ECONOMA EN LA EDUCACIN Las universidades nacionales, tanto a nivel de pre como de postgrado deben identificar ms sus pensum de estudios,

estrategias, acciones de acuerdo a las necesidades que el pas afronta, formando, capacitando profesionales con conocimientos modernos que ayuden a dar soluciones a los problemas que actualmente se afrontan . Las caractersticas del escenario actual Venezolano muestra una gran turbulencia que ha incidido significativamente en la educacin, debido al comportamiento del actual gobierno del presidente teniente coronel Hugo Chvez que se ha propuesto llevar al pas a lo que l denomina Socialismo del Siglo XXI dentro de lo que se conoce como Revolucin Bolivariana. Todo ello, obliga a que las universidades nacionales sean garantes eficaces en proporcionar la educacin requerida para que se manifiesten las transformaciones necesarias y hagan que Venezuela desempee el rol que le corresponde en el tiempo presente. La educacin superior es una unidad de produccin intensiva de saber, la nueva tica del saber abandona su esttica liberal y se asocia a una nueva nocin, la institucin como un apndice de las necesidades del mercado. El nuevo paradigma de universidad y de educacin superior, que observamos a finales del Siglo XX, que en genrico podemos denominar el modelo neoliberal, no es otra cosa que la adaptacin de las instituciones escolares, de cualquier nivel, a las exigencias de la sociedad, porque es la sociedad la que dicta las pautas a las instituciones, no stas a aqulla. La sociedad latinoamericana ha visto mermar sus ingresos de capital, al mismo tiempo que debe atender las demandas de una poblacin en expansin, que reclama satisfacer diversas necesidades, una de ellas el entrenamiento en el nivel superior de la educacin. (Continuar) PROBLEMAS ECONOMICOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA Desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI las Universidades en Venezuela han presentado unas series de problemticas que va desde los tickets del pasaje estudiantil hasta la globalizacin econmica, unos ms complejos que otros pero importantes todos y que afectan tanto a los estudiantes, como a todos los trabajadores de las universidades ya sean profesores y/o facilitadores, administrativos, obreros y al resto del colectivo. Actualmente en las universidades pblicas de Venezuela se est presentando una problemtica sobre el recorte del presupuesto de un 6,7% por causa de la crisis financiera mundial que obliga, de acuerdo a la Ley de Presupuesto, a un ajuste nacional que afecta a todas las instituciones pblicas del pas, y por supuesto a las universidades. Este ajuste, producto de la crisis, no afectarn al sector estudiantil: transporte, comedor, becas, ni al personal; en varias universidades el presupuesto es una caja negra, que muchos desconocen y no saben lo que realmente se gasta, por lo que se requiere hacer una auditoria y que los rectores indiquen en qu gastan el dinero, cules son sus inversiones, sus asesores, etc. Las autoridades ahora estarn obligadas a revisar los gastos superfluos como son: los gastos de representacin invertidos en el pago de "hoteles cinco estrellas" y lujosos restaurantes, donde frecuentemente acuden las autoridades universitarias, los constantes viajes al exterior de los miembros del consejo

rectoral, los abultados viticos que universidades como la UCV, la Simn Bolvar, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), entre otras. El presupuesto que asigna el Estado venezolano a la universidad recibe por concepto de "Ingresos Propios", sumas millonarias de dinero, la cual administran las autoridades universitarias, sin ningn tipo de control. La oculta administracin por las autoridades universitarias ha originado la conformacin de mafias que controlan las partidas de las providencias estudiantiles como: Los tickets del pasaje estudiantil, los cupos del comedor estudiantil, el trfico de cupos estudiantiles para ingresar como estudiantes a estas universidades manejados por algunos Centros de Estudiantes (y que hasta muertes de estudiantes han causado) con el beneplcito y complacencia de las autoridades universitarias. Dentro de la economa entra el problema de infraestructura