LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDAD POLTICA Y SU IMPACTO EN EL MOVIMIENTO ESPAOL CONTRA LA GUERRA (2003-2004).

Isis Snchez Estells University of Essex/Universidad de Castilla-La Mancha isanch@essex.ac.uk IsisMaria.Sanchez@uclm.es

1. LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDAD POLTICA EN LA TEORA DEL PROCESO POLTICO
El concepto de estructura de oportunidades polticas corresponde a la teora del proceso poltico (TPP). De forma resumida, el nfasis esencial de la teora del proceso poltico, tal y como fue desarrollado en los 70 y los 80, es que los activistas no eligen los objetivos, estrategias y tcticas sin un fundamento. Por el contrario, el contexto poltico genera los agravios entorno a los que los activistas se movilizan, dando preferencia a algunas quejas y postergando otras. La sabidura, creatividad y los resultados de las decisiones del activista solo se pueden comprender y evaluar atendiendo al contexto poltico y las reglas del juego en las que ha tomado sus decisiones. (Meyer, 1999) El concepto de estructura de oportunidades polticas se ha utilizado como la variable explicativa clave respecto de dos variables dependientes: la coordinacin de las acciones colectivas y los resultados de la actividad del movimiento (McAdam, 1996). Es esta ltima la que atae a mi estudio. Una movilizacin muy activa no tiene efecto necesariamente, si la estructura de oportunidades polticas no est abierta al cambio. En cambio, una escasa movilizacin puede tener un efecto importante perteneciendo a las propiedades de la estructura de oportunidades polticas (Kitschelt,1986). La idea de estructura de oportunidades polticas, desarrollada de forma implcita por Lipsky (1968), se explicit ms durante la dcada de los 70: primero por parte de Eisinger (1973), que la puso en funcionamiento transversalmente haciendo uso de las instituciones polticas, ms tarde por parte de Piven y Cloward (1977), que afirmaban que la inestabilidad electoral es la fuente ms importante de oportunidades polticas. Posteriormente, Jenkins y Perrow (1977) prestaron especial atencin a los recursos externos de los trabajadores agrcolas. El concepto fue desarrollado entonces de un modo ms formal por Tilly (1978), McAdam (1982), Tarrow (1983) y Kitschelt (1986). El concepto de estructura de oportunidades polticas se ha utilizado para estudiar los movimientos feministas (Katzenstein y Mueller 1987), los movimientos antinucleares (Kitschelt 1986), los movimientos en defensa de los derechos civiles (McAdam 1982), el movimiento pacifista holands (Schennink 1988) y a organizaciones terroristas italianas de izquierdas (Della Porta 1988). Se ha utilizado en la investigacin de Tarrow sobre la insurgencia religiosa (1988) y en su estudio sobre el ciclo de protestas en Italia de 1965 a 1975 (1989). Para comenzar con la definicin de EOP, Tarrow seala que la estructura de oportunidades polticas es un conjunto de variables dinmicas que vara de vez en cuando y de un lugar a otro (Tarrow, 1

1994). 1. Varios autores han conceptualizado este conjunto de variables de distinta manera (vase McAdam, 1996), por ejemplo Brockett (1991), Kriesi et al (1992,1995), Dieter Rucht (1996) y Sidney Tarrow (1994). Fundamentalmente, los cuatro autores han distinguido la estructura formal institucional o legal de un sistema poltico dado de la estructura ms informal de las relaciones de poder (McAdam, 1996). Voy a seguir sobre todo la definicin de variables de Tarrow para esta exposicin. Tarrow define la estructura de oportunidades polticas como las dimensiones del entorno poltico que incentivan a la gente para llevar a cabo acciones colectivas afectando a sus expectativas de xito o fracaso (Tarrow 1994:85). Tarrow define de forma parecida en un momento posterior la EOP como los signos consecuentes, pero no necesariamente formales, permanentes o nacionales, de los actores sociales o polticos, que los animan o desincentivan a la hora de hacer uso de sus recursos internos para generar movimientos sociales (Tarrow, 1996:54)2. En la estructura de oportunidades polticas hay elementos variables y estables. Algunos aspectos de las oportunidades polticas estn profundamente arraigados en las instituciones polticas y la cultura, otros son relativamente voltiles, cambiando con los acontecimientos, polticas y actores polticos. Los elementos variables de la estructura de oportunidades polticas son cuatro: 1) apertura del acceso poltico, 2) cambio en los alineamientos dirigentes, 3) disponibilidad de aliados influyentes, 4) fisuras dentro y entre las lites. Voy a explicar cada uno de los elementos. 1) La apertura del acceso poltico proporciona incentivos para atacar. Otros autores, como McAdam (1996) lo han denominado La apertura o cerrazn relativos del sistema poltico institucionalizado. McAdam afirma (1996) que esta primera dimensin enfatiza la importancia atribuida por todos los autores a lo legal formal y a la estructura institucional de una poltica dada. Peter Eisinger afirma que la relacin entre la protesta y la oportunidad poltica es curvilnea, ni el acceso totalmente abierto ni su ausencia dan lugar al grado mximo de accin colectiva. Eisinger afirma que la protesta es en particular probable en sistemas caracterizados por una mezcla de factores de apertura y cerrazn (Eisinger, 1973:15). El acceso en expansin se expresa de manera ms obvia a travs de las elecciones, cuando se trata de regmenes democrticos. No obstante, considero que hay otro elemento que puede explicar la posibilidad de acceso a la participacin, y que est presente en mi explicacin del surgimiento y efecto del movimiento contra la guerra. Se trata de las consecuencias de los atentados del 11M en Espaa. En efecto, las consecuencias de los ataques influyeron en el impacto del movimiento antiguerra, especialmente por los acontecimientos del 13 de marzo. Se pueden distinguir entre consecuencias poltico-legales y consecuencias poltico-sociales3.

El concepto de estructura de oportunidades polticas se remonta a la ltima convulsin de Occidente, durante los aos 60. (Tarrow,2004:111) Brockett sugiere otra definicin til (1991:254) la configuracin de fuerzas en el entorno (potencial o real) de un grupo poltico que influye en las declaraciones que hace de sus reivindicaciones polticas. Esta distincin analtica cobra ms sentido en la tesis de la autora donde se comparan las consecuencias de los ataques del 11S y del 11M.

