MINISTRIO DA EDUCAO

EXPOSIO DE MOTIVOS ANTEPROJETO DE LEI DA EDUCAO SUPERIOR

Introduo 1. O Brasil precisa democratizar e qualificar suas instituies de ensino em todos os nveis. Nos prximos seis anos, para cumprir as metas fixadas para o decnio pelo Plano Nacional de Educao - PNE, ser preciso mais do que dobrar o nmero de estudantes nas nossas instituies de ensino superior. O desafio imenso e exige a construo de polticas pblicas que incorporem aquilo que de melhor a sociedade foi capaz de produzir, dentro e fora das universidades. A proposta de Lei de Reforma da Educao Superior tem como um dos seus objetivos centrais criar condies para a expanso com qualidade e eqidade. O presente Anteprojeto de Lei significa um passo concreto no enfrentamento e superao desse desafio. 2. H um ano, o Ministrio da Educao vem empreendendo esforos para construir uma proposta de lei da educao superior, contando com a colaborao de cerca de duas centenas de instituies, das comunidades acadmicas e cientficas, de entidades empresariais e de trabalhadores, e de movimentos sociais urbanos e do campo. A conduta adotada pelo Ministrio, seguindo diretriz estabelecida pelo Presidente Lula, assinala a opo por um processo democrtico e plural em que cada reunio renova a complexidade do tema e legitima o esforo em favor do debate. 3. As instituies de ensino superior, e as universidades em particular, portanto, devem ser pensadas em conexo com os grandes impasses e dilemas que devero ser superados pelo Brasil nas prximas dcadas, entre os quais se sobressaem a superao das desigualdades e a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de conciliar crescimento econmico com justia social e equilbrio ambiental. As instituies de ensino superior so chamadas a interagir com as vocaes e as culturas regionais, repartindo o saber e a tecnologia com toda a sociedade. Os recursos instalados pelas universidades e, particularmente, os conhecimentos que ali so gerados, constituem um patrimnio de todos os brasileiros e uma das razes de nosso orgulho como nao. 4. A importncia crescente da educao superior tem sido reconhecida internacionalmente, no apenas em funo do valor instrumental da formao acadmico-profissional e das atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento econmico e social, mas por sua contribuio decisiva para uma formao tica e cultural mais ampla da cidadania democrtica. Hoje, a maioria dos pases desenvolvidos ou emergentes tem produzido diagnsticos sobre os novos 1

desafios enfrentados pelos seus sistemas universitrios e de educao superior, gerando novas propostas de polticas pblicas para estimular sua expanso e fortalecimento. 5. No Brasil, a educao superior est desafiada a exercer um papel de liderana na construo de um projeto nacional de um pas que aspira legitimamente a ocupar um lugar valorizado na diviso internacional do conhecimento. No incio do sculo XXI, tornou-se uma necessidade urgente uma reforma da educao superior que signifique, no contexto democrtico atual, um pacto entre o governo, as instituies de ensino e a sociedade, para elevao dos nveis de acesso e do padro de qualidade. 6. Essa valorizao do papel da educao superior contrasta com o quadro brasileiro que enfrenta, hoje, o maior desafio em termos latino-americanos: o nvel de acesso um dos mais baixos do continente (9% para a faixa etria 18 e 24 anos); a proporo de estudantes nas instituies pblicas reduziu-se drasticamente nos ltimos dez anos, representando hoje menos de 1/3 do total; o peso da matrcula e das instituies privadas tornou-se o mais alto da Amrica Latina (70% e 88,9%). Esses dados comprometem o presente e o futuro do sistema de educao superior brasileiro, agravado pela reduo do financiamento pblico, particularmente no ltimo decnio. 7. Paradoxalmente, o Brasil possui o sistema de ps-graduao mais abrangente e qualificado da Amrica Latina, o que garante ao pas uma base slida para empreender um salto quantitativo e qualitativo na educao superior. Muitas universidades brasileiras, particularmente as pblicas, alcanaram padres internacionais de qualidade. Somos referncia entre os pases em desenvolvimento na rea de pesquisa e ps-graduao no pas e no exterior, graas a uma poltica de Estado executada com rigor ao longo das vrias dcadas. As agncias pblicas federais de fomento pesquisa Comisso de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, Fundao Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e, mais recentemente, as fundaes estaduais de amparo pesquisa tiveram um papel fundamental para que o Pas atingisse um nvel de excelncia em diversas reas. A criao dos fundos setoriais e a recente aprovao da nova Lei de Incentivo Inovao e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, podem ampliar fontes estveis de financiamento e criar um ambiente institucional favorvel para que o Brasil consolide sua posio de destaque em pesquisa bsica e aplicada. A presente proposta de Anteprojeto para Reforma da Educao Superior, articulada com os avanos no campo da cincia e da tecnologia, assegura esses objetivos estratgicos para consolidar a posio de nosso pas na liderana no hemisfrio sul do mundo e tendo suas instituies de ensino e pesquisa respeitadas pelos pases mais desenvolvidos. 8. A universidade brasileira uma instituio jovem em termos latinoamericano e mundiais, mas nasceu associada aos desafios republicanos do Brasil moderno. Mesmo assim, carrega hoje e no futuro uma enorme responsabilidade: contribuir, de forma decisiva, para um novo projeto de desenvolvimento nacional, que compatibilize crescimento sustentvel com eqidade e justia social. Para que a universidade pblica retome gradativamente o papel estratgico que teve na formao do Brasil contemporneo, preciso ampliar o seu financiamento e assegurar as condies poltico-institucionais para o efetivo exerccio da sua autonomia. Este o eixo norteador da presente proposta de Reforma da Educao Superior, construda com a participao de todos os segmentos representativos da comunidade acadmica e das organizaes da sociedade civil. 2

1. A REFORMA UNIVERSITRIA EM PERSPECTIVA HISTRICA 9. A educao superior brasileira est enfrentando tantos problemas e desafios para o futuro, que seria importante resgatar o significado dessas mudanas na histria da universidade e na Reforma Universitria de Crdoba, Argentina, em 1918, fundadora do padro universitrio latino-americano. 10. Os dois principais ensinamentos a extrair desse processo histrico so convergentes: de um lado, a histria quase milenar da universidade mostrou que, desde suas origens, essa instituio tem revelado uma grande capacidade de transformar-se no tempo e no espao guardando sua identidade prpria; de outro, a especificidade do perfil latino-americano das instituies universitrias afirma seu compromisso social com as sociedades nas quais esto inseridas. 1.1. A Universidade como instituio social 11. A universidade medieval se estruturou fundamentalmente como uma corporao sob o controle da instituio ento dominante a Igreja. A partir do sculo XV, a emergncia do Estado nacional e a expanso ultramarina abriram a universidade renascentista ao humanismo, valorizando as letras e as artes e, mais tarde, as cincias. A Reforma Protestante cinde a dinmica da instituio, rompendo o monoplio da Igreja, mas a reao da Contra-Reforma teve uma forte influncia, sobretudo na Pennsula Ibrica e em suas colnias. No final do sculo XVIII, a universidade Iluminista foi sacudida pela Revoluo de 1789. Da Frana e da Prssia emergiram, no incio do sculo XIX, as primeiras universidades estatais: a Napolenica, para formar quadros para o Estado, e a de Berlim, integrando ensino e pesquisa. 12. Estavam estabelecidas as bases da universidade moderna e laica. O novo padro estatal napolenico modernizou as universidades tradicionais da Amrica Espanhola e inspirou a formao tardia das primeiras faculdades profissionais no Brasil, no sculo XIX. A universidade brasileira, postulando legalmente a indissociabilidade entre ensino e pesquisa, somente ser construda na segunda metade do sculo XX. 1.2. A vocao da universidade latino-americana 13. Houve um ritmo bastante diferenciado na institucionalizao das universidades latino-americanas. Na Amrica espanhola, a universidade se implantou desde 1538 (Santo Domingo) e, at fins do sculo XVII, constituiu-se uma rede de doze instituies, de norte a sul do continente (Crdoba em 1613). No Brasil, a universidade se formou tardiamente na primeira metade do sculo XX, embora tenha havido, durante o Imprio, escolas e faculdades profissionais. 14. nesse contexto histrico-institucional que a Reforma Universitria de Crdoba se tornou a principal referncia para definir a identidade da universidade latino-americana baseada nos seguintes princpios: autonomia universitria, gesto democrtica, gratuidade do ensino superior e compromisso social. Hoje, a construo de uma universidade pblica, democratizada e comprometida com um projeto de nao, guarda sua inspirao bsica nessas conquistas histricas, embora tenhamos assistido posteriormente a uma diversificao institucional da educao superior. Tal dinmica, 3

porm, incluindo a expanso da educao superior privada, no nos deve afastar da misso fundadora da universidade latino-americana. 15. Atualmente, o grande desafio o de construir um sistema de educao superior que realize o equilbrio entre qualidade acadmica e compromisso social. Sem a combinao desses objetivos institucionais, a universidade perderia sua identidade originria como instituio social estratgica para o desenvolvimento cultural, cientfico e tecnolgico e comprometida com o projeto de uma sociedade democrtica mais justa.

2. AS REFORMAS BRASILEIRA

DA

EDUCAO

SUPERIOR

NA

REPBLICA

16. O desenvolvimento da educao superior brasileira, embora tardia, teve um forte impulso com a instaurao da Repblica. Embora tenha havido sucessivas legislaes sobre a matria, as duas principais reformas (1931 e 1968) foram elaboradas em perodos autoritrios. Estes contextos histricos e as principais propostas neles contidas permitiro melhor compreender a complexidade da construo do Anteprojeto ora apresentado, que resultou de um amplo debate com todos os segmentos representativos da comunidade universitria e da sociedade. possvel afirmar que a realizao de uma reforma da educao superior democrtica representa uma experincia indita na histria da Repblica brasileira. 2.1 Reformas em tempos de autoritarismo 17. No curso da histria da Repblica no Brasil, duas leis gerais sobre educao superior tiveram uma longa vigncia: a primeira, em 1931, de Francisco Campos, durante o Governo Provisrio de Vargas, ps-Revoluo de 1930; a segunda, em 1968, pelo Ministro da Educao, Tarso Dutra, durante a ditadura militar de 1964 e que ainda est em vigor. 2.1.1. A Reforma de 1931 18. O Decreto no 19.851, de 11 de abril de 1931, instituiu o Estatuto das Universidades Brasileiras, definindo que o ensino superior obedecer, de preferncia, ao sistema universitrio, podendo ainda ser ministrado por institutos isolados. Define como fins do ensino universitrio elevar o nvel da cultura geral, estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios; habilitar ao exerccio de atividades que requerem preparo tcnico e cientfico superior; enfim concorrer pela educao do indivduo e da coletividade (...) para a grandeza da Nao e para o aperfeioamento da Humanidade (Art.1o). Segundo o mencionado Decreto, a organizao das universidades atender primordialmente ao critrio dos reclamos e necessidades do pas e ser orientada pelos fatores nacionais de ordem psquica, social e econmica (Art.2o). 19. A organizao das universidades exigia congregar pelo menos trs das seguintes unidades: Direito, Medicina, Engenharia e Educao, Cincias e Letras; dispor de capacidade didtica (professores, laboratrios etc) e recursos financeiros concedidos pelos governos, por instituies privadas e por particulares (Art.5o). Estas poderiam ser mantidas pela Unio, Estados ou sob a forma de fundaes ou de 4

associaes, por particulares, constituindo universidades federais, estaduais e livres (Art.6o) e seus estatutos aprovados pelo Ministro da Educao e Sade Pblica. 20. Neste contexto de forte controle estatal, as universidades gozaro de personalidade jurdica e de autonomia administrativa, didtica e disciplinar nos limites do Decreto (Art. 9o), admitindo-se ampliar pela incorporao de novos Institutos, com prvia aprovao do Conselho Universitrio (Art. 11). Com relao s instncias decisrias, as universidades seriam administradas: por um Reitor e por um Conselho Universitrio, sendo que Reitor, nas universidades federais e estaduais, ser de nomeao dos respectivos governos, devendo a escolha recair em nome de listas trplices, votadas pelos respectivos Conselhos Universitrios (art. 17). Foi prevista uma Assemblia Universitria constituda pelo conjunto dos professores de todos os Institutos Universitrios (art 24). Tambm a vida social universitria foi organizada prevendo associaes de docentes (Sociedade de Professores Universitrios) e discentes (Diretrio Central dos Estudantes), cujos estatutos seriam aprovados pelo Conselho Universitrio. 21. At 1934, havia cinco universidades no pas, todas pblicas estaduais; em 1954 j havia dezesseis universidades (das quais 5 confessionais) e, em 1964, este nmero cresceu para trinta e nove (29 pblicas e 5 confessionais). A partir de 1950, houve a federalizao da maioria das universidades estaduais, salvo a Universidade de So Paulo (Lei no 1.254, de 1950; e Lei no 1.523, de 1951). O nmero de estudantes multiplicou-se mais de quatro vezes (de 27.253 para 142.386 entre 1954 e 1964) e a matrcula manteve-se majoritria nas instituies pblicas (59,7%, em 1954, e 61,3%, em 1964). A expanso crescente das instituies pblicas e privadas ser um processo posterior reforma de 1968. 2.1.2. A Reforma de 1968 22. O iderio da Reforma Universitria de Crdoba (1918) chegou no Brasil tardiamente, atravs da Unio Nacional dos Estudantes - UNE, no incio dos anos 1960. A mobilizao em torno da reforma universitria, associada s reformas de base, politizou o movimento estudantil. Esse processo foi interrompido pelo golpe de 1964. Encerrada a primeira fase das medidas repressivas nas universidades, o governo militar proporia uma reforma modernizadora inspirada no modelo das universidades americanas. 23. Dois Decretos prvios j indicavam essa direo. O Decreto-Lei no 53, de 1966, vedava a duplicao de meios para fins idnticos; propunha a indissociabilidade entre ensino e pesquisa; o fim das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras; a criao das Faculdades (Centros) de Educao; e tambm a suspenso das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade dos funcionrios pblicos para assegurar a remoo dos respectivos titulares. O Decreto-Lei no 252, por sua vez, implantou os departamentos como a menor frao da estrutura universitria. 24. A Lei no 5.540, de 1968, resultou de um Anteprojeto de Lei elaborado por um Grupo de Trabalho, designado pelo Presidente Costa e Silva e presidido pelo Ministro da Educao, Tarso Dutra. O Grupo de Trabalho recebeu a incumbncia de estudar a Reforma da Universidade brasileira visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (art.1o). A proposta transformada em lei deixou em aberto o 5