fsica de las universidades pblicas ya que el presupuesto que se les da anualmente a estas casas de estudio los rectores no la usan para mejorar la deteriorada estructura de las instalaciones de las universidades pblicas vindose afectados los estudiantes ya que no pueden recibir clases en aulas con condiciones precarias, tambin las bibliotecas, los baos y el comedor se ven afectados. La mayora de nuestras universidades siguen laborando en las mismas estructuras desde su fundacin; las generaciones posteriores se han limitado a pintar y arreglar friso, muy poco se ha invertido en la ampliacin y reacondicionamientos. Esto genera la incomodidad ambiental, factor necesario para el estudio ptimo. Lo que se le debe exigir a las universidades desde sus propias comunidades es entonces que hagan un uso racional del presupuesto asignado, que gerencien adecuadamente en funcin de la eficiencia y la eficacia, que rindan cuentas de su ejecucin y que se pongan al servicio del inters general de la nacin y no de parcelas o grupos que las han colonizado y convertido en feudos personalistas. Se habla sobre de que el presupuesto que se les da a las Universidades es muy poco cuando pese a la reduccin del 6% del presupuesto asignado al sector universitario del pas, las universidades autnomas recibieron este ao la mayor cantidad de recursos econmicos de toda la historia de la educacin superior. Mientras las universidades autnomas han recibido en los ltimos cinco aos ms del 60% del presupuesto asignado, las casas de estudio experimentales funcionan con el restante 40%, ello sin incluir a colegios universitarios, institutos y aldeas de la Misin Sucre. Entre la problemtica tenemos tambin las elecciones del rectorado dentro de las universidades autnomas ya que el Consejo Universitario est integrado por el Rector, los Vicerrectores, el Secretario, los Decanos de las Facultades, cinco representantes de los profesores, tres representantes de los estudiantes, un representante de los egresados y un delegado del Ministerio de Educacin; la participacin es menos del tres (3) por ciento de la poblacin estudiantil, es decir que la abstencin es del 97% de los estudiantes, que son la razn de ser de la existencia misma de las universidades, ni los obreros , ni los trabajadores administrativos tienen derecho a votar por la persona que creen que puede dirigir la universidad. La participacin democrtica del sector estudiantil en la eleccin de autoridades es un clamor que tiene aos, y que actualmente se ha revitalizado con la situacin conflictiva que se ha generado en las universidades; la propuesta de participacin de empleados y obreros busca el cumplimiento de mandatos constitucionales que establecen la no discriminacin y la participacin libre en los asuntos pblicos. Lo que se busca es enfrentar el dominio que sectores conservadores y burocrticos mantienen en las instituciones universitarias. Aunque esta cuestin slo puede resolverse con un poderoso movimiento de la propia comunidad

universitaria, la modificacin democrtica del mecanismo de eleccin de autoridades genera condiciones ms favorables para que los sectores democrticos que propugnan cambios y mantienen posiciones crticas tengan espacios ms amplios de participacin dentro de las universidades. Libre, y para mi sagrado, es el derecho de pensar... La educacin es fundamental para la felicidad social; es el principio en el que descansan la libertad y el engrandecimiento de los pueblos. ESTADSTICAS DE LA MATRCULA DE EDUCACIN UNIVERSITARIA Es importante destacar, que como consecuencia del auge petrolero de la dcada de los aos cincuenta la educacin en Venezuela no era considerada como una prioridad para el gobierno, debido a que para la poca las necesidades de mano de obra calificada eran solucionadas con la inmigracin europea de empleados tcnicos y profesionales. Cabe sealar que para 1950, en Venezuela existan nicamente 3 universidades, la Central, la de los Andes y la del Zulia, debido a que en el periodo de dictadura los estudiantes universitarios eran los principales opositores del gobierno. Por otra parte, con el levantamiento de la democracia en 1958, nace la autonoma del sector universitario, y el auge de las mismas, adems, del