DANIELA MENENGOTI GONALVES RIBEIRO

A Poltica Agrcola Comum da Comunidade Europia e seus efeitos no acordo entre o Mercosul e a CE

Florianpolis 2007

DANIELA MENENGOTI GONALVES RIBEIRO

A Poltica Agrcola Comum da Comunidade Europia e seus efeitos no acordo entre o Mercosul e a CE

Dissertao submetida Universidade Federal de Santa Catarina para a obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Professor Doutor Arno Dal Ri Jnior

Florianpolis 2007

DANIELA MENENGOTI GONALVES RIBEIRO

A POLTICA AGRCOLA COMUM DA COMUNIDADE EUROPIA E SEUS EFEITOS NO ACORDO ENTRE O MERCOSUL E A CE

Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestre em Direito e aprovada em sua forma final pela Coordenao do Curso de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, na rea de Relaes Internacionais.

Florianpolis, em 17 de abril de 2007.

Banca Examinadora:

_______________________________________________ Presidente: Professor Doutor Arno Dal Ri Jnior

________________________________________________ Membro: Professora Doutora Joana Stelzer

________________________________________________ Membro: Professora Doutora Naiara Posenato

_________________________________________________ Membro: Professor Doutor Marcos Wachowicz

______________________________________________________ Coordenador do Curso: Professor Doutor Antnio Carlos Wolkmer

Dedico este trabalho ao meu pai Aguimar, minha me Nadir, aos meus irmos Rodolfo e Gustavo, e s minhas queridas avs Maria e Ana, que apesar da distncia sempre estiveram presentes nos meus pensamentos, nas minhas palavras e nas minhas aes.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, ao meu pai Aguimar e a minha me Nadir, meus heris, pelos esforos e pelos exemplos de dignidade e eterna luz de perseverana. s minhas queridas avs Ana e Maria, pelas oraes. Aos meus irmos Rodolfo e Gustavo por seus sorrisos que iluminam meu caminho. A estas pessoas agradeo o amor que preenche meu corao.

Agradeo aos meus falecidos avs Afonso e Pedro, pelas boas lembranas que continuaram a me amparar. Aos tios, padrinhos e primos que sempre torceram por mim.

Agradeo especialmente dois grandes professores: Arno Dal Ri Jnior, que sempre me mostrou ser possvel tocar as estrelas mais distantes que cruzam nosso caminho e pelos bons momentos de amizade que pudemos compartilhar; e Orides Mezzaroba, pelo lder e mestre que sempre mostrou ser. Sem eles este sonho no teria se realizado.

s amigas de longa data Andra Cazelato Catheline e Carla Adriane Ferreira Esteves, que sempre souberam me ouvir e incentivar. Aos amigos de Florianpolis: Diego Cervelin, Marco Antonio Lucas, Patricia de Oliveira reas, Paulo Csar Neves Barboza, Paulo Potiara de Alcntara Veloso, Simone Monte-Mr Mussolin e Volvey Campos do Santos, por ajudarem na descontruo e reconstruo de idias, pensamentos e conceitos.

Agradeo a todos os contemporneos da turma de mestrado, na pessoa de Joel Al Fernandes, meu primeiro amigo no curso e por quem tenho grande admirao.

todos da Fundao Jos Arthur Boiteux e aos colegas do Programa de Ps-graduao em Direito da UFSC, pelo carinho, respeito e amizade.

Aos membros do CONPEDI, na pessoa do Prof. Raymundo Juliano Feitosa, pela oportunidade de poder aprender com o trabalho que desenvolvem para o crescimento da Ps-graduao no Brasil.

 preciso mudar o curso dos acontecimentos. Para isso, preciso mudar a mente dos homens. No bastam palavras. S uma ao imediata voltada para um ponto essencial pode mudar a situao esttica atual. preciso uma ao profunda, real, imediata e dramtica que mude as coisas e faa entrar na realidade as esperanas em que os povos esto a ponto de no mais acreditar [...]. simples, Monsieur coloca uma idia diante de si, fala consigo mesmo e conclui. Memrias de Jean Monnet

RESUMO O trabalho traa um breve perfil da agricultura no mbito da Comunidade Europia (CE) e analisar os reflexos de sua Poltica Agrcola Comum (PAC) na liberalizao do comrcio mundial do setor. O mtodo de anlise dedutivo. O estudo prope uma anatomia dos fundamentos da poltica agrcola da CE e privilegia os aspectos mais relevantes, alm de reconstituir sua evoluo histrica, regimes jurdicos, mecanismos e reformas. Em seguida, avalia-se o comportamento da PAC no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), frente s regras sobre subsdios exportao, acesso a mercados e apoio domstico, previstas no Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai (AARU). Nesse contexto, ser abordado o episdio Comunidade Europia: subsdios exportao de acar, bem como as questes no-comerciais envolvidas nas negociaes. Para concluir, se analisar-se- o futuro da PAC neste incio de Terceiro Milnio e as possibilidades de concretizao de um acordo entre o Mercosul e o bloco europeu o que representaria um passo importante na direo do bom-senso e do pragmatismo no comrcio agrcola internacional. Palavras-chave: Poltica Agrcola Comum; Comunidade Europia; Mercosul; Organizao Mundial do Comrcio; Agricultura.

ABSTRACT

This work highlights the agriculture profile aspects of the European Community (EC) and analyzes the effects of its Common Agricultural Policy (CAP) on the world trade liberation of the segment. The deductive analysis method was used. The study proposes an anatomy for the EC agricultural political principles and emphasizes its main aspects, furthermore reviewing its historical evolution, juridical systems, modus operandi and reforms. Subsequently the CAP behavior inside the World Trade Organization (WTO) concerning the export subsidies, market access and domestic support established in the Agreement of Agriculture during the Uruguay Round (URAA) is evaluated. In this scenario, the episode European Community: sugar export subsidies is discussed, in addition to the trade related non-commercial issues. In conclusion the expectations of CAP for the beginning of the third millennium are analyzed. Also are considered the possibilities for a concrete trade agreement between Mercosul and the European bloc which represents an important step towards coherence and pragmatism in international agriculture trade. Keywords: Common Agricultural Policy, European Community, World Trade Organization, Agriculture.

RESUM

Cette tude prtend montrer un bref perfil de lagriculture au sein de la Communaut Europenne (CE) et danalyser les faits de sa Politique Agricole Commune (PAC) dans la libralisation du secteur sur le march mondial. La mthode danalyse y est dductive. Ltude propose une anatomie des fondements de la politique agricole de la Communaut Europenne privilgiant les aspects les plus importants, outre de reconstituer son volution historique, ainsi que ses rgimes juridiques, mcanismes et rformes inclus. Ensuite, elle value le comportement de la Politique Agricole Commune au sein de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), concernant les questions sur les subventions lexportation, lentre de nouveaux marchs et sur les aides prvues dans lAsA (lAccord sur lagriculture de lOMC). Sera abord le volet Communaut Europenne: subventions lexportation du sucre, de mme que les questions noncommerciales traites lors de ces ngociations. Pour conclure, le thme sur lavenir de la Politique Agricole Commune en ce dbut du Troisime Millnaire sera abord ainsi que sur les relles chances dun accord entre le Mercosur et lUnion Europenne, ce qui constituerait un grand pas vers de nouvelles perspectives au sein du commerce agricole international. Mots-cls: Politique Agricole Commune; Communaut Europenne; Mercosur; Organisation Mondiale du Commerce; Agriculture.

LISTA DE ABREVIATURAS Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Cooperao Econmica da sia Pacfico Associao de Naes do Sudeste Asitico Acordo sobre Subvenes e Medidas Compensatrias Comunidade Europia Comunidade Europia do Carvo e do Ao
Comunidade Econmica Europia

AARU ALALC Apec Asean ASMC CE CECA

CEE

CNB UE EUA Euratom FEOGA GATT MCMs Mercosul Nafta NMS OCM OMC OSC PAC PCC PECO TUE TUEE TEC

Comit de Negociaes Birregionais Unio Europia Estados Unidos da Amrica Comunidade Europia de Energia Atmica Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio Montantes Compensatrios Monetrios Mercado Comum do Sul Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte Necessidades Mximas de Suprimento Organizao Comum de Mercado Organizao Mundial do Comrcio rgo de Soluo de Controvrsias Poltica Agrcola Comum Poltica Comercial Comum Pases da Europa Central e Oriental Tratado sobre a Unio Europia Tratado Constitutivo da Comunidade Econmica Europia Tarifa Externa Comum

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................................... 12 1 A AGRICULTURA NA COMUNIDADE EUROPIA...................................................... 16 1.1 A EVOLUO DA ATIVIDADE AGRCOLA................................................................... 16 1.2 DA DECLARAO DE SCHUMAN AO TRATADO DE ROMA..................................... 23 1.2.1 Os objetivos econmicos, sociais e polticos da PAC........................................................ 31 1.2.2 A Organizao Comum de Mercado (OCM) ..................................................................... 32 1.2.3 A poltica scio-estrutural .................................................................................................. 35 1.2.4 Os princpios norteadores da PAC ..................................................................................... 37 1.2.5 A aplicao e a adaptao do Tratado agricultura........................................................... 41 1.3 OS PRIMEIROS ANOS DA DCADA DE 1960 E A INAUGURAO DA PAC............. 45 1.4 AS REFORMAS DA PAC .................................................................................................... 47 1.4.1 O Memorando Mansholt .................................................................................................... 48 1.4.2 A Reforma McSharry de 1992 ........................................................................................... 52 1.4.3 A Agenda 2000 e a Reforma de 2003 ................................................................................ 53 2 O COMRCIO AGRCOLA INTERNACIONAL............................................................. 59 2.1 O ACORDO AGRCOLA DA RODADA URUGUAI E A PAC.......................................... 59 2.1.1 Acesso a mercados ............................................................................................................. 66 2.1.2 Apoios internos .................................................................................................................. 71 2.1.3 Subsdios exportao ....................................................................................................... 74 2.2 A LONGA HISTRIA DE PROTEO DO ACAR E A TRADIO DA DISTORO COMERCIAL ............................................................................................................................. 77 2.2.1 Os antecedentes histricos do subsdio do acar.............................................................. 77 2.2.2 As queixas de Austrlia, Brasil e Tailndia contra a CE.................................................... 82 2.2.3 Instrumentos regulatrios do setor aucareiro na PAC ...................................................... 86 2.2.4 A adaptao do setor aucareiro s determinaes da OMC ............................................. 89 2.3 CONSIDERAES ALM DA ORDEM COMERCIAL.................................................... 93 2.3.1 Os pilares da PAC para a multifuncionalidade .................................................................. 98 3 O MERCADO COMUM AGRCOLA E OS ACORDOS BILATERAIS...................... 102 3.1 OS ACORDOS DE INTEGRAO ................................................................................... 102 3.2 A REALIDADE DO MERCOSUL ..................................................................................... 103 3.2.1 Consideraes sobre a agricultura no Mercosul............................................................... 107 3.3 O FORTALECIMENTO DOS VNCULOS ENTRE EUROPA E AMRICA LATINA... 115 3.3.1 Dilogo poltico, comercial e de cooperao econmica. ................................................ 124 3.4 ASPECTOS CONTEMPORNEOS DO ACORDO ENTRE O MERCOSUL E A CE ..... 126 3.4.1 Perspectivas do setor agrcola no acordo entre o Mercosul e a CE.................................. 135 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 142 REFERNCIAS ...................................................................................................................... 148 Fontes bibliogrficas ................................................................................................................. 148 Sites de consultas ...................................................................................................................... 155 ANEXOS .................................................................................................................................. 157

INTRODUO O setor agrcola tem sido historicamente um dos mais protegidos pelo mercado comunitrio europeu no cenrio internacional. A Poltica Agrcola Comum (PAC) a primeira das polticas comuns da Europa e desempenhou papel fundamental na implantao da Comunidade Europia (CE), alm de ser considerada um modelo internacional de poltica agrcola. A profunda mudana no campo da agricultura europia e a implantao da PAC no aconteceram por acaso, mas resultam da vontade poltica comum para inserir a agricultura em uma economia moderna. Em outras palavras, seria abusivo pensar que a PAC representava uma condio indispensvel para inserir a Europa na dinmica econmica mundial. A anlise das regras da PAC do ponto de vista jurdico, a partir da expanso do mercado pela via do livre comrcio, um desafio acadmico. No Brasil e na Amrica Latina no h obras que aprofundem a anlise sobre o tema, apenas estudos genricos que o tangenciam. Avaliar os fundamentos e as medidas protecionistas geradas pela PAC fundamental pela atualidade do tema que objeto de muitos debates, em especial no que se refere ao acordo de livre comrcio entre a CE e o Mercosul. O presente trabalho objetiva, assim, dar a conhecer o significado da agricultura no mbito da CE e analisar os reflexos da PAC na liberalizao do comrcio agrcola mundial. So apresentados dados gerais sobre a agricultura do bloco europeu, bem como os principais eventos relativos reforma da PAC e seus efeitos sobre o acordo CE/Mercosul. Mais que uma abordagem exaustiva, este estudo prope uma anatomia da poltica agrcola da CE, privilegiando seus aspectos mais relevantes, alm de reconstituir sua evoluo histrica, regimes jurdicos, mecanismos e reformas. Inicialmente ser abordada a evoluo da agricultura, que constituiu, ao longo de sua trajetria, o resultado do incremento do setor econmico, social e ambiental na vida dos povos e dos pases. O desenvolvimento da agricultura trouxe consigo grandes problemas no avano das negociaes multilaterais para o estabelecimento de regras para disciplinar o comrcio internacional e a concesso de subsdios agrcolas como forma de protecionismo agrcola pelos pases desenvolvidos representou, especificamente, o

ncleo das discusses. Com o aumento no intercmbio de bens e servios acelerou-se o processo de globalizao econmica, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. A exigncia dos consumidores e a eficincia no processo de produo exigem maior liberalizao dos mercados, incluindo o agrcola. A justificativa para a criao da Comunidade Europia e da PAC remonta prpria histria da Europa, repleta de conflitos internos, guerras interminveis e ansiosa por paz, progresso e desenvolvimento. Somente no sculo XX o continente foi palco de dois conflitos mundiais que fizeram milhes de vtimas e consumiram bilhes de dlares em recursos. Seguiram-se anos difceis de fome, misria e muito trabalho para a reconstruo dos pases. Para evitar a repetio desse quadro que se concebeu a PAC. Seu objetivo era aumentar a produo agrcola na Europa e reduzir a dependncia das importaes. Com esse propsito foram desenvolvidos mecanismos para controlar preos, taxar importaes e dar preferncia a produtos da Comunidade, com o apoio do desenvolvimento tecnolgico agrcola. A PAC aparece, ento, como um verdadeiro ato fundador da CE, reforando a competitividade dos pases do bloco diante dos demais mercados no setor agropecurio, que experimentou notvel expanso. Mas o custo dos pesados subsdios concedidos aos agricultores, ao lado da pouca expresso demogrfica e econmica do meio rural, implicam graves distores. Quase metade do oramento da CE destinado manuteno das barreiras protecionistas, o que vem gerando protestos tanto dos contribuintes europeus que pagam a conta quanto dos pases exportadores de produtos agrcolas, como o caso dos pases membros do Mercosul, que no tm condies de competir com a Europa neste setor. Esses fatores, aliados necessidade de disciplina oramentria,

impulsionaram reformas na poltica agrcola da CE. Embora sem atender a todas as reivindicaes, a CE rompeu o imobilismo e reformou sua PAC em trs momentos: 1992, 2000 e 2003. Ao mesmo tempo, os alargamentos da CE aos pases da Europa Central e Oriental constituem um desafio essencial para a PAC. A comunidade internacional passa, ento, a regulamentar as trocas internacionais desses setores. A agricultura, nesse contexto, ocupa um lugar importante, ainda que considerado sensvel por sua importncia na economia dos pases.

Uma vez estabelecidas as premissas do estudo passa-se, no segundo captulo, a avaliar o comportamento da PAC na esfera internacional. Sero analisadas as negociaes do setor agrcola, negligenciadas no mbito do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e retomadas em 1994 o que deu origem ao Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai (AARU). O AARU estabelece regras bsicas de comercializao e prev novas negociaes para diminuir o protecionismo agrcola, a ser coordenadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), destinado a substituir o GATT. Da anlise se destaca o conflito de interesses entre os pases desenvolvidos, que se sentem ameaados pela liberalizao do comrcio agrcola, e os pases em desenvolvimento, que buscam cada vez mais o acesso a mercados, a reduo de apoio domstico e a diminuio dos subsdios concedidos pelas naes ricas. A CE tem sido confrontada, nas negociaes da OMC, no apenas por pases em desenvolvimento e por blocos regionais como o do Mercosul, mas tambm pelos Estados Unidos, preocupados em aumentar a liberalizao das trocas agrcolas e que denunciam os efeitos destrutivos da poltica agrcola comum sobre sua agricultura. No obstante o contexto que permeia o cenrio internacional em relao ao setor agrcola, esta pesquisa analisar a PAC diante dos princpios estabelecidos pelo AARU. Para demonstrar a dimenso das aes protecionistas promovidas pela CE, o captulo ilustrar a longa histria de proteo do setor aucareiro, que remonta ao sculo XVII e permanece at os dias atuais, com a abordagem do caso Austrlia, Brasil e Tailndia versus CE. O domnio das regras previstas no AARU considerado uma ferramenta til para o desenvolvimento e regulamentao do direito do comrcio internacional no setor agrcola e deixa aos governos a reflexo de que o setor no se resume produo alimentar e de fibras, mas que sua funo ultrapassa esse conceito, indo alm da ordem comercial para incluir aspectos tais como a segurana alimentar, o meio ambiente, o desenvolvimento rural e a luta contra a pobreza. Nesse contexto, ressalta-se o desejo da CE de ver consolidados na OMC os novos conceitos que passaram a integrar a PAC, como os de multifuncionalidade, bemestar animal e princpio da precauo. Esses podero ser usados para justificar prticas potencialmente inibidoras e capazes de causar distores no comrcio. O termo multifuncionalidade est compreendido dentro das chamadas questes no-comerciais da agricultura nas negociaes internacionais. Dentre essas

funes destacam-se a manuteno do emprego rural, a ocupao territorial, o equilbrio das pequenas cidades, a preservao ambiental e da paisagem rural, e a manuteno da cultura camponesa, entre outros. O debate junto OMC busca indagar se as ajudas concedidas que no se encaixam na categoria verde, que abriga os mecanismos de ajuda autorizados sem limites, so necessrias para garantir a multifuncionalidade agrcola. Finalmente, a terceira e ltima parte consagrar as perspectivas da PAC neste incio de Terceiro Milnio, levando em conta o acordo entre Mercosul e CE. Sero avaliados o desempenho e o papel da agricultura na dinmica de integrao comercial e na transformao econmica pretendida pelos pases-fundadores do Mercosul Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai e por seus associados, Chile e Bolvia, e se traar o percurso do acordo entre os dois blocos. Apesar das assimetrias existentes entre bloco latino-americano e a CE, cumpre tambm ressaltar a forte vinculao existente no que tange aos laos histricos, culturais e democrticos, bem como o interesse recproco sobre questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, ao regionalismo aberto e, principalmente, ao desenvolvimento econmico no sentido de obter um acesso privilegiado aos respectivos mercados, sem deixar de lanar os olhos sobre a necessidade do acordo ser compatvel com as regras impostas pela OMC. Ainda que extenso e complexo, o tema da PAC da CE deve ser acessvel a todos. A poltica agrcola comum da CE interessa ao conjunto da sociedade e no somente a agricultores e governos. Os cidados/consumidores cada vez mais se sensibilizam com as questes que envolvem a agricultura. Alm dos seus desafios imediatos para os agricultores, os temas do desenvolvimento sustentvel rural e do ordenamento do territrio, bem como o da segurana alimentar, servem de base para as alternativas da PAC. As consideraes finais analisaro a possibilidade de concretizao do acordo entre o Mercosul e o bloco europeu, que representaria um passo concreto no rumo da liberalizao do comrcio agrcola mundial. A meta desta pesquisa estimular e aprofundar o debate sobre o tema tanto no setor privado, responsvel pela conduo do agronegcio, quanto no setor pblico, a quem cabe zelar pela defesa dos interesses estratgicos do pas nos foros multilaterais.

1 A AGRICULTURA NA COMUNIDADE EUROPIA

1.1 A EVOLUO DA ATIVIDADE AGRCOLA

A agricultura uma atividade que visa explorar os recursos do solo para satisfazer uma das necessidades essenciais do homem: a alimentao. Essa estreita relao do ser humano com a terra teve incio nas antigas civilizaes, cujas bases estruturais eram essencialmente agrcolas, e conduziu ao aperfeioamento do plantio e da colheita. No entanto, alm do clima e do solo fatores naturais de transformao da agricultura deve-se considerar os aspectos econmicos e polticos que condicionam seu desenvolvimento. O crescimento populacional e a reduo da fertilidade do solo aps anos de manuseio e sucessivas culturas geraram, entre outros problemas, a escassez de alimentos. A Primeira Revoluo Agrcola, ocorrida entre os sculos XVII e XIX e decorrente das importantes inovaes que tiveram lugar na Idade Mdia,1 foi marcada, na Europa, pela implementao do sistema de rotao de culturas. Giovanni Arrichi, citando Polanyi, registra que o mundo comeou a adotar o protecionismo agrcola j no sculo XVII e que, desde ento, o sistema de livre comrcio existe mais no discurso do que na prtica comercial das naes:
[O] aumento do ritmo e do volume do comrcio internacional, bem como a mobilizao universal envolvida no transporte macio de gros e de matrias-primas agrcolas de uma parte do planeta para outra, a um custo reduzidssimo, [...] transformaram a vida de dezenas de milhes de pessoas na Europa rural. [...] A crise agrria e a Grande Depresso de 1873-86 abalaram a confiana na cura da economia por si mesma. A partir de ento, a instituio tpica da economia de mercado s pode ser introduzida, em geral, se acompanhada de medidas protecionistas, ainda mais que, desde o fim da dcada de 1870 e princpio da de 1880, as naes passaram a se formar como unidades organizadas passveis de sofrer terrivelmente com as transformaes exigidas pela sbita adaptao s necessidades do comrcio exterior ou das divisas estrangeiras.2

A Idade Mdia, um longo perodo da Histria marcado pela fora da ligao do homem terra, por um modo de vida rural e por valores decorrentes dessas relaes, cuja produo de subsistncia era buscada no domnio do solo e do cultivo da agricultura economia natural essencialmente agrcola e artesanal, tambm foi protagonista e cenrio de importante revoluo de inovaes. In: OLIVEIRA, 2005, vol. II, p. 76. 2 ARRICHI apud POLANYI, 1957, p. 213-214.

O problema da escassez de alimentos em decorrncia da queda da fertilidade dos solos europeus agravou-se no incio do sculo XX, levando a uma srie de descobertas cientficas e tecnolgicas: fertilizantes qumicos, melhoramento gentico, mquinas e motores a combusto. Tais descobertas possibilitaram o progressivo abandono das antigas prticas, inaugurando uma nova fase nos modelos agropecurios a da chamada Segunda Revoluo Agrcola. Ao analisar o resultado das transformaes ocorridas no setor agrcola, Odete Maria de Oliveira menciona que,
Entre outros fatores e inovaes, a tecnologia agrcola do arado pesado e de outros mecanismos da decorrentes, alm da colonizao de terras virgens, mudou as condies de vida da Europa. O excedente de alimentos e o aumento populacional foram motivando novas prticas, como a edificao de cidades e o exerccio do comrcio.3

Com o passar do tempo, a agricultura4 tornou-se uma das atividades de maior impacto econmico, social e ambiental. O avano da agropecuria levou derrubada da vegetao nativa, introduo de espcies exticas, ao manejo do solo com maquinrio pesado e extino da complexa e delicada rede bitica que mantinha o equilbrio populacional de herbvoros e fitopatgenos. Essas so causas de muitos dos atuais problemas5 envolvendo a prtica agrcola e que se tornaram mais evidentes medida que a populao cresceu e aumentou a demanda por alimentos, ao mesmo tempo em que o xodo rural diminua a produo do setor.6 Os fundamentos da ordem liberal tpica do incio do sculo XX seriam radicalmente transformados a partir da Primeira Guerra Mundial (1914-1918),7 dando lugar ao protecionismo comercial e a inmeras restries a bens, servios, capitais e pessoas.8
OLIVEIRA, 2005, vol. II, p. 79. Aqui consideradas as atividades de explorao agrcola, florestal e pecuria. 5 Entre esses problemas esto a perda da fertilidade do solo provocada pela eroso, o assoreamento de rios e os freqentes e diversificados fluxos de insetos nocivos, agentes fitopatognicos e plantas invasoras. 6 Este movimento, que afetou principalmente a juventude, foi agravado pela hecatombe da primeira guerra mundial e pela tendncia do campons em limitar o nmero de seus descendentes, a fim de evitar a fragmentao do patrimnio familiar. In: Embaixada Francesa, 1964, p. 56. 7 Paulo Roberto de Almeida menciona os motivos que levaram a esta transformao: Interveno dos governos na economia, desafio ao capitalismo, a crise de 1929 e depresso dos anos 30, protecionismo comercial, suspenso da conversibilidade das moedas, desvalorizaes cambiais macias, para no falar da prpria destruio fsica trazida por dois conflitos de propores gigantescas. In: ALMEIDA, 2002, p. 47. 8 Odete Maria de Oliveira menciona que o denominado modo de produo de origem, que significativamente caracteriza o capitalismo e tambm a marca de sua gnese, foi antecedido por outros modos de produo capital-agrcola; capital-comercial; capital-industrial , para s ento consolidar-se
4 3

A Segunda Guerra, de 1939 e 1945, modificou estruturalmente a natureza das relaes e da economia internacionais, levando a Europa a ceder o comando da poltica mundial aos Estados Unidos e a Unio Sovitica. O perodo tambm registrou a crescente preocupao dos europeus com o desenvolvimento da produo agrcola, visando assegurar sua sustentabilidade e restabelecer o equilbrio da balana de pagamentos de seus pases. Nas trs dcadas seguintes Segunda Guerra, a economia internacional ingressou numa fase de expanso9 que coincidiu com a ampliao notvel dos processos de integrao regional so exemplos a Comunidade Europia (CE),10 o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta)11 e o Mercado Comum do Sul (Mercosul).12 A criao do Mercado Comum13 na Europa, em 1958, inseriu-se no bojo

na modalidade definitiva de capitalismo mesmo: compra dos meios de produo, contratao da fora de trabalho livre, gerao de lucro e especificamente de acumulao originria, no qual a produo da maisvalia o marco de consolidao. In: OLIVEIRA, 2005, vol. II, p. 146. 9 ALMEIDA, 2002, p. 51. 10 necessrio distinguir a Unio Europia (UE) da Comunidade Europia (CE). Esta ltima o resultado da assinatura do Tratado de Roma, de 1957, que criou os meios para o estabelecimento do mercado comum. A CE tem personalidade jurdica prpria e trata, basicamente, da integrao econmica. A UE engloba a CE, mas contm, alm disso, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Cooperao sobre Justia e Assuntos Internos, tendo introduzido modificaes na prpria CE, como os dispositivos para a Unio Monetria, para a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) e para a CEEA. A UE no tem personalidade jurdica e se serve ora da personalidade jurdica da CE, ora da personalidade jurdica dos seus Estados-membros. O termo Comunidade Europia (CE) ser utilizado neste trabalho para identificar a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), a Comunidade Econmica Europia (CEE) e a Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA). Em que pese a fuso das entidades em 1967, cada Tratado mantm seus prprios fundamentos jurdicos. A substituio da expresso Comunidades Europias por Comunidade Europia foi autorizada pelo Parlamento Europeu, por resoluo em 1978 (JOCE no C63 de 13.03.78). Com a assinatura do Tratado da Unio Europia em Maastricht, a organizao passou a denominar-se Unio Europia. O Tratado da Unio Europia (UE) resultou dos avanos percebidos com o Ato nico e significou um novo passo no processo de integrao. Assinado em 7 de fevereiro de 1992, na cidade holandesa de Maastricht, representou a segunda maior reviso dos Tratados desde a criao das trs Comunidades. Deste modo, coexistem os trs Tratados fundamentais (CECA, CEE e CEEA), de personalidade prpria e independentes entre si, e um quarto, compreendendo disposies comuns queles. Com isso alterou-se a denominao da organizao: de Comunidades Europias passou a ser chamada, simplesmente, Unio Europia. In: STELZER, 2000, p. 39. 11 O NAFTA foi antecedido do Acordo de Livre Comrcio EUA-Canad que, segundo R. Gilpin, era para melhorar o poder de barganha dos EUA na Rodada Uruguai (GATT), como tambm seria uma alternativa caso esta fracassasse. In: MELLO, 2002, vol. I, p. 747. 12 O Mercosul comeou a surgir com o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), assinado em julho de 1986 por Brasil e Argentina. Em 1988 assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre os mesmos pases, com o objetivo de criar, em 10 anos, um espao econmico comum. Novo impulso foi dado ao processo quando os dois pases assinaram, em 1990, a Ata de Buenos Aires, que fixou a data de 31 de dezembro de 1994 para a conformao definitiva do mercado comum, qual aderiram posteriormente o Uruguai e o Paraguai. Finalmente, a 26 de maro de 1991, assinado pelos quatro pases o Tratado de Assuno, em que os signatrios assumem o compromisso de criar o Mercosul at 31 de dezembro de 1994. In: PABST, 1998, p. 94. 13 [...] a abertura do mercado comum agrcola foi encarada pelos agricultores ao mesmo tempo como uma oportunidade e como um risco. Oportunidade porque o mercado dos seis pases fundadores ainda era nitidamente deficitrio nos principais produtos; mas risco em razo das defasagens de produtividade em

dessas transformaes. Sua meta era alcanar uma dimenso anloga do mercado norte-americano.14 Paulo Roberto de Almeida menciona que,
A partir do quarto final do sculo XX, um tero, seno mais, do comrcio internacional realizado entre as prprias firmas multinacionais, geralmente num sentido Norte-Norte, j que o comrcio Norte-Sul continua a ser dominado por um padro mais tradicional de trocas, envolvendo matrias-primas e commodities contra manufaturados e outros produtos de maior valor agregado.15

Os fluxos de comrcio avanaram ao longo do sculo XX, abandonando a prtica de tratados bilaterais com clusulas condicionais e limitadas de nao-maisfavorecida,16 em favor de regras multilaterais regidas pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT).17 Por outro lado, parte dos arranjos econmicos e das relaes comerciais intrabloco passou a ser feita no mbito de sistemas de preferncias que incluem desde o formato mais simples das zonas de livre comrcio at modelos mais sofisticados de mercado comum ou unio monetria, como o caso especfico da CE.

relao s agriculturas de outros pases, pelo menos nas produes animais e em certas produes vegetais intensivas. Foi dentro dessa perspectiva que os jovens agricultores obtiveram do poder pblico, no incio dos anos 60, o estabelecimento de uma poltica de estruturas, visando favorecer o crescimento dos empreendimentos e sua modernizao, estimulando a aposentadoria dos proprietrios idosos e controlando a distribuio das terras liberadas. In: VIAL, 2001, p. 4. 14 Lagriculture occupait alors une forte proportion de la population active europenne et la realization dun march commun agricole tait juge une tape indispensable une meilleure division du travail (faire jouer les avantages comparatives en Europe), une baisse des prix pour les consommateurs et un transfert de resources au profit du secteur industriel. In: LOYAT; PETIT, 2002 p. 9. 15 ALMEIDA, 2002, p. 51. 16 A clusula da nao-mais-favorecida determina que a concesso de vantagem comercial de um Estado a outro deve estender-se aos demais de maneira a propiciar um tratamento igualitrio. Segundo o Artigo I do GATT: A concesso de uma vantagem, favor, privilgio ou imunidade por um Estado a outro deve ser automaticamente estendida aos demais pases da OMC, implicando tratamento igualitrio, em virtude de no discriminao comercial. Segundo Arno Dal Ri Jnior, somente a partir do sculo XVIII e preponderantemente no sculo XIX a clusula da Nao-Mais-Favorecida passou a desempenhar um papel central no direito do comrcio internacional. Contriburam amplamente para este fenmeno os tratados de comrcio firmados a partir do final do sculo XVIII, quando a clusula passou a ter uma difuso generalizada. Durante o sculo XIX, foram as profundas transformaes econmicas e sociais determinadas pela revoluo industrial a fazer de tal clusula um dos instrumentos fundamentais para a grande expanso do comrcio internacional [...] a verso condicionada nasceu oficialmente com o tratado de comrcio firmado entre os Estados Unidos e a Frana, em 6 de fevereiro de 1778. Porm, o modelo mais freqentemente utilizado nos acordos internacionais teve a sua primeira apario no tratado de comrcio entre os Estados da Zollverein alem e o Reino da Sardenha, firmado em 23 de junho de 1845 [...] O sistema baseado na clusula da Nao-Mais-Favorecida demonstrou passar por um processo de evoluo nas ltimas dcadas [...] Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial desapareceram todas as garantias de tutela jurdica precedentemente asseguradas pela clusula da Nao-Mais-Favorecida contra as discriminaes tarifrias. [...] No perodo posterior Segunda Guerra Mundial houve a transformao radical neste panorama, com o desenvolvimento e diversificao das tcnicas do comrcio internacional, e o nascimento do que posteriormente foi batizado como uma nova lex mercatoria. In: DAL RI JNIOR, 2004, p. 106-113. 17 Em ingles: General Agreement on Tariffs and Trade.