regime jurdico e administrativo admitindo que as universidades se organizassem sob a forma de autarquia, fundao ou associao e mesmo sob a forma jurdica de direito privado, no se desvinculassem do poder pblico, na hiptese de serem por ele mantidas. 25. Entre o Anteprojeto do Grupo de Trabalho e a Lei no 5.040/68, houve, porm, uma srie de vetos que modificaram sua forma original. A prpria definio de ensino superior, por exemplo, foi vetada parcialmente. No Anteprojeto, previa-se que o ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades; j na Lei, estipulou-se que o ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e arte e a formao de profissionais de nvel universitrio. 26. A Lei de 1968 foi acompanhada de uma srie de anteprojetos: Estatuto de Magistrio Superior Federal; Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; incentivos fiscais e adicional do Imposto de Renda para o financiamento de pesquisas relevantes para a tecnologia nacional entre outros. Se a nova Lei, por um m lado, modernizou e profissionalizou as universidades pblicas, acoplando-as a um sistema de ps-graduao e de financiamento da pesquisa, por outro, permitiu que a forte demanda por educao superior se fizesse pela expanso desordenada do setor privado. 27. Hoje, o sistema de educao superior brasileiro est fragmentado: banalizou-se o conceito de universidade e expandiram-se as instituies privadas com critrios frouxos de regulao e superviso. Essa combinao entre uma forte expanso do setor privado sem qualquer planejamento e um sistema pblico com universidades de pequeno porte em termos latino-americanos uma das questes centrais enfrentadas pela presente proposta de Reforma da Educao Superior. 2.2. A reforma da educao superior em tempos de democracia 28. No governo do Presidente Lula a Reforma Universitria foi reinserida na agenda das prioridades nacionais depois de vrias dcadas de retardamento do debate na Nova Repblica. Com esta iniciativa, o governo assume uma tarefa indita na histria republicana posterior redemocratizao. fato por si mesmo significativo que, transcorridas duas dcadas desde a transio democrtica, o sistema brasileiro de educao superior continue regido por um estatuto legal herdado do regime autoritrio. A proposta de Lei de Reforma ora apresentada cumpre, portanto, uma tarefa inadivel para o pas e para as novas geraes de estudantes que, de todas as origens sociais, aspiram legitimamente por um acesso mais democrtico educao superior. 29. A instituio do Grupo Executivo da Reforma Universitria, em 2004, desencadeou um processo de reforma com cronograma definido, prevendo um calendrio de debates com entidades representativas de todos os segmentos acadmicos e sociais. Apesar da complexidade da metodologia adotada, o debate interno e externo desenvolveu-se num ritmo intenso e regular. Ao promover o dilogo com uma multiplicidade de atores institucionais e sociais, o Ministrio da Educao reconhece que, em educao, o mtodo e o processo so to importantes quanto os seus resultados. 30. Os diagnsticos e as propostas construdas coletivamente mediante debate pblico e crtico, responderam em grande medida aos compromissos do governo Lula no campo da educao superior. A articulao entre o programa do governo e o debate amplo das propostas foi traduzida em duas verses preliminares, que mostraram 6

a disposio em acolher as contribuies dos mais variados interlocutores. O presente Anteprojeto a expresso desse amplo debate e prope-se a estabelecer diretrizes para reestruturar a complexa e fragmentria situao da educao superior brasileira, tendo como parmetros a qualidade acadmica e a efetividade social. 31. Diante de um quadro de hegemonia do setor privado e de uma universidade pblica em crise por seu desfinanciamento progressivo, coube ao atual governo responder a uma expectativa legtima de que o novo projeto de reforma corresponda a uma proposta republicana para a educao superior, Neste sentido, a proposta a ser submetida ao Congresso Nacional respeita a identidade e a vocao prpria de cada tipo de instituio de ensino, assegurada sua misso pblica, com qualidade e compromisso social independentemente de sua estrutura jurdica. 32. A evoluo recente da educao superior brasileira mostra a necessidade urgente de reestruturar um sistema atomizado (44% das instituies tm menos de 500 estudantes) para que ele cumpra, sob a superviso do Poder Pblico, a misso prevista para os setores pblico e privado na Constituio de 1988. Dados do ltimo Censo da Educao Superior revelam de forma eloqente essa realidade. 33. O fenmeno mais saliente a rpida expanso das instituies privadas nas ultimas dcadas, que colocou o Brasil na liderana na Amrica Latina em nmero de instituies e de alunos matriculados em estabelecimentos privados. Na ltima dcada, em termos percentuais, estes cresceram de 74,4% para 88,9%, entre 1994 e 2003, enquanto o setor pblico, j minoritrio (25,6%), ficou reduzido a 11,1%.
Tabela 1. Evoluo da Distribuio das Instituies Pblicas e Privadas (1994-2003) Instituies (em %) Pblicas Privadas 1994 25,6 74,4 1998 21,5 78,5 2002 11,9 88,5 2003 11,1 88,9

Fonte: Censo da Educao Superior (2003).

Tabela 2. Distribuio das Instituies segundo o perfil institucional Instituies Universidades Centros universitrios Faculdades Integradas Faculdades Isoladas, Escolas e Institutos Centros de Educao Tecnolgica Total Nmero 163 81 119 1.403 93 1.859 % 8,7 4,3 6,5 75,5 5,0 100

Fonte: Censo da Educao Superior (2003).

34. Os dados da distribuio da matrcula confirmam a hegemonia inconteste do setor privado: para um total de 1.661.034 de alunos em 1994, havia 41,6% no setor pblico e 58,4 % nas instituies privadas. A evoluo da matrcula entre 1994 e 2003 mostrou um crescimento exponencial da participao das instituies privadas. De 7

acordo com o Censo da Educao Superior, as instituies privadas concentram 70,8% dos 3.887.771 alunos matriculados, cabendo ao setor pblico uma modesta participao de 29,2%.
Tabela 3 - Matrculas nos Cursos de Graduao Ano 1994 1998 2002 2003 Total 1.661.034 2.125.958 3.482.069 3.887.771 Pblico 690.450 804.729 1.053.811 1.137.119 % (41,6) (37,9) (30,3) (29,2) Privado 970.584 1.321.229 2.428.258 2.750.652 % (58,4) (62,1) (69,7) (70,8)

Fonte: Censo da Educao Superior (2003)

35. Nesta perspectiva analtica, importante ressaltar que os estudantes brasileiros do ensino superior, alm de estarem em sua grande maioria em instituies privadas, freqentam cursos noturnos, segmento no qual o domnio destas ainda mais marcante, representando 82,1% das matrculas.
Tabela 4 Matrculas de Graduao por Turno Turno Diurno Noturno Total Brasil 1.617.118 2.270.653 3.887.771 Pblico 729.675 407.444 % (45,1) (17,9) Privado 887.443 % (54,9)

1.863.209 (82,1) 2.750.652 (70,8)

1.137.119 (29,2)

Fonte: Censo da Educao Superior (2003)

36. Os dados acima so reveladores da urgncia nacional de uma reforma da educao superior que, respeitando a legitimidade, a diversidade e a identidade das instituies pblicas e privadas, aponte para sua necessria reestruturao e estabelea as bases de um sistema de educao superior. 2.3 Objetivos da Reforma 37. O Anteprojeto de reforma da educao superior aponta para a construo de um sistema nacional de educao superior que supere a fragmentao atual e busque responder a algumas questes fundamentais, tais como: a) Qual o papel do Estado na avaliao e superviso de um sistema de educao superior pblico/privado to heterogneo? b) Que nvel de massificao seria aceitvel para o sistema pblico de educao superior para que ele continue a cumprir suas funes na psgraduao e na pesquisa fundamental e aplicada? c) Qual a funo estratgica das universidades na gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e na construo de um projeto de Nao soberana e inserida na competio internacional? 8

38. Se houver uma revalorizao do papel do sistema de educao superior no cumprimento de sua prpria misso acadmica e social, formando profissionais competentes, cientistas, humanistas e artistas, tambm como cidados, este estar igualmente contribuindo para o aprofundamento da democracia e a construo de um projeto de nao. Nesse sentido, a democratizao do acesso educao superior nas IFES e do conjunto do sistema precisa ampliar-se em todas as direes sob o estmulo, a induo e a superviso do Poder Pblico. Da a importncia da expanso de vagas, sobretudo no setor pblico, com polticas de incluso social, aumento da oferta de cursos noturnos, e promoo de polticas afirmativas que estabeleam bases mais justas para o ingresso de estudantes oriundos das escolas pblicas e os afrodescendentes e indgenas. Essas polticas devem estimular as instituies a adot-las dentro de certos parmetros de referncia, respeitada a sua autonomia acadmica e as diferentes realidades regionais. 39. O Anteprojeto abrange toda a educao superior institucionalizada, oferecida pelo Estado ou por instituies privadas, enfrentando vrios temas centrais, entre os quais merecem destaque: a misso pblica da educao superior, a autonomia das universidades, a superviso do Poder Pblico, os resultados da avaliao da qualidade e seus posteriores efeitos regulatrios, a diferena entre os tipos de instituies e suas especificidades. A proposta cobre ainda outras importantes questes, tais como o financiamento, a organizao das carreiras docente e administrativa, a organizao interna e a escolha dos dirigentes, entre outras. 40. O Anteprojeto materializa, assim, preocupaes latentes do Ministrio da Educao, reiteradamente explicitadas. Trs temas complexos e urgentes so centrais ao projeto de Reforma da Educao Superior brasileira: as relaes entre Estado e a tenso permanente no tema autonomia universitria; o financiamento das instituies pblicas federais, concebido como investimento social de longo prazo, e as complexas relaes entre o poder pblico e o setor privado, requerendo regulao estatal. 41. O principal impasse histrico no que diz respeito educao foi o no enfrentamento da trinmia avaliao/autonomia/financiamento, tendo transformado a autonomia universitria em uma estratgia para reduzir o financiamento pblico. Vencer as desconfianas criadas entre os diferentes segmentos da comunidade acadmica foi o primeiro desafio que enfrentamos ao abrir o debate sobre a reforma. Setores minoritrios tentaram, sem sucesso, interditar o debate, apelando para um discurso antidemocrtico e antagnico ao prprio ethos acadmico. 42. Autonomia sem avaliao coloca a universidade num isolacionismo contraditrio com sua vocao regional ou nacional, apartando-a de seu entorno social. Da a importncia de um sistema de avaliao nacional que permita, periodicamente, constatar se as instituies de ensino superior, sobretudo as universidades, esto cumprindo, com qualidade, sua misso acadmica e social, o que justifica o financiamento pblico ou sua autorizao privada nos termos da lei. 43. Alm disso, a avaliao da educao superior evita que a formao oferecida neste nvel de ensino torne-se um bem privatizvel e comercializvel indistintamente. Assim, tambm internamente, qualquer instituio de educao superior deve assegurar a autonomia da comunidade em face dos seus mantenedores pblicos ou privados, sendo a democratizao do acesso o elo que se estabelece entre 9

ela e a sociedade que a mantm, por meio de impostos ou pagamento de mensalidades. A avaliao contribui, assim, para a legitimao das instituies perante a comunidade interna e externa. 44. Nesse sentido, a concepo de educao superior como um bem pblico que cumpre a sua funo social por meio do ensino, da pesquisa e da extenso tem referncia republicana e nacional. Essa a alternativa ao conceito de bem pblico global (Banco Mundial), o qual conflita com um projeto de educao superior de insero nacional soberana no processo de mundializao, diluindo-o na confluncia entre a governana e as estratgias de expanso dos provedores educacionais transnacionais. 45. Da mesma forma, a viso de educao como uma mercadoria sujeita s mesmas regras que regulam trocas comerciais, tal como defendida pela Organizao Mundial do Comrcio, restringe a viabilidade das imprescindveis e estratgicas polticas nacionais autnomas no campo da educao superior. O teor do Anteprojeto, atento a essas questes candentes, contemplando e incentivando as importantes interaes acadmicas internacionais do mundo contemporneo, sem deixar de preservar a autonomia do pas no delineamento de sua educao superior, estabelece as formas possveis de associao com investimentos estrangeiros. 46. Em sntese, nesse incio do sculo XXI, o Brasil precisa construir urgentemente uma instituio de educao superior, particularmente, uma universidade, que seja a expresso de uma sociedade democrtica, multitnica e pluricultural, inspirada nos ideais de liberdade, de respeito pela diferena e de solidariedade. Enfim, uma instituio que se constitua numa instncia de conscincia crtica em que a coletividade encontre seu espao para repensar suas formas de vida e suas organizaes sociais, econmicas e polticas.

3. PRESSUPOSTOS POLTICOS E ACADMICOS 3.1. A educao como direito e bem pblico 47. Uma nova poltica de educao superior precisa apoiar-se em pressupostos epistemolgicos, acadmicos e polticos que indiquem claramente sua fundamentao. O enfoque adotado pelo Anteprojeto direciona-se a uma nova poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema de educao superior, respeitando sua diversidade, mas tornando-o compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia universitria e acadmica. 48. No Brasil, a educao foi definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado h mais de quatro dcadas. Esse direito social e humano fundamental num pas que ainda enfrenta o desafio do analfabetismo e onde o sistema educacional ainda reflete e reproduz as hierarquias e divises sociais. Como patrimnio cultural, a educao em todos os seus nveis , por excelncia, um instrumento poderoso de formao de cidados e de profissionais voltados para a construo e consolidao desse patrimnio. A educao superior igualmente portadora de referncia identidade, ao, memria dos grupos formadores da nao, includas todas as 10

formas de expresso, as criaes artsticas, cientficas, tecnolgicas, assim como as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver, entre outros. 49. Vista da esfera pblica, a educao superior tem compromisso, pois, com a criao, conservao e comunicao dos saberes com o sentido de fecundar a cultura e dotar a sociedade brasileira de bens culturais relevantes para o seu desenvolvimento. 3.2. Razes de Estado 50. Em sentido amplo, a educao dever do Estado e da famlia (art 205 da Constituio Federal) mediante o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208). Reza a Carta Magna que: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (art 215). Constituem patrimnio cultural brasileiro (...) as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas (art 216, III). A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional ( 2o do art 218). 51. Sendo assim, o Estado deve propiciar, ele prprio, a educao superior como um de seus atributos no apenas em benefcio dos que a recebem diretamente das instituies pblicas de educao superior, mas tambm em favor do conjunto da sociedade pelos servios que lhes prestaro os profissionais por elas formados, pelo conhecimento que geram e comunicam sociedade, a includo o desenvolvimento e aperfeioamento de tcnicas produtivas com repercusso econmica direta. 52. notvel o esforo do Estado brasileiro em propiciar a educao superior. Todos os Estados da Federao e o Distrito Federal so dotados de pelo menos uma universidade federal, cujo desenvolvimento se fez em perodo relativamente curto, equiparando-se em qualidade a universidades de bom nvel no mundo desenvolvido. Entretanto, ainda escassa a presena da universidade pblica no interior do pas, onde quase no h fontes laicas de gerao de cultura, salvo quando iniciativas estaduais e municipais tentam atender a demandas de formao superior. A tendncia de interiorizao da educao superior tem sido, em grande medida, comandada pelo setor privado. 53. A Reforma da Educao Superior visa, nesse sentido, a ampliao da rede pblica de educao superior e a oferta de melhores condies acadmicas nas instituies existentes para que elas cumpram suas finalidades, conforme o previsto no 3o do art 218 da Constituio. Refere-se ao papel do Estado como provedor da educao superior pblica e como supervisor da educao superior privada realizada legitimamente, conforme art 209 da Carta Maior. Entretanto, a educao privada no se exime das finalidades da educao superior a que se submete a educao superior pblica. 3.3. Razes da sociedade 54. Se as razes do Estado em promover polticas de autorizao, avaliao, e superviso de instituies de ensino superior so legtimas e pertinentes, atendendo ao interesse pblico preciso considerar tambm a importncia das razes da sociedade, 11

que se beneficia diretamente da boa educao superior ou sofre os efeitos do ensino de m qualidade. 55. Em outros termos, em relao formao adequada dos profissionais que servem sociedade que se torna importante a superviso do Estado sobre a educao superior, tanto pblica como privada. Essa acepo d base de legitimao para o sistema nacional de avaliao da educao superior e sustenta os requisitos previstos no Anteprojeto para autorizao, credenciamento, renovao de credenciamento e descredenciamento de instituies ou cursos. 56. Cabe ao Estado proteger a sociedade da ao perniciosa de instituies de educao superior que no formam bons egressos. Os servios prestados por graduados de nvel superior, quando de m qualidade, causa riscos sociedade e prejuzos aos cidados. Ento, o sistema de avaliao da qualidade e os efeitos regulatrios dela decorrentes a serem exercidos pelo Estado uma ao preventiva em benefcio da coletividade. Por sua vez, ao exercer a regulao e a superviso luz dos resultados da avaliao, instituda pela Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004, o Estado atua em defesa do interesse pblico. 57. Cabe ao Poder Pblico assegurar que as instituies, pblicas e privadas, cumpram sua funo acadmica e social. 58. Nessa perspectiva, de grande importncia que as polticas de Estado dimensionem adequadamente a expanso de ensino superior pblico no interior do pas para dar uma resposta justa e legtima para os jovens nelas nascidos e que, pelo menos, com a sua formao possam contribuir para o seu desenvolvimento social e cultural, buscando novas inseres no mercado do trabalho. As associaes entre o poder pblico, no plano local, e a iniciativa privada, sob superviso do Estado, podero orientar em quais reas de conhecimento prioritrias esse investimento poderia ocorrer de forma a expandir e a atender melhor s demandas dos estudantes por educao superior.

