1.

Limitaes ao Poder Constituinte Derivado Decorrente Os Estados federados (e o DF) recebem diretamente do Poder Constituinte originrio a capacidade de continuar a Constituio dentro de seu territrio, porm, devem ser obedecidos os princpios estabelecidos pela Constituio Federal. Segundo Uadi Lammgo Bulos, os limites que os Estados se sujeitam pela imposio da Constituio Federal so chamados de autnomos.
So adjetivados de autnomos porque advieram do prprio constituinte originrio. Por isso, independem de quaisquer providncias legislativas ulteriores das Assemblias Legislativas dos Estados para ser aplicados. [1]

Tais limites autnomos incidem sobre a institucionalizao e sobre o processo de emenda da Carta Estadual. Esses limites so os princpios sensveis (ou enumerados), os princpios organizatrios (ou estabelecidos que podem ser expressos ou implcitos) e os princpios extensveis. Segundo Bulos, ainda h outros limites que os Estados se sujeitam. So os chamados limites heternomos, porm, essas restries so criadas na Constituio Estadual para limitar o poder de emenda estadual. Raul Machado Horta, por sua vez, esclarece que:
O constituinte do Estado cria ordenamento constitucional autnomo, mas o processo de criao que ele percorre difere profundamente da originariedade criadora do constituinte federal. A precedncia da Constituio Federal sobre a do Estado-Membro exigncia lgica da organizao federal, e essa precedncia, que confere validez ao sistema federal, imprime a fora de matriz originria ao constituinte federal e faz do constituinte estadual um segmento derivado daquele.[2]

A doutrina e a jurisprudncia seguem indicando quais seriam os princpios que os Estados e o DF deveriam seguir ao utilizar sua capacidade constituinte decorrente[3]. Deciso do STF sobre o tema:
O perfil da federao brasileira, redefinido pela constituio de 1988, embora aclamado por atribuir maior grau de autonomia dos Estados-membros, e visto com reserva por alguns doutrinadores, que consideram persistir no Brasil um federalismo ainda afetado por excessiva centralizao espacial do poder em torno da Unio Federal. Se e certo que a nova carta poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar. (grifo nosso)[4]

1.1. Princpios Sensveis, Apontados ou Enumerados

So as matrias constantes no art. 34, VII, a a e. So sensveis por dois motivos, um porque esto expressos[5] e dois porque ao serem violados podem sujeitar o Ente interveno federal.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: (...) VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

No cumprir os princpios sensveis d ensejo representao de inconstitucionalidade interventiva, nos termos do art. 36, III, a ser proposta pelo Procurador Geral da Repblica (PGR) e julgada pelo Supremo Tribunal Federal (STF). 1.2. Princpios Estabelecidos ou Organizatrios[6] Dividem-se em explcitos, implcitos e decorrentes.

1.2.1. Princpios estabelecidos ou organizatrios explcitos ou expressos Os princpios estabelecidos explcitos correspondem ao conjunto de matrias s quais os Estados deveriam observar compulsoriamente (mandatrios) ou dizem respeito s matrias que os Estados no poderiam tratar (vedatrios) e que a Constituio fez questo de deixar expressamente consignados.

A. Princpios organizatrios expressos mandatrios So normas compulsrias ou conhecidas como normas de pr-ordenao dos Estados. As normas de pr-ordenao constitucional determinam que os Estados devero observar diversas normas inseridas em diversos dispositivos constitucionais, seguem-se exemplos: Art. 18, 4: A criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios matria que o Estado tem que tratar em sua organizao.

