Por que se faz polticas sociais no Brasil?

Notas sobre estratgias de legitimao nos ltimos dois governos federais

Emil Albert Sobottka*

A pergunta pelas razes de existirem polticas sociais pblicas tem recebido respostas que combinam uma argumentao funcional-pragmtica e uma fundamentao tica, perfazendo inmeras combinaes possveis entre estes tipos puros. Dring (2004, p. 4), por exemplo, descreveu o fim supremo da poltica social como evitar formas extremas de desigualdade e, com isso, assegurar a coeso interna da sociedade. Segundo esta resposta relativamente clssica, estas polticas devem assegurar a continuidade do nvel de vida em caso de ocorrncia de certos riscos inerentes vida moderna, como desemprego e incapacidade para o trabalho, e evitar a pobreza. Enquanto a manuteno de um nvel de vida j alcanado se orienta pelo mrito, evitar a pobreza implica necessariamente em uma redistribuio de renda. Goodim et al. (2002) mencionam logo seis razes para a existncia de polticas sociais: apoiar eficincia econmica, minimizar a pobreza, fomentar a integrao e evitar a excluso social, assegurar estabilidade e fomentar a igualdade sociais e proteger a autonomia individual.

* Doutor em Sociologia e Cincia Poltica pela universidade de Mnster, Alemanha, professor

na Pucrs. Esta pesquisa contou com apoio do CNPq. Endereo: sobottka@pucrs.br.

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Estas mesmas razes so por Kneip (2003) classificadas em econmicas e polticas (funcionais) e normativas (ticas). Sob a perspectiva econmica, a poltica social serve como estabilizador da conjuntura; na tica da poltica ela serve integrao dos distintos grupos sociais e fomenta a lealdade e legitimidade; sob o ponto de vista da tica, ela fornece a justificativa moral para a interveno do estado na vida dos cidados para alm dos limites estritamente funcionais de um estado mnimo. Visto na perspectiva da mobilidade social, cabe poltica social a equiparao, at certo grau, das condies de vida, desvinculando a distribuio social das oportunidades da origem das pessoas. Ou seja, ela tem como tarefa fazer com que as caractersticas adscritas no se imponham como limitao determinante do horizonte de possibilidades de construo da biografia social. Estas fundamentaes dependem muito do contexto, esto merc das mudanas na realidade poltica e precisam ser constantemente atualizadas. Concebendo-se a sociedade como uma pluralidade de instituies que definem direitos e deveres e distribuem bnus e nus, ento pode-se dizer que nas dcadas de 1980-1990 houve um deslocamento do consenso em torno das instituies estruturantes da sociedade em inmeros pases. As instituies que se especializaram no atendimento s concepes ticas, em redistribuir renda, em fomentar solidariedade e atender necessidades e necessitados perderam importncia e legitimidade. Cotejados passaram a ser aquelas que incentivam competncias ou mritos que possam ser realizadas no mercado. Assim, o balano entre necessidade e mrito, presente desde o incio nos diversos modelos e instrumentos de polticas sociais, deslocou-se e hoje aponta enfaticamente em direo responsabilidade prpria do indivduo e do seu posicionamento no mercado. Referindo-se basicamente ao contexto europeu, Esping-Andersen (2004) assim descreve as transformaes ocorridas no campo social-democrata do espectro poltico: o argumento clssico da social-democracia era a domesticao e regulao do mercado,.bem como a limitao de seus efeitos indesejveis. A idia norteadora era promover uma redistribuio de renda que fizesse jus s condies sociais do indivduo. A nova arquitetura do bemestar na Europa, ao contrrio, vem sendo fundamentada com o argumento de que ao cidado devem ser dadas possibilidades para que ele satisfaa suas

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aspiraes de bem-estar no mercado. Em outras palavras isto significa que o que se quer proporcionar ao cidado aqueles pressupostos que so necessrios para ser bem-sucedido individualmente no mercado. A coincidncia entre uma crise mais geral das economias capitalistas e do estado de bem-estar social, o arranjo institucional que se dispunha a prevenir tais crises, foi o estopim que levou tanto a mobilizaes polticas como a reflexes acadmicas que resultaram no fim do consenso anterior em torno da necessidade de determinadas polticas sociais e no deslocamento do balano entre os seus princpios norteadores. No Brasil historicamente tem sido fraca a tradio argumentativa, mesmo na academia, sobre a fundamentao da poltica social. O presente texto se prope a enfocar as mudanas institucionais que afetam aquela poltica propostas pelos ltimos dois governos enquanto projetos distintos de reforma.

