por dificultades de concentracin, fracaso, absentismo por miedo, sensacin de enfermedad psicosomtica debida al estrs, problemas de sueo que impiden un descanso correcto En el alumnado agresor se interiorizan las estrategias abusivas como estilo de relacin con otras personas. Si perciben que sus agresiones no tienen respuesta educativa, que no sucede nada, se refuerza en ellos una sobrevaloracin del hecho violento como socialmente aceptable y recompensante. Es la antesala de futuras conductas delictivas en su vida adulta. En el alumnado testigo de actitudes agresoras puede darse una actitud pasiva, a veces hasta complaciente ante la injusticia, lo cual deteriora el propio modelo de vala personal. Otras veces se muestra solidaridad ms o menos activa en funcin de las circunstancias y de la valenta personal, lo cual consolida el ejercicio de valores positivos socializadores.

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En las familias estas situaciones de convivencia escolar difcil producen malestar en todas las ocasiones. Cuando son sus hijos los agentes de conductas desajustadas, habitualmente defienden a ultranza a sus hijos, se enfrentan al centro escolar, lo que tampoco ayuda a resolver los conflictos. Otras familias, de quienes ven retrasado el aprendizaje de sus hijos por estas situaciones de tensin, expresan su descontento, presionan para que no se mezcle a sus hijos con el alumnado conflictivo y no baje el nivel de exigencia en lo acadmico y, a veces, los sacan del colegio. Esto refuerza el descrdito del centro y la segregacin social de su alumnado. En los centros las situaciones de mala convivencia inducen a veces a dar respuestas inadecuadas, rgidas, sin comunicacin, excesivamente sancionadoras; incluso, a no detectar que algunos comportamientos necesitaran atencin psicoteraputica. Algunos alumnos promocionan de curso o de etapa exclusivamente por ser problemticos, como un medio que utiliza el profesor o el centro para deshacerse de los mismos. Otros pasan de un centro a otro sin que se busquen soluciones educativas razonables para su situacin. A los centros se les crean, adems, problemas de deterioro fsico, de descenso de nivel en el currculo y de imagen social, con efectos en la matriculacin, transformacin en guetos, demanda de creacin de grupos especficos, endurecimiento de lo disciplinario, etc.

2.3.2.- Positivas: Estas situaciones inciden de modo positivo en algunos centros, porque generan preocupacin y bsqueda de soluciones, fomentando el dilogo, la negociacin y el aprendizaje cooperativo. Los programas de Educacin para la Convivencia que se han elaborado en los centros y que llevan ya aos funcionando han tenido su origen muchas veces en la necesidad de dar respuesta a casos conflictivos o a explosiones de tensin.

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La mejora de la calidad del conjunto del sistema educativo, en cuanto a la actualizacin de normas, la aplicacin concreta de las tablas de derechos y deberes, la bsqueda de salidas curriculares innovadoras para determinados alumnos o grupos suele nacer, en ocasiones, por la necesidad de aportar al centro un clima y un estilo de funcionamiento positivos .
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Bilbao, marzo de 2001

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

LA CONVIVENCIA EN LOS CENTROS ESCOLARES COMO FACTOR DE CALIDAD 2.- Experiencias de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

MEJORAR LA CONVIVENCIA DEL CENTRO

1.-

Zumaia Herri Eskola.

Municipio: Zumaia. Provincia: Gipuzkoa. Tfno.: 943 861 037. Directora: Da. Sabina Lpez Atxurra.

1.1.- Caractersticas de Zumaia Herri Eskola. Zumaia es un pequeo pueblo, situado en la provincia de Gipuzkoa, que ronda los 8.000 habitantes y en el que no se puede destacar ningn problema de especial relevancia. En realidad se trata de dos centros pblicos: el de Educacin Infantil y Primaria y el de ESO y Educacin Postobligatoria. Acude todo tipo de alumnos. Hace seis aos, al publificarse la ikastola y fusionarse con la escuela pblica existente en el pueblo, se hizo un proyecto para que los dos centros funcionasen como un slo centro integrado. Para ello, era necesario establecer una coordinacin entre ambos y, como era necesario un nuevo edificio, se decidi situar en l el 2 y 3 ciclo de Primaria y la ESO para favorecer la coordinacin. Se lleg a una serie de acuerdos que se plasmaron en un documento y en este momento se trabaja con un proyecto educativo comn y con el objetivo de funcionar como un nico centro. Por lo que se refiere al tipo de coordinacin que se ha establecido hay que diferenciar dos niveles: organizacin y gestin, y pedaggico:

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Para coordinar la organizacin y gestin de ambos centros se renen todas las semanas parte de los equipos directivos de ambos.

En el mbito pedaggico, se realiza la coordinacin entre etapas y reas, as como el seguimiento de alumnos. Adems, tambin se llevan a cabo proyectos comunes como son los de normalizacin lingstica, programa de plurilingsmo, huerto escolar y este proyecto de convivencia.