2) Alineamientos inestables. Este es otro aspecto que incentiva la accin colectiva, la inestabilidad de los alineamientos polticos, que aparece en las democracias liberales como consecuencia de la inestabilidad electoral. Los cambios en el gobierno y los partidos opositores, en particular cuando se basan en coaliciones nuevas, generan incertidumbre entre sus partidarios y pueden inducir a las lites a competir por el apoyo fuera de la organizacin poltica. (Tarrow, 1994). 3) Aliados influyentes. De hecho, los contendientes se animan a llevar a cabo acciones colectivas cuando tienen aliados que pueden actuar como amigos ante los tribunales, aliados frente a la represin o como negociadores admisibles. Los partidos son aliados importantes para los disidentes en los sistemas representativos. En trminos generales, los partidos de la izquierda favorecen ms a los disidentes que los partidos moderados o conservadores (Tarrow,2004). Si los social-demcratas, en concreto, estn en la oposicin, se benefician de los retos que los nuevos movimientos sociales dirigen al gobierno.. Maguire (1995) por extensin afirma que las interacciones entre los movimientos y los partidos aumentan cuando estos se encuentran en la oposicin. Si un partido es un partido potencial del gobierno, podra ofrecer a un movimiento exitoso una oportunidad para llevar a cabo sus objetivos. 4) lites divididas. Los conflictos dentro y entre las lites incentivan a los grupos no representados para iniciar una accin colectiva. (Tarrow, 2004). Tarrow (2004) sita a la represin y a la facilitacin del estado dentro de los elementos variables y despus habla sobre lo mismo en los elementos estables. Yo voy a situarlas en el elemento variable porque cambian dependiendo de quien est en el gobierno. Represin y facilitacin se ven ms fcilmente como dos continuos separados ms que como polos opuestos caractersticos de distintos tipos de estados. Tilly define represin como cualquier accin de una parte o grupo que eleva el coste de una accin colectiva de los contendientes. Una accin que reduce el coste de la accin colectiva es una forma de facilitacin. (Tilly, 1978:100). No todos los pases represivos suprimen con la misma eficacia las oportunidades para la accin colectiva (vase Tarrow, 2004). Por otro lado, los efectos de la represin no estn claros, al menos respecto a su impacto sobre el nivel de movilizacin. Aunque es evidente que los niveles extremadamente elevados de represin restan atractivo a la accin colectiva para una gran mayora de activistas, est menos claro si, a niveles ms bajos, una represin mayor podra reducir la cantidad de movilizacin. En la literatura hay varios ejemplos de movimientos estimulados por la represin. (Kriesi, 1995) La represin puede no disminuir el nivel de movilizacin, al menos en regmenes democrticos se puede esperar un efecto considerable sobre el repertorio de acciones. En los regmenes democrticos los efectos de la facilitacin y la represin en el repertorio de acciones tienden a ir en la misma direccin: niveles elevados de cada uno conducirn a una moderacin de las estrategias de movimiento. Elevados niveles de represin conducen a moderacin y radicalizacin al mismo tiempo (Kriesi, 1995). Para el anlisis emprico del caso espaol voy a seguir el modelo de Donatella Della Porta (1996). La autora distingue 5 dimensiones. 1) Represiva versus tolerante, de acuerdo con el rango de comportamientos prohibidos 2) selectiva versus difusa, de acuerdo con el grupo de rangos 3

sujetos a represin 3) preventiva versus reactiva, de acuerdo cuando es la intervencin de la polica 4)dura versus blanda de acuerdo con la fuerza usada 5) sucia versus legal, de acuerdo con el nivel en que es respetado los procedimientos legales y democrticos. Los aspectos antes mencionados se pueden considerar como los aspectos dinmicos de las estructuras de oportunidades polticas, pero hay otros elementos que pueden considerarse estables. Autores como Peter Eisinger, William Gamson, David Meyer, Hanspeter Kriesi y Herbert Kitschelt han argumentado sobre los elementos estables de la estructura de oportunidades polticas. Se considera relevante la contribucin de Kriesi sobre la fuerza del estado y las estrategias preponderantes de los estados frente los que desafan su poder (Tarrow, 2004) Sin embargo, como dice Tarrow se debe evitar el esquematismo. Sera ms sencillo utilizar la fuerza del estado como un modo global de predecir la accin colectiva si esta fuera constante, pero la fuerza y la debilidad son valores relativos que varan para los distintos sectores y niveles del estado. Lo mismo acontece con el concepto de estrategias preponderantes. Por ejemplo, EE.UU. admita las protestas cvicas organizadas por la clase media, no obstante no admita los ataques contra la propiedad privada. Como consecuencia de esta diferencia, los Estados Unidos ofrece una puerta abierta a los grupos que persiguen objetivos modestos, denominados movimientos de consenso estudiados por McCarthy y Wolsfon (1992 citados por Tarrow, 2004), pero estn en contra de movimientos que desafan al capital o a la seguridad nacional. (Tarrow, 2004). Asimismo, la fuerza del estado y las estrategias predominantes dependen de otro factor que vara como consecuencia de otros factores como guerras, elecciones, nuevas coaliciones de partidos y cambios en la opinin pblica. (Tarrow, 2004) Por ejemplo, las estrategias predominantes pueden depender del partido que est en el gobierno, en el caso de Espaa con un partido conservador entre 2001 y 2004 sigui estrategias exclusivas, sin embargo, el partido socialista cuando est en el poder sigue estrategias ms inclusivas. . La estructura del estado es una dimensin til para predecir si los movimientos tendrn oportunidades para iniciar una accin colectiva y dnde lo harn. Al igual que los estados tratan de forma distinta a los contendientes fuertes y dbiles, muestran una cara distinta en sectores diferentes y tienen una fuerza distinta a lo largo del tiempo. Por ello, es ms til especificar aspectos particulares de la estructura institucional que se relacionan directamente con los movimientos que cosificar al estado como predictor de la accin colectiva. (Tarrow, 1994). Por todo lo mencionado anteriormente, prefiero utilizar conceptos ms funcionales y concretos. Como estoy intentando explicar los elementos estables, prefiero utilizar dos conceptos de Kitschelt (1986): estructuras de acceso poltico y estructuras de aplicacin de la poltica. Las estructuras de acceso poltico hacen referencia a cmo algunos elementos del sistema poltico son ms abiertos o cerrados para recibir y absorber reivindicaciones. Las estructuras de aplicacin de la poltica hacen referencia a cmo el sistema pone en marcha las polticas. Segn Kitschelt (1986) hay al menos cuatro factores que determinan la apertura de un sistema poltico a nuevas reivindicaciones. 1) El nmero de partidos polticos que articulan de forma efectiva las distintas reivindicaciones en la poltica electoral influye sobre la apertura. Esto se puede complementar con ideas de Tarrow y Kriesi. Como seala Tarrow, es importante para la EOP la estructura del sistema de partidos en la que los movimientos tienen cabida. Un partido fuerte y monoltico es menos propenso a absorber las reivindicaciones de nuevos actores sociales, mientras que un sistema de partido ms dbil y descentralizado es ms fcilmente penetrable por parte de los 4