 Art. 27, 1, que fixa o mandato dos deputados estaduais em quatro anos. O STF decidiu que:
Nos expressos termos do 1 do art. 27 da CF de 1988, ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais. A Constituio Federal, no art. 28, fixou em 1 de janeiro a data da posse do Governador e do ViceGovernador eleitos noventa dias antes do trmino de seus mandatos. No marcou data para o incio das legislaturas estaduais, mas, no art. 25, atribuiu aos Estados o poder de se organizarem e se regerem pelas Constituies e leis que adotarem, observados, porm, os seus prprios princpios (da CF). E o art. 11 do ADCT da CF de 1988 tambm estabeleceu: cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborara a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Um desses princpios o que fixa em quatro anos a durao do mandato dos Deputados Estaduais ( 1 do art. 27 da CF), que, consequentemente, no pode ser desobedecido por normas estaduais, como a Constituio do Estado e o Regimento Interno de sua Assemblia Legislativa. No podem tais normas ampliar nem reduzir o prazo de durao dos mandatos de Deputados Estaduais. (grifo nosso)[7].

Art. 28, 1 e 2, que estabelecem normas relacionadas ao subsdio e posse do governador em cargo pblico. Art. 31, 1, que estabelece o controle externo nos Municpios (pela Cmara Municipal) com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Com a exceo dos Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro que possuem Tribunais de Contas do Municpio, todos os outros Municpios seguem a regra de ter o controle externo auxiliado pelo Estado-membro. Arts. 37 a 42, porque a Constituio Federal diz expressamente se aplicar administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios os princpios ali elencados. Segundo o STF:
(...) o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. (grifo nosso)[8]

Arts. 92 a 97 estabelecem normas de pr-ordenao do Poder Judicirio tanto da Unio quanto dos Estados. Sobre o tema, o STF decidiu que:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Artigo 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de Desembargadores do Tribunal de Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88. Procedncia da ao, para

declarar inconstitucional a expresso "treze" contida no referido dispositivo. (grifo nosso)[9].

Arts. 98, que determina que os Estados instituiro o juizado especial cvel e criminal. Art. 99, que determina a autonomia dos tribunais (se aplica aos Tribunais de Justia dos Estados. Art. 125, 2o, que determina expressamente aos Estados estabelecerem a representao de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo estadual ou municipal que contrariarem a Constituio Estadual. Arts. 127 a 135, especialmente os arts. 132 e 1342, que tratam das funes essenciais justia e trazem diversos dispositivos direcionados pr-ordenao dos Estados. Arts. 144 IV e V 4 ao 7 e vrios outros. Importante salientar que h algumas matrias especiais que o STF entende que no so princpios organizatrios. Os casos seguintes no so princpios organizatrios mandatrios, ou seja, so matrias que o constituinte estadual tem liberdade no seu poder de auto-organizao. So exemplos: Art. 57, 4o, que dispe sobre eleio das mesas diretoras das casas legislativas do Congresso e veda a reconduo dentro da mesma legislatura. O STF entendeu que:
ASSEMBLIA LEGISLATIVA ESTADUAL: MESA DIRETORA: RECONDUO PARA O MESMO CARGO. Constituio do Estado de Rondnia, art. 29, inc. I, alnea b, com a redao da Emenda Const. Estadual n. 3/92. C.F., art. 57, 4. (...) A norma do 4 do art. 57 da CF que, cuidando da eleio das Mesas das Casas Legislativas federais, veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente, no de reproduo obrigatria nas Constituies dos Estados-membros, porque no se constitui num princpio constitucional estabelecido. II. - Precedente do STF: Rep 1.245-RN, Oscar Corra, RTJ 119/964. (grifo nosso)[10]

Art. 59, V, 62 e 84 XXVI, que se refere edio de Medidas Provisrias no plano federal. A adoo da espcie normativa Medida Provisria facultativa no plano dos Estados. Deciso do STF a respeito do Art. 25, 2[11]:
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11.09.2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/2001, do comando que confere ao Chefe do Executivo

Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425,Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.2003, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.1992 e ADI 812-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.1993. Entendimento reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada edio de medida provisria para a sua regulamentao[12] (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente.[13] (grifo nosso)