Um ciclo de reformas conservadoras e neoliberais

Na busca de uma explicao para a coincidncia entre a crise geral do capitalismo e do estado de bem-estar social, e de uma proposta de soluo para ela, foi politicamente bem-sucedido um discurso no qual se uniam o fundamentalismo de mercado e o conservadorismo. Em pases como a GrBretanha, os EUA e a Alemanha, grupos polticos chegaram ao poder no incio dos anos 1980 colocando a reforma do estado de bem-estar como ponto central de sua estratgia de governo. Estes grupos eram basicamente compostos por conservadores modernizados, abertos a uma convivncia com o liberalismo e o capitalismo, e por fundamentalistas do mercado que atendiam poca por etiquetas como a Escola Econmica de Chicado ou o Consenso de Washington. Para estes crticos da poltica de bem-estar, os custos crescentes, o efeito de desestmulo das polticas sobre os valores e comportamentos tanto de indivduos e grupos como tambm de empresas, e seu resultado considerado desastroso por inchar e imobilizar a administrao pblica exigiriam uma reforma radicalmente desregulamentadora de toda poltica social. Nas reformas propostas, segundo acertadamente argumenta Borchert (1995), o que estava em questo no era prioritariamente encontrar uma soluo melhor para um problema dado, mas sim a definio daquilo que ou no relevante como issue, assim como a questo de quem, como e onde defi-

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ne a relevncia das questes. O fato qualitativamente novo era que, nos novos governos conservadores, o objetivo no se resumia a uma mudana de nfase dentro de um consenso entre todas as foras polticas expressivas, mas uma mudana substancial naquela relao entre poltica e economia que se cristalizara no Ocidente na forma do estado de bem-estar em meados do sculo XX. A tarefa civilizatria que as elites tinham assumido para si, e que para elas legitimava polticas sociais e redistribuio de renda (cf. Marshall, 1967; Brakelmann e Jhnichen, 1994), foi renegada em prol de uma ideologia de desempenho e competitividade. Enquanto antes a solidariedade legitimava o empenho da sociedade pelos necessitados, na nova matriz volta-se tradio puritana de que o necesitado precisa provar que merecedor do benefcio da poltica social, e que sua situao no se deve a fatores sobre os quais ele tem domnio. A distncia que separava o Brasil, assim como outros pases da Amrica Latina, do amadurecimento de um estado que assegure universalmente os direitos sociais de cidadania (Fleury, 1994) no evitou que a crise e clamores por reforma tambm aqui aportassem (Diniz, 1997) e fossem vitoriosos nas urnas em 1989, com a eleio de Collor de Mello Presidncia da Repblica. Comum a todos estes grupos polticos que depois de aproximadamente 10 a 15 anos seu projeto se esgotou e novamente partidos de orientao social-democrata voltaram ao poder. No caso brasileiro, este perodo se circunscreve entre a primeira derrota eleitoral de Luis Incio Lula da Silva em 1989 e sua vitria, na quarta tentativa, em 2002. Alm de uma razovel defasagem no tempo, h outra distino a anotar: enquanto, segundo Borchert (1995), os governos dos pases desenvolvidos, alm de fazer reformas econmicas, tambm queriam conservar e restaurar determinados valores morais de outrora o que lhes vale a qualificao como conservadores , no Brasil esta ltima componente esteve praticamente ausente. Aqui predominou o fundamentalismo de mercado e os defensores da reforma assumiram um discurso modernizante. Desta diferena resulta mais adequado o uso da qualificao como neoliberal do que como conservador para a poltca de reformas no Brasil. Muito embora nas democracias seja a regra que grupos polticos concorrentes se alternem no poder, e com isso diferentes programas polticos sigamse um ao outro, esta reforma foi singular pois buscava transformaes to