Segundo Argemiro Lus Brum e Cludia Regina Heck,

Duas grandes tendncias predominam no que tange poltica agrcola adotada mundialmente. A primeira encontramos nos pases subdesenvolvidos e nos mostra que estes tendem sempre a taxar seus agricultores, enquanto os pases industrializados subvencionam fortemente seus produtores. No caso dos pases subdesenvolvidos, sua ao significa uma transferncia de renda para outros setores da economia, especialmente o industrial. A segunda tendncia revela-se no fato de que, independentemente do nvel de desenvolvimento dos pases, os produtores agrcolas de exportao so taxados enquanto um maior favorecimento se d na direo dos fabricantes de produtos concorrenciados pelas importaes.18

Esses agrupamentos regionais surgiram tambm para fortalecer os Estados e sobrepujar os obstculos no-tarifrios decorrentes da reduo de tarifas impostas pelo GATT. Ao abordar o protecionismo, Paulo Roberto de Almeida salienta que o mesmo pode ser,
Ocasional e sujeito a lobbies setoriais que fazem presso pela defesa de empregos em determinadas indstrias como nos EUA, onde ele geralmente assume a forma de abusivas medidas antidumping ou dos direitos compensatrios ou institucionalizado e sistemtico, como no caso da Poltica Agrcola Comum da Unio Europia, baseada em mecanismos complexos de proteo local via subsdios produo e restries quantitativas, como quotas e picos tarifrios contra as importaes completada pela competio desleal no comrcio externo, mediante subvenes ilegais s exportaes.19

Exemplo de tal mecanismo de proteo e amparada desde o sculo XIX por uma rigorosa fiscalizao nas fronteiras, a agricultura na CE estreitamente vinculada em especial a partir da dcada de 1960 a uma Poltica Agrcola Comum (PAC), considerada a mais completa e integrada das polticas europias. O processo de regulamentao da atividade, no entanto, no se deu paralelamente aos avanos do setor. Na Antigidade, sob a influncia do Imprio Bizantino de Justiniano I, o Corpus Jris Civilis formava um direito civil nico e abrangia todas as reas da cincia jurdica. O Corpus representava uma revoluo jurdica, organizando o direito romano num arcabouo funcional. Depois de propagar-se

18 19

BRUM; HECK, 2005, p. 119-120. ALMEIDA, 2002, p. 52.

entre os pases subjugados por Roma, suas normas fundamentais alcanaram a Amrica Latina por intermdio das Ordenaes,20 servindo como base para o atual Direito Civil. Ao analisar a tendncia civilista do Cdigo Napolenico de 1804, Fernando Pereira Sodero Filho destaca que o Direito influenciado pelo Cdigo desenvolveu-se em bases individualistas, especialmente na Amrica Latina. O autor observa ainda que o antigo Cdigo Civil brasileiro,21 promulgado em 1916 e em vigor a partir de 1o de janeiro de 1917, no cuida nem de leve de um direito agrrio ou de um direito social apesar de ser um complexo de normas jurdicas que dizia respeito a uma populao eminentemente rural.22 De igual forma, a observao de Ballarin Marcial sobre o Cdigo Civil espanhol pode aplicar-se aos demais pases onde tambm se percebe a ausncia do sentido social da norma.
O Cdigo Civil espanhol, em 1889, foi um corpo legal destinado a regular, como o Cdigo de Napoleo, segundo a expresso de Ripert, uma sociedade de agricultores; todavia, a agricultura no contemplada pelo Cdigo como matria especial, eis que todas as suas normas ou a maior parte so ditadas em carter geral, sem atender condio de agricultor, industrial ou profissional liberal de seus destinatrios; apesar de tudo e por isso, no deixa de ter o Cdigo numerosas normas que s so aplicveis Agricultura.23

Os cdigos civis do Brasil e dos outros pases da Amrica Latina,24 todas naes com forte vocao agrcola, no contm normas eficazes para combater problemas como o latifndio e da monocultura, por exemplo.25
Ordenaes significa ordens, decises, ou normas jurdicas avulsas ou as colectneas que dos mesmos preceitos se elaboraram, ao longo da histria do direito portugus. Estas compilaes de leis portuguesas vigoraram de 1446 a 1867, at ser aprovado o primeiro Cdigo Civil de Portugal. No Brasil, foram mantidas at 1916, quando se deu a promulgao do nosso Cdigo Civil (L. 3.071, de 1.1.1916). 21 No Brasil, alm de o antigo Cdigo Civil no solucionar antigos e novos problemas de uma agricultura em constante desenvolvimento, faltava uma regulamentao especfica para o setor. No cogitou o codificador de 1917 de se especializar: estabeleceu-se o direito civil, como um corpo de leis em que se aglutinaram as normas referentes ao direito privado comum. In: SODERO, 2006, p. 23. 22 SODERO, 2006, p. 21. 23 MACIAL apud SODERO, 2006, p. 21. 24 O estudo se baseia na assertiva do Rodolfo Ricardo Carrera, professor de Direito Agrrio da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais da Universidade de La Plata. Segundo ele, no podemos dejar de decir que Amrica Latina padece, desde el comienzo del siglo pasado, el trasplante de uma legislacin que se origina en el Codigo Napoleonico, que ha sido insertada em la legislacin agraria de todos los pases y trasplantada sin anlisis prvio de si era o no adecuada a la realidad agraria de esos pases; y esta es, a nustro juicio, lo decimos en la fundamentacin de nuestra ponencia, la causa principal del retraso o el estancamiento de esta disciplina juridica que nos progresa en America Latina porque la valla principal est puesta precisamente por los codigos civiles y los codigos comerciales que rigem en gran medida muchas de las actividades agrrias. In: CARRERA apud SODERO, 2006, p. 23. 25 Os pases com cdigos civis inspirados no Cdigo Napolenico viram-se posteriormente s voltas com novo problema: o do minifndio. A herana, dividida em ateno ao princpio da igualdade ou seja, o de que todos os herdeiros recebem sua quota-parte ou quinho em bens ou espcie , fragmentava a
20

A Embaixada Francesa menciona que o declnio da agricultura se agravou pelo efeito das leis igualitrias de sucesso introduzidas pela Revoluo de 1789; a crescente fragmentao das propriedades rurais acentuou ainda mais o predomnio tradicional da pequena fazenda, de difcil adaptao aos novos mtodos de cultura,26 e o Cdigo Civil de 1804, que instituiu normas igualitrias de sucesso, contribuiu ainda mais para essa fragmentao, provocando um desequilbrio econmico e demogrfico no meio rural. A agricultura do sculo XX profundamente diferente da praticada nos sculos anteriores. Ficou para trs a fase do cultivo natural, cuja estrutura exigia grande esforo para obter uma produo modesta.27 Surge tambm o direito agrrio, que se destaca progressivamente do direito civil e passa a proteger uma atividade diversa das relacionadas aos setores secundrio e tercirio. Pode-se afirmar, em outras palavras, que exatamente este o momento em que uma disciplina especificamente voltada para a agricultura comea a tornar-se autnoma em relao ao direito civil e a suprir as deficincias regulatrias do setor atravs da implementao de leis diretivas e de polticas pblicas estratgicas.28 A atual regulao do setor agrcola , assim, fruto de um longo processo histrico, mas foi somente aps o choque decorrente das duas guerras mundiais que a comunidade internacional lanou as bases jurdico-institucionais para regulamentar a circulao da riqueza.

propriedade rural, pulverizava a gleba, dava origem pequena propriedade que no permitia o sustento do seu dono. In: SODERO, 2006, p. 22. 26 FRANCESA, Embaixada, 1964, p. 56. 27 Oggi, dunque, la presenza di strumenti che favoriscono in questo modo de produzioni agricole propongono problemi di diverso tipo: il venire meno delle rotazioni colturali, che avevano la funzione di fertilizzare il terreno; lutilizzo indiscriminato di fertilizzanti, soprattutto azotati, con conseguenze soprattutto sulle falde acquifere, mas che possono provocare la presenza di residui chimici sui prodotti; luso imprprio di medicinali nellallevamento di aninali (quali ormoni della crescita e penicilline, anchesse somministrate per favorire laumento di peso dellanimale); la forte riduzione degli allevamenti sparsi sul territorio, che producevvano concime animale ultissimo anche per ricostituire la flora batterica dei terreni, e che erano proporzionati alle dimensioni del fondo, dato che gli animali allevati costituivano anche la forza motrice dellaratura e delle altre lavorazioni del terreno, oltre che dei trasporti aziendali. A questi allevamenti si sono sostituiti grandi strutture che producono deiezioni che sono diventate un problema per le loro potenzialit inquinanti. In: COSTATO, 2004, p. 238. 28 In definitiva si pu dire che o sviluppo di una disciplina speccifica per lagricoltura coincide con lemergere delle grandi differenze che caratterizzano le attivit volte all produzione nel settore primrio rispetto alle altre. vero, infatti, che il diritto commerciale alquanto risalente e di origine privata, nel senso di essere creazione dei mercatores e diferenziato dal diritto civille; esso era, per, il diritto dei commerci fin da quando le produzioni non agricole avevano ritmi e sviluppo comparabili con quelle del settore primrio; stato com il sorgere dellindustria moderna (e, successivamente, del settore dei nuovo servizi) che le peculiarit antiche dellagrario sono diventate cosi evidenti rispetto agli altri settori da richiedere regole specifiche, bem al di l della semplice regolazione dei rapporti fra proprietari e conduttori di terreni. In: COSTATO, 2004, p. 2-3.

 tambm a partir desta ruptura que a PAC se consolida como a primeira poltica elaborada pela CE para regulamentar o setor agrcola, alm de importante instrumento da unificao europia e modelo internacional de poltica agrcola.29 A utilizao da PAC como elemento de anlise se justifica por sua representatividade poltica no mbito internacional30 e pelos reflexos de sua implementao nos pases em desenvolvimento. Alm disso, a PAC utiliza a influente atuao da CE no cenrio internacional para, dentro de um critrio de legalidade, estabelecer um direito internacional de comrcio agrcola adequado aos interesses da poltica agrcola europia e o estudo desta poltica de fundamental importncia na construo de um futuro justo e eficaz para a agricultura.

1.2 DA DECLARAO DE SCHUMAN AO TRATADO DE ROMA

Os esforos para dotar o continente europeu de estruturas de cooperao capazes de garantir a segurana coletiva e a prosperidade econmica so anteriores s organizaes fundadas aps o final da Segunda Guerra Mundial.31 A idia de uma Europa unificada muito antiga e sua origem remonta aos sculos precedentes.32
Outra poltica que possui destaque no mbito internacional a Poltica Agrcola Americana (Farm Bill) que norteada por leis agrcolas aprovadas pelo Congresso norte-americano, desde 1933. Esta lei fornece as diretrizes para toda poltica de produo, comrcio agrcola e segurana alimentar dos Estados Unidos. Sua implementao e superviso ficam a cargo do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA). A lei agrcola de 2002 prev a concesso de subsdios aos produtores norte-americanos da ordem de US$ 180 bilhes em 10 anos, o que causar forte impacto no mercado mundial de commodities. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 30 A PAC constitui uma das polticas mais importantes da Unio Europia (as despesas agrcolas representam cerca de 45% do oramento comunitrio). In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 13 dez. 2006. 31 Deux initiatives marqurent lentre-deux-guerre. Il sagit tout dabord de la fondation du mouvement Pan-Europe Vienne en 1923 par le comte Richard de Coudenhove-Kalergi. Premier movement transeuropen, il disposait de relais importants en la personne dhommes, politiques, de journalists ou dintellectuels acquis ses ides. Sur le plan diplomatique, le president du Conseil franais Aristide Briand se fit lcho des partisants de lide europenne, dans un discourse pronounce le 5 septembre 1929 denat la Socit des Nations (SDN), il voqua la necessit dintroduire un lien federal permettant aux peoples europens de collaborer et de faire face des circonstances graves. In: LARAT, 2003, p. 18. 32 Ainda no sculo XVII, o abade de Saint-Pierre propunha uma viso pacifista com o Projeto para tornar perptua a paz na Europa. O projeto apresentava a sociedade europia como sendo a nica garantia de paz perptua tanto nos Estados dos prncipes cristos como fora deles. Vide SAINT-PIERRE, 2003. Outro processo de integrao foi a Organizao Europia de Cooperao Econmica OECE criada em 1948 por iniciativa dos Estados Unidos e j como conseqncia do Plano Marshall, de 1947, visando rpida reconstruo da Europa Ocidental. In: CRISTINI; AMAL, 2006, p. 44. Antes da iniciativa de se criar uma comunidade europia nas propores atuais, vrios outros projetos de mercado comum ou comrcio multilateral haviam sido colocados em prtica, como, por exemplo, o Benelux, no qual se resolveu apenas harmonizar as polticas dos pases-membros, sem a verdadeira inteno de criao de um
29

Para Fabrice Larat,

Duas preocupaes principais surgem quando se trata do aparecimento desta idia como projeto poltico e intelectual: a busca da paz e os mecanismos capazes de evitar os conflitos que agitaram a histria do continente; a conscincia da existncia de uma unidade que transcende o pluralismo poltico, social, cultural e religiosos existente na Europa.33

Na segunda metade do sculo XIX, a vontade de ultrapassar o nacionalismo, combinada com a idia de solidariedade entre os povos, favoreceu a expanso dos ideais federalistas.
A formao de uma federao europia capaz de assegurar a paz e a prosperidade figurava no programa de numerosas organizaes. O aumento do nacionalismo que ganha espao aps a Primeira Guerra Mundial, assim que a facilidade com as massas e elites se deixam seduzir pelos reflexos bellicistes, relanam a reflexo, embora de maneira ainda mais polarizada.34

Apesar de os Estados europeus se encontrarem ainda imersos na atmosfera poltica, econmica e social da Segunda Guerra, a partir do final do conflito surgem condies para concretizar uma nova ordem no continente.35 Guido Tassinari lembra que, parece que tudo estava escrito nas estrelas, mas nos anos sucessivos da guerra a Europa encontrava-se dividida em dois blocos, a parte oriental hegemnica da URSS e aquela ocidental36 na esfera de influncia estadunidense.37
Depois de ocupar um lugar central e determinar o curso dos acontecimentos mundiais durante sculos, os sucessivos conflitos militares europeus propiciaram o surgimento de duas novas superpotncias os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica
programa de esforos comuns, no tendo esse projeto obtido maiores xitos, o que veio demonstrar a necessidade de uma poltica comum planejada e rigidamente seguida. In: LEITE; DIZ; RODRIGUES, 1998, p. 298. 33 LARAT, 2003, p. 17. 34 LARAT, 2003, p. 18. 35 Em relao a Europa, como em geral reconhecido, a importncia do Plano Marshall foi fundamental. O Plano foi deslanchado em 2 de abril de 1948, com uma rapidez inusitada em relao conferncia do Gal. Marshall em Harvard, em 5 de junho de 1947, e contribuiu, durante anos, com mais de US$ 13 bilhes para a reconstruo europia [...] a viabilizao da implementao do Plano Marshall implicou a construo de polticas de consenso nos Estados Unidos e na Europa que deram origem ao contrato social a que chamou de golden age social contract predominando na Europa at o final da dcada de 60. In: DELGADO, 1998, p. 6-7. 36 Compte tenu des bouleversements survenus, la question de lunit du continent europen et celle de lorganisation des relations entre les diffrentes parties de son territoire se posaient avec dautant plus dacuit. Pour ce qui est partie occidentale du continent, trois facteurs importants concoururent faire vouluer la situation: la ncessit de trouverune solution au problme allemand, tant donn que la paix ntait toujours pas signe; lurgence dun relvement conomique et social, compte tenu de lampleur des destructions et du degr dinsatisfaction des masses; la volont de rsister aux menaces que faisait peser lexpansionnisme socitique. In: LARAT, 2003, p. 21. 37 TASSIRANI, 2005, p. 21.

que isoladamente dispunham de mais poder econmico, poltico e militar do que qualquer pas europeu, evidenciando, assim, a debilidade de uma Europa dispersa em inmeros Estados nacionais.38

A Frana e a Alemanha,39 principais arteses da construo do bloco europeu e em especial da PAC, possuam interesses em comum.40 A agricultura ocupava ento uma expressiva parcela da populao europia ativa e a implantao do mercado comum agrcola era considerada etapa indispensvel para uma melhor diviso do trabalho ou seja, a aplicao das vantagens comparativas41 na Europa. Entre 1945 e 1950, vrios dirigentes europeus se convenceram de que a nica forma de garantir uma paz duradoura entre os seus pases era uni-los simultaneamente nos nveis econmico e poltico.42 Empenharam-se, ento, em convencer seus povos a implementar uma nova Europa Ocidental, construda com base nos interesses comuns e em tratados que garantissem o primado da lei e a igualdade das naes. Ao analisar a agricultura europia, Bernard Vial salienta que
A partir de 1945 [...] defrontando-se com a dupla necessidade de resolver com rapidez os problemas de alimentao da populao e limitar o percentual da mo-de-obra dedicado produo agrcola, para atender s necessidades da reconstruo e do desenvolvimento
CRISTINI; AMAL, p. 44. [...] preciso reconhecer que a Poltica Agrcola Comum s foi possvel enquanto pilar de consolidao da atual Unio Europia por conta da aceitao de uma funo-chave para a agricultura europia no esforo de reorganizao fsica, produtiva e social dos pases europeus lderes ps-Segunda Guerra Mundial [...] nenhum pas europeu foi to longe na adoo de prticas protecionistas quanto a Frana e a Alemanha, seja pela estruturao de barreiras tarifrias e no-tarifrias como pela criao de agncias governamentais com poder monopolista sobre o comrcio de cereais. In: FREITAS, 2004, p. 12. 40 La France, comme principal producteur en Europe occidentale avec des excdents craliers depuis 1953, et lAllemagne fdrale trs dficitaire en produits alimentaires, coope des grandes rgions agricoles lEst et dsireuse dassurer sa scurit alimentaire. Quant aux autres pays, ils disposaient de certains avantages comparatifs quils pouvaient exploirer, lItalie pour les produits mditerranens et les pays du Nord pour les productions animales. Les Pays-Bas avaient cre une agriculture de transformation, tirant avantage du port de Rotterdam. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 9. 41 A teoria das vantagens comparativas sugere que cada pas deve se especializar na produo da mercadoria em que relativamente mais eficiente (ou em que tenha um custo relativamente menor), exportando essa mercadoria e importando bens cuja produo implica custos relativamente maiores (ou cuja produo seja relativamente menos eficiente). Marcus Maurer de Salles explica que um bem-estar global que beneficie a todas as naes s poder ser alcanado quando erigido sobre as vantagens comparativas reais dos pases, e no sobre vantagens comparativas artificiais, alcanadas atravs de incentivos resultantes de barreiras comerciais (como tarifas e quotas) ou estimulantes (como subsdios domsticos e subsdios para exportao). In: SALLES, 2005, p. 2. 42 poca, diversas teses propunham a criao de uma estrutura supranacional:Tre erano i grandi filoni: la tesi federalista, che propugnava la creazione di uno Stato federale europeo che potesse assorbire i singoli Stati nazionali, sostituendovisi; la tesi confederalista, a favore di limitati processi di cooperazione intergovernativa; l tesi funzionalista, secondo cui era necessario procedere a integrazioni in singoli settori economici, per procedere, a piccoli passi, verso uma construzione federale. In: TASSINARI, 2005, p. 21.
39 38

industrial, o poder pblico empenhou-se com afinco em favor do desenvolvimento da produo e da produtividade: as mquinas agrcolas e os adubos estavam entre os setores prioritrios do primeiro plano de modernizao. Esse empenho no demoraria a dar frutos, de tal modo que j em meados dos anos 50 manifestaram-se certos desequilbrios em mercados nos quais a produo crescia mais rapidamente que a demanda interna (leite e carne bovina), levando criao dos primeiros rgos nacionais de interveno.43

Para alguns polticos europeus, o nico modo de evitar a contradio dos nacionalismos e a hegemonia de uma potncia no-europia era a unio entre os maiores Estados do continente no bojo de um projeto cuja conseqncia seria a criao dos Estados Unidos da Europa44. Na viso de Sergio Romano,
Os polticos que propunham este objetivo Adenauer na Alemanha, Bidault e Schuman na Frana, De Gasperi e Storza na Itlia, Spaak na Blgica possuam muito em comum: governavam pases destrudos, fracassados por uma guerra que anulou suas morais.45

Neste cenrio, Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana poca, com a colaborao do consultor econmico e poltico Jean Monet, elaborou o chamado Plano Schuman. Divulgado em 9 de maio de 1950,46 o Plano propunha a criao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) para controlar a produo dessas duas matrias-primas fundamentais na produo de armamentos. O chanceler alemo Konrad Adenauer aderiu iniciativa, vislumbrando a oportunidade de pacificar a Europa, e logo depois os governos de Itlia, Blgica, Luxemburgo e Pases-Baixos tambm se manifestaram favoravelmente. Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases-Baixos assinaram o acordo constitutivo da entidade em Paris, em abril de 1951, e como resultado as principais matrias-primas de guerra da Frana e da Alemanha, outrora

VIAL, 2001, p. 4. Renaud Muselier lembra que: Durante sculos, a Europa foi teatro de guerras to freqentes quanto mortferas. Entre 1870 e 1945, a Frana e a Alemanha enfrentaram-se por trs vezes em assustadores conflitos. Depois da segunda guerra mundial e no contexto da guerra fria, vrios dirigentes europeus Jean Monnet e Robert Schuman na Frana, Konrad Adenauer na Alemanha, Alcide de Gasperi na Itlia adquiriram ento a convico de que a nica maneira de garantir uma paz duradoura entre seus respectivos pases era unindo-os economicamente e depois politicamente. In: MUSELIER, 2003. 45 ROMANO, 2005, p. 205. 46 Reconhecendo a importncia da data para o incio do processo de construo europia, os chefes de Estado e de Governo europeus decidiram, na Cimeira de Milo de 1985, consagrar o dia 9 de Maio como o Dia da Europa.
44

43

inimigas, transformaram-se em instrumentos de reconciliao e de paz.47 Os resultados levaram os pases a integrar outros setores das suas economias, suprimindo obstculos comerciais e construindo o embrio de um mercado comum. Em 25 de maro de 1957, juntamente com o Tratado Constitutivo da Comunidade Europia de Energia Atmica (Euratom), assinado em Roma o Tratado Constitutivo da Comunidade Econmica Europia (TUEE). So os chamados Tratados de Roma, que surgiram da necessidade de fazer avanar o processo de integrao do continente. No prembulo do TUEE registrou-se que os Estados-membros estavam determinados a estabelecer os fundamentos de uma unio sem fissuras e mais estreita, entre os pases europeus. Os autores do TUEE observaram que se fossem eliminados, no caso dos produtos agrcolas, os obstculos de trocas entre os Estados-membros e instituda uma tarifa aduaneira comum para o comrcio entre os pases, a prosperidade da agricultura estaria gravemente comprometida. Para evitar tal possibilidade, o acordo atribuiu s instituies comunitrias poderes para implantar, em escala ampla e de forma mais eficiente e racional, qualquer ao visando a sustentao da agricultura europia. A incluso dos produtos agrcolas no mercado comum, contudo, no anulava as polticas agrcolas nacionais e nem a sobreposio do setor nas questes referentes ao livre mercado. Ocorre, assim, como prev expressamente o TUEE em seu art. 32, 4o, que o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum para os produtos agrcolas seriam acompanhados da implementao de uma de uma poltica comum (PAC) que asseguraria uma gesto tambm comum do mercado agrcola, substituindo a gesto das polticas nacionais. A necessidade da interveno agrcola em nvel internacional nasceu, destarte, da constatao de que o setor no se desenvolveria se ficasse merc do jogo das leis do mercado. As intervenes, realizadas inicialmente em mbito nacional e posteriormente em nvel comunitrio, destinavam-se a aperfeioar as estruturas, orientar a demanda dos produtos e, em breve perodo, disciplinar a oferta. Em 1967, a Comunidade do Carvo e do Ao, a Comunidade Econmica e a Euratom fundiram-se. Passou a existir uma nica Comisso e um nico Conselho de Ministros, sendo criado tambm o Parlamento Europeu.
O projeto de unificao continental dos lderes polticos europeus prosseguiu gradualmente, sendo a primeira etapa a da implementao da CECA em junho de 1950, o que demonstra o quanto ainda difusa na Europa a exagerada opinio de que a principal razo do conflito fosse a caa aos recursos naturais da parte das maiores potncias do continente. In: ROMANO, 2005, p. 205.
47

Nesse contexto de transformaes, a CE viabilizou uma nova reforma dos Tratados, que culminou com a assinatura do Tratado sobre a Unio Europia (TUE), em fevereiro de 1992. Tambm conhecido como Tratado de Maastricht,48 o documento reforou a integrao poltica e introduziu novas formas de cooperao entre os governos dos pases-membros, nas reas de poltica externa, segurana comum, defesa, justia e assuntos internos.49 O TUE analisado por Marcela Cristini e Mohamed Amal em dupla perspectiva: De um lado, modifica os tratados constitutivos das comunidades e, por outro, amplia a integrao poltica, aprofunda a integrao econmica e institui a integrao monetria.50 Segundo Cartou, o texto do Tratado de Maastricht impunha aos Estadosmembros o dever de
Se esforar, primeiramente, a contribuir para as condies gerais da produo, pesquisa e modernizao das infra-estruturas agrcolas. Por outro lado, o Estado deve se esforar para melhorar as condies de escoamento dos produtos agrcolas, nomeada pelos organismos de mercado ou a regulamentao dos preos. Com tais intervenes, pode-se dizer que o Estado corrige os efeitos da conjuntura organizando o mercado, repara os efeitos das calamidades agrcolas ou, ainda, orienta a produo com a poltica de preo. Nas relaes exteriores, os Estados produtores concedem a seus agricultores um importante apoio destinado a proteger as importaes para facilitar as exportaes agrcolas. 51