4. TENDNCIAS ATUAIS DA EDUCAO SUPERIOR 59. A anlise da evoluo da universidade e da educao superior em perspectiva histrica, com nfase na vocao da universidade latino-americana; a incurso nas reformas da educao superior ao longo do perodo republicano brasileiro; e, por fim, o exame criterioso das tendncias atuais da educao superior no contexto internacional constituem-se as principais referncias para a definio dos pressupostos acadmicos e polticos do presente Anteprojeto. 4.1. Os desafios da universidade contempornea 60. Hoje a universidade est seriamente ameaada de perder seu papel central na sociedade como lugar de produo de cultura e conhecimento cientfico avanado, diante da emergncia da cultura de massas e de outras formas de formao e de pesquisa fora dela, com os avanos das tecnologias de informao. Para enfrentar essa crise de legitimidade, a universidade contempornea precisa recuperar sua centralidade acadmica, enfrentando as tenses entre cultura universitria e cultura 12

popular, educao profissional e mundo do trabalho, pesquisa fundamental e pesquisa aplicada. 61. No sculo que se inicia, as complexas questes a serem enfrentadas na sociedade do conhecimento, sob a presso da globalizao, impem novos desafios. No basta assegurar o direito educao como um direito de todos a ser garantido sob a coordenao do Estado; novas exigncias se colocam para a educao superior cumprir seu papel estratgico no processo de integrao soberana ao mundo globalizado. 62. Essa nova realidade a exacerbao da desigualdade diante do conhecimento colocou os pases desenvolvidos em posio privilegiada face ao hemisfrio sul. Enfrentar essa nova forma de dominao o mais importante desafio para pases, como o Brasil, que no queiram aceitar a diviso entre naes produtoras e consumidoras de conhecimento e tecnologia. 4.2. Massificao e privatizao da educao superior 63. A evoluo do ensino superior na Amrica Latina, a partir da segunda metade do sculo XX, foi marcada por um duplo processo: a massificao e a privatizao. A massificao se traduziu pelo rpido crescimento das matrculas do ensino superior, que passou de um acesso fortemente elitizado, at 1950, para um contingente cinco vezes maior, em 1960 (1.640.000 estudantes). O salto mais importante ocorreu entre 1980 e 1990, quando o nmero de matrculas no ensino superior atinge 6.447.000 mil estudantes. Essa massificao no ocorreu no Brasil com a mesma intensidade. Enquanto em alguns pases a taxa de matrcula de 18 a 24 anos superior a 20% da faixa etria (Argentina, Equador, Costa Rica e Venezuela); noutros fica entre 15% e 20% (Peru, Uruguai e Chile); e no Brasil a taxa de 11% (abaixo da Bolvia, Colmbia e Mxico). 64. O processo de expanso das instituies privadas comeou na Amrica Latina entre 1950 e 1960, quando 25 instituies privadas foram fundadas, mas no decnio seguinte esse nmero dobra para 50. At 1980, mantm-se relativo equilbrio entre os setores pblico e privado: 152 e 134 instituies, respectivamente. A grande exploso das instituies privadas ter lugar a partir da dcada de 1980, coincidindo com a crise da dvida externa que se abateu sobre a regio. O nmero de instituies privadas fundadas quatro vezes superior ao das pblicas: 232 instituies privadas para somente 51 pblicas. Nessa expanso, houve um salto de 164 instituies, em 1960, para um nmero superior a mais de 6.500 em trinta anos. 65. Mais uma vez, o Brasil o caso extremo porque a matrcula global das instituies privadas, que representava 40% em 1960, atinge, hoje, 70%, sendo o stimo pas num ranking mundial onde os Estados Unidos so o vigsimo. A expanso das instituies privadas, embora existentes desde o incio da Repblica, teve dois surtos principais: o primeiro, no incio dos anos 70, e o segundo, a partir de 1995. 4.3. A misso pblica da educao superior 66. Na sociedade contempornea, conhecimento e poder se interpenetram em todos nveis, da esfera pblica ao mercado, redefinindo o significado de espao pblico. Essa problemtica, alm de interferir na lgica da produo do conhecimento e suas formas de aplicao em benefcio da sociedade coloca tambm, uma questo central de 13

natureza tica: uma instituio pblica no pode se deixar dominar pela lgica do mercado ou do poder. 67. Essa uma questo que est, hoje, no centro da disputa entre as concepes de autonomia universitria. Todos esses fatores esto alterando a identidade prpria da educao superior e sua especificidade de instituio social, atingindo sua autonomia acadmica pela eroso do espao pblico e pela privatizao do ethos acadmico. 68. A resposta a esse processo tem de vir no mbito de uma reforma da educao superior profunda que tenha capacidade de articular os anseios da comunidade acadmica por uma reformulao desse nvel de ensino com as demandas legtimas das instncias representativas da sociedade, por meio de uma poltica de Estado que preserve e valorize a misso pblica do sistema de educao superior do pas. 69. Nesse projeto, a universidade pblica tem uma importncia fundamental, pela sua posio de liderana na pesquisa acadmica e na formao de quadros qualificados na ps-graduao no pas e no exterior. A universidade pblica a principal produtora de conhecimento e de tecnologia. Portanto, fortalecer o sistema pblico, por meio de uma rede de instituies de referncia implantadas em todo o territrio brasileiro absolutamente essencial para o xito da reforma. Da mesma forma, as instituies comunitrias e particulares, reconhecidas pela Constituio e autorizadas pelo Poder Pblico, devem legitimamente compartilhar, com qualidade acadmica, o compromisso social atribudo como misso ao conjunto das instituies de ensino superior.

5. DIAGNSTICO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL 70. A partir dos pressupostos acadmicos e polticos adotados luz das principais tendncias atuais da educao superior latino-americana, cabe esboar um diagnstico do sistema de educao superior brasileiro, pblico e privado. 5.1. O esgotamento da lei universitria de 1968 71. Conforme j foi dito, a lei universitria no 5.540, de 1968, implantada pelo regime militar, teve aspectos positivos e negativos. A seu favor pode-se creditar um processo de modernizao universitria que associou, no sistema pblico o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa em escala nacional, com processos de financiamento estveis, profissionalizando e qualificando o corpo docente. No plano acadmico-institucional, porm, dissociou a ps-graduao e a pesquisa do ensino de graduao, reestruturou a gesto acadmica e as instncias decisrias, transformando as instituies universitrias, sobretudo as pblicas, em pesadas burocracias. 72. Globalmente, o modelo foi se esgotando ao longo do tempo pela inrcia do sistema e pela dissociao entre centralizao administrativa e descentralizao acadmica. Uma das conseqncias desse processo foi o afastamento da universidade de seu perfil de instituio social dentro da tradio latino-americana. A estrutura das instituies pblicas foi enrijecida pelo excesso de burocracia e as privadas pela lgica 14

empresarial, o que se traduziu em mecanismos corporativos ou estratgias mercadolgicas. 73. Embora se credite Lei de 1968 a modernizao das universidades federais, sobretudo com a implantao do tempo integral para docentes e estmulo para a sua titulao ps-graduada no pas e no exterior, com amplo financiamento para a pesquisa e a ps-graduao, houve, de fato, uma diviso do trabalho entre o setor pblico e o privado. Coube a este ltimo, atravs de forte expanso, atender demanda por educao superior de setores estudantis excludos da forte seletividade das universidades federais. Esta elitizao no recrutamento das instituies acabou por aumentar a hegemonia crescente do setor privado atravs de uma expanso comandada pela demanda sem qualquer poltica que definisse regras capazes de orientar esse processo. Esta tendncia acentuou-se na segunda metade da dcada de 90, como resultado combinado do desinvestimento pblico e do relaxamento dos mecanismos de regulao do setor privado. 5.2 - Diversidade institucional e programtica 74. Coexistem no sistema de educao superior vrios modelos institucionais: um pequeno nmero de universidades e de centros universitrios sob a hegemonia numrica de um grande nmero de pequenas faculdades isoladas. Decorridas quase quatro dcadas da Lei Universitria de 1968 e dezessete anos da promulgao da Constituio Federal de 1988, esse o modelo que se configurou. Articular de forma estruturada as 1.859 instituies que compem o sistema federal de educao superior, respeitadas a identidade e vocao regionais, uma tarefa inadivel para que a educao superior brasileira alcance um outro patamar de qualidade acadmica e compromisso social. 75. De outra parte, a diversidade programtica da educao superior tambm merece ser atentamente considerada, por revelar mais uma face de restries nas oportunidades e condies de formao profissional ou cientfico-cultural. Dentre os inmeros indicadores, os mais acessveis anlise so relativos aos cursos e programas de graduao, havendo acentuada concentrao de cursos de graduao nas reas de Cincias Sociais Aplicadas (Administrao, Direito, Comunicao Social, entre outros) e Cincias Humanas (Pedagogia, Histria, Filosofia, entre outros). Estes cursos esto presentes na oferta de todas as instituies, mas so proporcionalmente mais oferecidos pelas instituies privadas certamente por no demandarem maiores investimentos. 76. Por outro lado, importante reconhecer que a problemtica diversidade institucional na educao superior, considerada a diversidade da identidade institucional, permite estabelecer polticas favorveis ampliao do acesso que correspondam aos interesses do alunado e de novos candidatos educao superior, satisfazendo s demandas de formao de pessoal qualificado e de produo cientficotecnolgica de interesse social e econmico. O presente Anteprojeto de Reforma respeita a diversidade institucional, elevando o patamar de requisitos para que uma instituio possa ser credenciada como universidade e definindo critrios diferenciados de regulao para cada tipo de instituio. 5.3. Expanso das instituies privadas e privatizao do espao pblico 15

77. A implantao da educao superior privada no Brasil precisa ser melhor analisada para se compreender sua dinmica desde o incio da Repblica e sua acelerao, com ritmos e perfis diferenciados, ps a Segunda Guerra, na ditadura militar e nos governos que se sucederam desde a redemocratizao do pas. 78. No incio da Repblica, as instituies privadas foram legitimadas pela legislao dos positivistas crticos ao privilgio dos diplomas universitrios. No ps1945, a fundao de universidades confessionais se apoiava em modelos estrangeiros, sobretudo europeus e americanos. Com o golpe militar reorientaram-se as polticas educacionais que, para responder s presses do movimento estudantil (Relatrio Meira Mattos), propunham que as instituies fossem um instrumento de acelerao do desenvolvimento por meio do mximo desenvolvimento com a menor inverso. Estavam, assim, estabelecidas as bases para a expanso do novo setor privado de tipo empresarial a partir de 1970 e que atinge o seu pice nos ltimos governos da Nova Repblica. 79. A segunda forma a privatizao do espao pblico, que se deu pela introduo de prticas que nem sempre so compatveis com a natureza publica da instituio. Esse processo de privatizao interno se faz muitas vezes via fundaes de direito privado que nem sempre se submetem aos controles das instncias superiores de deliberao acadmica. Esse processo, embora contraditrio como espao pblico, avanou tambm nas instituies federais de ensino superior em conseqncia das polticas restritivas de financiamento da pesquisa, do engessamento da administrao pblica e da reduo dos salrios dos docentes. 5.4. A banalizao do conceito de universidade 80. A expanso da educao superior pblica e, sobretudo, privada, adotou modelos institucionais diferenciados nos quais, freqentemente, esteve ausente a preocupao com a coerncia conceitual nas exigncias de padres institucionais mnimos de referncia. Tal processo teve como conseqncia o uso abusivo do conceito de universidade, aplicado de forma cartorial pelo ento rgo supervisor (Conselho Federal de Educao), embora o seu sucedneo (Conselho Nacional de Educao) busque, atualmente, estabelecer critrios mais abrangentes dentro de sua competncia. 81. Esse processo intensificou-se tambm com a ascenso da concepo produtivista da educao superior, inspiradas nas polticas conservadoras adotadas pelas universidades inglesas no perodo thatcheriano. A doutrina dominante considerava que as universidades eram pouco eficientes e ineficazes e, no caso brasileiro, redundou na transferncia da expanso das instituies para o setor privado, percebido como capaz de competir na oferta de um tipo de formao superior em massa. 82. No Brasil, a educao superior que se expandia passou a ser confundida crescentemente com ensino, sem, no entanto, preocupar-se com a pesquisa e a gerao de novos conhecimentos. O conceito de universidade banalizou-se de tal forma pela ausncia de um perfil institucional e pela elasticidade de sua aplicao que se tornou difcil ter critrios claros para definir o que seria uma universidade. 5.5. Ausncia de autonomia universitria 16

83. Alm da banalizao do conceito de universidade, o sistema federal de universidades pblicas no goza de autonomia universitria, entendida no somente como autonomia didtico-cientfica, mas tambm de gesto financeira e patrimonial. A autonomia no apenas um atributo secundrio da universidade, mas elemento essencial prpria idia de universidade. Conforme afirmam os signatrios da Magna Carta de Bologna: A universidade a instituio autnoma que, de forma crtica, produz e transmite cultura atravs da pesquisa e do ensino. 84. No Brasil, nem a lei orgnica de 1931, que regulou a organizao das universidades, nem a lei universitria de 1968 foram capazes de conceber um sistema de autonomia que liberasse as universidades das amarras burocrticas do Estado. Nos anos de 1980, as universidades estaduais paulistas obtiveram a autonomia associada gesto plena de um oramento regular do governo do Estado. Por sua vez, a Constituio de 1988 adotou um conceito amplo de autonomia universitria (art.207), que no foi at hoje regulamentado e efetivado. 85. Todas as tentativas de implementao da autonomia universitria fracassaram porque, at o momento, seu objetivo foi buscar subordin-la a uma lgica de restries de financiamento contraditria com o prprio conceito de autonomia. Impe-se que o dispositivo constitucional (art.207 da Constituio de 1988), por meio de lei, assegure a autonomia s universidades pblicas e privadas em todas as suas dimenses (didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial). Ressalte-se que, no caso das instituies privadas, essa autonomia refere-se s instituies mantidas. As instituies no universitrias, por sua vez, podero gozar de vrias prerrogativas reconhecidas em lei, mas que no se confundem com o conceito de autonomia universitria. 5.6. O financiamento da Educao Superior 86. A reduo dos recursos financeiros para as instituies federais de ensino superior tem sido uma constante, podendo ser verificada quando se examinam os recursos que foram aplicados no perodo ps-Constituio de 1988. Observando-se os recursos aplicados, em relao ao PIB, verifica-se que eles caram de 0,95%, em 1989, para 0,63%, em 2000, significando, em relao ao PIB de 2000, uma perda de R$ 3.667 milhes. O ano de 1992 significou o fundo do poo para os recursos destinados s instituies federais. Em relao ao PIB, verifica-se igualmente a lenta queda nos valores percentuais desde 1995, que recuaram progressivamente. Em relao ao Fundo Pblico Federal, o valor de 2000 (2,77%) j mais baixo que o de 1992, que foi de 3,09%. Em relao ao PIB, o ano de 1992 apresentou um percentual de 0,5% e o ano de 2000 j mostra um percentual de 0,63%. 87. Para que o Pas possa atingir, em uma dcada, a meta de 40% de matrculas na educao superior, (no grupo etrio de 18 a 24 anos), como prev o Plano Nacional de Educao, torna-se necessrio reverter essa tendncia regressiva no financiamento, aumentando os recursos pblicos, e estabelecer um vigoroso programa de bolsas para apoiar o acesso s instituies para os estudantes que no conseguem pagar mensalidades do setor privado. 88. Um dos aspectos certamente mais avanados da minuta de Projeto de Lei que ora se encaminha a Vossa Excelncia diz respeito ao financiamento das instituies federais de educao superior. 17