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profundas e duradouras, que muito dificilmente pudessem ser revertidas. Embora nunca assumido oficialmente, a imprensa brasileira veiculou, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, falas do ento Ministro das Comunicaes, Srgio Motta, que indicavam que o PSDB teria um projeto de poder de 20 anos. Os temas colocados em discurso pelos governantes conservadores e neoli berais enfatizavam a necessidade de governabilidade, eficincia e modernizao como pressupostos imperiosos de um futuro crescimento econmico; direitos de cidadania, justia social, democracia e participao, reivindicaes ainda feitas por alguns atores sociais, eram relegados a segundo plano ou ento ignorados. A diferena entre eles foi assim descrita por Offe (2005):
A controvrsia hoje presente nos meios de comunicao, na academia e entre os partidos polticos acerca do futuro do estado de bem-estar e da seguridade social pode ser qualificada com duas posturas. Uns, a saber os sociais democratas (mais tradicionais) dizem: ns precisamos reconquistar o pleno emprego para poder preservar as conquistas do estado de bem-estar com seus diversos andares. Os outros, os liberais do mercado e muitos conservadores, ao contrrio dizem: ns precisamos demolir radicalmente as conquistas e instituies histricas do estado de bem-estar para poder voltar desejvel situao de pleno emprego. Portanto, aquilo que uns querem defender atravs do pleno emprego visto pelos outros como o impeclio decisivo no caminho rumo ao pleno emprego!

Estas reformas neoliberais no Brasil interrompem o projeto de ampliao de polticas de bem-estar, que havia sido impulsionado pela Constituio de 1988. Sua expresso no tanto um corte em programas, polticas ou mesmo em montantes dos assim chamados gastos sociais, mas a recusa de reconhecer como vlidos e vinculantes direitos inscritos explcita e inequivocamente na Constituio Federal. Como conseqncia, a utopia de uma sociedade mais justa defendida pelos movimentos sociais tambm foi se arrefecendo em grande parte da esfera pblica, dando lugar ao pragmatismo entre estes atores sociais (Sobottka, 2003b). Tais reformas assumiram mais o contorno de reforma do estado do que de polticas sociais. Elas reforaram uma tendncia que j havia prevalecido durante o regime militar e tinha as seguintes caractersticas: (a) um presidencialismo com Executivo forte, sobredimensionado face a um Legislativo esvaziado e um Judicirio enfraquecido; (b) gesto tecnocrtica com predo-

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minncia da economia, feita por um crculo restrito de agentes, sobrevalorizando o saber tcnico em detrimento da formulao de polticas pblicas, enquanto uma parte significativa da burocracia seguia vinculada a prticas de patronagem e clientelismo; (c) reforo de uma cultura poltica que no confia na capacidade dos partidos polticos e do Congresso de contriburem para a resoluo dos principais problemas do pas nem como representantes legtimos da sociedade para controlarem as aes do Executivo; (d) instabilidade jurdica pela imposio de legislao pelo Executivo; e (e) a alta capacidade decisria do Executivo contrastando com a pouca capacidade de implementar decises e polticas propostas. Segundo Diniz (2001), a reforma do estado comeou j com um diagnstico equivocado de que, ao lado da crise fiscal, o problema maior seria uma gesto burocrtica, e props a soluo equivocada, a reforma gerencial que fortalece as tendncias acima mencionadas. O mentor deste projeto de reforma, Bresser Pereira (1998; 2001), queria conquistar para esta poltica organizaes civis que fossem geridas segundo a lgica empresarial e vincul-las com o estado atravs de instrumentos contratuais negociados com os ministros e seu gabinete, longe dos espaos pblicos. Com isso houve, pelo menos at onde foi implementada, uma despolitizao das decises e sua transferncia para pequenas elites tecnocrticas. A autonomia dada s agncias reguladoras (cf. Moll, 2002), as tentativas de dar autonomia ao Banco Central e a legislao sobre Organizaes Sociais e Oscips (cf. Sobottka, 2003a) exemplificam este processo. E ele afeta a prpria questo da democracia, pois retira dos espaos polticos da influncia e do controle dos cidados decises que afetam toda a sociedade. Em especial a poltica macroeconmica passou a ser definida por tecnocracias indiferentes para com os cidados e imunes ao controle do eleitorado. Os impulsionadores da reforma de orientao neoliberal no Brasil concentraram sua crtica na ineficincia do estado, inclusive para gerir polticas sociais. Ainda que o projeto afetasse profundamente estas polticas, conseguiram evitar assim o desgaste de desconstruir uma fundamentao anterior e de construir uma fundamentao nova para elas. Com isso subtrairam ao debate pblico e transformaram em questo tcnica de eficincia na aplicao dos recursos uma mudana paradigmtica do universal ao focal nas polticas sociais pblicas brasileiras.