As ltimas dcadas mostram que os membros da CE passaram, progressivamente, da cooperao intergovernamental a um sistema comunitrio integrado52 e supranacional,53 fruto de um processo paulatino de adeses que ampliou o espao de integrao das Comunidades com a incluso de novos Estados-membros.54

O Tratado da Unio Europia assinado em Maastricht entra em vigor em 1o de Novembro de 1993 e a CEE passa a ser denominada como Comunidade Europia. Integrando no sistema comunitrio um regime de cooperao intergovernativa para alguns setores, o novo tratado institui a Unio Europia (UE) e atribui aos Estados-membros uma srie de ambiciosos objetivos: uma unio econmica e monetria a partir de 1999; a cidadania europia e uma nova poltica comum; a poltica externa e de segurana comum (PESC), e de segurana interna. In: TASSANARI, 2005, p. 24. 49 LEuropa Unita in cantiere. Ne cresciuto prima il corpo, come vollero i padri fondatori. Ora si tratta di darle umanima pi rinvigorire il progetto europeo fornendogli uno spirito universale, vivificatore ed orientatore. Il pericolo, infatti, la mancanza di uno spirito comune, di fraterna collaborazione, nonch di um progetto pi chiaramente incentrato sulle persone e sui popoli. In: TOSO, 2001, p. 318. 50 CRISTINI; AMAL, 2006, p.49. 51 CARTOU, 1996, p. 373. 52 As diferenas entre o modelo de organizao da Unio Europia e as organizaes estatais convencionais so significativas, uma vez que a Unio Europia comporta algumas transferncias de competncias e de soberania que, embora tenham alcance bem maior do que ocorre com as organizaes

48

Nas palavras de Karine de Souza Silva,

A megaestrutura das Comunidades materializou-se sob o corpo de uma organizao internacional sui generis, distinta daquelas de corte clssico at ento conhecidas. Apresenta peculiar estrutura, dotada de instituies prprias que, ao lado dos Estados-membros, compartilham a titularidade de um intricado sistema de diviso de competncias, que lhes confere poder para traar polticas supranacionais que servem de base para a concretizao de uma ampla unio.55

Para consolidar seu processo de integrao, a CE desenhou um modelo nico de articulao funcional dos mbitos econmico, jurdico e poltico dos Estadosmembros com a estrutura supranacional comunitria.56 Marcela Cristini e Mohamed Amal resumem o modelo sob a perspectiva jurdica e institucional:
A caracterstica mais marcante e distinta do processo de integrao europeu foi, sem dvida, a supranacionalidade, conceito que designa um conjunto de caractersticas que, pela sua especificidade e intensidade, distinguem as relaes jurdicas comunitrias das relaes existentes nas organizaes intergovernamentais, sendo regidas pelos princpios da igualdade soberana dos Estados e a no ingerncia nos assuntos internos dos Estados-membros.57

internacionais clssicas, no se aproximam dos modelos confederativo ou federativo. In: GSCHWENDTNER, 2003, p. 1. 53 Em comparao com os procedimentos intergovernamentais, a supranacionalidade caracteriza-se pelas seguintes diferenas: os integrantes dos rgos decisrios no so representantes dos governos de seus Estados de origem e nem esto subordinados a suas instrues. Ao contrrio, atuam em nome e no interesse da Comunidade Europia, usufruindo de total independncia no exerccio de suas funes. Por outro lado, no sistema decisrio utilizado, admite-se que determinadas decises (a maior parte) sejam tomadas pela maioria dos membros, sem necessidade de unanimidade. Isto significa que mesmo os Estados que votaram contra alguma deciso sejam vinculados por ela. E, por fim, possibilita a implantao de uma ordem jurdica prpria, interdependente dos sistemas jurdicos nacionais. In: CRISTINI; AMAL, 2006, p. 46. 54 O Tratado de Paris, assinado em 1951 e que estabeleceu a Comunidade Europia do Carvo e do Ao, e os Tratados de Roma, assinados em 1957, instituindo a Comunidade Econmica Europia e a Comunidade Europia da Energia Atmica (Euratom), foram firmados por seis membros-fundadores: Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. Depois disso a CE levou a cabo seis alargamentos sucessivos: em 1973, Dinamarca, Irlanda e Reino Unido; em 1981, Grcia; em 1986, Espanha e Portugal; em 1995, ustria, Finlndia e Sucia at este perodo foi chamada de Europa dos Quinze. Em 1 de maio de 2004 houve a adeso da Repblica Checa, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta e Polnia; em 1 de janeiro de 2007, da Bulgria e da Romnia. 55 SILVA, 2005, p. 36-37. 56 A Unio Europia est fazendo os Estados europeus perderem autonomia em muitos nveis, mas eles ganham espaos de liberdade em muitos outros, consolidando sua posio perante destinatrios plurais e diversos grupos de interesse. O abandono da axiomtica nacional, ao contrrio de ser o fim da poltica, pode ser sua auto-autonomizao. Em oposio ao modelo neoclssico, a estratgia da cooperao repousa prioritariamente na autonomia da poltica e do Estado diante da economia. A soberania alargada e refundada. Colocando em comum seus recursos em matria de soluo de problemas, a internacionalizao da prtica governamental pode ajudar a consolidar eficazmente a vontade pblica de regulao, autorizada pela sociedade, e reconquistar espaos de autonomia diante das pretenses da sociedade civil. In: DUPAS, 2005. p. 245. 57 CRISTINI; AMAL, 2006, p. 45.

Atualmente a CE possui moeda nica, unio econmica e monetria e pode ser considerada a maior unio multinacional e multilingstica do mundo. Todavia, preciso levar em conta no somente os desafios extrabloco,58 mas os internos, de implementao de polticas adequadas aos diferentes graus de desenvolvimento econmico do grupo dos quinze pases-membros mais antigos e o dos doze novos integrantes. No obstante, persiste a batalha ideolgica e poltica entre quem defende a soberania nacional e quem acredita no ideal comunitrio, debate que torna demorada a adeso a uma poltica externa e de defesa comuns e ao reconhecimento da CE como sujeito e ator no mbito internacional. A idia de uma Europa unida, nesse contexto, tem como foco temas correlatos: a capacidade de cooperao entre povos e pases, a integrao eficaz dos aspectos culturais, filosficos e morais que fundamentam a unio e a adoo de planos polticos. A integrao econmica foi, portanto e desde o incio, um instrumento para alcanar metas de carter poltico e estratgico, como ilustra Roland Freudenstein, a paz entre as naes europias, aumento do bem-estar social. E uma restaurao do papel da Europa no mundo. Tomadas em conjunto, essa era a finalit politique, o objetivo poltico ltimo do processo de integrao.59 Partindo de tal anlise e com relao especificamente ao campo da agricultura, percebe-se que, apesar da disparidade entre as diferentes regies e a produo agrcola, os pases signatrios do Tratado de Roma tinham interesse na instaurao de uma poltica agrcola comum. Tanto verdade que, apesar de genricas, as disposies do Tratado incluem a implantao dessa poltica no Mercado Comum. Os nicos mecanismos sobre o tema definidos no acordo eram a organizao comum dos mercados agrcolas60 e a criao de um ou vrios fundos financeiros. O Tratado atribua s instituies da Comunidade o poder de decidir posteriormente o contedo da PAC.

Guido Tassinari descreve dois desafios que podem surgir: os econmicos (como a expanso econmica da China) e os culturais (como a presso exercida pelos pases islmicos de matriz religiosa que tm perturbado a estabilidade e a segurana das potncias ocidentais). In: TASSINARI, 2005, p. 27. 59 FREUDENSTEIN, 2006, p. 54. 60 As OMCs sero estudadas no ttulo 1.2.2 deste trabalho.

58

1.2.1 Os objetivos econmicos, sociais e polticos da PAC Com as bases institucionais da PAC lanadas em 1957, no Tratado de Roma, que os pases-fundadores da CE fixaram a agricultura como prioridade para o estabelecimento e desenvolvimento do Mercado Comum, considerando-a integrante de uma poltica comum (arts. 38 a 47). O artigo 39 do Tratado enumera os seguintes objetivos:
a) Aumentar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola e a utilizao dos fatores de produo, nomeadamente da mo-de-obra; b) Assegurar, deste modo, um nvel de vida eqitativo populao agrcola, designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura; c) Estabilizar os mercados; d) Garantir a segurana dos abastecimentos; e) Assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores.61

Em decorrncia de tais metas, a primeira PAC garantiu produo agrcola europia um escoamento ilimitado, o que inclua a proteo do mercado do continente, cujos preos so estabilizados em nveis superiores aos do comrcio internacional.62 A PAC teve origem na necessidade da Europa do ps-guerra alcanar a autosuficincia alimentar, modernizar a zona rural e melhorar as condies de vida da populao do campo.63 Nesse sentido ganha destaque a multifuncionalidade da agricultura, que ultrapassa a mera produo de alimentos e fibras, bem como a problemtica das negociaes multilaterais relacionadas ao comrcio, para se centrar na necessidade de proteger o meio ambiente e de garantir a segurana alimentar. Com a criao da PAC, a agricultura passa a desenvolver-se sob a abrangncia supranacional64 da CE e se constitui com base em trs princpios
O mesmo texto do artigo 39 do Tratado de Roma foi posteriormente reproduzido no artigo 33, no 1, do Tratado da Comunidade Europia. 62 Une seule exception ce protectionnisme: pour faire accepter la PAC au GATT (lanctre de lOMC), lUE accde la demande ds tats-Unis et accorde laccs libre son marche aux exportations de soja qui peut ainsi se combiner aux crales comme principal aliment utilis par les levages europens. In: DELORME, 2004, p. 14. 63 A aplicao dos princpios gerais dessa poltica inclui, segundo Odete Maria de Oliveira, uma srie de tarefas difceis, pois os objetivos necessariamente nem sempre eram compatveis entre si, principalmente no que se refere s exigncias de assegurar preos razoveis aos consumidores, tendo em vista o estado de insuficincia de muitos pases e os terrveis problemas da superproduo de outros, o que ocasionava resultados negativos Comunidade, como as grandes despesas que culminaram em 1992 com a reviso do PAC. In: OLIVEIRA, 2002, p. 230. 64 A noo etimolgica da palavra supranacionalidade comporta a juno de dois vocbulos: supra e nacional. O primeiro implicando sentido de superioridade em relao ao segundo; este representando relao de subordinao que afeta os Estados-membros e se estende aos seus ordenamentos jurdicos e instituies, vinculando-os a uma unidade integrada, instituio supranacional juridicamente superior s
61

fundamentais: a unidade de mercado, a preferncia comunitria e a solidariedade financeira. De um lado, a inteno dos Estados era estabelecer polticas de sustentao de renda, principalmente atravs de preos de garantia para seus agricultores; de outro lado, fixar um sistema de proteo comercial. O ideal de solidariedade proclamado por Jean Monet em 1950 hoje o principal fundamento da rede de sustentao e legitimidade social do projeto de integrao. Felix Penha resssalta que, os progressos na construo europia, tal como a incorporao dos dez novos membros da Europa Central e Oriental, foi objeto em seu momento de autnticos festejos populares.65 Os instrumentos essenciais da PAC so a poltica dos mercados e dos preos baseada na Organizao Comum de Mercado (OCM), que disciplina a produo e a comercializao dos produtos agrcolas e a poltica scio-estrututal, que coordena a adequao da estrutura agrcola como tcnica de produo e formao profissional dos agricultores.

1.2.2 A Organizao Comum de Mercado (OCM) Para garantir tais objetivos, a PAC inclui em seu mbito as Organizaes Comuns de Mercado (OCMs),66 que respondem pelas polticas setoriais especficas. Segundo Jorge de Jesus Ferreira Alves, as OCMs so o componente leonino da PAC,

unidades nacionais que as compem [...] Os elementos essenciais do pressuposto da supranacionalidade podem ser considerados: a) reconhecimento da existncia de interesse comum e de valores comuns; b) criao de um poder efetivo a servio desses interesses; c) autonomia desse poder; d) imediatidade do exerccio de poder e sua imperatividade. Neste mbito faz-se necessrio verificar a existncia de trs condies bsicas: a) que os Estados-membros tenham transferido, de forma permanente, o exerccio de competncias soberanas organizao; b) que a organizao seja independente de seus membros; c) que as declaraes de vontade da organizao possam ser emitidas independentemente da adeso dos Estadosmembros e que produzam efeitos diretamente sobre esses Estados e pessoas. In: OLIVEIRA, 2005, vol. III, p. 58-59. 65 PEA, 2006, p. 37. 66 So abrangidos por uma OCM: cereais, carne suna, ovos, aves, frutas, produtos hortcolas in natura e processados, vinho, laticnios, carne bovina, arroz, matrias gordas (entre as quais o azeite e as oleaginosas), acar, flores, forragens secas, tabaco, linho, cnhamo, lpulo, sementes, carne ovina e caprina, alm de outros produtos no-objeto de organizao especfica de mercado. Na seqncia da reforma da PAC de 2003, a maior parte das OCM est sujeita ao novo sistema de pagamento nico por explorao e de dissociao, com excepo dos novos Estados-Membros (efectivos desde 2005 ou 2006). Alm disso, foram introduzidas alteraes nos mecanismos de gesto de crises e na qualificao ambiental das exploraes. In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 14 dez. 2006.

quer pela parte do oramento que lhes cabe, quer pelas foras administrativas, econmicas e polticas que movimentam.67 As OCMs constituem o instrumento fundamental de regulao dos mercados na medida em que regem a produo e o comrcio dos produtos agrcolas de todos os Estados-membros da CE, eliminando os obstculos s trocas comerciais

intracomunitrias de produtos agrcolas e mantendo uma barreira aduaneira comum em relao aos pases no-pertencentes ao bloco europeu. Embora as OCMs sejam heterogneas pela diversidade de setores agrcolas que regulam, elas podem ser classificadas a partir de um conjunto de normas comuns que determinam a produo e a comercializao de um produto ou grupo de produtos afins. A regulamentao das OCMs para os diversos setores consta do regulamento de base do Conselho da CE, previsto no artigo 37.268 do Tratado. A finalidade das OCMs regular o mercado pela interveno nos preos o que inclui subvencionar a produo, retirar produtos do mercado para armazenamento (e eventual destruio), suspender determinada produo indenizando os produtores, substituir culturas excedentes por deficitrias e subsidiar a exportao.69 As OCMs tambm estabelecem mecanismos de sustentao de preos e proteo contra importaes. De acordo com o TUE, artigo 34, no 2,
A organizao comum, sob uma das formas previstas no no 1, pode abranger todas as medidas necessrias para atingir os objetivos definidos no artigo 33, designadamente: regulamentaes dos preos; subvenes tanto produo como comercializao dos diversos produtos; medidas de armazenamento e de reporte; e mecanismos comuns de estabilizao das importaes ou das exportaes. A organizao comum deve limitar-se a prosseguir os objetivos definidos no artigo 33 e deve excluir toda e qualquer discriminao entre produtores ou consumidores da Comunidade. Uma eventual poltica

ALVES, 1993, vol. III, p. 89. Artigo 37.2 do TUE: A Comisso, tomando em considerao os trabalhos da conferncia prevista no no. 1, aps consulta do Comit Econmico e Social, apresentar, no prazo de dois anos a contar da data da entrada em vigor do presente Tratado, propostas relativas elaborao e execuo da Poltica Agrcola Comum, incluindo a substituio das organizaes das organizaes nacionais por uma das formas de organizao comum prevista no no 1 do artigo 34o e a execuo das medidas especificadas no presente Ttulo. Tais propostas devem ter em conta a interdependncia das questes agrcolas mencionadas no presente Ttulo. O Conselho, sob proposta da Comisso, e aps consulta do Parlamento Europeu, deliberando por maioria qualificada, adotar regulamentos ou diretivas, ou tomar decises, sem prejuzo das recomendaes que possa formular. 69 Note-se que a filosofia de interveno econmica, implcita nestes objetivos, refletia o ambiente poca de sua criao na dcada de 50. Tal abordagem v-se hoje questionada tanto internamente como nas relaes multilaterais da UE, em especial no contexto das negociaes do GATT e no frum da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). In: MOURA FILHO, novembro, 2001, p. 5.
68

67

comum de preos deve assentar em critrios comuns e em mtodos de 70 clculo uniformes.

Tais disposies conferem s OCMs o poder para regular, com maior ou menor rigidez, o tratamento que a PAC concede a cada produto. So as disposies fixadas pelas decises da Comunidade71 que regulamentam a produo e o comrcio dos produtos agrcolas dos Estados-membros da CE. Os princpios da poltica de organizao de mercados so mais bem explicitados no artigo 34 do TUE:
A fim de atingir os objetivos definidos no artigo 33, criada uma organizao comum dos mercados agrcolas. Segundo os produtos, esta organizao assumir uma das formas seguintes: a) Regras comuns em matria de concorrncia; b) Uma coordenao obrigatria das diversas organizaes nacionais do mercado; c) Uma organizao europia de mercado.

Este dispositivo oferece s instituies comunitrias diversos tipos de organizao. Permite, por ordem de integrao crescente, regras comuns de concorrncia, coordenao de organizaes nacionais de mercado e a organizao europia do mercado.72 Nesta estrutura geral, o artigo 3473 do TUE prev quatro mecanismos de controle: prmios produo e de interveno; interveno; auxlio produo e proteo aduaneira, conforme a seguinte planilha demonstrativa:74

Redao dada pelo artigo 34, no 2, do Tratado da Comunidade Europia. Infatti, la regolamentazione dei mercati assai complessa e prevede la fissazione peridica delle restituzioni allesportazione, cosi come addirittura giornalmente vengono rilevati i prezzi praticati sul mercato mondiale dei singoli prodotti, anche per introdurre eventuali dazi transitori al fine di mettere la Comunit al riparo da fluttuazioni troppo intense, nel rispetto degli accordi della WTO. In: COSTATO, 2004, p. 247. 72 Les dispositions qui intressent la technique agricole sont brves: la Communaut doit entreprendre la coordination efficace des efforts accomplis dan les domaines de la formation professionnelle, e la recherche, de la vulgarisation et peut cette fin crer des projets ou instituions financs en commun. Les principes dune politique dorganisation des marchs sont plus longuement dvelopps par larticle 40 du Trait. Ce texte donnait aux institutions communautaires le choix entre plusieurs types dorganisations. Il permettait par ordre dintgration croissante: des rgles communes de concurrence; la coordination des organisations nationales de marchs; lorganisation europenne du marche (artigo 40-2). In: CARTOU, 1996, p. 374. 73 A fim de permitir que a organizao comum referida no no 1 atinja os seus objetivos, podem ser criados um ou mais fundos agrcolas de orientao e garantia. Artigo 40 do Tratado de Roma, atual artigo 34, no 3, do TUE. 74 Alguns produtos das ilhas da Madeira, Aores, Canrias e ilhas do Mar Egeu, bem como dos departamentos franceses ultramarinos, esto sujeitos a regimes especficos.
71

70

Tipos de organizaes comuns de mercado Interveno e auxlio produo

Produtos Leite e laticnios (a partir de 2005), carne bovina, arroz, azeite, cereais, ovinos, oleaginosas, passas Acar,75 leite e laticnios, vinho, carne suna, frutas e produtos hortcolas Linho e cnhamo, forragens secas, produtos transformados base de frutas e produtos hortcolas, lpulo, sementes, caprinos, banana Aves, ovos, outras matrias gordas, plantas vivas e produtos da floricultura, produtos que no-objeto de organizao especfica comum de mercado

Interveno

Auxlio produo

Proteo aduaneira

A OCM permite, assim, fixar preos nicos para produtos agrcolas em todos os mercados europeus, conceder ajuda aos produtores ou profissionais do setor, instaurar mecanismos de controle da produo e organizar as trocas com os pases nomembros da Comunidade. Em linhas gerais, os objetivos da PAC foram alcanados, em que pese alguns efeitos negativos: excedentes de produo, aumento de preos para o consumidor europeu,76 gastos desproporcionais em relao ao oramento comunitrio e prejuzo para os produtores de pases no pertencentes ao bloco.

1.2.3 A poltica scio-estrutural A PAC financiada com recursos dos pases integrantes da CE, num sistema de caixa comum. Os recursos so distribudos aos produtores de acordo com regras estabelecidas e operacionalizados pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia

Un settore particolare, quello dello zuchero, non stabilisce lintervento sulla matria prima agricola, non conservabile, ma garantisce un prezzo ai produttori di barbabietole; poich non possibile prevedere una garanzia di prezzo illimitata in quantit allo zucchero e alle barbabietole si introdusse, fin dalla creazione dellOCM del settore, um sistema di limiti all produzione fondota sulle quote, di cui si dir pi avanti per la diffusione che esso ha avuto in molti altri settori. In: COSTATO, 2004, p. 246. 76 Para os membros da OCDE os consumidores pagaram US$ 137,4 bilhes lquidos para a sustentao da PAC em 2002, do total de US$ 234,8 bilhes, apropriados pelos produtores rurais. Esse valor representou 24% de custo adicional dos consumidores em despesas de consumo de produtos agrcolas, em comparao situao sem essa poltica [...] Caso o mercado de produtos agrcolas fosse livre, o consumidor teria uma reduo de custo da ordem de 28%. In: CONTINI, 2004, p. 37.

75

Agrcola (FEOGA),77 a que corresponde parte considervel do oramento geral da CE e que se constitui de duas sees: Garantia e Orientao. O FEOGA-Garantia responsvel pelas despesas da organizao comum dos mercados agrcolas, das aes de desenvolvimento rural que acompanham o apoio dos mercados e das iniciativas em reas rurais fora das regies do objetivo, alm de gastos referentes a certas providncias veterinrias e a aes de informao sobre a PAC. J o FEOGA-Orientao financia as despesas de desenvolvimento rural nocontempladas no FEOGA-Garantia. Os crditos para cobrir as despesas do FEOGA so disponibilizados aos pases-membros pela Comisso, sob a forma de adiantamento sobre a tomada a cargo das despesas efetuadas trata-se, efetivamente, de um reembolso das despesas efetuadas (e financiadas previamente) pelos respectivos pases. Existe tambm um fundo de manejo para aes de desenvolvimento rural. Como a fonte dos recursos comum, h pases que contribuem com valores maiores que os recebidos e outros que recebem quantias maiores que sua contribuio. Heitor Pinto de Moura Filho ressalta que, os dois pilares da PAC so a poltica de mercados, que regulamenta os mercados e define o quadro econmico da agricultura, e a poltica estrutural, que busca facilitar sua adaptao:
A organizao da PAC est articulada em torno de duas formas bsicas de atuao: a poltica de estruturas agrrias e a poltica de preos e mercados. A principal finalidade da poltica de estruturas agrrias fazer certas regies e setores atingir sistemas mais racionais de produo, desenvolvendo processos de adaptao das estruturas agrcolas, melhorando os sistemas de produo, ajustando as reas de explorao agrcola e possibilitando a formao profissional dos agricultores. [...] A poltica de preos e mercados baseada nos princpios [...] e na perspectiva de interveno comunitria e nacional nos mercados, a partir da qual se procura ajustar a oferta e a demanda, estabilizando os mercados.78

A razo para o estabelecimento das garantia de preo foram os excedentes de produo, em especial de cereais e derivados de leite.79 O excesso de oferta era
Institudo pelo Regulamento no 25 de 1962 (com a ltima redao dada pelo Regulamento CEE no 728/70). 78 MOURA FILHO, novembro, 2001, p. 4. 79 Il sistema, come venuto realizzandosi, fondato su protezione dei prezzi normalmente incisiva anche se di assai minore rilievo per i prodotti mediterranei ha provocato un forte aumento della produzione comunitaria di alcune derrate alimentari (ma anche di tabacco); per far fronte alleccesso di offerta rispetto alla domanda, e considerate le difficolt di vario tipo (prima fra tutte lostilit degli USA, che hanno poi ottenuto che nellAccordo agricolo di Marrakech si regolasse il sistema dei dazi e delle restituzioni allesportazione per frenare linvadenza delle forme di compressione della protezione
77

automaticamente adquirido pela interveno do poder pblico, o que aumentou as despesas comunitrias.80 A administrao do fundo assegurada pelo Comit do FEOGA e partilhada pelos Estados-membros e a Comisso que tambm formam o Comit.

1.2.4 Os princpios norteadores da PAC Durante a Conferncia de Stressa, em julho de 1958, foram estabelecidos os trs grandes princpios organizativos da PAC unicidade de mercado, preferncia comunitria e solidariedade financeira e a co-responsabilidade financeira dos produtores. O primeiro princpio refere-se livre circulao de produtos agrcolas entre os Estados-membros; o segundo advoga a preferncia por produtos da Comunidade em relao aos de outros pases e impe tarifas pesadas s importaes; o terceiro implica o financiamento das despesas da PAC por meio de um oramento comum. Jorge de Jesus Ferreira Alves consagra a co-responsabilidade financeira dos produtores como um quarto princpio da PAC. Tais princpios sero analisados separadamente:

a) Unicidade de mercado Em seu artigo 32.1, o mercado comum abrange a agricultura e o comrcio de produtos agrcolas, o TUE estabelece de forma implcita o princpio fundamental da unicidade do mercado ou seja, a criao de um espao agrcola unificado e de um mercado que permita a livre circulao dos produtos agrcolas, sem direitos aduaneiros, restries quantitativas ou medidas de efeito eqitativo. Ao analisar a unicidade de mercado como princpio norteador da PAC, Nicolas Moussis dispe que

accordata con il sostegno dei prezzi, poi basate sostanzialmente sul c.d. sistema delle quote, visto il fallimento degli stabilizzatori previsti per alcuni settori. Gli stabilizzatori consistevano, sostanzialmente, in un prelievo economico su ogni quantit di prodotto vendutto, ma non ottennero alcun esito, poich le loro dimensioni economiche erano modeste. In: COSTATO, 2004, p. 249. 80 Cependant, le dsquilibre norme concernant l'importance budgtaire relative de ces deux piliers justifie aussi que le terme gnrique de PAC soit parfois utilis pour dsigner la seule politique des marchs et les dpenses de Garantie, le terme 'politique structurelle' ou 'des structures agricoles' tant prfr pour dsigner les dpenses d'Orientation de la PAC. In: FOUILLEUX, 2003, p. 16.

