PRIMER SEMINARIO INTERNACIONAL Territorio, desarrollo sostenible, luchas sociales y ciudadana

Villa Mara, Crdoba, Argentina del 28 de Mayo al 1 de junio del 2012

Ponencia: La Asignacin Universal por Hijo (AUH): Ideologas, Trabajo Simblico y la Inclusin Social por defecto. EJE 6. Ideologa, gobierno y formas de participacin. Primer autor: Mura, Ral Direccin: Departamento Pedaggico, Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa; Maestro Quiroga 50 Planta Alta, San Fernando del Valle de Catamarca; raulmura@eco.unca.edu.ar. Segundo autor: Rosales, Gladys del Valle Direccin: Instituto de Investigaciones Estadsticas y Demogrficas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa; Maestro Quiroga 50 Planta Alta, San Fernando del Valle de Catamarca; rgladysdelvalle@yahoo.com.ar. Tercer autor: Altamirano, Marcelo Luis Direccin: Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa; Maestro Quiroga 50 Planta Alta, San Fernando del Valle de Catamarca; marceloluis_altamirano@yahoo.com.ar. Cuarto autor: Bollada, Daniel Eduardo Direccin: Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UNCa; Maestro Quiroga 50 Planta Alta, San Fernando del Valle de Catamarca; flia_bollada@yahoo.com.ar Palabras claves: Ideologa Trabajo simblico crtico Inclusin Social

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Presentacin del tema

Nuestra contemporaneidad nos agencia adoptando cambios muy fuertes en el campo de la organizacin poltica, social y econmica del mundo, un complejo proceso donde nos vamos identificando a partir de una cultura fragmentada fundamentalmente derivada de la fuerza que han adquirido los medios o tecnologas de la informacin y comunicacin que se convierten sobre todo en mecanismos para que el saber humano se pueda generar, se intercambie, se comparta o se conozca ampliamente entre todos las personas del mundo, dentro de una sociedad del conocimiento. (Mura, 2008: 112) La mercantilizacin del hombre en la sociedad no es un hecho novedoso, la concepcin de la seguridad social en torno a la figura del trabajador formal deja grandes segmentos de la sociedad excluida de la misma, el perodo del neoliberalismo en nuestra historia reciente profundiz este fenmeno al desdibujar el rol del trabajador formal como producto de la flexibilizacin laboral aplicada; la ciudadana y los derechos se fueron adaptando a esa situacin emergente produciendo nuevas formas de inclusin social.1 En este marco surge la propuesta del Gobierno Nacional como una respuesta a la necesidad de mejorar la situacin de los menores y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social. Como extensin de la Ley N 26061, y en busca de su alcance universal, tiene por objeto la Proteccin Integral de los Derechos de los Nios y Adolescentes con el fin de garantizarles su ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente. Su meta es que los Nios y Adolescentes alcancen la mxima satisfaccin, integral y simultnea del derecho a una buena calidad de vida, educacin y beneficios de la Seguridad Social. El anlisis de los considerandos del Decreto PEN N 1602/09 reflejan una manifestacin de la poltica pblica enmarcndola en la lucha contra la pobreza. Sin lugar a dudas, como el propio decreto en su texto lo indica, no es una medida de superacin de la pobreza por s sola ni se presenta a la misma en forma asilada, resulta importante considerar que delimita su accin ponindola en el contexto de actuacin de una estrategia superior. Los prrafos que se analizan a continuacin van demarcando el territorio de actuacin propuesto: el primero anuncia la transferencia de ingresos a travs de una asignacin monetaria como mecanismo de reparacin a las polticas econmicas sufridas en la dcada de los noventa del siglo XX y que como mencionramos anteriormente ha dejado huellas significativas en la percepcin de la realidad de los que formamos parte de esta Sociedad, Que, como se ha destacado, una medida de tal
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...En este sentido, los derechos eran reconocidos y otorgados a partir de las relaciones de trabajo asalariado. Las polticas neoliberales que llevaron a una intensa flexibilizacin laboral en un contexto de alto desempleo y a un desdibujamiento de la figura del trabajador formal generaron un corrimiento del eje socioeconmico de construccin de la ciudadana a un eje socio-cultural de la misma. (Raffo; 2006; 27)

