Textos para Discusso da Oxfam

Um espao seguro e justo para a humanidade

PODEMOS VIVER DENTRO DE UMDONUT?

Kate Raworth
Oxfam
O desafio da humanidade no sculo 21 erradicar a pobreza e alcanar a prosperidade para todos na medida das possibilidades dos recursos naturais limitados do planeta. Nos preparativos para a Rio+20, este texto para discusso apresenta uma estrutura visual cuja forma de um donut que rene as fronteiras planetrias com as fronteiras sociais, criando um espao seguro e justo entre essas duas fronteiras, no qual a humanidade pode desenvolver-se. A mudana para este espao exige uma equidade muito maior dentro e entre os pases no uso dos recursos naturais, e muito mais eficincia para transformar estes recursos para atender s necessidades humanas. Textos para Discusso da Oxfam
Os Textos para Discusso da Oxfam so escritos para contribuir para o debate pblico e estimular um feedback sobre questes de polticas de desenvolvimento e humanitrias. Eles so documentos que esto em constante mudana, e no necessariamente constituem publicaes finais ou refletem posies de poltica da Oxfam. As vises e recomendaes expressas so do autor e no necessariamente da Oxfam.

www.oxfam.org/grow

NDICE
Nota da autora ..................................................................................................... 3 Sumrio executivo .............................................................................................. 4 1 Em busca de compasso no sculo 21 .......................................................... 7 2 Um espao seguro e justo para a humanidade............................................ 8 3 Uma base social: direitos humanos ............................................................. 11 4 Um limite ambiental mximo: fronteiras planetrias .................................. 15 5 Entre as fronteiras ......................................................................................... 18 6 Dinmica da distribuio............................................................................... 23 7 Em debate ....................................................................................................... 26 Anexo 1: Preocupaes sociais e ambientais nas submisses a Rio+20 .. 27 Notas .................................................................................................................. 28

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012

Nota da Autora
A campanha Cresa da Oxfam est empenhada em promover um futuro melhor e como prioridade, isto significa garantir segurana alimentar para todos. Mas isto tambm significa cultivar uma noo mais ampla de prosperidade em um mundo com recursos limitados. A Oxfam acredita que, durante a prxima dcada, precisamos de uma transio rpida para um novo modelo de prosperidade, que alcance o desenvolvimento econmico, respeite as fronteiras planetrias e tenha a equidade como questo central.1 Nos preparativos para a Rio+20, este Texto para Discusso uma primeira avaliao de como deveria ser tal modelo de prosperidade. Ele se baseia em uma longa tradio de pensamentos sobre desenvolvimento sustentvel desde a Comisso de Brundtland at a Declarao da Rio-92 e Agenda 21 e inspirado na abordagem mais recente das fronteiras planetrias apresentada pelo Centro de Resilincia de Estocolmo (Stockholm Resilience Centre). A estrutura apresentada neste texto no representa a poltica da Oxfam, mas sim uma ideia apresentada pela Oxfam para estimular mais discusso e debate. As ideias apresentadas aqui foram em grande parte enriquecidas por sugestes e crticas de representantes de governo, cientistas, economistas e especialistas em desenvolvimento. Mas a estrutura permanece em grande parte em constante mudana. A Oxfam gostaria de receber feedback sobre seus pontos positivos e negativos, usos e potencial, e espera que as ideias contribuam para um rico debate sobre desenvolvimento sustentvel. Por favor envie seu feedback para kraworth@oxfam.org.uk ou adicione um comentrio no blog sobre este texto: http://oxf.am/oef. O blog permanecer aberto para comentrios at o dia 30 de junho de 2012.

R. Bailey (2011) Growing a Better Future, Oxfam: Oxford. Disponvel em: http://www.oxfam.org/en/grow/reports (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012 3

SUMRIO EXECUTIVO
Este Texto para Discusso apresenta uma estrutura visual para o desenvolvimento sustentvel que tem a forma de um donut ao combinar o conceito de fronteiras planetrias com o conceito complementar de fronteiras sociais. Alcanar o desenvolvimento sustentvel significa garantir que todas as pessoas tenham os recursos necessrios tais como alimento, gua, servio de sade e energia para satisfazer seus direitos humanos. E isto significa garantir que o uso de recursos naturais por parte da humanidade no pressione processos cruciais do sistema-Terra ao promover a mudana climtica ou perda da biodiversidade, por exemplo at o ponto em que a Terra seja forada a sair do estado estvel, conhecido como Holoceno, que tem sido to benfico para a humanidade nos ltimos 10.000 anos. Nos preparativos para a Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel em junho de 2012 (conhecida como Rio+20) e para o Encontro de Cpula de Alto Nvel sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em 2013, h um debate cada vez maior sobre como traar objetivos globais de desenvolvimento renovados e ampliados, que renam o duplo objetivo de erradicao da pobreza e sustentabilidade ambiental. A figura I abaixo os apresenta em uma estrutura nica. A base social forma um limite interior, sendo que abaixo dele esto vrias dimenses da privao humana. O limite ambiental mximo forma um limite externo, alm do qual esto muitas dimenses da degradao ambiental. Entre os dois limites encontra-se uma rea cuja forma de um donut que representa um espao ambientalmente seguro e socialmente justo para a humanidade desenvolver-se. tambm o espao no qual o desenvolvimento econmico inclusivo e sustentvel ocorre. Figura 1. Um espao seguro e justo para a humanidade desenvolver-se: uma primeira ilustrao

Fonte: Oxfam. As 11 dimenses da base social so ilustrativas e esto baseadas nas prioridades dos governos para a Rio+20. As nove dimenses do limite ambiental mximo esto baseadas nas fronteiras planetrias apresentadas por Rockstrm et al (2009b) 4 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012

As primeiras tentativas de quantificar as fronteiras sociais e planetrias colocam a estrutura em um compasso de escala global e mostram que a humanidade est longe de viver dentro do donut. Profundas desigualdades de renda, gnero e poder fazem com que milhes de pessoas estejam vivendo abaixo de cada dimenso da base social. Quase 900 milhes de pessoas enfrentam a fome; 1.4 bilho vivem com menos de $1.25 por dia e 2.7 bilhes no tm acesso a instalaes limpas para cozinhar. Ao mesmo tempo, o limite ambiental mximo j foi cruzado por pelo menos trs das nove dimenses: mudana climtica, uso do nitrognio e perda de biodiversidade.

Dinmicas no donut
O desafio da humanidade de mover-se para um espao seguro e justo complexo porque as fronteiras sociais e planetrias so interdependentes. A presso ambiental pode agravar a pobreza, e vice-versa. Polticas destinadas ao retorno para o interior das fronteiras planetrias podem, se mal-formuladas, pressionar as pessoas ainda mais para baixo da base social, e vice-versa. Mas polticas bem-formuladas podem promover a erradicao da pobreza e a sustentabilidade ambiental trazendo a humanidade para dentro do donut em ambos os lados. A erradicao da pobreza colocaria as fronteiras planetrias sob presso? No. Dados disponveis sugerem que a base social poderia ser alcanada por toda pessoa viva hoje em dia com incrivelmente poucos recursos adicionais: Alimento: Fornecer as calorias adicionais necessrias a 13 por cento da populao mundial que enfrenta a fome exigiria apenas 1 por cento do atual abastecimento global de alimentos. Energia: Levar a eletricidade a 19 por cento da populao mundial que atualmente no tem acesso a ela poderia ser alcanado com menos de 1 por cento de aumento nas emisses globais de CO2. Renda: Acabar com a pobreza de renda de 21 por cento da populao global que vive com menos de US$1.25 por dia exigiria apenas 0.2 por cento da renda global.

De fato, a maior fonte de presso da fronteira planetria atualmente o consumo excessivo de recursos por aproximadamente 10 por cento da populao mundial mais rica, e os modelos de produo das empresas que produzem os bens e servios que esta faixa da populao consome: Carbono: Cerca de 50 por cento das emisses globais de carbono so geradas por apenas 11 por cento das pessoas; Renda: 57 por cento da renda global encontram-se nas mos de apenas 10 por cento das pessoas; Nitrognio: 33 por cento do oramento de nitrognio sustentvel do mundo so utilizados para produzir carne para as pessoas da UE que so apenas 7 por cento da populao mundial.

Alm da presso criada pelos consumidores mais ricos do mundo, existe uma classe mdia cada vez maior, pretendendo copiar o estilo de vida de alta renda de hoje em dia. At 2030, a demanda global por gua deve aumentar em 30 por cento e a demanda por alimentos e energia em 50 por cento. Alm disto, a ineficincia com a qual os recursos naturais so atualmente utilizados para atender s necessidades humanas como por exemplo o desperdcio de alimentos, irrigao com vazamento e veculos ineficientes em termos de combustvel aumenta ainda mais a presso. A mudana da humanidade para o espao seguro e justo significa erradicar a pobreza para fazer com que todos fiquem acima da base social, e reduzir o uso de recursos globais, para que ele retorne para o interior das fronteiras planetrias. A justia social exige que este duplo objetivo seja alcanado atravs de uma equidade global muito maior no uso de recursos naturais, com as maiores redues sendo provenientes dos consumidores mais ricos do mundo. E isto exige uma eficincia muito maior na transformao de recursos naturais para atender s necessidades humanas.

