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ANLISE DOS TERRITRIOS DA REGIO SUDOESTE DA BAHIA NA PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO RURAL Andra da Silva Gomes* Mnica de Moura Pires** Valdilene Moreira de Almeida*** Patrcia Lopes Rosado**** Paulo Roberto Pinto Santos***** Abel Rebouas So Jos******

Resumo
A noo de desenvolvimento rural, que se relaciona com crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura e abrange aspectos territoriais, populacional, social, ambiental e econmico ampla e diferencia-se de desenvolvimento agrcola, que se refere a crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura. Neste trabalho, procura-se compreender os fatores que contribuem para as transformaes no meio rural da regio Sudoeste da Bahia. Adotou-se o ndice de Desenvolvimento Rural (IDR) adaptado realidade regional. Os municpios da regio Sudoeste foram agrupados em quatro Territrios de Identidade: Itapetinga, Vitria da Conquista, Vale do Jequiria e Mdio Rio das Contas. Os piores ndices de desenvolvimento rural revelam populao predominantemente rural, menores densidades demogrficas e produo agropecuria com baixo valor agregado. As localidades prximas a municpios com maior contingente populacional apresentaram os melhores resultados. O

Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). asgomesbr@yahoo.com.br Professora Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). mpires@uesc.br Economista do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). vaalmoreira@gmail.com Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de So Joo Del Rei (UFSJ). patriciarosado@yahoo.com.br
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Professor Pleno do Departamento de Fitotecnia e Zootecnia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). psantosautomatic@gmail.com Professor Pleno do Departamento de Fitotecnia e Zootecnia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). abeljose3@gmail.com
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Territrio de Identidade Itapetinga apresenta os melhores ndices. O ndice de bem-estar social revelou-se como a varivel-chave na determinao do desenvolvimento do meio rural das regies analisadas. Concluiu-se que esse quadro da regio Sudoeste da Bahia requer aes de polticas pblicas que dinamizem o desenvolvimento rural e medidas que minimizem a concentrao de recursos e agreguem valor ao produto gerado na agricultura de forma que essas regies atinjam melhores patamares de desenvolvimento. Palavras-chave: IDR. Territrio de identidade. Ruralidade.

Abstract
This paper intends to discuss factors that contribute to transformations in rural areas of Southwest Region of Bahia State, Brazil. It was used the Rural Development Index (IDR), adapted to regional reality. Municipalities of Southwest Region were grouped into four Identity Territories: Itapetinga, Vitria da Conquista, Vale do Jequiria and Mdio Rio das Contas. The worst IDR were observed mostly in rural populations, presenting lower population densities and agricultural production with low aggregated value. Counties located near cities with higher populations presented best results. Itapetinga Identity Territory presented the best indexes. Social welfare index was considered a key variable in determining rural development in analyzed regions. Considering the obtained results for Bahia Southwest Region, public politics actions are required for the promotion of rural development and reduction of resources concentration besides aggregating value to agriculture. Keywords: IDR. Identity Territory. Rural areas.

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Introduo
A noo de desenvolvimento rural ampla e diferencia-se de desenvolvimento agrcola. Enquanto o desenvolvimento agrcola relaciona-se com crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura, o desenvolvimento rural abrange aspectos territoriais, populacional, social, ambiental e econmico. Para Schneider e Blume (2004), a noo de desenvolvimento rural complexa e passvel de ser abordada sob diferentes perspectivas tericas. Esses autores salientam que um,
[...] processo que resulta das aes articuladas, que visam induzir mudanas socioeconmicas e ambientais no mbito do espao rural para melhorar a renda, a qualidade de vida e o bem-estar das populaes rurais. Dadas as especificidades e particularidades do espao rural, determinadas pelos condicionantes sociais, econmicos, edafo-climticos e tecnolgicos, o desenvolvimento rural refere-se a um processo evolutivo, interativo e hierrquico quanto aos seus resultados, manifestando-se nos termos dessa complexidade e diversidade no plano territorial. (SCHNEIDER; TARTARUGA, 2004, p.109).

No Brasil, uma corrente de pesquisadores, cujos expoentes so Ricardo Abramovay, Jos Eli da Veiga e Srgio Schneider, vm construindo um debate sobre o rural partindo de uma perspectiva territorial, em que as novas dinmicas que vm transformando o rural brasileiro podem lev-lo ao desenvolvimento, sem, contudo, torn-lo no-rural, ou seja, a viabilidade econmica estaria em sua herana cultural e natural. Para Schneider e Blume (2004), muitas dessas discusses tm como base definir o significado e o tamanho do rural brasileiro. Nesse contexto, o termo ruralidade refere-se ao destino da populao que vive em reas rurais, nas quais se tm mltiplas dimenses das relaes dos humanos e no-humanos com o meio ambiente, que o espao denominado de rural. Tomando como referncia esse enfoque territorial, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) define:
O rural no se resume ao agrcola; mais do que um setor econmico, o que define as reas rurais enquanto tal so suas caractersticas espaciais: o menor grau de artificializao do ambiente, quando comparado com reas urbanas, a menor densidade populacional e o maior peso dos fatores naturais. (BRASIL, 2010, p. 9).

