INSTITUTO REGULADOR DE GUAS E RESDUOS

Polticas Pblicas de Ambiente

Polticas pblicas para os servios de guas

CEAGP 2012 - INA
Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Toms da Fonseca, Torre G 8 1600-209 LISBOA - PORTUGAL www.ersar.pt Tel.: +351 210 052 200 Fax: +351 210 052 259

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Polticas Pblicas de Ambiente

Calendrio das sesses:

26/04/2012: Ambiente e Sustentabilidade. Evoluo das Polticas de Ambiente (Antnio Gonalves Henriques) 27/04/2012: Polticas pblicas para os servios de guas (Jaime Melo Baptista) 30/04/2012: Alteraes Climticas. Conservao da Biodiversidade (Antnio Gonalves Henriques) 04/05/2012: Regulao dos servios de guas e resduos (Jaime Melo Baptista) 07/05/2012: Polticas pblicas para os servios de resduos (Filomena Lobo)

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O que so os servios de guas?

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O ciclo urbano da gua

Consumidores (10 milhes)

Servio de abastecimento de gua (primeira parte do ciclo urbano da gua)

Relao contratual

Servio de saneamento de guas residuais (segunda parte do ciclo urbano da gua)

Entidades gestoras do servio (400) Recursos hdricos utilizveis (10 x 109 m3/ano)

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A primeira parte do ciclo urbano da gua

Emisses para a atmosfera
?

Lamas gua bruta

750x106 m3/ano

Capacitao
Organizao Recursos humanos Conhecimento

10x103 t/ano Infra-estruturas Energia 7 000 captaes 650 GWh gua potvel (Consumo total de energia em Portugal 50 000 GWh) 600 ETA 450x106 m3/ano 12 000 km adutores 8 000 elevatrias 10 000 reservatrios 33 000 km redes

Custo do abastecimento para a sociedade: 700x106 euros/ano

Recursos hdricos utilizveis (10 x 109 m3/ano)

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A segunda parte do ciclo urbano da gua

Emisses para a atmosfera
?

gua residual Capacitao

400x106 m3/ano Organizao Recursos humanos Conhecimento

Infra-estruturas

Energia

Lamas

15 000 km colectores 350 GWh 75x103 t/ano 1 600 elevatrias(Consumo total de energia em Portugal 50 000 GWh) 2 500 km emissrios 1 600 ETAR

gua residual
500x106 m3/ano

Custo do saneamento para a sociedade: 700x106 euros/ano Recursos hdricos utilizveis (10 x 109 m3/ano)

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O que caracteriza os servios de guas?

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Servios de guas

gua potvel

gua residual

Servios estruturais e insubstituveis das sociedades Tm externalidades modernas, essenciais ... muito fortes ... ao bem estar dos cidados e sade pblica ...
1 investido nestes servios pode poupar 9 em despesas de sade ....

e s actividades econmicas.
1 investido nestes servios pode representar 6 em benefcios econmicos.

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Servios de guas

So considerados Servios de interesse [econmico] geral (SIG ou SIEG). Estes servios devem obedecer aos seguintes princpios:
Universalidade tendencial de acesso ao servio Continuidade do servio Adequao do servio em quantidade Adequao do servio em qualidade Eficincia e equidade de preos do servio

So servios com fortes externalidades positivas.

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Servios de guas
Servios insubstituveis: ao contrrio do que acontece noutras indstrias de rede (electricidade, gs, telecomunicaes), praticamente no existem produtos substitutos para a gua. Servios de produtos heterogneos: ao contrrio do que acontece noutras indstrias de rede, as caractersticas da gua (e das guas residuais) variam bastante no espao e no tempo. Servios locais ou regionais: ao contrrio do que acontece noutros sectores, estes servios no tm caractersticas nacionais nem transnacionais.

Principais caractersticas destes servios:

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Servios de guas
Economias de escala, gama e processo: estes servios podem beneficiar significativamente de:
Economias de escala, atravs agregao geogrfica do territrio a servir. Economias de gama, atravs agregao de servios similares (abastecimento com saneamento). Economias de processo, atravs da verticalizao (alta + baixa) do servio.