A unicidade do mercado significa que os produtos agrcolas circulam no interior da Unio Europia em condies anlogas s que caracterizam a imisso de uma mercadoria no mercado interno. A unicidade do mercado pressupe a uniformidade dos preos agrcolas em todo o territrio da UE.81

Cabe ao Conselho estabelecer no incio de cada ano, por proposta da Comisso, os preos dos produtos agrcolas. Teoricamente, a uniformidade dos preos deveria ser garantida pelo livre jogo da oferta e da procura, fazendo com que os valores efetivamente pagos aos produtores da CE dependessem das condies naturais de produo e dos grandes centros de consumo. A unicidade de mercado, portanto, implica preos comuns82 para cada produto, no incio de cada ano agrcola. Todavia, em caso de alterao da paridade das moedas, podem ser introduzidos Montantes Compensatrios Monetrios (MCMs).83 Nesse caso, as taxas de cmbio no influem nos nveis dos preos.

b) Preferncia comunitria A preferncia comunitria determina que os produtos dos pases-membros sejam preferenciais em relao aos dos demais pases.84 Como registra Nicolas Moussis, os fundadores da PAC pretenderam defender a produo agrcola da CE da concorrncia atravs de uma poltica comercial externa comum:
A preferncia comunitria, segundo o princpio fundamental do mercado comum agrcola, implica o fato dos produtos de origem comunitria serem, em geral, preferidos aos produtos importados. A idia a de proteger o mercado comum das importaes baratas e das flutuaes dos preos mundiais. Tal princpio, difundido por todo o mundo, concretiza-se na adoo de medidas que concernem importao ou exportao. No que diz respeito s importaes, a

MOUSSIS, 2000, p. 448. Conforme o Regulamento 3188-78 do Conselho, de 18 de setembro de 1978, os preos, fixados em Ecus, eram posteriormente convertidos em moeda nacional. 83 Que constituam as restries ou subsdios aplicados pelos Estados-Membros aos produtos agrcolas importados ou exportados entre esses Estados, para compensar a reduo ou o aumento no preo desses produtos por fora das alteraes nas tabelas cambiais. Com a criao do Sistema Monetrio Europeu (1979), novo tipo de MCMs foi adotado, o qual deveria acompanhar as alteraes das coaes centrais. Na seqncia, gradativamente, foram criadas organizaes comuns europias de mercado, praticamente, para todos os produtos agrcolas. In: OLIVEIRA, 2002, p. 204. 84 Cette ide sest exprime dans larticle 44-2 du trait CEE (art. abrog), selon lequel les prix minima autoriss pendant la priode de transition ne doivent pas tre appliqus de manire faire obstacle au dveloppement dune prfrence naturelle entre les tats membres . In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 39.
82

81

Unio Europia busca aumentar os preos dos produtos provenientes de outros paises ao nvel dos preos aplicados no mercado comum.85

O autor complementa, explicando que

A diferena entre o preo do mercado mundial e o preo mnimo garantido no interior da UE era tradicionalmente coberta mediante os impostos nas importaes, que, aps o Uruguai Round do GATT, foram substitudos por taxas aduaneiras. Quando os preos externos, adicionados s taxas aduaneiras, encontram-se no nvel dos preos internos, os comerciantes dos Pases-membros no tm mais interesse em comprar no exterior da UE e do preferncia aos produtos comunitrios. Ao contrrio, em caso de penria, quando a escassez da oferta no mercado mundial tal a justificar um aumento dos preos internos da UE, vem introduzida uma taxa na exportao com a finalidade de tornar os produtos europeus menos competitivos no mercado mundial e assegurar a estabilidade da oferta no mercado interno.86

O regime de preferncia da PAC visa, no entanto, proteo do mercado comum contra a importao a baixo preo oriunda de pases externos ao bloco, encorajando os consumidores a preferirem os produtos comunitrios.87 O aprovisionamento agrcola feito entre os pases-membros do bloco em detrimento de outros pases, e salvaguardado essencialmente pela cobrana de direitos agrcolas niveladores e aduaneiros.

c) Solidariedade financeira De acordo com Nicolas Moussis, a solidariedade financeira intermediada pelo FEOGA e responsabiliza colegiadamente os Estados-membros pelas conseqncias financeiras da PAC:
Dado que a Unio Europia organiza os mercados agrcolas e define e aplica as medidas de interveno sobre tais mercados, lgico que seja responsvel pelas conseqncias financeiras de tal medida. A seo 'garantia' do FEOGA cobre todas as despesas necessrias ao funcionamento das organizaes comuns dos mercados. Ao contrrio, as taxas aduaneiras (que substituem os impostos) so recolhidas nas
MOUSSIS, 2000, p. 448. MOUSSIS, 2000, p. 449. 87 Le glas du principe de prfrence communautaire semblait bien avoir sonn avec lensemble de textes adopts Marrakech le 15 avril 1994. En effet, le processus de tarification a entrane la disparition du prlvement variable limportation et les clauses daccs courant et daccs minimum, ainsi que la diminution des exportations subventionns en volume et en valeur, auraient d faire reculer la prfrence communautaire . In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 40.
86 85

fronteiras da UE sobre as importaes provenientes de pases no membros e no retornam aos cofres dos Estados-membros mas geram uma entrada para o balano comunitrio.88

Desta forma, a solidariedade financeira implica a participao conjunta de todos os membros no financiamento das organizaes comuns de mercado e da poltica de preos e mercados.89 A ordem comunitria visa reconhecer a solidariedade entre os seus membros como princpio fundamental e repartir uniforme e eqitativamente a prosperidade e os custos.

d) Co-responsabilidade financeira O princpio da co-responsabilidade financeira consiste na participao, direta ou indireta, em parte ou na totalidade, dos produtores nos custos do escoamento da produo, desde que ultrapassado certo volume. Visa limitar os encargos oramentrios da Comunidade face aos excedentes da produo. Encerrando os comentrios sobre a matria, Nicolas Moussis argumenta que
A estes princpios fundamentais, que tm orientado a concepo e a realizao do mercado agrcola comum, veio somar-se, a partir do fim dos anos setenta, o principio da 'co-responsabilidade', ou seja, a participao dos produtores aos custos financeiros gerados pelas sobras da produo agrcola comum. Isto significa que nos setores nos quais situaes de supracapacidade produtiva se reapresentam constantemente, ou freqentemente (leite, cereais, azeite de oliva), a garantia do escoamento da produo no ilimitada. Nestes casos so previstos mecanismos de controle sobre a produo e sobre as despesas agrcolas, chamados 'estabilizadores'. Esses se baseiam sobre a fixao, freqentemente por um perodo plurianual, de quantidades mximas garantidas em nvel de produo ou de contribuies de interveno (as famigeradas cotas). deste modo que a Unio europia busca conciliar os limites impostos pelo balano com os relativos manuteno das rendas dos agricultores.90
MOUSSIS, 2000, p. 449. Une double signification est gnralement reconnue la solidarit financire. En premier lieu, suite au transfert de comptence intervenu dans le secteur agricole, lensemble des dpenses du secteur est support par le budget de lUnion europenne et non plus par les budgets nationaux. Les tats peuvent toutefois accorder des aides nationales dans les conditions des articles 87 et 88 du trait CE. En second lieu, lide de solidarit prend tout son sens, parce que le budget gnral de lUnion europenne contribue au financement de lagriculture communautaire, sans que les tats membres puissent normalement tablir une correspondance entre les sommes quils versent et celles quils reoivent . In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 41. 90 MOUSSIS, 2000, p. 449.
89 88

A co-responsabilidade pode se concretizar por meio da baixa de preos comuns, da interveno, da diminuio de auxlios ou de sua limitao em funo de uma quantidade mxima. aplicvel ao acar, azeite, cereais, girassol, tabaco, algodo, vinho e produtos processados base de tabaco e vinho.

1.2.5 A aplicao e a adaptao do Tratado agricultura Na integrao do direito comunitrio com a ordem jurdica interna aplica-se a teoria monista.91 Assim sendo, as normas comunitrias se incorporam na ordem jurdica interna dos Estados-membros sem qualquer clusula de recepo interna se constituem em direito comunitrio propriamente dito, com todas as suas caractersticas e princpios, e no direito interno. Todas as autoridades tm o dever de respeit-las e aplic-las. Joana Stelzer menciona que as fontes primrias do direito comunitrio representam os atos jurdicos instituidores da UE, ditando regras absolutamente novas e que no encontram fundamento em nenhuma disposio normativa anterior,92 como os tratados internacionais.93 So fontes primrias do direito comunitrio o Tratado do CECA, assinado em 1951; o Tratado de Roma (que criou a Comunidade Econmica Europia em 25 de maro de 1957); o Tratado de Maastricht (1991), que instituiu a Unio Europia (UE) com o objetivo de acelerar a integrao econmica, monetria e poltica; o Tratado de Amsterd (1999) e o Tratado de Nice (2001).

Para a doutrina monista, cujo maior defensor Kelsen, as regras do direito internacional aplicam-se na ordem jurdica interna sem necessidade de recepo ou transformao pelo direito interno. Existiria, pois, unidade e continuidade entre a ordem jurdica nacional e a internacional. Em caso de conflito de normas prevalecer a norma de direito internacional [...] Para a doutrina dualista, cujos maiores defensores so Triepel e Anzilotti, a ordem jurdica internacional e as ordens jurdicas nacionais so independentes, no sofrendo qualquer influncia. Para que um Tratado produza efeitos na ordem jurdica interna necessrio que tenha sido recebido ou incorporado no direito interno por qualquer forma de recepo. Aps a recepo, o Tratado aplicado no como direito internacional, mas como direito interno. Para esta doutrina nem sequer se levanta o problema do conflito de ordens jurdicas. In: ALVES, 1992, vol. II, p. 293. 92 STELZER, 2004, p. 99. 93 dfaut dune unification ds dispositions du droit originaire dans un instrument conventionnel unique, les engagements figurant dans les traits communautaires sont juridiquement autonomes les uns par rapport aux autres [...] La Cour de justice a confirm cette indpendence rciproque des traits de base, en excluant lapplication par analogie de rgles du trait CECA dans um contexte relevant du trait CE, ou de rgles du marche commun general aux domaines couverts par le trait de Paris. In: SIMON, 2001, p. 308.

91

O conjunto de fontes secundrias ou derivadas do direito comunitrio formado pelas disposies e atos emanados das instituies comunitrias, com vistas realizao dos objetivos traados nos Tratados institutivos,94 podendo-se citar os regulamentos,95 as diretivas,96 as decises,97 as recomendaes e os pareceres,98 que so instrumentos denominados como formas de ao da CE, nos termos do artigo 249 do TUE.99 Segundo o disposto no TUE, a Comunidade atuar nos limites das atribuies e objetivos atribudos pelo Tratado.100 Fora de suas atribuies exclusivas,

No contexto da integrao europia, o dficit democrtico das instituies democrticas ostensivo. Os Tratados avanaram muito mais como constituio da liberdade do que como constituio da democracia e sua ordem jurdica estruturou-se mais atravs da interveno do Tribunal de Justia do que da vontade democrtica. In: PIRES, 1997, p. 71. 95 O regulamento tem alcance geral, obrigatrio em todos os seus elementos e diretamente aplicvel a todos os Estados-membros. Deve ser integralmente observado por seus destinatrios (pessoas fsicas, Estados-membros e rgos da Comunidade) e objetiva a aplicao uniforme do direito comunitrio em todos os pases do bloco, sendo no-aplicveis as normas nacionais quando incompatveis com o objeto do regulamento. Os regulamentos so considerados os atos jurdicos mais importantes no sistema normativo comunitrio [...] a obrigatoriedade do regulamento faz o direito comunitrio ganhar seu trao de supranacionalidade com relevo ainda mais acentuado, pois no prescinde (sendo inclusive proibido) que os Estados-membros acrescentem ou omitam parte ou totalidade do que ficou consignado no referido diploma legal. In: STELZER, 2004, p. 103 e 105. 96 A diretiva vinculativa para qualquer Estado-membro a que for dirigida e sua aplicabilidade no mbito nacional depende de ato de transposio promulgada pelo legislador, que se limita a cumprir os objetivos e prazos estipulados. Ainda que tais transposies possuam carter discricionrio, os Estados-membros tm de escolher a forma nacional mais adequada para garantir a eficcia prtica do direito comunitrio. A funo da diretiva a de preordenar to-somente a fixao de um resultado a ser alcanado (e obrigatrio para todos), vez que a escolha do meio e da forma para alcanar esse objetivo caber a cada Estado-membro, individualmente. In: STELZER, 2004, p. 107. 97 A caracterstica vinculativa das decises atinge todos os seus elementos. Tem como objetivo regular questes especficas de determinados Estados-membros, pessoas jurdicas ou fsicas. Tais como as diretivas, as decises podem incluir a obrigao de um Estado-membro conferir aos indivduos uma posio mais favorvel. Trata-se de um diploma normativo hierarquicamente inferior ao regulamento e diretiva e tem por finalidade aplicar as regras dos Tratados a casos particulares. In: STELZER, 2004, p. 110. 98 As recomendaes e os pareceres no criam qualquer direito ou dever, com exceo do disposto no artigo 300.2 da CE, que impede de entrar em vigor qualquer acordo negociado pela Comunidade com disposies contrrias aos Tratados at que o contedo dos documentos seja compatibilizado; no artigo 300, que impede a continuao de procedimento de reviso dos Tratados quando iniciada pela Comisso; e no artigo 54.2 da CECA. So um convite a que os destinatrios adoptem determinada regra de conduta. As recomendaes e os pareceres tm significado poltico e psicolgico. Nessa medida podero produzir efeitos jurdicos indiretos. In: ALVES, 1993, vol. I, p. 239-240. 99 Artigo 249 Para o desempenho das suas atribuies e nos termos do presente Tratado, o Parlamento Europeu em conjunto com o Conselho, o Conselho e a Comisso adotam regulamentos e diretivas, tomam decises e formulam recomendaes ou pareceres. O regulamento tem carter geral. obrigatrio em todos os seus elementos e diretamente aplicvel em todos os Estados-Membros. A diretiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios. A deciso obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios que designar. As recomendaes e os pareceres no so vinculativos. Redao do Artigo 189 do Tratado de Roma, atual artigo 249 do TUE. 100 Atual artigo 5o do Tratado da Comunidade Europia.

94

ela intervm de acordo com o princpio da subsidiariedade,101 quando os objetivos da ao no so cumpridos a contento pelos Estados-membros e um resultado mais expressivo pode ser atingido em nvel de Comunidade. A ao, assim, no deve exceder o necessrio para atingir os objetivos do Tratado.102 Para Maral Justen Filho,
O Direito Comunitrio no o Direito francs aplicado fora das fronteiras da Frana, nem o Direito alemo ou o Direito ingls transplantados para a dimenso comunitria e assim por diante. H um Direito novo, produzido a partir das instituies jurdicas dos diferentes Estados, mas com configuraes prprias.103

O ordenamento jurdico comunitrio constitudo por normas que tm preferncia sobre o direito nacional, sem extingui-lo. Tais normas submetem-se ao Tribunal de Justia Supranacional, assegurando uniformidade de aplicao e implementao.104

Nos pases mais descentralizados da Europa existe uma forte ligao entre tradies polticas baseadas no catolicismo e na democracia crist que contm o princpio da subsidiariedade e a idia de integrao europia. Subsidiariedade significa que cada problema deve ser tratado no nvel administrativo mais baixo possvel, o mais perto possvel das pessoas. A Democracia Crist da Europa Ocidental, baseada nos ensinamentos sociais catlicos do sculo XIX, enfatiza a subsidiariedade e, ao mesmo tempo, relativiza o papel do Estado-nao. Isso porque nesses pases o clero catlico, cuja lealdade mais forte era para com o papa supranacional, sempre teve de discutir com e, s vezes, se defender de governantes nacionais seculares que, aos olhos do catolicismo poltico, precisavam ser relembrados de que eles e seus Estados-naes no so ultima ratio. Tradies polticas mais protestantes, bem como o catolicismo da Europa Central, enfatizam muito mais o Estado-nao, com base em experincias histricas diferentes. Culturas polticas explicitamente protestantes (Sucia) ou no catlicas (Gr-Bretanha) carecem da autonomia supranacional de Roma, e culturas catlicas da Europa Central (como na Polnia e na Eslovquia) desenvolvem um forte lao entre Igreja e Nao em tempos de ocupao estrangeira e lutas pela independncia nacional. In: FREUDENSTEIN, 2006, p. 54-55. O valor subsidiariedade recusa a idia de monoplio e prestigia a de participao, porquanto pressupe harmonia, i.e., equilbrio entre o central e o perifrico. In: BARROS, 2006, p. 2. 102 La disposizione lespressione del 'principio di attribuzione dei poteri' , in virt del quale ogni istituzione comunitaria dispone di tutti e solo dei poteri che le sono attribuiti. Tale principio, gi formulato nellartigo 4 CEE e riformulato nellartigo 5 CE, si collega al principio di sussidiariet menzionato nellartigo 2 TUE: mentre questultimo riguarda lezercizio delle competenze comunitarie e dellUE, il principio di attribuzione attiene alla determinazione di dette competenze. A differenza per dellartigo 2 TUE, il presente artigo non rinvia diretamente alla definizione del principio di attribuzione nellambito del Tr. CE, per estendenderne gli effetti a tutti i pilastri dellUE, ma richiama espressamente tutti gli ambiti nei quali tale principio deve operari. Lartigo 5 TUE sottolinea cos la preoccupazione di dare e mantenere 'unit tra i pilastri dell UE, facendo riferimento sia ai Tr. istitutivi delle Comunit europee e loro modificazioni, sia alle disposizioni delTUE. In: CIAN; TRABUCCHI, 2001, p. 14 103 JUSTEN FILHO, 1999. 104 Neste nterim, h que se estabelecer distino entre a ordem jurdica internacional clssica e a ordem jurdica comunitria. A ordem jurdica internacional comunitria advm de tratados internacionais, que ocasionaram subordinao do direito interno ao direito comunitrio. Distingue-se, portanto, o modelo comunitrio vigente na Unio Europia do da comunidade internacional clssica vigente no Mercosul. aqui, pois, que se destaca a grande diferena entre Mercosul e Unio Europia. In: LUPATELLI JR; MARTINS, 2002.

101

Cumpre lembrar que a ordem jurdica comunitria autnoma o que se constitui numa garantia de que o direito comunitrio105 no ser alterado em virtude da interao com o direito nacional e se aplicar uniformemente a todos os membros da Comunidade.106 Entre os elementos constitutivos da legislao comunitria destacam-se as regras que instituem a livre circulao de produtos, pessoas, servios e capital, bem como as que resguardam a concorrncia sadia e a tarifa aduaneira comum. Esses trs elementos do direito comunitrio a livre circulao, a concorrncia sadia e a tarifa aduaneira comum incluem as disposies referentes agricultura: 1) A tarifa aduaneira comum aplica-se, em princpio, aos produtos agrcolas importados do exterior da CEE; 2) A liberdade de circulao se aplica aos produtos agrcolas, sem exceo. Para a maior parte dos produtos, a regra de aplicao do Tratado estabelece um sistema de organizao de mercado comunitria;107 3) As regras de concorrncia do Tratado se aplicam agricultura segundo o artigo 36 da medida determinada pelo Conselho, o procedimento fixado pelo artigo 37108 e os objetivos gerais definidos pelo artigo 33. Por outro lado, o Tratado dispe que a ajuda pode ser autorizada pelo Conselho para permitir a proteo de explorao agrcola em funo das condies estruturais e naturais ou realizao de programas de desenvolvimento econmico. A aplicao da regras do Tratado, mesmo se adaptadas, no permite o estabelecimento de um mercado interno em que os produtos agrcolas circulem livremente. Por essa razo a CE incorporou ao Tratado as regras que organizam a poltica comum.
105

Ao institurem a Comunidade, os Estados-membros limitaram a soberania legislativa nacional e criaram um sistema jurdico independente que os vincula, assim como a seus nacionais. 106 No caso Van Gend & Loos, o TJCE decidiu que as Comunidades TUECA, TUEE e TUEEA constituem uma nova ordem jurdica em cujo benefcio os Estados limitaram, embora em campos restritos, seus direitos soberanos e cujos sujeitos so, no somente os Estados-membros, mas tambm seus nacionais. In: Acrdo Van Gend, fev. 1963, Processo 26/62. O alcance desses objetivos far-se- atravs de um ordenamento jurdico hierarquicamente superior aos ordenamentos nacionais e, caso necessrio, com sacrifcio das normas domsticas, sem o que tornar-se-ia invivel a almejada integrao. In: STELZER, 2000, p. 72. 107 Os produtos no abrangidos por uma organizao foram protegidos, at 1975, por um sistema de preos mnimos definido no artigo 44 do Tratado. 108 A aplicao das medidas para a implantao da PAC foi prevista no artigo 37 do Tratado, que determinava a realizao de uma conferncia para analisar as leis e a poltica agrcola nacional dos respectivos Estados-membros e delinear, a partir dos resultados, as diretrizes utilizadas.

Assim, o artigo 32, no 4, completa o disposto no artigo 32, no 2, segundo o qual o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum para os produtos agrcolas devem ser acompanhados da adoo de uma Poltica Agrcola Comum. A maior dificuldade encontrada pelos legisladores ao abordar o tema da agricultura foi a existncia de polticas agrcolas para diversas categorias de produtos cereais, ovos, frutas, laticnios, suco, carne bovina e suna etc. Para encontrar as linhas-mestras direcionadoras desse conjunto foi preciso partir da idia central de todo Mercado Comum: a criao de um mercado interno em que os produtos agrcolas pudessem circular sem barreiras. Por isso a poltica agrcola foi encarada, a princpio e essencialmente, como uma poltica de organizao dos mercados.

1.3 OS PRIMEIROS ANOS DA DCADA DE 1960 E A INAUGURAO DA PAC

Os objetivos atribudos PAC no Tratado de Roma (1957) foram amplamente atingidos. Houve crescimento da produtividade agrcola, estabilizao dos mercados e segurana no abastecimento. Os benefcios foram de tal ordem que surgiu a expresso milagre da PAC. No decorrer dos anos, porm, a poltica agrcola apresentou problemas em decorrncia do excesso de gastos, que culminou em altos custos financeiros. Paul R. Krugman e Maurice Obstfeld registram ainda que
A Poltica Agrcola Comum da Unio Europia no comeou subsidiando as exportaes, mas como um esforo para garantir preos elevados aos fazendeiros europeus [...]. Contudo, desde os anos 70 os preos mnimos definidos pela Unio Europia tm sido estabelecidos em nveis to elevados que a Europa, que sob o comrcio poderia ser importadora da maioria dos produtos agrcolas, estava produzindo mais do que os consumidores compravam [...]. Para evitar o crescimento desenfreado desses estoques, a Unio Europia voltou-se para uma poltica de subsdio s exportaes dispondo da produo excedente.109

A Conferncia de Stressa, realizada em junho de 1958, reunindo os ministros da Agricultura e os representantes das organizaes profissionais dos seis pases fundadores da CE, lanou os primeiros projetos relativos PAC, mas o
109

KRUGMAN; OBSTFELD, 2001, p. 205.

nascimento de fato de uma poltica estrutural comum, se d em 1962, quando a Comunidade, para sustentar e motivar as deliberaes impostas aos governos dos Estados-membros, decida realizar um primeiro pacote de medidas agrcolas.110 Assim, aps quatro anos de difceis negociaes, chegasse elaborao da primeira PAC, que, e uma vez concluda, torna-se uma poltica simblica para a Europa. A transferncia de parte da soberania nacional num mbito estratgico como o do abastecimento alimentar das populaes, bem como o desafio de conciliar polticas internas divergentes para permitir a implementao da PAC, representou uma grande inovao e um desafio para os Estados-fundadores da CE. A diferente condio de cada pas dificultou um desenho comum para a poltica estrutural por isso se priorizou inicialmente polticas nacionais compatveis com os objetivos do bloco. Jacques Loyat e Yves Petit salientam que a PAC oferecia aos produtores a garantia de compra de sua produo, com as seguintes conseqncias:
Uma estabilizao dos preos, permitindo reduzir os riscos e eliminar qualquer concorrncia entre os produtores; preos internos alinhados sobre preos de interveno que permitem lucros de produtividade; um crescimento da produo, independente do pedido final, com conseqente acumulao das existncias e as exportaes subvencionadas; um crescimento das despesas oramentais com benefcio das exploraes mais produtivas.111

A maioria dos produtos agrcolas112 (OCM) beneficiou-se de um modelo de sustentao de preos que garantia o escoamento da produo, associado a um sistema de cobrana.113 A partir de 1964, os recursos do FEOGA foram utilizados para financiar, ainda que parcialmente: 1) projetos individuais apresentados pelos Estados-membros; 2) intervenes para sanar problemas especficos em nvel nacional ou comunitrio no que

Este pacote consistia na a criao de seis OCMs, criao do FEOGA e a definio de regras de financiamento. Le 1 aot 1962, commenait une priode transitoire devant conduire, le 1 juillet 1967, au march unique des crales, du porc, des oeufs, de la volaille, des graines olagineuses, suivi en 1968 de celui du lait, de la viande bovine et des produits transforms base de fruits et legumes. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 10. 111 LOYAT; PETIT, 2002, p. 11. 112 Entre os produtos que se beneficiaram deste sistema estavam o trigo, cevada, centeio, milho, arroz, acar, manteiga, leite em p desnatado, queijo, carne bovina, suna e ovina, vinho de mesa e algumas frutas e legumes. 113 Dautres produits (ufs, volailles, fruits et lgumes) bnficient simplement dune protection par rapport aux importations bas prix des pays tiers. Dautres encore (bl dur, tabac, huile dolive, certains olagineux) donnent lieu une aide complmentaire qui permet de maintenir un prix la consommation relativement bas pour des productions gnralement dficitaires pour la CEE. Enfin, quelques produits trs minoritaires (lin, chanvre, houblon, vers soie, semences, fourrage dshydrat) reoivent une aide forfaitaire. In: FOUILLEUX, 2003, p. 13.

110

se refere produo e comercializao. Os projetos individuais incluam projetos pblicos, privados ou mistos destinados, no todo ou em parte, ao aperfeioamento da estrutura agrcola, devendo observar os objetivos fundamentais da PAC.114

1.4 AS REFORMAS DA PAC Depois da implantao da PAC e da organizao dos mercados agrcolas observou-se que a poltica de preos e mercados no resolveria todos os problemas da agricultura. Assim, algumas medidas estruturais, que a seguir sero analisadas, foram adotadas. Os principais argumentos que conduziram s sucessivas mudanas na PAC so sintetizados por Elsio Contini:
Superproduo agrcola, causada por subsdios ao volume de produo, comprometendo recursos naturais como a gua e obrigando a estoques elevados e exportaes subsidiadas; limitao de recursos oramentrios da UE para fazer frente crescente necessidade de pagamentos de subsdios aos produtores agrcolas, consumindo quase a metade do oramento; presses de outros pases e organismos multilaterais quanto necessidade de liberalizao do acesso ao mercado e eliminao dos subsdios s exportaes; e presso da sociedade e dos pases pagadores lquidos para mudanas na forma e nos critrios de pagamento dos subsdios.115

To logo implantada a PAC j ocorreram os primeiros ajustes. O Plano Mansholt constitui, a esse respeito, uma proposta notvel para solucionar os problemas enfrentados pela agricultura na CE.116

Tutti i progetti dovevano perseguire gli obiettivi fondamentali della PAC, e cio: 1) portare ad um miglioramento delle struture della produzione agrcola, o 2) migliorare dal punto di vista strutturale la commercializzazione dei prodotti in relazione ed um regime di mercato comune, o 3) fornire assistenza nella regolazione della produzione com lintento di adeguarla all domanda espressa dal mercato. Perci, anche se si continu a proteggere lazione di tipo individuale, era questo un passo verso delle misure comuni e verso la cooperazione nellambito della Comunit . In: MARSH; SWANNEY. 1980, p. 46-47. 115 CONTINI, 2004, p. 37. 116 La PAC rappresenta da sempre la prima voce del balancio della UE. Istituita nel 1962, negli anni 70 assorbiva il 70% del balancio comunitario, una quota scesa oggi a poco meno del 50%. Beneficiano della PAC sette milioni di titolari di aziende agricole e i 14,7 milioni di persone che, in Europa, lavorano nel settore agricolo. In: TASSINARI, 2005, p. 111.

114

1.4.1 O Memorando Mansholt As primeiras disposies da poltica comum de estruturas agrcolas foram adotadas em abril de 1972, aps a publicao de um Memorando117 sobre o futuro da PAC pelo Comissrio Europeu Sicco Mansholt.118 A importncia do Plano Mansholt estava na anlise dos problemas que a agricultura encontrava e no questionamento acerca dos instrumentos at ento adotados pela poltica agrcola. Segundo o Plano,119 os principais problemas da agricultura europia eram o limite da dimenso geogrfica e a fragmentao da unidade de produo. O Memorando delineava uma srie de propostas para a reestruturao do sistema agrcola, entre as quais a reforma da estrutura de produo, a reduo da rea destinada agricultura na Comunidade e melhorias na comercializao.120 A nova estrutura se baseava na formao de empresas com dimenses adequadas o que foi obtido pela reduo do volume da populao agrcola e um aumento na dimenso dos negcios.121 As terras disponibilizadas serviriam para reestruturar as propriedades agrcolas restantes. Como as modernas tcnicas de plantio implicam aumento da produo, o Memorando Mansholt sugeria uma reduo de cerca de 5 milhes de hectares122 na rea agrcola, dos quais 4 milhes seriam destinados ao reflorestamento.123

O Memorando sobre reforma da agricultura na CEE ou Plano Mansholt foi transmitido ao Conselho de Ministros da Agricultura em 18 de dezembro 1968, propondo um programa de longo prazo que objetivava a criao de unidades modernas de produo atravs de investimentos seletivos. 118 Sicco Mansholt a t commissaire europen lagriculture de 1958 a 1973. Cest ce titre quil a ngoci la mise en place des prmires COM entre 1958 et 1962. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 11. 119 Tambm chamado de Memorando sobre a reforma da agricultura na CEE. 120 No que tange s medidas de aperfeioamento das condies de transformao e de comercializao, utilizadas cada vez mais na dcada de 1980, Eve Fouilleux ressalta que ces deux types de dpenses correspondent en outre des dispositifs dcisionnels diffrents: tandis que les dpenses de garantie considres comme automatiques, les dpenses dorientation de la PAC correspondent la dfinition denveloppes budgtaires pluriannuelles. Par ailleurs, alors que les premires sont inscrites au titre des dpenses obligatoires de la Communaut et incombent de ce fait aux seules dcisions du Conseil, les secondes sont soumises au pouvoir budgtaire du Parlement Europen. In: FOUILLEUX, 2003, p. 15. 121 Le mesure propose erano di due tipi: 1) aiutare la popolazione agricola ad intraprendere nuove attivit o ad andare in pensione; 2) aiuto la popolazione agricola che rimaneva nel setore nella modernizzazione delle aziende agricole. In: MARSH; SWANNEY, 1980, p. 49. 122 Sobre um total de aproximadamente 70 milhes de hectares. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 11. 123 Les units de rfrence taient des exploitations de 80 a 120 hectares pour les grandes cultures et de 40 a 60 vaches laitires ou leur quivalent pour les autres productions. Environ 5 millions de personnes devaient tre incites quitter lagriculture dans les annes 1970, grce des mesures de pr-retraites ou des mesures de reconversion professionnelle (en 1968 la Communaut comptait prs de 10 millions dagriculteurs). In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 12.

117

Alm do aspecto mercantil, o Memorando previa a modernizao dos fluxos de informao e das associaes de produtores, alm de maior responsabilidade dos agricultores na comercializao de seus produtos. O documento no apenas questionava as futuras despesas comunitrias, ligadas ao custo da poltica de sustentao dos preos, mas afirmava que o problema da agricultura era estrutural. A PAC deveria ampliar suas propostas e assumir um carter igualmente estrutural. A PAC manteve seu papel na construo europia durante a crise monetria e de matrias-primas que marcou a dcada de 1970. O bloco foi preservado graas s correes nos preos dos produtos agrcolas, harmonizando as diferentes polticas monetrias adotadas pelos Estados-membros diante da flutuao do dlar.124 A poltica de sustentao dos preos, favorecendo os produtos do continente e com especial ateno problemtica da agricultura mediterrnea, prosseguiu at o final da dcada de 1970 as medidas ficaram conhecidas pelo nome de pacote mediterrneo.125 A Comunidade tambm foi ampliada com a incluso da Grcia, Portugal e Espanha. Apesar dos esforos, o Plano Mansholt gerou contestaes e estabeleceu um acirrado debate no meio rural. Os resultados da iniciativa foram modestos se comparados com suas ambies nenhuma ao concreta teve lugar at 1972, quando foram implantadas as diretivas no 159,126 no 160,127 e no 161,128 que revalidaram o plano inicialmente proposto.