No Brasil, a delimitao do urbano e do rural est alicerada na promulgao da Lei do Permetro Urbano, Decreto-Lei N 311, de 1938, instituda no Governo de Getlio Vargas durante o Estado Novo. Com a implantao dessa lei, toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila) considerada como urbana, independente de suas caractersticas. Assim, define-se que o rural tudo aquilo que no pode ser considerado como urbano. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) adota esse critrio poltico-administrativo para realizao do censo e contagem da populao, em que conceitua: Rural a rea externa ao permetro urbano de um distrito, composta por setores nas seguintes situaes de setor: rural de extenso urbana, rural povoado, rural ncleo, rural outros

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aglomerados, rural exclusive aglomerados. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008, p. 66). Veiga (2003) salienta, porm, que, nessa definio normativa, muitas cidades com populao inferior a 2.000 habitantes so consideradas como urbanas e a situao torna-se mais crtica para algumas sedes distritais, que no passariam de vilas ou povoados. Assim, contrariamente legislao atual, o autor prope, baseado em estudo realizado pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que se utilize a densidade demogrfica como critrio principal para estabelecer o rural e o urbano, pois assim seria possvel captar as transformaes ocorridas no meio-natural resultantes de atividades humanas. por isso que se considera a presso antrpica como o melhor indicador do grau de artificializao dos ecossistemas e, portanto, do efetivo grau de urbanizao (VEIGA, 2003, p. 33). Para Kageyama (2004a), o desenvolvimento rural deve ser analisado, combinando um conjunto de instrumentos de pesquisa, partindo de bases tericas slidas e dados consistentes, de maneira interdisciplinar, dada a diversidade de aspectos envolvidos a respeito do tema. Essas discusses tm levado criao de diversos critrios, dentre eles o de que apenas municpios com populao superior a 20.000 habitantes enquadrar-se-iam na concepo de reas urbanas. Se esse recorte populacional fosse adotado, o grau de urbanizao seria superior a 70%, enquanto, para o IBGE, esse percentual atinge mais de 80%, tomando-se como referncia o Censo de 2000. A vantagem desse critrio a simplicidade de aplicao, porm desconsidera outros indicadores importantes, como densidade demogrfica, j que muitos municpios com menos de 20.000 habitantes possuem grande concentrao populacional, a exemplo das regies metropolitanas e outras aglomeraes (VEIGA, 2003). Em 1999, o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), a Universidade de Campinas (UNICAMP) e o IBGE realizaram estudo sobre o tema Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, que identificou 12 aglomeraes metropolitanas (200 municpios), 37 aglomeraes no-metropolitanas (178 municpios) e 77 centros urbanos.
Os estudos para identificao de aglomeraes urbanas costumam considerar aspectos de natureza demogrfica, de estrutura ocupacional e de integrao entre os ncleos. Os demogrficos so: o tamanho da cidade central (ou cidades centrais), e a densidade do ncleo e de seu entorno. Os de estrutura ocupacional referem-se ao carter urbano das atividades econmicas desempenhadas pela populao. E os de integrao referem-se ao deslocamento dirio de populao entre o(s) ncleo(s) e a periferia da aglomerao. (CASTELLO BRANCO, 20011 apud VEIGA, 2001, p. 8).
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CASTELLO BRANCO, Maria Luisa Gomes. reas de concentrao de populao. Rio de Janeiro, 16-17 maio 2001 (mimeografado). (Texto para discusso em reunio de consulta aos usurios, DGC-IBGE),

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Adotou-se tambm, no referido estudo, o critrio de concentrao populacional em um mnimo de 60 hab/km2. Em relao s atividades urbanas, levou-se em considerao um indicador correspondente a 65% da populao economicamente ativa (PEA) do municpio nos setores secundrio e tercirio. Veiga (2001, p. 8-9) faz duas crticas a essa metodologia, pois
[...] primeiro identifica o espao rural com o setor primrio, o que seria at compreensvel se a importncia dos outros dois setores da economia no espao rural fosse irrisria. E num contexto em que todas as sedes municipais e distritais so urbanas, e qualquer aglomerado de 30 moradias pode ser elevado categoria de vila (sede de distrito), e de 200 categoria de cidade (sede de municpios), nada mais coerente do que confundir o espao rural com o setor agropecurio [...] A outra restrio que deve ser feita aos aspectos metodolgicos tradicionais o uso da densidade de 60 hab/km2 como critrio de corte da concentrao/ rarefao populacional. O citado artigo de Davidovich e Lima (1975)2 sempre apontado como a origem dessa conveno. Todavia, no h nesse artigo qualquer explicao das razes que levaram os autores a adotar 60 hab/km2. Pode-se supor, claro, que se basearam em alguma explorao dos resultados do Censo Demogrfico de 1970, quando a populao brasileira era de 93 milhes, pouco mais da metade da populao de 2000.

A concluso a que se chega que 90% dos municpios brasileiros no fazem parte de aglomeraes e nem se constituem em centros urbanos. Com o intuito de definir uma tipologia para os 5.052 municpios no caracterizados anteriormente, Veiga (2001) adota cortes de tamanho populacional e de densidade demogrfica para a realizao dos agrupamentos utilizando a tcnica estatstica de anlise multivariada (anlise de agrupamento), a fim de captar as mudanas de comportamento das variveis.
Quando se observa a evoluo da densidade demogrfica conforme diminui o tamanho populacional dos municpios, no h como deixar de notar duas quedas abruptas. Enquanto nos municpios com mais de 100 mil habitantes, considerados centros urbanos pela citada pesquisa IBGE/Ipea/Unicamp, a densidade mdia superior a 80 habitantes por quilmetro quadrado (hab/ km2), na classe imediatamente inferior (entre 75 e 100 mil habitantes) ela desaba para menos de 20 hab/km2. Fenmeno semelhante ocorre entre as classes superior e inferior a 50 mil habitantes (50-75 mil e 20-50 mil), quando a densidade mdia torna a cair, desta vez para 10 hab/km2. So esses dois tombos que permitem considerar de pequeno porte os municpios que tm simultaneamente menos de 50 mil habitantes e menos de 80 hab/km2, e de mdio porte os que tm populao no intervalo de 50 a 100 mil habitantes, ou cuja densidade supere a 80 hab/km2, mesmo que tenham menos de 50 mil habitantes. (VEIGA, 2003, p. 34)

DAVIDOVICH, F.; LIMA, O.M. Buarque de. Contribuio ao estudo de aglomeraes urbanas no Brasil. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, ano 37, n. 1, jan./mar. 1975.