Activos de longa durao: as infra-estruturas tm vidas teis longas, variveis entre 20 e 100 anos. Activos de valor elevado: um sector de capital intensivo, obrigando a investimentos elevados.

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Servios de guas
Elevado perodo de recuperao do capital: face aos elevados investimentos e s receitas reduzidas, o perodo de amortizao elevado (20-50 anos). Activos concebidos para situaes de ponta: sendo concebidas para responderem a solicitaes no horizonte de projecto e em situao de ponta, as infra-estruturas tm uma capacidade ociosa significativa. Activos com elevada imobilizao: as infraestruturas so custos afundados porque no podem ser transaccionadas para outros fins.

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Servios de guas
Baixa elasticidade procura-preo: o aumento do preo tem impacte limitado sobre a procura, na medida em que se trata de servio insubstituvel. Monoplios naturais/legais: o servio s pode ser prestado (com raras excepes) por uma nica entidade gestora em cada rea territorial, devido:
tecnologia actual e impossibilidade de duplicar sistemas, principalmente na distribuio e drenagem; dificuldade de partilha de responsabilidades em termos da qualidade da gua distribuda.

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Servios de guas
no sector: face sua caracterstica de monoplio, a estes servios s permitem concorrncia atravs de:
Contratualizao concursal de concesses a terceiros (competio pelo mercado) Seleco de um parceiro privado para participar em empresas municipais (competio pelo mercado) Contratualizao concursal de servios de gesto (operao, manuteno e servios comerciais) Autorizao especfica de entrada no mercado (ex. em reas especficas e em zonas de fronteira) Comparao do desempenho dos operadores (benchmarking) forma de concorrncia virtual

Reduzido nmero de instrumentos de concorrncia

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Servios de guas
Cincias de base
Fsica da gua Qumica da gua Microbiologia da gua Biologia da gua

Elevada multidisciplinaridade: Cincias da engenharia

Engenharia sanitria Hidrulica Hidrologia Hidrogeologia Geologia e geotecnia Engenharia de estruturas Engenharia ssmica Engenharia de materiais Mecnica Electrotecnia Electrnica Instrumentao Automao e controlo

Outras cincias
Gesto de organizaes Economia e finanas Direito Ambiente Sociologia Comunicao Sade pblica

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Quais so os sistemas e as infraestruturas de abastecimento e saneamento?

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As infra-estruturas

Componentes de infra-estruturas de abastecimento de gua:

Captao de gua Estao de tratamento Adutor

Rede de distribuio

Reservatrio

Instalao elevatria

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Sistemas e infra-estruturas
Operaes e processos bsicos de tratamento de gua:
Remoo de slidos grosseiros Arejamento Pr-oxidao Coagulao / Floculao Decantao Filtrao Correco de agressividade Correco de dureza Remoo de ferro e mangans Fluorao e desfluorao Desinfeco Preveno e remoo de cheiro e sabor Dessalinizao Remoo de inorgnicos txicos

Componentes de infra-estruturas de abastecimento de gua

Captaes Instalaes de tratamento Adutores Instalaes elevatrias Reservatrios Redes de distribuio

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Sistemas e infra-estruturas

Patrimnio actual de infra-estruturas de abastecimento de gua

7 506 captaes (96%-32% de guas subterrneas) 8 500 km de adutores 24 500 km de redes de distribuio 8 300 reservatrios de regularizao 461 estaes de tratamento 1 055 instalaes de cloragem
(3,7 m/habitante)

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Sistemas e infra-estruturas

Componentes de infra-estruturas de saneamento de guas residuais:

Rede de drenagem Bacia de reteno Instalao elevatria

Rejeio

Estao de tratamento

Emissrio

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Sistemas e infra-estruturas

Componentes de infra-estruturas de saneamento de guas residuais

Redes de drenagem Bacias de reteno Instalaes elevatrias Emissrios Instalaes de tratamento Obras de rejeio
Tratamento das lamas:
Espessamento Digesto aerbia Digesto anaerbia Desidratao e secagem de lamas Incinerao