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Esfera pblica e participao direta como legitimao poltica

Em momento algum os portadores da reforma de orientao neoliberal lograram instalar-se em todo o espectro da administrao pblica no Brasil. Ao mesmo tempo em que detinham o poder em nvel federal, havia tambm estados e municpios importantes governados pela oposio, de orientao social-democrata ou autoqualificada como socialista. As reformas neoliberais coincidiram temporariamente com a introduo de experincias participativas de governo em diversas cidades (Sobottka et al., 2005; Bonfim, 2004). Os impulsionadores das formas participativas de democracia seguiram ocupando o setor esquerdo do espectro poltico e se opunham, atravs de iniciativas dos governos locais pela incluso de movimentos e grupos antes marginalizados, de forma explcita s reformas do governo federal. Em tais nichos locais, mas tambm em movimentos sociais, conselhos e organizaes da sociedade civil, seguia desenvolvendo-se uma esfera pblica local (Jacobi, 2002) democrtica e participativa, onde o esprito utpico-emancipatrio que influenciou decisivamente a constituio do estado de bem-estar seguia vivo (cf. Labra e Figueiredo, 2002). Nos ltimos anos este esprito voltou a ter presena mais incisiva na esfera pblica atravs de iniciativas como o Frum Social Mundial, entre outras, trazendo de volta agenda poltica questes pertinentes justia social, aos direitos sociais de cidadania, e democracia. Tendo como pressuposto que nas democracias as eleies so necessrias mas insuficientes para assegurar um controle adequado dos governantes, seus impulsionadores partiam do pressuposto de que seria cada vez mais patente a necessidade de criar e fortalecer novas formas institucionais de acompanhamento da gesto pblica no intervalo entre as eleies, seja no sentido horizontal, entre os poderes, como no sentido da responsabilizao frente aos cidados. Necessrio se faria, segundo eles, repolitizar a gesto pblica e reduzir o espao da racionalidade tcnica sua dimenso instrumental.
Esta nova perspectiva implica estreitar os vnculos com a poltica, reforar os instrumentos de responsabilizao da administrao pblica por controle parlamentar, dar mais fora sociedade civil, sem enfraquecer o poder de coordenao do Estado, e diversificar os espaos de negociao e as tticas de alianas envolvendo diferentes atores, associando o aumento da participao com o reforo das instituies representativas (Souza 2001, p. 21).

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A eleio de Lula para a Presidncia da Repblica em 2002 foi fortemente associada a uma expectativa de que este ciclo de reformas neoliberais tivesse terminado; esperava-se que, a partir de decises tomadas dentro de uma nova esfera pblica, novamente polticas sociais seriam priorizadas a partir de novas formas de legitimao. Com a eleio chegara ao poder mximo da repblica o partido que impulsionara a maioria das experincias de oramento participativo. Alm disso, toda a histria do partido e do presidente eleito fora construda na defesa da tese de que o foco das polticas pblicas como um todo deveria contemplar novamente a dimenso social e que nesta poltica o critrio da necessidade crescesse em importncia face ao do mrito. Os programas Fome Zero e Bolsa-Famlia efetivamente apontavam nesta direo. Contudo, como bem mostrou Santos (2006), este governo perdeu-se em dilemas [ticos] e labirintos e buscou equilibrar-se entre uma relao amistosa com movimentos sociais e setores socialmente engajados ao mesmo tempo em que na prtica poltica priorizou inequivocamente a continuidade da poltica econmica, do loteamento do oramento do governo entre os diversos partidos aliados e a capitalizao poltico-partidria de uma poltica que em tese deveria ser de estado. Poder-se-ia ento concluir que os impulsionadores da reforma neoliberal conseguiram o esperado xito, mesmo que no se mantiveram no poder pelo prazo esperado, tendo tornado sua poltica na prtica irreversvel? O grau de continuidade ou descontinuidade entre o governo Lula e seus antecessores precisaria ser investigado por reas especficas para confirmar ou refutar este tipo de concluso de forma diferenciada estudo que no pode ser contemplado aqui. A incapacidade de inovar institucionalmente nas polticas sociais pblicas em nvel federal, no entanto, parece que pode ser detectada no modo de relacionamento adotado pelo PT e pelo governo com o parlamento e com a sociedade civil. O incentivo participao em espaos pblicos fomentados pelo governo, que com o oramento participativo foi uma virtude, em nvel federal parece ter resultado incuo. As experincias de democracia participativa em governos locais tm sido reiteradamente relacionadas com a criao de uma esfera pblica e encontram amparo numa antiga distino feita por Max Weber. Perguntando-se como o poder era distribudo na sociedade, em seu clssico texto Classe, estamento e partido, ele distingue trs mbitos, cada qual com um tipo de atribuio de poder, ou de lgica, que acionada pelo agente para dar racionalidade a sua