1.2.-

Por qu este proyecto? Porque se detectaron unas necesidades: Necesidad de trabajar las actitudes. Necesidad de mejorar el ambiente de trabajo. Necesidad de encauzar los conflictos entre alumnos. Necesidad de desarrollar y concretar la programacin de las actividades educativas organizadas y de las tutoras. Porque algunos profesores haban realizado: Cursillo sobre valores. Cursillo sobre Resolucin de conflictos. Cursillo sobre la convivencia. Al final de este ltimo cursillo sobre convivencia se nos pidi realizar un proyecto. En el

centro haba un problema importante con un alumno y se realiz el proyecto en torno a este problema. Puesto en prctica dio unos resultados muy positivos lo cual anim al profesorado a profundizar sobre este tema. Porque haba algunos profesores sensibilizados con el tema. Pensbamos que era un proyecto bsico, puesto que es muy importante sentirse bien para poder ofertar una educacin de calidad. En consecuencia de lo anteriormente expuesto se eligi este proyecto, en el que enseguida vimos necesario que deba implicarse todo el centro, desde la educacin infantil hasta la secundaria, puesto que consideramos que en primaria se ponen las bases para la convivencia y stas deben continuar desarrollndose en la secundaria. As mismo, vimos que este proyecto facilitara tener un mismo estilo de trabajo en todas las etapas.

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

1.3.-

Objetivos generales del proyecto. Mejorar el ambiente del centro impulsando la participacin, el respeto y la colaboracin. Desarrollo personal de los miembros de la comunidad escolar: entender la educacin como proceso. Estamos al comienzo de este proyecto de formacin y, teniendo en cuenta la dinmica de

cualquier grupo de trabajo numeroso, la amplitud de temas que se van a desarrollar, la importancia de la participacin y consolidacin de los planteamientos que se vayan consensuando, se prev continuar, como mnimo, a lo largo de los dos cursos posteriores. En este momento estamos en la fase de sensibilizacin: pretendemos sensibilizar a los componentes de la comunidad escolar, detectar las lagunas, marcar prioridades y establecer compromisos. En funcin de las prioridades que se marquen en esta fase se desarrollar y temporalizar el plan de este curso y de los siguientes.

1.4.-

Plan de trabajo. En las tablas que se figuran a continuacin, se recogen los objetivos concretos divididos

en bloques que pretenden dar respuesta a las necesidades detectadas, las actividades o acciones que se proponen, los responsables, la temporalizacin y los criterios de evaluacin en los que se basar este proyecto.

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PROYECTO DE CONVIVENCIA
Objetivos Etapa de sensibilizacin: Acciones 3 sesiones con todo el claustro. Responsable Responsable del proyecto. Temporalizacin 1er trimestre Criterios de evaluacin Si se han cumplido o no las acciones previstas Participacin del 90%.

1.- Darse cuenta de la importancia en la Charla para el profesorado. educacin el aprender a vivir juntos. Recogida de informacin so Detectar los problemas de convivencia, bre el tema en una carpeta y marcar prioridades y adoptar comprocolocarlo en la sala de profesomisos. res. Charla para padres y madres.

2. trimestre

Mejorar el ambiente:

2.- Analizar las actitudes (profesores, Reunin de los profesores: re- Responsable Segn prioridad alumnos), consensuar las adecuadas y que se marque del programa. flexionar, analizar, consensuar decidir cmo trabajarlas. en la etapa de y preparar cmo trabajar con sensibilizacin. los alumnos 3.- Analizar la organizacin (centro, clase) proponer y consensuar modificaciones de mejora. Trabajar lo acordado en las Tutor tutoras. 4.- Darse cuenta de la necesidad de las normas para mejorar la convivencia del Llevar a cabo las actitudes Todos los procentro. fesores. consensuadas. Analizar las normas del centro(si son o no necesarias), consensuarlas y adoptar un compromiso de cumplimiento.

Si se han cumplido o no las acciones previstas Si se han tomado o no decisiones (analizar los informes). Participacin del 90%. Si se han cumplido o no las decisiones tomadas. Grado de satisfaccin.

Objetivos Organizar la tutora y las acciones educativas organizadas:

Acciones

Responsable

Temporalizacin Segn ridad.