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Assim, Veiga (2003, p. 34) concluiu que: No pertencem ao Brasil indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil essencialmente rural, 13% dos habitantes que vivem em 10% dos municpios. E que o Brasil essencialmente rural formado por 80% dos municpios, nos quais residem 30% dos habitantes. Abramovay (2000, p. 2) indica que h um vcio na maneira como se definem as reas rurais no Brasil, [...] o que contribui decisivamente para que sejam assimiladas automaticamente a atraso, carncia de servios e falta de cidadania. Nesse contexto, a questo central reside na definio do que seja o meio rural, de forma que se incluam suas especificidades e os fatores que determinam sua dinmica. Nesse sentido, Abramovay (2000, p. 3) argumenta:
Os impactos polticos da resposta a esta pergunta terica e metodolgica so bvios: se o meio rural for apenas a expresso, sempre minguada, do que vai restando das concentraes urbanas, ele se credencia, no mximo, a receber polticas sociais que compensem sua inevitvel decadncia e pobreza. Se, ao contrrio, as regies rurais tiverem a capacidade de preencher funes necessrias a seus prprios habitantes e tambm s cidades mas que estas prprias no podem produzir ento a noo de desenvolvimento poder ser aplicada ao meio rural.

Diversos estudos tomam como referncia o conceito elaborado pelo IBGE, que adota o critrio poltico-administrativo, em que se considera urbano toda a sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), enquanto o rural corresponde quilo que no passvel de ser definido como urbano. Esse foi o conceito aplicado neste trabalho. Percebe-se, portanto, que o debate sobre as questes relativas ao desenvolvimento rural vem ocupando cada vez mais espao na academia e em institutos de pesquisa do Brasil e do mundo. Isso ocorre porque no h um consenso a respeito de desenvolvimento rural, no obstante a concordncia em se destacar na literatura que o objetivo final desse desenvolvimento melhor bem-estar para as populaes rurais. Portanto, importante compreender o que significa o rural e o urbano nos estudos a respeito de desenvolvimento rural. Devido complexidade para se analisar o desenvolvimento, seja econmico, social, cultural, utiliza-se da decomposio de alguns de seus aspectos principais, o que, muitas vezes, incorre em uma simplificao analtica. Nesse sentido, o uso de um indicador que abranja os aspectos sociais, ambientais, econmicos e populacionais serve como instrumento que permite identificar as modificaes nas caractersticas do meio rural. Partindo-se dessa concepo, a OCDE desenvolveu uma grade de indicadores ambientais, econmicos, sociais e populacional para subsidiar o planejamento e a elaborao de polticas de desenvolvimento que serviu de referncia metodolgica para o desenvolvimento deste trabalho. Diante dessas questes que envolvem a viso dicotmica do rural como imagem de atraso e do urbano com o progresso que se insere este estudo a respeito do desenvolvimento rural dos municpios da regio Sudoeste da Bahia, dada a

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relevncia que essa regio possui no contexto estadual nos mais variados aspectos: econmico, social, cultural e ambiental. A exposio dos assuntos neste artigo ser feita em sees que tratam dos aspectos metodolgicos, de rea de estudo e fonte dos dados, dos resultados e discusso. Nesta ltima seo, esto expostas as informaes sobre os territrios de identidade objeto do estudo: Itapetinga, Vale do Jequiria, Vitria da Conquista, Mdio Rio de Contas.

Aspectos metodolgicos
H distintos conceitos a respeito de territrio, que dependem fundamentalmente das concepes terico-metodolgicas adotadas. Podem, portanto, enfatizar diferentes aspectos, como econmico, poltico, cultural ou seu conjunto, para explicitar a construo de um espao. Para o gegrafo Milton Santos (1996), o territrio compreende a forma e o contedo; a forma definida como o espao fsico, enquanto o contedo o espao objetivamente apropriado pelo homem, usado, construdo, ou seja, o territrio o espao habitado. Assim, o territrio o [...] cho da populao, isto sua identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida sobre os quais ele influi (SANTOS; SILVEIRA, 2006, p. 96). Territrio assim conceituado pelo MDA (BRASIL, 2010, p. 8):
[...] um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.

Segundo Abramovay (2000, p. 6), [...] ruralidade um conceito de natureza territorial e no setorial, sendo necessria uma abordagem espacial e multissetorial para se entender o meio rural. O autor argumenta que, na literatura internacional, h uma forte convergncia em torno de trs aspectos bsicos: [...] a relao com a natureza, a importncia das reas no densamente povoadas e a dependncia do sistema urbano. (ABRAMOVAY, 2000, p. 6). Alm das cincias sociais, esse tema passou a fazer parte das discusses nas organizaes internacionais de desenvolvimento. Na dcada de 1990, os pesquisadores da rea de Desenvolvimento Territorial da OCDE assumiram o desafio de elaborar um programa para compreender o rural dos pases membros dessa organizao. Pelo fato de cada pas ter seu entendimento sobre o assunto, foi desenvolvida uma metodologia que pudesse abarcar as especificidades e diversidades dos envolvidos (SCHNEIDER; BLUME, 2004). A OCDE, portanto, estabelece trs dimenses orientadoras:

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O territrio, que faz referncia s regies e suas performances econmicas, sociais, ecolgicas e polticas; o desenvolvimento rural, entendido como um conceito plurissetorial que engloba questes de natureza mltipla; e a dimenso temporal, que se refere no apenas periodicidade das dinmicas, mas tambm historicidade da evoluo das opes tcnicas, econmicas ou comportamentais. (SCHNEIDER; BLUME, 2004, p. 116).