Art. 128, 3, que trata da escolha do chefe do Ministrio Pblico Estadual Procurador-Geral de Justia. Ser escolhido pelo chefe do Executivo, dentro de integrantes da carreira, indicados em lista trplice na forma da lei respectiva, porm, no passa por sabatina no Poder Legislativo.[14] Art. 131, 1o, que dispe sobre a escolha do Advogado Geral da Unio, esse no plano federal, de livre nomeao e livre exonerao. O STF[15] entendeu que, no plano estadual, os Estados esto livres para estabelecer na Constituio do Estado que o Procurador-Geral do Estado seja escolhido dentre membros da carreira, o que cria uma vinculao diferente quando se compara com a livre escolha do Advogado Geral da Unio.

B. Princpios organizatrios expressos vedatrios (proibies) So os artigos constitucionais que definem, expressamente, o que os Estados no podem fazer. Vejamos: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:... Traz um conjunto de matrias vedadas a todos os entes. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: (...) tambm traz uma vedao, embora no seja absoluta, a vedao est em no intervir nos seus Municpios, exceto nos casos que a prpria CF, no mesmo artigo, elenca. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

 Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. 1.2.2. Princpios estabelecidos ou organizatrios implcitos Diz respeito tambm a um grupo de artigos que, por estabelecerem competncias da Unio ou dos Municpios, veda, implicitamente, a competncia organizatria dos Estados. Podem ser vedatrios ou mandatrios.

A. Princpios estabelecidos ou organizatrios implcitos vedatrios Correspondem s matrias que foram dadas Unio, de forma exclusiva ou privativa, ou aos Municpios e, por isso, so vedadas, implicitamente, aos Estados, vejamos exemplos: Art. 21 Competncia da Unio, sendo competncia da Unio o artigo veda de forma implcita a participao do Estado no assunto. Art. 22 Competncia privativa da Unio para legislar, novamente a mesma ideia, ao atribuir a competncia para a Unio, h uma vedao implcita aos Estados. Art. 30[16], que estabelece a competncia dos Municpios, tambm veda de forma implcita a atuao dos Estados na matria. Art. 86, 3, que atribui imunidade ao Presidente da Repblica em relao s prises, s podendo ser preso aps sentena condenatria. Segundo o STF, tal norma no pode ser estendida aos Governadores, porque seria prerrogativa tpica de chefe de estado. No podem as Constituies estaduais conceder tais imunidades aos Governadores, veja a deciso do STF:
O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, a priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma constante da Constituio estadual que impede a priso do Governador de Estado antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio Federal.[17]

B. Princpios estabelecidos ou organizatrios implcitos mandatrios So matrias que estabelecem implicitamente ao Estado algo que devero fazer, que devero executar, conforme a prescrio constitucional. Exemplos:

 Art. 25. 3 Estabelece que os Estados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, porm, manda, implicitamente que seja conforme os pressupostos indicados na norma. Art. 27 Estabelece a Assembleia legislativa e, implicitamente, determina que seja o poder legislativo estadual unicameral. Art. 28 Estabelece o Governador como o chefe do poder executivo estadual, estabelece, implicitamente, a necessidade de seguir o presidencialismo no mbito estadual, posto que a chefia do executivo tem que ser necessariamente unipessoal. Art. 155 Traz a possibilidade de os Estados institurem impostos, porm, implicitamente h a necessidade de seguir diversas normas de pr-ordenao.