Criterios de evaluacin

Reunin del profesorado Responsable 5.- Analizar los programas sobre desarrollo del proyecto. personal (Piele, Discover, Innova: programa de competencia social) y programar Llevar a cabo con los alumnos Tutor la tutora y las actividades educativas orgasesiones de tutora y de activinizadas. dades educativas organizadas programadas.

prio- Si se han cumplido o no las acciones previstas Analizar los informes elaborados sobre las sesiones de tutora y de actividades educativas organizadas. Participacin del 90%. Nivel de satisfaccin

Encauzar la resolucin de conflictos 6.-Utilizar el dilogo para solucionar con- Formacin de los profesores Responsable flictos. del programa. en diferentes tcnicas, por ej: Gernika Gogoratuz 6.1.- Trabajar tcnicas para la resolucin de Reuniones del profesorado conflictos. 6.2.- Formar un grupo de mediacin. Trabajar con los alumnos las 6.3.- Trabajar con los alumnos tcnicas pa Tutor distintas tcnicas en las sesiora solucionar conflictos. nes de tutora 7.- Llevar a cabo un plan para mediar en Hablar con los implicados. problemas especiales que haya o puedan Hacer un programa especial y Consultor. llevarlo a cabo. surgir en el centro.
Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

Segn ridad.

prio- Si se han cumplido o no las acciones previstas. Participacin del 90%. Nivel de satisfaccin.

Si se ha llevado a cabo o no el programa A lo largo del ao.

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Objetivos Coordinacin entre los centros y las familias:

Acciones

Responsable

Temporalizacin

Criterios de evaluacin

8.-Llevar a cabo la coordinacin entre los Artculos en la revista del Responsable centros y las familias en torno a este proproyecto. centro. yecto: sensibilizacin, informacin y colaboracin. Charlas. En las reuniones de padres y madres explicar los ob- Tutor jetivos y las actitudes que se van a trabajar.

del A lo largo Si se han cumplido o no las del ao. acciones previstas

Zumaia, noviembre de 2000

Experiencias para la mejora de la convivencia escolar

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2.-

Instituto de Enseanza Secundaria Dolores Ibarruri de GALLARTA.

Municipio: Abanto y Zierbena. Provincia: Bizkaia. Tfno.: 946 362 725. Director: D. Alfonso Fernndez.

2.1.-

Situacin problemtica. Durante el curso 1997/98 es la primera vez que el instituto recibe alumnado de 3 de la

ESO, que hasta aquel momento haba estado escolarizado en una escuela cercana, coincidiendo ahora con el 2 de BUP. Se producen situaciones de gran tensin. Algunas de ellas estn caracterizadas por fuertes agresiones entre alumnos; dos alumnas de un grupo de 3 de la ESO amenazan de muerte a otra de 2 de BUP. Las que amenazan estn respaldadas por su pandilla del pueblo, no ajena a problemas con drogas. La situacin se escapa del control normal del centro. La pandilla entra en el recinto del centro a agredir a la alumna de BUP. La familia de la agredida presenta una denuncia ante la Ertzaintza. Otras situaciones de tensin tienen relacin con la imposibilidad de impartir en 3 de la ESO las clases con normalidad debido a la problemtica interna del aula. Un sector importante del profesorado que provena del Bachillerato se siente impotente al carecer de recursos para responder a la situacin. Adems, el nmero de destrozos en el interior del instituto aumenta exponencialmente. Eran momentos de crisis generalizada. A partir de esta situacin hay una reflexin colectiva por parte del equipo directivo que marca varios ejes de actuacin.

2.2.-

Ejes de actuacin.

2.2.1.- Necesidad de intervenir con firmeza sobre las manifestaciones extremas. Se solicita a la Ertzaintza que intervenga dentro del centro y lo hace en varias ocasiones. Se pide tambin que intervengan para que los portadores de droga no se acerquen a las proximidades del centro.

Se comienzan a abrir expedientes disciplinarios y se sanciona con mucha dureza a los agresores as como a los que participan en destrozos.

2.2.2.- Necesidad de diagnosticar a fondo la raz de la conflictividad manifestada. Se constata que un Instituto de corte tradicional, caracterizado por haber preparado muy bien al alumnado para su acceso a la Universidad, acababa de ser afectado por la llegada del 3 de ESO, por la Reforma impulsada por la LOGSE. Se estaban produciendo inadaptaciones a la nueva situacin de profesorado con mucha experiencia, surgan divergencias importantes entre profesores del 1 y 2 ciclos de la ESO, las decisiones ms complejas quedaban en manos del profesorado de BUP, menos acostumbrado a abordarlas y con menos experiencia, etc.

2.2.3.-

Necesidad de involucrar a todos los agentes de la comunidad educativa en un proyecto de convivencia del I.E.S. Dolores Ibarruri. Se pens que para abordar en profundidad esta situacin era necesaria la participacin

de todos (unos 500 alumnos y sus familias, 68 profesores, 10 personas de servicios no docentes). Haba que conseguir la homogeneidad de criterios en el claustro sometiendo a discusin muchos aspectos- y la cooperacin del personal no docente, de los alumnos y de las familias. Para conseguirlo se cre una Comisin de convivencia. Esta abord la elaboracin de varios documentos que han ido configurando el Proyecto de convivencia. En primer lugar, se intent definir algunos criterios sencillos, pero que fuesen muy operativos. Los que siguen son producto de ciertas concepciones ideolgicas sobre el conflicto, sus orgenes y las soluciones que los puedan tratar. A pesar de pertenecer al orden ms abstracto son, sin embargo, el resultado de las reflexiones sobre las experiencias que se han ido acumulando en el Instituto Dolores Ibarruri.