naturaleza tiene sin embargo una indudable relevancia en cuanto significa ms dinero en los bolsillos de los sectores ms postergados. No implica necesariamente el fin de la pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una poblacin que ha sido castigada por polticas econmicas de corte neoliberal. El prrafo Que la mejor poltica social de promocin y articulacin del tejido social es el trabajo que, sumado a la educacin, la salud, la modernizacin o creacin de infraestructura, servicios bsicos y viviendas, permitir mejorar las condiciones de vida y avanzar sobre el ncleo ms duro de la pobreza, consolidando progresivamente un desarrollo humano integral, sostenible e incluyente. (Considerandos); expresa su posicionamiento ante el complejo problema de la pobreza estructural, delineando someramente cuales son los ejes de actuacin propuestos sobre la base del trabajo formal, decente; como base de la secuencia persona familia sociedad; esta enumeracin de acciones ameritara un anlisis mas profundo sobre los modelos de abordaje de estrategias de superacin de la condicin de pobreza que atraviesan a un buen nmero de familias y personas en nuestra Sociedad que no forman parte de los alcances de este trabajo. La pobreza estructural sigue siendo el problema, superadas las condiciones de pobreza coyuntural a la que nos llev la pesada crisis del 2001 en nuestro pas, la mirada se posa nuevamente en esta compleja situacin que desvela a actores polticos, sociales e investigadores en el marco de una sociedad opulenta (en el sentido de Marcuse) que nos somete continuamente a crisis recidivantes que dejan la certeza paradjicamente de la incertidumbre sobre el futuro de los seres humanos. Las condiciones de la pobreza estructural no se resuelven en el corto plazo, a travs de una asignacin transitoria de alguna suma monetaria, no se resuelve si el nio desde su primera infancia no realiza los controles de salud para un adecuado desarrollo biolgico, no se resuelve si no hay una educacin que lo posicione en condiciones de igualdad y equidad ante sus pares; un nio que se desarrolle en plenitud ser un ciudadano activo y responsable de sus deberes y derechos en su etapa de juventud y adultez. En este marco, la Asignacin Universal por Hijo presenta por un lado la construccin de un derecho social orientado a la asistencia de los nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social equiparndolos a aquellos que se encuentran dentro del sistema formalizado desde el mercado; por el otro, se desarrolla incipientemente una estrategia de accin hacia la erradicacin de la pobreza estructural contemplando la obligatoriedad de un control sanitario y de escolarizacin como base de continuidad de la prestacin.

La Ley N 24714 instituy con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Familiares, pero la misma brinda cobertura a los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral y a los beneficiarios tanto del Sistema Integrado Previsional Argentino como de regmenes de pensiones no contributivas por invalidez. La Ley tiene previstas, entre otras, la asignacin por hijo consistente en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que estuviere a cargo del beneficiario, as como la asignacin por hijo con discapacidad, pero no se incluye a los grupos familiares que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal. Por otra parte, la Ley N 26061 establece la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los Tratados Internacionales en los que la Nacin sea parte. Entre sus aspectos relevantes considera el acceso a la salud y a la educacin como acciones indelegables del Estado.
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Pobreza, cultura e ideologa