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A estrutura apresenta uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentvel. Defensores dos direitos humanos tm chamado a ateno h muito tempo sobre a necessidade imperativa de se garantir o direito de todas as pessoas a bens essenciais da vida, enquanto que economistas ecolgicos tm enfatizado a necessidade de se situar a economia dentro dos limites ambientais. A estrutura rene estes dois pontos, criando um sistema fechado que delimitado pelos direitos humanos e pela sustentabilidade ambiental. O espao resultante o donut onde o desenvolvimento inclusivo e sustentvel ocorre. Isto significa que no h limite ao bem-estar humano: de fato, no interior deste espao que a humanidade tem a maior chance de desenvolverse.

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EM BUSCA DE COMPASSO NO SCULO 21

A humanidade est atualmente vivendo muito alm dos recursos do planeta, consumindo recursos renovveis da Terra como se tivssemos um planeta e meio para nos satisfazer.1 Ao mesmo tempo, milhes de pessoas vivem em privao espantosa. Existem trs razes antigas para esta injustia. Primeiramente, e acima de tudo, muitos governos tm, h dcadas, falhado na priorizao do combate pobreza domstica e internacional, ao mesmo tempo dando muito pouca ateno para se compreender e respeitar os limites do uso de recursos naturais sustentveis. Em ambos os casos, eles tm permitido que os interesses de elites poderosas e de grupos lobistas dominem os interesses de comunidades marginalizadas e da humanidade como um todo. Em segundo lugar, as polticas econmicas dominantes tm at agora falhado em obter um crescimento econmico inclusivo e sustentvel e os formuladores de polticas continuam a basear-se em indicadores econmicos como por exemplo o crescimento do PIB que no servem para medir o que importante para a justia social e integridade ambiental. Como concluiu a Comisso de Stiglitz-Sen-Fitoussi de 2009 sobre a Medida de Desempenho Econmico e Progresso Social, Aqueles que esto tentando guiar a economia e as nossas sociedades so como um piloto tentando dirigir sem um compasso confivel Somos quase cegos quando a medio na qual a ao est baseada mal-formulada ou quando ela no bem-compreendida.2 Em terceiro lugar, o plano de ao para se alcanar o desenvolvimento sustentvel combinado h mais de duas dcadas no tem sido colocado em prtica. O relatrio da Comisso de Brundtland de 1987, Our Common Future,3 pavimentou o caminho para compromissos internacionais muito mais abrangentes, fixados na Declarao da Rio-92 e na Agenda 21.4 Mas estes compromissos no tm sido seguidos e atualmente as preocupaes ambientais, sociais e econmicas so muito frequentemente tratadas em paralelo por ministros de governo em separado, promovidas por ONGs em separado, e debatidas por jornalistas em separado na mdia. Porm, os desafios globais crescentes da mudana climtica, crises financeiras, volatilidade do preo dos alimentos e aumentos do preo das commodities podem finalmente estar forando a comunidade internacional a reconhecer que estas questes esto inevitavelmente interligadas e devem ser tratadas conjuntamente. A data-limite de 2015 para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) est se aproximando rapidamente e vrios governos e organizaes da sociedade civil apoiam a ideia de renovar, atualizar ou expandir os ODMs para as prximas dcadas. Ao mesmo tempo, os preparativos para a Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel (conhecida como Rio+20) em junho de 2012 tm ajudado a difundir o dilogo internacional sobre a proposta de criao de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel para ajudar a guiar a humanidade no futuro. Qualquer viso sobre o desenvolvimento sustentvel adequado para o sculo 21 deve reconhecer que a erradicao da pobreza e a promoo da justia social esto intrinsecamente ligadas a garantir a estabilidade ecolgica e renovao. Avanos em direo a esta viso exigem objetivos claros e indicadores para servirem de compasso para a jornada frente. Este Texto para Discusso visa apresentar uma estrutura e explorar ideias que poderiam ajudar a fornecer tal compasso.

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UM ESPAO SEGURO E JUSTO PARA A HUMANIDADE

Algo central para se buscar o desenvolvimento sustentvel a necessidade imperativa de erradicao da pobreza, de modo que todas as pessoas vivam de maneira livre de privaes. Isto depende em grande parte de se garantir que o uso coletivo de recursos naturais por parte da humanidade permanea dentro de limites sustentveis. A figura 1 (abaixo) oferece uma representao visual simples deste duplo objetivo. O centro da imagem um espao das privaes humanas crticas tais como fome, analfabetismo, pobreza e falta de voz ativa. A primeira prioridade deve ser a de garantir que todas as pessoas sejam livres de tais privaes e sejam empoderadas com direitos e recursos necessrios para proporcionar uma base social para viverem uma vida com dignidade, oportunidade e realizaes. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento sustentvel requer que o uso de recursos naturais por parte da humanidade permanea dentro dos limites ambientais. Isto significa reconhecer que vrios sistemas-Terra tm limites naturais crticos ou riscos cada vez maiores tais como mudana climtica, perda de biodiversidade e mudana do uso da terra que no devem ser ultrapassados para que a Terra permanea em seu estado atual estvel, conhecido como Holoceno, que tem permitido que vrias civilizaes 5 cresam, desenvolvam-se e prosperem. Entre uma base social que protege contra privaes humanas crticas e um limite ambiental mximo que evita limites naturais crticos, h um espao seguro e justo para a humanidade que tem a forma de um donut (ou, se voc preferir, de um pneu, de uma rosquinha ou de uma boia). Este o espao onde o bem-estar humano e bem-estar do planeta so garantidos, e sua interdependncia respeitada. Figura 1. Prevendo um espao para o desenvolvimento sustentvel

Fonte: Oxfam, inspirada por Rockstrm et al (2009b) 8

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Esta estrutura adota uma perspectiva de escala global das privaes humanas e da degradao ambiental. Existem, logicamente, muitas desigualdades dentro deste quadro global em termos de pobreza, poder, uso de recursos naturais e presso ambiental. Abordar estas desigualdades fundamental para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

Como as fronteiras sociais e planetrias se comparam?

Existem caractersticas importantes que estes dois conceitos tm em comum: Os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: Garantir que a vida de todas as pessoas sejam construdas sob uma base social essencial para o desenvolvimento sustentvel, assim como tambm essencial permanecer abaixo do limite ambiental mximo: ultrapassar qualquer uma destas fronteiras pode dar incio a crises sociais e ecolgicas. O desenvolvimento sustentvel pode apenas ser bem sucedido se a erradicao da pobreza e a sustentabilidade ambiental forem buscadas em conjunto. Fronteiras baseadas em normas: Tanto a base social quanto o limite ambiental mximo so essencialmente fronteiras normativas. O que constitui privao humana determinado atravs de normas sociais combinadas. Da mesma forma, embora a cincia concentre-se em oferecer uma descrio objetiva da realidade biofsica do planeta, a questo de onde estabelecer as fronteiras do uso de recursos naturais no final uma questo normativa, baseada nas percepes de risco e do desejo de permanecer dentro do Holoceno. De global a local: Tanto a questo local quanto global so importantes para se permanecer dentro das fronteiras planetrias e sociais. O desmatamento dentro de um pas, por exemplo pode ser um ponto de virada em direo a uma rpida enchente localizada e degradao do solo, muito antes que isto afete a mudana do uso da terra na escala do sistema-Terra. Da mesma forma, grupos sociais de minorias dentro de um pas podem vivenciar uma grave marginalizao muito antes que sua excluso esteja evidente em dados nacional, muito menos globais, sobre desigualdades sociais.

H uma diferena significativa entre o limite ambiental mximo e a base social: seus estgios iniciais de estresse. Processos do sistema-Terra estavam em um espao seguro antes da era industrial, quando a atividade humana comeou a acrescentar uma presso significativa: o objetivo deve ser agora o de retornar para aquele espao seguro. Por sua vez, a populao humana inteira nunca viveu acima da base social em um espao justo: o objetivo agora deve ser o da humanidade inteira alcan-lo.

Quais perspectivas esta estrutura pode promover? Trs ngulos.

1. Uma viso integrada: Tendo o desenvolvimento sustentvel como preocupao central, claro que a vida de todos deve estar apoiada na base social dos direitos humanos, ao mesmo tempo permanecendo abaixo do limite ambiental mximo, e estas economias devem ser estruturadas e gerenciadas para tornar isto possvel. Esta estrutura destaca a interligao das dimenses sociais, ambientais e econmicas do desenvolvimento sustentvel. 2. Um novo foco das prioridades econmicas: Dentro desta estrutura, as presses sociais e ambientais no so mais retratadas como externalidades econmicas. Em vez disto, as fronteiras planetrias e sociais so o ponto de partida para se avaliar como a atividade econmica deve ocorrer. O grande objetivo da economia no mais o crescimento econmico em si mesmo, mas sim trazer a humanidade para dentro de um espao seguro e justo dentro do donut e promover l um crescente bem-estar humano. 3. Medidas alm do PIB: O desenvolvimento econmico no pode ser avaliado em termos monetrios apenas. Se a atividade econmica est levando a uma aproximao ou a um distanciamento das fronteiras planetrias e sociais, isto apenas determina o
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quo inclusivo e sustentvel o desenvolvimento econmico . Formuladores de polticas devem ser mais responsveis pelo impacto da atividade econmica sobre as fronteiras planetrias e sociais, definido tanto em medidas naturais (como por exemplo toneladas de carbono emitido) quanto medidas sociais (tais como o nmero de pessoas que esto passando fome). Baseando-se neste ponto de partida conceitual, o Texto para Discusso preenche a estrutura, estabelecendo dimenses possveis para a base social (Seo 3) e para o limite ambiental mximo (Seo 4) e visando quantific-las. O texto tambm examina as interaes complexas entre as fronteiras planetrias e sociais (Seo 5) e destaca as desigualdades extremas e ineficincias no uso de recursos dentro do donut (Seo 6). Finalmente, ele prope questes para levar adiante a estrutura (Seo 7).