89. Com efeito, a autonomia universitria propugnada no art. 207 da Constituio Federal autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial fica reduzida letra morta quando no se constitui legalmente um sistema de financiamento adequado misso constitucional das universidades. Afinal, o que poderia significar autonomia se as universidades federais no podem contar com um oramento sobre o qual pairam como autoridades nicas? Essa a proposta presente nos arts. 49, 50 e 51 da Lei de Reforma Universitria. 90. Na presente proposta, so trs os principais aspectos do financiamento. De um lado, quanto Unio, o art. 49 determina a aplicao de nunca menos de 75% (setenta e cinco por cento) da receita constitucionalmente vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212 da Constituio Federal) na educao superior. Ou seja, dessa vinculao constitucional (18% da receita resultante de impostos, inclusive transferncias), trs quartos, no mnimo, suportaro o sistema federal pblico de ensino superior. 91. De outro lado, o art. 50 assevera que cada universidade federal gozar de um oramento global prprio: isso significa que a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual devero prever uma rubrica prpria para cada instituio o manejo dos recursos, dentro dessa rubrica, est na alada nica e exclusiva da universidade federal. Com tal oramentao global, ser possvel identificar perfeitamente o investimento na educao superior federal e flexibilizar a utilizao dos recursos disponveis. Trata-se, nada mais, nada menos, de concretizar o art. 207 da Constituio. 92. Por fim, o art. 51 prev uma regra de incremento do investimento federal nas instituies pblicas de ensino superior: a expanso, a interiorizao e a qualificao da educao superior pblica federal sero custeadas pela montante resultante da diferena entre a regra prevista no art. 49 (75% da vinculao constitucional para manuteno e desenvolvimento do ensino) e o atual custo de cada universidade federal, conforme o art. 50. Somente assim ser possvel viabilizar o desenvolvimento do parque universitrio federal, projeto inclusive j anunciado por Vossa Excelncia. 93. H que se considerar, contudo, que nem todos os recursos alocados s universidades federais so oriundos do Tesouro Nacional, da mesma forma como nem todos os seus gastos podem ser a priori vistos como manuteno e desenvolvimento do ensino, por exemplo. Portanto, para que a oramentao global seja precisa, o art. 49 da anexa minuta de Projeto de Lei determina excluses para o clculo da aplicao de 75% da receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino, quais sejam: I os recursos alocados s instituies federais de educao superior pelas entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica e por suas congneres privadas; II os recursos alocados s instituies federais de educao superior, por fora de convnios, contratos, programas e projetos de cooperao, por rgos e entidades pblicos federais no participantes do sistema federal de educao superior, por outros rgos e entidades pblicas, federais ou no, bem como por organizaes internacionais; III as receitas prprias das instituies federais de educao superior, geradas por suas atividades e servios; IV as despesas que no se caracterizem como de manuteno e desenvolvimento do ensino; V as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais de educao superior, sem prejuzo de seus direitos especficos; VI as despesas referentes a aes e servios de sade promovidos pelos 18

hospitais vinculados s instituies federais de ensino, contabilizadas para efeito do cumprimento do disposto no art. 198, 2o da Constituio Federal e art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; e VII as despesas com pagamentos de dbitos judiciais que tenham origem em legislao do perodo anterior promulgao desta Lei, ou resultem de atos posteriores que no tenham decorrido de deciso emanada das instituies federais. 94. Vale passar em revista o caso previsto no inciso VI do art. 49. Os hospitais universitrios so, em apertada sntese, unidades pedaggico-assistenciais que executam aes e prestam servios de sade, a par de serem, por evidncia, entidades de ensino coligadas s universidades federais. Essa ambivalncia ntida constitui sua virtude no atendimento populao, feito exclusivamente atravs do Sistema nico de Sade - SUS, sem qualquer financiamento oriundo de planos privados de assistncia sade. Mas vejamos o caso em maior detalhe. 95. Praticamente todas as despesas dos hospitais universitrios so custeadas pelo SUS, exceo de duas delas: a folha de docentes e residentes, de um lado, e a folha do corpo clnico e de pessoal tcnico-administrativo, de outro lado. O problema que, atualmente, ambas as despesas so suportadas fundamentalmente pela vinculao constitucional para manuteno e desenvolvimento do ensino. Isso explica tanto o entrave expanso do sistema federal pblico de educao superior quanto a situao crtica no custeio dos hospitais universitrios. 96. Vejamos o que ensejou essa situao. A educao, considerada na Constituio Federal de 1988 como direito de todos e dever do Estado e da famlia, teve estipulada no art. 212, desde a sua redao original, a vinculao das receitas estatais. Essa vinculao constitucional tem sua especificao legal inscrita nos arts. 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de forma bastante clara e abrangente. 97. De outro lado, a vinculao constitucional para a sade no conta com dispositivo legal que conceitue, substancialmente, aes e servios pblicos de sade. Desde a Emenda Constitucional no 29, de 13 de setembro de 2000, previu-se a obrigatoriedade da aplicao de percentuais mnimos que seriam previstos em lei complementar, norma at hoje no editada. 98. No obstante a lacuna legislativa, o oramento tem de especificar os gastos em sade. Para tanto, o 2o do art. 59 da Lei no 10.934, de 11 de agosto de 2004, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO/2005, alterada pela Lei no 11.086, de 31 de dezembro de 2004, assim disps: Art. 59. O oramento da Unio incluir os recursos necessrios ao atendimento: (...) II da aplicao mnimo em aes e servios pblicos de sade, em cumprimento ao disposto na Emenda Constitucional no 29, de 13 de setembro de 2000. (...) 2o Para os efeitos do inciso II do caput, considera-se como aes e servios pblicos de sade a totalidade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos previdencirios da Unio, os servios da 19

dvida e a parcela das despesas do Ministrio financiada com recursos do Fundo de combate e Erradicao da Pobreza, ressalvada a disposio em contrrio que vier a ser estabelecida pela lei complementar a que se refere o art. 198, 3o, da Constituio. 99. A ausncia da Lei Complementar a que se refere o art. 198 da Constituio, combinada com a soluo encontrada pela LDO/2005, compromete a vinculao constitucional para a educao. Note-se o paradoxo: enquanto os repasses da Unio ao pagamento de atendimentos ambulatoriais e internaes realizados pelo SUS so contabilizados como gastos em sade, a folha dos hospitais universitrios, que tambm consome recursos da Unio, contabilizada como educao. 100. No se trata de uma disputa oramentria entre o Ministrio da Sade e o Ministrio da Educao, muito pelo contrrio. O fato que os repasses via SUS a hospitais privados podem ser por eles utilizados para custeio, inclusive de sua folha de salrios; mas, de outro lado, a folha do corpo clnico e de pessoal tcnico-administrativo dos hospitais universitrios (i.e., hospitais federais) no pode ser computada como recursos da sade e sim da educao. A Unio gasta nos dois casos: com os hospitais privados, como verba da sade; e com os hospitais universitrios, como verba da educao. Mas gasta inadequadamente, pois priva a manuteno e desenvolvimento do ensino de parte considervel de seus recursos constitucionalmente assegurados. 101. Com isso, inmeras despesas que conceitualmente no se classificam como manuteno e desenvolvimento do ensino so suportadas pela vinculao constitucional presente no art. 212 da Carta Maior. Os problemas advindos dessa circunstncia so bastante sensveis: alm do comprometimento da vinculao constitucional para a educao, redunda um engessamento da estrutura de pessoal dos hospitais universitrios, pois impossvel que o Ministrio da Educao se dedique a construir uma carreira para essa parcela do funcionalismo pblico, em detrimento da expanso do parque universitrio federal pblico. 102. Toda essa digresso se justifica para explicar o inciso VI do art. 49 da anexa minuta de Projeto de Lei, na lgica de financiamento da educao superior federal pblica que ora se prope. Poder-se-ia objetar que os arts. 49, 50 e 51 do anteprojeto no teriam respaldo oramentrio. O inciso VI do art. 49 demonstra o contrrio. 103. Com efeito, excludas as despesas referentes a aes e servios pblicos de sade do clculo da aplicao, pela Unio, da vinculao constitucional para manuteno e desenvolvimento do ensino, abre-se um importante espao oramentrio. Os hospitais universitrios consomem, sozinhos, parte substancial dos recursos de impostos constitucionalmente vinculados educao. 104. H que se mencionar, por fim, a estrita observncia aos arts. 16 e 17 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal. A proposta de Lei de Reforma Universitria no cria novas despesas, j que traz apenas uma regularizao de aspectos contbeis. Com efeito, os recursos transferidos para os hospitais universitrios sero, em qualquer caso, recursos da Unio quer estejam eles alocados em vinculao oramentria do Ministrio da Sade, quer estejam eles alocados em vinculao oramentria do Ministrio da Educao. O mrito da proposta de financiamento das instituies federais de educao superior abrir espao 20

oramentrio suficiente, dentro das vinculaes constitucionalmente asseguradas, para comportar a expanso, a qualificao e a interiorizao das universidades federais, concretizando a Constituio e cumprindo mais um ponto do Programa de Governo. 5.7. A qualidade da Educao Superior 105. Se a crise atual da educao superior caracterizou-se, num determinado momento, como uma crise de expanso, hoje ela acima de tudo uma crise de qualidade. Da ser prioridade implantar uma verdadeira e slida cultura avaliativa que traga como resultado a melhoria da qualidade da educao superior. 106. O novo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), em plena implementao sob a coordenao da CONAES e a execuo operacional do INEP, tornou-se um instrumento necessrio para promover a vinculao entre qualidade acadmica e responsabilidade social. A avaliao deve decorrer de um processo abrangente por meio da integrao de trs instrumentos: a avaliao das instituies (interna e externa); o exame nacional dos estudantes (ENADE) e a avaliao dos cursos de graduao. 107. Cabe ao Poder Pblico federal assegurar que seja preservada a vocao pblica das instituies federais de ensino superior e das instituies privadas a ele vinculadas, de modo que cumpram suas misses a servio da sociedade brasileira nos nveis regional e nacional. Em ambos os casos, so urgentes polticas que assegurem a melhoria da qualidade acadmica da educao superior, enfatizando sua responsabilidade social no campo da educao superior, propiciando aos estudantes formao adequada para que, exercendo sua cidadania, possam contribuir, atravs das atividades de pesquisa e extenso, no atendimento das demandas da sociedade por profissionais competentes e para avano nos conhecimentos cientficos, tecnolgicos e humansticos. 5.8. Interao educao superior e sociedade 108. Se as instituies de ensino superior tm que buscar de forma permanente a qualidade acadmica, a outra dimenso crtica de sua misso construir polticas que visem interao com a sociedade da qual elas fazem parte e dependem para sua sobrevivncia. A principal dificuldade construir um equilbrio dinmico entre a expanso da qualidade acadmico-cientfica e o compromisso com a sociedade, que so indissociveis. Nessa perspectiva, a educao superior precisa urgentemente ampliar e diversificar suas relaes com a sociedade, por meio de suas instituies abertas e sem fronteiras em suas dimenses regional, nacional e internacional. 109. A qualidade acadmica com relevncia social rompe os muros da torre de marfim da universidade prisioneira de si mesma por meio de um atributo essencial: a eqidade, ou seja, a capacidade de transferir, efetivamente, aos setores mais amplos da sociedade, os frutos da atividade acadmica. Esse equilbrio dinmico entre qualidade, relevncia social e eqidade implica que o sistema de educao superior tenha como referncia o padro das melhores instituies do sistema publico de educao superior. 110. Embora o anteprojeto de reforma reconhea a diversidade institucional das instituies de ensino superior, o tipo ideal de referncia est associado importncia atribuda universidade para articular uma ampla e diversificada relao 21

orgnica com a sociedade. Esta articulao com a sociedade civil tambm se explicitar num dilogo permanente e transparente com todas as foras representativas da sociedade, inclusive criando novos rgos capazes de institucionalizar esse dilogo. Da a importncia dos conselhos de interao universidade-sociedade. Esse espao tem que se constituir num canal de expresso e articulao das demandas da sociedade, um foro de discusso de projetos em parceria e de avaliao do projeto acadmico, cientfico e tecnolgico da universidade.