La reflexin sobre como lo simblico opera en el proceso de inclusin social en el marco del orden del discurso hegemnico desde los agentes de la educacin y la salud desarrollando una ideologa de exclusin y un conjunto de mitos asociados que dan cuenta del escenario de lucha que se da entre las clases sociales en nuestra sociedad nos lleva a considerar, en este sentido, las definiciones de cultura y civilizacin dadas por Marcuse (1986); por otro lado, la construccin de Althuser (1984) sobre la ideologa en el seno de una sociedad se presenta tambin como una herramienta necesaria de utilizar en nuestro recorrido. Marcuse discute la relacin entre el teln de fondo (la cultura) y el fondo (comportamiento real), este giro idiomtico que utiliza nos parece significativo para entender el posicionamiento que asumimos en el presente trabajo. Los valores culturales generalmente no se encuentran en armona con las instituciones y las polticas existentes en una sociedad dada, esto lo lleva a generar una distincin entre cultura (como cierta dimensin de autonoma y realizacin humana) y civilizacin. El progreso es slo aplicable a la civilizacin, pero en su definicin de la sociedad opulenta (capitalismo actual) sostiene que esta distincin entre cultura (fines) con civilizacin (medios) fue de alguna manera borrada analizando que los medios han sublimado los fines . (Marcuse; 1986) Por su lado, Althuser (1984) define ideologa como un sistema (que posee su lgica y rigor propios) de representaciones (imgenes, mitos, ideas o conceptos segn los casos) dotados de
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una existencia y de un papel histrico en el seno de una sociedad dada. Desarrolla la idea de que es ms importante la funcin prctico social que la funcin terica propia de la ciencia, y precisamente eso es lo que la distingue de ella. Las relata cmo estructuras del hacer, como objetos culturales, percibidos aceptados - soportados, no son parte de la conciencia, son la expresin de la relacin vivida de los hombres con el mundo. Expresa tambin que la funcin de clase de una ideologa se puede interpretar como ideologa dominante es la ideologa de la clase dominante, y que le sirve no slo para dominar a la clase explotada, sino tambin para constituirse en la clase dominante misma, hacindole aceptar como real y justificada su relacin vivida con el mundo (pp. 19). La idea central del proyecto de investigacin desarrollado fue analizar y describir el impacto econmico y social producido por la Asignacin Universal por Hijo en la Provincia de Catamarca, reflejando la forma en que las familias en condiciones de vulnerabilidad social perciben el beneficio y el modelo cultural que se va reconstruyendo para efectivizar la accin prevista en su campo de aplicacin como el bienestar instituyente de la calidad de vida a la que aspiran; por otro lado se analiz el posicionamiento de los actores sociales que participan de la aplicacin del beneficio en cuanto a su mirada sobre las familias y los resultados alcanzados en su intervencin. El enfoque propuesto parte de poder observar lo que es de importancia para los individuos, que los constituye (o con lo que se constituyen) como sujetos, la importancia de s mismo, rescatar en este sentido una visin de los otros, que implica necesariamente el reconocimiento de la entidad de otros en tanto diferentes. La identidad as entendida slo se puede definir por la diferencia con otros a partir de descubrir la identidad del otro como una entidad de otro s mismo. Es as condicin de dilogo, no su negacin. (Langom: 1998) Nuestra pretensin es analizar la produccin lograda con el objetivo de alcanzar una mirada sobre la forma en que los actores del sector Educacin y Salud (el nosotros) van configurando a los otros (los beneficiarios de la AUH) a travs del relato del impacto de la asignacin universal por hijo en las ciudades de Santa Mara, Andalgal, Tinogasta y el Aglomerado Gran Catamarca de la Provincia de Catamarca; y, de esta manera dar cuenta de un conocimiento que apoye las acciones emergentes como complementariedad desde otros mbitos de la poltica pblica (salud y educacin) a fin de consolidar la estrategia de inclusin social que se propone. Partimos del supuesto que el trabajo simblico desde la formacin epistmica dominante que opera desde los actores de la educacin y la salud inhibe los procesos de transformacin pretendidos, la intencionalidad que buscamos en consecuencia se orienta en producir una observacin que permita el anlisis de lo ideolgico a travs de la identificacin de algunos de los mitos que se
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construyen a partir del temor al desplazamiento (del nosotros) ante el ejercicio del derecho social de los otros en este contexto. Desde este punto de vista no planteamos una visin etnogrfica por el tipo de investigacin y la dimensin de la muestra seleccionada, sino que nos planteamos una propuesta de investigacin cuali - cuantitativa que aborde algunas de las cuestiones de construccin de esa subjetividad, esta perspectiva implica necesariamente el reconocimiento de la entidad de otros en tanto diferentes. As pretendemos observar y describir la constitucin de los otros, los que no estn dentro del proceso de inclusin pero son agencia del mismo, los docentes y directivos de la educacin y, los responsables del sector salud, que reciben el impacto de la AUH a nivel del territorio. La estrategia metodolgica del estudio se define entonces como un enfoque cuali-cuantitativo para el relevamiento y anlisis de los datos, la encuadramos en un tipo de investigacin exploratoria - descriptiva. El universo de estudio queda definido como los beneficiarios de la Asignacin Universal por Hijo y sus responsables legales. La muestra se defini como aleatoria e intencional terica de beneficiarios de las localidades seleccionadas, se toma como localizacin de la investigacin los centros urbanos de Santa Mara, Andalgal, Tinogasta y el denominado Aglomerado Gran Catamarca. En el caso del Aglomerado se concentr el trabajo sobre la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca fundamentalmente tomando algunos casos por fuera de ese mbito. El abordaje del trabajo de campo aplic como tcnicas de recoleccin de datos dos tipos de instrumentos; la encuesta estructurada con preguntas abiertas y cerradas por un lado que permitan conocer y sistematizar los datos provenientes de las familias y de los beneficiarios de la Asignacin Universal por Hijo; en tanto que en los actores sociales de salud y educacin se aplicaron entrevistas en profundidad y grupos focales. La seleccin de los actores del sector educativo tom en consideracin la existencia de alumnos en las escuelas que percibieran la AUH, se presentaron dos modalidades de relevamiento, las que se tomaron exclusivamente a un actor de la escuela seleccionada (Director / a, Secretario / a, Celador / a, o Asistente Sicopedaggico) y aquellas que se hicieron en un seudo grupo focal al participar de la entrevista el Equipo Directivo y los Docentes de la Escuela. Lo definimos como seudo grupo focal al no presentar estrictamente las caractersticas del mismo desde la estructuracin de esta tcnica, sin embargo, se trat de reflejar en la entrevista la totalidad de los tpicos previstos en el guion, y creemos que la dinmica de la misma enriqueci los resultados.