Operaes e processos bsicos de tratamento de guas residuais:

Arejamento Reteno de slidos suspensos Desarenao Remoo de leos e gorduras Homogeneizao Decantao Percolao biolgica Discos biolgicos Lamas activadas Lagunagem Leitos de macrfitas Remoo de azoto Remoo de fsforo Desinfeco

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Sistemas e infra-estruturas

Patrimnio actual de infra-estruturas de saneamento de guas residuais urbanas

1 300 km de emissrios 10 000 km de redes de colectores 1 267 estaes de tratamento 2 920 fossas spticas (excluindo fossas privadas)
(1,5 m/habitante)

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Sistemas e infra-estruturas

Ciclo de vida das infraestruturas:

Planeamento dos sistemas Concepo e projecto dos sistemas Construo dos sistemas Operao dos sistemas Manuteno dos sistemas Reabilitao dos sistemas
Ciclo de vida

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Qual a situao e o enquadramento internacional dos servios de guas?

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O enquadramento internacional

Porque tm os cidados condies de abastecimento de gua to diferentes uns dos outros?

?!

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O enquadramento internacional

Porque tm os cidados condies de saneamento de guas residuais / excreta to diferentes uns dos outros?

?!

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O enquadramento internacional

Porque tm os cidados de viver em condies ambientais to distintas?

?!

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O enquadramento internacional

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, aprovados pelas Naes Unidas em 2000, estabelecem metas para os servios de guas em termos de cobertura da populao:
Os pases devem reduzir para metade at 2015 a populao sem acesso a gua potvel e a saneamento. Portugal tem j praticamente cumprido o objetivo.

As Naes Unidas declararam o acesso aos servios de abastecimento e saneamento como direito humano (2010):
Os pases membros das Naes Unidas tm a obrigao de promover todas as medidas necessrias para concretizarem esse direito. Portugal est muito avanado nesta obrigao.
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O enquadramento internacional

Enquanto direito humano os servios devem ser:

Fisicamente acessveis Dimensionados para o nmero de utilizadores Higienicamente seguros para os utilizadores Economicamente acessveis Culturalmente aceitveis

Enquanto direitos humanos, devem assegurar:

Acesso sem descriminao Participao dos cidados no processo de deciso Mecanismos de monitorizao e reporte

A prossecuo deste direito pelos Governos significa:

Obrigao de respeitar Obrigao de proteger Obrigao de cumprir

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Qual foi a evoluo histrica do sector em Portugal?

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Evoluo histrica

Evoluo em Portugal: dcada de 70

Tomada de conscincia da situao:
atrasos e carncias de cobertura significativa falta de qualidade infra-estruturas insuficientes e degradadas inexistncia de instrumentos de mudana

Legenda
CM

Regies de Saneamento Bsico Reforo do municipalismo

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Evoluo histrica

Evoluo em Portugal: dcada de 80

Continuao do municipalismo Razes para a mudana:
presso da opinio pblica para a prestao de um melhor servio (importncia poltica) capacidade elevada de investimento (UE) preparao para abertura ao sector privado

Preparao para a mudana:

caracterizao do sector diagnstico do sector identificao das medidas a implementar

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Evoluo histrica

Evoluo em Portugal: dcada de 90

Implementao de uma nova estratgia (1993)
empresarializao no sector constituio do Grupo guas de Portugal (AdP) abertura ao sector privado agregao fsica dos sistemas (sistemas regionais)

Criao de sistemas promovidos pelo Estado (1 gerao de sistemas multimunicipais) Manuteno de sistemas promovidos pelas Autarquias

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Evoluo histrica

Evoluo em Portugal: ltima dcada

Plano Estratgico PEAASAR I (2000-2006)
95% da populao com abastecimento de gua 90% da populao com saneamento de guas residuais

Novo Plano Estratgico PEAASAR II (20072013) Criao da 2 gerao de sistemas multimunicipais, alargada ao interior do Pas
Regionais

Manuteno de sistemas promovidos pelas Autarquias

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Qual a poltica actual de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais?