6. MTODO E DIRETRIZES DO ANTEPROJETO 111. Uma vez definidas a importncia estratgica do tema educao superior no Brasil e a pertinncia e legitimidade de se discutir a reestruturao de suas bases, o processo e o mtodo adotados permitem, por meio da discusso aprofundada e sistematizada, definir o que precisa e o que pode ser feito. 112. Em mais de um ano de intensos debates, cerca de 200 instituies foram consultadas para a construo deste anteprojeto da Lei da Educao Superior. Inequivocamente, o tema da Reforma da Educao Superior tem, em geral, motivado positivamente os espaos de discusses das instituies no pas. A discusso e as definies construdas coletivamente podem ser apresentadas em dez pontos (o mtodo e as nove diretrizes) e traduzem, no seu conjunto, a perspectiva da necessria expanso da educao superior, garantindo e consolidando a qualidade acadmica e promovendo incluso social por intermdio da educao. 6.1. Mtodo e processo de construo da proposta 113. A estratgia de discusso adotada baseou-se na concepo de que to importante quanto os resultados finais era o processo amplo e democrtico de discusso da proposta de reforma. Considerando em seu conjunto, o Ministrio da Educao participou, entre janeiro de 2004 e julho de 2005, de cerca de quatrocentos eventos (seminrios, colquios, mesas redondas, painis e outros) debatendo o tema da Reforma da Educao Superior. 114. Este um fato indito na histria republicana brasileira. Pela primeira vez um Anteprojeto de Lei de Reforma da Educao Superior resulta de to amplo debate, respeitoso da pluralidade de opinies, que se traduziu no aperfeioamento do contedo de suas diferentes verses. 115. Os documentos produzidos desde os debates iniciais podem ser sintetizados em trs verses. O primeiro define diretrizes e princpios; o segundo afirma e consolida as diretrizes e princpios; o terceiro constitui-se na verso preliminar do anteprojeto de lei e estabelece as normas gerais e a regulao do sistema federal de educao superior. 116. Em que pesem o acompanhamento e a contribuio permanente de todas as entidades, sempre ficou claro, e foi cumprido risca, que o governo se responsabilizaria pelo teor dos enunciados, tal como apresentado nos trs documentos. Eventuais mritos da proposta poderiam e deveriam ser compartilhados pelos atores que ofereceram contribuies ao longo do processo. Da mesma forma, os possveis e 22

inevitveis equvocos seriam sempre assumidos como de responsabilidade direta da Comisso Executiva da Reforma da Educao Superior do Ministrio e, por extenso, do governo. Ficariam isentas, portanto, as entidades e instituies que tm sido solidrias ao longo do processo. 6.2. Compromisso com as instituies de ensino superior 117. A primeira diretriz a reafirmao do compromisso com a recuperao das instituies federais de educao superior. Assim, seria fundamental, em conexo com as propostas de efetiva autonomia e financiamento apropriado no futuro, assegurar avanos no presente at como forma de conquistar a confiana dos diferentes segmentos da comunidade universitria. 118. Os avanos no financiamento de custeio j esto produzindo resultados positivos nas instituies federais. Todas tiveram, em 2005, um aumento oramentrio mnimo de 34% em comparao ao ano anterior, revertendo uma tendncia que j perdurava h mais de dez anos, perodo em que o montante de custeio foi gradativamente rebaixado. Paralelamente, foi autorizada a abertura de aproximadamente nove mil vagas para docentes a serem preenchidas por concurso at 2006. Reajustes salariais de docentes e servidores tcnico-administrativos, ainda que modestos, so maiores do que o somatrio de vrios anos anteriores. Foi efetivado novo plano de cargos e salrios de servidores tcnico-administrativos, o que representa uma conquista de quase uma dcada de espera. A CAPES reajustou em 18% os valores das bolsas de ps-graduao, aps quase uma dcada congelados. A expanso efetiva do setor pblico, com a criao de novas universidades federais e novos campi, indcio forte da vontade poltica de alterar para melhor o quadro das universidades federais. 119. Esses elementos, somados, so manifestaes prvias do compromisso, expresso na verso preliminar do projeto, de garantir s IFES financiamento compatvel com o exerccio da autonomia, complementado pelo necessrio modelo de oramento global, com repasses regulares, via duodcimos. 120. Est previsto um processo de subvinculao (mnima de 75% dos 18% obrigatrios dos impostos da Unio) para efetivao de um fundo que permita, por um lado, assegurar recursos de manuteno das atividades de rotina e, por outro, permitir, por meio de anlise rigorosa de mrito das proposies dos projetos de expanso e qualificao da oferta de vagas, especialmente para estudantes em cursos noturnos. 6.3. Avaliao e superviso do Poder Pblico 121. A segunda diretriz refere-se necessria e urgente recuperao da capacidade do Poder Pblico de regular, avaliar e supervisionar adequadamente as instituies, sejam elas privadas ou pblicas. Sem isso, impossvel propor a melhoria da qualidade e definir o estabelecimento de marcos regulatrios compatveis com as metas de fazer da educao, em especial no nvel superior, um elemento essencial no enfrentamento das desigualdades sociais e regionais, na construo de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel. 122. O SINAES constitui-se em instrumento fundamental no processo avaliativo, exercido agora de forma transparente, objetiva, completa e apropriada complexidade da educao superior. Com esse sistema avaliativo, possvel promover 23

uma efetiva regulao. Hoje, o Brasil um dos pases com uma das maiores redes de educao superior em termos mundiais: a maior da Amrica do Sul e a stima no mundo, enquanto que os Estados Unidos so a vigsima. 123. O sistema privado extremamente complexo e diversificado. Denominam-se privadas, genericamente, desde instituies comunitrias e confessionais, nas quais lucro no considerado um fim, at empresas educacionais com finalidade eminentemente lucrativa. Paradoxalmente, nesta ltima dcada, surgiram ou se expandiram instituies privadas de qualquer natureza que tm na qualidade do ensino o principal referencial de suas aes, mas tambm cresceram desordenadamente empresas cujos objetivos, associados ao lucro, deixam em segundo plano os princpios didtico-cientficos que devem orientar as instituies. 124. A Constituio estabelece que o ensino livre iniciativa privada. Sabiamente, porm, esse dispositivo complementado com a ressalva: "De acordo com o cumprimento de normas gerais da educao nacional e processos de autorizao e avaliao estabelecidos pelo Poder Pblico". 125. Quando se discute a capacidade regulatria do Estado, compreensvel, ainda que no justificvel, que parcela do setor privado, acostumada uma situao de quase ausncia do Estado, manifeste-se criticamente. Certamente, as instituies privadas que tm qualidade s tero a ganhar com um marco regulatrio estvel, que viabilize a aplicao de regras claras de funcionamento e de avaliao. Seriam graves os equvocos resultantes da falta de entendimento da real diversidade do setor. 126. Assim, o setor privado da educao superior brasileira, respeitadas a sua identidade e complexidade, deve obter com a reforma polticas claras, reconhecimento da sua legitimidade e uma regulao justa, baseada em normas gerais estveis, via relao com o estado respaldada nos ditames constitucionais de autorizao e avaliao. O fato essencial que h uma discusso em curso acerca da educao enquanto mercadoria ou enquanto bem pblico. Quem a entende como mercadoria gostaria de vla tratada enquanto tal no contexto da OMC. Estes procuram ler o ditame constitucional somente na sua primeira parte ("livre iniciativa privada") e esquecem a segunda ("estabelecer normas gerais e avaliar"). 6.4. Autonomia universitria 127. A terceira diretriz o estabelecimento claro de autonomia para as universidades, sejam elas pblicas ou privadas. Alm da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a instituio universitria, para fazer jus denominao "universidade", deve observar os preceitos de liberdade acadmica plena, constituir-se em espao privilegiado de valorizao do mrito, do livre pensamento cientfico, da cultura e das artes. 128. Assim, para que a universidade seja, inequivocamente, um espao de gerao de conhecimentos e solo frtil para inovadoras concepes pedaggicas, marco regulatrio deve assegurar, de forma compatvel, um ambiente efetivamente democrtico, com estruturas colegiadas, carreira definida para docentes, valorizao e aprimoramento permanente de seus funcionrios, liberdade de expresso e de livre circulao e pluralismo de idias. Neste sentido, claramente, a autonomia universitria 24

pertence predominantemente instituio, mantida, e no, como querem alguns entender, mantenedora. 129. Para o pleno exerccio de autonomia nas universidades federais, fundamental um adequado financiamento, gerido em oramento global e com repasses em duodcimos, via rigoroso acompanhamento pelo Poder Pblico. Por sua vez, para o setor privado h que ser bem estabelecido um marco regulatrio das relaes entre as mantidas e as mantenedoras. 130. Observe-se que essa discusso no sobre os mantenedores em geral de qualquer instituio de educao superior, mas diz respeito, especificamente, universidade e seu abrangente conjunto de prerrogativas. 6.5. Papel estratgico das universidades 131. A quarta diretriz o reconhecimento do papel estratgico das universidades no contexto nacional. A produo cientfica brasileira tem dado claras demonstraes de crescimento, tanto em nmero quanto em qualidade. 132. No entanto, lamentavelmente, tal vitalidade cientfica, presente em todas as reas do conhecimento, no apresenta o mesmo ritmo na transferncia de inovaes tecnolgicas ao setor produtivo. Embora o Brasil apresente ndices de crescimento na produo cientfica superiores mdia americana e da comunidade europia, a produo de patentes e as transferncias ao setor produtivo so relativamente baixas. O segundo setor associado a formao de professores, em particular, o reflexo em termos de qualidade do ensino de cincias e matemtica na educao bsica. Sistematicamente, o pas tem ocupado os ltimos lugares em avaliaes internacionais, o que denota que a qualidade do ensino ministrado precisa ser aprimorada. Cabe universidade apoiar a escola pblica neste esforo. 133. um desafio gigantesco compatibilizar o demonstrado potencial de crescimento cientfico, ancorado na excelente e bem distribuda ps-graduao no pas, com a gerao de produtos capazes de competir nos mercados externo e interno e de incorporar mdia e alta tecnologia nos processos produtivos. Assim agindo, pode a Nao tornar-se mais competitiva, gerar mais empregos e melhorar a qualidade de vida de toda populao, fechando o ciclo virtuoso do crescimento sustentvel. Um pas que gera tanto conhecimento cientfico como o Brasil no pode ocupar, em termos de ensino de cincias e matemtica na educao bsica, as baixas posies atuais. 134. O papel estratgico das universidades refere-se tambm s proposies presentes na Lei de Incentivo Inovao e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, que supe uma adequada compatibilizao no que diz respeito formao de recursos humanos. O Anteprojeto tem o papel de cumprir essa necessria complementao de viso a partir de uma instituio educacional. Da mesma forma, h que se abrir espao para a formulao de uma poltica nacional de formao de professores, em coerncia com a valorizao do trabalho dos profissionais da educao. 6.6. Nova tipologia institucional e programtica 135. A quinta diretriz diz respeito definio e futura implementao de uma nova tipologia, que estabelea de forma rigorosa critrios bsicos mnimos para o 25

reconhecimento de uma instituio enquanto universidade, centro universitrio e faculdade. 136. O Anteprojeto estabelece trs tipos de instituies: as instituies pblicas mantidas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; as comunitrias que se distinguem das particulares, ambas mantidas por pessoas fsicas e jurdicas de direito privado; e as instituies de pesquisa cientifica e tecnolgica que promovam cursos de graduao e ps-graduao. 137. Com essa tipologia, associada ao processo avaliativo, ser possvel estabelecer um adequado conjunto de prerrogativas para cada uma dessas figuras. Enfim, uma poltica clara e estvel de nus e bnus, que hoje est desregulada e gera competies desleais e nomenclaturas inapropriadas. 138. A partir da aprovao da lei proposta, uma universidade deve contar com, pelo menos, um programa de doutorado e trs cursos de mestrado credenciados pelo Ministrio da Educao, aps passagem pelos rigorosos critrios de avaliao da CAPES. Da mesma forma, estabelece-se claramente a expressa vocao de excelncia de ensino aos centros universitrios e prev-se, pela primeira vez, algum nvel de prerrogativas para faculdades com avaliao de qualidade positiva. Define tambm uma hierarquia nos estabelecimentos, desde os centros universitrios at as faculdades isoladas. 6.7. Polticas afirmativas 139. A sexta diretriz a implantao de polticas afirmativas, em particular nas instituies federais. Trata-se de desenvolver aes que modifiquem um cenrio no qual somos campees mundiais em desigualdade e desperdcio de talentos. Essa indesejvel caracterizao leva uma pessoa nascida nos lares mais abastados a concluir um curso superior, mesmo que no tenha propenso aos estudos, no demonstre vocao especfica ou talento comprovado. Ao contrrio, e de forma perversa, aqueles que nascem nas camadas mais pobres, independentemente da capacidade criativa demonstrada, da clara vocao e talento para estudos, provavelmente, no chegar ao ensino superior. Muitas vezes, tem sua linha de corte muito antes do processo seletivo. 140. A partir da educao, devemos ser capazes de usar todos os dispositivos para superar esse bloqueio de natureza quase exclusivamente econmica. Para tanto, no h uma ao nica que possa por si resolver esses graves problemas, mas o somatrio de vrias aes pode constituir um campo frtil para modificarmos a injusta estrutura social brasileira, rompendo com a barreira da excluso discriminatria. Comparando os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP com os do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, conclui-se que a cor do campus diferente da cor da sociedade: os brancos na sociedade somam 52,0% e no campus 72,9%; os negros da sociedade somam 5,9%, no campus 3,6%; os pardos da sociedade somam 41%, no campus 20,5%, conforme podemos verificar nas tabelas:

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Percentual de estudantes da educao superior e da populao brasileira por cor/raa - Brasil

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Branco Negro/Preto Pardo ou Mulato Amarelo (de origem oriental) Outros

IES BRASILEIRAS

POPULAO BRASILEIRA

Percentual da populao brasileira, dos estudantes das IES brasileiras e dos estudantes das IFES
100%

80%

60%

40%

20%

0% Br anco Negr o/ Pret o Pardo/ Mulat o Amar elo ( de or igem or ient al) Out r os

IES BRASILEIRAS

POPULAO BRASILEIRA

IFES

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Percentual da populao da educao superior por cor/raa 2000 a 2004

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000

Branco Pardo ou Mulato Outros

2001

2002
Negro/Preto

2003

Amarelo (de origem oriental)

141. Em complementao ao Projeto de Lei do Executivo no 3.627/04, que tramita no Congresso Nacional e refere a processo seletivo como um todo nas instituies ferais pblicas, a presente proposta de Reforma da Educao Superior visa a estabelecer, complementarmente, polticas de aes afirmativas contemplando metas a serem atingidas em cada curso especfico. Neste caso, cada instituio cumprir a meta de atingir 50%, por curso, no prazo de dez anos, segundo suas prprias definies e acompanhamentos. Podero aplicar o que se denominou diferencial acadmico aceitvel, segundo o qual uma diferena mxima entre as notas dos ltimos ingressos, pelo sistema geral e via polticas afirmativas, definida a cada momento, autonomamente, em cada instituio pblica federal. 6.8. A ps-graduao e a educao continuada. 142. A stima diretriz diz respeito ao estabelecimento de cursos de graduao e ps-graduao (mestrado e doutorado) e seus contornos principais, assim como expedio de diplomas. A nova proposta estabelece que, no caso dos cursos e programas de ps-graduao stricto sensu no pas, todos, sem exceo, devero passar a ser avaliados pela instncia competente da Unio a CAPES. Esta proposta atende a demanda de grande parte da comunidade nacional. 143. Define tambm educao continuada, tanto no ps-mdio como aps a concluso da graduao, os quais geraro certificados, valorizando a formao pessoal e profissional continua de elevada qualidade cientifica e tcnica. Esta buscar estimular a criatividade, o esprito crtico e o rigor acadmico-cientfico e a oferta permanente de oportunidades, de informao e de acesso ao conhecimento, aos bens culturais e s tecnologias. Cuidar, igualmente, da prestao de servios especializados comunidade e ao aprimoramento da educao e das condies culturais para a garantia dos direitos sociais e do desenvolvimento socioeconmico sustentvel.