intereses de los elementos activos. El nmero de partidos y facciones polticos, grupos que articulan las distintas reivindicaciones en la poltica electoral, influye en la apertura del sistema poltico (Kitschelt,1986). Cuando hay muchos partidos, los movimientos sociales encuentran aliados ms fcilmente dentro del sistema. Estos aliados pueden ser tanto partidos pequeos como a partidos ms grandes y establecidos (Kriesi,1995). Kriesi (1995b) tambin destaca que el sistema electoral desempea un papel. La representacin proporcional permite un acceso a los contendientes ms fcil que los mtodos de pluralidad y mayora. Partidos ya establecidos asumen un riesgo mayor de competir con contrincantes en los sistemas proporcionales que en los de representacin plural o por mayora. Los nuevos movimientos sociales, y, por extensin, se podra decir que todo tipo de movimientos, encuentran aliados dentro del sistema de partidos con sistemas de representacin proporcional con mayor facilidad. (Kriesi, 1995b). 2) El segundo elemento en las estructuras de acceso de Kitschelt es la independencia de las asambleas legislativas. La apertura aumenta la capacidad de las asambleas legislativas para desarrollar y controlar polticas con independencia del poder ejecutivo. (Kitchelt, 1986). 3) El tercer elemento son los patrones de intermediacin entre los grupos de inters y el poder ejecutivo. Cuando existen vnculos flexibles, se facilita el acceso a nuevos intereses. 4) El cuarto elemento hace referencia al mecanismo de agrupacin de reivindicaciones. De hecho, las reivindicaciones deben encontrar la forma para acceder a los procesos de formacin de compromisos y consenso poltico. () (Kitschelt, 1986:63). Kitschelt (1986) tambin seala tres dimensiones funcionales para caracterizar la capacidad de los sistemas polticos para poner en prctica las polticas. No obstante, voy a ignorar los dos primeros porque no son relevantes para mi anlisis. De hecho, centralizacin vs. descentralizacin no afecta a la puesta en prctica de las polticas cuando hablamos de poltica exterior. El segundo, el control del gobierno sobre los participantes en el mercado tampoco afecta a la poltica exterior. El tercer elemento que Kitschelt seala es la relativa independencia y autoridad del sistema judicial en la resolucin de los conflictos polticos. Otro elemento estable importante es la estructura de los medios de comunicacin. Cuanto ms abierta sea la estructura de los medios de comunicacin en un pas, ms visible ser el movimiento para la poblacin (ms cobertura) y ms probable ser que el movimiento social pueda acceder al poder. Los medios de comunicacin desempean un papel fundamental en la definicin de los actores del movimiento si se les toma en serio como agentes del posible cambio (Gamson y Meyer, 1996:285). El foco de los medios valida el movimiento como un actor importante. Esto sugiere que la apertura y cerrazn del acceso y atencin de los medios es un elemento importante en la definicin de la oportunidad poltica para los movimientos. (Gamson y Meyer, 1996). Las normas y prcticas de los medios y la ms amplia economa poltica en la que actan influyen en las oportunidades y restricciones en los que los movimientos tienen lugar. Las organizaciones clave en el sistema de los medios confieren posicin a los actores. Se insertan en la esfera pblica, sugieren a otros medios, lites y pblicos, quienes son los actores serios (Gamson y Meyer, 1996). Gamson y Meyer (1996) distinguen entre un elemento estable de los medios de comunicacin, que ellos denominan economa organizativa y poltica de los medios de comunicacin, de los otros ms voltiles que ellos denominan acceso de los medios de comunicacin. Yo lo considero un elemento estable, ya que voy a mostrar cmo los medios actan en un pas de forma independiente de quin 5

se encuentre en el poder. La estructura de los medios de comunicacin est interrelacionada con las reglas del sistema poltico4.

ANLISIS EMPRICO DE LA EOP DEL MOVIMIENTO ESPAOL CONTRA LA GUERRA (2003-2004).

2. Voy a dividirlo en elementos variables y estables. En primer lugar, voy a hablar de los elementos variables. 1) La primera dimensin es la apertura del acceso poltico, al considerarse como un elemento variable de EOP. Yo lo relaciono con las consecuencias de los atentados. Por tanto, analizo cules fueron las consecuencias inmediatas de los atentados tanto en el marco poltico-legal como polticosocial. En el marco poltico-legal es de destacar que los atentados no produjeron ningn cambio por parte del gobierno en el marco legal contra el terrorismo. Existen varias leyes como la ley de seguridad ciudadana, le ley corcuera la Kale Borroka o la ley de partidos que desde distintos ngulos tratan el tema del terrorismo, sin embargo y a diferencia del caso norteamericano con la PATRIOT Act los atentados no supusieron un cambio en el marco legal. Por otro lado, tenemos las consecuencias poltico-sociales. La primera consecuencia de los atentados fue la mentira acerca de la autora, pero adems hubo otra consecuencia: el enfado y la movilizacin de la poblacin. No haba restricciones legales o represin, la respuesta de los ciudadanos fue la movilizacin. Presento a continuacin algunas de las citas que explican las consecuencias de los atentados. Pilar Masana, de Aturem la Guerra dice: Fueron las mentiras las que hicieron que mucha gente fuera a votar. La gente vot contra el PP, yo no quera ni que ganara el PSOE, ni que perdiera el PP (...). Mi percepcin es que Acebes defendi hasta el ltimo momento la tesis de ETA porque saban que el terrorismo estaba relacionado con la guerra de Irak y que eso podra llevarles a perder las elecciones