Ensuite, les distorsions cres par les correctifs montaires, parce quelles affectent gravement lexpansion du ptrole vert national, sont motif le plus puissant qui convainc le gouvernement franais de saligner sur la politique allemande de monnaie forte, rendant ainsi possible linstauration en 1979 du systme montaire europen, prcurseur de la monnaie unique tablie en 1992 par le trait de Maastricht. In: DELORME, 2004, p. 16. 125 Foram formuladas outras propostas para as regies mediterrneas, objetivando o desenvolvimento florestal, a irrigao e a assistncia tcnica, alm de auxlio a regies menos favorecidas. Um exemplo foi o incremento na operao de drenagem da parte ocidental da Irlanda, atravs da Diretiva CEE no 628/78. 126 Diretiva CEE 72/159 Proposta de modernizao dos negcios agrcolas atravs do melhoramento do estilo de vida da populao agrria no mbito da Comunidade. O FEOGA financiou 25% das ajudas, sendo que o restante era patrocinado pelos Estados-membros. In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 11 nov. 2006. 127 Diretiva CEE 72/160 Cessao da atividade agrcola e destinao da superfcie agrcola utilizada com o objetivo de aperfeioamento estrutural. A diretiva tinha como objetivo encorajar os agricultores a abandonar o setor e colocar suas terras disposio de uma realocao. O objetivo vinha seguido de uma contribuio aos agricultores que cediam suas terras, mediante a condio de ter trabalhado na agricultura por cinco anos seguidos e de ter dedicado, no decorrer desse perodo, pelo menos 50% da atividade laborativa agricultura. Os terrenos liberados seriam realocados para aumentar a dimenso dos negcios agrcolas j existentes. In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 13 dez. 2006. 128 Diretiva CEE 72/161 Informao scio-econmica e qualificao profissional de pessoas ligadas agricultura. A diretiva tinha como objetivo o desenvolvimento dos servios de informtica e a assistncia tcnico-profissional aos trabalhadores do setor primrio e suas famlias. O FEGA reembolsou at 25%

124

Depois de centrar o foco na racionalizao da agricultura, a nova poltica avanou no sentido do aperfeioamento na comercializao dos produtos agrcolas.129 Passaram a receber ajuda financeira projetos que visassem incrementar a produo, conservao e armazenamento desses produtos. Depois de um debate que se prolongou por quase um ano, em 1978 foi adotada uma medida130 para aperfeioar a estrutura de comercializao dos produtos agrcolas atravs da organizao de grupos dos produtores e suas associaes. A inteno do provimento foi reforar a capacidade produtiva dos agricultores incentivando formas de cooperao que resguardassem a comercializao dos produtos agrcolas. A aplicao da medida, entretanto, se limitou a Itlia e a algumas regies da Blgica e da Frana. Na partir da metade dos anos 1980, dois fatores crticos influenciaram a formao da PAC e seu papel na construo europia. O primeiro foi a mudana da estrutura geral da poltica agrcola. No incio da dcada, o aprofundamento da crise econmica mundial provocou uma inverso completa da ideologia e das prticas econmicas dominantes. Hlne Delorme comenta que, poca, os dirigentes dos pases europeus
Substituram progressivamente as regulamentaes de inspirao keynesianas das polticas liberais combinando desobrigao de Estado, abertura comercial e re-centralizao da ao pblica sobre a gesto dos grandes equilbrios macroeconmicos, que foram colocadas em prtica aps a Grande Guerra.131

O segundo fator de reviso da PAC foi o protecionismo132 exercido pela CE, que, ao estimular fortemente a produo, levou saturao do mercado europeu no final da dcada de 1970. A partir de 1982, a estagnao da demanda mundial no permitiu mais que o mercado internacional absorvesse o excesso da produo europia. Jacques Loyat e Yves Petit lembram que
Nos anos 1980, os rendimentos agrcolas permaneciam inferiores aos rendimentos dos outros setores, com grandes disparidades entre as regies e entre os sistemas de produo. A poltica dos preos no era diferente e os alargamentos da Comunidade reforavam as disparidades.133
das despesas efetuadas pelos Estados-membros por medida do tipo socioeconmico. In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 13 dez. 2006. 129 Regulamento CEE no 355/77. 130 Regulamento CEE no 1360/78. 131 DELORME, 2004, p. 17. 132 A respeito do protecionismo modernizador, ver DELORME, 2004, p. 14. 133 LOYAT; PETIT, 2002, p. 15.

Nesse perodo, para no alterar radicalmente a PAC, a Comunidade escolhe uma via mais tnue para as reformas setoriais. Um livro verde134 da Comisso recomendou, em 1985, a reduo do protecionismo, alm de uma poltica de preos que permitisse aproximar os preos internos dos preos mundiais, o congelamento das despesas oramentrias e um ajuste da queda dos preos em funo dos excedentes. A exploso dos oramentos agrcolas europeu e americano, bem como a guerra comercial entre os Estados Unidos e a Europa, acabaram conduzindo depresso dos mercados internacionais e a um questionamento geral acerca da PAC.135 Alm das crticas internas e da contestao de parceiros industrializados, alguns dos mais importantes pases em desenvolvimento Brasil, Argentina, Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul e outros tornaram-se ferrenhos adversrios do protecionismo agrcola europeu. Em sntese, esses pases acusavam a Comunidade Europia de conduzir os mercados internacionais depresso por causa da subveno s exportaes e de ter seu desenvolvimento econmico paralisado pelo difcil acesso ao cobiado mercado europeu. Ao mesmo tempo em que os instrumentos da PAC passaram a representar o maior peso nos gastos oramentrios totais da CE, na metade da dcada de 1980 aumentou o questionamento em torno dos inconvenientes da poltica.136 Impunha-se uma reforma mais radical por dois constrangimentos um interno, porque as medidas at ento adotadas mostraram-se insuficientes para reverter os problemas e reduzir as despesas pblicas, e outro externo, em funo das negociaes do GATT.

Os Livros Verdes so documentos publicados pela Comisso Europia destinados a promover uma reflexo a nvel europeu sobre um assunto especfico. Convidam, assim, as partes interessadas (organismos e particulares) a participar num processo de consulta e debate, com base nas propostas que apresentam. Os Livros Verdes podem, por vezes, constituir o ponto de partida para desenvolvimentos legislativos que so, ento, expostos nos Livros Brancos. Os Livros Verdes sobre o esprito empresarial na Europa (2003), sobre uma nova solidariedade entre geraes face s mutaes demogrficas (2005) ou, mais recentemente, sobre uma estratgia europia para uma energia sustentvel, competitiva e segura (2006) oferecem exemplos das temticas debatidas. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 11 nov. 2006. 135 Le budget agricole de soutien des marchs triple entre 1979 et 1991 et son incapacit orienter la production vers les produits diffrencis demands par les industries transformateurs, en appui leurs stratgies de segmentation du march, liniquit des ses aides qui favorisent la minorit de producteurs vendant les plus grandes quantits de produits . In: DELORME, 2004, p. 18. 136 Cerca de 43 bilhes de euros so consumidos anualmente pela PAC, ou 45% do oramento da UE [...] do total dos recursos da PAC, cerca de 65% se transformam em pagamentos diretos aos agricultores [...] h pases que absorvem, via PAC, proporcionalmente mais recursos do que as respectivas contribuies ao oramento global da UE. A Frana o caso mais notrio. In: FREITAS, 2004, p. 13.

134

1.4.2 A Reforma McSharry de 1992 Somente em junho de 1992, aps uma proposta do Comissrio Europeu da Agricultura Ray McSharry, apresentada por parte da Comisso em um documento de reflexo sobre os mecanismos da poltica agrcola, que surge efetivamente o primeiro regulamento aplicativo. O acordo firmado marcou uma importante inovao: a Comunidade desistiu do sistema de sustento dos preos e adotou o sustento de renda agrcola, aplicado a partir de 1993/1994. Ao mesmo tempo em que mantinha os mecanismos fundamentais da PAC, em especial a preferncia comunitria, a reforma tornou a Europa mais competitiva tanto nos mercados dos pases-membros quanto fora do bloco.137 A iniciativa considerava que, se os princpios fundamentais da PAC eram invariveis, o mesmo no acontecia com sua aplicao e os instrumentos escolhidos foram diminuio de preos, aumento da competitividade e mecanismos

compensatrios em favor dos agricultores para atenuar o prejuzo decorrente da queda da produo. O novo sistema de apoio aos preos da PAC se instrumentalizou mediante trs providncias principais: 1) taxas sobre as importaes como tentativa de proteger a agricultura comunitria das flutuaes de preo dos mercados, proporcionando receitas adicionais para suportar o custo da PAC; 2) reembolso s exportaes, a fim de compensar os exportadores comunitrios pelas diferenas entre o preo praticado internamente na Comunidade e o preo mundial reduzido; 3) a converso dos preos de interveno138 em preos indicadores quando o excesso de oferta pressionar os preos do mercado comunitrio abaixo do nvel de interveno adotado.139 Em dezembro de 1995, a Comisso apresentou ao Conselho Europeu, em Madri, um documento sobre a estratgia agrcola. Nele era delineada a necessidade de
A Reforma de 1992 foi implementada primeiramente para os cereais. Eis as medidas adotadas: a) baixa substancial dos preos administrados; b) compensao destas baixas atravs de auxlio noacoplado s variaes de produo, mas aos nveis anteriores de produo e de produtividade; as rendas foram consolidadas no nvel existente e o apoio transferido do consumidor (sob a forma de preos garantidos) ao contribuinte (transferncias oramentais); c) obrigao dos beneficirios de montantes compensatrios de congelar as terras, assegurando controle radical da oferta. Ver, a respeito LOYAT; PETIT, 2002, p. 20. 138 De tempos em tempos, os ministros renem-se para fixar os chamados preos de interveno, vlidos para gros, carnes, lcteos, acar e outros produtos. Os inevitveis excedentes formados por estes preos garantidos, sempre elevados se comparados ao mercado internacional, acabam tendo de ser escoados custa de restituies exportao, que so subsdios que cobrem a diferena entre preos internos e preos mundiais. In: JANK, 1999. 139 Ver, a respeito: OLIVEIRA, 2002, p. 207.
137

incrementar a competitividade dos produtos agrcolas comunitrios, seja no mercado intrabloco, seja no mercado externo, e de intervir na PAC nos moldes do que ocorrera com sucesso em 1992, para realizar melhorias. Esperava-se, em outras palavras, uma simplificao da normativa do setor e a descentralizao das medidas de sustento. Nicolas Moussis comenta que
A reforma de 1992, que tornou possvel a concluso do ciclo de negociaes do GATT de 1993, influenciou os princpios fundamentais da PAC medida que completou o sistema originrio de apoio dos preos com um sistema de ajudas voltadas s rendas dos agricultores. A reforma introduziu, de fato, um sistema misto: o apoio do nvel dos preos foi reduzido, mas a renda dos agricultores foi mantida constante graas ao aumento das subvenes diretas.140

Nesse contexto, a reforma da PAC de 1992 admitiu a necessidade de rever a poltica agrcola da Comunidade, inserindo-a no contexto da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ainda que de forma tmida foram introduzidos conceitos de perspectivas regionais, sociais e ambientais. Procurou-se estabilizar a renda dos produtores e assegurar que eles permaneceriam na rea rural.

1.4.3 A Agenda 2000 e a Reforma de 2003 A Agenda 2000 um documento estratgico, adotado pela Comisso Europia em 15 de julho de 1997, que expe sua viso sobre o futuro da CE. O documento anuncia uma reforma das polticas comunitrias, nomeadamente na perspectiva do alargamento a Europa Central e Oriental, bem como o quadro financeiro para o perodo de 2000-2006. O documento inclua trs vertentes: a estratgia da Comunidade frente perspectiva de acolher Chipre e os Pases da Europa Central e Oriental (PECO), o contexto financeiro para o perodo 2000-2006 e a reforma das polticas regionais e agrcolas. Tais prioridades traduziram-se num conjunto de cerca de vinte propostas legislativas apresentadas pela Comisso Europia em 1998. O Conselho Europeu de Berlim chegou a um acordo poltico global sobre este pacote legislativo em maro de 1999, o que permitiu a adoo final das medidas no decurso do mesmo ano.

140

MOUSSIS, 2000, p. 450.

Essas abrangem as diretrizes para a PAC no perodo de 2000-2006, a incorporao dos conceitos de multifuncionalidade da atividade agrcola, do meio ambiente e do desenvolvimento rural que reconhecido como o segundo pilar da poltica agrcola comum. Tambm foram introduzidos critrios de eqidade e de sustentabilidade relacionados alocao da ajuda da PAC, sendo reconhecida a complementaridade entre os setores rural e urbano. Sobre a reforma da PAC, Jacques Loyat e Yves Petit esclarecem que
Trata-se em primeiro lugar, dando continuidade reforma de 1992, de manter, ou mesmo aumentar, o lugar da UE sobre os mercados mundiais dos produtos agrcolas e agro-alimentares revisando a OCM. A UE pretende, assim, preparar o prximo ciclo de negociaes comerciais multilaterais na OMC e ao futuro alargamento aos PECO. Mas a Comisso pretende tambm responder s novas demandas da sociedade em relao agricultura em termos de desenvolvimento rural, proteo do meio ambiente e preservao do modelo agrcola europeu. Por ltimo, a Comisso quer atingir um melhor equilbrio entre as decises supranacionais e as decises tomadas pelos EstadosMembros.141

Aumentar a competitividade do setor agrcola europeu tanto no mercado do bloco quanto no mercado mundial, estabelecer uma poltica rural integrada para gesto dos recursos naturais, preservar o meio ambiente e cancelar as vantagens oferecidas aos empresrios do campo esses objetivos da Agenda 2000 demonstram a diversidade das pretenses e metas da PAC. Hlne Delome registra que
A segunda PAC abandona a seletividade da primeira e diversifica seus agricultores de referncia. Afirma querer sustentar desta vez os proprietrios que dirigem negcios de grande dimenso econmica e que supem ser capazes de negociar, e aos instalados em estruturas menores e/ou em zonas de alto valor natural mas pouco propicias produo, prope-se reconhecer como guardies da paisagem e jardineiros da natureza.142

J a reforma da PAC de 26 de junho de 2003143 tem sido anunciada como uma revoluo na concepo da poltica agrcola. Em sntese, alguns de seus itens representam uma evoluo profunda da PAC: pagamento nico por propriedade para os

LOYAT; PETIT, 2002, p. 29. DELORME, 2004, p. 19. 143 Aprovada atravs da emanao do Regulamento (CE) no 1782/2003 do Conselho, de 29 de setembro de 2003.
142

141

agricultores da CE independentemente da produo;144 condicionar tal pagamento ao respeito por normas ambientais, de segurana dos alimentos e de sade vegetal e animal;145 reforar a poltica de desenvolvimento rural pela reduo dos pagamentos diretos s grandes exploraes, a fim de financiar a nova poltica na matria; e um mecanismo de disciplina financeira que limite as despesas de apoio ao mercado e a ajuda direta no perodo 2007-2013. A reforma substituiu os regulamentos relativos OCM e adotou o regime de quotas, que garante aos produtores um preo condicionado e que deve ser respeitado de acordo com o nvel de produo fixado a priori. Os excessos cometidos pelos produtores so punidos com redues na ajuda concedida produo.146 As reformas da PAC direcionam-se, progressivamente, para um menor subsdio produo que resulta em regulamentao excessiva, distores de mercado, superproduo e problemas ambientais e mais pagamentos diretos aos produtores por servios pblicos, como a manuteno do meio ambiente, por exemplo. As decises

O Acordo estabelece um pagamento nico ao agricultor, independente de seu volume de produo, tendo como referncia a valor recebido entre 2000 e 2002. Esse mecanismo comear em 2005, podendo os pases adotar um perodo de transio, caso julguem necessrio, mas sua implementao deve ocorrer at 2007. Para evitar o risco de abandono de terras, os Estados-membros podem manter pagamentos vinculados produo para terras arveis at o limite de 25%. Alternativamente, at 40% dos prmios suplementares ao trigo-duro podem ser mantidos ligados produo. In: CONTINI, 2004, p. 41-42. 145 O pagamento nico ao produtor estar vinculado a padres de respeito ao meio ambiente, alimentos seguros, sade de animais e plantas e bem-estar animal. Os Estados-membros podem oferecer um sistema de assistncia tcnica (aconselhamento) aos produtores. At 2006 esse sistema voluntrio, mas a partir de 2007 ser obrigatrio para os Estados-membros e optativo para os produtores. In: CONTINI, 2004, p. 42. 146 Um exemplo o leite, que comercializado na CE com base em um regime de quotas, de modo a estabelecer um equilbrio entre a oferta e a procura, limitando os excedentes. So atribudas a cada Estado-membro duas quantidades de referncia ou quotas: uma determinando a quantidade de leite que deve ser entregue s centrais leiteiras e outra para venda direta ao consumidor. As quantidades so divididas pelos produtores em quotas individuais, em cada Estado-membro. Quando a quota nacional excedida, os produtores do Estado-membro responsveis pelo excedente recebem um tipo de multa a imposio. A imposio proporcional quantidade de leite ou de equivalente-leite comercializada alm da quota num perodo de doze meses, entre 1o de abril e 31 de maro de cada ano. Os Estados-membros devem repassar Comisso os resultados da aplicao do regime de quotas leiteiras no perodo. Segundo clculos provisrios da Comisso Europia com base nas declaraes anuais dos Estados-Membros, estes podero ter de pagar um montante de 377 milhes de euros de imposies, por terem excedido as quotas de produo leiteira a que tinham direito no perodo anual compreendido entre Abril de 2005 e Maro de 2006. No ano anterior esse montante cifrou-se em 355 milhes de euros. Nove Estados-Membros (Repblica Checa, Alemanha, Espanha, Itlia, Chipre, Luxemburgo, ustria, Polnia e Portugal) excederam as quotas de entrega respectivas. In: EUROPA <http://europa.eu.int>. Acesso em: 28 out. 2006. Le quota se prsente sous deux modalits: 1 modalit: le quota est un droit produire et la production hors quota est interdite ou pnalise. Exemple : les quotas laitiers de lUE rpartis selon les pays entre producteurs ou entre laiteries. 2 modalit: le quota est un droit produire une certaine quantit un prix ou des conditions prfrentiels, toute production supplmentaire ne bnficiant pas de cet avantage. Exemple: les quotas sucriers; les quotas de primes bovines peuvent tre ranges dans cette modalit dans la production de viande pour un certain cheptel et pour certaines conditions. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 110.

144

foram adotadas numa perspectiva domstica, mas tm em vista as conseqncias nas negociaes da OMC.147 Paul R. Krugman e Maurice Obstfeld apontam os dois principais efeitos dessa mudana, que so justamente sobre a poltica de comrcio:
Primeiro, os membros da Unio Europia removeram todas as tarifas cobradas uns dos outros, criando uma unio alfandegria. Segundo, a poltica da Unio Europia vem se apoiando sobre um programa macio de subsdios as exportaes. 148

O grande desafio das reformas da PAC foi garantir a segurana alimentar e assegurar a qualidade da produo ao mesmo tempo em que protege o meio ambiente e preserva as paisagens. Vale destacar ainda os desafios externos, dentre os quais se destacam a ampliao do bloco e a globalizao. A PAC necessitou se adaptar s cinco ampliaes por que passou a Comunidade. O Tratado de Roma, de 1957, que criou o bloco, tinha seis Estados signatrios Alemanha, Blgica, Frana, Holanda, Itlia e Luxemburgo. Em 1973 entraram Dinamarca, Irlanda e Reino Unido cuja adeso foi bastante polmica.149 Em 1981 foi a vez da Grcia, seguida de Espanha e Portugal, em 1986. As duas ampliaes reequilibraram a organizao da CEE em direo aos pases do sul. Enquanto Dinamarca, Irlanda e Reino Unido eram especializadas em produtos animais e em plantio de grande extenso, Grcia, Espanha e Portugal traziam a produo mediterrnea: frutas, legumes, vinho, azeite e tabaco. Com a reunificao da Alemanha, em 1990, e o ingresso de ustria, Finlndia e Sucia, em 1995, formou-se a Europa dos Quinze. Em 2004, foram admitidos Chipre, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia, e recentemente, em 2007, houve a adeso de Bulgria e Romnia. Flix Pea analisa as ampliaes at agora concretizadas:
Tem-se conscincia que o nmero de pases-membros e a disparidade em graus de desenvolvimento e nveis de renda [...] mas a percepo
147 No Memorando da Comisso est escrito: Decoupling permitir UE maximizar seu capital de negociao para conseguir seus objetivos na OMC. In: CONTINI, 2004, p. 39. 148 KRUGMAN; OBSTFELD, 2001, p. 205. 149 A primeira ampliao da CEE, em 1973, com a entrada do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, foi um marco. O Reino Unido fora um dos principais artfices da criao da Associao Europia de Livre Comrcio (EFTA) e, juntamente com a Dinamarca, tinha a mais forte tradio livre-cambista do setor agrcola europeu, alm de ainda conservar um imprio e de obter, num um perodo transitrio bastante longo (de 1973 a 1977), permisso para continuar importando acar do Commonwealth e laticnios da Nova Zelndia.

continua sendo a de uma experincia bem-sucedida de ganhos mtuos e com um alto grau de irreversibilidade. A sociedade civil e as empresas valorizam o que foi conquistado e continuam at agora imaginando um futuro que passa necessariamente pela idia de uma Europa integrada.150

No incio do sculo XXI, aps cinco dcadas de integrao, a realidade da CE revela sua dinmica de expanso. Ainda que com crises e dificuldades151 observa-se que as instituies esto ativas em todos os nveis e setores da Comunidade mesmo as reas de sade, cultura e educao, inicialmente excludas da pauta central que levou constituio do mercado comum, so alvo da interveno dos organismos comunitrios. Em nvel comercial, a Comunidade considerada uma das primeiras potncias mundiais e sua posio econmica lhe permite exercer importante papel nas negociaes internacionais. Apesar do considervel custo da PAC para os consumidores e contribuintes europeus e da presso dos pases que exportam alimentos e reclamam do excesso de subsdios s exportaes, a fora poltica dos produtores na CE se mantm e no permitiu mais do que pequenas alteraes no programa. Desde a dcada de 1990, vrias tentativas de reforma da PAC buscam resolver as distores mais graves, mas as presses institucionais e os diferentes interesses nacionais em jogo impedem uma soluo consistente e definitiva. Explica Marcos Sawaya Jank: Aparentemente no h qualquer medida na recente reforma que facilite o acesso ao mercado europeu, que continuar extremamente protegido por picos, escaladas e cotas tarifrias, alm do arsenal crescente de barreiras no-tarifrias.152 Em resumo, o que se observa nas reformas da PAC que, ao invs de equilibrar o comrcio internacional de produtos agrcolas e contribuir efetivamente para

PEA, 2006, p. 36. Aps a assinatura do Tratado de Maastricht e a criao do espao econmico europeu, em 1993, o bloco viveu uma srie de dificuldades, entre elas o dficit democrtico, a crise de confiana nas instituies comunitrias e a demisso da Comisso Santer em maro de 1999. Ver, a respeito LARAT, 2003, p. 109. A Unio Europia tornou-se cada vez mais importante nas vidas dos cidados, ao mesmo tempo em que est perdendo apoio popular. Ela responsvel por 75% da legislao econmica atravs de seus Estados-membros, e por 50% de toda a legislao interna. No entanto, levantamentos mostram que na maioria dos pases-membros h menos entusiasmo pela Unio Europia do que antes com duas ou trs sociedades fazendo o movimento oposto. As razes normalmente apresentadas so a falta de democracia na Unio Europia e seu distanciamento das preocupaes das pessoas comuns. In: GIDDENS, 1999, p. 154. 152 JANK, 2003, p. 5.
151

150

o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, a CE prossegue resguardando seus interesses a qualquer custo. Recentemente a Comisso Europia publicou um resumo sobre o estado de aplicao da reforma da PAC nos Estados-membros da Comunidade, concluindo que se verifica uma grande heterogeneidade entre os vrios pases.153 Este tem sido j um dos principais argumentos, nos debates realizados sobre a PAC, em favor de uma nova reviso da poltica agrcola da CE.

153

CONFAGRI. Disponvel em: <www.confagri.pt>. Acesso em: 3 fev. 2007.

2 O COMRCIO AGRCOLA INTERNACIONAL

2.1 O ACORDO AGRCOLA DA RODADA URUGUAI E A PAC

Apesar do discurso liberalizante do Primeiro Mundo, a agricultura a rea mais protegida da economia das naes industrializadas. Argemiro Lus Brum e Cludia Regina Heck assinalam que na prtica, assistimos a um protecionismo agrcola nas naes ricas, com todas as armas possveis, enquanto os pases subdesenvolvidos adotam uma poltica de taxao sobre sua produo primria.154 A prtica dos subsdios exercida por todos os pases uns a aplicam mais, outros menos.155 O protecionismo agrcola ganhou notoriedade a partir da Rodada Uruguai do GATT, iniciada em 1986 em Punta Del Este e encerrada em 1993 em Washington a assinatura do acordo final ocorreu em abril de 1994, em Marrakesh, no Marrocos. Pela primeira vez o comrcio de produtos agrcolas se destacou como eixo das normas internacionais multilaterais, ainda que os avanos tenham sido tmidos e admitido importantes excees:
Na oportunidade ficou evidente o conflito entre os EUA e a ento Comunidade Econmica Europia (CEE), hoje conhecida como Unio Europia (UE). Enquanto os norte-americanos exigiram a retirada integral dos subsdios s exportaes agrcolas, incluindo igualmente a reduo dos subsdios produo interna, alm de um recuo no protecionismo diante de produtos originrios do exterior, os europeus aceitavam apenas parcialmente a idia dessa retirada, no abrindo mo do apoio produo interna.156

O documento final assinado em 1994, no Marrocos, inclua um acordo da OMC157 destinado a substituir o GATT158 e a reforar o quadro institucional das
BRUM; HECK, 2005, p. 117. Os valores dos subsdios concedidos pelos pases ricos aos seus produtores rurais seriam suficientes para levar a passeio, em avio de primeira classe, uma vez e meia em volta a Terra, todas as vacas leiteiras. In: CONTINI, 2004, p. 35. 156 BRUM; HECK, 2005, p. 117. 157 A criao da Organizao Mundial do Comrcio e a conseqente substituio do sistema GATT, portanto, seria um exemplo de transformao de uma unio institucional de Estados privada de personalidade jurdica em uma verdadeira organizao internacional. VIRZO, 2003, p. 188 e 189. 158 Alm da clusula da nao-mais-favorecida podem ser destacados os seguintes princpios norteadores do setor agrcola transferidos do GATT a OMC: reduo negociada e gradual de barreiras tarifrias e no-tarifrias as barreiras no-tarifrias incluem uma extensa lista de medidas que tornam dispendioso o protecionismo, como quotas de importao e restries quantitativas, por exemplo; o princpio da nodiscriminao, visto como gnero e do qual a clusula da nao-mais-favorecida e o princpio do tratamento nacional so espcies; o tratamento nacional, pelo qual os produtos importados por um Estado integrante do sistema multilateral devem receber no mercado interno o mesmo tratamento
155 154

relaes econmicas mundiais, culminando com a retirada parcial dos subsdios exportao, a reduo parcial dos subsdios internos produo e uma discreta abertura comercial da produo dos pases protecionistas.159 A OMC iniciou suas atividades em 1o de janeiro de 1995, na qualidade de organizao internacional dotada de vocao universal,160 tendo como meta a regulao do sistema multilateral de comrcio.161 No obstante o complexo e moroso processo negocial que ocorreu juntamente com a reforma da PAC de 1992 chegou-se a um acordo agrcola que passou a integrar o quadro legal da OMC.162 Jacques Loyat e Yves Petit, ressaltam que,
A concomitncia entre a Rodada Uruguai e a reforma da PAC no se deu por acaso. Para razes de poltica interna, as duas negociaes foram divididas, contudo hoje admitido que a reforma da PAC foi uma etapa decisiva para chegar um acordo no GATT.163

O Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai (AARU),164 em vigor desde janeiro de 1995, foi estruturado com o objetivo de sanar distores do comrcio

dispensado aos produtos nacionais similares em relao a tributos e demais encargos (Artigo III do GATT); o princpio da transparncia, que consiste na obrigao dos pases-membros de estabelecer regras de comrcio claras e objetivas; e o princpio da vedao s prticas desleais de comrcio, que busca estabelecer condies justas e isonmicas de comrcio a todos os integrantes do bloco. Ver, a respeito: LAFER, 1998, p. 8 e ss. 159 No que tange ao acesso aos mercados ficou definido que, exceo dos pases subdesenvolvidos, os pases signatrios teriam seis anos para reduzir em mdia 36% as tarifas aduaneiras consolidadas para o conjunto dos produtos agrcolas, e no mnimo em 15% por produto; quanto ao subsdio interno, este ser reduzido em 20% em seis anos com base na mdia do perodo 1986-1988 e calculado pelo sistema MGSMedida Global de Apoio Total; quanto aos subsdios s exportaes, o engajamento se deu sobre uma reduo em seis anos e para cada produto em 21% os volumes de exportao subvencionados, enquanto o oramento que lhe destinado ser reduzido em 36%, levando em conta o perodo base de 1986 a 1990. In: BRUM; HECK, 2005, p. 117. 160 Entenderamos como organizao de alcance universal toda aquela vocacionada para acolher o maior nmero possvel de Estados, sem restrio de ndole geogrfica, cultural, econmica ou outra. REZEK, 1995, p. 266. 161 Ver, a respeito: ABREU, 1997, p. 325-352. 162 Refonder la PAC et lAsA (lAccord sur lagriculture de lOMC) sur la souverainet alimentaire est dans lintrt vident de lUnion europenne puisque ses exportations vers les pays tiers, en pourcentage de sa production totale 2000-2003, nont t que de 10,7 % pour les crales, 6,9 % pour les viandes et 9,5 % pour les produits laitiers. Lagriculture lui sert de monnaie dchange dans ses ngociations lOMC et avec le Mercosur en vue douvrir des marchs supplmentaires ses exportations de services et de produits industriels. Mais, ce jeu, elle risque de perdre infiniment plus que ses 11 millions dactifs agricoles, compte tenu du caractre multifonctionnel de lagriculture: production alimentaire, prservation de lenvironnement, maillage des territoires, etc. Les Etats-Unis sont dans une situation comparable, puisque leur excdent agroalimentaire ne cesse de baisser: il est pass de 26,8 milliards de dollars en 1996 14,3 milliards en 2001 et 7,3 milliards en 2004, les prvisions tant de 4 milliards pour 2005, et un dficit croissant moyen et long termes. In: BERTHELOT, 2005, p. 6-7. 163 LOYAT; PETIT, 2002, p. 19. 164 Les rgles actuelles de lAsA (lAccord sur lagriculture de lOMC) sont injustes : seuls les pays riches peuvent soutenir leurs agriculteurs par des subventions internes autorises, mais ayant des effets de dumping et de substitution aux importations, alors que, dans le mme temps, ils obligent les pays pauvres rduire lunique instrument leur porte: la protection limportation. Cest pourquoi la

agrcola. O artigo 20 do AARU165 destaca a continuidade das negociaes para uma reduo progressiva e substancial do protecionismo na agricultura. A regulamentao do sistema de comrcio agrcola, ao final da Rodada Uruguai fortaleceu o multilateralismo e rompeu definitivamente com os entraves negociao no mbito da OMC. Em vista disso, o processo de reforma do setor agrcola deveria comear por uma negociao para reduzir os mecanismos de apoio e proteo atravs de regras operacionalmente eficazes. Para tanto o Acordo estabelece compromissos especficos em trs reas: expanso do acesso a mercados, diminuio do apoio domstico e maior concorrncia nas exportaes por meio da reduo de subsdios. O AARU, portanto, resultou do consenso possvel entre os pases responsveis pela maior parte do comrcio agrcola internacional, que utilizam em grande escala diferentes barreiras protecionistas, amparadas pelo lobby e pelo peso poltico de seus agricultores. Os compromissos assumidos durante a Rodada Uruguai deveriam ser implementados num prazo de seis anos para os pases industrializados, a contar da data de entrada em vigor do AARU, e de dez anos para os pases em desenvolvimento.166 Em setembro de 1998, o Conselho Geral da OMC, que rene em carter permanente as delegaes dos Estados-membros, iniciou os preparativos para a Conferncia Ministerial realizada de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999, em Seattle, nos Estados Unidos da Amrica (EUA). A crise econmica e a ameaa de recesso serviram como pano de fundo s discusses preparatrias. A abordagem hegemnica nas discusses, registram Jacques Loyat e Yves Petit, foi a necessidade de liberalizar o comrcio como estratgia para solucionar a crise.
souverainet alimentaire une protection efficace limportation , associe linterdiction de toute exportation en dessous du cot total moyen de production sans subvention directe et indirecte, est, paradoxalement, la forme de soutien des agricultures la moins protectionniste pour tous les pays. In: BERTHELOT, 2005, p. 6-7. 165 Reconhecendo que o objetivo de longo prazo das redues progressivas e substanciais em apoio e proteo que resultem em uma reforma fundamental um processo contnuo, os membros concordam que as negociaes para a continuidade de tal processo sero iniciadas um ano antes do trmino do perodo de implementao, levando-se em considerao: a) a experincia adquirida at esta data na implementao dos compromissos de reduo; b) os efeitos dos compromissos de reduo no comrcio mundial do setor agrcola; c) as preocupaes no-comerciais, o tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento Membros e o objetivo de se estabelecer um sistema de comrcio agrcola justo e com orientao de mercado, assim como os demais objetivos e preocupaes mencionados no prembulo A do presente acordo; d) outros compromissos que sejam necessrios para alcanar os objetivos de longo prazo acima mencionados. Artigo 20, AARU. 166 A meno ao perodo de implementao est na alnea f do AARU, que o define como o perodo de seis anos que se inicia do ano de 1995, exceto para os propsitos do Artigo 13, caso em que se estende o perodo de nove anos que se inicia em 1995.

Estados-membros devem rejeitar todas as polticas de inspirao protecionista e toda idia de renegociao de compromissos existentes, devendo ainda dar um forte sinal em favor da liberalizao das trocas.167 O consenso alcanado em Marrakesh, em 1994, ao final da Rodada Uruguai,168 ensejou a oficializao do AARU e dos demais acordos fundadores da OMC.169 Assim, todas as regras e compromissos estabelecidos nos Acordos da Rodada Uruguai so aplicveis ao setor agrcola, desde que no contrariem o AARU. O comrcio de produtos agrcolas ancorou-se no sistema multilateral e os compromissos assumidos seguem trs vertentes bsicas: acesso ao mercado, apoio interno e subsdios exportao. As regras sobre acesso a mercados se baseiam na proteo tarifria via reduo das tarifas aduaneiras, alm de contingentes tarifrios e acesso mnimo. As normas de apoio interno, por sua vez, buscam impedir a concesso de subsdios que distoram o comrcio agrcola internacional e para isso classificam os subsdios em nveis de ajuda as caixas. Por fim, as regras sobre subsdios exportao pretendem a diminuio gradual e posterior eliminao das exportaes subsidiadas, bem como dos recursos destinados a incentivar exportaes. Para aferir o grau de interveno estatal nos apoios concedidos ao setor agrcola se estabeleceu uma metodologia para cada varivel. Para o acesso aos mercados foi criada a tarificao; para o apoio domstico, a Medida Agregada de Apoio; para os subsdios exportao, compromissos quantitativos e monetrios de reduo.

LOYAT; PETIT, 2002, p. 155. A Unio Europia, ao lado dos Estados Unidos e do Japo, subsidia fortemente sua agricultura. Para mensurar a dimenso dos subsdios, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE desenvolveu o Producer Support Estimate PSE , que mensura o apoio aos produtores provenientes das polticas relacionadas agricultura, em relao a uma situao sem essas mesmas polticas. O percentual do PSE (% PSE) representa o valor das transferncias brutas dos consumidores e contribuintes para os produtores, dividido pelas receitas brutas das propriedades rurais [...]. Ao contrrio do que se poderia esperar aps a Rodada do Uruguai, constata-se uma relativa estabilidade no volume de proteo aos agricultores (PSE), na OCDE como um todo, da ordem de US$ 230 bilhes anuais ou 255 bilhes (mdia 2000-2002). Esse valor representa 31% das receitas brutas recebidas pelos produtores, medido pelo valor total da produo (a preos de porteira), mais os subsdios. Isso significa que quase um tero da renda dos agricultores provm de subsdios. In: CONTINI, 2004, p. 35. 169 Os Acordos fundadores da OMC foram integralmente incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto Legislativo no 30, de 15 de dezembro de 1994, promulgado pelo Decreto no 1.355, de 30 de dezembro de 1994.
168

167

Outras duas preocupaes do AARU foram o tratamento especial dispensado aos pases em desenvolvimento170 e os aspectos no-comerciais envolvidos no comrcio agrcola, entre as quais a segurana alimentar e a proteo ao meio ambiente. Segundo a OMC, a reforma concilia a liberalizao do comrcio de produtos agrcolas e o desejo dos governantes de atender aos objetivos legtimos de poltica agrcola, levando em conta as consideraes de ordem comercial.171 A declarao evidencia as grandes divergncias de interesse e o reconhecimento de novos sujeitos, assim como o papel multifuncional da agricultura.172 O objetivo principal do acordo foi tornar mais eqitativo o comrcio agrcola mundial.173 preciso considerar, porm, que no atual estgio do processo de liberalizao, os pases industrializados tm uma vantagem suplementar sobre os demais: acordos de subvenes elevadas que no pretendem reduzir.174 Entre as naes desenvolvidas, a subveno s exportaes um tema bastante polmico at porque esses recursos saem, ao fim e ao cabo, do bolso do contribuinte. J os pases em desenvolvimento consideram que dois setores essenciais de suas economias a agricultura e a rea txtil no foram beneficiados como previsto no acordo assinado em Marrakesh. Para evitar a concorrncia desleal, esses pases reivindicam acesso privilegiado ao mercado das naes desenvolvidas e a reduo tanto do protecionismo interno quanto dos subsdios exportao por parte do Primeiro Mundo.

O princpio do tratamento especial e diferenciado a pases em desenvolvimento foi consagrado no Artigo 15 do AARU: 1. Tendo-se reconhecido que o tratamento diferenciado e mais favorvel a pases em desenvolvimento Membros constitui parte integrante da negociao, dever conceder-se tratamento especial e diferenciado no que se refere aos compromissos, conforme estabelecido nas disposies pertinentes do presente Acordo e consubstanciado nas Listas de concesses e compromissos. 2. Os pases em desenvolvimento tero flexibilidade para implementar os compromissos de reduo ao longo de um perodo de 10 anos. No se exigir dos pases de menor desenvolvimento relativo Membros que assumam compromissos de reduo. 171 WTO. Disponvel em: <www.wto.org>. Acesso em: 30 mai. 2005. 172 A multifuncionalidade da agricultura, aspecto de grande importncia na questo dos subsdios ao setor agrcola, ser abordada mais adiante. 173 Ao analisar o AARU, Andr Luiz Bettega Dvila afirma que, de toda maneira, no pareceu um Acordo ambicioso quando de sua gnese. Tanto que previa um processo de continuidade das negociaes agrcolas com vistas liberalizao do setor, ainda em curso na OMC. Sobre este ponto, debruamo-nos com vistas a identificar o atual estgio das negociaes e as perspectivas para a reduo dos subsdios agrcolas exportao. In: DVILA, 2006, p. 74. 174 Les subventions amricaines et europennes lagriculture se montent des taux reprsentant 40 50% de la valeur des produits. Les pays en dveloppement nont accord que peu ou pas de subventions et ne peuvent pas les introduire ou les augmenter au-del du seuil des 10% de minimis. In: ROBBINS, 1999, p. 15.

170

Assim, apesar do AARU representar a formalizao de compromissos assumidos pelos membros da OMC em torno da reduo de apoio e proteo, a liberalizao do comrcio agrcola segue entravada pelo pouco rigor e pelas brechas jurdicas que caracterizam tais acordos. O objetivo da Conferncia Ministerial,175 ocorrida em novembro de 1999, em Seattle, foi dar incio a um novo ciclo o chamado ciclo do milnio176 , mas os resultados foram decepcionantes. Segundo Jacques Loyat e Yves Petit, para compreender as razes dessa decepo importante considerar alguns aspectos:177 o aparecimento de novos sujeitos no cenrio do conflito comercial; o princpio da precauo,178 que ope Europa e Estados Unidos; e as exigncias de natureza social impostas aos pases em desenvolvimento e que traduzem, para muitos deles, uma forma de protecionismo. Outro fator que contribuiu para o fracasso da reunio de Seattle foram as manifestaes de ONGs e mobilizaes de rua questionando aspectos da globalizao. As ONGs acusam a OMC de afrouxar as exigncias feitas s empresas multinacionais, via liberalizao das trocas, quanto aos encargos sociais, preservao do meio ambiente, ao desenvolvimento sustentvel e diversidade biolgica e cultural. O insucesso da Conferncia de Seattle ficou marcado como uma das etapas do processo de negociaes internacionais, que foram retomadas em 2000, e para a agricultura, tais negociaes se fundamentam no artigo 20 do Acordo do Ato final de Marrakesh.

A Conferncia Ministerial o rgo decisrio mximo da OMC. Sua composio formada por representantes de todos os seus Membros e sua periodicidade de, no mnimo, dois anos. A Conferncia Ministerial pode tomar decises sobre quaisquer temas objeto dos Acordos. Seis Conferncias j foram realizadas desde a criao da OMC: Cingapura (1996), Genebra (1998), Seattle (1999), Doha (2001), Cancun (2003) e Hong Kong (2005). In: DVILA, 2006, p. 46. 176 O Brasil possui papel fundamental nas discusses sobre mercados agropecurios da Rodada do Milnio. O dinamismo do Brasil nos setores do agronegcio justifica tal atitude, uma vez que o pas tem apresentado um ritmo de crescimento expressivo na produo e exportao de importantes commodities agropecurias e atualmente um dos maiores exportadores mundiais de diversos produtos, como soja e derivados, acar, carnes, suco de laranja, caf, milho e algodo. Dessa forma, o Brasil um dos pases mais interessados na discusso e efetivao de acordos multilaterais que possam reduzir as distores comerciais em produtos do agronegcio. In: GURGEL, 2006, p. 3. 177 Ver, a respeito: LOYAT; PETIT, 2002, p. 155-156. 178 O princpio da precauo o elemento chave do Protocolo de Cartagena de Biossegurana. O acordo celebrado em fevereiro de 2000, em Montreal, dispe em seus artigos 10.6 e 11.8: A falta de certeza cientfica devido insuficincia de conhecimento e de informaes cientficas relevantes relacionadas dimenso de potenciais efeitos adversos de um organismo vivo modificado sobre a biodiversidade, incluindo os riscos a sade humana, no deve impedir uma Parte importadora de tomar decises, conforme seja apropriado, em relao importao do organismo vivo modificado em questo, de maneira a evitar ou minimizar efeitos adversos potenciais.

175

Finalmente, pesou a posio adotada pelos pases em desenvolvimento no sentido de rejeitar a imposio de normas sociais ou ambientais, ao mesmo tempo em que exigiam facilidade de acesso ao mercado dos pases industrializados. A base para a pauta de negociaes agrcolas, retomadas no ano 2000, foi o artigo 20 do Acordo assinado em 1994, no Marrocos. Com a Rodada do Uruguai ficou evidente a necessidade de novas negociaes nas reas de agricultura e de servios o que ocorreu na 4a Conferncia Ministerial, sediada em Doha, no Qatar.179 Entre as questes mais importantes destacam-se a da simplificao da estrutura tarifria e a do tratamento especial dispensado aos pases em desenvolvimento, em especial aos mais pobres. Na proposta inicial da Rodada de Doha180 a OMC sugeriu a eliminao dos subsdios diretos s exportaes em nove anos para os pases desenvolvidos e entre onze e treze anos para as naes em desenvolvimento, assim como props regras para disciplinar a concesso de subsdios indiretos. A CE, por sua vez, admitiu a eliminao de subsdios exportao de trigo, leos vegetais e fumo, mas deixou de fora laticnios e acar.

La Conferencia Ministerial de Doha, Qatar, de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) dio inicio en noviembre de 2001 a una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales, la octava en cincuenta aos desde la creacin del sistema multilateral de comercio. La Declaracin de Doha lanz negociaciones en diferentes reas de los acuerdos de la OMC con el objetivo de avanzar en la liberalizacin del comercio internacional en materia de bienes y servicios, de clarificar disciplinas ya existentes y de elaborar nuevas reglas en mbitos acotados. In: FERRAZ; ODARDA, 2004, p. 149. 180 La frnsie de tous les Etats faire du cycle de ngociations commerciales dit de Doha (ou du dveloppement) celui de laccs au march dans tous les domaines! La stratgie multilatrale, comme bilatrale, des deux superpuissances commerciales que sont lUnion europenne et les Etats-Unis est limpide : puisque lagriculture pse moins de 2 % de leur PIB, contre environ 75 % pour les services et le solde pour les produits industriels (dont les produits agroalimentaires), les impratifs de croissance et demploi doivent conduire exporter toujours plus de services et de produits industriels, quitte importer davantage de denres alimentaires. Les rformes successives de la politique agricole commune (PAC) europenne depuis 1992, de la loi sur lagriculture (Farm Bill) aux Etats-Unis depuis 1996, ainsi que de lAccord sur lagriculture (AsA) de lOMC, mis en uvre depuis 1995, ont poursuivi ce seul et unique objectif, qui reste celui du cycle de Doha. In: BERTHELOT, 2005, p. 6-7. Um dos fatores que impediu a concluso da negociao de modalidades no prazo definido pelo Mandato de Doha foi a proposta de modalidades apresentada pela UE. A no-finalizao da reforma da PAC at maro de 2003 levou a Comisso Europia a apresentar uma proposta de modalidades bastante conservadora em termos de acesso a mercados e praticamente nula em relao aos subsdios Caixa Amarela e Azul. Com a aprovao da Reforma Fschler (Reforma de 2003) no dia 26/06, a Comisso Europia se encontra agora em condies de apresentar uma nova proposta de modalidades para as negociaes agrcolas da OMC. Regra geral, a Reforma Fschler acentuar a reduo dos gastos em Caixa Amarela, ao quais j vinham em processo de queda desde a Agenda 2000, e poder levar a uma reduo na Caixa Azul, invertendo o processo de elevao da mesma promovido pela Agenda 2000 [...]. A reforma, no entanto, no aumenta a flexibilidade da UE para negociar incrementos em acesso a mercados e redues significativas em subsdios exportao. In: JANK. Apoio interno agrcola na Ministerial de Cancun: Cenrios baseados na Proposta Harbinson e na Reforma da PAC, 2003, p. 3.

179

Com o fracasso da Conferncia Ministerial de Cancn, no Mxico, realizada em setembro de 2003, os pases desenvolvidos mantiveram o subsdio s exportaes e os problemas do setor agrcola aumentaram. Estamos na presena de um novo confronto no comrcio: pases desenvolvidos x pases em desenvolvimento.181 Alguns pases continuam propondo a eliminao total da subveno s exportaes, enquanto outros esto dispostos a negociar redues progressivas. Os pases-membros da CE, por sua vez, desejam que as regras sejam aperfeioadas para evitar seu descumprimento por parte dos governos. Analisemos separadamente os trs pilares das negociaes multilaterais da Rodada do Uruguai e das propostas de Doha.

2.1.1 Acesso a mercados O acesso a mercados inclui o nvel e a disperso das tarifas, o estabelecimento de quotas,182 instrumentos para barrar importaes, como empresas estatais de comrcio, monoplios locais, salvaguardas especiais, regras antidumping e barreiras sanitrias, fitossanitrias183 e tcnicas.184 Por bvio, o acesso aos mercados afeta diretamente a competitividade entre produtos importados e similares domsticos. Para Elsio Contini,
A questo do acesso ao mercado um dos pontos nevrlgicos das negociaes multilaterais sobre a agricultura. O Grupo de Cairns e pases em desenvolvimento consideram no aceitvel que se tenha liberalizado o comrcio de produtos manufaturados, enquanto mantm-se srias restries importao de produtos agrcolas por parte de pases desenvolvidos.185

CONTINI, 2004, p. 40. A quota ou contingenciamento de importao a forma mais simples de restrio quantitativa. Uma barreira comercial que estabelece a quantidade ou valor mximo de uma mercadoria que pode entrar em um pas durante um perodo especfico de tempo. O AARU exige a converso de quotas de importao em quotas de tarifas ou ndices limitados de tarifas. In: Uninfo. Disponvel em: <http://usinfo.state.gov>. Acesso em: 2 mai. 2005. 183 As medidas sanitrias so consideradas barreira no-tarifria que visa a proteger a vida e a sade humana e animal, de riscos oriundos de contaminantes, aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas, pestes e organismos causadores de doenas. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 184 As barreiras tcnicas so restries ao fluxo de comrcio relacionadas s caractersticas dos produtos a serem importados ou ao seu processo e mtodo de produo. Essas restries baseiam-se ora no contedo do produto, ora nos testes que indicam a conformidade destes aos padres exigidos pelo importador. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 18 nov. 2005. 185 CONTINI, 2004, p. 39.
182

181

Antes da Rodada Uruguai, as barreiras importao obedeciam a um regime que inclua quotas (restries quantitativas), preos mnimos de importao e regulamentaes domsticas sobre importaes (imposio de direitos variveis e de critrios discricionrios para a concesso de licenas). Embora menos controverso e complexo do que o apoio domstico e os subsdios s exportaes, o acesso a mercados foi o tema central das discusses da Rodada Uruguai. Gustavo Lopes Courinha destaca que escala mundial, pode dizer-se que a agricultura se caracteriza por uma produo ineficiente e excedentria, incapacidade da procura de absorver a oferta, preos mundiais baixos e oportunidades de acesso aos mercados diminudas.186 As regras sobre o acesso a mercados esto no artigo 4o do AARU:
1. As concesses em acesso a mercados contidas nos Cronogramas de Concesses referem-se a consolidaes e redues de tarifas e a outros compromissos em matria de acesso a mercados conforme especificados nos mesmos. 2. Salvo disposio em contrrio do artigo 5 e do Anexo 5, nenhum membro manter, estabelecer ou restabelecer medidas do tipo daquelas que se tenha determinado serem convertidas em direitos alfandegrios propriamente ditos.

A transformao de barreiras no-tarifrias em tarifas equivalentes ad valorem ficou conhecida como tarificao. Fruto das disposies do artigo 4o do AARU, a tarificao buscou transformar barreiras no-tarifrias em tarifrias para reduzir e, se possvel, eliminar as restries quantitativas e proibies de importao, assegurando um nvel de acesso mnimo ou corrente aos mercados.187 Os Estados tambm se comprometeram a reduzir progressivamente as tarifas ao longo de um perodo de seis anos a partir da implementao do AARU.188

COURINHA, 2003, p. 35. O acordo resultou numa relevante mudana sistmica: o deslocamento de uma situao em que uma mirade de medidas no-tarifrias impedia os fluxos de comrcio agrcola para um regime de proteo exclusiva de tarifas vinculantes e compromissos de reduo. In: DVILA, 2006, p. 59. 188 Para definir os direitos alfandegrios propriamente ditos, o artigo 4o do AARU lista em nota de rodap uma exaustiva srie das medidas sujeita aos compromissos de acesso ao mercado assumidos pelos Estados: restries quantitativas de importaes, os tributos variveis importao, os preos mnimos de importao, os regimes de licenas de importao discricionrios, as medidas no-tarifrias mantidas por meio de empresa comerciais do Estado, as limitaes voluntrias de exportaes e as medidas similares aplicadas na fronteira que no sejam direitos aduaneiros propriamente ditos, independentemente de que as medidas se mantenham ou no ao amparo de excees de cumprimento das disposies do GATT de 1947 outorgadas a pases especficos; no esto compreendidas, no entanto, as medidas mantidas em virtude das disposies em matria de balana de pagamentos ou ao amparo de outras disposies gerais no referidas especificamente agricultura do GATT de 1994 ou dos outros Acordos Comerciais Multilaterais includos no Anexo 1A do Acordo sobre a OMC.
187

186

Apesar da resistncia da CE em aceitar a tarificao devido a um mecanismo no-tarifrio a chamada tributao varivel importao a medida foi universalmente adotada. O AARU no dispe sobre as formas de implementao dos equivalentes tarifrios. O Acordo de Modalidades documento provisrio formulado durante a Rodada Uruguai para possibilitar a negociao dos cronogramas de concesses simplesmente no foi aplicado. De fato, o acordo no garante a aplicabilidade e a efetividade de todos os seus dispositivos, dentre eles o do equivalente tarifrio das barreiras no-tarifrias para delimitao do acesso aos mercados. A imposio de tarifas de proteo agrcola era freqente antes da Rodada Uruguai. Como forma de enfrentar essa interferncia no mercado, o AARU estabeleceu um nvel tarifrio mximo para produtos agrcolas, impedindo o unilateralismo comercial. A medida foi efetivada mediante as Listas de Concesses Tarifrias (Schedules), alcanando todos os produtos agrcolas dos pases signatrios.189 Os compromissos de reduo alfandegria para os pases desenvolvidos foram fixados em 36%, na mdia, para todos os produtos agrcolas, num prazo de at seis anos contado a partir de 1995 e com reduo mnima de 15% para cada produto. Os pases em desenvolvimento concordaram em reduzir suas tarifas em 24%, na mdia, num prazo de dez anos, com reduo mnima de 10% para cada produto. Por fim, os pases de menor desenvolvimento relativo se obrigavam a respeitar todas as tarifas agrcolas, mas sem a exigncia de implementar redues tarifrias para seus produtos. Se um pas-membro no desejar aderir tarificao e mantiver as barreiras no-tarifrias, deve permitir um nvel anual mnimo de importaes daquele produto com tarifas mais baixas.190 O AARU prev a possibilidade de uma medida de salvaguarda especial191 para os produtos agrcolas. Ela assegura aos governos autonomia para adotar medidas

Estas concesses integram os resultados da Rodada Uruguai e esto formalmente anexadas ao Acordo Constitutivo da OMC, tornando-se regra do GATT 1994. As concesses em acesso a mercados contidas nas Listas referem-se a consolidaes e redues de tarifas, sem prejuzo de outros compromissos em matria de acesso a mercados ali especificados. Artigo 4.1 do AARU. 190 Os pases que deixaram de converter barreiras no-tarifrias em tarifas foram Japo (arroz), Filipinas (arroz), Repblica da Coria (arroz), Israel (carne de ovelha e alguns produtos lcteos) [...]. Esse nvel, denominado acesso mnimo especial, dever ser de 4% do consumo mdio anual em relao ao perodobase de 1986-1988, e um aumento de 0,8% no consumo do perodo-base at o final de 2000 para pases desenvolvidos. J para os pases em desenvolvimento dever haver um acesso mnimo especial em relao a 1% do consumo mdio anual no perodo-base, aumentando uniformemente para 2% em 1999 e 4% em 2004. Tambm esse acesso especial efetivado por meio de quotas tarifrias. In: JANK. Agricultura, 2005, p. 42- 43.

189

especiais de emergncia em relao a produtos agrcolas cujas restries no-tarifrias tenham sido convertidas em tarifas e que corram risco de uma queda sbita de preos ou de um aumento imprevisto de importao, em prejuzo dos produtores.192 Em resumo, so os seguintes os mecanismos implementados pelo AARU para facilitar o acesso ao mercado: 1) Tarificao, ou seja, a transformao de barreiras no-tarifrias em tarifas equivalentes ad valorem; 2) Consolidao de tarifas, que consiste na vinculao das alquotas tarifrias em um nvel mximo (teto) nas Listas dos Membros; 3) Reduo de tarifas, num compromisso de 36% para pases desenvolvidos e de 24% para pases em desenvolvimento; 4) Clusula de acesso mnimo,193 para os casos de manuteno de barreiras no-tarifrias, em que o pas-membro deve permitir um nvel mnimo de importaes de determinado produto, anualmente, com tarifas mais baixas; e 5) Salvaguarda especial, isto , a imposio de uma tarifa adicional incidente sobre os produtos importados com a finalidade de resguardar produtores nacionais da concorrncia internacional. O problema que as regras de tarificao e os compromissos de reduo tarifria estabelecidos pelo AARU permitiram que a CE mantivesse e em alguns casos aumentasse o protecionismo. Beneficiando-se das lacunas existentes no acordo, o bloco europeu instituiu dois mecanismos: a disperso tarifria, decorrente da reduo geral mnima mdia das linhas tarifrias ao considerar indistintamente cada produto, o

As regras da salvaguarda especial esto no artigo 5o do AARU. Une clause de sauvegarde spcifique au-del de certains seuils de dclenchement, dans le dtail de laquelle il ne sera entr en raison de sa nature hautement technique et complexe, a t mnage. On se contentera ici den mentionner trois caractristiques essentielles. Tout dabord le jeu de cette clause esta exclusive du recours aux mesures de sauvegarde de droit commun du GATT 1994 (Article 5.8 et voir infra no 692 et s.) En outre, cette clause continuera sappliquer durant tout le processus continu et long terme de rforme du commerce des produits agricoles (Articles 5 (9) et 20). Enfin et surtout sa mise en uvre est toujours soumise des possibilits daccs minimales aux marchs de faon garantir leur ouverture progressive. Ainsi, et le paradoxe est certain compte tenu de lhistoire rcente du commerce des produits agricoles, grce cette clause daccs minimum aux marchs, il existe maintenant un niveau de scurit juridique plus lev pour les produits agricoles que pour les produits industriels. In: CARREAU; JUILLARD, 1998, p. 147. 192 No caso Comunidades Europias/Frango, o Brasil argiu que as Comunidades Europias teriam violado o artigo 5o do AARU na implementao de salvaguardas especiais importao de carne de frango, sob o argumento de que a importao no teria atingido o preo de gatilho necessrio para a imposio da medida. 193 Na prtica, o acesso mnimo se d mediante o mecanismo de quotas tarifrias. A aplicao de uma tarifa de importao (e.g. 10%) at uma quantidade determinada (e.g. cinco mil unidades) do produto e de uma tarifa de importao superior (e.g. 80%) para os produtos que ultrapassassem a quota (e.g. a partir do 5001o produto importado). In: DVILA, 2006, p. 65.