Segn el Ministerio de Trabajo de la Nacin

a travs de un informe encargado a

UNICEF ASET, la poblacin cubierta en Catamarca a febrero de 2011 registraba las siguientes caractersticas: los beneficiarios ascendan a 37.644 (representando el 1,1 % de la totalidad del pas) en tanto que los titulares sumaban 19.909 personas; el 27,10 % de la poblacin potencial de la AUH estaba cubierta por el beneficio en esta fecha.
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Los actores de la educacin: la visin de los otros

En la generalidad de los casos se observa un desconocimiento formal de la AUH, los mismos manifiestan que toda la informacin lograda proviene de sus propias fuentes de informacin (en algunos casos mencionan los medios masivos de comunicacin), la falta de informacin oficial orientada al rol que ocupa la escuela en la instalacin de la AUH y la ausencia de coordinacin efectiva entre los actores involucrados (ANSES Educacin Salud) a fin de coordinar acciones conjuntas que fortalezcan el logro de los objetivos planteados desde la normativa de instalacin del beneficio. La visin que este sector (el nosotros) enuncia sobre el logro de los objetivos de la AUH la encontramos, a modo de ejemplo, en los siguientes registros logrados:
Se nota que a partir de la AUH, el chico al asistir regularmente a la escuela, mejora el proceso enseanza aprendizaje es necesario que se incorpore como exigencia no solo la asistencia sino tambin el rendimiento en el estudio,.. .as no se acostumbra a recibir nomas, sino a cambio de algo y al tener que cumplir con esto para que le firmen la libreta los padres lo van a mandar. (Caso AEA 01) aqu por lo comn esperan el asistencialismo de la escuela, lo exigen a veces un poco, estamos tambin con los comedores, que en este momento estn en crisis, que no estn llegando las partidas como corresponden. Me parece que quien lo sabe usar y cumplir con la finalidad se ve una mejora dentro de las familias pero tengo que aceptar que es un pueblo de familias carenciadas, no tienen por ejemplo la asistencia medica fundamental, la mayora al llenar las fichas son de padres de familias que carecen de esta asistencia medica tan importante para la comunidad. (Caso AES 04) Creo que coincidimos todos que es lograr la igualdad social, es a lo que apunta la asignacin familiar, tratar de que el nio o aquella persona que este excluido este dentro del sistema. (Caso AES 05)

Desde la perspectiva de los actores de la educacin (el nosotros) podemos observar que hay una generalizada valoracin positiva sobre el beneficio de la AUH, se rescatan como objetivos centrales enunciados la integracin del nio a la escolaridad, una mayor posibilidad de alfabetizacin, el proceso de inclusin social que genera y la mejora en los rendimientos
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Roca, Emilia; Lafleur, Lautaro (2011).