En todas las entrevistas se repite la misma idea: la consecuencia inmediata de los atentados fue la mentira y la mentira ocasion la protesta de la gente el da 13 de marzo tras los atentados. Esta mentira atraa la tensin poltica que se haba generado durante esos aos (2001-2004) y conectaba con las movilizaciones anteriores5.
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En este sentido, mi perspectiva es distinta a la de Crossley (2002), que considera como no estable lo que l denomina la estructura de oportunidades de los medios. Con las movilizaciones anteriores se hace referencia las movilizaciones contra la LOU (2001-2002), el 20J (2002), El Prestige (2003). Para un anlisis vease Snchez, I (2006) Why did the PP lose the elections in 2004? A discursive analysis response MA dissertation, University of Essex.

La gente se una a nosotros de una manera espontnea, porque la gente ya haba desarrollado el hbito de manifestarse, no haba miedo, haba mucha tensin poltica, la gente sala de los balcones y aplauda. La gente se haba estado manifestando alrededor de 2 aos. Fue un largo proceso que culmin con los ataques y la mentira del gobierno. Sin las movilizaciones del 2003, las del 13 de marzo no podran haber ocurrido (Jose Luis Gordillo, pacifista, Aturem la Guerra) Debido a la ausencia de nuevas leyes y la organizacin espontnea de la gente, se produjo una apertura de cambio en el sistema poltico. 2) No hubieron alineamientos inestables, porque el PP estaba en el gobierno con mayora absoluta y no necesit apoyo de otros partidos 3) Otro elemento importante de la EOP es la presencia de aliados influyentes. El principal aliado era el PSOE en el caso de la guerra de Irak de 20036. Se posicion contra la guerra junto con IU y los principales sindicatos CC.OO. y UGT. Los cuatro actores polticos PSOE, IU, CC.OO. y UGT, eran aliados centrales para los movimientos y conformaron el Foro Social de Madrid junto con otras organizaciones. Zapatero, lder del PSOE, dijo que los ciudadanos tenan que acabar con su invisibilidad y expresar en las calles en la manifestacin del 15 de febrero su oposicin a la guerra de Irak Sin embargo, el aliado ms influyente era el PSOE. De hecho, el PSOE ejerca una fuerte influencia en el grupo meditico PRISA, entre ellos la cadena de radio SER y el peridico El Pas hicieron una importante contribucin al movimiento. El Pas exigi manifestaciones y las anunci con fechas, lugares y recorrido. El Pas anunci todo tipo de acciones, acampadas, sentadas, concentraciones, piquetes, manifestaciones, acciones de boicot, cacerolas y ollas y mosaicos humanos (El Pas, 2003). Tambin es importante destacar que El Pas inform sobre las protestas el 13 de marzo. Como dice Pau, un activista antiglobalizacin: Cuando se produjeron las movilizaciones, desempe un papel importante y positivo, difundiendo la convocatoria a las manifestaciones. Obviamente, el PSOE cuenta con medios de comunicacin de masas capaces de movilizar ms fcilmente que lo que pueden conseguir los movimientos sociales al colocar carteles, hablando con la gente u organizando charlas Jos Luis Gordillo, pacifista de Aturem la Guerra menciona que gracias al apoyo del PSOE tuvieron a los medios de comunicacin a favor y que la gente de la plataforma acept que el mensaje solo poda ser NO A LA GUERRA, sin ningn mensaje aadido de NO A LA OTAN o BASES FUERA. Afirma A cambio, pensamos que vala la pena porque de ese modo llegaramos a ms gente. Vicky una estudiante activista dijo:
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Es importante destacar que al principio hubo dudas acerca de si el PSOE deba participar en las manifestaciones o no, hubo un debate interno respecto a si era conveniente apoyar la accin de las calles o no (Javier Dolz, Secretario Internacional de CC.OO.). Finalmente, Zapatero apost por apoyar la accin en las calles. Despus de los premios Goya (1 de febrero de 2003) y despus de la actuacin en el Congreso (5 de febrero de 2003) fue cuando el PSOE convoc la manifestacin el 15 de febrero de 2003. No hubo implicacin del PSOE en la guerra de Afganistn. La posicin de IU (Izquierda Unida) fue ms clara en contra de la guerra desde el principio, pero no tenan el poder o influencia sobre los medios de comunicacin que tena el PSOE. IU naci de la movilizacin antiOTAN en los aos 1984-86, cuando el PSOE en el gobierno apost por la participacin de Espaa en la alianza de la OTAN.

Cuando el PSOE interviene, consigue que el problema aparezca en los peridicos, en televisin se anuncia ms, y de este modo tiene mayor visibilidad para el movimiento que ya existe, as que gracias a ello apareci en todas las noticias de televisin. Carlos Varea, del Comit de Solidaridad de la Causa rabe explica: Lo que estaba claro era que las movilizaciones contra la guerra de Irak tuvieron una implicacin que no se ha repetido ni antes ni despus, la implicacin del PSOE, CC.OO. y UGT, la movilizacin de 2003, contaron con el apoyo del partido de la oposicin, conduciendo a los medios de comunicacin. Creo que no es posible imaginar que las movilizaciones contra la guerra no podran haber tenido lugar si no hubiera habido una conjuncin de intereses entre el PSOE y la implicacin de los medios de comunicacin, el grupo PRISA, El Pas, la SER, el canal 4 y la radio. Todo ello fue un hecho determinante para que la movilizacin fuera tan masiva, con esto elimina la marginalizacin de la situacin de Afganistn Como dice Carlos Girbau, de IU, el apoyo de los partidos, en particular del PSOE, contribuy al movimiento contra la guerra. Hubo una conexin entre la posicin de los partidos (IU y PSOE) y el movimiento, porque eso contribuy posteriormente a transformar el rechazo de las manifestaciones en votos contra Aznar