1.3. Princpios Extensveis ou da Simetria Os princpios extensveis correspondem ao conjunto de matrias que a Suprema Corte entende que deva ser utilizado no mbito estadual, copiando-se o modelo federal, por simetria. Em outras palavras, o princpio da simetria indica matrias que so estendidas do modelo federal para o modelo de organizao estadual. Os princpios extensveis so tambm conhecidos como princpio da simetria (ou da homogeneidade), porque so declarados como normas que simetricamente, seguindo o modelo federal, devero ser adotadas no modelo de organizao estadual. Constituem normas de pr-ordenao dos Estados indicadas, caso a caso, pela jurisprudncia do STF. Pode-se dizer que os princpios extensveis integram a estrutura da federao, seriam exemplos: Art. 58, 3 no que se refere ao qurum de 1/3 para a criao de comisses parlamentares de inqurito (CPIs). Arts. 61, 1, que estabelece as iniciativas do Presidente da Repblica devero ser respeitadas mutatis mutantis para os Governadores de Estado. Art. 83, que estabelece que o Presidente e o Vice-Presidente no podero sair do Pas por perodo superior a 15 dias sem a anuncia do Congresso Nacional, sob pena de perda do cargo. Em geral o Processo Legislativo, principalmente, suas iniciativas reservadas e o poder de sano conferido ao governador. Nesse caso, contemplando, inclusive, a proibio ao Poder Constituinte decorrente de incluir na Constituio do Estado a regulao de matrias que seriam de iniciativa privativa do Governador. Princpio da igualdade dos Entes Federativos. No coao de um Ente sobre os outros.

 Princpio do Estado Democrtico de Direito: Os Estados e DF s podem atuar com respeito legalidade, moralidade, dignidade da pessoa humana... Respeito aos direitos fundamentais e suas garantias. Princpios da ordem econmica e social: valorizao do trabalho, da justia social, sade e educao como direito de todos e obrigao das entidades estatais.

1.3.2. Decises do STF sobre o tema da simetria ou homogeneidade A. B. ADI 738 (STF) Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assemblia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria.

C. ADI 425 (STF) Podem os Estados-Membros editar medidas provisrias em face do princpio da simetria, obedecidas as regras bsicas do processo legislativo no mbito da Unio (CF, artigo 62). Constitui forma de restrio no prevista no vigente sistema constitucional ptrio (CF, 1 do artigo 25) qualquer limitao imposta s unidades federadas para a edio de medidas provisrias. Legitimidade e facultatividade de sua adoo pelos Estados-Membros, a exemplo da Unio Federal.

D. ADI 3.619 (STF) O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido (...) para declarar inconstitucionais o trecho 's ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e', constante do 1 do art. 34, e o inciso I do art. 170, ambos da XII Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo que estabelecem, como requisito criao de comisso parlamentar de inqurito, a aprovao do respectivo requerimento em Plenrio. (...) asseverou-se que os requisitos indispensveis criao de comisses parlamentares de inqurito encontram-se dispostos no art. 58, 3, da CF, preceito de observncia compulsria pelas casas legislativas estaduais (princpio da simetria). Desse modo, entendeu-se que a criao de CPI independe de deliberao plenria, sendo bastante a apresentao do requerimento de 1/3 dos membros da Assemblia Legislativa ao seu Presidente, somada aos demais requisitos constitucionais.

E. ADI 2.966 (STF) luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar. Precedentes."

F. RE 223.037 (STF) Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Competncia para executar suas prprias decises: impossibilidade. Norma permissiva contida na Carta estadual. Inconstitucionalidade. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE, artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, artigo 75).

G. ADI 452 (STF) A escolha do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado (CF, artigo 128, 1). A nomeao do Procurador-Geral de Justia dos Estados no est sujeita aprovao da Assemblia Legislativa. Compete ao Governador nome-lo dentre lista trplice composta de integrantes da carreira (CF, artigo 128, 3). No-aplicao do princpio da simetria.

H. ADI 233 (STF)

Ao direta de inconstitucionalidade. Estado do Rio de Janeiro. Art. 29 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que "anistiou" servidores em geral punidos com pena disciplinar; e art. 30, que anulou sanses disciplinares aplicadas aos servidores civis. Alegada afronta aos arts. 48, VIII, e 142, c/c o 144, par. 6, da Constituio Federal. Procedncia da increpao. O poder de elaborar a carta poltica do estado, conferido pelo art. 11 do ADCT/88, a assemblia legislativa, no compreende o de inserir no referido diploma normas prprias do poder legislativo ordinrio, exercido pelo referido rgo, no de modo exclusivo, mas com observncia indispensvel ao princpio da colaborao dos demais poderes. Configurao, no presente caso, de flagrante violao ao referido princpio. Procedncia da ao.

