DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA FFLCH/USP Aluno: Pedro Henrique Aquino de Freitas Curso: Relaes Internacionais IRI N USP: 6907005

05 Disciplina: FLP0204 Poltica IV (Profa. Marta Arretche) Resenha II Houve desestruturao partidria responsvel pela crise do regime de 1946? No que diz respeito dinmica do sistema partidrio no perodo 1946-64, percebe-se que os textos analisados, de Antnio Lavareda e Jairo Nicolau, focam seus trabalhos sobre a arena eleitoral para tentar verificar alguma relao entre o sistema partidrio e a ruptura do regime democrtico. Sendo assim, vale pontuar que o primeiro captulo do livro de Lavareda resume os principais pontos levantados pelos estudos anteriores, focados, em sua maioria, nas eleies proporcionais. O autor enquadra essas proposies em categorias: a) desestruturao do sistema partidrio; b) formato da competio: bipolarizao ou partidos dominantes; c) realinhamento da fora dos competidores. O primeiro grupo reunia estudos que afirmavam estar em processo uma desinstitucionalizao progressiva marcada pela multiplicao de legendas em nvel municipal (Carvalho, 1958), ao enfraquecimento de vnculos entre representao congressual e comportamento eleitoral (Souza, 1964). O segundo grupo identificava formatos assumidos do sistema, de partidos regionais dominantes (Vega-Palacin, 1981) ideia de bipolarizao do processo competitivo, como apontada por Jaguaribe (1962) na oposio entre o nacional-progressismo da rea de influncia do PTB em decolagem desenvolvimentista e o conservadorismo-liberal expressado pela UDN na rea de desenvolvimento mais amadurecido do pas. O ltimo grupo argumenta pela racionalidade do comportamento eleitoral para apontar uma redefinio do suporte eleitoral devido mudana das bases scio-eleitorais dos partidos e nova distribuio de sufrgios em benefcio do PTB e dos demais partidos reformistas (Campello de Souza, 1976). Quanto aos principais fatores responsveis por esses fenmenos, os estudos anteriores se reagrupam em dois blocos: a) aqueles de abordagem externalista, que atribuem estas tendncias ao processo de desenvolvimento econmico e social; e b) aqueles de perspectiva institucional, que ressaltam o papel da esfera institucional, a permisso de coalizes, as estratgias partidrias.

Nas ltimas pginas do captulo inicial de seu livro, Lavareda afirma que nos trs captulos seguintes ir refutar total ou parcialmente as teses de desestruturao, de bipolarizao e de realinhamento, e introduz sua tese de consolidao do sistema partidrio como hiptese alternativa, que tenta relacionar o processo de desenvolvimento do pas s caractersticas do processo eleitoral. De acordo com Lavareda, o sistema partidrio-eleitoral brasileiro caracterizava-se pela heterogeneidade

(competidores com trajetrias diferenciadas) e pelo desequilbrio entre os planos eleitorais (fissura entre opes do eleitorado e a prtica eleitoral no plano proporcional, enquanto que o plano majoritrio caminhava para a consolidao). Pode-se dizer que os partidos estavam criando razes na sociedade e garantindo organizao e regularidade s escolhas eleitorais. A arena eleitoral, portanto, no explica a ruptura institucional. Jairo Nicolau, por sua vez, tambm chega mesma concluso, baseada na estabilidade do sistema partidrio. O autor reorganiza a estatstica eleitoral ao fazer o primeiro mapeamento completo da distribuio partidria das cadeiras, o que permite uma anlise para alm dos dados de coligaes, que eram os registrados pela Justia Eleitoral e foram utilizados nos estudos anteriores. Nicolau consegue identificar 88% dos deputados e 90% dos votos, o que d legitimidade a sua metodologia. O autor vai ento analisar trs proposies clssicas: a) partidos conservadores declinam enquanto que o PTB cresce (Glucio Soares); b) partidos passam por processo de nacionalizao (Olavo Brasil de Lima Junior); c) eleies conhecem processo de fragmentao (Wanderley Guilherme dos Santos). Em seguida, analisa a taxa de volatilidade, que mensura a instabilidade eleitoral. Quanto primeira proposio, o autor verifica que houve de fato crescimento expressivo do PTB, uma queda do PSD, maior em 1950 principalmente devido sobrerrepresentao do sistema do sistema de sobras das eleies de 1945, e tambm uma queda da UDN, mas com crescimento em 1962. Percebe-se uma estabilidade na dcada de 1950 e oscilaes muito baixas nas eleies de 1962. No perodo, centro e direita perderam votas e a esquerda cresceu, embora tenha chegado a declinar em 1950. Quanto segunda proposio, pelo ndice de desigualdade regional cumulativa, o autor verifica que os trs maiores partidos tm baixa taxa de regionalizao, com votao equilibrada no

territrio nacional, enquanto os menores tm votao concentrada. Quanto terceira proposio, sobre o nmero efetivo de partidos no mbito da votao, percebe-se uma grande estabilidade dos valores entre 1950 e 1962, em 4.8 partidos, e uma baixa fragmentao no mbito estadual, exceto em So Paulo. O autor afirma que no ocorreram fragmentao nem crise partidria. Ao analisar os dados sobre a distribuio de cadeiras, verifica-se que a fragmentao parlamentar foi inferior da disputa eleitoral (cerca de 4.4 partidos, em mdia): no h portanto, qualquer evidncia de que a disperso eleitoral tenha aumentado. O autor analisa ento a estabilidade das preferncias dos eleitores entre duas eleies sucessivas atravs do ndice de volatilidade. As mudanas foram intensas entre as eleies de 1945 e 1950, mas na dcada de 1950 as taxas foram baixas (5,8 e 6,8). As eleies de 1962 produziram maior instabilidade, com taxa de 10,2, mas houve um crescimento de apenas 3,4 pontos percentuais na taxa. Em suas consideraes finais, o autor destaca a fora do PSD nas eleies de 1945, partido que conseguiu se organizar no territrio nacional, usou a estrutura das interventorias e foi beneficiado pela frmula das sobras. Houve baixa fragmentao naquelas eleies. Para as eleies de 1950, o PCB teve seu registro cassado, foram fundados novos partidos e o Cdigo Eleitoral alterou as regras de distribuio de cadeiras, o que refletido pelas altas taxas de volatilidade eleitoral. As eleies de 1950 registraram aumento de fragmentao, mas a dcada de 1950 de grande estabilidade do sistema, com taxas de volatilidade e fragmentao quase inalteradas. Para as eleies de 1962, o crescimento do PTB fez aumentar a volatilidade, mas a fragmentao no sofreu alteraes devido estabilidade da votao nos trs maiores partidos. O quadro , portanto, de estabilidade do sistema. ____________________________ * LAVAREDA, Antnio (1991). "Principais teses sobre o sistema partidrio-eleitoral de 1945-1964 e as questes no respondidas" in: A Democracia nas Urnas O Processo Partidrio-eleitoral Brasileiro. Rio de Janeiro: IUPERJ/Rio Fundo Editora, Cap.1. Pgs. 19-32. * NICOLAU, Jairo (2004). Partidos na Repblica de 1946: Velhas teses, Novos Dados DADOS, Vol 47(1) pgs. 85-128.