4) lites divididas. Se sabe que durante 2003 el movimiento contra la guerra de Irak influy sobre algunas corrientes y contribuy a que algunas personas del PP se desvincularan del ejecutivo. Es el caso de Adriano del Moral en Montmel (Catalua), candidato a la alcalda de la ciudad, que puso una pancarta que deca No al calentamiento, no a las armas de destruccin masiva, no al hambre. Francisco Marisc, concejal del PP, dimiti por su desacuerdo con la posicin del PP respecto a la guerra de Irak. (El Pais, Decenas de actos contra la Guerra se suceden en el centro de Barcelona durante todo el da). En Santa Coloma de Gramanet, Juan Manuel Ruz Garca dimiti de su puesto de miembro del Grupo Municipal del Pleno del Ayuntamiento. Dimiti junto con su compaera Concepcin Fernndez, para votar sin problemas de conciencia una mocin contra la guerra de Irak que se present en esa sesin plenaria. El Sr. Ruz afirma que el conflicto de Irak es inmoral y antitico porque los inspectores no dispusieron de tiempo suficiente. El Sr. Ruz explica que en otros problemas como el del Prestige, decidi buscar argumentos para convencerse. No obstante, en ese momento no haba eleccin porque la gente estaba tratando con un problema moral (El Pas, 2/4/2003) Los concejales del PP en las dos ciudades andaluzas en las que haba bases estadounidenses se desvincularon de la lnea oficial del PP. En el caso de Morn de la Frontera (Sevilla), cinco concejales del PP votaron a favor de una mocin que rechazaba la guerra y el uso de instalaciones 8

de bases areas en el conflicto militar. Tambin apoyaron las movilizaciones contra la guerra. Tres de esos cinco concejales del PP anunciaron que abandonaran el partido por su rechazo a la guerra de Irak (El Mundo 26/03/2003). En Rota (Cdiz), todos los concejales de las corporaciones municipales, incluyendo los del PP, hicieron una sentada a favor de una solucin pacfica del conflicto. Tambin llamaron la atencin de la poblacin respecto a la escala de violencia que empez en EE.UU. (El Pais, Los concejales del PP de Morn y Rota se desmarcan de su partido). El Concejo Municipal de Segovia, en el que gobernaba el PP, envi al Congreso una resolucin contra la guerra de Irak (El Mundo, 14/3/2003). Durante los meses de marzo y abril de 2003 se enviaron al Congreso resoluciones aprobadas por el apoyo del PP. Esto ocurri en Lezuza (Albacete, San Vicente de la Sonsierra (La Rioja) y Los Barrios (Cdiz). El presidente de la comunidad autnoma de Navarra de UPN, se desvincul de sus miembros del PP. Declar que no estaba de acuerdo con la posicin del ejecutivo sobre la guerra de Irak (El Mundo 20/3/2003). Tambin un diputado del PP se desvincul de su partido, era presidente de la Comisin de Justicia del Congreso. Afirm que la paz tena preferencia sobre la seguridad y que una guerra contra todo el mundo no poda basarse en algunas sospechas, aunque su presidente (Sadam) fuera un sanguinario (El Mundo 31/3/2003). Explic que es parte de las sensibilidades del PP, que piensan que la paz es un valor ms importante que la seguridad. Tambin tom parte en las manifestaciones contra la guerra de Irak la oficina del concejo del PP en Andaluca (El Pas, 16/02/2003). Todas estas acciones dentro del PP impulsaron el movimiento hacia delante con distintas actuaciones y mostraron al pblico que el movimiento contra la guerra estaba teniendo algunos efectos. 5) Represin y facilitacin por parte del Estado.

En el caso del movimiento antiguerra, la represin fue tolerante, selectiva, reactiva, blanda y legal. Tolerante porque la mayora de las manifestaciones fueron pacficas, selectiva porque all donde la hubo, fue especfica para determinados grupos, especialmente a los ms radicales dejando a la mayora de la poblacin sin injurias, reactiva porque fue siempre despus de manifestaciones y acciones, blanda porque, en general, consisti en multas a los manifestantes y ms o menos legal porque respetaron las leyes de la democracia, aunque esto ltimo lo analizaremos con detalle. La forma ms comn de represin fue blanda y legal a travs de multas y quejas judiciales. Fue blanda porque consisti en multas, por ejemplo, hubo varios casos en Palma de Mallorca, Valladolid, Len, Madrid, Tenerife. Sin embargo, la catalogacin de legal vino acompaada con algunos aspectos de suciedad ya que comprometi la libertad de expresin de algunos grupos. Por ejemplo, es conocida la demanda judicial interpuesta por el PP, en contra de la pgina Web www.noalaguerra.org creada por el profesor Carlos Monedero, donde unos estudiantes llamaban a los diputados del PP asesinos y cmplices de asesinos. Este fue el caso tambin de la investigacin por las Fuerzas de Seguridad de la website de informacin alternativa para movimientos sociales www.nodo50.org , la razn que alegaban es que haba campaas amenazando a los lderes del PP. A pesar de esta represin, el movimiento antiguerra continu manifestndose hasta el final, porque la imagen del movimiento no fue distorsionada y la gente continu manifestndose sin miedo. Sin embargo, bastante significativo es el hecho de que no hubo represin por parte de la 9

polica en las movilizaciones del 13 de marzo. Robert Gonzlez de Aturem la Guerra explica: Tampoco intervino la polica. Todo era un poco extrao. Fue extrao que nos estuviramos manifestando de forma ilegal el da de reflexin antes de las elecciones, que no ocurriera nada y que la polica no interviniera