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ao. Mais dispersa em sua obra, mas mais presente na recepo de Weber pelas Cincias Sociais, a diferenciao de esferas de valor e ordens de vida em economia, poltica e cultura. A ao social em cada uma tem um contexto especfico que influencia a referncia de sentido do agente. A influncia de Weber nessa discusso pode ser vista muito claramente no conceito habermasiano de sociedade, onde assumida esta mesma distino (cf. Habermas, 1988, passim). Economia e administrao pblica so considerados dois mbitos que historicamente se diferenciaram e segregaram a partir de um todo mais informe. Elas so relegadas por Habermas a um segundo plano por sua condio de (sub)sistemas. Coerentemente com a teoria sistmica de Luhmann, incorporada neste particular, Habermas espera que os dois subsistemas, mediante sua autopoiese e autoreferncia, se encarreguem de reproduzirem e coordenarem-se a si mesmos. A ateno de Habermas se concentra no mbito da reproduo cultural, sob o nome de mundo da vida. No obstante, mesmo recebendo toda a ateno numa obra monumental como a habermasiana, permanece o mundo da vida uma categoria residual que retm aquilo que restou da sociedade aps a diferenciao e ciso da economia e da administrao pblica. A insuficincia desta conceituao parece ter sido intuda, pois o prprio Habermas (ibid., p. 473), ao descrever as formas de intercmbio entre os subsistemas e o mundo da vida, estabelece uma distino entre uma esfera privada e uma esfera pblica, relacionando-as respectivamente com os subsistemas econmico e poltico-administrativo. Aos atores sociais agindo segundo a racionalidade comunicativa caberia colocar os limites aos subsistemas. Na interlocuo de Habermas com seguidores desse enfoque no mundo anglo-saxo, em especial Cohen e Arato (2000), o conceito habermasiano de sociedade aprofundado. Estes autores diferenciam conceitualmente o mundo da vida numa esfera privada e uma pblica, associando a famlia e a vida privada primeira, e aprofundando o conceito de sociedade civil relacionado ltima. Contribuem assim para desfazer a correlao de origem liberal entre esfera privada e subsistema econmico de um lado, e esfera pblica e sistema -de outro. Mas tambm Habermas, a partir da separao entre trabalho e interao, eclipsa a contradio fundamental da sociedade liberal-capitalista, que se sustenta com base na criao de igualdade formal ao mesmo tempo que produz e reproduz desigualdade material.

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Na esfera pblica do mundo da vida se articula a sociedade civil, da qual fazem parte os movimentos sociais e as ONGs e outros tantas formas de reproduo cultural, para conquistar direitos sociais de cidadania. Este o genuno espao da Poltica, onde os cidado, idealmente superando diferenas que causem constrangimento, definem de forma aberta, direta e participativa, os destinos de sua vida em sociedade. Estas definies alimentam a atividade parlamentar e o cotidiano da administrao pblica. A essa articulao governos so ora mais, ora menos sensveis, resultando em maior ou menor oportunidade de participao poltica. O oramento participativo, pelo menos em sua forma clssica, correspondeu exatamente criao deste espao de interlocuo dos cidados, uma esfera pblica, cujas deliberaes parlamento e governo municipais acolhiam. Dias (2002) mostrou como, nas circunstncias dadas em Porto Alegre, o parlamento sentiu-se constrangido a acatar deliberaes dos cidados, enquanto o governo se sentia muito confortvel com elas e capitalizou partidariamente esta situao, criando uma hegemonia poltica que compensava o fato de ter apenas em torno de um tero dos parlamentares. Em outras experincias de oramento participativo possvel observar dinmica semelhante. A contradio do sistema liberal capitalista, de dar garantia formal e ser incapaz de garantir a materialidade dos direitos sem ferir a prpria lgica, apontada por Flickinger (2003), gera uma tenso cujo lugar social de expresso, em tese,. a poltica. O estado de bem-estar clssico, que era um compromisso poltico para amenizar esta contradio, devido sua estruturao implicava numa tendncia burocratizao. Face a ela, a reforma neolibaral e o oramento participativo formavam plos opostos: enquanto a proposta de reforma neoliberal buscou despolitizar as decises em nvel federal, experincias locais de oramento participativo politizavam decises oramentrias locais. Assim o oramento participativo foi acolhido como vindo ao encontro de tendncias recentes no acesso cidadania. Um estudo de Cox (1998) sobre as reformas aponta para uma mudana muito significativa na concepo dos direitos sociais inerentes cidadania nas ltimas dcadas. Segundo ele, esses direitos tornam-se cada vez mais discursivos. O autor, porm destaca, que isto tambm torna o poder relativo de articulao discursiva dos interesses das clientelas mais importante do que eventuais necessidades objetivas na distribuio dos