2.2.4.- Principios bsicos. El deseo de integrar (a todas las personas, todas las sensibilidades) debe tener manifestaciones concretas en el tiempo, en el espacio y en los procedimientos. Slo as las abstracciones sobre la convivencia pueden convertirse en realidades: cmo y cundo se pacta con el alumnado las normas de convivencia o las funciones de sus representantes en las clases? A travs de qu procedimientos se acuerdan las actuaciones curriculares del profesorado?

Situacin de la convivencia escolar

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Los conflictos en las relaciones humanas son inevitables. No se trata, por tanto, de considerar los conflictos que surgen como si el ideal fuese que no existiesen. Ya que siempre existirn conflictos, es mejor plantearse qu hacer cuando surjan, cmo distinguir unos de otros, cmo abordarlos, La mayor parte de los conflictos pueden ser resueltos mediante el acuerdo y la cesin mutuas entre las partes en litigio. Sin embargo, algunos otros conflictos no deben resolverse de esa forma. En las relaciones humanas existen comportamientos que no pueden ni deben ser integrados. Por ello deben establecerse algunas pocas y claras normas que expliciten lo que debe y lo que no debe hacerse, y las sanciones que acarrea el infligir esas normas. Las acciones sobre la convivencia no deben ser producto de la precipitacin ni de la improvisacin. Es ms importante el tratamiento de fondo de la misma, con el objetivo de crear un entramado en el que los valores que queremos impulsar estn continuamente presentes, que la respuesta puntual que se da ante un conflicto concreto. Esta es la forma indirecta que ms claramente construye los cimientos de una convivencia razonable. El profesorado es motor fundamental en la institucin educativa y le corresponde ser el referente en el tratamiento de los conflictos. Por ello, se hacen necesarios ciertos acuerdos bsicos compartidos por la mayora de sus miembros que expliciten y concreten las normas de convivencia y los valores en los que stas se sustentan, los procedimientos en la resolucin de los conflictos y la actuacin del rgimen sancionador, las labores de tutora y orientacin, aspectos curriculares bsicos del trabajo en el aula, en los seminarios y en la organizacin del centro, En la gestin de la convivencia, en el da a da, hay que conseguir el equilibrio constante de las fuerzas convergentes, las impulsoras de cesiones mutuas, de acuerdos, de intereses compartidos y las fuerzas divergentes, las que valoran la diferencia, las posibilidades de cuestionar las normas para construir otras mejores Los centros excesivamente cargados de normas son rgidos, poco integradores y escasamente adaptados a las necesidades reales de sus componentes. Por el contrario, los centros en los que se imponen las fuerzas divergentes pueden pagar un alto precio si ello equivale a descontrol. Se hace necesario un equipo directivo que asuma la dinamizacin de todos esos aspectos con visin de conjunto del entramado que se desea construir. Tambin es necesario un tratamiento especfico de la convivencia, no perderlo de vista ni individual ni colectivamente. Para ello se cre una comisin de convivencia.

Situacin de la convivencia escolar

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2.2.5.- Documentos elaborados. La Comisin de Convivencia, en la que estn 25 profesores de un total de 68, impuls la elaboracin participativa de varios documentos, que hacen referencia a derechos y deberes del alumnado y del profesorado, concrecin del rgimen sancionador, normas de convivencia, estructura de participacin, procedimientos bsicos para resolver los conflictos Posteriormente fueron debatidos y aprobados por el Claustro de profesores y por el Organo mximo de representacin (OMR). Estos documentos estn presididos por dos ideas bsicas: la primera es que la mayor parte de la convivencia del centro puede y debe ser pactada con las familias y con el alumnado; la segunda, que en la medida en que el alumnado y las familias tengan un espacio y un tiempo mayor para opinar y decidir sobre los aspectos de la estructura y funcionamiento del instituto que les ataen, mayor es la dosis de responsabilidad y respeto hacia la institucin escolar. Se crearon las Normas de Convivencia del Instituto. Estas acotaban lo que poda y no poda hacerse. Implicaban al alumnado, al profesorado y al personal no docente. Fueron aprobadas en el curso 1997/98. En el curso 1998/99 se debati y aprob el Protocolo de actuacin del rgimen sancionador y se acord un documento sobre Procedimientos en la resolucin de conflictos. En ste se explicitan los pasos que deben seguirse cuando surge algn conflicto entre los distintos estamentos del centro as como las caractersticas y las funciones bsicas de los delegados de clase. En el curso 1999/00 se ha trabajado, por un lado, en definir los aspectos convivenciales del Proyecto Educativo; y, por otro, en integrar en el ROF esos aspectos convivenciales.