aumento de la renta petrolera y de la implantacin del modelo de sustitucin de importaciones, el cual permiti un rpido crecimiento de las instituciones que impartan la educacin superior. Sin embargo, este incremento de instituciones no ha garantizado el aumento de la calidad sino ms bien todo lo contrario, ya que proliferaban las instituciones que no reunan los requisitos mnimos para un trabajo acadmico digno de considerarse en ese nivel superior. Cabe sealar, que para 1970, se posean aproximadamente 12 instituciones, de las cuales 9 eran pblicas. Sin embargo para ese mismo ao, se implement una reforma en la Ley de Universidades que tuvo como principal propsito tener un mayor control por parte del gobierno sobre las universidades, tanto en lo acadmico, administrativo y financiero entre otros. En ella se le confiere ms poder al Consejo Nacional de Universidades (CNU), otorgndole nuevas funciones en lo concerniente a responsabilidades normativas y la distribucin del presupuesto de las universidades pblicas, adems se crea la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) como organismo se asesora tcnica del CNU en cuanto a la programacin de las mismas . Finalmente en 1980 existan 62 instituciones aproximadamente, de las cuales 13 eran universidades pblicas, adems en ese ao el Congreso Nacional aprueba una Ley Orgnica de Educacin ms avanzada, con el fin de reorientar el desarrollo de este sector e introduce nuevos elementos que serviran para sistematizar la heterogeneidad institucional presente en la poca. Por otra parte, con relacin al subsistema de educacin superior, las cifras muestran un incremento acelerado en el tamao de la matrcula a finales de los aos 50 y este se acenta a principios de los aos 70. En tanto que para la dcada de los aos 50 el nmero de inscritos en las universidades totaliz 22.000 alumnos aproximadamente, lo cual represent slo el 0,3% de la poblacin total, este registro aument en 85.000 alumnos universitarios inscritos para los aos 70, un 0,8% de la poblacin total, 300.000

en los aos 80 (2,4% de la poblacin para ese ao), luego se duplica en los aos 90 a 600.000 alumnos inscritos aproximadamente representando un 3% de la poblacin total y finalmente para el 2002 la cifra asciende a casi 900.000 estudiantes universitarios inscritos en el sistema, lo que significa un 4% aproximadamente de los 23 millones de habitantes que se encuentran en el pas. Vale la pena destacar, que este incremento de la matricula en la educacin superior vino acompaado, por la insercin de la mujer en este sector durante las ltimas tres dcadas, sobre todo en reas de conocimiento que antes eran dominadas por el hombre, entre las cuales destacan, las Ciencias sociales, Las Ciencias de la Educacin, aunque en menor medida tambin destaca la incorporacin de la mujer en el rea de ingeniera, arquitectura y Tecnologa. Por otra parte, en lo que respecta a la tasa de crecimiento interanual de la matrcula en la educacin superior, sta demuestra que en promedio el sistema ha crecido a una tasa del 15% los ltimos 52 aos, cifra bastante alta para los acontecimientos pocos positivos por los que ha trascurrido este nivel educativo desde la dcada de los aos 50 hasta ahora. En este marco, se observa que la tasa de crecimiento interanual ms pronunciada de la matrcula universitaria se presenta a mediados de los aos 50 ubicndose en un promedio de 38,6% anual, tasa que es muy favorable a pesar de que en el pas existan apenas tres universidades, y este sector no estaba en su mximo desarrollo. Del mismo modo, se puede observar que dicha tasa presenta una clara disminucin desde principios de los aos 60 hasta una recuperacin observada en la primera mitad de los aos 70, la tasa de crecimiento promedio interanual para ese periodo se ubic en 13,19%. Cabe sealar, que durante los aos 70 esta tasa de crecimiento aument 3 puntos en comparacin con la arrojada a finales de los 60, ubicndose en casi 16% para esos aos. Luego disminuye nuevamente a principios de los 80 mantenindose ms o menos estable hasta finales del ao 2000 teniendo sta un valor promedio de crecimiento interanual del 5%. Para el ao 2002 esta tasa se recupera 5 puntos y cierra el ciclo con una tasa de