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benefcios. Com isso rompem-se, alm do critrio da necessidade, dois outros elementos constituintes da tradio dos direitos sociais de cidadania: a universalizao e a solidariedade do bem-estar. Esta individualizao da poltica social no apenas facilita a reverso das conquistas da cidadania social, como aponta Procacci (1998), mas recoloca na pauta das discusses atuais o problema da organizao dos cidados para buscarem seus direitos. Em nvel local, foram os governos que tomaram a iniciativa de organizar esta arena da esfera pblica. Isto pode estar em sintonia com as concluses de Van der Veen (2000), que v como conseqncia da maior discursividade dos direitos que o futuro exigir um estado que em sua poltica social ative o cidado (activating welfare state). Do ponto de vista da coerncia, esta dependncia de iniciativas e tolerncia governamental contradiz a racionalidade comunicativa que se supe tpica da esfera pblica. Experincias como a de Vitria (Sampaio 2006) mostram com frgil esta inovao democrtica enquanto permanece dependente do governo local. Mas, a despeito desta incoerncia, quando uma mudana de governo transcende a simples rotatividade dos mandatrios tpica da democracia e se projeta como uma mudana de projeto de sociedade, como foi no ocaso do ciclo neoliberal em 2002, os eleitores que do maioria eleitoral tambm avalizam o projeto que lhes foi apresentado. Em seu programa de governo (PT, 2002), Lula da Silva tinha se proposto a priorizar a poltica social, dando-lhe novamente o carter universal, tornando-a o eixo norteador de toda poltica de desenvolvimento e de investimentos pblicos e coordenando atravs de um conselho com presena transversal em toda poltica governamental. Efetivamente, o governo buscou ampliar espaos de participao direta em diversos nveis, em especial criando e incentivando conferncias e fruns de participao popular.1 As inovaes institucionais que mais se assemelhariam s experincias locais foram o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e as consultas para o Plano Plurianual 2004/2007 com seu processo de discusso do Plano Brasil de Todos no ano 2003. Nenhum destes espaos, no entanto, conseguiu cumprir minimamente pelo menos dois requisitos bsicos de uma esfera pblica fortalecedora da democracia deliberativa
1

Cf. <www.brasil.gov.br/participacao_popular/>; cf. tambm: <www.cdes.gov.br/> (Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social); <www.planobrasil.gov.br/> (Plano Brasil de Todos e a questo oramentria).

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ou radical, similar quela do oramento participativo local: o prprio governo que os patrocinou no se sentiu vinculado vontade dos cidados ali expressa, nem o parlamento sentiu-se constrangido a acatar deliberaes feitas nestes espaos. O governo preferiu seguir outras prioridades e para aprov-las buscou vias tradicionais, intransparentes, para alcanar maioria parlamentar; na perspectiva dos parlamentares, destes espaos de participao popular no emanava uma legitimidade poltica capaz de render dividendos eleitorais nem de impor desgastes considerveis por sua inobservncia. Com isso, diferente do que se espera de decises na esfera pblica e do que ocorre tradicionalmemente no oramento participativo , os espaos pblicos criados no alimentaram nem o cotidiano da prpria administrao pblica que os incentivava nem.a atividade parlamentar. Assim, o governo, que no se comprometeu a reconhecer como vinculantes os direitos legalmente assegurados aos cidados brasileiros nem empreendeu esforo em fundamentar discursivamente a prioridade prometida para a poltica social, tampouco conseguiu ser inovador em nvel federal como o foi seu partido anteriormente em nvel local, e criar um equivalente funcional para a esfera pblica, de onde emanasse uma nova poltica social. Acabou seguindo uma poltica econmica neoliberal, subtrada do controle poltico dos cidados com a autonomia de fato do Banco Central e do Copom e com a priorizao absoluta da gerao de recursos para o servio da dvida, e preservou intactas as estruturas tradicionais (e como se viu atravs dos sucessivos escndalos envolvendo negcios excusos com recursos pblicos, tambm doentias) de deciso sobre os investimentos sociais. E este modo de fazer poltica social no se legitima com argumentos passveis de debate pblico fossem eles funcionais ou normativos.

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Recebido em 28 de janeiro de 2006 e aprovado em 15 de fevereiro de 2006