2.2.6.-

Puesta en funcionamiento de mecanismos de participacin del alumnado en la marcha del centro. Se configur una estructura de participacin. Se acord la forma de participacin del

alumnado en el Consejo Escolar del centro y la conexin de estos representantes del alumnado con los delegados de cada clase y las funciones fijadas y responsabilidad de stos. Presencia de delegados de todos los ciclos (1 y 2 de ESO, Bachillerato LOGSE, Ciclos Formativos) en el OMR (Organo mximo de representacin) del centro. Reuniones peridicas de representantes del OMR con los delegados de clase para detectar problemas y apuntar posibles soluciones, que luego se llevan al OMR para la toma de decisiones. Las familias y el personal no docente

Situacin de la convivencia escolar

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han tenido una aportacin muy positiva, basada en el conocimiento personal y en esa especie de control social que se da en los pueblos relativamente pequeos.

2.2.7.- Otras actividades de participacin. Adems de la intervencin estructurada se ha facilitado la participacin informal, con reuniones para detectar lo sumergido de donde brotan los conflictos, para favorecer la convivencia entre iguales, para solucionar los problemas mediante la palabra, la cesin recproca, la lealtad. Todos los aos se organiza una salida de una o dos noches para el alumnado que accede por primera vez al Instituto con el objetivo de mejorar los aspectos de relacin. Les acompaan los tutores. Adems, durante el tercer trimestre del curso escolar anterior al de la entrada en el Instituto, se organiza una jornada de presentacin: actividades especficas para que el alumnado de 6 de Primaria conozca los diferentes lugares del Instituto, su funcionamiento, a sus futuros compaeros, profesores, conserjes, equipo directivo, etc En el 2000/01 se pretende unir y dar forma a varias de las lneas de trabajo de los aos anteriores y, en concreto se est trabajando en actividades que refuercen la construccin de espacios de colaboracin y de encuentro entre los intereses de los adultos (tutores) y los del alumnado en cada clase y en el OMR; la construccin de espacios de organizacin propios del alumnado; el adecentamiento del aspecto interior del instituto, Durante este ao ha habido 27 profesores del centro que han seguido un curso sobre resolucin de conflictos, en el que se ha pretendido adquirir herramientas con las que manejarse ante los conflictos con el alumnado.

2.2.8.- Atencin curricular. Si en el terreno curricular, como profesores somos capaces de dar la respuesta individual que tenga en cuenta las aspiraciones, capacidades y caractersticas de cada uno de nuestros alumnos, y la grupal a cada una de las clases del instituto, estaremos disminuyendo algunas de las tensiones inherentes al proceso educativo. Como consecuencia de esa conviccin, se abordaron por parte de todo el profesorado del centro los aspectos curriculares y de la accin en el aula: los itinerarios acadmicos en ESO y en LOGSE, los criterios de evaluacin del alumnado, las formas de atencin a la diversidad en el aula (incluidos los Proyectos de Intervencin Especfica), los de promocin de un ciclo a otro o de un nivel a otro, el tratamiento del refuerzo, los criterios bsicos para el funcionamiento del aula de Diversificacin curricular. Se

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han puesto en marcha tambin el Proyecto de Normalizacin Lingstica y el Afectivo-Sexual, ambos imbricados, como el de convivencia, en el trabajo diario del Instituto. Se intensific la atencin a la diversidad con refuerzos educativos y flexibilidad en la evaluacin. Los que quieren estudiar y pueden hacerlo siguen en un grupo estndar. A los que quieren estudiar pero tienen dificultades se les proporciona el refuerzo educativo y el aula de diversificacin curricular. A los que no quieren estudiar se les recomiendan los programas de garanta social, iniciacin profesional, en la Escuela-Taller que gestiona el Ayuntamiento. En el Instituto hay ya Ciclos Formativos de Grado Medio.

2.3.-

Resultados. La fase anterior ha durado dos cursos. La disminucin de la conflictividad ha sido sustan-

cial. En lo medible por nmero de expedientes disciplinarios que hacen referencia a faltas graves, destrozos, etc., el resultado positivo es evidente: 1 expediente este curso frente a los 15 en el curso 1997/98. La Comisin de Convivencia del Instituto atribuye este resultado a algunos de estos factores: La clarificacin del lugar que ha ido ocupando cada uno de los agentes de la accin educativa (familias, alumnado, profesorado, personal no docente) y el hecho de que cada uno de estos estamentos haya tenido espacios y momentos para la reflexin y la accin conjunta. Que estas reflexiones y las propuestas que de ellas se han derivado han sido debatidas y recogidas por el Instituto como institucin para constituir el punto de encuentro de las voluntades de todos. Que en la propia Comisin de Convivencia haya participado profesorado de los dos ciclos de la ESO y del Bachillerato. Uno de los retos de mayor complejidad ha sido el de integrar en un proyecto comn al profesorado que provena de dos culturas y formas diferentes de contemplar la labor docente; con trayectorias de trabajo en grupo enormemente distintas; con expectativas sobre el futuro profesional tambin muy diferentes. Sin pretenderlo explcitamente, el hecho de tener que dar respuestas comunes a problemas comunes ha colocado a todo el profesorado de esta co-

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misin en situacin de construir centro, de elaborar propuestas que estructurasen la convivencia del centro.