educativos3. (Caso AEA 01; Caso AES 04, Caso AEC 04, Caso AES 05, Caso AES 06, Caso AEC 01, Caso AEC 02, Caso AET 01; etc.) Sin embargo, a pesar de que existe un consenso de la importancia del beneficio para el sector educacin, podemos ver en los registros que hay cierta sensacin de vulnerabilidad en los actores producto del temor que sienten al no certificar la asistencia de los nios (Caso AEC 03, Caso AEC 08, Caso AES 07), la desconfianza hacia las familias en situacin de riesgos sobre el mal uso de los fondos transferidos, o la no aplicacin de los mismos a la escolarizacin y / o adecuada alimentacin (Caso AES 01, Caso AEA 04, Caso AEC 08, Caso AES 07) y la fuerte impronta de una trabajo de control simblico sobre los titulares de los beneficios (Caso AES 01, Caso AES 07). Como vemos en los registros siguientes, se denota en algunos casos una afirmacin sobre el no cumplimiento de los objetivos (aun desconociendo cules son los mismos por los propios actores), sin embargo creemos necesario transcribirlos a fin de que el lector abreve de la propia fuente:
Yo sinceramente, no s si por falta de informacin, no s cul es el objetivo. Si es para que el nio no falte a la escuela, unos faltan y otros no. Pero igual tienen que firmar la libreta porque si no, van y nos denuncian en el ANSES. Por ms que los chicos no vengan le pueden hacer la denuncia igual? S, s. Porque les dicen que la directora se niega a firmar. Cul es el problema que tenemos nosotros? En febrero, vienen con la libreta para que le firmemos y no podemos porque estoy mintiendo porque todava no empezaron las clases. Cuando empezaron las clases, all s, porque el nio ya asiste a la escuela. Porque es muy lindo, yo le firmo, y ustedes son dueos de no mandarlo. Total ella ya me firm, yo ya puedo cobrar. Ah es donde me han denunciado y tuve que ir personalmente a ANSES a aclarar porque seguro que voy a salir en los diarios o no s a dnde. Pero soy yo la que no quiero firmar, ni dar certificado de escolaridad, si el primer da no hacemos el acto y pasamos a clase. (Caso AEC 03) Yo creo que es necesario condicionar a la AUH a una tarea extraescolar (apoyatura), para que la asistencia escolar vaya acompaada al rendimiento del alumno, para as concientizar a los padres el objetivo de la AUH y que no se acostumbren a la dadiva. Estn respondiendo bien los chicos vienen a la escuela, la asistencia es normal. (Caso AEA 04) Por otro lado reconocen las normas y reglas mejores que nosotros. Tambin conocen de que a ningn nio se lo puede dejar sin escolaridad. Entonces saben que en el momento que ellos vienen son recibidos. Y estando una semana antes no se le puede negar firmarle la libreta de la asignacin familiar. Por eso digo que no se cumple. . (Caso AEC 08)
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Se presentan una seleccin de los registros obtenidos por razones de limitacin del espacio del presente trabajo de acuerdo a las normas de presentacin registradas.

Los padres que perciben este beneficio no lo usan para los chicos, lo usan para comprar celulares y esas cosas, muchas veces los chicos vienen mal vestidos y mal alimentados, por ejemplo tengo el caso de una nena que la mam percibe pero no lo utiliza en la nena sino en otras cosas que no es para lo cual se le dio el beneficio. Me parece que ellos piensan que ese dinero que se les da como es pequeo tienen que manejarlo ellos pero no en beneficio de los nios, por ejemplo no cumplen con los tiles que se les piden. El Estado tendra que poner una clausula si la escuela ve que no cumple no se le llena la libreta y no se le firma, algunos mandan los chicos enfermos no lo llevan ni al mdico, es para eso tambin la asignacin. (Caso AES 07)

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Los actores de la salud: La visin de los otros

Pretendemos en este apartado visualizar cul es la percepcin de los mdicos y auxiliares de la medicina en el rol que les cabe en la instalacin del beneficio como derecho social. Una primera observacin es que podemos visualizar la accin desde el rol asignado al sector en la normativa, la intervencin de los mismos en los procedimientos establecidos se da en forma puntual en la certificacin de que han cumplido con los controles sanitarios para acceder una vez al ao a la suma que ahorra el titular del beneficio (en nombre del beneficiario), rol que debe ejercerlo en forma conjunta con el sector educacin. En este rol podemos distinguir distintas etapas de acuerdo al estado biolgico social evolutivo del beneficiario; una primera etapa se da en el perodo de gestacin (a partir del tercer mes de embarazo y hasta el nacimiento) donde el beneficiario es la madre embarazada donde se le solicita el control de la evolucin del embarazo con el conjunto de estudios que revelen un adecuado proceso de gestacin y potenciales riesgos que corre el nio por nacer, en la misma opera solamente el sector salud sin intervencin de educacin, se articula (entre otros programas) con Programas Nacionales pero fundamentalmente se identifica el Plan Nacer que permite una cobertura de obra social en el Sistema de Salud de gestin estatal. Una segunda etapa, donde el beneficiario es el nio, se da entre el nacimiento (etapa neonatal e infantil) y la entrada al Sistema Educativo (La obligatoriedad se inicia en el Nivel Inicial en el denominado preescolar donde el nio debe escolarizarse al tener 5 aos de edad), en este caso el control obedece a el cumplimiento de el plan de inmunizaciones establecidos para cada momento de este trayecto, el control de peso y talla que registran un adecuado control del crecimiento. La tercera etapa registra tres momentos: el ingreso al Nivel Inicial (Un ao), el recorrido en la Educacin Primaria (seis aos) y en el Nivel Secundario (seis o siete aos segn la modalidad); en el ingreso a cada etapa se exige el certificado de cumplimiento del calendario de inmunizaciones junto a la dems documentacin exigida en cada momento a iniciar por el beneficiario. En esta etapa debera realizarse el control