Assim, a OCDE definiu dois nveis hierrquicos quanto metodologia territorial: o nvel local e o nvel regional (Figura 1). O nvel local representa as unidades administrativas, distritos, municpios ou condados, dependendo do pas observado. Para delimitar o recorte entre urbano e rural, foi adotado o critrio da densidade demogrfica, pela facilidade de compreenso e operacionalizao, ao mesmo tempo em que um critrio neutro que no transmite uma viso predeterminada a respeito dos problemas e possibilidades do meio rural. Dessa forma, as unidades locais com densidade inferior a 150 hab/km2 seriam classificadas como unidades locais rurais e acima desse valor como unidades locais urbanas. A exceo a esse critrio foi o Japo, em que se determinou como valor de referncia 500 hab/km2. Em nvel regional, compreendem-se como unidades territoriais aquelas superiores s conceituadas como locais. Com base nesses limites, definiram-se trs categorias de regies: as essencialmente rurais, as relativamente rurais e as essencialmente urbanizadas (ABRAMOVAY, 2000). Figura 1 Sistema de recorte territorial e seus critrios de classificao

Fonte: OCDE (19943, p.26 apud SCHNEIDER; BLUME, 2004, p. 118).

ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE). Crer des indicateurs ruraux pour tayer la politique territoriale. Paris, 1994.

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A partir desse recorte territorial, possvel analisar o desempenho de uma determinada regio com o auxlio de indicadores. Dessa forma, a OCDE elaborou uma grade de indicadores que descreve os fatores econmicos, demogrficos, sociais e ambientais que deveriam compor uma avaliao a respeito de desenvolvimento rural (Quadro 1). Deve-se salientar que essa grade dinmica, pois, de acordo com as informaes disponibilizadas, podese adequ-la ao objeto de estudo de disponibilidade de informaes. Esses indicadores podem ser esmiuados como, por exemplo, o indicador de populao e migrao, que pode envolver aspectos como densidade demogrfica, percentual e variao da populao rural, estrutura demogrfica, tamanho das famlias. Para o indicador de bem-estar social e equidade, os critrios esto relacionados a outros aspectos como renda, moradia, educao, sade e segurana. Para o indicador de estrutura e performance econmica, so estudados aspectos que envolvam fora de trabalho, empregos, setores, produtividade e investimentos. O indicador ambiente e viabilidade envolve aspectos relacionados com topografia e clima, uso do solo, habitantes e espcies, solos e gua e qualidade do ar (VEIGA, 2004). QUADRO 1 GRADE DE INDICADORES TERRITORIAIS RURAIS PROPOSTOS PELA OCDE

Fonte: OCDE (19944, p.41 apud SCHNEIDER; BLUME, 2004, p. 119).


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ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE). Crer des indicateurs ruraux pour tayer la politique territoriale. Paris, 1994.

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Nesse sentido, Veiga (2004) salienta a complexidade do conceito de ruralidade e sua dimenso multissetorial, tornando relevante a construo de ndices, pois tal instrumento permite analisar similaridades e diferenas dos espaos geogrficos. Outros autores como Kageyama (2004a) analisam o desenvolvimento rural focando em conceitos de multissetorialidade e multifuncionalidade. Multissetorial por [...] se referir a uma base territorial, local ou regional, na qual interagem diversos setores produtivos e de apoio (KAGEYAMA, 2004a, p. 72). Multifuncional quando:
As reas rurais desempenham diferentes funes no processo geral de desenvolvimento e, ao longo desse processo, essas funes se modificam. A funo produtiva, antes restrita agricultura, passa a abranger diversas atividades, desde o artesanato e o processamento de produtos naturais at aquelas ligadas ao turismo rural e conservao ambiental; a funo populacional, que nos perodos de industrializao acelerada consistia em fornecer mo de obra para as cidades, agora inverteu-se, requerendo-se o desenvolvimento de infraestrutura, servios e oferta de empregos que assegurem a reteno de populao na rea rural; a funo ambiental passa a receber mais ateno aps as fases iniciais da industrializao (inclusive do campo) e demanda do meio rural a criao e proteo de bens pblicos e quase-pblicos, como paisagem, florestas e meio ambiente em geral. (KAGEYAMA, 2004a, p. 72-73).

Para Abramovay (2001), o crescimento e a interiorizao das grandes e mdias cidades podem proporcionar o desenvolvimento de novas atividades e valorizar atributos do meio rural que muitas vezes so desconsiderados. O autor afirma ainda:
fundamentalmente da renda urbana que depende o dinamismo rural: no s daquela constituda por mercados consumidores annimos, distantes e destinatrios de commodities, mas, sobretudo, da que se volta ao aproveitamento das virtudes mais valorizadas no meio rural, como a produo territorializada de qualidade, a paisagem, a biodiversidade, a cultura e certo modo de vida. O pressuposto a que o meio rural justamente no se urbanize, mas que ele tenha, ao mesmo tempo, um conjunto de organizaes que planejem o aproveitamento econmico de atributos que os mercados convencionais dificilmente sero capazes de revelar. (ABRAMOVAY, 2001, p. 3).