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UMA BASE SOCIAL: DIREITOS HUMANOS

Os direitos humanos oferecem a base social essencial para todas as pessoas viverem a vida com dignidade e oportunidade. As normas internacionais de direitos humanos tm h muito tempo declarado o direito moral fundamental que cada pessoa possui a bens essenciais da vida tais como alimento, gua, servio de sade, educao, liberdade de expresso, participao poltica e segurana pessoal no importa o quo muito ou pouco de dinheiro ou poder elas possuam. Como afirma a Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU (1948), o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana a base da liberdade, justia e paz no mundo.7 Logicamente, uma base social deste tipo apenas estabelece o mnimo de direitos de cada ser humano. O desenvolvimento sustentvel prev pessoas e comunidades prosperando muito alm disto, vivendo uma vida de criatividade e realizaes. Mas, tendo em vista a extenso da privao e da extrema desigualdade no mundo, garantir que esta base social de direitos humanos seja alcanada por todos deve ser o primeiro enfoque.8 Desde 2000, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) tm promovido um importante enfoque internacional para o desenvolvimento e tm atendido a vrias privaes, cuja urgncia no retrocedeu: erradicar a fome e a pobreza extrema; alcanar a educao primria universal; promover a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV e a Aids, malria e outras doenas; e expandir o acesso a gua e saneamento. As prioridades estabelecidas pelos ODMs permanecem cruciais para se alcanar a base social para todos, mas outras preocupaes e desafios nos ltimos anos esto ampliando esta agenda. Choques e volatilidades resultantes das altas no preo de alimentos e energia, crises financeiras e os impactos da mudana climtica tm chamado ateno para a importncia das pessoas desenvolver sua resilincia de longo prazo atravs da adaptao mudana climtica, reduo do risco de desastres e esquemas de proteo social bem-formulados. H tambm uma crescente conscientizao da necessidade de se oferecer trabalho decente para uma fora de trabalho global que est crescendo rapidamente; fornecer eletricidade e instalaes limpas para cozinhar para bilhes de pessoas que ainda vivem sem elas; lidar com as desigualdades extremas dentro e entre pases; e garantir o empoderamento das pessoas para influenciar os processos polticos e econmicos que influenciam suas vidas. As desigualdades entre mulheres e homens esto profundamente presentes em todas estas preocupaes, refletindo disparidades duradouras no controle sobre recursos naturais, no emprego e no pagamento, e na participao social e poltica. Discriminao por motivo de gnero est incorporada nos mercados, polticas e instituies e podem ser reforadas por polticas econmicas e estratgias de desenvolvimento malformuladas. Lidar com as fontes desta discriminao algo crucial para se alcanar a base social para todos, para o benefcio das mulheres, suas famlias e sociedade. O Encontro de Cpula de Alto Nvel sobre os ODMs em 2013, juntamente com o interesse em criar Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel na Rio+20, provavelmente promovero um processo de avaliao de como os objetivos globais de desenvolvimento devem ser renovados, atualizados ou expandidos para refletir estas preocupaes que esto surgindo. Este processo , efetivamente, uma oportunidade para se estabelecer uma srie de prioridades internacionalmente combinadas para a base social, a ser alcanada durante as prximas dcadas. Antes do acordo internacional sobre quais deveriam ser estas prioridades da base social, uma indicao atual das preocupaes internacionais advm das prioridades sociais declaradas por governos para a Rio+20, como apresentado em suas submisses nacionais e regionais (veja o Anexo 1). Uma anlise destas submisses revela 11 prioridades sociais, que podem ser agrupadas em trs conjuntos, concentradas em permitir que as pessoas:
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Estejam bem: atravs da segurana alimentar, renda adequada, melhor abastecimento de gua e saneamento e servio de sade; Sejam produtivas: atravs da educao, trabalho decente, servios de energia modernos e resilincia a choques; Sejam empoderadas: atravs da igualdade de gnero, equidade social e tendo voz poltica.

Este conjunto de 11 prioridades de governo para a Rio+20 baseia-se, como era de se esperar, em questes sociais que exigem recursos naturais para serem realizadas. No contexto do desenvolvimento sustentvel, elas destacam o grande desafio de atender aos direitos econmicos e sociais de todas as pessoas em um mundo altamente desigual e limitado em termos de recursos. Mas o empoderamento das pessoas para reivindicar seus direitos, atravs de voz ativa, informaes e influncia poltica, logicamente essencial para que isto seja alcanado. Ningum deve viver em privao em nenhuma destas 11 dimenses, mas indicadores ilustrativos mostram que a humanidade est atualmente ficando aqum desta base social em toda dimenso para a qual existem dados disponveis (veja a Tabela 1 e Figura 2). Tabela 1. Quo longe da base social a humanidade est? Uma avaliao ilustrativa, baseada nas prioridades sociais dos governos para a Rio+20
Base social Segurana alimentar Renda gua e saneamento Exteno da privao global (indicadores ilustrativos) Populao subnutrida Populao vivendo com menos de $1.25 (PPP) por dia Populao sem acesso a uma fonte de gua potvel adequada Populao sem acesso a saneamento adequado Servio de sade Educao Populao estimada que no tem acesso regular a medicamentos essenciais Crianas no matriculadas em escolas primrias Analfabetismo entre pessoas de 1524 anos de idade Energia Populao sem acesso a eletricidade Populao sem acesso a instalaes limpas para cozinhar Disparidade de emprego entre mulheres e homens em trabalho remunerado (excluindo a agricultura) Disparidade de representao entre mulheres e homens em parlamentos nacionais Equidade social Populao vivendo com menos da renda mdia em pases com um coeficiente de Gini superior a 0.35 Percentual 13% 21% 13% 39% 30% 10% 11% Ano 20068 2005 2008 2008 2004 2009 2009

19% 39% 34% 77% 33%

2009 2009 2009 2011 19952009

Igualdade de gnero

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Voz ativa

Ex.: Populao vivendo em pases vistos como (em pesquisas) pases que no permitem a participao poltica ou liberdade de expresso Ex.: Fora de trabalho no empregada em trabalho com condies adequadas Ex.: Populao enfrentando mltiplas dimenses da pobreza
10 11 12 13

A ser determinado

Empregos Resilincia
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A ser determinado A ser determinado

Fontes: FAO , Banco Mundial , UNStat , OMS , AIE e Solt 200914

A figura 2 abaixo traa estes dados dentro da estrutura do donut. Focalizando a base social, ela indica o quo longe a humanidade est desta base representando a disparidade de privao para cada dimenso. No caso dos alimentos, por exemplo, a fatia escura representa os 87 por cento da populao mundial que possuem alimentos suficientes. A distncia entre esta fatia e a extremidade da base social representa os 13 por cento da populao mundial (850 milhes de pessoas) que ainda esto subnutridas.
Figura 2. Ficando abaixo da base social: Uma avaliao ilustrativa baseada nas prioridades da Rio+20

Fonte: Oxfam, com base nos dados da Tabela 1 acima. As dimenses sociais com dois indicadores na Tabela 1 so representados por fatias cortadas, mostrando ambas as distncias da privao.

Escondidas nesta foto instantnea global da privao, esto as dinmicas complexas, tanto em termos de tendncias no progresso quanto em termos de desigualdades entre as pessoas. Na ltima dcada houve um significativo progresso na reduo de algumas dimenses da privao. Em pases em desenvolvimento, as taxas de matrcula escolar primria cresceram em 9 por cento entre 1999 e 2009, e a taxa de meninas em relao a meninos matriculados cresceu de 0.92 para 0.96. No mundo inteiro, mortes decorrentes
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da malria caram em 20 por cento, entre 20002009, e o nmero de pessoas recebendo tratamento com antiretrovirais para HIV ou AIDS aumentou 13 vezes entre 2004 e 2009. Um nmero estimado de 1.1 bilho de pessoas em reas urbanas e 723 milhes em reas rurais ganharam acesso a fontes de gua potvel mais adequadas, entre 1990 2008.15 Apesar destes ganhos, existem muitas desigualdades persistentes de privao, de riqueza, gnero, etnia e local. Crianas de famlias mais pobres, aquelas que esto vivendo em reas rurais e aquelas que so do sexo feminino so ainda mais provveis de estarem fora da escola. Do total de 760 milhes de analfabetos adultos do mundo, dois-teros so mulheres. E crianas vivendo em reas rurais de regies em desenvolvimento tm probabilidade duas vezes maior de estar abaixo do peso do que crianas da rea urbana.16 A base social apenas ser alcanada para todos se estas desigualdades persistentes forem superadas. Se a humanidade est aqum de toda dimenso da base social, como ficamos em relao ao limite ambiental mximo? Isto ser explorado na prxima seo.