191

AARU permitiu que a reduo tarifria se dispersasse entre as linhas de produtos, permitindo a manuteno de tarifas altas para os produtos considerados sensveis194 economia do pas importador; e a tarifao suja, que se relaciona ao perodo-base considerado para a fixao de equivalentes tarifrios das barreiras no-tarifrias. Definido na Rodada Uruguai, o perodo-base foi maquilado pelos europeus, que adotaram os dados da poca para impor tarifas mais altas.195 Marcus Maurer de Salles observa que
Os compromissos de reduo tarifria tiveram um efeito inverso ao esperado, possibilitando um alto grau de disperso tarifria, o que tem levado concluso de que o AARU, no que tange ao acesso a mercados, na realidade aumentou, ao invs de reduzir, o nvel de distoro no comrcio agrcola internacional. Com efeito, o que se comprovou na implementao dos compromissos de reduo tarifria do AARU por parte dos pases desenvolvidos foi exatamente a grande reduo nas tarifas mais baixas chegando a 100% de reduo e pequenas redues nas maiores tarifas, atingindo artificialmente a reduo mdia exigida na norma.196

Assim, a tarificao dos produtos agrcolas e a consolidao das tarifas adotadas na Rodada Uruguai alcanaram dois resultados distintos: de um lado representaram um passo significativo na liberalizao do setor; de outro legitimaram o protecionismo praticado especialmente pela CE, que, por uma interpretao casustica dos dispositivos do acordo, conseguiu impedir a liberalizao do comrcio agrcola internacional. Apesar das controvrsias, o AARU pode ser considerado uma vitria para a agricultura e um valioso instrumento multilateral para reduzir a interferncia governamental nas polticas nacionais de comrcio. Isso porque o acordo estabelece que todas as restries no-tarifrias devem ser convertidas em equivalentes tarifrios o que vem a gerar, maior transparncia nas relaes comerciais e a reduo de medidas restritivas importao por parte dos Estados, bem como a ampliao do acesso ao mercado para os produtos estrangeiros.

194 Com isso, embora o pas mantenha um alto nvel de proteo para os produtos que considera sensveis, este pas est perfeitamente de acordo com as disposies do AARU [...] essa possibilidade de tratar com desigualdade as tarifas dos produtos dentro da mesma linha tarifria lhe permitiu manter, concomitantemente, alguns produtos com tarifas zero e outros com tarifas de 3 dgitos, medida esta paradoxalmente considerada legal frente ao AARU. In: SALLES, 2005, p. 18. 195 Em decorrncia de sua adoo, ao final do perodo de implementao do AARU, em 2000, existiam barreiras comerciais muito maiores do que no perodo anterior Rodada Uruguai. In: GEBOYE apud SALLES, 2005, p. 18. 196 SALLES, 2005, p. 18.

2.1.2 Apoios internos O segundo pilar das negociaes multilaterais da Rodada do Uruguai e da proposta de Doha o apoio interno ou domstico, que consiste de subsdios e outras formas de pagamento ou assistncia governamental aos produtores rurais. Segundo a terminologia da OMC, as subvenes so classificadas em categorias, comumente chamadas caixas, e indicadas por cores. O AARU estabelece quatro categorias de apoio domstico, consideradas a partir de sua influncia no comrcio e na economia: a) Caixa verde (Anexo II do AARU): qualifica as medidas de apoio interno que no distorcem ou distorcem minimamente o comrcio agrcola. Esta forma de apoio no est sujeita limitao e isenta de compromissos de reduo. No pode, no entanto, vincular-se a nenhum tipo de garantia de preos aos produtores. Em outras palavras, so os apoios autorizados.197 b) Caixa amarela (Artigo 6o do AARU): compreende as polticas de apoio interno capazes de afetar o comrcio agrcola internacional e que esto sujeitas aos limites globais de subsdios e a acordos de reduo durante um perodo de tempo determinado. As partes que no acordaram em reduzir as medidas da caixa amarela no seriam beneficiadas, em princpio, por tais polticas.198
Geralmente, estes apoios no so direcionados a um produto particular, compreendendo maneiras de manuteno direta da renda dos produtores, por meio da efetuao de pagamentos diretos dissociados do nvel corrente de produo ou preos. So medidas de apoio domstico do tipo caixa verde as assistncias a desastres, bem como os programas governamentais de pesquisa, extenso rural, infra-estrutura e controle de pestes e doenas. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 jul. 2006. Pode tratar-se, por exemplo, de servios de pesquisa ou de formao assegurados pelos poderes pblicos no setor agrcola. Pode tratar-se tambm de mecanismo de auxlio proteo do meio ambiente ou luta contra as calamidades naturais. Trata-se, sobretudo, no que diz respeito Unio Europia (UE), de 90% de mecanismos de ajuda diretos desatrelados, que foram transferidos da caixa azul para a caixa verde e classificados duvidosamente, aps 2005, como pagamento nico por explorao. In: Le monde diplomatique Brasil. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2006. 198 Essas polticas so compostas por sistemas de sustentao de preo de mercado e pagamentos diretos aos produtores. uma prtica de subsdio acionvel e que consta no clculo da Medida Agregada de Apoio (Aggregate Measurement of Support AMS). [...] Os subsdios do tipo caixa amarela que afetem menos que 5% do valor da produo esto isentos desse compromisso de reduo, fato que se deve ao mecanismo denominado de minimis. Da mesma forma, todos os membros que no possuem compromissos de reduo devem manter seu AMS dentro dos limites de minimis, ou seja, at 5% do valor da produo para pases desenvolvidos e 10% para pases em desenvolvimento. [...] Polticas de Sustentao de Preo de Mercado (Market Price Support MPS) e subsdios a insumos e/ou produtos no so isentos. O elemento MPS do AMS a diferena entre o preo administrado aplicado pelo governo e o preo externo fixado de referncia (preo mdio nominal praticado no perodo de 1986 e 1988), multiplicado pela quantidade de produo conveniente para receber o preo administrado de cada commodities. Esta poltica comercial inclui somente commodities de programas de manuteno de preos administrados. Polticas de MPS Market Price Support (Sustentao de Preo de Mercado) e subsdios a insumos e/ou produtos no so isentas. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso
197

c) Caixa azul (Artigo 6.5 do AARU): so os apoios internos capazes de causar distores no comrcio internacional, mas que so isentos de compromissos multilaterais por se relacionar a programas de limitao da produo agropecuria. No admitem compromissos de reduo, mas esto atrelados a uma rea fixa ou sobre at 85% de um nvel-base de produo ou do nmero de animais da propriedade quotas de produo e programas set aside/restrio no uso de terras.199 d) S&D Tratamento Especial e Diferenciado (Artigo 6.2 do AARU): esta caixa oferece um tratamento especial e diferenciado200 aos pases em desenvolvimento no campo da assistncia governamental a programas de atividade rural. Tais medidas so isentas do compromisso de reduo do apoio interno.201

em: 20 jul. 2006. At junho de 2003, 34 membros utilizavam este tipo de subsdio: frica do Sul, Argentina, Austrlia, Brasil, Bulgria, Canad, Chipre, Colmbia, Coria, Costa Rica, Crocia, Eslovnia, EUA, Hungria, Islndia, Israel, Japo, Jordnia, Litunia, Marrocos, Mxico, Moldvia, Nova Zelndia, Noruega, Papua-Nova Guin, Polnia, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Sua-Liechtenstein, Tailndia, Taip, Tunsia, Unio Europia e Venezuela. Na Europa, por exemplo, encontram-se na caixa laranja as compras efetuadas pelos poderes pblicos por um preo garantido, nos setores de cereais e produtos lcteos, ou a bonificao das taxas de juro agrcolas. In: Le monde diplomatique Brasil. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2006. 199 O apoio previsto na caixa azul considerado exceo aos apoios internos ligados produo, que esto compreendidos na caixa amarela. Isto porque aquele deve atender ao requisito de ser uma medida governamental de limitao da produo interna, independentemente de ser considerado um pagamento direto aos agricultores. Atualmente, apenas Eslovnia, Islndia, Japo, Noruega, Repblica Eslovaca e Unio Europia se utilizam de apoio interno tipo caixa azul. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 jul. 2006. A caixa azul inclui, por exemplo, a ajuda concedida ao arrendamento da terra, desde que no seja paga com base no preo dos produtos, e sim calculada a partir de um rendimento ou uma superfcie fixas. In: Le monde diplomatique Brasil. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2006. 200 Tratamento especial e diferenciado aquele conferido aos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo (LDCs), por meio de concesses comerciais no-recprocas, bem como de disciplinas e obrigaes especficas no que se refere ao sistema multilateral de comrcio. [...] Como exemplo, destaca-se o prazo especial conferido aos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo para a implementao de determinados acordos no mbito da OMC, como o Acordo TRIPs, que previu para os pases desenvolvidos o prazo de 1 ano para implementao, para os em desenvolvimento o prazo de 5 anos e para os LDCs o prazo de 10 anos. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 jul. 2006. 201 Com relao interpretao e aplicao do art. 21 do Acordo Agrcola, no caso Comunidades Europias Bananas III, o Painel rejeitou o argumento das Comunidades Europias de que os Artigos 4.1 e 21.1 do Acordo Agrcola forneciam uma justificativa para uma inconsistncia do esquema de importaes de bananas das Comunidades Europias. O rgo de Apelao concordou com o painel, declarando que: O prembulo do Acordo Agrcola estabelece uma base para o incio de um processo de reforma no comrcio agrcola e que este processo de reforma deveria ser iniciado atravs da negociao de compromissos sobre apoio e proteo e atravs do estabelecimento de regras e disciplinas do GATT fortalecidas e mais operacionalmente efetivas. A relao entre as provises do GATT 1994 e do Acordo Agrcola est definida no Artigo 21.1 do Acordo Agrcola: [...] Portanto, as provises do GATT 1994, incluindo o Artigo XIII, aplicam-se a compromissos de acesso a mercados relativos a produtos agrcolas, com exceo do trecho em que o Acordo Agrcola contenha provises especficas lidando especificamente com a mesma matria. In: Relatrio do rgo de Apelao sobre o EC-Bananas (WT/DS27/AB/R), 9 set. 1997.

Analisando as categorias,202 verifica-se que uma subveno verde deve ter efeitos inexpressivos sobre as trocas comerciais e no pode compor apoio de preos de mercado, j que financiada por fundos pblicos. Trata-se de programas no-centrados numa produo particular e que comportam ajuda direta aos agricultores, sem relao com preos e nveis de produo, como programas de proteo ambiental e de desenvolvimento regional. A categoria azul uma exceo regra geral de que todas as subvenes ligadas produo devem ser reduzidas ou mantidas em nveis mnimos. Compreende pagamentos diretamente relacionados rea da propriedade ou ao nmero de animais isto , a programas que objetivam limitar a produo pela imposio de quotas.203 As subvenes azuis so objeto de speras negociaes, pois vrios pases, em especial os no-industrializados, desejam sua eliminao. Em 1992, quando tudo indicava que a divergncia entre a CE e os EUA sobre a liberao do comrcio agrcola conduziria a Rodada Uruguai ao fracasso, o acordo conciliatrio de Blair House ps fim ao impasse. Durante as negociaes a CE no se mostrava disposta a formalizar um acordo junto ao GATT. A alegao era de que os instrumentos de apoio domstico e os subsdios exportao deveriam ser analisados conjuntamente, como feito no mbito da PAC, e tambm de que o acordo poderia limitar as concesses de ajudas diretas o ponto central das recentes reformas da poltica agrcola do bloco europeu. Com base nesses argumentos a CE bloqueou as negociaes da Rodada Uruguai at a formalizao do acordo de Blair House, que estabelece as bases para a disciplina de apoio domstico.204 Marcus Maurer de Salles ressalta que,
Por fora do Acordo de Blair House, os Estados atualmente mantm liberdade quase ilimitada de prover apoio domstico por meio das medidas listadas nas caixas azul e verde, eis que este apoio foi
Pode ser mencionada ainda a caixa vermelha, que compreende polticas de apoio interno consideradas proibidas ou ilegais por sua capacidade de distorcer os fluxos de comrcio entre os diversos pases. No entanto, nenhum mecanismo de poltica pblica agrcola adotado pelos membros da OMC foi at hoje enquadrado como caixa vermelha. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 21 julho 2006. 203 Actuallement seuls lUE, la Norvge et la Republique Sslovaque ont notifi lOMC des subventions de la catgorie bleu. In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 159. 204 O mtodo adotado pelo AARU para disciplinar a reduo do apoio domstico foi a Medida Agregada de Apoio (MAA) global, que unifica todos os subsdios da caixa amarela concedidos aos produtos listados. A MAA global est sujeita diminuio de 20% em comparao aos nveis de 1986-1988 at o trmino do perodo de implementao. A MAA dos pases em desenvolvimento est sujeita reduo de 13,3%, enquanto que os pases menos desenvolvidos esto isentos de tal obrigao. In: DVILA, 2006, p. 69.
202

excludo dos clculos dos compromissos de reduo anual e final de apoio domstico. Alm disso, devido ao perodo-base escolhido um pico histrico para a maioria das commodities agrcolas no mundo a reduo de 20% no volume total de apoio domstico foi facilmente alcanada pelos Estados, antes mesmo do trmino do perodo de implementao do AARU.205

A concluso de que o acordo de Blair House, celebrado entre EUA e CE e cujo contedo foi imposto aos demais pases, integrou uma negociao estratgica para beneficiar o setor agrcola das naes industrializadas. Ainda assim, o Acordo sobre Agricultura da OMC representa o primeiro passo importante rumo reforma das regras internacionais que regem o comrcio de produtos agrcolas, sendo a disciplina do apoio domstico que utilizado especialmente pelos EUA e a CE uma de suas inovaes.

2.1.3 Subsdios exportao Considerado o terceiro pilar do AARU, o subsdio s exportaes um dos grandes fatores de distoro do comrcio agrcola. Essa forma de subsdio direto a produtos destinados exportao surgiu como conseqncia de outra distoro: a de garantir preos acima dos praticados no mercado internacional. Para se livrar dos crescentes estoques,206 pases ou grupos de pases decidem exportar esses produtos, o que os obriga a conceder subsdios para competir no mercado mundial, ainda que tais subsdios sejam proibidos pelo Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. Para que uma poltica seja includa na conceituao do Artigo 1o do AARU como subsdios destinados ao desempenho das exportaes, necessrio que se caracterize pela nfase exportao, pela tipificao legal de subsdio e pelo aumento das exportaes de determinado produto. O AARU, no entanto, no faz qualquer aluso ao conceito de subsdio, sendo necessrio recorrer a uma definio compatvel com seu contexto.207 Tal

SALLES, 2005, p. 35. Alm das exportaes, os produtores europeus jogavam fora montanhas de leite, manteiga, cereais e carnes e criaram novos subsdios para as exportaes, vez que os preos internos protegidos se encontravam em patamar superior aos praticados no comrcio internacional. 207 Conforme disposto no Artigo 31.1 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados: Regra geral da interpretao. 1. Um tratado deve ser interpretado de boa-f, de conformidade com o sentido comum que deve ser atribudo aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade.
206

205

definio a do Acordo sobre Subvenes e Medidas Compensatrias (ASMC)208 da OMC, que dispe, em seu Artigo 1.1:
1.1 Para os efeitos do presente Acordo, se considerar que existem subsdios quando: (a) (1) haja uma contribuio financeira de um governo ou de qualquer organismo pblico no interior do territrio de um Membro [...], ou; (a) (2) haja alguma forma de receita ou sustentao de preos no sentido do artigo XVI do GATT de 1994; e, (b) com isso se confira uma vantagem.

Subsdio exportao definido por Marcus Maurer Salles como toda contribuio financeira dada por um governo ou rgo pblico ou qualquer forma de receita ou suporte de preos no sentido do artigo XVI do GATT 94, que sejam subordinados ao desempenho das exportaes e que confiram uma vantagem ao produtor/comerciante.209 O artigo 9.1 do AARU lista as polticas comerciais tipificadas como subsdios exportao, onde se incluem os que so sujeitos reduo210 e expressos tanto em volume de exportaes subsidiadas como de dotaes oramentrias: os apoios do governo ou de suas agncias atravs de subsdios diretos; a venda ou a disposio governamental de exportar estoques de produtos no-comerciais a preos menores que os do mercado domstico; e pagamentos sobre exportaes de produtos agrcolas financiados por aes do poder pblico. Alm dos elencados, o Artigo 10.2 impede a concesso de subsdios no includos no Artigo 9.1 o que seria uma forma de evitar os compromissos de reduo. Para tanto define trs outras polticas comerciais consideradas subsdios: os crditos exportao, a garantia de crditos para exportao e as propagandas de seguro. A regra geral sobre subsdios exportao consta do Artigo 3.3 do AARU, que fixa o compromisso dos pases-membros em no conceder os subsdios previstos no Artigo 9.1 alm do volume de recursos e de produtos ali estabelecido, bem como o de no subsidiar a exportao de produtos no-listados.
Alm do GATT, o perfil jurdico dos subsdios tambm definido a partir das disposies do ASMC, que regula especialmente e de maneira mais abrangente os subsdios exportao. O ASMC regulamenta as ajudas governamentais concedidas s empresas para produo ou exportao de bens manufaturados, de maneira que estariam excludos os produtos agrcolas, regulamentados pelo AAG. Ver, a respeito: CHEREM, Giselda da Silveira, 2002, p. 233. 209 SALLES, 2005, p. 59. 210 Os produtos sujeitos ao compromisso de reduo constam do pargrafo 7o do Anexo 8 do Acordo de Modalidades: trigo/farinha de trigo, gros in natura, arroz, sementes oleaginosas, leos vegetais, leo de linhaa, acar, manteiga e leo de manteiga, leite em p, queijo, derivados de leite, carne bovina, suna, ovina e de frango, animais vivos, ovos, vinhos, frutas, vegetais, tabaco e algodo.
208

Nestes termos, o Artigo 3.3 do AARU determina que,

Sujeito s disposies dos pargrafos 2o (b) e 4o do Artigo 9o, nenhum membro conceder os subsdios exportao listados no pargrafo 1o do Artigo 9o aos produtos agrcolas ou grupos de produtos especificados na Seo II da Parte IV de seu Cronograma, alm dos nveis de compromissos para desembolsos oramentrios e quantidades ali especificados e no conceder tais subsdios a qualquer produto agrcola que no esteja especificado naquela Seo de seu Cronograma.211

O resultado que cada Estado pode subsidiar livremente os produtos agrcolas elencados, nos limites de seus compromissos de reduo; no pode utilizar os subsdios listados em produtos agrcolas no-listados; pode, no entanto, conceder subsdios no listados aos produtos agrcolas listados, desde que no burle os compromissos assumidos; e est proibido de utilizar subsdios no-listados para os produtos agrcolas no-listados. O perodo-base de exportaes subsidiadas ajustado atravs do acordo de Blair House, que estabeleceu os compromissos para clculo dos nveis quantitativos e oramentrios dos subsdios foi, de 1996 a 2000. Considerando este perodo de referncia, o AARU estipulou que o compromisso de reduo oramentria para os subsdios exportao dos pases industrializados seria de 36% e de 21% em termos quantitativos, a ser implementados em etapas anuais iguais num perodo de seis anos.212 O perodo de referncia adotado para clculo dos nveis quantitativos foi o de uma das pocas em que a CE e os EUA mais concederam subsdios exportao a seus agricultores e em que tambm foram constatados baixos nveis de preos mundiais.213 Assim, se os preos mundiais utilizados para o clculo eram inferiores mdia, os ndices a serem adotados pelos Estados para reduo dos subsdios exportao tambm seriam considerados inferiores. Neste ponto verifica-se que no houve nenhum obstculo na aceitao de tais medidas de interesse da CE e mais uma vez evidencia-se que os pases de maior poder econmico-comercial influenciam, para no dizer manipulam, as decises junto

Artigo 3.3 do AARU. Os compromissos de reduo esto descritos nas Listas de Membros de acordo com produtos especficos. [...] No caso de pases em desenvolvimento, os cortes devem ser de 14% em dez anos com relao aos volumes e de 24% no mesmo perodo com relao s dotaes oramentrias. In: DVILA, 2006, p. 71. Os pases com menor ndice de desenvolvimento relativo no tm compromissos de reduo no que se refere aos subsdios para exportao. 213 Ver a respeito em: SALLES, 2005, p. 80.
212

211

OMC. Com certeza um pas com menos poder no teria a mesma fora e poder participativo. Os subsdios exportao so uma ferramenta da PAC para controlar a oferta de produtos agrcolas no mercado da CE, sendo concedidos sempre que ocorre excesso de oferta de determinado produto. Para evitar a queda interna de preos, o bloco incentiva, atravs de subsdios exportao, a venda dos produtos no mercado internacional. Dito de outra maneira, o mecanismo utilizado para manipular o preo dos produtos dos pases-membros, tornando-os competitivos no mercado internacional. O tema ser aprofundado pela anlise do caso Comunidade Europia: subsdios exportao de acar. A abordagem se justifica tanto por sua relevncia jurisprudencial no mbito do Direito Internacional do Comrcio quanto por se constituir num exemplo de subsdio concedido pela CE a um produto de fundamental importncia no processo de liberalizao comercial e na efetivao do acordo entre o bloco europeu e o Mercosul. O subsdio ao acar afeta diretamente a economia dos pases em desenvolvimento, entre os quais o Brasil, pea-chave para o fortalecimento do bloco sul-americano.

2.2 A LONGA HISTRIA DE PROTEO DO ACAR E A TRADIO DA DISTORO COMERCIAL 2.2.1 Os antecedentes histricos do subsdio do acar O protecionismo remonta ao reinado de Charles I, que governou a Inglaterra entre 1625 e 1649, quando j se percebia a presena de aspectos restritivos ao comrcio internacional. Exemplo foram as normativas proibindo a importao de l e elevando o imposto sobre a importao de tecidos, especialmente os originrios da Frana e da Holanda, rivais comerciais da Inglaterra.214 Em 1670, com o objetivo de impulsionar a agricultura, a Frana instituiu normas que favoreciam a exportao do excedente de cereais, seguidas de uma srie de atos restritivos ao comrcio.215
Ver, a respeito: DAL RI JNIOR, 2004, p. 79. Em 1644 foi emanada a tarifa protetora sobre os txteis e, em 1659, o imposto sobre as embarcaes estrangeiras (taxe de cinquante sous par tonneau sur le vaisseaux tranders). In: DAL RI JNIOR, 2004, p. 79.
215 214

A normatizao do comrcio internacional imposta por Jean-Baptiste Coulbert, ministro do Estado e da Economia da Frana no reinado de Lus XIV, se baseava no princpio segundo o qual para aumentar as riquezas no comrcio pblico era necessrio atra-las dos pases onde estas se encontravam, conservando as que j estavam no interior do Estado francs.216 Em 1664, a nfase na arrecadao e o desejo de justia fiscal fizeram com que Coulbert buscasse substituir o imposto direto de que eram isentos a nobreza e o clero por impostos indiretos, cujo pagamento seria proporcional aos gastos de cada um. Alm disso, o ministro francs instituiu impostos sobre embarcaes estrangeiras e tarifas protetoras do comrcio. Heitor Pinto de Moura Filho ressalta que
Desde o incio da expanso colonial aucareira nas Amricas, no sculo XVI, existia decreto proibindo a reexportao da Frana dos acares brutos trazidos do Novo Mundo. Com seus direitos de monoplio decorrentes das proibies de reexportar o acar bruto da Frana e de refinar nas colnias os refinadores metropolitanos tornaram-se as empresas dominantes no setor. A perspectiva de inevitvel decadncia sob este monoplio desencadeou reao bemsucedida dos produtores coloniais, que obtiveram finalmente a autorizao real para que se refinasse nas colnias.217

O acar de cana, produto de luxo destinado aos ricos e que no era tributado, foi adequado ao novo sistema e taxado com um imposto de importao. Tambm teve incio, na mesma poca, a prtica de taxar o produto de acordo com sua origem como no caso do acar proveniente das colnias francesas no Novo Mundo. A concesso de subsdios ao acar de beterraba teve incio na Frana, durante o perodo napolenico,218 como alternativa de abastecimento frente ao bloqueio naval ingls, mas s se tornou comercialmente vivel a partir da segunda dcada do sculo XIX. Gozando de grande vantagem por ser isenta de tributao, a produo do acar de beterraba aumentou rapidamente, substituindo a tradicional cultura de cereais e ganhando mercados o que provocou a reao dos comerciantes e refinadores do

DAL RI JNIOR, 2004, p. 81. MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 3. 218 Napoleo Bonaparte, nascido em Ajaccio, Crsega, em 15 de agosto de 1769 e falecido em Santa Helena, em 5 de maio de 1821, foi o dirigente efetivo da Frana a partir de 1799 e imperador francs de 18 de maio de 1804 a 6 de abril de 1814, adotando o nome de Napoleo I. Alm disso, conquistou e governou grande parte da Europa central e ocidental. Napoleo nomeou como monarcas muitos membros da famlia Bonaparte, mas eles em geral no sobreviveram sua queda. Foi um dos chamados monarcas iluminados, que tentaram aplicar poltica as idias do movimento filosfico chamado Iluminismo.
217

216

acar colonial, alm de preocupar setores do governo devido queda da arrecadao alfandegria. O argumento de Napoleo Bonaparte sobre a relevncia da agricultura para a guerra pode ser resumido numa frase: Um exrcito luta com o estmago.219 Na anlise de Pierre Renouvin e Jean Baptiste Duroselle, Napoleo sugere que os recursos de determinado territrio podem aumentar o poder de um pas, j que o Estado cujo territrio pode fornecer sua populao recursos alimentares bastantes para cobrir suas necessidades acha-se em situao de menor dependncia em relao a Estados estrangeiros.220 Ao final do sculo XIX, o acar havia se tornado um item de consumo para todas as classes sociais, com a produo extrapolando o limite geogrfico das regies tropicais e espalhando-se pela Europa atravs da cultura de beterraba.221 Ao mesmo tempo consolidava-se na Frana e em quase todos os pases europeus um conjunto protecionista composto por tarifas importao, impostos sobre a beterraba utilizada na produo de acar e sobre o acar produzido e refinado.222 Heitor Pinto de Moura Filho menciona que
Desde a iniciativa de Coulbert, a sucesso de regulamentos, reivindicaes e contra-reivindicaes oscila ao sabor dos ventos econmicos e polticos, mas, apesar das dificuldades de se regular por decreto as relaes econmicas entre agricultores, produtores, refinadores, interesses ultramarinhos e metropolitanos, a proteo ao setor complementa a economia colonial, permitindo o surgimento e o desenvolvimento de uma agroindstria aucareira francesa, na metrpole e nas colnias.223

O acar de beterraba, soluo notvel na poca do bloqueio continental, deixou de ser uma boa alternativa porque s se mantinha graas ao protecionismo que barrava aos concorrentes o acesso ao mercado francs.