Norteando-se por esses princpios Kageyama (2004b) elaborou o ndice de Desenvolvimento Rural (IDR) para medir o desenvolvimento rural dos municpios do Estado de So Paulo, a fim de orientar e apoiar as polticas a respeito dos espaos rurais. Esse ndice abrange aspectos econmicos, sociais, ambientais e populacionais. Esse estudo constitui-se na base de anlise deste trabalho. O IDR proposto por Kageyama (2004b) obtido pelo clculo da mdia aritmtica simples de quatro outros ndices ndice de Populao (IPOP), ndice de Bem-Estar social (IBES), ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) e ndice de Meio Ambiente (IMA) da seguinte forma:

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IDR = (IPOP + IBES + IECO + IMA) / 4

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Cada ndice derivado de um conjunto de variveis padronizadas e seu valor varia em um intervalo de zero a um. Valores prximos a zero indicam que a unidade geogrfica possui fraco nvel de desenvolvimento; valores prximos a um indicam desenvolvimento mais dinmico. A decomposio de cada ndice do IDR foi feita da seguinte forma: a) ndice de Populao (IPOP)

Este ndice reflete o dinamismo populacional, que medido pela densidade demogrfica, isolamento das reas rurais e oportunidades de estabelecimento de redes sociais. O clculo do ndice foi realizado com base nas variveis expostas no Quadro 2. QUADRO 2 VARIVEIS SELECIONADAS PARA O CLCULO DO IPOP

Fonte: Adaptado de Kageyama (2004b). *A padronizao consiste em uma transformao algbrica para que o ndice varie no intervalo de zero a um. Essa transformao o quociente (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).

b)

ndice de Bem-Estar Social (IBES)

O IBES refere-se ao bem-estar dos residentes nas reas rurais. Para seu clculo (Quadro 3), foram selecionados ndices associados a equipamentos habitacionais (sanitrio e energia eltrica) e de educao.

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QUADRO 3 VARIVEIS SELECIONADAS NO CLCULO DO IBES

Fonte: Adaptado de Kageyama (2004b).

c)

ndice de Desempenho Econmico (IECO)

Esse ndice uma medida de anlise da renda, do Produto Interno Bruto (PIB) agropecurio, da variao de emprego em estabelecimentos agropecurios e dos ndices de produtividade da lavoura. O clculo do ndice pode ser visto no Quadro 4. QUADRO 4 VARIVEIS SELECIONADAS PARA O CLCULO DO IECO

Fonte: Adaptado de Kageyama (2004b). *A padronizao consiste em uma transformao algbrica para que o ndice varie no intervalo de zero a um. Essa transformao o quociente (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).

d)

ndice de Meio Ambiente (IMA)

Este ndice destaca as variveis relevantes para o desenvolvimento rural no mbito das questes que envolvem a preservao e conservao ambiental. Nas regies em que predominam a monocultura e o uso excessivo de adubos qumicos, defensivos e outros, infere-se que h maior degradao do solo, implicando em riscos ao meio ambiente, o que indica valores do IMA mais prximos de zero. Por outro lado, valores prximos a um significam diversificao agrcola e impactos ambientais locais menores. O Quadro 5 descreve as variveis selecionadas para o clculo deste ndice

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QUADRO 5 VARIVEIS SELECIONADAS PARA O CLCULO DO IMA

Fonte: Adaptado de Kageyama (2004a).

Na regio estudada, predominam os cultivos de caf e pastagens plantadas. Assim, partiu-se do pressuposto de que se a rea ocupada com lavoura de caf for igual ou superior a 40%5 da rea total dos estabelecimentos agropecurios, ou se a rea com pastagem plantada for igual ou superior a 30%6 da rea total dos estabelecimentos agropecurios, infere-se que a monocultura a prtica dominante. Aps o clculo de cada ndice componente do IDR de cada municpio, fez-se o agrupamento por territrio de identidade. A ltima etapa foi classificar o desenvolvimento rural em crtico, regular e timo, conforme Quadro 6. QUADRO 6 CLASSIFICAO
DO DESENVOLVIMENTO RURAL DE ACORDO COM O VALOR DO

IDR

EM QUARTIS

Com base nos critrios estabelecidos, classifica-se o desenvolvimento rural do municpio ou territrio em crtico, regular ou timo. A situao crtica indica o pior nvel de desenvolvimento. Em termos de poltica, so localidades que necessitam de aes em todos os aspectos do processo de desenvolvimento do

Apenas um municpio apresentou valor relevante para rea com lavoura de caf. Assim, utilizou-se como medida o maior valor da amostra.
6

Para estipular o percentual para rea com pastagem plantada, considerou-se o valor mdio de 23,01%, incorporando-se a utilizao das terras que pode ser com pastagens, lavouras temporrias e permanentes, chegando-se ao valor aproximado de 30%.

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meio rural. A situao regular indica que esse desenvolvimento precisa ser melhorado. Assim, importante identificar os aspectos mais deficientes que afetam o desenvolvimento da regio analisada, de forma a priorizar aes para minimizar tais condies. Quanto situao classificada como tima, diz-se que o desenvolvimento rural atingiu o patamar desejvel nos aspectos analisados. Para classificar as reas analisadas em rurais, adotou-se o critrio da OCDE, em que regies onde mais de 50% da populao vive em localidades rurais so consideradas essencialmente rurais; so relativamente rurais, quando esse percentual encontra-se entre 15% e 50% da populao total em reas rurais; e essencialmente urbanas, se menos de 15% da populao reside em reas rurais. Considera-se rural a rea em que a densidade populacional inferior a 150 hab/km2.