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As polticas pblicas

Ao longo do ltimo sculo e meio houve em Portugal diversos ciclos de polticas pblicas nos servios de gua, com graus variveis de sucesso.
Livro Histria das Polticas de Saneamento Bsico e Intervenes Pblicas.

Vivemos actualmente mais um ciclo de polticas pblicas, iniciado em 1993 e que teve trs fases. Esse ciclo teve como vetores:
Empresarializao no sector; Constituio do Grupo guas de Portugal (AdP); Abertura ao sector privado; Agregao fsica dos sistemas (regionais).

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A reorganizao dos servios

O pas organizou-se de forma integrada para garantir o desenvolvimento sustentvel dos servios de guas:
1. Passou a existir uma viso para o sector (estratgia nacional PEAASAR II). 2. Passou a existir um enquadramento institucional adequado com responsabilidades claras das entidades e dos agentes envolvidos. 3. Passou a existir um enquadramento legislativo e normativo adequado. 4. Passou a existir uma panplia de modelos de governncia passveis de serem utilizados.

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A reorganizao dos servios

5. Houve alguns avanos na procura de uma organizao territorial optimizada com aproveitamento de economias de escala, com evoluo no nvel local para regional, que porm ainda muito fragmentada nos sistemas municipais. 6. Passou a existir um importantssimo patrimnio de infra-estruturas resultante de grandes investimentos. 7. Passou a existir capacidade de gesto de recursos financeiros, nomeadamente de fundos europeus. 8. Passaram a existir recursos humanos adequados em nmero e capacitao, integrando uma comunidade tcnica madura, activa e participativa. 9. Passaram a existir objectivos de qualidade de servio, com a monitorizao das entidades gestoras.

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A reorganizao dos servios

10. Houve alguns avanos na recuperao tendencial dos custos, com a implementao de modelos tarifrios mais adequados, mas estamos ainda longe da sustentabilidade econmica e financeira do sector. 11. Passaram a existir instrumentos adequados de proteco dos consumidores. 12. Passou a existir investigao e desenvolvimento com projeco internacional, criando conhecimento e assegurando crescente autonomia nacional. 13. Houve avanos na melhoria da eficincia estrutural do sector e orgnica das entidades gestoras, ainda que insuficiente. 14. Passou a existir um quadro regulatrio de promoo da melhoria da prestao servios com qualidade e a preos socialmente aceitveis.

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Poltica do sector
Portugal fez a reforma do sector de uma forma integrada e consistente; Os resultados so genericamente muito positivos; H um reconhecimento internacional alargado desse sucesso (EU, OCDE, BEI, IWA, etc.); O caso portugus tem muitas similitudes com a situao de outras pases, que esto actualmente como Portugal estava h duas dcadas. Nem tudo foram sucessos, vrios problemas esto ainda por resolver ou foram mal resolvidos, como a sustentabilidade econmica.
11

Os sucessos e insucessos
Sucessos:

Insucessos:

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O que o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (2007-2013) PEAASAR II?

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Objectivos do PEAASAR II

Universalidade, continuidade e qualidade do servio:

1. Atendimento de 95% no abastecimento e 90% no saneamento (mnimo de 70% em cada sistema) 2. Nveis adequados e mensurveis de qualidade do servio 3. Harmonizao tarifria compatvel com acessibilidade econmica

Sustentabilidade do sector, implicando a melhoria da produtividade e da eficincia

4. Recuperao tendencialmente integral do custo dos servios 5. Optimizao da gesto operacional e eliminao de custos de ineficincia 6. Contribuio para a dinamizao do tecido empresarial privado

Proteco dos valores de sade pblica e ambientais

7. Cumprimento dos normativos nacional e comunitrio 8. Abordagem integrada na preveno e no controlo da poluio 9. Aumento da produtividade e competitividade do sector atravs de solues eco-eficientes