crecimiento promedio del 10% en solo 2aos. La desaceleracin en la matrcula de educacin superior a partir de los aos 80, puede ser explicada por diversos motivos. Primero por el hecho de que el crecimiento de la matrcula llega a su tope de mximo crecimiento en el ao 73 (23%). Por otra parte, hay que sealar la situacin por la que atraves el pas y en general Amrica Latina durante la dcada de los aos 80, la cual fue denominada por algunos autores como la dcada perdida en todos los aspectos. A modo de resumen la evolucin de la educacin en Venezuela ha tenido sus efectos positivos y negativos, pero dicho comportamiento no es de extraarse si recordamos que los cambios en el sistema educativo venezolano han sido muy lentos, y aunado a esto a travs de nuestra historia contempornea hemos experimentado cambios dramticos en el crecimiento poblacional, en la tecnologa, y la economa en general, por lo tanto, no es de extraarse los efectos observados en las tasas matriculares de los diferentes niveles educativos, las cuales se deben fundamentalmente a una serie de ineficiencias que se han hecho ms evidentes con la actual crisis econmica por la cual atraviesa el pas, adems, de la disminucin de los recursos econmicos que antes hacan posible disimular tales ineficiencias, entre las cuales destacan: la falta de capacitacin docente en los diferentes niveles educativos, la baja calidad de los servicios que ofrecen las instituciones pblicas, entre otras.

Por otro lado, es importante acotar que ha habido un avance significativo en la incorporacin de la mujer, en todos los estratos del sistema educativo y en especial al de la educacin superior, por ello en los ltimos aos se ha observado una gran inclusin en la matrcula universitaria de la mujer, lo cual se evidencia en que las mismas forman parte en muchas carreras universitarias, compitiendo abiertamente en el mercado laboral con los hombres. Habida cuenta de estos factores la desigualdad del desarrollo econmico y social, entre los pases y al interno de los mismos, nos permite, sin duda alguna, hablar de sistemas escolares (educativos) profundamente desiguales, desigualdad que incluso aumenta en los ltimos aos, como consecuencia del alto costo de las nuevas tecnologas, que hace que estas sean prcticamente inaccesibles a las masas de la regin, excepto que sus miembros se convierten en activos manejadores de esas tecnologas, cuando las mismas acceden a la vida laboral cotidiana, en el rea de los servicios, cuyos empleados y obreros son miembros de las clases populares. En consecuencia, el anlisis de la escuela, de la escolaridad y en general de la cultura, en Amrica Latina y el Caribe, pasa por el eje de un enfoque pedagogizante de la educacin, que omite los problemas sociales, las diferencias tnicas, el papel de las minoras y que mantiene una situacin de imperialismo interno y, no obstante suene extrao mencionarlo, en estos aos de la hegemona norteamericana, del imperialismo externo, que mediante la inevitable instrumentacin de la globalizacin construye un discurso unidimensional. ORGANISMOS DE DIRECCION Y COORDINACION Hasta enero del ao 2002, cuando se crea el Ministerio de Educacin Superior (MES), la educacin superior venezolana dependa de un Ministerio que a lo largo de la historia recibi diversos nombres (de Instruccin Pblica, de Educacin Nacional, de Educacin o, muy recientemente, de Educacin, Cultura y Deportes). La idea que hoy se maneja en el pas es la de aprobar pronto, una Ley de Educacin Superior con la cual el nuevo Ministerio se convierta realmente en ente rector, coordinador y supervisor del sistema nacional de educacin superior. Por ahora, el sector universitario es coordinado por el Consejo Nacional de Universidades (CNU), el cual est integrado por el Ministro de Educacin quien lo preside; los rectores de las universidades nacionales y privadas; tres representantes del profesorado, uno por cada tipo de institucin; tres representantes de los estudiantes escogidos igualmente a razn de uno por cada grupo de universidades; dos profesores designados por el Congreso de la Repblica; y un representante del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT). Tambin forman parte del Consejo, con derecho