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UM LIMITE AMBIENTAL MXIMO: FRONTEIRAS PLANETRIAS

O conceito de fronteiras planetrias oferece um ponto de partida slido para a compreenso dos recursos naturais e processos dos quais a humanidade depende para obter um desenvolvimento sustentvel. Em 2009, o Centro de Resilincia de Estocolmo reuniu 29 cientistas proeminentes que estudam o sistema-Terra e eles propuseram um grupo de nove processos cruciais do sistema-Terra com pontos de virada ou riscos cada vez maiores. Cruzar tais limites poderia levar a uma mudana ambiental irreversvel e, em alguns casos, a uma mudana ambiental abrupta, tirando efetivamente a Terra do estado estvel dos ltimos 10.000 anos conhecido como Holoceno que tem sido muito benfico para a humanidade. As consequncias para a humanidade seriam devastadoras, com os impactos recaindo primeiramente e de forma mais intensa sobre as pessoas que esto vivendo na pobreza, muitas das quais dependendo diretamente de recursos naturais para seus meios de subsistncia. Para manter em baixa o risco de cruzar estes limites, necessrio determinar uma fronteira segura abaixo do limite ou uma zona de risco de cada processo do sistemaTerra e permanecer dentro desta fronteira. Juntas, as nove fronteiras planetrias formam o que o Centro de Resilincia de Estocolmo chama de espao de operao seguro para a humanidade. No final, a deciso de onde a comunidade internacional deve fixar as fronteiras depender em grande parte das percepes de risco, do debate pblico e de poderosos grupos de lobby e do poder poltico internacional. Mas os nveis nos quais elas so fixadas devem estar baseados nas melhores cincias possveis das realidades biofsicas do planeta. Tendo em vista que esta estrutura conceitual est concentrada em quantificar fronteiras de presso ambiental na escala planetria, existem logicamente importantes ressalvas sobre o que ela no captura. Por trs deste quadro de escala global sobre o uso de recursos encontram-se imensas desigualdades em termos de onde os recursos esto sendo utilizados e por quem. Da mesma forma, a perspectiva global no revela limites locais ou regionais crticos da presso sobre recursos (tais como para o uso de gua potvel e fsforo), mesmo que isto possa ter srias consequncias muito antes de 17 aparecer em escala planetria. Muitos dos processos do sistema-Terra identificados no possuem um ponto de virada nico, mas sim uma variao de riscos cada vez maiores e o local de muitas fronteiras depende, em grande parte, de como os recursos so gerenciados, da distribuio espacial do uso de recursos e dos efeitos indiretos causados por presso sobre outras fronteiras.18 As variveis propostas e seus nveis de fronteira sugeridos so apenas estimativas preliminares devido a grandes lacunas de conhecimento.19 Mesmo que forem exatas, elas no devem ser mal-interpretadas como metas para formuladores de polticas, permitindo assim que governos atrasem suas aes at que seja muito tarde.20 Estas ressalvas so apresentadas juntamente com a estrutura por seus autores, e so importantes para se ter em mente quando ela est sendo utilizada. A adoo desta abordagem de fronteira planetria para se compreender a sustentabilidade importante. Ela oferece uma perspectiva global sobre o quo prxima a humanidade est de pressionar excessivamente os sistemas-Terra, dos quais todas as pessoas dependem para o seu bem-estar e desenvolvimento fundamental. Devido importncia global destes processos e devido ao comrcio global no uso de recursos, ningum pode ser governado em nvel nacional apenas e, assim, uma perspectiva planetria essencial para influenciar sua governana. A abordagem das fronteiras planetrias uma chamada para despertar a comunidade internacional para que formalmente reconhea que tais limites e riscos realmente existem, para promover pesquisa cientfica sobre sua natureza e assumir responsabilidade coletiva desde o 21 nvel local at o global por respeit-las.

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Estes nove processos do sistema-Terra sobrepem-se significativamente a preocupaes ambientais levantadas por governos em suas submisses Rio+20 (veja Anexo 1). Uma primeira tentativa do Centro de Resilincia de Estocolmo de quantificar as fronteiras indica que pelo menos trs delas mudana climtica, perda de biodiversidade e uso de nitrognio j foram cruzadas (veja a Tabela 3) e nas tendncias atuais, uso da gua doce e mudana no uso da terra esto rapidamente avanando em direo aos nveis de sua fronteira. Pesquisa mais recente sugere que a fronteira do fsforo pode tambm j ter sido cruzada.22 Tabela 2. Quo prximo estamos do limite ambiental mximo? Uma primeira avaliao baseada nas nove fronteiras planetrias
Processo do sistema-Terra Mudana climtica Parmetros Concentrao atmosfrica de dixido de carbono (partes por milho em volume) Mudana no foramento radiativo (watts por metro quadrado) Taxa de perda da biodiversidade Ciclo do nitrognio Ciclo do fsforo Destruio da camada estratosfrica de oznio Acidificao dos oceanos Uso global de gua doce Mudana no uso da terra Concentrao de aerossol atmosfrico Poluio qumica Taxa de extino (nmero de espcies por milho de espcies por ano) Quantidade de nitrognio removida da atmosfera para uso humano (milhes de toneladas por ano) Quantidade de fsforo fluindo para os oceanos (milhes de toneladas por ano) Concentrao de oznio (unidade de Dobson) Fronteira proposta 350 Status atual (de 2009) 387 Valor prindustrial 280

1 10

1.5 >100

0 0.11

35

121

11

8.5-9.5

-1

276

283

290

Estado de saturao global mdia de aragonite na superfcie da gua do mar Consumo de gua doce por 3 humanos (km por ano) Percentual de cobertura do solo global convertida em terra para produo agrcola Concentrao de partculas em geral na atmosfera, em uma base regional Ex.: quantidade emitida, ou concentrao de poluentes orgnicos persistentes, plsticos, desreguladores endcrinos, metais pesados e lixo nuclear no meio ambiente global, ou os efeitos sobre o ecossistema e funcionamento do sistema-Terra

2.75

2.90

3.44

4,000 15

2,600 11.7

415 baixa

A ser determinada

A ser determinada

Fonte: Rockstrm et al (2009b). reas escuras mostram fronteiras que foram cruzadas. 16 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012

A figura 3 abaixo mostra estes dados dentro da estrutura do donut, indicando quo prximo cada processo do sistema-Terra est do limite ambiental mximo e mostrando que pelo menos trs das fronteiras mudana climtica, perda de biodiversidade e uso de nitrognio j foram cruzadas.
Figura 3. Rompendo as fronteiras planetrias

Fonte: Rockstrm et al (2009b), baseado na Tabela 2 acima.

Um desafio importante para a viabilidade poltica de se respeitar as fronteiras planetrias so as suas implicaes para as formulaes de polticas nacionais e negociaes internacionais. A mudana climtica pode ser amplamente reconhecida como um desafio global que demanda governana global em resposta, mas os processos do sistemaTerra com limites locais e regionais crticos tais como uso de gua doce e mudana no uso da terra tornam mais complexo o alcance de um acordo internacional. A diversidade do legado de recursos naturais entre os pases (em termos de sua rea total de terra, florestas, biodiversidade, gua doce, recursos marinhos e petrleo e minerais), suas histrias muito diferentes de uso de recursos e seus nveis contrastantes de desenvolvimento econmico, agregam outras dimenses de complexidade. Dado este contexto, a questo de como definir em acordo divises justas de esforos para permanecermos dentro das fronteiras planetrias ex.: atravs de responsabilidades 23 comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades claramente uma questo crucial, mas complexa. A complexidade poltica muito real, mas tambm o so as realidades biofsicas do planeta. Para que estes processos crticos do sistema-Terra sejam protegidos dos nveis perigosos da degradao, definir em acordo como gerenci-las em escalas regionais e planetrias uma das questes mais importantes da legislao internacional e governana com a qual a comunidade internacional deve lidar neste sculo.
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ENTRE AS FRONTEIRAS
Combinar a base social com o limite ambiental mximo cria uma rea no formato de um donut entre estas fronteiras sociais e planetrias. uma representao ilustrativa de um espao seguro e justo para a humanidade (veja a Figura 4). Figura 4. Um espao seguro e justo para a humanidade desenvolver-se: uma primeira ilustrao

Fonte: Oxfam. As 11 dimenses da base social so ilustrativas e esto baseadas nas prioridades dos governos para a Rio+20. As nove dimenses do limite ambiental mximo esto baseadas nas fronteiras planetrias estabelecidas por Rockstrm et al (2009b)

Esta estrutura traz uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentvel. Defensores dos direitos humanos tm chamado a ateno h muito tempo sobre a necessidade imperativa de garantir o direito de todas as pessoas aos bens essenciais da vida, enquanto que economistas ecolgicos tm enfatizado a necessidade de se situar a economia dentro dos limites ambientais. A estrutura rene as duas abordagens de uma maneira simples e visual, criando um sistema fechado que delimitado pelos direitos humanos no lado de dentro e pela sustentabilidade ambiental no lado de fora. O espao resultante o donut onde o desenvolvimento econmico inclusivo e sustentvel ocorre.24 Isto significa que no h limite para se aumentar o bem-estar humano; de fato, no interior deste espao seguro e justo que a humanidade tem a maior chance de desenvolver-se.