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Objectivos do PEAASAR II

Evoluo pretendida para o sector:

Populao com acesso a sistemas pblicos de abastecimento de gua

80% 50% 31%

Mais 1.500.000 hab. servidos

95% 99% 90%

gua da torneira monitorizada e de acordo com a legislao nacional e europeia

Duplicar a qualidade

Populao com acesso a sistemas pblicos de saneamento de guas residuais com destino final adequado

Mais 5.900.000 hab. servidos

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Qual a organizao do sector de servios de guas?

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Organizao do sector

Universo de entidades:
Elevado nmero de entidades gestoras (400) Diversidade de dimenses e capacidades Diversidade de modelos de gesto

Titularidade dos servios:

Titularidade municipal Titularidade estatal
Em princpio a titularidade (responsabilidade) municipal a no ser que o Estado a avoque.

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Organizao do sector
Gesto directa: Servios municipais / Servios municipalizados Gesto delegada: Empresas municipais e intermunicipais (a partir de 1998) e Parcerias Estado-Municpios Gesto concessionada: Concesses municipais e intermunicipais (a partir de 1993)

Modelos de titularidade municipal:

Tradicional

Modelos de titularidade estatal:

Gesto directa: (no h nenhum caso) Gesto delegada: EPAL Gesto concessionada: Concesses multimunicipais (a partir de 1993)

Houve o Gabinete da rea de Sines

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Organizao do sector

A organizao do sector em alta e baixa (de acordo com a cadeia de produo) ocorreu quando o Estado entrou no sector. Perdeu-se na economia de processo.

Abastecimento de gua
Captao Elevao Tratamento Aduo Armazenamento Distribuio

Alta

Baixa

Saneamento de guas residuais

Drenagem Elevao Tratamento Processamento das lamas Reutilizao Destino final

Baixa

Alta

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Organizao do sector

Os modelos de gesto alta e baixa nos servios de abastecimento de gua

Servios municipais Servios municipalizados Associao de municpios

Empresas municipais

Fornecimento de gua

Empresas intermunicipais

Concesses municipais
Fonte: RASARP 2005 Fonte: RASARP 2005

Concesses multimunicipais

Servio em alta

Servio em baixa

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Organizao do sector

Os modelos de gesto alta e baixa nos servios de saneamento de guas residuais urbanas
Servios municipais Servios municipalizados Associao de municpios

Empresas municipais

Recolha de guas residuais

Empresas intermunicipais

Concesses municipais
Fonte: RASARP 2005 Fonte: RASARP 2005

Concesses multimunicipais

Servio em alta

Servio em baixa

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Que resultados foram j obtidos com a concretizao deste ciclo de poltica pblica?

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Os resultados obtidos

Evoluo do servio de abastecimento pblico de gua:

A situao tem melhorado muito, estando atingido o objectivo global. Tem que continuar o investimento mas de forma racional, com o objectivo de resolver problemas localizados e com preocupaes de gesto patrimonial, numa perspectiva custo benefcio.

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Os resultados obtidos

Evoluo da populao com gua segura:

A situao tem melhorado muito, prevendo-se atingir em 2013 99% da populao, meta prevista no PEAASAR II. H apenas que manter / actualizar / aperfeioar / os mecanismos existentes, numa perspectiva custo benefcio.

98%

Controlo de 50 parmetros de qualidade, de acordo com a exigente legislao europeia

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Os resultados obtidos

Um nmero crescente de entidades recomendam o uso de gua da torneira, em lugar da gua engarrafada, nomeadamente a ERSAR, a Direco-Geral de Sade e o MAOT:

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Os resultados obtidos

Evoluo do servio de saneamento de guas residuais:

A situao tem melhorado, mas ainda distante do objectivo de 90%. Tem que continuar o investimento mas de forma racional, orientado por objectivos ambientais, de sade pblica e de gesto patrimonial, numa perspectiva custo benefcio.