rea de estudo e fonte dos dados


Neste estudo so analisados 39 municpios (Figura 1) pertencentes Regio Econmica do Sudoeste da Bahia, assim identificados pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI): Anag, Barra do Choa, Belo Campo, Boa Nova, Bom Jesus da Serra, Caatiba, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Cravolndia, Encruzilhada, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Irajuba, Itamb, Itapetinga, Itaquara, Itarantim, Itiruu, Itoror, Jaguaquara, Jequi, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Macarani, Maiquinique, Manoel Vitorino, Maracs, Mirante, Nova Cana, Planaltino, Planalto, Poes, Potiragu, Ribeiro do Largo, Santa Ins, Tremedal, Vitria da Conquista. Pelo critrio da SEI (2003), conforme Relatrio de Pesquisas no Publicadas, os municpios fazem parte de quatro Territrios de Identidade: Vitoria da Conquista, Itapetinga, Mdio Rio de Contas, Vale do Jequiria. No entanto, nesses territrios, de acordo com dados disponibilizados no site do IBGE, existem outros municpios, porm optou-se por analisar apenas aqueles que compem a regio econmica do Sudoeste da Bahia, o foco deste trabalho. O Territrio de Identidade Itapetinga formado por 13 municpios, mas, neste trabalho, foram analisados 12: Caatiba, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Itamb, Itapetinga, Itarantim, Itoror, Macarani, Maiquinique, Nova Cana, Potiragu. O Territrio de Identidade Vale do Jequiria composto por 21 municpios, sendo analisados 10: Cravolndia, Irajuba, Itaquara, Itiruu, Jaguaquara, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Maracs, Planaltino e Santa Ins. O Territrio de Identidade Vitria da Conquista abrange 24 municpios, mas apenas 14 constituram-se em objeto de anlise: Anag, Barra do Choa, Belo Campo, Bom Jesus da Serra, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Encruzilhada, Mirante, Planalto, Poes, Ribeiro do Largo, Tremedal, Vitria da Conquista. Dos 16 municpios que fazem parte do Territrio de Identidade Mdio Rio de Contas, apenas 3 foram analisados: Jequi, Boa Nova e Manoel Vitorino.

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Entre 2002 e 2003, a SEI (2004), em cooperao com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), realizou uma pesquisa denominada Anlise Territorial da Bahia Rural, para identificar e classificar os territrios ou projetos territoriais no estado da Bahia. De acordo com esse estudo, define-se o rural como uma rea geogrfica de atuao de um projeto poltico-institucional, que se constri a partir da articulao de instituies em torno de objetivos e mtodos de desenvolvimento comuns. Assim, foram identificados os territrios com diferentes origens, pois alguns so fundamentados no capital; outros nos efeitos de polticas estatais, como irrigao ou reforma agrria; e, em maior nmero, aqueles apoiados em organizaes sociais. Adotando a conceituao de projetos poltico-institucionais de desenvolvimento territorial, a pesquisa realizada na Bahia apresenta dois produtos: a metodologia adaptada para a realizao dos diagnsticos e o diagnstico territorial. O primeiro material diz respeito classificao dos municpios em urbanos e rurais, utilizando para isso a relao entre dados demogrficos municipais e aqueles derivados das respectivas regies econmicas definidas pelo Estado; e uma subclassificao dos municpios rurais (dinmico, transitrio e deprimido) com base na variao do ndice de Desenvolvimento Social (IDS) e do ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) para os anos de 1995 e 2000. O segundo diagnstico refere-se especificamente aos territrios com uma metodologia adaptada para caracterizar os projetos de desenvolvimento territorial, com o apoio de entrevistas com informantes-chave locais, identificando-se 41 territrios para o estado da Bahia e duas categorias de territrio (consolidados e emergentes), com base no grau de articulao e engajamento institucional dos projetos e aes territoriais. Houve ainda uma subclassificao dos territrios para fins de polticas pblicas em prioritrios, potenciais e emergentes. Paralelamente, aps a exposio de seus resultados em diversas esferas de governo, inclusive no MDA, iniciou-se um esforo por parte do governo para definir uma territorialidade nica e uma metodologia comum para execuo das polticas em cada estado brasileiro, com o intuito de articular as aes dos diversos ministrios, secretarias, governos estaduais, prefeituras, empresas, organizaes no governamentais (ONG) e atores no desenvolvimento territorial rural. O resultado desse trabalho foi a definio de 23 territrios para a Bahia (atualmente so 26), e de uma metodologia de aplicao e uma estrutura institucional e operacional para a constituio dos territrios e execuo das aes previstas. Dessa forma, o territrio pode ser visto como uma ferramenta de planejamento e de polticas pblicas. Assim, quando se utiliza o referencial territorial, a estrutura poltico-institucional identificada dever ser reconhecida e apoiada, o que garante as condies de sustentabilidade do processo. Os dados utilizados so de fontes secundrias como o IBGE, especificamente os Censos Demogrficos dos anos de 1991 e 2000 e Agropecurio de 1995-1996 e

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2006, e a Pesquisa Agropecuria Municipal de 2006. As informaes do PIB Agropecurio de 2005 foram coletadas no site da SEI.

Resultados e discusso
Em termos gerais, observa-se que a rea geogrfica mais ao sul da regio Sudoeste apresenta os melhores ndices de desenvolvimento (Mapa 1). Nessa regio predomina a pecuria e a lavoura de caf, atividades com maior rentabilidade do capital e valor da produo agropecuria. Alm disso, h maior densidade demogrfica e melhor infraestrutura fsica e de servios. Por outro lado, a despeito de Vitria da Conquista e Jequi apresentarem as economias mais dinmicas da regio Sudoeste da Bahia, nos municpios situados em seu eixo predomina a pobreza rural, resultante de condies edafoclimticas restritivas no que se refere ao desenvolvimento de atividades agropecurias que propiciem melhor remunerao do capital, reproduzindo ndices de produtividade menores comparativamente a outras localidades da regio analisada. Ademais, h dificuldade de acesso a informaes, como crdito rural, assistncia tcnica, infraestrutura e vias de escoamento da produo.

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Mapa 1 Classificao do desenvolvimento rural dos municpios do Sudoeste da Bahia de acordo com os valores do IDR

Os municpios que apresentaram resultado crtico esto geograficamente localizados ao norte, como Santa Ins e Maracs, e na regio central, Anag, Mirante, Poes e Planalto, em que predominam clima rido ou semi-rido, baixos ndices pluviomtricos, poucas vias de escoamento da produo e de difcil acesso, alm de grandes reas sem energia eltrica.