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6.9. O aprimoramento da formao na graduao. 144. A oitava diretriz atesta a relevncia de um repensar dos contedos dos cursos de graduao. Prope-se que as universidades se organizem voluntariamente em perodos de formao inicial e profissional. Seria indesculpvel que to importante discusso no estivesse presente nos debates associados reforma. O certo que o debate necessrio. 145. O acompanhamento, pelo pas, de tudo o que est acontecendo no mundo fundamental para que nossas estruturas curriculares e nossas propostas pedaggicas sejam repensadas de forma profunda e com o devido tempo. Assim, os experimentos a serem realizados, na modalidade projeto-piloto, devem ser compartilhados pelas instituies. Novas experincias precisam ser socializadas, para permitir que um dia sejam adotadas de forma universal e, se for o caso, que tenhamos acumulado suficiente experincia para evitar precipitaes em rea to relevante e sensvel. 6.10. Relao Educao superior e os demais nveis de ensino. 146. A nona diretriz contempla os vnculos com os demais nveis de ensino. Parte-se da premissa que as instituies de ensino superior, de modo geral, e as universidades pblicas, em particular, tm uma colaborao importante no esforo que o pas realiza para elevar o padro de qualidade da educao bsica. Cabe s instituio, em primeiro lugar, a responsabilidade precpua na formao inicial e continuada de professores e demais profissionais da educao. Por isso, a poltica educacional do Governo Lula promove ativamente a valorizao das instituies formadoras, por meio de iniciativas como a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, estimulando a integrao entre as universidades e os sistemas estaduais e municipais de ensino. Ao preconizar que pelo menos a metade das vagas nas instituies federais de ensino superior devero ser preenchidas por alunos oriundos da escola pblica, o Anteprojeto de Reforma da Educao Superior cria um poderoso incentivo para que as universidades pblicas cooperem de forma mais efetiva com as redes de ensino. O compromisso com a qualidade deve fazer com que as instituies de ensino superior no se preocupem apenas com critrios de seleo, mas se disponham a trabalhar com as escolas pblicas, mobilizando todos os segmentos da comunidade acadmica em prol da melhoria da educao bsica. 147. Esta diretriz incorpora, ainda, uma preocupao prioritria em estabelecer o legalmente o proposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e no implementado ainda o regime de colaborao entre os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de educao. Registre-se que no ano passado, bem como no decorrer deste ano, avanos significativos tm sido efetivados, com sucessivas reunies entre o Conselho Nacional de Educao (CNE) e o Frum dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE). Braslia, 29 de julho de 2005.

TARSO GENRO Ministro de Estado da Educao 29

ANTEPROJETO DE LEI DA REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR

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ANTEPROJETO DE LEI

Estabelece normas gerais para a educao superior no pas, regula a educao superior no sistema federal de ensino, altera a Lei no 5.540 de 28 de novembro de 1968; a Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994; a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997; a Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997; a Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999; o Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei no 10.172, de 9 de janeiro de 2001; a Lei no 10.480, de 2 de julho de 2002; a Lei no 9.394 de 20 de dezembro de 1996; e d outras providncias.

TTULO I DAS NORMAS GERAIS DA EDUCAO SUPERIOR

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais da educao superior, regula a educao superior no sistema federal de ensino e d outras providncias. 31

Art. 2o As normas gerais para a educao superior se aplicam s: I instituies pblicas de ensino superior mantidas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; II instituies comunitrias e particulares de ensino superior mantidas por pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito privado; e III instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, quando promoverem a oferta de cursos e programas de graduao ou de ps-graduao.

Art. 3o A educao superior bem pblico que cumpre sua funo social por meio das atividades de ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo nico. A liberdade de ensino iniciativa privada ser exercida em razo e nos limites da funo social da educao superior.

Art. 4o A educao superior tem por finalidade: I a formao pessoal e profissional de elevada qualidade cientfica, tcnica, artstica e cultural, nos diferentes campos do saber; II o estmulo criatividade, ao esprito crtico e ao rigor acadmico-cientfico; III a oferta permanente de oportunidades de informao e de acesso ao conhecimento, aos bens culturais e s tecnologias; IV o desenvolvimento da cincia, da tecnologia, da arte e da cultura; V o atendimento das necessidades sociais de formao e de conhecimento avanados; VI o aprimoramento da educao e das condies culturais para a garantia dos direitos sociais e do desenvolvimento socioeconmico e ambiental sustentvel; VII a promoo da extenso, como processo educativo, cultural e cientfico, em articulao com o ensino e a pesquisa, a fim de viabilizar a relao transformadora entre universidade e sociedade; e VIII a valorizao da solidariedade, da cooperao, da diversidade e da paz entre indivduos, grupos sociais e naes.

Art. 5o A instituio de ensino superior cumprir seu compromisso social mediante a garantia de: I democratizao do acesso e das condies de trabalho acadmico; 32

II formao acadmica e profissional em padres de qualidade aferidos na forma da lei; III liberdade acadmica, de forma a garantir a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; IV atividades curriculares que promovam o respeito aos direitos humanos e o exerccio da cidadania; V incorporao de meios educacionais inovadores, especialmente os baseados em tecnologias de informao e comunicao; VI articulao com a educao bsica; VII promoo da diversidade cultural, da identidade e da memria dos diferentes segmentos sociais; VIII preservao e difuso do patrimnio histrico-cultural, artstico e ambiental; IX disseminao e transferncia de conhecimento e tecnologia visando ao crescimento econmico sustentado e melhoria de qualidade de vida; X insero regional ou nacional, por intermdio da interao permanente com a sociedade e o mundo do trabalho, urbano ou rural; XI estmulo insero internacional das atividades acadmicas visando ao desenvolvimento de projetos de pesquisa e intercmbio de docentes e estudantes com instituies estrangeiras; XII gesto democrtica das atividades acadmicas, com organizao colegiada, assegurada a participao dos diversos segmentos da comunidade institucional; XIII liberdade de expresso e associao a docentes, estudantes e ao pessoal tcnico e administrativo; e XIV valorizao profissional dos docentes e do pessoal tcnico e administrativo, inclusive pelo estmulo formao continuada e equalizao das oportunidades acadmicas.

Art. 6o A educao superior abranger: I ensino em cursos de graduao, compreendendo bacharelado, licenciatura e cursos de educao profissional tecnolgica, para candidatos que tenham concludo o ensino mdio; II ensino em programas de ps-graduao stricto sensu, compreendendo cursos de mestrado e doutorado, de natureza acadmica ou profissional, reconhecidos pelas instncias federais competentes e em funcionamento regular, para candidatos graduados que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior; III pesquisa e produo intelectual; 33

IV extenso em programas e atividades, para candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior; V formao continuada, em cursos para candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas respectivas instituies de ensino superior, abrangendo entre outros: a) cursos seqenciais de diferentes nveis e abrangncia; e b) cursos em nvel de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e de especializao. 1o O acesso ao ensino superior depende de classificao em processo seletivo definido pela instituio de ensino superior. 2o As competncias e conhecimentos adquiridos no mundo do trabalho e em cursos de formao continuada podero ser considerados para a integralizao de cursos superiores, de acordo com a legislao aplicvel. 3o Os cursos de graduao, observada a carga horria estabelecida pelo Conselho Nacional de Educao, tero a durao mnima de trs anos, excetuando-se: I cursos de educao profissional tecnolgica, com durao mnima de dois anos; e II cursos estruturados na forma do 4o, com durao mnima de quatro anos. 4o As instituies de ensino superior, na forma de seus estatutos ou regimentos e respeitadas as diretrizes curriculares nacionais, podero organizar seus cursos de graduao, exceto os de educao profissional tecnolgica, incluindo um perodo de formao geral, em quaisquer campos do saber e com durao mnima de quatro semestres, com vistas a desenvolver: I formao humanstica, cientfica, tecnolgica e interdisciplinar; II estudos preparatrios para os nveis superiores de formao; e III orientao para a escolha profissional.

Art. 7o Ser concedido: I diploma com validade nacional nos seguintes casos: a) concluso de curso de graduao reconhecido pela instncia competente; e b) concluso de curso compreendido em programa de ps-graduao stricto sensu reconhecido pela instncia federal competente. II certificado ou atestado com validade nacional, respeitada a legislao aplicvel, nos seguintes casos: a) concluso do perodo de formao geral, nos termos do 4o do Art. 6o; e 34

b) concluso de cursos e atividades compreendidos em programas de extenso e de formao continuada, inclusive os cursos em nvel de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e de especializao. 1o Os diplomas expedidos por universidades e por centros universitrios sero por eles prprios registrados, e aqueles conferidos por faculdades sero registrados em instituies de ensino superior indicadas pelo Conselho de Educao competente. 2o Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso reconhecido do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. 3o Os diplomas de mestrado e doutorado expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades que possuam cursos de ps-graduao stricto sensu avaliados e reconhecidos, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.

Art. 8o Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem no mnimo duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado s provas finais. 1o As instituies tornaro pblica, antes de cada perodo letivo, a organizao curricular de seus cursos, incluindo plano de estudos com respectivas disciplinas, etapas, mdulos ou outras formas de estruturao do ensino, requisitos, durao, qualificao dos docentes, recursos disponveis e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as condies publicadas. 2o Os estudantes que tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as normas da respectiva instituio de ensino superior. 3o obrigatria a freqncia dos estudantes a pelo menos 75% (setenta e cinco por cento) das horas previstas para as atividades presenciais estabelecidas em cada disciplina e componente curricular, salvo normas especficas dos cursos e programas de educao a distncia. 4o No haver distino de padro de qualidade entre os cursos superiores oferecidos nos turnos diurno e noturno e nas modalidades presencial e a distncia.

Art. 9o As instituies de ensino superior podem aceitar a transferncia de alunos regulares para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo especfico. 1o A aceitao de transferncia compulsria, em qualquer poca do ano e independente da existncia da vaga, para instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino, quando requerida por servidor pblico, civil ou militar estudante, da administrao direta ou indireta, ou seu dependente estudante, em razo de comprovada 35

remoo ou transferncia de ofcio, que acarrete mudana de domiclio para o Municpio onde se situe a instituio recebedora, ou para localidade mais prxima desta. 2o No caso de transferncia compulsria, dar-se- matrcula do servidor ou seu dependente em instituio pblica ou privada, conforme a respectiva origem. 3o No se aplica a transferncia compulsria quando o interessado se deslocar para assumir cargo efetivo em razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de confiana.

Art. 10. As instituies de ensino superior, quando da ocorrncia de vagas, podero abrir matrculas nas disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo especfico. Pargrafo nico. A alunos no regulares sero conferidos atestados de aproveitamento, que podero ser considerados para a integralizao de cursos superiores, de acordo com as normas estabelecidas pela instituio.

Art. 11. Os cursos superiores mencionados no art. 6o desta Lei podero ser ministrados nas modalidades presencial ou a distncia. 1o A oferta de cursos superiores a distncia dever estar prevista no Plano de Desenvolvimento Institucional da instituio de ensino superior. 2o A oferta de cursos superiores a distncia depende de credenciamento especfico da instituio de ensino superior junto ao Ministrio da Educao. 3o A instituio de ensino superior credenciada para oferta de cursos superiores a distncia poder operar em unidade da federao distinta de sua sede, observada a legislao aplicvel. 4o Os diplomas e certificados de cursos e programas a distncia, quando expedidos por instituies credenciadas para esta modalidade e registrados na forma da lei, tero validade nacional.

Art. 12. A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES elaborar, a cada cinco anos, Plano Nacional de Ps-Graduao sujeito a homologao pelo Ministro de Estado da Educao, contemplando necessariamente: I a articulao da ps-graduao stricto sensu com a graduao; II a previso para expanso do ensino de ps-graduao stricto sensu, inclusive com o aumento de vagas em cursos de mestrado e doutorado, acadmicos ou profissionais, compatvel com as necessidades econmicas, sociais, culturais, cientficas e tecnolgicas do pas e, em especial, com as exigncias desta Lei, para o gradativo incremento de mestres e doutores no corpo docente das instituies de ensino superior; 36

III os meios necessrios para assegurar a manuteno e o aumento da qualidade tanto nos cursos j existentes quanto nos que venham a ser criados; IV a considerao das reas do conhecimento a serem incentivadas, especialmente aquelas que atendam s demandas de poltica industrial e comrcio exterior, promovendo o aumento da competitividade nacional e o estabelecimento de bases slidas em cincia e tecnologia, com vistas ao processo de gerao e inovao tecnolgica; e V o desenvolvimento prioritrio das regies com indicadores sociais, econmicos, culturais ou cientficos inferiores mdia nacional, de modo a reduzir as desigualdades regionais e sociais. Pargrafo nico. A autorizao de funcionamento e a recomendao de reconhecimento ou de renovao de reconhecimento de cursos e programas de ps-graduao stricto sensu pelo Conselho Nacional de Educao contaro com relatrio exarado em carter conclusivo pela CAPES, a quem compete a verificao e a avaliao das condies institucionais de atendimento dos padres de qualidade.

CAPTULO II DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Seo I Disposies Gerais

Art. 13. Poder manter instituio de ensino superior: I o Poder Pblico; ou II pessoa fsica, sociedade, associao ou fundao, com personalidade jurdica de direito privado, cuja finalidade principal seja a formao de recursos humanos ou a produo de conhecimento. 1o As instituies de ensino superior mantidas pelo Poder Pblico tero personalidade jurdica prpria. 2o Os atos jurdicos das instituies de ensino superior mantidas por pessoa jurdica de direito privado sero praticados por intermdio de sua mantenedora, excetuando-se os de natureza acadmica. 3o O estatuto ou o contrato social da mantenedora de instituio privada de ensino superior, bem como atos e alteraes que impliquem o controle de pessoal, patrimnio e capital social, sero devidamente informados ao rgo oficial competente do respectivo sistema de ensino. 37

 4o Em qualquer caso, pelo menos 70% (setenta por cento) do capital total e do capital votante das entidades mantenedoras de instituio de ensino superior, quando constitudas sob a forma de sociedade com finalidades lucrativas, dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos. 5o vedada a franquia no sistema de educao superior.

Art. 14. As instituies de ensino superior classificam-se como: I pblicas, as instituies criadas e mantidas pelo Poder Pblico; II comunitrias, as instituies cujas mantenedoras sejam constitudas sob a forma de fundaes ou associaes institudas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com ou sem orientao confessional ou filantrpica, e que inclua majoritria participao da comunidade e do Poder Pblico local ou regional em suas instncias deliberativas; ou III particulares, as instituies de direito privado mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos. 1o Sero adotadas prticas de administrao que conduzam transparncia nas instituies pblicas, comunitrias ou particulares para a informao do Poder Pblico e da sociedade. 2o As atividades de pesquisa e extenso de instituies de ensino superior comunitrias podero ser objeto de polticas especficas de qualificao promovidas pelo Poder Pblico.

Art. 15. As instituies de ensino superior, quanto sua organizao e prerrogativas acadmicas, podem ser classificadas como: I universidades; II centros universitrios; ou III faculdades.

Art. 16. So comuns s instituies de ensino superior as seguintes prerrogativas: I organizar-se de forma compatvel com sua peculiaridade acadmica, estabelecendo suas instncias decisrias; II elaborar e reformar seu estatuto ou regimento, cabendo s instncias competentes a verificao de sua regularidade formal, observada a legislao aplicvel; III exercer o poder disciplinar relativamente a seu quadro de pessoal e ao corpo discente, na forma de seus estatutos e regimentos; 38

IV fixar os currculos de seus cursos e programas, observadas as diretrizes curriculares pertinentes; V fixar seus objetivos pedaggicos, cientficos, tecnolgicos, artsticos, culturais e sociais; VI estabelecer calendrio acadmico, observadas as determinaes legais; VII estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica, de produo artstica e cultural e de extenso; VIII conferir graus, diplomas, certificados e outros ttulos acadmicos, na forma da lei; IX estabelecer normas e critrios para seleo, admisso e excluso de seus estudantes, inclusive para admisso por transferncia; X firmar contratos, acordos e convnios, observado o disposto no art. 13 2o e 5o; XI aprovar e executar planos, programas e projetos de investimento, referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar rendimentos e deles dispor, na forma prevista no ato de constituio, nas leis e no respectivo estatuto ou regimento, observado o disposto no art. 13 2o; e XII receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultantes de convnios com entidades pblicas e privadas, observado o disposto no art. 13 2o.