a voz pero sin voto, el Secretario Permanente del Consejo, el Director de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), el Director de la Oficina Coordinadora de las Contraloras Internas de las Universidades (OCOCI), el Director de la Oficina Central de Orientacin y Admisin a la Educacin Superior (OCOAES), el Director General Sectorial de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, un representante del Ministerio de Finanzas y dos decanos de Facultad. Esto significa que se trata de un organismo bastante complejo, y por ello poco funcional, con ms de 40 miembros con derecho a voto y 6 con solo derecho a voz. Este cuerpo se rene de ordinario una vez al mes. Las principales atribuciones que le asigna la Ley a este Consejo son (Art. 27):

1. Coordinar las labores universitarias en el pas y armonizar las diferencias individuales y regionales de cada institucin con los objetivos comunes del sistema. 2. Fijar los requisitos para la creacin, eliminacin o modificacin de facultades, escuelas, institutos y dems divisiones equivalentes en todas las universidades y estudiar las solicitudes correspondientes. 3. Estudiar y aprobar los proyectos de creacin de nuevas universidades y de institutos y colegios universitarios, sean stos pblicos o privados. 4. Proponer al Ejecutivo Nacional el monto del aporte anual para las universidades y aprobado ste por el Congreso, efectuar la distribucin entre las instituciones. 5. Velar por el cumplimiento de la Ley de Universidades y las decisiones del Cuerpo. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR En comparacin con otros pases, no solamente de Amrica Latina sino del mundo, los gastos del Estado venezolano en educacin, en las ltimas dcadas y sobre todo en educacin superior, son relativamente elevados. En efecto, en la dcada pasada la inversin del Estado en esta materia fue, en promedio, de 1,2% del Producto Interno Bruto, un 7% del presupuesto nacional y 43% del presupuesto educativo total. Las razones de este fenmeno pueden explicarse por la riqueza petrolera del pas, el carcter populista de los gobiernos de la etapa democrtica y el hecho histrico de que en 1870 el Ejecutivo Nacional presidido por Antonio Guzmn Blanco dict un decreto estableciendo la gratuidad de la instruccin pblica en todo el pas. Este principio se fue aplicando progresivamente en todos los niveles de la educacin pblica, hasta quedar consagrado para la educacin superior, con limitaciones, en la Constitucin Nacional de 1961 y ser ampliado en la nueva de 1999. En consecuencia, hasta mediados del siglo XX el financiamiento de la educacin superior en Venezuela provino exclusivamente de fondos del Estado. Porque, es cierto, a diferencia de la mayora de los pases, en este pas la presencia de educacin privada es muy reciente, al punto de que las primeras instituciones de educacin superior no oficiales aparecieron en 1953, pero una vez iniciada la experiencia, que lo fue con dos universidades, ella creci a gran velocidad desde la dcada de los ochenta de manera que en 1990 atendi al 33% de la poblacin estudiantil y para el ao 2001 el 40,5%. Lo anterior significa que para comprender cunto invierte el pas en educacin superior hay que tener presente no solamente el aporte estatal sino tambin el del sector privado. La Ley Orgnica de Educacin (1980) ratifica el principio de la gratuidad de la educacin superior pblica y slo establece la no gratuidad para el caso de las personas provistas con medios de fortuna. Para normar con precisin esta disposicin, esta Ley se remite a una futura Ley Especial para la Educacin Superior, la cual deba promulgarse rpidamente, pero que hasta el presente no ha ocurrido, a pesar de que se han presentado varios proyectos al Poder Legislativo nacional. Por su parte, la Ley de Universidades en su Artculo 11, establece que el pago de aranceles en las universidades slo se aplicar en el caso de los estudiantes de bajo rendimiento acadmico, disposicin que pocas instituciones aplican con rigurosidad. Con la nueva Constitucin de 1999, la gratuidad de la educacin se ampla al establecerse que en las instituciones oficiales solamente se podrn exigir pagos por matricula en el caso de los estudios de postgrado.