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Quantificar as fronteiras planetrias e sociais (Figuras 2 e 3 acima) transforma a estrutura em um compasso de escala global, oferecendo uma indicao do estado atual do bem-estar humano e planetrio em relao s fronteiras do desenvolvimento sustentvel. A estrutura tambm pode ser utilizada para explorar as interaes entre as fronteiras. Estas interaes so complexas e possuem vrias camadas, como ilustrado abaixo.

1. Presso ambiental pode agravar a pobreza

Cruzar as fronteiras planetrias ou seus limites regionais pode fazer com que pessoas sejam pressionadas de volta para baixo da base social ou at impedir que elas alcancem esta base social. Os impactos atuais e em potencial da mudana climtica, por exemplo incluindo aumento de temperatura, mudana de estaes, aumento do nvel do mar e aumento de secas e enchentes prejudicam seriamente a capacidade das pessoas pobres de garantir sua segurana alimentar, sade e acesso a gua potvel e saneamento adequado e agrava ainda mais as desigualdades de gnero.25 Realmente, para todos os nove processos do sistema-Terra, as repercusses de se cruzar as fronteiras planetrias ou seus limites regionais ameaam prejudicar severamente o desenvolvimento humano, sobretudo no caso de mulheres e homens que estejam vivendo na pobreza (veja a Tabela 3).

2. A pobreza pode agravar a presso ambiental

Pessoas vivendo abaixo da base social podem ser foradas a utilizar recursos de uma maneira insustentvel para atender a suas necessidades mais essenciais. Globalmente, 2.7 bilhes de pessoas no tm acesso a instalaes limpas para cozinhar (como por exemplo fogo a gs) e assim dependem de biomassa tradicional (incluindo madeira, esterco, carvo e resduos de colheita) e carvo mineral para cozinhar. Mulheres e crianas despendem horas toda semana coletando os combustveis e depois inalando sua fumaa que sai de fogueiras esfumaadas causando um nmero estimado de 1.5 milho de mortes prematuras a cada ano devido a doena pulmonar. A queima de biomassa tambm produz a suspenso de fuligem preta e emisses de CO2, e o uso de madeira como combustvel pode levar destruio de florestas locais e perda de biodiversidade, alm de aprofundar a pobreza.26

3. Polticas que visam a sustentabilidade podem agravar a pobreza

Fazer com que o uso de recursos globais volte a ficar dentro das fronteiras planetrias crucial para a sustentabilidade, mas isto no deve ser feito de forma que pressione ainda mais as pessoas para baixo da base social. Porm, devido a formulao e implementao de polticas ruins e em face das desigualdades de poder e renda extremas, isto est acontecendo, como mostram os dois exemplos a seguir:

Mercados de carbono: direcionando apropriaes de terra e gua. Esquemas internacionais de compensao de emisso de carbono tm sido criados para permitir que empresas com altas emisses e indivduos comprem crditos de carbono ao financiar investimentos, frequentemente em pases em desenvolvimento, o que reduz as emisses de CO2 lquidas. Plantaes de rvores podem receber estes crditos, mas empresas florestais por trs delas frequentemente recebem licena para apropriar-se da terra que foi, durante dcadas, cultivadas por comunidades de baixa renda, particularmente por mulheres produtoras. Estas comunidades marginalizadas so frequentemente expulsas sem seu consentimento ou compensao perdendo sua terra e abastecimento de gua, sua segurana alimentar, seus meios de subsistncia e suas casas e comunidades.27 Biocombustveis: alimentando a crise do preo dos alimentos e apropriaes de terra. O rpido crescimento no uso de biocombustveis, especialmente nos EUA, Canad e UE, tem sido promovido para reduzir o uso de combustvel fssil no transporte para reduzir as emisses de carbono. Mas a produo de biocombustvel tem sido alcanada s custas de agravamento da privao de milhes de pessoas que esto vivendo na pobreza. Durante a crise do preo dos alimentos de 2007-09, a produo de biocombustvel desviou as
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produes de alimentos para serem utilizadas como combustvel, aumentando significativamente os preos dos alimentos.28 A plantao de alimentos para a produo de biocombustvel tem sido tambm uma grande propulsora de aquisies de terra de grande escala nos pases em desenvolvimento. Em muitos casos, as empresas de biocombustvel tm assumido o controle da terra e gua das quais as comunidades agrcolas marginalizadas, particularmente mulheres produtoras, dependem para obter seus meios de subsistncia.29 Os impactos de tais polticas que visam reduzir a presso sobre fronteiras planetrias destacam o risco de se fazer isto atravs de mecanismos de mercado inadequadamente regulados que renem agentes internacionais poderosos com comunidades locais cujos direitos a terra, a gua e a participao poltica sejam profundamente inseguros. Tabela 3. Rompendo fronteiras planetrias: causas humanas e impactos
Fronteira planetria Mudana climtica Causas humanas da presso sobre o sistema-Terra Liberao de gases de efeito estufa atravs: da queima de carvo, petrleo e gs; produo de fertilizante e cimento; desmatamento; criao de gado; agricultura e produo de fuligem e carbono negro. Consequncias esperadas ao se cruzar as fronteiras planetrias Aumento da temperatura global; perda das camadas polares de gelo e de abastecimento de gua limpa glacial; rpido aumento do nvel do mar; descolorao e mortalidade dos recifes de corais; aumento de grandes inundaes; mudanas abruptas nos sistemas florestais e agrcolas; risco em potencial para a viabilidade das sociedades humanas contemporneas. Reduo da resilincia de ecossistemas terrestres e marinhos, especialmente em face da mudana climtica e aumento da acidez dos oceanos; perda da biodiversidade em grande escala pode levar a consequncias inesperadas e irreversveis para os ecossistemas. Maior acidez dos solos e crescimento de algas em sistemas costeiros e de gua doce que destrem os nveis de oxignio, poluem cursos de gua e matam vidas aquticas ameaando, assim, a qualidade do ar, solo e gua e destruindo a resilincia de outros sistemas-Terra.

Perda de biodiversidade

Destruio de habitats; ampliao do uso de terra urbana; agricultura e aquacultura; introduo de espcies invasivas; minerao, construo de represas e rotas de transporte. Produo de fertilizantes para plantaes e alimentao de animais; gesto de esterco e esgoto humano; queima de combustveis fsseis e biomassa; e ampliao de plantaes de leguminosas. Insero excessiva de fsforo no meio ambiente atravs da produo de fertilizantes, estrume, detergentes e pesticidas. Alterao do fluxo de rios e extrao de gua para irrigao; captura de gua da chuva para uso nas plantaes; extrao de gua de lenis freticos para uso na agricultura, indstria e famlia. Transformao de florestas naturais e outros ecossistemas em terra agrcola, plantaes e alojamentos urbanos.

Uso do nitrognio

Uso do fsforo

Nveis de oxignio destrudos em fontes de gua doce e guas costeiras, arriscando mudanas abruptas nos ecossistemas de lagos e marinhos.

Uso da gua doce

Mudanas nos padres de chuva regionais e no clima (ex.: mones); reduzida produo de biomassa e biodiversidade, queda na resilincia dos ecossistemas terrestres e marinhos e destruio de abastecimento de gua humano, segurana alimentar e sade. Sria ameaa biodiversidade e capacidade regulatria do sistema-Terra ao afetar o sistema climtico e o ciclo de gua doce.

Mudana no uso da terra

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Acidificao dos oceanos

Produo de CO2 (que se dissolve na gua do mar) principalmente atravs da queima de combustvel fssil e da mudana no uso da terra. Produo de clorofluorcarboneto para uso em refrigeradores, arescondicionados e latas de aerossol. Liberao de partculas finas no ar, principalmente atravs da queima de combustveis fsseis e biomassa. Liberao e disseminao de compostos radioativos, compostos orgnicos (como o DDT) e metais pesados (como mercrio e chumbo) atravs da produo industrial e eliminao de resduos.

Perda de organismos marinhos calcificados; srios impactos na produtividade de recifes de corais com provveis efeitos cascata na cadeia alimentar. Radiao ultravioleta grave e irreversvel com efeitos prejudiciais especialmente sobre ecossistemas marinhos e sobre a sade de humanos expostos a radiao. Variao nos padres globais da chuva, inclusive sistemas de mones; destruio de plantaes e florestas e morte de peixes pela chuva cida; impactos sobre a sade humana e morte prematura devido a doenas respiratrias. Reduo da abundncia de espcies, o que provavelmente promover a bioacumulao de efeitos nas cadeias alimentares, com impactos sobre os sistemas imunolgicos humanos e sobre o neuro-desenvolvimento; provvel que aumente a vulnerabilidade de organismos frente a presses como a mudana climtica.