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Quando se analisa o IDR por territrio de identidade, o de Itapetinga aquele em que o desenvolvimento rural apresenta-se mais uniforme, pois 58% dos municpios possuem ndices regulares e 25% timo. O Territrio de Identidade Vitria da Conquista ocupa a segunda posio, pois 50% dos municpios possuem ndices regulares e 21% timo. Por outro lado, o Territrio de Identidade Vale do Jequiria o que apresenta maior percentual de municpios em situao crtica de desenvolvimento rural (40%). J no Territrio de Identidade Mdio Rio das Contas, todos os municpios situam-se em patamar regular de desenvolvimento no meio rural. Analisando desagregadamente o IDR (Tabela 1), verifica-se que, exceo do Territrio Mdio Rio das Contas, o IBES apresenta os maiores valores entre os demais ndices componentes. Assim, pode-se inferir que melhores condies infraestruturais (acesso a energia eltrica condies sanitrias) e nvel educacional, influenciaram mais fortemente para maior valor do IDR. O acesso a energia eltrica, por exemplo, implica em ndices de produtividade da lavoura mais elevados em funo de seu uso na irrigao. Percebe-se que o acesso dos indivduos do meio rural educao proporciona maior fixao do homem no campo, o que acaba afetando positivamente tambm nas condies sanitrias e, consequentemente, em sua condio vida.

TABELA 1 MDIA DO IDR E DOS NDICES QUE O COMPEM, POR TERRITRIO DE IDENTIDADE E REGIO SUDOESTE DO ESTADO DA BAHIA 2008

Fonte: Elaborada com base em dados do IBGE (2008). Notas: 1 ndice de desenvolvimento rural; 2ndice populacional; 3ndice de bem-estar social; 4ndice econmico; 5ndice ambiental.*Territrio de Identidade Itapetinga: Caatiba, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Itamb, Itapetinga, Itarantim, Itoror, Macarani, Maiquinique, Nova Cana, Potiragu; Territrio de Identidade Vale do Jequiria: Cravolndia, Irajuba, Itaquara, Itiruu, Jaguaquara, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Maracs, Planaltino e Santa Ins; Territrio de Identidade Vitria da Conquista: Anag, Barra do Choa, Belo Campo, Bom Jesus da Serra, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Encruzilhada, Mirante, Planalto, Poes, Ribeiro do Largo, Tremedal, Vitria da Conquista; e Territrio de Identidade Mdio Rio de Contas: Jequi, Boa Nova e Manoel Vitorino.

Quanto ao IMA, observou-se que o Territrio Rio das Contas apresenta o melhor resultado, o que identifica uma agricultura mais diversificada e oriunda da agricultura familiar. Esse ndice foi aquele que impactou mais positivamente no valor final do IDR desse territrio.

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Comparando os valores dos territrios com a mdia da regio Sudoeste, observa-se que apenas o Territrio de Identidade Itapetinga apresenta valor do IDR superior ao dessa regio (Tabela 1). Territrio de Identidade Itapetinga

Nesse Territrio, 25% dos municpios encontram-se em situao tima, 58% regular e 17% em situao crtica. Dos 12 municpios analisados, destacam-se, em situao de desenvolvimento classificado como timo, os municpios de Itamb (0,48), Itoror (0,46) e Firmino Alves (0,43), sendo o IBES determinante no valor final desse IDR (Tabela 2). Salienta-se que nesses municpios predomina a pecuria, evidenciando tal atividade rural na remunerao do capital. Por outro lado, os municpios de Igua (0,22) e Macarani (0,25) apresentam o IDR mais crtico, resultante da forte presena da monocultura. Nesses municpios existem extensas reas ocupadas com pastagem, indicando devastao das matas e, consequentemente, impactos negativos sobre o meio ambiente. No territrio, dos 996 mil hectares de rea, quase 90% esto ocupadas com pastagens naturais e plantadas (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1996).

TABELA 2 IDR E NDICES COMPONENTES DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DE IDENTIDADE ITAPETINGA BAHIA 2008

Fonte: Elaborada com base em dados do IBGE (2008). Nota: 1ndice de desenvolvimento rural; 2ndice populacional; 3ndice de bem-estar social; 4ndice econmico; 5ndice ambiental.

O municpio de Itarantim apresenta o pior resultado para o IPOP, em funo da pouca densidade demogrfica (9,49 hab/km2), decrscimo de 38% da populao rural e pequena populao rural menos de 30%. As condies climticas,

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com predomnio de secas prolongadas, acabam expulsando o homem das reas rurais na busca por melhores condies de vida. O municpio de Nova Cana apresentou o menor IBES desse Territrio, resultante da conjuno de reduzido nmero de domiclios com energia eltrica e de pessoas alfabetizadas. Com relao ao IECO, Potiragu apresenta o menor valor. De acordo com a classificao da OCDE, esse Territrio classificado como Relativamente Rural, pois cerca de 30% dos habitantes residem na rea rural. Territrio de Identidade Vale do Jequiria

No territrio do Vale do Jequiria predominam municpios em situao crtica e regular; apenas 20% dos municpios encontram-se na condio tima. Destaca-se o municpio de Itiruu, com o maior valor de IDR (Tabela 3), resultante dos valores alcanados pelo IBES e IMA.

TABELA 3 IDR E NDICES COMPONENTES DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DE IDENTIDADE VALE DO JEQUIRIA BAHIA 2008

Fonte: Elaborada com base em dados do IBGE (2008). Nota: 1ndice de desenvolvimento rural; 2ndice populacional; 3ndice de bem-estar social; 4ndice econmico; 5ndice ambiental.