A continuacin, voy a hacer referencia a los elementos estables y al sistema poltico en su conjunto: 1) Recordando los elementos de apertura del sistema poltico a las nuevas reivindicaciones, en primer lugar nos encontramos con la estructura de los partidos polticos. El nombre que se atribuye a los partidos del sistema poltico es pluralismo moderado o multipartidismo moderado, formado por dos grandes partidos PSOE (centro-izquierda), PP (centro-derecha), uno menos grande en la esfera nacional (IU, Izquierda Unida), y la presencia constante de dos partidos nacionalistas del centro-derecha PNV en el Pas Vasco y CIU en Catalua. El resto de cuotas se comparten entre distintas fuerzas regionalistas con distintas ideologas y presencia geogrfica. (Roman, 2001:121). Como hay una gran gama de partidos, los movimientos encuentran distintos aliados fcilmente. Como ya he explicado, PSOE e IU eran aliados del partido. Finalmente, los partidos en Espaa son disciplinados y forman partidos de gobierno nico, proporcionando al estado ms capacidad de actuacin. En trminos generales, podemos considerar a Espaa un sistema abierto a nuevas reivindicaciones en lo que respecta a los partidos polticos. En lo que concierne al sistema electoral, tenemos un sistema proporcional con correcciones mayoritarias. La provincia es la circunscripcin electoral. Para las elecciones al Congreso, la Constitucin establece que la ley distribuir el nmero total de diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo el resto en proporcin a la poblacin. Hay una barrera legal (3% de votos vlidos) en el nivel de circunscripcin electoral para asignar los escaos en el Congreso de Diputados. Las frmulas de conversin de los votos en escaos son sencillas en las dos cmaras (Congreso y Senado). Para la composicin del Congreso de Diputados se utiliza la frmula DHondt. Este mtodo tiende a sobre representar en la distribucin de los escaos a los partidos con el mayor nmero de votos, en especial en las circunscripciones pequeas. En el caso del Senado, el proceso de conversin de votos en escaos es ms sencillo. Se aplica un sistema de mayoras en el que se elige a los candidatos que obtienen el mayor nmero de votos hasta que completan el total de senadores asignados a esa circunscripcin. (Crespo, 1997) El sistema que privilegia a los partidos ms grandes, ha promovido la formacin de mayoras parlamentarias que han creado gobiernos fuertes y estables. (Laiz Castro 2001). Los resultados del sistema electoral son parecidos a los generados en los sistemas de mayoras (Crespo, 1997). Como consecuencia del elemento indicado, la representacin parlamentaria se ha concentrado en los dos partidos mayores, PP y PSOE7.
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Entre 1977 y 1996 los dos partidos ms importantes han obtenido el 69,7% de los votos, que se traduce en el 83,7% de los escaos (Crespo, 1997: 240).

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De este modo, el sistema electoral espaol diseado formalmente como un sistema proporcional ha funcionado como un sistema de mayoras, reduciendo las opciones polticas en el Parlamento, fomentando un sistema bipartidista y produciendo gobiernos monocolores. La apertura del sistema de partidos a las reivindicaciones contrasta con el sistema electoral. Esto lleva al uso del voto til, la eleccin de votar a uno de los partidos mayoritarios en lugar de al partido ms prximo ideolgicamente dentro de los existentes. Esto ocurre en particular con IU en relacin con el PSOE. Un elevado porcentaje de votos van al PSOE en lugar de a IU, pues tiene ms posibilidades de gobernar. Esto hace que aunque IU fuera un aliado importante del movimiento contra la guerra, el PSOE haya sido el nico aliado con posibilidades de gobernar. Este voto til dio lugar a una restriccin en el resultado del movimiento contra la guerra. La alternativa de cambio se centr en el PSOE y no en IU, aunque IU tiene desde el principio una posicin ms clara contra la guerra que el PSOE. 2) El segundo elemento en las estructuras de acceso de Kitschelt es la independencia de las asambleas legislativas. Cuanto ms independientemente del ejecutivo desarrollan y controlan las polticas las asambleas legislativas, ms abierto es el sistema. Las comisiones son en Espaa rganos de trabajo especializados y llevan a cabo el trabajo ordinario. En Espaa las comisiones son muy numerosas y tienen una doble competencia, desempean al mismo tiempo una funcin legislativa y el control de la funcin del gobierno. Las comisiones pueden tener competencia legislativa completa (art. 76 de la Constitucin espaola). Una parte importante de la legislacin ha sido elaborada y aprobada en comisiones8. La gran actividad de las comisiones es un indicador de que existe un buen nivel de intervencin parlamentaria en el proceso de decisin (Snchez de Dios, 2001). Sin embargo, podemos decir que la produccin legislativa es baja en comparacin con la de los parlamentos italiano o alemn. Aunque las comisiones llevan a cabo un trabajo excelente, hay algo en la cultura de nuestras lites polticas orientado a otorgar esa capacidad de legislar al poder ejecutivo. Tesis que se refuerza por la importancia de los decretos-leyes (25% de la legislacin). (Snchez de Dios, 2001) Es importante resaltar que el sistema de relaciones legislativo-ejecutivo se ha definido como el ms pro-gobierno de Europa, como un sistema de hegemona del primer ministro (Lpez Nieto, 1997). 3) El tercer elemento hace referencia a los patrones de intermediacin entre los grupos de inters y el poder ejecutivo9. Se han mantenido las barreras tradicionales de acceso a los grupos en sus relaciones con la Administracin Pblica, pero al mismo tiempo, estas Administraciones Pblicas exigen la participacin de los grupos para el desarrollo de polticas pblicas (Molins, 1997). En la historia poltico-administrativa espaola, las relaciones entre los grupos de inters y las Administraciones Pblicas ha sido particular. Ni la Administracin Pblica est interesada en tener contacto con los distintos intereses particulares que existen en la sociedad, ni contemplan una relacin distinta al favoritismo. Se estableci una separacin radical entre los intereses
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Ms del 25% de las leyes de cada asamblea legislativa. Asimismo, casi el 50% de los actos de control en las distintas asambleas legislativas se han llevado a cabo en comisiones. Hay varios grupos de inters en Espaa: Las empresas se organizan entorno a la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), los sindicatos se organizan entorno a dos organizaciones mayoritarias Unin General de Trabajadores (UGT) y Comisiones Obreras (CC.OO.). Otros grupos entorno a la ganadera y la agricultura son: la Confederacin Nacional de Agricultores y Ganaderos (CNAG), el Centro Nacional de Jvenes Agricultores (CNJA), la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG) y la Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos (UPA). Otros grupos de inters son los colegios profesionales y tambin la Iglesia Catlica y otras organizaciones religiosas