Destruio da camada estratosfrica de oznio Poluio atmosfrica de aerossol

Poluio qumica

Fonte: Rockstrm et al (2009a and 2009b) e Sutton (2011)

4. Polticas destinadas a combater a pobreza podem agravar a presso sobre os recursos

Erradicar a pobreza uma prioridade, mas polticas mal-formuladas para alcanar a sua erradicao podem inadvertidamente levar degradao ambiental ao mesmo tempo com consequncias calamitosas para o bem-estar humano. Subsdios para o uso de fertilizantes, por exemplo, visam aumentar a produo de alimentos e, consequentemente, reduzir o preo dos alimentos para consumidores de baixa renda. Mas se estes subsdios incentivarem quantidades excessivas de fertilizante a serem aplicadas, isto pode no trazer melhorias nas plantaes e ainda representar um custo significativo para o meio ambiente. Pesquisadores na China, por exemplo, encontraram produtores rurais utilizando at trs vezes a quantidade requerida de fertilizante nitrogenado, no alcanando aumento na produtividade de suas colheitas, mas fazendo com que de 20 a 50 por cento do nitrognio aplicado escapassem para o ar e polussem 30 as guas subterrneas.

5. Polticas podem promover a erradicao da pobreza e a sustentabilidade

Existem vrias polticas possveis que podem ajudar a alcanar a base social para todos em pases ricos e pobres ao mesmo tempo reduzindo a presso sobre os limites ambientais, como mostram os trs exemplos a seguir: Direitos reprodutivos: Garantir que todas as mulheres tenham o direito de ter acesso a servios de sade sexual e reprodutiva faz com que elas sejam empoderadas em sua famlia e na sociedade mas, apesar disto, 11 por cento das mulheres adultas tm uma necessidade no atendida de servios de planejamento familiar. Atender a esta necessidade tambm dar poder s mulheres de gerenciar o tamanho de suas prprias famlias, reduzindo o crescimento populacional e os recursos requeridos para que toda pessoa prospere acima da base social potencialmente uma diferena crucial, tendo em vista que as previses da ONU para a populao global at 2100 varia entre 6.2 e 15 bilhes de pessoas.31

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Casas com isolamento trmico: Em vrios pases industrializados, as casas so mal-isoladas termicamente, agravando a pobreza de combustvel entre as pessoas com baixa renda que tm de gastar mais de 10 por cento de sua renda para aquecer suas casas. Pesquisa realizada no Reino Unido, por exemplo, constatou que as pessoas que esto vivendo na pobreza de combustvel tambm tendem a viver nas casas menos eficientes em termos de isolamento trmico. Fornecendo subsdios s famlias para isolar termicamente suas casas, os governos podem ajudar a reduzir os gastos com combustvel, reduzindo a pobreza de combustvel e melhorando a equidade social, enquanto simultaneamente reduzem as emisses de carbono nacionais.32 Reduzindo as perdas de alimentos: Todo ano, por volta de um tero de todos os alimentos produzidos 1.3 bilho de toneladas perdido na colheita ou armazenagem, ou desperdiado pelos consumidores. Iniciativas de polticas para melhorar tcnicas de colheita, instalaes para armazenagem e processamento nos pases em desenvolvimento resultam em rendas mais altas para os pequenos produtores rurais e em preos mais baixos e maior segurana alimentar para consumidores pobres. A reduo de tais perdas de alimentos tambm reduz a presso para aumentar a produo de alimentos, economizando assim o uso de terra, gua e fertilizante e reduzindo as emisses de carbono.33

Estas diversas interaes e exemplos destacam a importncia de se compreender as vrias relaes complexas entre as fronteiras sociais e planetrias, e de lev-las em conta quando se est montando polticas de interveno.

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DINMICA DA DISTRIBUIO
A estrutura das fronteiras sociais e planetrias suscita a questo de onde localiza-se a responsabilidade pela presso no uso dos recursos naturais da humanidade para alm dos limites sustentveis. Quatro ideias:

1. Acabando com a pobreza para todos atualmente: sem necessidade de presso sobre recursos
O primeiro imperativo do desenvolvimento sustentvel a erradicao da pobreza, e alcan-lo no necessita ser uma fonte de presso sobre as fronteiras planetrias. Os dados disponveis para algumas dimenses crticas da privao indicam que elevar cada pessoa atualmente acima da sua base social poderia ser alcanado com uma demanda adicional de recursos extremamente pequena: Alimentos: Garantir as calorias adicionais necessrias para os 13 por cento da populao mundial que sofrem com a forme (850 milhes de pessoas) exigiria somente 1 por cento da atual oferta de alimentos global.34 Energia: Levar eletricidade aos 19% da populao mundial (1,3 bilho de pessoas) que atualmente no tm acesso a ela poderia ser alcanado com menos de 1 por cento de aumento nas emisses globais de CO2.35 Renda: Acabar com a pobreza de renda dos 21 por cento da populao global que vivem com menos de US$1,25 ao dia (1,4 bilho de pessoas) requereria apenas 0,2 por cento da renda global.36

Mais anlises deste tipo so necessrias para compreendermos a relao entre todas as dimenses da base social e as nove fronteiras planetrias, mas tais estatsticas j indicam que o enfrentamento da pobreza no necessita ser uma causa de presso sobre as fronteiras planetrias.

2. O pequeno grupo dos ricos pressiona o planeta

A maior fonte de presso sobre a fronteira planetria atualmente so os nveis de consumo excessivo dos cerca de 10 por cento mais ricos do mundo e pelos padres de produo das companhias que produzem bens e servios que esse grupo consome: Emisses de carbono: Apenas 11 por cento da populao global geram cerca de 50% das emisses globais de carbono, enquanto 50% da populao produzem apenas 11 por cento.37 Rendas: Os 10% mais ricos do mundo detm 57 por cento da renda global. Os 20% mais pobres controlam apenas 2 por cento.38 Poder de compra e energia eltrica: Pases de alta renda que somam 16% da populao mundial respondem por 64 por cento da despesa mundial em bens de consumo e utilizam 57 por cento da eletricidade do mundo.39 Nitrognio: A humanidade est utilizando quatro vezes mais nitrognio do que a taxa globalmente sustentvel. A Unio Europeia que abrange somente 7% da populao mundial utiliza at 33% do oramento globalmente sustentvel de nitrognio apenas para produzir e importar alimentos de animais, ao mesmo tempo em que muitos europeus consomem muito mais carne e laticnios do que adequado para uma dieta saudvel.40

Este uso excessivo de recursos por parte dos 10 por cento dos consumidores mais ricos do mundo absorvem os recursos necessrios para bilhes de outras pessoas que buscam atingir necessidades de consumo bem mais modestas, dentro das fronteiras planetrias.

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3. As aspiraes de muitos mantero a presso crescendo

Alm do uso excessivo de recursos por parte dos ricos, h as aspiraes de um nmero crescente de consumidores que buscam reproduzir os atuais estilos de vida de alta renda. Nos prximos 20 anos, espera-se que a populao global cresa em 1,3 bilho de pessoas, enquanto a classe mdia global dever crescer de menos de 2 bilhes de consumidores atualmente para cerca de 5 bilhes at 2030, particularmente na ndia e China.41 Para pessoas que esto se deslocando para a faixa de renda inferior desse grupo, o crescimento no consumo pode fazer com que elas sejam capazes de comprar carne, eletricidade e ao transporte pela primeira vez transformando suas vidas e perspectivas futuras. Mas para aqueles que esto na faixa superior dos estratos mdios, isso pode significar a adoo de estilos de vida que so profundamente insustentveis. A previso que cresa a demanda por vrios bens de consumo intensivos em termos de recursos: a frota global de carros dever dobrar, por exemplo, e o consumo per capita de carne da China poderia aumentar em at 40 por cento (mesmo estando ainda bem abaixo dos nveis dos EUA). Cidades novas e em expanso podem deslocar 30 milhes de hectares de terra agrcola de alta qualidade at 2030, equivalentes a 2 por cento da terra atualmente cultivada.42 A previso que a demanda global por gua cresa em 30 por cento e a demanda por alimentos e energia em 50 por cento.43 Conforme a competio internacional por esses recursos cresce, as mulheres e homens vivendo na pobreza sero os mais afetados, particularmente por meio de preos de alimentos elevados e volteis e disputa por terra e gua. Garantir seus direitos aos recursos dos quais eles dependem uma prioridade central.

4. O uso ineficiente de recursos naturais agrava a presso planetria

Alm dessas vastas desigualdades no uso de recursos, ocorrem significativas ineficincias na forma como os recursos naturais so transformados, reciclados e restaurados para atender s necessidades humanas particularmente de alimentos, transporte e energia. Os exemplos incluem: Desperdcio de alimentos: Todo ano, o consumidor mdio na Europa e Amrica do Norte joga fora 95-115 kg de alimento orgnico. O volume de alimentos desperdiados em pases industrializados a cada ano (222 milhes de toneladas) quase to grande quanto a produo lquida de alimentos na frica Subsaariana (230 milhes de toneladas).44 gua para irrigao: A eficincia de irrigao de superfcie (a proporo da gua de irrigao que realmente atinge a planta) de cerca de 50-60 por cento no Japo e em Taiwan, somente 40-50 por cento na Malsia e no Marrocos e to baixa quanto 25-40 por cento na ndia, no Mxico, Paquisto, nas Filipinas e na Tailndia.45 Transporte: Realizar mudanas incrementais nos motores e na aerodinmica de novos carros poderia resultar em uma melhoria de 50 por cento na economia mdia de combustvel de todos os carros no mundo inteiro at 2050.46

Sozinhas, as melhorias na eficincia no so suficientes (elas podem levar a preos mais baixos, que podem aumentar o uso total de recursos uma ironia conhecida como efeito ricochete), de forma que frequentemente so necessrias medidas complementares para reduzir o uso total de recursos. Um estudo identifica que as melhorias na produtividade dos recursos disponveis poderia atender a quase 30 por cento do aumento na demanda por recursos em 2030 se elas fossem amplamente disseminadas e aplicadas,47 Mas tais intervenes devem ser formuladas e implementadas de forma que respeitem os direitos humanos e as fronteiras planetrias, de modo que ao mesmo tempo em que aumente o uso eficiente de recursos, elas tambm sirvam para tornar a atividade econmica mais inclusiva e sustentvel.