de crecimiento y la deteccin temprana de patologas que pudieran alterar su insercin en forma plena en su vida futura como ciudadano. Como vemos, el rol que le cabe al sector salud es de una importancia sustantiva, un proceso de inclusin que pretende dar equidad en las condiciones de posibilidad de lograr la generacin de capacidades que plantee un modelo de desarrollo con libertad de elegir la vida que desee vivir cada sujeto, requiere como condicin necesaria, un estado de salud adecuado que le de las posibilidades de poder acceder a los beneficios que los adelantos cientficos y tecnolgicos ponen a disposicin de las clases o grupos sociales ms favorecidos en el sistema establecido. Los registros logrados indican que los que se desempean en el nivel de Direccin del Hospital y los Agentes Sanitarios son los que dan cuenta de un mayor conocimiento de la AUH, en tanto que los mdicos lo asumen como una funcin ms que cumplen dentro de sus tareas cotidianas dentro del Hospital o en APS. De la observacin de los discursos presentados por los mdicos integrantes de la muestra seleccionada vemos como emergente la percepcin de una aceptacin con crticas de la AUH, no claramente expresadas como tal, sino como molestias en la organizacin administrativa de la prestacin. Sin embargo, todos ellos expresan que el beneficio es un avance importante en la contribucin que realiza a la salud de los nios y de la poblacin en general, se plantean que los objetivos no son a corto plazo sino que los efectos deben observarse diacrnicamente en el mediano y largo plazo. Los Agentes Sanitarios como actores territoriales fuertemente ligados al contacto con los grupos familiares que son beneficiarios de la AUH, presentan una comprensin acabada del sentido del beneficio. Se denota en algunos casos la irrupcin del mito, como trabajo simblico de la formacin epistmica dominante que produce una ideologa de defensa del nosotros ante los otros (los marginados, los pobres), la aseveracin de que se genera a partir del beneficio una propensin a tener hijos para poder cobrar la AUH. Esta cuestin se ve repetidamente en los relatos de los actores entrevistados, sobre todo en los mdicos y algunos agentes sanitarios. El Sector Salud presenta un conjunto de elementos que necesariamente deben estar presente si buscamos mejorar los procesos de inclusin en la sociedad, los registros presentados revelan un conjunto de problemas que son propios del sector y que no corresponden analizar en este trabajo, sin embargo varias de las cuestiones planteadas nos permiten generar propuestas que posibiliten mejorar las estrategias de aplicacin que realiza el ANSES. Un mayor empoderamiento del Sector Salud redundara en una mayor efectividad de la poltica pblica en anlisis, creemos que las expresiones vertidas podran ser una herramienta adecuada de diseo de alternativas de ejecucin que redundaran en beneficios para toda la sociedad.
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La visin de los otros