I. RE 153.968 (STF)
Processamento e julgamento de crime comum, atribudo ao governador. Art. 107 da Constituio Estadual, que condiciona o respectivo processamento e julgamento a admisso da acusao por 2/3 dos membros da Assemblia Legislativa. Constitucionalidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia. Deciso que teria ofendido os arts. 25; 51, I; 86 e 105, I, da Constituio Federal. Alegao descabida. A norma do art. 105, I, a, primeira parte, da Constituio Federal, que prev a competncia do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar os crimes em referencia, no pode ser interpretada seno em consonncia com o principio da autonomia dos Estados-Membros, e, portanto, sem contrariedade ao disposto no art. 25, da mesma Carta, segundo o qual sero eles organizados e regidos pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios estabelecidos no Texto Fundamental Federal, entre os quais figura, desenganadamente, o de que o julgamento do Chefe do Poder Executivo h de ser precedido de manifestao poltica do Poder Legislativo (art. 51, I), que diga da convenincia, ou no, de que se proceda contra quem exerce a suprema magistratura do Estado, com risco de perda da liberdade e, pois, de destituio indireta de suas funes.

J. ADI-MC 2361 (STF)

Verificada a reproduo obrigatria pela Carta Estadual (artigos 76, incisos I, II, IV, V e VI) das disposies constantes dos incisos I, II, IV, V e VI do artigo 71 da Constituio Federal, do STF a competncia para julgar a ao. Precedentes. 3. O controle externo das contas do Estadomembro do Tribunal de Contas, como rgo auxiliar da Assemblia Legislativa, na forma do artigo 71 da Constituio Federal, por fora do princpio da simetria.

2. Normas de Reproduo e Normas de Imitao

[18]

2.1. Normas Centrais Raul Machado Horta utiliza uma nomenclatura prpria para definir os princpios que os Estados se sujeitam na sua auto-organizao. Segundo o autor, a Constituio Federal, por ser anterior e superior, estabelece um conjunto de princpios que seriam normas centrais que os Estados devem seguir. As normas centrais, na viso do citado autor, seriam: 2.1.1. Princpios sensveis (Art. 34, VII) Neste caso no h diferena para o que j foi estudado no tpico 7.1. 2.1.2. Princpios estabelecidos (esto dispersos) Definem
a origem, a causa, o comeo, o germe, o elemento predominante da Constituio Federal. Os princpios estabelecidos se alojam nas normas constitucionais federais sobre repartio de competncia, o sistema tributrio, a organizao dos Poderes, os direitos polticos, a

nacionalidade, os direitos e as garantias individuais, os direitos sociais, a ordem econmica, a educao, a famlia e a cultura, afinal, na matria dispersa no texto constitucional federal.[19]

2.1.3. Regras de preordenao Consagram as normas relativas auto-organizao, porm, j dispostas no texto Constitucional, como por exemplo, normas sobre o Poder Judicirio e sobre o Ministrio Pblico. 2.2. Normas de Reproduo[20] As normas centrais seriam, ento, normas de reproduo, ou seja, seriam normas que os Estados so obrigados a ter na sua Constituio Estadual pelo fato de j terem sido adotadas na Constituio Federal.
(...) as normas de reproduo refletem a expansividade do modelo federal, que atraiu para seu campo matria anteriormente entregue revelao originria do constituinte estadual.[21]

O STF j se pronunciou[22] sobre a citada doutrina entendendo, quanto ao Prembulo da Constituio Federal, que:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (grifo nosso)

2.3. Normas de Imitao O autor cita ainda que os Estados podem, por opo, copiar outras normas de organizao do modelo federal para a sua realidade, tais normas copiadas por vontade prpria, ou seja, dentro da utilizao de sua auto-organizao, seriam normas de imitao.
As normas de imitam exprimem a cpia de tcnicas ou de institutos, por influncia de sugesto exercida pelo modelo superior. (...) a norma de imitao traduz a adeso voluntria do constituinte a uma determinada disposio constitucional.[23] (grifo nosso)

[1] [2] [3]

Uadi Lammgo Bulos (2007, p. 312). Raul Machado Horta (Direito Constitucional, 4 ed., p. 69).