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generales representados en la Administracin y los intereses privados de los particulares. Paralelamente a esta concepcin, los canales de comunicacin entre los intereses privados y la Administracin funcionaban con carcter informal en la tradicin del favoritismo (Molins, 1997:378). La percepcin sobre la necesidad de arbitrar un proceso de colaboracin entre los grupos de inters y la Administracin Pblica se produce a finales de los 70, coincide en el tiempo con el comienzo de la armona social. Razones de conjuntura-corrupcin polticas y el trfico de influencias dificultaron la adopcin de decisiones y la intermediacin de intereses, que contina vinculada a los estilos privados y poco conocidos por la opinin pblica, en detrimento de la publicidad y transparencia del proceso (Molins, 1997). En general, la densidad de afiliacin a los distintos grupos es muy baja. Como consecuencia, existe cierta desconfianza de los ciudadanos respecto a su capacidad de influir en las polticas pblicas a travs de su integracin en grupos organizados. Est relacionado con una cultura poltica de participacin delegada, donde la confianza genrica en las organizaciones de representacin de intereses es compatible con una vinculacin mnima a las mismas. Junto a ello, las Administraciones Pblicas prefieren relaciones privilegiadas con ciertos grupos a los que dan algunos privilegios. (Molins, 1997). Teniendo en cuenta todo lo referido, podemos decir que la relacin entre los grupos de inters y el ejecutivo no es transparente y no promueve la apertura del sistema. 4) El cuarto elemento es la existencia de mecanismos que agrupa las reivindicaciones. A este respecto, el primer mecanismo que agrupa las reivindicaciones de la sociedad son los partidos polticos, de los que ya hemos hablado. Kitschelt (1986) tambin seala tres dimensiones funcionales para caracterizar la capacidad de los sistemas polticos para poner en prctica las polticas. No obstante, voy a ignorar los dos primeros porque no son relevantes para mi anlisis como he sealado anteriormente. El tercer elemento que Kitschelt seala es la relativa independencia y autoridad del sistema judicial en la resolucin de los conflictos polticos. La independencia del sistema judicial tiene una influencia en criminalizar los movimientos o no y su relacin con la poltica exterior. En Espaa el Consejo General del Poder Judicial es elegido de forma indirecta por el poder legislativo. En la prctica, el Consejo General del Poder Judicial se ha elegido atendiendo a criterios de los partidos en lugar de a conocimientos profesionales. El inters de los partidos ha frenado el trabajo del Consejo General del Poder Judicial por la falta de consenso entre los partidos mayoritarios para renovar los cargos. El Consejo General del Poder Judicial no est subyugado a ningn control poltico. La relacin entre este y el Ministerio de Justicia se basa en que el primero estudia y disea la poltica pblica y despus la propone al gobierno y al parlamento. El Ministerio de Justicia es el que proporciona los recursos para ejecutar la poltica aprobada.(Snchez de Dios, 2001). Parece que hay cierta independencia del poder judicial respecto del ejecutivo, pero en la prctica ha habido muchas conexiones entre la carrera judicial y la esfera poltica (Alcntara y Martnez, 1997).

Medios de comunicacin Como seal anteriormente, la apertura y cerrazn del acceso y atencin de los medios es un 12

elemento importante en la definicin de oportunidades polticas para los movimientos. (Gamson y Meyer, 1996). Lo primero a destacar es que la economa poltica de los medios de comunicacin es que durante los aos de democracia en Espaa el gobierno tuvo una fuerte influencia en las televisiones pblica y privada. (Fernndez y Santana 2000) Es importante mencionar la televisin es el medio que ejerce mayor influencia sobre los ciudadanos. Desde el principio, en los aos de la transicin a la democracia (1977-1978 y 1978-1982) los ejecutivos han mostrado en sus polticas una preocupacin por el control de la televisin. Los directores generales de RTVE (la televisin pblica) son designados por los ejecutivos, mostrando una fuerte relacin entre el gobierno y la televisin pblica. En el perodo de transicin, el ejecutivo tambin intervino en la poltica de los medios de comunicacin mediante decretos (Fernndez y Santana 2000). El perodo socialista (1982-1996) tambin se caracteriza por la intervencin del estado en los medios de comunicacin, incluso en la televisin privada el gobierno tena cierta influencia pues promovi una ley con muchas restricciones para potenciar la sociedad civil (Fernndez y Santana 2000)10. La razn por la que el gobierno dirige a los medios pblicos es la repercusin limitada de la prensa del partido y la limitada presencia de los medios escritos en las clases populares. Los mensajes que promocionan al gobierno se emiten en las emisoras de radio pblicas, y en las privadas a favor de la Administracin. El resto de los medios privados adopta perspectivas crticas sobre el ejecutivo, incluso formando plataformas mediticas que impulsan el cambio del gobierno, como ocurri con la llegada del PP al gobierno en 1996 (Jerz, Sampedro y Baer, 2000). Es importante destacar, que durante el gobierno de Aznar en el perodo que estamos analizando (2000-2004), no es una excepcin en la relacin entre el gobierno y la televisin pblica, la TVE-1 estaba ms a favor del gobierno. El trabajo de TVE en aquel momento distorsion el papel de la televisin pblica. De hecho, se presentaban las noticias con evaluaciones favorables al ejecutivo y al PP11. TVE censur en el programa musical del verano una cancin crtica con la poltica de Bush, las movilizaciones contra la guerra de Irak y el caso Gescartera (El Pas, 1/7/2003). TVE y Antena 3 son canales que dedicaron menos tiempo a informar acerca de las numerosas protestas contra la invasin de Irak. El 8,5% corresponde a TVE, y el 12,3% a Antena 3. Sin embargo, los canales que dedicaron ms tiempo a las protestas ciudadanas fueron Barcelona Televisin con un 42,9% dedicado al conflicto, seguido por TV3 (tambin catalana) con el 26,9%. (El Pas, TVE-1 la cadena que menos ha informado sobre las protestas contra el conflicto) TVE-1 fue el canal que ms voz dio al gobierno al comienzo del conflicto (43,6%). Para Antena 3 y Tele 5, el ejecutivo era una fuente preferible con el 38,9% y el 31,5%. Uno de los puntos importantes de TVE fue que no retransmiti el conocido programa Max. Despus del programa de los premios Goya, la gente de la cultura afirm que haba censura por parte del gobierno y que no estaban de acuerdo con ello12. Es importante destacar que se cre un comit contra la informacin manipuladora formado por 351 trabajadores del ente pblico. El primer anlisis que realizaron fue
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En un estudio presentado por Jerz, Sampedro y Baer (2000), se muestra que los ciudadanos desconfan de la independencia de los periodistas y del poder de los medios. Los ciudadanos en grupos de discusin critican las alianzas polticas del sector privado o el dominio del gobierno del sector pblico. Como un ejemplo, el PSOE reivindica lo que se ocult de la realidad del 20 de junio, o la movilizacin contra la LOU y la parcialidad en el seguimiento del caso del Prestige, o que no se informaran directamente las movilizaciones del 15 de febrero. Es importante tener en cuenta la manifestacin de 500 estudiantes en las oficinas de RTVE para denunciar la manipulacin de RTVE por parte del gobierno.