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Vivendo dentro de um donut

Estas quatro ideias acima mostram claramente que a transio para um espao seguro e justo para a humanidade exige muito maior equidade na distribuio das rendas e no uso dos recursos, dentro dos pases e entre eles, bem como uma eficincia muito maior em como os recursos so utilizados. O objetivo central do desenvolvimento econmico global deve ser o de permitir que a humanidade se desenvolva em um espao seguro e justo, acabando com a privao e mantendo limites sustentveis no uso de recursos naturais. As polticas tradicionais de crescimento econmico tm fracassado amplamente em ambos aspectos: muito poucos benefcios do crescimento econmico tm sido destinados s pessoas que esto vivendo na pobreza e muito do crescimento do PIB tem ocorrido s custas da degradao dos recursos naturais. A questo econmica central se ou no o crescimento global do PIB pode ser mobilizado como uma ferramenta para a transio para o donut ou se necessria uma abordagem diferente para o desenvolvimento econmico. As polticas necessitam agora fazer com que esta transio social e econmica indita cubra uma vasta agenda, alm do alcance deste texto para discusso. Mas a estrutura de fronteiras sociais e planetrias oferece um compasso em escala global para chegar l.

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EM DEBATE
Este texto para discusso apresentou uma estrutura conceitual visual de fronteiras planetrias e sociais como uma nova perspectiva sobre o desenvolvimento sustentvel. Ele visou quantificar aquelas fronteiras, explorou algumas de suas interaes e destacou as vastas desigualdades e ineficincias de uso de recursos que esto fazendo com que a humanidade viva bem fora do donut. Para que esta estrutura seja til para levar adiante debates sobre desenvolvimento sustentvel, o texto levanta uma srie de questes: 1. Quem deve determinar as dimenses e fronteiras de uma base social estabelecida internacionalmente em acordo e um limite ambiental mximo, e como? 2. Quais so as implicaes desta estrutura para traar novos objetivos de desenvolvimento global para alm de 2015, como parte dos processos do MDG e da Rio+20? 3. Como a estrutura poderia ser adaptada regionalmente ou nacionalmente para refletir a importncia de limites regionais para vrias fronteiras planetrias? 4. Como as desigualdades no uso de recursos globais poderiam ser representadas graficamente dentro da estrutura? 5. Como esta estrutura poderia ser estendida para explorar as divises justas dos esforos necessrios, entre e dentro dos pases, para trazer a humanidade para dentro de um espao seguro e justo? 6. Quais so as principais mudanas de polticas requeridas para se alcanar o desenvolvimento econmico que traz a humanidade para dentro das fronteiras sociais e planetrias?

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ANEXO 1
Preocupaes sociais e ambientais levantadas nas submisses de governos para a Rio+20 (de um total de 80 submisses)
Questo social No. de menes de submisses 68 65 64 60 56 Questo ambiental No. de menes de submisses 72 64 62 56 47

Acesso a energia Segurana alimentar Pobreza de renda gua e saneamento Empregos / trabalho com condies adequadas Servio de sade Educao Resilincia Igualdade de gnero Voz ativa e participao Desigualdade social Acesso a transporte Cultura e direitos dos indgenas Moradia adequada Proteo social

Mudana climtica Biodiversidade Recursos hdricos Gesto da terra e floresta Degradao do solo, incluindo o uso de nitrognio e fsforo Recursos marinhos, incluindo acidificao dos oceanos Poluio qumica Gesto do lixo Desertificao Mineral e recursos de petrleo Poluio do ar (aerossois) Destruio da camada de Oznio

53

40

50 48 43 43 41 30 23 19 14

39 35 32 18 15 8

Fonte: Oxfam, baseada em http://www.uncsd2012.org/Rio+20/index.php?menu=115. As questes sociais em cinza so aquelas mencionadas em pelo menos metade das submisses, formando assim um conjunto de 11 prioridades sociais para a Rio+20.

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NOTAS
Como medido pela pegada ecolgica global da humanidade. Veja o website da Global Footprint Network: http://www.footprintnetwork.org (acessado pela ltima vez em Novembro de 2011) J. Stiglitz, A. Sen e J-P. Fitoussi (2009) Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, p. 9. Disponvel em: http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987) Our Common Future, Nova York: ONU. Disponvel em: http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) ONU (1992) Rio Declaration on Environment and Development, Nova York: ONU. Disponvel em: http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012); e ONU (1992) Agenda 21: the United Nations programme of action from Rio, Nova York: ONU. Disponvel em: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/index.shtml (acessado pela ltima vez em Janeiro de 2012) J. Rockstrm et al (2009a) Planetary boundaries: exploring the safe operating space for humanity, Ecology and Society 14(2): 32. Disponvel em: http://www.ecologyandsociety.org/vol14/iss2/art32/ (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
6 5 4 3 2 1

J. Rockstrm et al (2009b) A safe operating space for humanity, Nature 461, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/nature/journal/v461/n7263/full/461472a.html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)

ONU (1948) The Universal Declaration of Human Rights, Genebra: ONU. Disponvel em: http://www.un.org/en/documents/udhr/ (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) Isto reforado pelo Princpio 5 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que afirma que Todos os estados e todas as pessoas devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como um requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, para reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria das pessoas do mundo (veja a Nota 4 para recurso). A segurana alimentar est baseada na prevalncia da subnutrio. Dados da FAO, disponveis em http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/fs-data/ess-fadata/en/ (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) A pobreza de renda est baseada na populao vivendo com menos de $1.25 (PPP) por dia. Dados de S. Chen e M. Ravallion (2008) The developing world is poorer than we thought but no less successful in the fight against poverty, Texto de Trabalho de Pesquisa sobre Polticas do Banco Mundial No. 4703. Disponvel em: http://econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=469382&men uPK=64216926&entityID=000158349_20100121133109 (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). A educao primria est baseada na taxa de matrcula primria lquida total. Dados do Banco de Dados Mundial, Disponvel em: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do (acessado pela ltima vez em em janeiro de 2012) A privao da gua est baseada na proporo da populao que utiliza uma fonte de gua mais adequada. A privao de saneamento est baseada na proporo da populao que utiliza instalaes de saneamento mais adequadas. A privao de educao adulta est baseada na taxa de alfabetizao de jovens dse 1524 anos de idade. A desigualdade de gnero est baseada na variao entre a participao de mulheres e homens no emprego remunerado no-agrcola e na variao entre mulheres e homens com vagas em parlamentos nacionais. Todos os dados so da UNStat (2011) The Millenium Development Goals Report 2011, Disponvel em: http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Data/2011%20Stat%20Annex.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). A privao de servios de sade est baseada na populao estimada que no tem acesso regular a medicamentos essenciais. Dados da Organizao Mundial de Sade (OMS) (2004) Equitable Access to Essential Medicines: A Framework for Collective Action, Genebra: OMS. Disponvel em: http://whqlibdoc.who.int/hq/2004/WHO_EDM_2004.4.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) O acesso a energia est baseado na populao que no tem acesso a eletricidade e na populao que no tem acesso a instalaes para cozinhar limpas. Dados da AIE (2011) Energy for All World Energy Outlook 2011, Paris: AIE. Disponvel em: http://www.iea.org/Papers/2011/weo2011_energy_for_all.pdf (acessado pela ltima vez em em janeiro de 2012)
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Inequidade social est baseada nos coeficientes de Gini nacionais. F. Solt (2009) Standardising the World Income Inequality Database, Social Science Quarterly 90(2): 231-242. SWIID Verso 3.0, Julho de 2010. Disponvel em: http://hdl.handle.net/1902.1/11992 (acessado pela ltima vez em dezembro de 2011) Todos os dados so da UNStat (2011) op. cit. Ibid.