Art. 17. As instituies de ensino superior devero observar as seguintes diretrizes: I implementao de planos de carreira, bem como de capacitao e treinamento, para docentes e pessoal tcnico e administrativo; II divulgao pblica de critrios de seleo para admisso de docentes e pessoal tcnico e administrativo; III avaliao institucional interna e externa, abrangendo seus cursos e programas, com a participao de docentes, estudantes, pessoal tcnico e administrativo e representantes da sociedade civil; IV organizao colegiada, garantida a prevalncia da representao docente; V proteo da liberdade acadmica contra o exerccio abusivo de poder interno ou externo instituio; VI garantia de condies dignas de trabalho aos docentes e pessoal tcnico e administrativo; VII institucionalizao do planejamento acadmico e administrativo; VIII prvia tipificao de infraes disciplinares e de suas correspondentes penalidades, para os docentes, os estudantes e o pessoal tcnico e administrativo, bem 39

como dos processos administrativos para sua aplicao, garantido o direito ao contraditrio; e IX estabelecimento de normas e critrios pblicos de seleo e admisso de estudantes, levando em conta os efeitos sobre a orientao do ensino mdio e em articulao com os rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino.

Seo II Da Universidade

Art. 18. Classificam-se como universidades as instituies de ensino superior que atendam aos seguintes requisitos mnimos: I estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos do saber, de pelo menos dezesseis cursos de graduao ou de ps-graduao stricto sensu, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes, sendo, pelo menos, oito cursos de graduao, trs cursos de mestrado e um curso de doutorado; II programas institucionais de extenso nos campos do saber abrangidos pela instituio; III um tero do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; IV metade do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado, sendo pelo menos metade destes doutores; e V indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo nico. As universidades especializadas devero oferecer, no mnimo, dez cursos de graduao ou de ps-graduao stricto sensu, reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes, sendo, pelo menos, seis cursos de graduao no campo do saber de designao, um curso de mestrado e um de doutorado, no mesmo campo do saber e cumprir o disposto nos incisos II, III, IV e V.

Art. 19. A universidade, no exerccio de sua autonomia, deve promover concomitantemente: I gerao de conhecimentos, tecnologias, cultura e arte; II disseminao e transferncia de conhecimentos e tecnologias, preservao e difuso do patrimnio histrico-cultural, artstico e ambiental; III formao acadmica e profissional em padres de qualidade reconhecidos nacional e internacionalmente; e 40

IV articulao com a sociedade, visando contribuir por meio de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso para o desenvolvimento educacional, socioeconmico e ambiental sustentvel de sua regio.

Art. 20. A universidade goza de: I autonomia didtico-cientfica para definir seu projeto acadmico, cientfico e de desenvolvimento institucional; II autonomia administrativa para elaborar normas prprias, escolher seus dirigentes e administrar seu pessoal docente, discente, tcnico e administrativo e gerir seus recursos materiais; III autonomia de gesto financeira e patrimonial para gerir recursos financeiros e patrimoniais, prprios, recebidos em doao ou gerados atravs de suas atividades finalsticas. Pargrafo nico. A autonomia administrativa e a autonomia de gesto financeira e patrimonial so meios de assegurar a plena realizao da autonomia didtico-cientfica.

Art. 21. O exerccio da autonomia universitria implica as seguintes prerrogativas especficas, sem prejuzo de outras: I criar, organizar e extinguir na sua sede, localizada no Municpio ou no Distrito Federal, cursos e programas de educao superior; e II fixar o nmero de vagas em seus cursos e programas, de acordo com a capacidade institucional e as necessidades de seu meio e as reas de influncia. Pargrafo nico. O campus fora de sede, devidamente autorizado, gozar das prerrogativas da sua sede desde que, isoladamente considerado, atenda s exigncias previstas nos incisos II, III, IV e V do art. 18.

SEO III Do Centro Universitrio

Art. 22. Classificam-se como centros universitrios as instituies de ensino superior que atendam aos seguintes requisitos mnimos: I estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos do saber, de pelo menos oito cursos de graduao, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes; II programa institucional de extenso nos campos do saber abrangidos pela instituio; 41

III um quinto do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; e IV um tero do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado, sendo um tero destes doutores. Pargrafo nico. Os centros universitrios especializados devero oferecer, no mnimo, seis cursos de graduao no campo do saber de designao, reconhecidos e com avaliao positiva pela instncia competente, e cumprir o disposto nos incisos II, III e IV.

Art. 23. Os centros universitrios tm as seguintes prerrogativas: I atuar na sua sede, localizada no Municpio ou no Distrito Federal; II criar, no mesmo campo do saber, cursos congneres, conforme explicitado e aprovado no seu Plano de Desenvolvimento Institucional, aos cursos de graduao que tenham sido positivamente avaliados pelas instncias competentes; e III fixar o nmero de vagas em seus cursos e programas, de acordo com a capacidade institucional e as necessidades de seu meio e as reas de influncia.

Seo IV Da Faculdade

Art. 24. Classificam-se como faculdades as instituies de ensino superior que tenham como objetivo precpuo a formao pessoal e profissional de garantida qualidade cientfica, tcnica, artstica e cultural, e que atendam ao requisito mnimo de um quinto do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado em efetivo exerccio docente. Pargrafo nico. Duas ou mais faculdades credenciadas, atuando no mesmo Municpio, podem articular suas atividades mediante regimento comum e direo unificada, na forma proposta por seu Plano de Desenvolvimento Institucional.

Seo V DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

Art. 25. As instituies de ensino superior devero elaborar seus Planos de Desenvolvimento Institucional - PDI, contendo: 42

I projeto pedaggico da instituio e de cada um de seus cursos, identificando sua vocao educacional, definindo os campos do saber de sua atuao e explicitando, quando for o caso, a proposta de criao de cursos congneres aos j oferecidos; II demonstrao da relao entre o projeto pedaggico, a finalidade da educao superior e o compromisso social da instituio; III perspectiva de evoluo da instituio no perodo de vigncia do PDI; e IV avaliao do PDI anterior, quando for o caso. Pargrafo nico. O PDI, bem como seus aditamentos, uma vez avaliados na sua consistncia e homologados pela instncia competente, constituem termo de compromisso com o Poder Pblico, observados os dispositivos regulatrios.

SEO VI Da Educao Superior no Sistema Estadual de Ensino

Art. 26. A educao superior nos sistemas estaduais de ensino compreende: I as instituies de ensino superior estaduais e municipais; e II rgos e entidades de natureza pblica, estaduais ou municipais, vinculados educao superior no mbito dos respectivos Estados e do Distrito Federal. Pargrafo nico. Os sistemas estaduais de ensino tm como rgo normativo da educao superior os respectivos Conselhos de Educao, conforme legislao prpria.

Art. 27. Compete aos sistemas estaduais de ensino e ao sistema de ensino do Distrito Federal a definio das normas aplicveis ao funcionamento das instituies de que trata o artigo anterior, especialmente quanto funo regulatria, excetuando-se os cursos e programas de ps-graduao stricto sensu e a modalidade de educao a distncia.

Art. 28. A Unio poder participar do financiamento das instituies estaduais e municipais de ensino superior que com ela celebrarem convnios ou consrcios pblicos, na forma da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, com o compromisso de expanso da oferta de vagas e de qualificao dos cursos e programas, inclusive visando criao de novos estabelecimentos e cursos de ensino superior, observada a legislao do respectivo sistema de ensino.

TTULO II 43

DA EDUCAO SUPERIOR NO SISTEMA FEDERAL DE ENSINO

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 29. A educao superior no sistema federal de ensino compreende: I as instituies de ensino superior mantidas pela Unio; e II as instituies de ensino superior mantidas por pessoas fsicas ou pessoas jurdicas de direito privado.

Art. 30. A organizao da instituio de ensino superior dever prever a existncia de uma ouvidoria, cujo titular, docente, tcnico ou administrativo, dever ter estabilidade garantida no perodo de exerccio de seu mandato e ser eleito diretamente pelos segmentos da comunidade institucional, na forma do seu estatuto ou regimento.

Art. 31. A organizao da universidade e do centro universitrio ser definida por seus colegiados superiores, na forma de seus estatutos e regimentos, assegurada a participao no colegiado superior de representantes dos docentes, dos estudantes, do pessoal tcnico e administrativo e da sociedade civil, observada a participao majoritria de docentes em efetivo exerccio na instituio, sendo pelo menos 50% (cinqenta por cento) destes mestres e doutores. Pargrafo nico. Nas universidades e nos centros universitrios, comunitrios ou particulares, os integrantes do colegiado superior indicados pela mantenedora no podero exceder a 20% (vinte por cento) da representao total, independentemente do cargo e da atividade que exeram na instituio de ensino superior. Art. 32. A universidade dever constituir conselho social de desenvolvimento, de carter consultivo, presidido pelo reitor, conforme disposto em seus estatutos, com representao majoritria e plural da sociedade civil, com a finalidade de assegurar a participao da sociedade em assuntos relativos ao desenvolvimento institucional da universidade e s suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo nico. O conselho social de desenvolvimento ter as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras que lhe possam ser estatutariamente conferidas: I dar amplo conhecimento pblico das atividades acadmicas da universidade, com vista avaliao social de sua efetividade enquanto instituio; II acompanhar a execuo do PDI; e 44

III indicar demandas da sociedade para a fixao das diretrizes e da poltica geral da universidade, bem como opinar sobre todos os assuntos que lhe forem submetidos.

CAPTULO II DA REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR NO SISTEMA FEDERAL DE ENSINO

Art. 33. Cabe Unio o exerccio da funo regulatria da educao superior no sistema federal de ensino. 1o A funo regulatria ser realizada mediante processos de pr-credenciamento, credenciamento, renovao de credenciamento, descredenciamento e alterao de classificao de instituies de ensino, e de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos. 2o Dever ser assegurada transparncia e publicidade dos critrios adotados e da motivao para quaisquer atos administrativos decorrentes.

Art. 34. O credenciamento e a renovao de credenciamento de instituies de ensino superior, bem como o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos, tero prazos limitados, sendo renovados periodicamente, aps processo regular de avaliao e superviso. 1o Identificadas eventuais deficincias em processos de superviso e avaliao e decorrido o prazo fixado para seu saneamento, podero ser aplicadas as seguintes penalidades, ouvido o Conselho Nacional de Educao: I suspenso temporria de processo seletivo de cursos superiores; II suspenso temporria de prerrogativas de autonomia; III no renovao de reconhecimento de cursos por ela oferecidos; IV interveno; e V descredenciamento. 2o No caso de instituio pblica, o rgo do Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias.

Art. 35. O credenciamento de instituio de ensino superior do sistema federal de ensino somente ser concedido aps trs anos, a partir de ato de pr-credenciamento pela instncia competente do Poder Pblico. 45

 1o No decorrer do perodo de pr-credenciamento, a instituio de ensino superior ser submetida a processo especfico de superviso. 2o Decorrido o perodo definido no caput, a instituio de ensino superior prcredenciada que obtiver resultado satisfatrio nos processos de avaliao e superviso poder receber credenciamento, bem como obter reconhecimento dos cursos autorizados. 3o A instituio de ensino superior que infringir disposio de ordem pblica ou praticar atos contrrios aos fins declarados no seu estatuto ou regimento poder ter o credenciamento cassado a qualquer tempo.

Art. 36. A universidade e o centro universitrio somente sero criados por alterao de classificao de instituio de ensino superior, j credenciada e em funcionamento regular por no mnimo cinco anos, que apresente desempenho satisfatrio nos processo de avaliao e superviso realizadas.

Art. 37. A faculdade somente ser pr-credenciada para oferta regular de pelo menos um curso de graduao. 1o A criao, por faculdade credenciada, de novos cursos de graduao congneres a cursos j criados e que contem com avaliao positiva, ser examinada com prioridade e procedimento sumrio pelas instncias regulatrias da Unio. 2o A faculdade credenciada poder, aps o ato de reconhecimento ou de renovao de reconhecimento de cursos de graduao avaliados positivamente, ampliar o nmero de vagas em at 50% (cinqenta por cento). 3o A faculdade credenciada poder remanejar vagas entre turnos autorizados do mesmo curso.

Art. 38. O pr-credenciamento, o credenciamento, o descredenciamento, e a alterao de classificao de instituio de ensino superior, sero precedidos de manifestao do Conselho Nacional de Educao. Pargrafo nico. No caso de descredenciamento de instituio de ensino superior ou de indeferimento de pedido de credenciamento, o Ministrio da Educao estabelecer as providncias a serem adotadas no sentido de salvaguardar os direitos dos estudantes.

Art. 39. Uma vez credenciada, a instituio de ensino superior dever se submeter renovao peridica de seu credenciamento e poder ter sua classificao alterada, mediante processos de avaliao e de superviso, em consonncia com as diretrizes estabelecidas pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior - CONAES, pelo Conselho Nacional de Educao e pelo Ministrio da Educao. 46

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput a todas as instituies de ensino superior do sistema federal de ensino, inclusive quelas criadas anteriormente vigncia da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Art. 40. A transferncia de instituies de ensino superior e de seus cursos entre mantenedoras dever ser previamente aprovada pela instncia competente do Poder Pblico.

Art. 41 A educao superior na rea das cincias da sade articula-se com o Sistema nico de Sade, de modo a garantir orientao intersetorial ao ensino e prestao de servios de sade, resguardados os mbitos de competncias dos Ministrios da Educao e da Sade. Pargrafo nico. As orientaes gerais referentes aos critrios para autorizao de novos cursos de graduao na rea da sade sero estabelecidas pelo Ministrio da Educao, aps manifestao do Conselho Nacional de Sade e Conselho Nacional de Educao.

CAPTULO III DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR

Art. 42. So comuns s instituies federais de ensino superior as seguintes diretrizes: I incluso de grupos sociais e tnico-raciais subrepresentados na educao superior; II articulao com rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, em especial com as entidades de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica; III articulao com os demais sistemas de ensino visando qualificao da educao bsica e expanso da educao superior; IV cooperao na reduo de desigualdades regionais, mediante polticas e programas pblicos de investimentos em ensino e pesquisa e de formao de docentes e pesquisadores; V formao e qualificao de quadros profissionais, inclusive por programas de extenso universitria, cujas habilitaes estejam especificamente direcionadas ao atendimento de necessidades do desenvolvimento econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico regional, do mundo do trabalho, urbano e do campo; VI eficincia, probidade e racionalizao na gesto dos recursos; VII gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VIII determinao da carga horria mnima de ensino, com ateno preferencial aos cursos de graduao; 47

IX definio da poltica geral de administrao da instituio; e X pleno aproveitamento da capacidade de atendimento institucional, inclusive pela admisso de alunos no regulares, mediante processo seletivo ou avaliao de capacidade, quando da ocorrncia de vagas em atividades ou disciplinas dos cursos de graduao e ps-graduao.

Art. 43. As instituies federais de ensino superior, na elaborao de seus Planos de Desenvolvimento Institucional, nos termos do art. 25, especificaro as metas e os objetivos que se propem a realizar em ensino, pesquisa, extenso e assistncia estudantil, com especial destaque aos projetos de expanso e qualificao institucional, em consonncia com sua vocao institucional e as caractersticas da regio. 1o O PDI dever especificar o prazo para execuo das metas e dos objetivos propostos, a fonte dos recursos necessrios sua execuo, includas as receitas prprias, em especial quando impliquem novos investimentos em projetos de expanso e qualificao institucional. 2o O plano de trabalho das instituies federais de ensino superior com suas fundaes de apoio abrangendo as atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como o desenvolvimento de infra-estrutura institucional, cientfica e tecnolgica, dever estar devidamente consignado nos respectivos Planos de Desenvolvimento Institucional.