Desde nuestra anticipacin de sentido enunciada como la verificacin de mitos que se han planteados en el imaginario social sobre las estrategias familiares de vida de la poblacin que se plantea como objetivo principal del programa que nos ocupa: los desocupados, los empleados informales o aquellos que no alcanzan un salario mnimo, vital y mvil; el mito inicial que nos planteamos es la creencia de que en este grupo social las familias tienen una gran cantidad de hijos para asegurarse un ingreso que le permita a travs del mismo optar por el beneficio y no buscar trabajo ya que les asegurara el ingreso mensual necesario para su existencia en la sociedad. Del anlisis efectuado observamos que el promedio de hijos por familia es de 2,5 aproximndose a lo que dan estudios demogrficos correspondientes a la Provincia de Catamarca, los datos empricos enuncian entonces la cada de este primer mito. Con respecto al segundo mito relacionado con la composicin familiar, no se observa un comportamiento particular en este grupo social que nos ocupa, la creencia de que las familias son numerosas no se verifica en este trabajo sobre la muestra seleccionada. Adems, la gran mayora de los encuestados ven la importancia de la salud, la educacin y la alimentacin adecuada de sus hijos, pero a la explicacin del porqu esto es importante no puede explicitarlo o eluden la respuesta. Otra de las cuestiones bsicas que abordamos fue la percepcin de los encuestados sobre como el beneficio aport a la educacin de los hijos, tomamos para ello dos categoras de anlisis: la asistencia a la escuela y el rendimiento educativo que los mismos visualizan. Observamos que el 47,70 % reconoce en la AUH un aporte a la mejora de la asistencia de los beneficiarios a la escuela, en tanto que el 15,80 % no tienen hijos en edad escolar y un 14 % de la poblacin encuestada no responde o no sabe. Con relacin al rendimiento educativo se observa un comportamiento similar, podemos inducir que puede obedecer a la interpretacin de que siempre se preocuparon por mandar sus hijos a la escuela y ver si el rendimiento era adecuado. El 87,20 % de la poblacin encuestada reconoce en la educacin un aporte a la mejora de la calidad de vida, si le adicionamos los que entienden que la misma aporta poco a esa situacin alcanza el 91,60 %. La poblacin encuestada asimismo presenta una percepcin de la educacin como instrumento de movilidad social y de bienestar; una visin alentadora de la funcin de la educacin en el desarrollo del bienestar, esto adems puede dar cuenta de que la percepcin es contundente al ver que los casos perdidos, no sabe y no contesta alcanza el 8,60 % de la totalidad de los casos de la muestra seleccionada.
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Cuando se lo indaga sobre el porqu de esa percepcin ya no se manifiesta la misma certeza, si podemos analizar que el 39,50 % de los casos totales responden que sin estudiar no pueden construirse un futuro ms adecuado que la situacin actual que les toca vivir. La afirmacin de que no es la misma certeza que lo expresado en el prrafo anterior surge de observar que los casos perdidos, no responde y no sabe ascienden al 57,60 % del total de casos. Conclusiones Los resultados que hemos presentado de la investigacin que nos ocupa se refieren estrictamente a nuestro planteo de reflexionar sobre como lo simblico opera en el proceso de inclusin social en el marco del orden del discurso hegemnico desde los agentes de la educacin y la salud desarrollando una ideologa de exclusin y un conjunto de mitos asociados que dan cuenta del escenario de lucha que se da entre las clases sociales en nuestra sociedad. En el apartado anterior ya expresamos la cada de dos mitos fuertemente arraigado en estos colectivos identificados como nosotros; el primero buscan quedar embarazadas para obtener la AUH y el segundo tienen hijos para percibir el beneficio, los resultados indican que la composicin familiar es la que corresponde a la media demogrfica del total de poblacin en la Provincia de Catamarca, tampoco se observa un aumento de embarazos a partir de la AUH. Sin embargo, podemos observar que hay una generalizada valoracin positiva sobre el beneficio de la AUH, sin embargo, a pesar de que existe un consenso de la importancia del beneficio para el sector educacin, podemos ver que hay cierta sensacin de vulnerabilidad en los actores producto del temor que sienten al no certificar la asistencia de los nios, la desconfianza hacia las familias en situacin de riesgos sobre el mal uso de los fondos transferidos, o la no aplicacin de los mismos a la escolarizacin y / o adecuada alimentacin y la fuerte impronta de un trabajo de control simblico sobre los titulares de los beneficios. Los casos presentados dan cuenta de un fuerte mito sobre la poblacin considerada como pobres o carenciados a los que hacen emerger como los otros, distinguindolos del nosotros, la afirmacin de que los otros desconocen la necesidad de atencin del nio y su adecuada alimentacin, del proceso educativo y el crecimiento saludable; podemos inducir a partir de los mismos que se evidencia un proceso de exclusin en la existencia de un fuerte trabajo simblico de superioridad intelectual sobre esos otros, este trabajo simblico no analiza el beneficio en s mismo sino la conducta del padre o tutor que percibe el beneficio en tanto y en cuanto lo califica como el nico ingreso que percibe el titular o el grupo familiar. Sin embargo, los resultados presentados en el apartado anterior no muestran que este mito se transforme en una evidencia de la ideologa de los otros sino que refuta su existencia como tal,