Abanto y Zierbena, febrero de 2001

3.- OTRAS EXPERIENCIAS.

CEP Mgica-Solokoetxe. C. Santa Mara, n2 944.150.919 48.005 BILBAO CEP Belasko Enea. Marilen kalea, 2 943.627.595 20.303 IRN (Gipuzkoa) CEP Kareaga-Goikoa. Calle Asturias, s/n 944.498.946 48.970 - BASAURI (Bizkaia) Urola Ikastola. Loiola hiribidea, 2 943.813.770 20.730 - AZPEITIA (Gipuzkoa)

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LA CONVIVENCIA EN LOS CENTROS ESCOLARES COMO FACTOR DE CALIDAD 3.- Propuestas de mejora desde la CAPV

El Consejo Escolar de Euskadi, tras analizar sugerencias concretas de actuacin y, sobre todo, a partir de las buenas prcticas encontradas en los centros, considera oportuno trasladar estas propuestas concretas para mejorar la convivencia en nuestros centros escolares. Los ejes nucleares sobre los que elaborar un programa de actuacin pueden ser los siguientes:

1.- Considerar la educacin para la convivencia como cuestin prioritaria y concederle un valor destacado. Sobre la importancia del tema es posible que no haya que convencer a nadie. Al menos, en teora. En nuestra Comunidad Autnoma hay, adems de los factores comunes, una razn aadida de enorme peso que obliga a cuidar especialmente la educacin para la convivencia: nuestros escolares forman parte de una sociedad que, durante aos y aos, ha convivido y convive con las formas ms extremas de intolerancia. El sistema educativo no puede hacer abstraccin de esa realidad o de la existencia de una cultura de la violencia que tiene sus propios medios de extensin. No se trata slo de trabajar unos valores positivos sino de desarrollar tambin la conciencia crtica que ayude a desenmascarar otros valores negativos extendidos socialmente en mayor o menor grado. Educar en actitudes de respeto al otro, de escucha, de colaboracin, de reconciliacin y, en general, de todas aquellas que consideramos como imprescindibles en una buena socializacin, es la mejor aportacin que el sistema educativo est haciendo a la construccin de la paz.

1.1.- Hay que ayudar a disipar las dudas tericas sobre quines deben ser los agentes, los responsables, de llevar a la prctica esta labor. En el profesorado, en funcin de sus procedencias, hay percepciones distintas sobre la propia tarea, con mayor nfasis en los aspectos instructivos o en los educativos. Desde el respeto a unas y otras, habr que conformar al menos un acuerdo bsico que considere la educacin para la convivencia como un objetivo importante

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de todo el sistema escolar. Aprender a convivir es un objetivo exigible a la institucin escolar en todas sus etapas. Es preciso, por tanto, que todos los profesores, y no slo los tutores o los orientadores, se sientan corresponsables de esta tarea.

1.2.- Hay que conseguir tambin clarificar las teoras implcitas, las creencias que cada profesor tiene sobre el valor de la convivencia en el mbito escolar. Se cree que es un medio para que el proceso de enseanza se realice en condiciones adecuadas. Pero la convivencia es, sobre todo, en s misma un fin de la actividad docente, como factor de realizacin personal del alumnado.

1.3.- El esfuerzo de puesta en comn sobre el valor que individual y colectivamente se da a la convivencia puede conducir a acuerdos sobre un estilo de disciplina democrtica, dinmica.

2.- Efectuar anlisis de la realidad: detectar las principales fuentes de problemas y diagnosticar sus causas.

El anlisis y el diagnstico de la realidad parece un elemento necesario como punto de partida de cualquier plan.

2.1.- En el mbito ms general, (para el conjunto de la Comunidad Autnoma) existen algunos estudios, no muchos, pero pueden aportar bastante luz. Estudios sobre la violencia escolar o el maltrato entre iguales (como el publicado por el Defensor del Pueblo el ao 2000), o informes sobre los valores de la juventud vasca (las series cuatrianuales de Jvenes vascos, dirigidas por Javier Elzo), pueden servir como elementos de referencia. En otros mbitos ms reducidos (una zona, un municipio, un centro) este tipo de anlisis es an ms raro de encontrar y, por tanto, habr que suplirlos de alguna manera.