En la prctica, y hasta 1999, para ingresar y permanecer en la educacin superior pblica todos los estudiantes, repitientes o no, pobres o ricos, tenan que cancelar aranceles por diferentes motivos (inscripcin, certificacin de estudios, solicitudes de equivalencias y otros trmites de tipo administrativos), los cuales eran realmente muy pequeos para los dueos de fortuna pero altas para los jvenes provenientes de los estratos con escasos recursos econmicos. Esto ha creado una desigualdad muy grande en cuanto a oportunidades de estudio, hasta el punto de que, por ejemplo, el estudiantado de la Universidad Central, considerada tradicionalmente como una universidad popular, est conformado en ms del 80% por estudiantes provenientes de las clases sociales minoritarias media y alta. Adems de ser relativamente gratuita la educacin que se imparte en las universidades pblicas, la Ley obliga a una poltica de proteccin social y mejoramiento tanto para los estudiantes como para sus profesores. Ello explica el hecho de que todas las instituciones de educacin superior del pas hayan establecido sistemas de previsin social, para todos los profesores y para los alumnos de escasos recursos. En el caso de los miembros del personal docente dichos sistemas (que cubren los riesgos por ciruga, hospitalizacin o muerte) son costeados en partes iguales por los interesados y por la institucin correspondiente. En sntesis, se puede decir que por disposiciones legales y factores de tipo social y poltico las instituciones de educacin superior del sector oficial dependen para su funcionamiento de tres fuentes de financiamiento: los aportes del Estado, las donaciones de entes privados y los llamados ingresos propios. Pero, en general, ms del 90% del presupuesto de las instituciones de educacin superior oficial proviene del presupuesto nacional. Desde luego, la mayora de las instituciones tienen algunos ingresos propios, producto principalmente de investigaciones, bienes y servicios especializados, cursos de extensin y de postgrado, pero el monto de estos ingresos es poco significativo. En efecto, ellos representan apenas un porcentaje del presupuesto total que nunca llega al 10% del aporte estatal. Las donaciones por personas privadas o empresas son casos excepcionales. En las instituciones privadas las fuentes de financiamiento son los aportes que hacen fundaciones empresariales o religiosas, el cobro de matrcula (cuyo monto es muy variado, dependiendo de la calidad, prestigio o sector social al cual sirven las Instituciones) y los subsidios que hace el Estado a algunas instituciones, sobre todo a las de origen religioso catlico. En el ao 2001, por ejemplo, el Estado otorg subsidios a instituciones privadas de educacin superior por Bs. 1.450.500.000, esto es unos USD 800.000. COSTO DE LOS ESTUDIOS Y EVOLUCION DEL PRESUPUESTO Como se ha dicho antes, la educacin superior pblica en Venezuela es casi o totalmente gratuita, excepto en el nivel de postgrado. En el caso de los estudios de postgrado, los costos de matrcula en el sector pblico son muy similares a los del sector privado. En el Anexo 8.D se observa una gran dispersin en el costo de los estudios, por cuanto el mismo depende del prestigio y del juego de la oferta y la demanda entre las instituciones y los aspirantes. En el caso de los estudiantes de pregrado del sector privado el pago semestral que deben hacer vara desde US$ 200 en las instituciones ms econmicas hasta otras que cobran US$ 1000 o ms. Para el ao 2001 el presupuesto total de gastos de la Nacin fue de Bs. 23.214.303.000.000, de los cuales 4.292.212.660.760 (18,5%) estuvieron destinados al

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Este Ministerio distribuy su asignacin de manera que a la educacin superior fueron destinados 1.852.197.126.440, esto es, 8% con respecto al total nacional y 43,15% con respecto al total asignado al Ministerio.