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Cabe recordar que el beneficio es una asignacin que se inscribe en las asignaciones familiares que perciben todos los trabajadores registrados o formalmente reconocidos como tales en el mercado de trabajo. La pregunta entonces sera estos trabajadores formalizados son fiscalizados de alguna manera por el sistema analizando si los conceptos percibidos como asignaciones familiares son aplicados a sus hijos? Hay una separacin de la asignacin sobre los dems ingresos del trabajador formal? Las escuelas no realizan un seguimiento de los alumnos que poseen el beneficio de la AUH, lo que hacen es el seguimiento de las asistencias de la totalidad de la matrcula y no poseen registros particulares de asistencia. En mayor medida hay una percepcin de que distinguir entre los que reciben la AUH y los que no sera una actitud de discriminacin negativa. En algunos casos se plantean la necesidad de realizar un seguimiento de la escolaridad a los fines de poder certificar la asistencia que solicita el ANSES, pero a la vez como ya lo habamos apuntado anteriormente se refleja el temor de que si no se les firma la libreta se aplique alguna medida coercitiva hacia los directivos. O como apunta el Caso AEC 02 que revela que el ANSES no tiene en cuenta las observaciones que realiza la escuela. Ms all de la cuestin sobre el rendimiento educativo normativo que el Sistema Educativo pareciera presentar, y que creemos que en todo caso es problema de otra investigacin, vemos que la problemtica es el rendimiento educativo, si la asistencia es suficiente para lograr una mejora en los aprendizajes de los alumnos y lograr as la meta de inclusin propuesta desde los objetivos de la AUH. Los registros revelan que los actores de la educacin piensan que por un lado deberan darle a la escuela una mayor capacidad normativa de control que debe respetar el ANSES, por otro lado los mismos reconocen que el rol de la escuela no es suficiente para tal objetivo sino hay un involucramiento de los padres o tutores en el seguimiento de los nios en su proceso de aprendizaje. Lo expresado en el prrafo anterior viene a colacin de cmo aporta la educacin a mejorar la calidad de vida de los sujetos a partir del aporte que significa la AUH a los nios y adolescentes como usuarios del servicio educativo que pone a disposicin el Estado. En este sentido, posibilitar procesos de inclusin, colaborar con otros actores institucionales, requiere de una impronta particular del docente y del equipo directivo de las escuelas, significa una ruptura con el modelo reproductivista que se instal fuertemente en las escuelas y que revelan cmo lo ven a los otros (los padres y alumnos beneficiarios de la AUH) en la construccin de la inclusin de los nios y adolescentes. Las formas que van generando los procesos de intervencin en cada sector movilizan diferentes perspectivas de anlisis de como la AUH va construyendo una mejor calidad de vida en la
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poblacin, la cuestin de una vida saludable establece una relacin ontolgica con la calidad de vida, asimismo revelan ciertas cuestiones que hacen al bienestar de los nios y adolescentes que no se pueden resolver sin un compromiso de los adultos que deben responsabilizarse de que se produzcan determinadas condiciones que sean condicin de posibilidad de que ello suceda, tanto de los Titulares del Beneficio de la AUH como de los actores que acompaan este proceso desde otros mbitos de la poltica pblica. Qu podemos analizar?, en realidad podemos dar cuenta de un deslindamiento de la responsabilidad sobre una accin de transformacin o cambio, una imposibilidad de promover una asuncin del rol que debe tener, es decir formar (desde todos los sectores de responsabilidad social) en un nuevo modelo ideolgico, la mayora piensa que deben aportar solamente lo suyo, la cuestin emergente entonces podemos enunciarla como qu es lo suyo?, la cultura superior presenta como eje estructural la inclusin y la equidad como base de una construccin slida de la ciudadana como valor, del derecho a una vida plena y con capacidades que le generen la posibilidad del ejercicio de su libertad. Tarea no menor para una masa importante de los colectivos analizados que fueron formados, identificados y agenciados sobre la base de un modelo que conserva una fuerte raigambre positivista conductista reproductivista, reformulado en un modelo neoliberal de competencia con el otro, de preservacin del individualismo, del mercado como elemento de definicin de los valores (Cultura superior) sobre los que deben identificarse los sujetos de una sociedad. La mayora de los actores consultados revelan un cierto grado de resistencia a una ayuda econmica universal (transferencia directa de ingresos) sin una contraprestacin, como as tambin la desconfianza en cuanto a la utilizacin de los recursos de la asignacin en los beneficiarios, quizs, lo que los investigadores hemos percibido, que los casos disruptivos son los que generan estas reacciones de rechazo pudiendo alimentar el mito usan la plata para cualquier cosa y en beneficio personal de los padres, pero tambin pudimos observar una relacin de dominacin entre el nosotros y los otros, es decir, los profesionales consultado con un salario establecido formalmente que presentan una trayectoria educativa consolidada y visualizando un esfuerzo personal en el logro de la posicin social que los identifica ven en los otros una actitud pasiva de recepcin de lo que consideran una ddiva del Estado sin que haya mediado un esfuerzo, quizs esto se deba al desconocimiento de las condiciones de emergencia de la pobreza en el sistema social que nos ha tocado en suerte participar, disfrutar o sufrir, los procesos de lucha contra la pobreza estructural son de largo plazo y deben encaminarse desde antes del nacimiento hasta la adultez de los sujetos.
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