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sobre el perodo comprendido entre el 28 de febrero y el 5 de marzo de 2003. Muestra que los mximos responsables de RTVE llevaron a cabo actuaciones en las que no se respetaron los criterios mnimos de veracidad, pluralismo e independencia sobre el grupo de programas informativos. (Plataforma Cultura contra la Guerra). Desde la llegada del partido socialista al gobierno (1982-1996) se crearon dos grupos mediticos que continan en activo en la actualidad. Uno est integrado por el peridico ABC, El Independiente, El Mundo y la COPE radio y a veces Diario 16, que estaba a favor de la oposicin, en ese momento representada por el PP. El otro grupo estaba formado por el peridico El Pas, la SER radio, El Siglo y Canal Plus, ms prximos al gobierno del momento, el PSOE. En general, el primer grupo apoya al PP y el segundo al PSOE, ya estn en el gobierno o en la oposicin. (Fernndez y Santana 2000, Reig 1998). Es importante tener en cuenta que en el momento que estamos analizando, cuando el PP estaba en el poder y el PSOE en la oposicin, que tanto El Pas13 como El Mundo dieron cobertura al movimiento contra la guerra. Durante los aos 2003-2004 se publicaron 100 noticias en El Mundo y 251 en El Pas. Como he sealado con anterioridad, El Pas y el Grupo Prisa eran aliados importantes del movimiento14. Es importante destacar que la radio, en particular la SER e Internet se consideraron medios muy influyentes en la movilizacin despus de los atentados (Arroyo y Roel, 2006). Respecto al da 11, los atentados, los medios pblicos no cuestionaron la tesis oficial acerca de ETA como la autora, aunque no descartaron la autora islmica. Por otro lado, hubo otros medios que apostaron por la autora islmica y acusaron al gobierno de ocultar informacin. (Arroyo y Roel, 2006)

3. BREVE NOTA SOBRE EL FRAMING

Del anlisis extrado de las 5 organizaciones espaolas15 se deduce que no hay disputas entre las organizaciones en cuanto al framing del diagnstico, pronstico y motivacional (Snow and Benford,1984,1986) del movimiento antiguerra espaol. Se puede resumir con las siguientes conclusiones: - El movimiento antiguerra se define como antiimperialista, con diversos grados que va desde nicamente antiamericano hasta anticapitalista - El tema Palestina aparece con recurrencia sin causar divisiones en las organizaciones como sucede en el caso americano - Se demanda la retirada de tropas inmediata. - El papel que debera haber tenido la ONU es centro de debate entre la parte ms institucional (sindicatos y partidos) y el resto de organizaciones pero no llega a crear divisin - Al igual que en la anterior el papel de las sanciones a Iraq es debatible pero no llega al punto de friccin, quedaba en segundo plano. - Las razones para la movilizacin varan desde Por otro mundo posible a Parar una guerra
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Es importante destacar que El Pas es el perodico ms ledo durante la democracia. (Arroyo y Roel, 2006) Tambin hay otros grupos de medios que nacieron de los peridicos. Prisa empez con El Pas, Correo con El Correo Espaol-El Pueblo Vasco, God con La Vanguardia, Recoletos con Marca y Actualidad Econmica, 16 con Diario 16 y Zeta con El Peridico de Catalua, Tiempo. (Arroyo y Roel, 2006:215) En trminos generales, en Espaa podemos distinguir entre el Grupo Telefnica, RTVE, Prisa, Zeta, Correo, God, Prensa Espaola, Voz, Moll, Semana, Joly, Nuevo Lunes, Negocios y MAJ. Los ms relevantes e influyentes son los tres primeros (Reig, 1998). Se resumen aqu las conclusiones de un captulo de la tesis de la autora.

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injusta, siendo la razn parar la regresin de la democracia en Espaa la ms nombrada entre las organizaciones.

CONCLUSIN Recapitulando, en Espaa hay una semi-cerrada estructura de oportunidad poltica en relacin con los elementos estables: la estructura del sistema de partidos, el sistema electoral, la independencia del legislativo, mecanismos de intermediacin entre los grupos de inters y el brazo ejecutivo, mecanismos que agregan demandas y la independencia del ejecutivo. Ninguno de estos elementos iluminan el porqu el movimiento antiguerra tuvo un impacto en las estructuras polticas teniendo un cambio de gobierno con la retirada de las tropas de Iraq. Una excepcin de estos elementos es la estructura y acceso de los mass-media. En Espaa, aunque los mass media estn controlados por el brazo ejecutivo, hay elementos de crtica y plataformas de oposicin. Junto a ello, la cobertura del movimiento fue significativa y explica su influencia en la opinin pblica y su rol animando a la movilizacin. En cuanto a los elementos variables, estos son ms abiertos y proveen una mayor explicacin del resultado del movimiento. La apertura del sistema poltico junto al anlisis de las consecuencias de los ataques, la presencia de aliados como el partido socialista dando la imagen que un posible cambio de gobierno poda parar la guerra, las elites divididas mostrando al pblico que el PP era dbil en esta cuestin y la naturaleza de la represin del movimiento, (no convirtindose en un obstculo para la gente); todo ello explica que el movimiento antiguerra consiguiera su objetivo de retirar las tropas de Iraq. As mismo la ausencia de disputas del framing permiti que el movimiento se mantuviese unido hasta despus de los atentados.

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