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2.2.- En cada centro al menos habra que detectar cules son los factores ms importantes que estn incidiendo negativamente en la convivencia escolar, para poder actuar con conocimiento fundado sobre ellos. Disponer de informacin objetiva sobre los tipos de dificultades ms comunes o ms llamativas, conocer el contexto en que se producen, qu alumnos los protagonizan, con qu profesores, con qu frecuencia. Analizar las posibles causas y los remedios que se estn aplicando. Y reconocer los elementos ms positivos para reforzarlos e insistir sobre ellos.

2.3.- Un buen elemento de partida en este sentido podra ser la revisin colegiada de los actuales instrumentos (el decreto de derechos y deberes; los reglamentos de organizacin y funcionamiento; el funcionamiento de las comisiones de convivencia; la utilizacin de las sesiones de tutora) y el anlisis de su utilizacin real en los centros.

3.- Planificar la intervencin en el centro y en cada aula: fijar objetivos, medios, recursos, criterios de evaluacin,

La asuncin del tema como prioritario y el anlisis de la realidad son dos bases slidas para impulsar planes de intervencin en los diferentes mbitos. A partir de esas bases es imprescindible programar y sistematizar el trabajo educativo de la convivencia en los centros escolares, precisando las concreciones y los medios necesarios: fijar objetivos, establecer responsabilidades, organizar recursos, establecer los mecanismos de seguimiento, fijar y utilizar indicadores de evaluacin La programacin deber ser realista y prever reequilibrios. No todo puede ser prioritario a la vez. Los centros tienen ya sus propias prioridades. La asuncin de otras nuevas supone replantear las ya existentes. Fomentar o proponer planes nuevos de convivencia en los centros, en cuanto suponga nuevas tareas, puede suponer descargar al centro de otras. Pero, en todo caso, habr que ser consecuente con la primaca otorgada a esta tarea. Entre los objetivos estar el generar una cultura de convivencia basada en el respeto mutuo, en la palabra y en la cooperacin. Los valores bsicos y un clima positivo son inhe-

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rentes a esa cultura, por lo que los mismos conflictos se solucionan armoniosamente y contribuyen a la maduracin personal y social. Los dos grandes medios que tiene la institucin escolar para trabajar cuestiones esenciales como la convivencia- son el curriculum y la organizacin escolar.

3.1.- La organizacin escolar: En la programacin de la educacin para la convivencia, si hubiese que poner el acento en uno de los dos campos sealados, aunque haran falta muchas matizaciones, no cabe ninguna duda de que habra que inclinarse por la organizacin escolar. A convivir se aprende conviviendo y, por tanto, en los centros escolares tiene especial transcendencia todo lo que regula la convivencia: los derechos y deberes de sus componentes, las normas de convivencia, los sistemas de resolucin de conflictos, los mecanismos de participacin en la toma de decisiones, el reparto de poderes y responsabilidades, las posibilidades de asociacin, el funcionamiento de los rganos colegiados, los criterios de distribucin y utilizacin de tiempos y espacios, Lo mnimo que se debe pedir a un centro, en este sentido, es que su organizacin sea coherente (no contradictoria) con los valores que dice perseguir: participacin, solidaridad, colaboracin, conciencia crtica, bsqueda de acuerdos Y que utilice para ello los instrumentos de que dispone: el reglamento de organizacin y funcionamiento, los rganos colegiados, las sesiones de tutora, las reuniones y asambleas La experiencia confirma que, a medida que aumenta la participacin del alumnado, disminuye la conflictividad. Cuanto ms se involucren en la vida del centro ms responsabilidad individual y colectiva desarrollarn. Esto supone darles voz, poder, y exigirles lealtad. La organizacin del centro supone estructura para la elaboracin participativa de normas, para la comunicacin, para el cumplimiento de las decisiones, para la solucin de los conflictos. Pero necesita tambin un clima, un estilo, de relaciones interpersonales basadas en el respeto mutuo, en la confianza, en la colaboracin, en la participacin efectiva del alumnado en los procesos de enseanza/aprendizaje.

3.2.- El curriculum tampoco puede quedar expuesto a la improvisacin:

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El carcter transversal de la educacin en valores exige un especial cuidado de previsin y una coordinacin entre los profesores que pasan por el aula o la etapa para que todos incorporen en esos mbitos las relaciones basadas en el respeto a las personas. Pero tambin para que los valores sean objetivo y contenido del proceso de enseanza y aprendizaje. Habr que tratar de los derechos humanos, de la libertad, de la justicia, de la tolerancia activa, de la no discriminacin por razn de gnero, etnia, religin, lengua, del interculturalismo, de la solidaridad, especialmente con los ms dbiles No slo como objeto de conocimiento terico sino tambin como aprendizaje de actitudes y de comportamientos tolerantes y solidarios. Pero, an siendo importantes el contenido, el estilo, el clima, las actividades programadas para la educacin en valores, lo es tambin en grado sumo el conjunto del desarrollo curricular y la adaptacin a la diversidad del alumnado. El fracaso escolar es caldo de cultivo para la frustracin y para la agresividad. La satisfaccin en el aprendizaje escolar contribuye a que haya un clima moderador de tensiones. Adaptar los objetivos y actividades de la enseanza/aprendizaje a las capacidades y expectativas de los alumnos es en s misma una labor preventiva importante para su salud emocional.