No final de 2011 j era + elevado

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Os resultados obtidos

Evoluo da qualidade dos nossos recursos hdricos:

A situao tem melhorado muito.

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Os resultados da reforma do sector em Portugal

Portugal implementou nas ltimas duas dcadas uma profunda reforma do sector, desenvolvido de forma integrada (holstica). Embora essa implementao no esteja completa, a situao melhorou muito em termos de:
Cobertura da populao com abastecimento pblica de gua e sua fiabilidade; Qualidade da gua segura para consumo humano; Cobertura da populao com saneamento de guas residuais incluindo tratamento; Qualidade dos nossos recursos hdricos.

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Os resultados da reforma do sector em Portugal

Mas estar tudo bem? Certamente que no! Temos necessidade de introduzir medidas correctivas, sob pena de comearmos a degradar / colapsar o que j temos, nomeadamente:
Melhorar a eficincia estrutural do sector, ainda excessivamente fragmentado e desarticulado; Melhorar a eficincia orgnica das entidades gestoras, o que implica boa informao interna e externa; Assegurar a sustentabilidade econmica e financeira do sector e um adequado nvel de recuperao de custos.

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Que outros desafios para os servios de guas?

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Outros desafios

As captaes de gua para abastecimento ficaro mais sujeitas:

Ao risco de diminuio das disponibilidades hdricas e de aumento da sua assimetria sazonal e espacial, bem como de deteriorao da qualidade, por efeito das alteraes climticas. Ao risco de degradao da qualidade da gua por efeito de poluentes qumicos e biolgicos emergentes. Ao risco de competio crescente com outras utilizaes da gua.

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Outros desafios

No que respeita rejeio de guas residuais:

O seu tratamento ser mais complexo devido legislao ambiental, presena de poluentes qumicos e biolgicos emergentes e s alteraes climticas. Vo aumentar os mercados de reutilizao de guas e aproveitamento de lamas. A rejeio de guas pluviais ser mais complexa devido legislao ambiental e s alteraes climticas.

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Outros desafios

No que respeita s infraestruturas:

Ficaro mais sujeitas a riscos associados ao envelhecimento e degradao. Estaro mais sujeitas ao risco de inundaes, por efeito das alteraes climticas, com deteriorao / destruio. Podero ser alvos de vandalismo e de terrorismo, potenciando pela globalizao. Deve reforar-se a fiabilidade das infraestruturas dos servios de guas. A evoluo tecnolgica combinar nano tecnologias, biotecnologias e tecnologias informticas e vai alterar o sector.

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Outros desafios

No que respeita gesto dos servios:

As alteraes demogrficas vo alterar as quantidades necessrias de gua e afetar a sustentabilidade das entidades gestoras. A utilizao mais eficiente da gua vai alterar os padres de consumo e afetar a sustentabilidade das entidades gestoras. Tender a haver uma utilizao mais eficiente da energia face ao seu preo crescente e s limitaes ambientais. As entidades gestoras sero pressionadas para aumentarem a eficincia para manterem os preos acessveis.

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Sensibilizao do consumidor para estas questes

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Dia Mundial da gua 22 de Maro

Pacotes de acar dedicados sensibilizao dos consumidores dos servios de guas e resduos

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Emisso filatlica
Emisso filatlica de 2011 dedicada sensibilizao dos consumidores dos servios de guas e resduos

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Sesses seguintes

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Polticas Pblicas de Ambiente

Calendrio das sesses:

26/04/2012: Ambiente e Sustentabilidade. Evoluo das Polticas de Ambiente (Antnio Gonalves Henriques) 27/04/2012: Polticas pblicas para os servios de guas (Jaime Melo Baptista) 30/04/2012: Alteraes Climticas. Conservao da Biodiversidade (Antnio Gonalves Henriques) 04/05/2012: Regulao dos servios de guas e resduos (Jaime Melo Baptista) 07/05/2012: Polticas pblicas para os servios de resduos (Filomena Lobo)

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Fim
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