Art. 44. A universidade tecnolgica federal, o centro tecnolgico federal e a escola tecnolgica federal devem oferecer ensino mdio integrado educao profissional, nas reas profissionais de sua atuao, com ateno modalidade de educao de jovens e adultos.

Seo I Da Universidade Federal

Art. 45. A universidade federal pessoa jurdica de direito pblico, instituda e mantida pela Unio, criada por lei, dotada de capacidade de auto-normao, auto-gesto e de todas as prerrogativas inerentes autonomia universitria, na forma da Constituio. Pargrafo nico. A Universidade Federal constitui ente jurdico peculiar, denominado universidade pblica federal, na forma estabelecida pela Constituio, regendo-se por seu estatuto, aprovado pelo respectivo colegiado superior, cabendo s instncias competentes da Unio a verificao de sua regularidade formal.

Art. 46. No exerccio da sua autonomia, as universidades federais podero:

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I propor seu quadro de pessoal docente e tcnico-administrativo, atendidas as normas gerais pertinentes e de acordo com o oramento autorizado; II remunerar servios extraordinrios e gratificar atividades especficas, conforme definio do conselho superior da instituio e os recursos disponveis; III contratar por tempo determinado pessoal docente e tcnico-administrativo para atendimento de necessidades eventuais, conforme critrios definidos pelo conselho superior da instituio, atravs de processos seletivos e observados os recursos disponveis; IV elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes; V aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos disponveis; VI elaborar seus oramentos anuais e plurianuais; VII adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades de organizao e funcionamento; VIII realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao da instncia competente do Poder Pblico, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos; IX efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho; e X manter educao bsica e profissional. 1o A prerrogativa prevista no inciso I ser exercida em observncia aos planos de carreira nacional, para docentes e pessoal tcnico-administrativo, com piso salarial assegurado, e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, inclusive nas carreiras de ensino bsico e profissional nas instituies que mantiverem as atividades previstas no inciso X. 2o Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.

Art. 47. O estatuto de universidade federal deve estabelecer a forma de escolha do Reitor e do Vice-Reitor, com ele registrado, mediante eleio direta pela comunidade. 1o O Reitor e o Vice-Reitor, com mandato de cinco anos, vedada a reconduo, devero possuir o ttulo de doutor e ter pelo menos dez anos de docncia no ensino superior pblico. 2o O mandato de Reitor e de Vice-Reitor se extingue pela aposentadoria, voluntria ou compulsria, pela renncia e pela destituio ou vacncia do cargo, na forma do estatuto.

Seo II 49

Do Centro Universitrio Federal e da Faculdade Federal

Art. 48. O centro universitrio federal e a faculdade federal so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas e mantidas pela Unio, criadas por lei. 1o O estatuto do centro universitrio federal ser proposto pelo respectivo colegiado superior, cabendo a sua aprovao e homologao pelas instncias competentes da Unio. 2o O regimento da faculdade federal ser proposto pelo respectivo colegiado superior, cabendo aprovao e homologao pelas instncias competentes da Unio.

Seo III Do Financiamento das Instituies Federais de Ensino Superior

Art. 49. A Unio aplicar, anualmente, nas instituies federais de ensino superior, nunca menos de 75% (setenta e cinco por cento) da receita constitucionalmente vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino. 1o Excluem-se do clculo a que se refere o caput: I os recursos alocados s instituies federais de ensino superior por entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica e por suas congneres privadas; II os recursos alocados s instituies federais de ensino superior mediante convnios, contratos, programas e projetos de cooperao, por rgos e entidades pblicas federais no participantes do sistema federal de ensino superior, por outros rgos e entidades pblicas de qualquer nvel de governo, bem como por organizaes internacionais; III as receitas prprias das instituies federais de ensino superior, geradas por suas atividades e servios; IV as despesas que no se caracterizem como de manuteno e desenvolvimento do ensino; V as despesas com inativos e pensionistas das instituies federais de ensino superior, sem prejuzo de seus direitos especficos; VI as despesas referentes a aes e servios pblicos de sade promovidos pelos hospitais vinculados s instituies federais de ensino, contabilizadas para efeito do cumprimento do disposto no art. 198, 2o da Constituio Federal e art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; e VII as despesas com pagamentos de dbitos judiciais originados em legislao vigente no perodo anterior promulgao desta Lei, ou que resultem de atos posteriores que no tenham decorrido de deciso emanada das instituies federais. 50

 2o Os pagamentos judiciais sero contabilizados para efeito do caput de acordo com a natureza da despesa que lhe deu causa. 3o Os excedentes financeiros de cada exerccio, a qualquer ttulo, sero automaticamente incorporados ao exerccio seguinte, sem prejuzo do previsto no caput. 4o As instituies federais de ensino superior aplicaro, no mnimo, o equivalente a 12% (doze por cento) de seus oramentos de manuteno e desenvolvimento do ensino em despesas de capital e despesas de custeio, excludas as despesas de pessoal, nos termos das leis que regem as finanas pblicas. 5o A instituio federal publicar anualmente o balano das receitas auferidas e das despesas efetuadas no Dirio Oficial da Unio.

Art. 50. Cada universidade federal dever habilitar-se ao regime de oramentao global, devendo a Unio repassar os recursos pactuados em duodcimos mensais. 1o As despesas referidas nos incisos IV, V, VI e VII do artigo anterior incluir-se-o no oramento global da instituio. 2o Os centros universitrios e faculdades federais podero se habilitar ao regime de oramentao global, pelo atendimento de indicadores de gesto e desempenho institucional.

Art. 51. Em cada exerccio, a diferena entre o aporte total de recursos previstos no art. 49 e o somatrio dos oramentos das instituies federais de ensino ser destinada expanso, interiorizao e qualificao da educao superior pblica federal. Pargrafo nico. A distribuio dos recursos previstos no caput ser feita conforme orientao de comisso colegiada paritria, integrada por membros da comunidade acadmica, da sociedade civil e dirigentes pblicos, indicados pelo Ministro de Estado da Educao e pelo colegiado de dirigentes de instituies federais de ensino superior, mediante avaliao externa de cada instituio federal e de seu respectivo Plano de Desenvolvimento Institucional, na forma do regulamento.

Seo IV Das Polticas de Democratizao do Acesso e de Assistncia Estudantil

Art. 52. As instituies federais de ensino superior devero formular e implantar, na forma estabelecida em seu Plano de Desenvolvimento Institucional, medidas de democratizao do acesso, inclusive programas de assistncia estudantil, ao afirmativa e incluso social. 51

Pargrafo nico. As instituies devero incentivar aes de nivelamento educacional, promovendo a participao de seus estudantes, apoiados por bolsas especiais para essa finalidade e por superviso docente.

Art. 53. As medidas de democratizao do acesso devem considerar as seguintes premissas, sem prejuzo de outras: I condies histricas, culturais e educacionais dos diversos segmentos sociais; II importncia da diversidade social e cultural no ambiente acadmico; e III condies acadmicas dos estudantes ao ingressarem, face s exigncias dos respectivos cursos de graduao. 1o Os programas de ao afirmativa e incluso social devero considerar a promoo das condies acadmicas de estudantes egressos do ensino mdio pblico, especialmente afrodescendentes e indgenas. 2o As instituies devero oferecer, pelo menos, um tero de seus cursos e matrculas de graduao no turno noturno, com exceo para cursos em turno integral. 3o Ser gratuita a inscrio de todos os candidatos de baixa renda nos processos seletivos para cursos de graduao, conforme normas estabelecidas e divulgadas pela instituio.

Art. 54. As medidas de assistncia estudantil devero contemplar, sem prejuzo de outras, a critrio do conselho superior da instituio: I bolsas de fomento formao acadmico-cientfica e participao em atividades de extenso; II moradia e restaurantes estudantis e programas de incluso digital; III auxlio para transporte e assistncia sade; e IV apoio participao em eventos cientficos, culturais e esportivos, bem como de representao estudantil nos colegiados institucionais. Pargrafo nico. As instituies federais de ensino superior devero destinar recursos correspondentes a pelo menos 9% (nove por cento) de sua verba de custeio para implementar as medidas previstas neste artigo.

TTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

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Art. 55. As instituies de ensino superior devero adaptar seus estatutos e regimentos ao disposto nesta Lei no prazo de dois anos, contados de 1o de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei. 1o As universidades devero atender ao disposto no art. 18, quanto aos cursos de mestrado, no prazo de seis anos, e, quanto aos cursos de doutorado, no prazo de oito anos, contados de 1o de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei. 2o O requisito expresso no art. 24 dever ser atendido no prazo de dois anos, contados de 1o de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei. 3o As questes suscitadas por ocasio da adaptao de que trata o caput sero resolvidas pelo Ministrio da Educao, ouvido o Conselho Nacional de Educao.

Art. 56. Os centros federais de educao tecnolgica e as faculdades federais tecnolgicas gozaro das prerrogativas atribudas aos centros universitrios federais especializados e s faculdades federais, respectivamente, garantidas as demais prerrogativas definidas pelas Leis de criao dessas instituies.

Art. 57. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, em um ano contado a partir de 1o de janeiro do ano imediatamente subseqente ao da publicao desta Lei, projeto de lei instituindo novo plano de carreira do magistrio superior das instituies federais de ensino superior.

Art. 58. O disposto no art. 47, 1o, aplicar-se- aos dirigentes da universidade federal que forem empossados aps a publicao desta Lei.

Art. 59. A Caixa Econmica Federal fica autorizada a realizar extrao anual especial com destinao da renda lquida exclusivamente para o financiamento da educao superior pblica federal, referente a todas as modalidades de Loterias Federais existentes, regidas pelo Decreto-Lei no 204, de 27 de fevereiro de 1967, e pelas demais normas aplicveis, e mediante aprovao das respectivas regras pelo Ministrio da Fazenda.

Art. 60. Ser realizada, com periodicidade inferior a quatro anos, Conferncia Nacional da Educao Superior, patrocinada pelo Ministrio da Educao. Pargrafo nico. Sem prejuzo de outros temas, caber Conferncia Nacional propor: I a atualizao das exigncias mnimas quanto titulao docente, ao regime de trabalho docente em tempo integral e obrigatoriedade de oferta de cursos de ps53

graduao stricto sensu para efeito de classificao das instituies de ensino superior em universidade, centro universitrio e faculdade; e II a reviso dos parmetros de financiamento das instituies federais de ensino superior.

Art. 61. O Art. 2o da Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, passa a vigorar acrescido de pargrafo nico com a seguinte redao: Pargrafo nico. So condies para credenciamento e renovao de credenciamento de que trata o inciso III: I estatuto referendado pelo conselho superior da instituio apoiada; II rgo deliberativo superior da fundao integrado por no mnimo um tero de membros designados pelo conselho superior da instituio apoiada; e III demonstraes contbeis do exerccio social, acompanhadas de parecer de auditoria independente, bem como relatrio anual de gesto, encaminhados ao conselho superior da instituio apoiada para apreciao, em at sessenta dias aps a devida aprovao pelo rgo deliberativo superior da fundao.

Art. 62. O art. 24 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescido do inciso VIII, com a seguinte redao: Art. 24. ............................................................................... .............................................................................................. VIII mantenedora de instituio educacional.

Art. 63. O art. 12 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 12. ............................................................................... .............................................................................................. 2o Para gozo da imunidade, as instituies a que se refere este artigo esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos: .............................................................................................. 54

h) no alienar ou constituir nus reais sobre bens do ativo, ou realizar quaisquer outros atos que gerem obrigaes para a instituio no interesse preponderante de seus associados, dirigentes, scios, instituidores ou mantenedores; i) no firmar quaisquer contratos a ttulo oneroso com seus associados, dirigentes, scios, instituidores ou mantenedores; j) no permitir a utilizao, em condies privilegiadas, de quaisquer recursos, servios, bens ou direitos de propriedade da instituio imune por seus associados, dirigentes, scios, instituidores ou mantenedores; l) outros requisitos estabelecidos em lei, relacionados ao funcionamento das instituies a que se refere este artigo. 3o ........................................................................................ .............................................................................................. 4o Devero ser arquivados no rgo competente para registro dos atos constitutivos das instituies de que trata este artigo, todos os atos praticados ou contratos celebrados pela mesma que sejam relacionados direta ou indiretamente com seus associados, dirigentes, scios, instituidores ou mantenedores. 5o Para fins deste artigo, so equiparados aos associados, dirigentes, scios, instituidores ou mantenedores das entidades sem fins lucrativos seus cnjuges ou parentes at segundo grau, ou, ainda, seus controladores, controladas e coligadas e seus respectivos scios e administradores.

Art. 64. O art. 2o da Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2o O estabelecimento de ensino dever divulgar, em local de fcil acesso ao pblico, o texto da proposta de contrato, o valor apurado na forma do art. 1o e o nmero de vagas por sala-classe, no perodo mnimo de sessenta dias antes do final do perodo letivo, conforme calendrio e cronograma da instituio de ensino. Art. 65. O item 4.3 do Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei no 10.172, de 9 de janeiro de 2001, passa a vigorar acrescido dos subitens 24, 25 e 26, com a seguinte redao: 4.3 ...................................................................................... 55

.............................................................................................. 24. Ampliar a oferta de ensino pblico mediante expanso do sistema pblico federal e cooperao entre os sistemas pblicos federal e estaduais de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% (quarenta por cento) do total das vagas, prevendo inclusive a parceria ou o consrcio pblico da Unio com os Estados e os Municpios na criao de novos estabelecimentos de ensino superior. 25. As instituies federais de ensino superior, segundo etapas fixadas em cronogramas constantes de seu Plano de Desenvolvimento Institucional, devero alcanar, sem prejuzo do mrito acadmico, at 2015, o atendimento pleno dos critrios de proporo de pelo menos 50% (cinqenta por cento), em todos os cursos de graduao, de estudantes egressos integralmente do ensino mdio pblico, respeitada a proporo regional de afrodescendentes e indgenas, devendo prever em seu PDI o cronograma de implantao. 26. As instituies federais de ensino superior que venham a ser criadas, bem como novos campi ou unidades administrativas das j existentes, devero implementar, desde o seu primeiro processo seletivo, o atendimento pleno dos critrios estabelecidos no subitem anterior.

Art. 66. O art. 12 da Lei no 10.480, de 2 de julho de 2002, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 12. ............................................................................... .............................................................................................. 3o Os dirigentes dos rgos jurdicos da ProcuradoriaGeral Federal sero nomeados por indicao do Advogado-Geral da Unio, observado, quanto s universidades federais, o disposto no 6o deste artigo. .............................................................................................. 6o Os procuradores-chefes dos rgos jurdicos da Procuradoria-Geral Federal junto s universidades federais sero indicados pelos reitores, dentre integrantes do quadro prprio da Procuradoria-Geral Federal, e aprovados pelo Advogado-Geral da Unio.

Art. 67. O art. 43 da Lei no 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao: 56

Art. 43. Sem prejuzo do atendimento das diretrizes estabelecidas por esta Lei, a educao superior reger-se- por Lei especfica.

Art. 68. Revogam-se os art. 44 a 57 da Lei no 9.394, de 1996, e a Lei no 5.540, de 28 de novembro de 1968.

Art. 69. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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