Em relao ao IPOP, a situao mais crtica encontrada no municpio de Santa Ins, especialmente pela densidade demogrfica (30,96 hab/km 2) e praticamente estagnao do crescimento da populao do meio rural entre os anos de 1991 e 2000. O municpio de Maracs foi o que apresentou o IBES menor, decorrente de fraco acesso a energia eltrica e reduzido nmero de pessoas alfabetizadas na rea rural. Para o IECO, o municpio de Cravolndia apresentou o pior resultado,

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com pontuao mnima para a varivel renda. Quanto ao IMA, a rea ocupada com pastagens predomina em Santa Ins, comprometendo o valor do ndice. No territrio Vale do Jequiria, a lavoura caracteristicamente temporria, com nfase nos cultivos de tomate. Na classificao da OCDE, esse territrio Relativamente Rural, pois, dos 142.305 habitantes, aproximadamente 35% residem na rea rural. Territrio de Identidade Vitria da Conquista

Nesse Territrio foi possvel encontrar municpios com desenvolvimento rural crtico (29%), regular (50%) e timo (21%). Os municpios que apresentaram maiores valores de IDR (Tabela 4), foram Encruzilhada, Barra do Choa e Cndido Sales (74% da produo de mandioca do Sudoeste da Bahia), em que predomina a lavoura do caf. O fator que proporcionou tal condio est fortemente associado s condies infraestruturais (IBES) e proximidade a vias de escoamento da produo. Observam-se tambm valores relevantes para o IMA, exceo para Barra do Choa, pois, nesse municpio, h pouca diversificao, sendo a cafeicultura a principal atividade agrcola do meio rural 88% da produo de caf em gro da regio Sudoeste da Bahia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009).

TABELA 4 IDR E NDICES COMPONENTES DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DE IDENTIDADE VITRIA DA CONQUISTA BAHIA 2008

Fonte: Elaborada com base em dados do IBGE (2008). Nota: 1ndice de desenvolvimento rural; 2ndice populacional; 3ndice de bem-estar social; 4ndice econmico; 5ndice ambiental.

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Em relao ao IPOP, o municpio de Cndido Sales apresenta a menor pontuao em funo da reduo da populao rural entre os anos de 1991 e 2000, em 18% e fraca densidade demogrfica (22 hab/km2). Quanto ao IBES, Caetanos apresenta o menor valor, pois as condies infraestruturais so precrias, a exemplo de acesso a energia eltrica e condies sanitrias do meio rural. Para o IECO e IMA, Anag possui os piores ndices, tanto no Territrio como na regio Sudoeste da Bahia, decorrente da fraca produtividade do fator trabalho e de extensas reas com pastagens, especialmente criao de caprinos e ovinos, alm de lavouras temporrias, como os cultivos de feijo e mandioca e frutferas como a manga, porm em pequena escala, e prticas inadequadas de conservao do solo. Ademais, a populao tem pouco acesso a educao, sade e infraestrutura local. Esse o territrio mais rural de todos os analisados, pois quase 41% da populao reside nessa rea, o que o classifica como relativamente rural, de acordo com a OCDE. O municpio mais urbano Vitria da Conquista, sendo um polo de comrcio e servios para os municpios circunvizinhos. Territrio de Identidade Mdio Rio das Contas

Nesse Territrio, observa-se pouca diferena entre os IDR. Dos trs municpios analisados, Boa Nova apresenta o maior valor (Tabela 5), resultante do IMA e IPOP, pois a populao predominantemente rural, destacando-se os pequenos cultivos de cana-de-acar e banana, alm de pequenas criaes de bovinos e caprinos. A baixa produtividade das lavouras e as variaes negativas de empregos na agropecuria entre 1996 e 2006 impactaram negativamente o ndice econmico. Jequi o municpio mais urbano, no qual apenas 11,48% da populao reside na rea rural.

TABELA 5 IDR E NDICES COMPONENTES DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DE IDENTIDADE RIO DAS CONTAS, BAHIA, 2008

Fonte: Elaborada com base em dados do IBGE (2008). Nota: 1ndice de desenvolvimento rural; 2ndice populacional; 3ndice de bem-estar social; 4ndice econmico; 5ndice ambiental.

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Manoel Vitorino apresenta fraca pontuao para quase todos os ndices exceto IMA (0,50). Nesse municpio, tem-se a menor densidade demogrfica: 7,00 hab/km2. Esse Territrio, segundo a OCDE, relativamente rural, pois dos 184.553 habitantes, 23% residem na rea rural. Se fosse excludo o municpio de Jequi, com uma populao de 147.202 habitantes, a regio seria considerada essencialmente rural.

Consideraes finais
Os melhores ndices de desenvolvimento rural foram observados nos municpios em que predominam a pecuria e a lavoura de caf, indicando forte relao entre a remunerao do capital e o desenvolvimento. Nos municpios em que se observaram os piores ndices, constatou-se que esto localizados em reas com precria infraestrutura e alto ndice de pobreza. Verificou-se que municpios considerados como polo para a regio Sudoeste da Bahia, como Vitria da Conquista e Jequi, no tm sido capazes de dinamizar suas reas rurais ou de influncia, espelhando a forte concentrao de recursos e urbanizao que se percebe de maneira acentuada na capital da Bahia, reflexo das polticas pblicas adotadas ao longo de dcadas. Em geral, nos municpios que apresentaram situao crtica, predominam populaes no meio rural, pouca densidade demogrfica e produo agropecuria de baixo valor agregado. Todos esses fatores afetam fortemente a renda do produtor e, consequentemente, o bem-estar social. Dessa forma, esse quadro da regio Sudoeste da Bahia requer aes de polticas pblicas que dinamizem o desenvolvimento rural e medidas que minimizem a concentrao de recursos e agreguem valor ao produto gerado na agricultura, de forma que essas regies atinjam melhores patamares de desenvolvimento.

Referncias
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