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M. Molina (2009) Planetary boundaries: the devil is in the detail, Nature Reports Climate Change, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.97.html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) S. Bass (2009) Planetary boundaries: keep off the grass, Nature Reports Climate Change, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.94.html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) C. Samper (2009) Planetary boundaries: rethinking biodiversity, Nature Reports Climate Change, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.99.html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) W. Schlesinger (2009) Planetary boundaries: thresholds risk prolonged degradation, Nature Reports Climate Change, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.93.html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
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Para mais detalhes sobre as ideias jurdicas que esto por trs desta proposta, veja o website da Planetary Boundaries Initiative: www.planetaryboundariesinitiative.org (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)

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S. Carpenter e E. Bennett (2011) Reconsideration of the planetary boundary for phosphorus, Environmental Research Letters 6. Disponvel em: http://iopscience.iop.org/1748-9326/6/1/014009/pdf/17489326_6_1_014009.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) Este princpio est consagrado na Conveno da Estrutura das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (1992), disponvel em: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) Este conceito de combinar fronteiras planetrias e sociais ecoa o conceito de espao ambiental, desenvolvido pela Friends of the Earth em 1992, que define limites superiores e inferiores do uso de recursos sustentveis, com base na capacidade da natureza e necessidade social. Uma ilustrao do conceito encontrase disponvel em: http://www.foeeurope.org/sustainability/foeapproach/espace/t-content-espace.htm (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) A. Renton (2009) Suffering the science: climate change, people and poverty, Oxfam Briefing Paper 130, Oxford: Oxfam International. Disponvel em: http://www.oxfam.org/policy/bp130-suffering-the-science (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
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OECD/IEA (2010) Energy Poverty: How to make modern energy access universal? Special Excerpt from the World Energy Outlook 2010, Paris: OECD/IEA. Disponvel em: http://www.iea.org/weo/docs/weo2010/weo2010_poverty.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)

B. Zagema (2011) Land and Power, Oxford: Oxfam International. Disponvel em: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp151-land-power-rights-acquisitions-220911-en.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). A Oxfam tem destacado um caso especfico em Uganda dos impactos das plantaes para crdito de carbono: veja M. Grainger e K. Geary (2011) The New Forests Company and its Uganda plantations: An Oxfam case study, Oxford: Oxfam International. Disponvel em: http://www.oxfam.org/en/grow/policy/new-forests-company-and-its-uganda-plantations-oxfam-case-study (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
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FAO (2011) Price volatility in food and agricultural markets: Policy responses, Roma: FAO. Relatrio para o G20 sobre volatilidade do preo dos alimentos. Disponvel em: http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/Volatility/Interagency_Report_to_the_G20_on_Food_Price_Volatility. pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
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R. Bailey (2008), Another inconvenient truth: How biofuel policies are deepening poverty and accelerating climate change, Oxfam Briefing Paper 114, Oxford: Oxfam International. Disponvel em: http://www.oxfam.org/en/campaigns/climatechange/highlights (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)

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X. Ju et al (2009) Reducing environmental risk by improving N management in intentive Chinese agricultural systems, Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Vol 106 No. 9. Disponvel em: http://www.pnas.org/content/106/9/3041.full.pdf+html (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) ONU Departamento de Assusntos Econmicos e Sociais (2011) World Population Prospects: The 2010 Revision. Nova York: Naes Unidas. Disponvel em: http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)

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Departamento de Energia e Mudana Climtica (2011) Annual report on food poverty statistics 2011, Londres: National Statistics. Disponvel em: http://www.decc.gov.uk/assets/decc/Statistics/fuelpoverty/2181annual-report-fuel-poverty-stats-2011.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) FAO (2011) Global food losses and food waste: Extent, causes and prevention, Roma: FAO. Disponvel em: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ags/publications/GFL_web.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
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Calculado para cada pas multiplicando-se a mdia do dficit de alimentos da populao subnutrida pelo total da populao subnutrida, dividindo ento o total global pelo abastecimento global de alimentos (abastecimento global de alimentos per capita x populao global). Fontes (ambas acessadas pela ltima vez em janeiro de 2012): Food deficit and undernourished population: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/fs-data/ess-fadata/en

Per capita global food supply and global population: http://faostat.fao.org

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OECD/IEA (2011) Energy for All: Financing Access for the Poor, Paris: OCDE/AIE. Disponvel em: http://iea.org/papers/2011/weo2011_energy_for_all.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)

L. Chandy e G. Gertz (2011) Poverty in numbers: The changing state of global poverty from 2005 to 2015, Washington DC: The Brookings Institution. Disponvel em: http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2011/01_global_poverty_chandy/01_global_poverty_chandy. pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). O valor requerido, baseado em dados de 2005, estimado em $96 bilhes. a renda adicional lquida requerida para ser transferida para as pessoas que esto vivendo na pobreza e exclui despesas gerais e custos de distribuio. S. Chakravarty et al (2009) Sharing global CO2 emission reductions among one billion high emitters, Proceedings of the National Academy of Sciences, Vol 106, No. 29. Julho de 2009. Disponvel em: http://www.pnas.org/content/106/29/11884 (acessado pela ltima vez em novembro de 2011), e S.Chakravarty, R.Socolow e S. Pacala (2009) A focus on individuals can drive nations towards a low carbon world, Climate Science and Policy, 13 de novembro de 2009. Disponvel em: http://www.climatescienceandpolicy.eu/2009/11/a-focus-on-individuals-can-guide-nations-towards-a-low-carbonworld/. Os clculos esto baseados em dados de 2003.
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B. Milanovic (2009) Global Inequality Recalculated: The Effect of New 2005 PPP Estimates on Global Inequality, World Bank Policy Research Working Paper No. 5061. Disponvel em: http://ideas.repec.org/p/wbk/wbrwps/5061.html (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) Os clculos esto baseados nos dados de 2002 com rendas expressas em dlar (PPP) internacional.

World Databank (2011) Dados para 2008. Gastos de consumidores so relatados em dlares de paridade de poder de compra. Veja New data and tools on climate change. Disponvel em: http://data.worldbank.org (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
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M.A. Sutton et al (2011) Too much of a good thing, Nature 472 (14 April). Disponvel em: http://www.ecn.nl/fileadmin/ecn/units/bio/Overig/Nature_about_Nitrogen_.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) H. Kharas (2010) The emerging middle class in developing countries, Working Paper No. 285. Frana: Centro de Desenvolvimento da OCDE. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/12/52/44457738.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) R. Dobbs et al (2011) Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food and water needs, McKinsey Global Institute. Disponvel em: http://www.mckinsey.com/Features/Resource_revolution (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)

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R. Dobbs et al (2011) Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food and water needs, McKinsey Global Institute. Disponvel em: http://www.mckinsey.com/Features/Resource_revolution (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) J. Gustavsson et al (2011) Global Food Losses and Food Waste: Extent, Causes and Prevention. Roma: FAO. Disponvel em: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ags/publications/GFL_web.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
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S. Postel e A. Vickers (2004) Boosting Water Productivity, em Worldwatch Institute (2004) State of the World 2004, Nova York: W.W. Norton & Co.

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FIA Foundation et al (2009), 50by50: Global fuel economy initiative. Disponvel em: http://www.fiafoundation.org/50by50/documents/50BY50_report.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012) R. Dobbs et al (2011) op. cit.

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 Oxfam Internacional Fevereiro de 2012 Este artigo foi escrito por Kate Raworth, com o apoio de Mark Fried, Richard King, Christian Guthier, Jonathan Mazliah, Tom Fuller, Kathryn ONeill, Carmen Antoln, Glo Smith, Iain Potter e Zhang Chenwei, e com as valiosas contribuies e ideias de vrios colegas da Oxfam Internacional. Muito obrigada a Peter Roderick, Tim Lenton, Mark Sutton, Sarah Cornell, Will Steffen, Mark Stafford-Smith, Debbie Tripley, sa Persson, Niall Watson, Tim ORiordan, Halina Ward, Felix Dodds, Alex Evans, Tom Bigg, Oliver Greenfield, Surendra Shrestra, Sheng Fulai, Juan Hoffmaister, Victor Anderson, Claire Melamed, Matthew Lockwood, Kevin Watkins, Roman Krznaric, Jim Thomas, Mark Suzman, Alessandra Casazza, e Bruno Zanarini, por excelentes comentrios e sugestes. Esta publicao possui direitos autorais, mas o texto pode ser utilizado gratuitamente para fins de defesa de direitos, campanhas, educao e pesquisa, desde que sua fonte seja citada integralmente. Os detentores dos direitos autorais requerem que todos os usos dessa natureza sejam registrados com eles para fins de avaliao de impacto. Para cpias em qualquer outra circunstncia, para reutilizao em outras publicaes, para traduo ou adaptao, deve ser solicitada permisso e uma taxa pode ser cobrada. E-mail publish@oxfam.org.uk. Para informaes adicionais sobre as questes tratadas neste documento, por favor envie um e-mail para advocacy@oxfaminternational.org. As informaes contidas nesta publicao esto corretas no momento em que ela foi encaminhada para impresso. www.oxfam.org Publicado pela Oxfam GB para a Oxfam Internacional sob ISBN 978-1-78077-068-0 em fevereiro de 2012. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.
A Oxfam uma confederao internacional de quinze organizaes que esto trabalhando juntas em 92 pases para encontrar solues duradouras para a pobreza e injustia: Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org), Oxfam Austrlia (www.oxfam.org.au), Oxfam-in-Belgium (www.oxfamsol.be), Oxfam Canad (www.oxfam.ca), Oxfam Frana (www.oxfamfrance.org), Oxfam Alemanha (www.oxfam.de), Oxfam GB (www.oxfam.org.uk), Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk), Oxfam ndia (www.oxfamindia.org), Intermn Oxfam (www.intermonoxfam.org), Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org), Oxfam Mxico (www.oxfammexico.org), Oxfam Nova Zelndia (www.oxfam.org.nz), Oxfam Novib (www.oxfamnovib.nl), Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca) As organizaes a seguir esto atualmente como membros observadores da Oxfam, trabalhando em direo a uma afiliao completa: Oxfam Japo (www.oxfam.jp) Oxfam Itlia (www.oxfamitalia.org) Escreva, por favor, para quaisquer das agncias para obter mais informaes ou visite www.oxfam.org. Email: advocacy@oxfaminternational.org

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Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012

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