A maior parte da doutrina utiliza a classificao em Princpios Sensveis, Princpios Estabelecidos e Princpios Extensveis, mas tambm ser descrita a ideia de Raul

Machado Horta (2003) que fala em Normas Centrais e sua vinculao como Normas de Repetio.
[4] [5]

ADI-MC 216.

Segundo Bulos (2007, p. 312): Sensvel aquilo que pode ser captado pela intuio, causando ao observador sensaes externas. Com efeito, princpio constitucional sensvel o que pode ser facilmente percebido pelos rgos sensoriais, de modo claro, evidente, translcido, visvel, manifesto, bvio. Bulos (2007, p. 313): O qualificativo estabelecidos: o qualificativo estabelecido no o mais apropriado para adjetiv-los, porque nada revela ou esclarece. Em ltima anlise, os princpios sensveis e extensveis tambm so estabelecidos, porquanto dispostos na Constituio federal cumprem, em sentido amplo, idnticas tarefas. luz disso, preferimos denominar os princpios constitucionais estabelecidos princpios constitucionais organizatrios, termo que evita maiores deturpaes. Todavia, no devemos abandonar, por completo, o seu uso, nada obstante a impropriedade da qualificao que os doutores lhe atribuem, porque ele j se encontra consagrado entre os publicistas, servindo para veicular a idia nuclear que preside o assunto.
[6] [7] [8] [9]

STF, ADI-MC 1162 STF, ADC 12-MC. STF, ADI 142. ADI 793 / RO. Rel. Min. Carlos Velloso, 03.04.1997. O art. 25, 2 estabelece que: Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao da EC n. 05/1995)

[10] [11]

Perceba, porm, que houve a vedao quanto utilizao de Medida Provisria para a regulamentao de tal atividade. Nesse julgamento o STF deixa claro que os Estados podem adotar Medida Provisria, porque se o art. 25, 2 veda a adoo pelo Estado de Medida Provisria para a regulamentao de gs canalizado porque permite que tal instrumento seja usado para outras situaes.
[12]

ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16.08.2006, DJ de 16.03.2007. No mesmo sentido: ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 04.09.2002, DJ de 19.12.2003.
[13]

Diferentemente do modelo federal em que o Procurador-Geral da Repblica chefe do Ministrio Pblico da Unio escolhido pelo Presidente dentre integrantes da carreira, sem qualquer lista, e deve ter seu nome aprovado pelo Senado Federal.
[14]

ADI 2581: Mostra-se harmnico com a Constituio Federal preceito da Carta estadual prevendo a escolha do Procurador-Geral do Estado entre os integrantes da carreira.
[15]

Cabe excetuar os incisos VI, VII e IX do art. 30, porque nesses incisos h competncias compartilhadas entre Municpios, Estados e Unio. Portanto, nesses incisos no est vedado implicitamente a participao absoluta dos Estados na matria.
[16]

ADI 978, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19.10.1995, DJ de 24.11.1995.
[17] [18] [19] [20] [21] [22] [23]

Raul Machado Horta (2003, p. 69 a 72). Raul Machado Horta (2003, p. 70). Tambm conhecidas como normas de reproduo obrigatria. Raul Machado Horta (2003, p. 73) ADI 2076 / AC, Rel. Min. Carlos Velloso. Julg. 15.08.2002. Raul Machado Horta (2003, p. 73)