3.3.- La programacin deber contemplar la incidencia de todos los agentes socializadores: Las investigaciones sobre transmisin de valores a las generaciones jvenes concluyen que la escuela es uno de los agentes de socializacin, pero no el nico, ni tal vez el ms potente. Conviene tener presentes a los otros agentes: las familias, los medios de comunicacin, los grupos de iguales, los espacios y actividades de ocio En el caso de las familias se trata de que se impliquen activamente. Hay que sumar fuerzas.

4.- Gestionar el centro y el aula de acuerdo a la planificacin, con estilo convivencial. Todos los rganos de direccin en el centro y cada profesor en el aula procurarn aplicar da a da el plan, de modo que aparezca muy patente que la violencia, la imposicin por la fuerza y el abuso de poder han quedado desterrados del centro. Pero que hay normas y lmites, en cuya elaboracin han participado todos y a todos obligan.

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La tutora asumir como funcin bsica potenciar la integracin de cada alumno en su grupo de referencia, cuidando tanto las estructuras como las dinmicas que van surgiendo en su seno. El estilo convivencial se aplicar tambin a la prevencin de dificultades y a la resolucin de los conflictos concretos que vayan surgiendo. Aunque haya una buena gestin global de la convivencia, los problemas aparecern, porque son inherentes a la condicin humana. La prevencin a tiempo suaviza su expresin. El abordarlos y resolverlos con serenidad, con razonamiento, con implicacin cooperante de los afectados, conduce a su transformacin en oportunidades para madurar y crecer. El maltrato entre iguales deber ser deslegitimado siempre. Cuando se detecte un caso concreto habr que abordarlo con inmediatez, para reparar el dao causado a la vctima, a los testigos y el deterioro que experimenta el propio agresor. Y para restaurar el clima de convivencia daado. En la labor de evaluacin el equipo de profesores de un grupo har el seguimiento de la adquisicin de hbitos sociales, de interiorizacin de normas, de habilidades de comunicacin y cooperacin. Pero tambin, de los avances de la convivencia en el grupo, de la contribucin de cada alumno al mismo, de los problemas que hayan surgido y del modo como se han resuelto

5.- Impulso desde la Administracin educativa. La Administracin educativa deber apoyar los anteriores ejes de actuacin, en conexin con otras muchas lneas convergentes como, por ejemplo, las siguientes: Procurar que se realice un diagnstico exhaustivo y certero sobre la situacin de la convivencia en todos los centros del sistema educativo de la CAPV. Ello permitir disear estrategias y cuantificar recursos. Planificar para todo el sistema educativo en relacin con la educacin para la convivencia: fijar orientaciones y criterios generales, ofrecer medios, evaluar resultados. Asegurar la incorporacin y el correcto enfoque de las lneas transversales en los proyectos de centro, as como la inclusin de algunas cuestiones bsicas en el curriculum de determinadas reas.

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Procurar que la formacin continua del profesorado incluya tambin capacitacin para gestionar aspectos bsicos de la convivencia, como disciplina democrtica, dinmica de grupos, prevencin de problemas, resolucin de conflictos. Apoyar la elaboracin de materiales didcticos para la educacin en valores de convivencia, como instrumentos de apoyo dentro de un plan. Estimular experiencias comprometidas que surjan de los propios centros y divulgar los planes exitosos, como modelo de buena prctica para otros centros. stas y otras lneas de trabajo son complementarias entre s y pueden servir para orientar, con las concreciones necesarias, planes y actuaciones decididas en el mbito escolar, en cualquiera de sus niveles: la Comunidad Autnoma, una zona, un centro, un determinado ciclo, incluso un grupo-clase. Todo ello contribuir a la mejora de la calidad de la institucin escolar y, sobre todo, a la mejora de la calidad de la vida.

Bilbao, marzo de 2001

Cuestionario previo: Qu pasa en los centros? Conflictos y problemas ms frecuentes. A qu se deben? Causas posibles de los mismos. Cmo afectan al alumnado, profesorado, currculum, al centro en general y a las familias? Situaciones que se generan como consecuencia de esos hechos. Actuaciones al respecto en los centros: adecuadas, inadecuadas, insuficientes. Qu habra que hacer? Alumnado, profesorado, curriculum, organizacin del centro y del aula, otros Centros que llevan experiencias positivas e interesantes. Centros que presentan mayores dificultades.

ii

En el Documento N 2 se ofrece relato detallado de algunas de esas experiencias positivas.

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