OCONNOR, 2003, p. 535. RENOUVIN; DUROSELLE, 1957, p. 13. 221 A beterraba destinada produo de acar fortemente subvencionada. Na Frana, por exemplo, ela responsvel por apenas 4% do faturamento agropecurio nacional, mas fica com 9% das ajudas europias. importante destacar que, mesmo nas negociaes internacionais, o mais problemtico para a Europa so os cereais, as carnes e o acar de beterraba; quanto aos demais produtos, os nveis de subveno e mesmo de proteo nas fronteiras so bem menores. 222 O acar, na poca, ainda representava fonte lquida de arrecadao, sendo a receita tributria auferida sobre acares, na dcada de 1880, a maior entre nove produtos de consumo, correspondendo a 30% do total arrecadado com este grupo. Hoje se inverteu a situao, tendo o setor se tornado um beneficirio de verbas pblicas. In: MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 3. 223 MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 8.
220

219

Segundo Charles Reybaud, o incentivo produo da beterraba para a extrao do acar fez com que o preo do acar na Frana fosse mais caro do que em qualquer outro pas do mundo: dobrou e em alguns casos triplicou o valor das terras que produziam beterraba; e tornou os cereais mais caros porque alguns departamentos se voltaram para a sua cultura.224 O resultado foi, na opinio do autor, uma valorizao artificial dos produtos da terra. O consumo crescente de acar no mercado mundial, os picos e quedas da produo e a conseqente flutuao de preos geraram riscos adicionais para a produo domstica, reforando o nimo protecionista dos governos. A Conveno de Bruxelas (1902) obteve xito na reduo de alguns incentivos e tarifas, permanecendo em vigor at a Primeira Guerra Mundial. Depois de um sculo e de sobreviver a crises mundiais de preo, a guerras arrasadoras, independncia das colnias europias, a ondas ideolgicas e ao processo de integrao regional, o essencial do antigo sistema francs de proteo indstria aucareira se encontra na OCM do acar da CE revigorado, ampliado, atualizado politicamente e em roupagem juridico-ideolgica condizente com os novos tempos. A PAC foi instituda a partir da constituio da CEE, em 1957, e seus objetivos incluam desde a proteo agricultura at a manuteno de preos razoveis para os consumidores, passando pela estabilizao dos mercados. Apesar de ficar de fora da regulamentao inicial da PAC, em 1962, o acar ganhou sua OCM em 1967 desde ento renovada sem modificaes significativas.225 A estrutura de regulao sobre o acar na CE226 a OCM do acar227 estipula instrumentos para proteger os interesses de plantadores de beterraba, produtores

REYBAUD apud SILVA, 2001, p. 4. A OCM do acar se estrutura sobre legislao prpria dentro da PAC, que estabelece diferentes instrumentos regulatrios quotas de produo, preos mnimos, preos garantidos, direitos alfandegrios na importao e prmios na exportao , alm de minuciosa regulamentao operacional. Tais instrumentos buscam fundamentalmente defender os interesses dos produtores agrcolas, das indstrias aucareiras e dos refinadores da CE, alm de pases da comunidade ACP (frica-Caribe-Pacfico), que, junto com a ndia, se beneficiam de exportaes para a CE a preos europeus. 226 A principal legislao em vigor o Regulamento do Conselho da Comunidade Europia no 1.260/2001, de 19/06/2001, que estrutura a Organizao Comum do Mercado de Acar at a safra 2005/06. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 11 nov. 2006. 227 Centra-se na fixao comunitria de preos mnimos, pagos pelos consumidores, que permitem s indstrias se remunerarem e pagarem preos compensadores aos agricultores, alm de gerarem parte dos fundos requeridos pelos subsdios exportao. Uma vez fixados tais preos mnimos, uma srie de outros instrumentos (principalmente quotas e taxas de produo, compensaes a consumidores e prmios exportao) torna-se necessria para conter os indesejveis efeitos do preo administrado que afeta em cascata o oramento comunitrio e o equilbrio econmico entre os vrios setores. In: MOURA FILHO, novembro, 2001, p. 3.
225

224

e refinadores europeus de acar, de ex-colnias europias produtoras de acar de cana e de indstrias aucareiras europias. Em 2004, o Tribunal de Contas Europeu reconheceu que
[H] 36 anos, as diretrizes do mercado aucareiro europeu garantem a sobrevivncia dos agricultores e fbricas do produto, atravs de um rgido sistema de preos fixos, cotas de produo e subsdios para a exportao. Onerando os cofres europeus em nada menos que 6,3 bilhes de euros.228

Para Alfredo Vallado, no entanto, a questo do protecionismo no se resume garantia de mercado e aos subsdios internos, mas em como combater a concorrncia desleal da Europa na exportao para terceiros mercados. Tomando como exemplo o setor aucareiro, o autor observa que
[O] acar feito em So Paulo, que a zona mais produtiva do pas, custa 160 dlares a tonelada. Esse mesmo acar na Europa, feito de beterraba, custa entre 700 at 850 dlares a tonelada, uma diferena fundamental. O problema que encontramos acar europeu competindo com o acar brasileiro no mercado asitico e mais barato do que o acar brasileiro. Ento, quem paga essa conta? O contribuinte europeu, os tesouros europeus. Por isso os brasileiros e mercosurinos dizem: a gente pode competir com vocs, mas a gente no pode competir com o tesouro de vocs.229

A expectativa em torno da reforma desse sistema a de melhorar a competitividade e a orientao de mercado do setor aucareiro do bloco, de garantir a viabilidade do setor em longo prazo e de reforar a posio negocial da CE no ciclo das conversaes sobre o comrcio mundial. O regime aucareiro que se manteve praticamente inalterado durante cerca de 40 anos, se alinhou j reformada PAC.230 Os pases em desenvolvimento continuam a se beneficiar de acesso preferencial ao mercado comunitrio, a preos atrativos,

DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 4 fev. 2007. VALLADO, 2004, p. 5. 230 O preo garantido do acar branco ser diminudo de 36% ao longo de 4 anos; os agricultores sero compensados em relao a 64,2% do corte de preos, atravs de um pagamento dissociado que ficar subordinado ao respeito de normas de gesto ambiental e agrria e complementar o pagamento nico por explorao; os pases que desistirem de mais de metade da sua quota de produo ficaro habilitados a efectuar um pagamento suplementar no dissociado de 30% da perda de rendimentos por um perodo temporrio de 5 anos; ser instaurado um generoso regime de reestruturao voluntrio para incentivar os produtores menos competitivos a abandonarem o sector; as compras de interveno da produo excedentria sero progressivamente suprimidas ao longo de 4 anos. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 5 fev. 2007.
229

228

enquanto os pases ACP231 puderam se candidatar a um plano de assistncia no valor de 40 milhes de euros em 2006. Observa-se, no entanto, que o mercado europeu de acar segue h dcadas as mesmas regras rgidas: um sistema de preos pr-estabelecidos, quotas de produo e subsdios para exportao mecanismos que adoam a vida de produtores e refinarias do bloco e ao mesmo tempo oneram seus governos.

2.2.2 As queixas de Austrlia, Brasil e Tailndia contra a CE Em 27 de setembro de 2002, Austrlia232 e Brasil233 solicitaram uma consulta junto ao rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) a respeito das subvenes exportao de acar e derivados concedidas pela CE e cujo montante excederia os nveis de reduo estipulados na Seo 2, Parte IV, do seu Cronograma de Concesses. Em 14 de maro de 2003, a Tailndia234 pediu a abertura de consultas contra a CE a respeito de esta mesma questo.235 Devido complexidade da matria, as consultas no chegaram a solucionar o impasse o que levou os Estados demandantes a requerer a instalao de um Painel iniciado em 11 de julho de 2003. Os pedidos questionavam a legalidade do Regulamento (CE) no 1.260/2001 do Conselho, que dispe sobre a OCM do acar e outros instrumentos. Mais especificamente, os pedidos sustentavam que a CE atribua, em virtude das medidas supracitadas, subsdios exportao que excediam a subveno especificada no Cronograma de Concesses no que se refere quota C de acar. O sistema dos preos de interveno garantia um valor elevado para o acar produzido nos limites de certas quotas de produo quota A e quota B. O que fosse produzido alm dessas quantidades a quota C no poderia ser vendido no
Pases ACP uma associao de pases da frica, Caribe e Pacfico formada para coordenar atividades da Conveno de Lom de 1975. 232 WT/DS265. 233 WT/DS266. 234 WT/DS283. 235 As consultas receberam a adeso, como membros interessados, de mais de vinte pases, quase todos no-industrializados. Entre eles esto Barbados, Belize, Canad, Colmbia, Congo, Costa do Marfim, Fiji, Guiana, ndia, Jamaica, Qunia, Madagascar, Malawi, Ilhas Maurcio, Saint Kitts-e-Nevis, Suazilndia e Zimbbue. Alm das partes diretamente envolvidas no conflito, o ESC permite que outros Membros da OMC tenham participao limitada na soluo da controvrsia, se tiverem um interesse concreto (substantial interest) no assunto submetido ao painel. Esses terceiros interessados podero participar de todo o procedimento e apresentar suas manifestaes ao painel e, eventualmente, ao OAp. No tm, entretanto, direito de recorrer do relatrio do painel. In: BARRAL, 2004, p. 28.
231

mercado interno no ano da produo; deveria ser exportado ou ter a venda adiada internamente para preencher as quotas de produo do ano seguinte. S que, em virtude das normas da OCM do acar, os exportadores de acar quota C podem export-lo a preos inferiores aos do custo de produo. Alm dos subsdios, argiu-se que o regime aucareiro da CE oferece um tratamento desfavorvel ao produto importado na comparao com o mercado interno, j que a poltica de interveno para o refino do acar do bloco europeu no era aplicada ao acar importado. O regulamento, portanto, seria contrrio ao princpio bsico de tratamento nacional aos produtos importados estabelecido no Artigo III:4 do GATT/1994. Nomeadamente, segundo os pases demandantes, o regulamento e os instrumentos conexos utilizados pela CE so incompatveis com o AARU em seus dispositivos 3:3 (incorporao de concesses e compromissos), 8 (compromissos para a exportao competitiva), 9:1 (a) e (c) (compromissos para os subsdios exportao), 10:1 e 11. Com relao ao ASMC, a CE descumpriria os artigos 3.1 a) e b) e 3.2, bem como o disposto nos artigos III:4 e XVI do GATT de 1994. As subvenes exportao atribudas pela CE indicadas no Regulamento no 1.260/2001 do Conselho da CE pela expresso restituies exportao cobriam a diferena entre o preo do mercado mundial e os preos do bloco europeu para os produtos em questo, o que permitiria sua exportao. A Seo II, Parte IV, do Cronograma de Concesses CXL, que dispe sobre as limitaes ao uso dos subsdios para o acar, aponta a quantidade-base do produto para os compromissos de reduo da CE durante a Rodada Uruguai: 1.612 milhes de toneladas, sobre as quais deveria aplicar-se uma reduo quantitativa de 21%, com previso para atingir 1.273,5 milhes de toneladas. Uma nota referente ao compromisso de reduo para o produto acar, entretanto, exclui da reduo as exportaes originrias dos pases ACP e da ndia.236 Beneficiando-se das lacunas existentes no texto da nota, a CE simplesmente a desconsiderou, isentando os subsdios exportao do acar destinado no s aos pases ACP/ndia como tambm s naes da frica, Caribe e Pacfico, dos compromissos de reduo do Cronograma de Concesses.

O contedo da nota dispunha: No inclui as exportaes de acar de origem dos pases ACP/ndia sobre as quais a Comunidade no est celebrando compromissos de reduo. A mdia de exportaes no perodo 1986-1990 foi de 1.6 milhes de toneladas.

236

Diante disso, os pases demandantes alegaram que a nota contradiz e priva de eficcia as obrigaes fundamentais da CE frente ao AARU mais especificamente os artigos 3o,237 8o
238

e 9o. No entendimento de Brasil, Tailndia e Austrlia, a CE se

serve das lacunas da nota para burlar as obrigaes assumidas no AARU. O Painel requerido pelos trs pases concluiu que os artigos 3o, 8o e 9o do AARU no definem com exatido as expresses nvel de compromisso, nvel de compromisso de reduo e compromissos especificados no Cronograma do Membro. Em outras palavras, o Painel se socorreu dos princpios adotados pela Conveno de Viena e passou a analisar os dispositivos em questo em seu contexto, considerando239 que, de acordo com os artigos 3o e 8o do AARU,
Os Membros no podem prover subsdios exportao seno em conformidade com o Acordo e e no ou com seu Cronograma de Concesses [...]. Atravs da aplicao dos artigos 3o e 9.1 do AARU, todo subsdio exportao destinado a produtos listados, para que sejam compatveis com as normas da OMC, devem ter sido sujeitos a compromissos de reduo.240

O Painel considerou que os termos da nota no indicam nenhuma limitao ao nvel de 1.612 milhes de toneladas de subsdios exportao do acar proveniente dos pases ACP/ndia. No h, portanto, compromissos para os subsdios, pressuposto essencial para os produtos listados no Cronograma de Concesses. Ao final, o Painel considerou a nota juridicamente invlida, alegando tratarse de uma declarao unilateral da CE que, em relao exportao de acar subsidiado dos pases ACP/ndia, no ir submet-los aos compromissos de reduo estabelecidos durante a Rodada Uruguai e tornadas partes integrantes do GATT 94, e, desta forma, conflitante com os artigos 3o, 8o e 9o do AARU. Alm disso, o Painel manifestou-se tambm sobre a alegao de que a CE estaria subsidiando e exportando um produto listado em quantidade superior ao nvel de compromisso do Cronograma, violando os artigos 3o e 8o do AARU. O entendimento foi de que o bloco no comprovou a ausncia de subsdios em suas exportaes de
Artigo 3o do AARU: Sujeito s disposies dos pargrafos 2o (b) e 4o do Artigo 9o, nenhum membro conceder os subsdios exportao listados no pargrafo 1o do Artigo 9o aos produtos agrcolas ou grupos de produtos especificados na Seo II da Parte IV de seu Cronograma, alm dos nveis de compromisso para desembolsos oramentrios e quantidades ali especificados e no conceder tais subsdios a qualquer produto agrcola que no esteja especificado naquela Seo de seu Cronograma. 238 Artigo 8o do AARU: Cada membro se compromete a no conceder subsdios exportao que no estejam em conformidade com o presente Acordo e com os compromissos especificados em seu Cronograma. 239 Ver, a respeito: CRETELLA NETO, 2003. 240 Communauts europennes Subventions lexportation de sucre. WTO, 2006.
237

acar quota C e no equivalente de acar dos pases ACP/ndia que excedem os nveis de compromisso de reduo. Em sntese, optou pela ilegalidade do sistema de preos do Regulamento (CE) no 1.260/2001.
Conseqentemente, o Painel considera que a CE tem agido de maneira inconsistente com suas obrigaes previstas nos artigos 3.3 e 8o do AARU ao conceder subsdios exportao de acar de acordo com as definies dos artigos 9.1(a) e 9.1(c) do AARU, em excesso ao nvel de compromisso quantitativo especificado na Seo II, Parte IV, do seu Cronograma de Concesses.241

Em 15 de outubro de 2004 foi divulgado o relatrio final da OMC para este caso, o qual confirmou a condenao da poltica europia para os produtores de acar. A CE apelou e o relatrio do rgo de Apelao, de abril de 2005, manteve a condenao. A deciso do Painel teve reflexos diretos na atual poltica europia de produo e exportao de acar. O fato de a OMC reconhecer legtimas as reclamaes de Brasil242, Austrlia e Tailndia frente prtica de dumping de preos por parte da CE abriu a possibilidade do bloco, agora com 27 pases, modificar a poltica do setor.243 Resta aguardar se os europeus iro efetivamente alterar sua poltica aucareira. Caso contrrio, o Brasil poder requerer o direito de aplicar retaliaes; no
Communauts europennes Subventions lexportation de sucre. WTO, 2006. La comptitivit comme le potentiel de production brsiliens en matire de sucre sont impressionnants. Le cot de production dans les rgions les plus efficaces peut atteindre 140 dollars la tonne. Mme si une profonde rforme du sucre dans l'UE permettait de rduire les cots de production de manire significative, il est difficile d'imaginer que les producteurs europens puissent produire des quantits importantes dans une situation de concurrence avec les producteurs brsiliens. L'impact de la recherche, qui se traduit par une augmentation trs importante des rendements sucriers, et une politique volontariste de gestion de l'offre et d'incitations fiscales l'thanol (qui induit de fait une subvention croise indirecte au sucre, ne serait-ce parce que les investissements sont les mmes) participent la comptitivit du secteur. Au Brsil, la moiti de la production de canne est destine la transformation en sucre ; le reste va la transformation en alcool. Les prix levs du ptrole suscitent actuellement un engouement des automobilistes pour des vhicules hybrides, ce qui donne une impulsion trs forte au plan flexfuel d'encouragement fiscal l'utilisation de carburants issus de la canne. Nanmoins, on connat mal l'impact du dveloppement de la consommation intrieure d'thanol, trs li aux cours du ptrole. Dans des scnarios o le ptrole revient des cours plus proches des tendances historiques, la consommation intrieure ne devrait pas entraver significativement les potentialits d'exportations d'thanol tant donn les capacits de production brsiliennes. Les acteurs locaux considrent que le Brsil aurait les moyens de rpondre un march potentiel. l'heure actuelle, celles-ci semblent seulement pouvoir tre limite par des restrictions d'eau potentielles et des problmes de rejets dans l'environnement. La versatilit des infrastructures, capables de produire sucre ou thanol selon la demande, est galement un atout, dans la mesure o elle rduit les risques des investisseurs dans une situation d'incertitude. L'accs au march europen est peru comme un potentiel important de dveloppement par les producteurs d'thanol. In: DROGU; RAMOS, 2005, p. 4. 243 O acar da UE no est apto a enfrentar a concorrncia internacional e custaria, normalmente, trs vezes mais. Ele s consegue sobreviver no mercado graas aos subsdios oficiais, diz Paul Bendix, diretor da organizao de ajuda humanitria Oxfam. Tanto os trs pases que entraram com a ao contra a UE quanto os peritos da OMC vem em tal prtica uma espcie de subveno torta. In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 4 fev. 2007.
242 241

entanto, nenhuma medida por parte da CE foi adotada e, igualmente, Brasil e os demais pases vencedores da questo no se articularam para reivindicar, prevalecendo mais uma vez a fora imperialista da poltica de subsdios.

2.2.3 Instrumentos regulatrios do setor aucareiro na PAC A pea essencial da OCM244 do acar o preo de interveno, fixado anualmente pelo Conselho de Ministros de Agricultura para o acar refinado de qualidade definida e utilizado como base para o clculo de taxas, tarifas e reembolsos.245 O preo de interveno tambm determina o preo mnimo garantido, atuando como moderador do valor que as agncias nacionais de interveno246 se comprometem a pagar pelo acar refinado ofertado dentro da quota. O segundo instrumento relevante da OCM do acar so as quotas de produo determinadas pelas quotas A e B e que devem ser negociadas a um preo mnimo igual ao preo de interveno. A inteno de que os Estados-membros atribuam uma quota A e uma quota B para cada empresa produtora de acar. As quantidades adicionais, denominadas de quota ou acar C, so livremente produzidas, mas no podem ser comercializadas na CE devem ser exportadas sem qualquer reembolso, ao preo internacional vigente. Heitor Pinto de Moura Filho explica que
A distino entre acar A e acar B reside na imposio diferenciada das taxas de produo: o acar A paga a taxa bsica (de 2%), enquanto o acar B paga esta taxa bsica mais a taxa varivel (at o mximo de 37,5%). Caso na safra haja cobrana de taxa adicional, ambos a pagam, mas proporcionalmente s taxas bsicas (acares A e B) e varivel (acar B), ou seja, numa razo aproximada de 2 (acar A) para 39,5 (acar B).247

Para atender ao sistema de garantia da OCM durante uma campanha de comercializao, os organismos de interveno designados pelos Estados-membros so
Regulamento (EC) no 1.260/2001. Elle se caractrise par un prix, un systme de quotas de production reconduit jusqu la campagne 2005-2006, un rgime des interventions et un rgime aux frontires .In: LOYAT; PETIT, 2002, p. 126. 246 Embora exista a obrigao legal de a Comisso comprar acar ao preo de interveno, isto s ocorreu uma nica vez (em 1986/87, quando a Agncia de Interveno alem foi solicitada a comprar 15.703 toneladas de acar refinado). Este fato se explica possivelmente por ser mais vantajosa a exportao com reembolso do que a venda ao preo de interveno. In: MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 10. 247 MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 14.
245 244

obrigados a comprar o acar branco e o acar bruto produzidos dentro das quotas. Essa produo s pode ser comercializada por um preo maior que o estabelecido como preo de interveno. Os produtores podem transferir acar B e acar C, num total mximo de 20% de sua quota A, de um ano para o seguinte, conforme as regras de prazo e estocagem determinadas pelo regulamento. O produto transferido (majoritariamente acar C) passa a integrar sua quota A do ano seguinte. O recurso permite a plena utilizao das quotas, reduzindo os efeitos das oscilaes de colheita. As quotas de produo so determinadas anualmente para cada pas-membro pela CE e no h alteraes na alocao de quotas nacionais.248 Cada pas redistribui as quotas entre suas fbricas e refinadores. Todo o processo sistematizado e acompanhado com transparncia pelos interessados. No se pode negar a eficcia da OCM em ampliar a produo da CE e manter um sistema de subsdios reconhecido e duradouro. As estruturas da OCM do acar foram construdas sobre slidas bases polticas, tecidas em negociaes ao longo de dcadas. No que tange s regras aplicveis aos pases no-integrantes do bloco, antes do AARU a CE aplicava um preo mnimo para importao igual soma do preo-meta (preo de interveno mais 5%), mais a taxa de armazenagem e um custo de frete. Todo acar importado pagava uma tarifa de importao varivel que, adicionada a seu preo CIF,249 igualasse o preo mnimo o que terminou praticamente bloqueando a importao. Havia acares preferenciais isentos de tal preo mnimo. O AARU estabeleceu uma reduo dos subsdios exportao, mas a CE insiste nas restituies exportao no setor aucareiro em funo da diferena de preos entre o mercado do bloco e o mercado mundial. Com o AARU, os preos mnimos e as tarifas variveis foram abolidos e substitudos, a partir de julho de 1995, por uma tarifa de importao fixa, reduzida at a safra 2000/01. A CE mantm relaes preferenciais de comrcio com diversos pases, principalmente ex-colnias, fruto de acordos e prticas anteriores constituio do
Os novos membros do bloco europeu conseguiram negociar quotas equivalentes sua capacidade de produo na poca. 249 Cost, Insurence and Freight (CIF) significa que o vendedor tem os mesmos deveres que sob CFR (fornecer as mercadorias em conformidade com o contrato), alm de ter de providenciar o seguro martimo contra risco do comprador de perda ou danos a mercadorias durante o transporte, (e ainda) exige que o vendedor se incumba da liberalizao das mercadorias para exportao. O termo pode apenas ser usado para transporte martimo e fluvial. In: STRENGER, 1998, p. 300.
248

bloco. A mais importante categoria de relaes preferenciais do setor aucareiro o Acordo ACP-CE.250 As Necessidades Mximas de Suprimento (NMS)251 foram estabelecidas pela CE para complementar a escassez de acar bruto em territrio europeu. Assim, duas refinarias do Reino Unido, duas da Frana, duas de Portugal e uma da Finlndia poderiam importar determinado limite de acar bruto unicamente dos territrios ultramarinhos franceses, ao preo internacional, sem incorrer em tarifas de importao.252 Acima do limite determinado pela CE, as refinadoras seriam penalizadas com a tarifa de importao integral e teriam de devolver a ajuda de refino recebida por aquele acar. Tais limites seriam reduzidos em percentuais semelhantes aos das quotas impostas pelas negociaes do GATT. Caso esse recurso para importar na categoria de NMS ou de acar preferencial dos pases ACP/ndia no seja suficiente para suprir a demanda interna, acar bruto adicional pode ser importado dos pases ACP e da ndia com a denominao de acar preferencial especial. Dado que os totais de NMS e de acar preferencial so fixos, o volume de acar preferencial especial ser determinado pelos totais produzidos e consumidos nos territrios ultramarinhos franceses.253

Este acordo origina das compras feitas pelo Reino Unido em suas antigas colnias, que, aps prolongadas negociaes envolvendo estes pases, o Reino Unido e os seis membros-fundadores da CEE, com atuao decisiva da Tate and Lyle, maior refinadora inglesa e maior interessada no assunto, foram assumidas pela CEE a partir da Conveno de Lom em 1975. Em 2000, o Acordo de Cotonou substituiu a Conveno de Lom, incorporando suas condies quanto ao acar. Sob este acordo, conhecido com o Acordo ACP-CE, foram transacionados em 2000 cerca de 55 bilhes de euros (28,6 b em importaes pela CE e 26,4 b em exportaes suas). Para a quase totalidade desses pases ACP, a CE o maior parceiro comercial. Este acar preferencial entra na CE isento de tarifas de importao e pago a preo negociado anualmente entre a CE e os pases ACP. In: MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 15. 251 Esta outra porta de entrada de acar bruto na CE, originada no direito adquirido por Portugal, ao associar-se CE em 1986, de continuar, at 1995, a importar acar bruto ao preo internacional, sem pagamento de tarifas de importao. Quando, em 1995, foi negociada a entrada da Finlndia, que tambm importava quantidades importantes de acar bruto, surgiu a oportunidade de unificar as regras, resolvendo ainda os problemas de capacidade ociosa de duas refinarias francesas e de duas inglesas que desejavam ampliar suas compras de acar bruto. In: MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 16. 252 Algumas ilhas europias tm direito de importar acar sem tarifa: as Ilhas do Egeu (at 12 mil toneladas), Aores (at 5.500 toneladas), Canrias (at 60 mil toneladas) e Madeira (at 10 mil toneladas). In: MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 14. 253 MOURA FILHO, setembro, 2001, p. 16.

250

2.2.4 A adaptao do setor aucareiro s determinaes da OMC A produo mundial de cana-de-acar est diretamente relacionada produo de acar e encontra na beterraba-aucareira seu grande competidor mundial. Os pases da CE subsidiam fortemente a produo do acar de beterraba para atenuar os custos com as importaes do acar de cana produzido nos trpicos. O regime do acar em vigor at 30 de junho de 2006 repousava essencialmente sobre cinco mecanismos: quotas para limitar a superproduo,254 um sistema de sustentao de preos,255 direitos e quotas de acar de outros pases, restituies s exportaes para a produo sobre as quotas A e B, e uma cobrana recolhida junto a FEOGA. O que a reforma pretende a manuteno do regime de quotas, a reduo dos preos de sustentao do acar e da beterraba, acompanhada de uma indenizao para os agricultores, e a criao de um fundo de reestruturao. O objetivo incentivar os produtores menos competitivos a abandonar o negcio do acar pelo financiamento de novas atividades nas regies mais afetadas pela reestruturao da produo aucareira. Os principais itens da reforma proposta pela CE para se adequar s recomendaes da OMC so uma reduo sensvel dos preos,256 compensaes parciais aos agricultores,257 manuteno do regime de quotas e de reestruturao,258

Le quota A (dfini, lorigine, selon la consommation intrieure) et le quota B (les quantits supplmentaires destines lexportation). Le quota total de lUE-25 slve 17,4 Mt (quota A 82% et quota B 18%). Les tats Membres peuvent produire davantage, mais il doivent alors exporter cette production hors quota (sucre C), sans subvention. In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 6. 255 Un prix minimum auquel les sucreries doivent payer la betterave sucre aux producteurs sous quota A et B (qui slve actuellement 46,72/t pour la betterave destine la production de sucre de quota A et 32,42/t pour celle destin la production de sucre de quota B) et un prix garanti destin soutenir le march (631,9/t pour le sucre blanc et de 523,7/t pour le sucre brut). In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 7. 256 Suppression du systme dintervention pour le sucre aprs une priode de 4 ans [...] les prix minima de la betterave seront diminus de 39,5% entre 2006/07 et 2009/10. In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 7. 257 As compensaes parciais destinadas aos agricultores correspondem a pagamentos diretos e sero calculadas de maneira uniforme para os 25 Estados-membros. Les paiements directs seront dcoupls (sauf pour les Etats qui ont choisi un recouplage partiel) et seront intgrs au rgime de paiement unique; par consquent, ils seront subordonns au respect des rgles de conditionnalit selon lesquelles les agriculteurs peroivent les paiements pour autant quils satisfassent des normes en matire denvironnement, de sant et de bien-tre. In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 7. 258 Aucune rduction de quota ne sera impose pendant les 4 premires annes, la Commission esprant que la restructuration volontaire entranera des rductions de production suffisantes. Un rgime de restructuration incitera fortement les exploitants dont lactivit nest pas viable abandonner la production de sucre. In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 7.

254

equilbrio do mercado259 e sua ampliao fora da quota prevista pela utilizao industrial do acar. Os efeitos da reforma no sistema do acar vo diferir segundo a possibilidade de cada Estado-membro sustentar a produo. Os pases que se beneficiam de vantagens particulares como Austrlia, Blgica, Frana, Alemanha, Holanda, Polnia, Sua e Romnia260 sofrero um impacto menor.261 A recente deciso da OMC de definir novos padres nas negociaes sobre o acar no mercado internacional262 considerada pela Oxfam263 como um triunfo dos

Instrumentos destinados a assegurar o equilbrio do mercado, como o deslocamento de quantidades de acar produzidas alm da quota de uma campanha a outra ou o mecanismo utilizado pelo Conselho para restabelecer o mercado utilizando-se do estoque obrigatrio de acar. 260 Dans certains pays (Grce, Espagne et dans une certaine mesure Italie) la production de betterave sucre sera substitue par des crales (principalement mas et bl), mme sil peut y avoir des diffrences dans les Etats Membres au niveau rgional (au sud substitution par du mas dans les zones irrigues et par du bl dans les zones non irrigues). En Irlande, les cultures de substitution seraient probablement le colza et le bl de printemps. Au Royaume-Uni et en Pologne, les agriculteurs devraient se tourner vers le bl . In: STRATGIE GRAINS, 2006, p. 10. 261 A CE produz anualmente aproximadamente 17 milhes de toneladas de acar de beterraba e o sistema de quotas importao e por tarifas aduaneiras pago aos produtores , em mdia, quatro vezes superior ao preo mundial. In: ROBBINS, 1999, p. 21. 262 O setor aucareiro prope: Corte de 36% do preo, num perodo de quatro anos, com incio em 2006/2007, para assegurar um equilbrio sustentvel do mercado: menos 20% no primeiro ano, menos 27,5% no segundo ano, menos 35% no terceiro ano e menos 36% no quarto ano. Compensao dos agricultores em relao a uma mdia de 64,2%, com base no corte final de 36% dos preos. Incluso desta ajuda no pagamento nico por explorao e subordinao dos pagamentos ao respeito de normas de gesto ambiental e agrria. Nos pases que desistirem de, pelo menos, metade da sua quota, possibilidade de um pagamento suplementar no-dissociado de 30% da perda de rendimentos por um perodo mximo de 5 anos; possibilidade de auxlio nacional, limitado, complementar. Validade do novo regime, incluindo a prorrogao do regime de quotas de acar, at 2004/2015, sem clusula de reviso. Fuso das quotas 'A' e 'B' numa quota de produo nica. Abolio progressiva do regime de interveno, ao longo de um perodo de quatro anos, e substituio do preo de interveno por um preo de referncia. Introduo de um regime de armazenagem privada como rede de segurana, para o caso de o preo de mercado cair abaixo do preo de referncia. Regime de reestruturao voluntrio, com a durao de quatro anos, destinado s refinarias de acar e aos produtores de isoglicose e de xarope de inulina da Unio Europia; consiste num pagamento que visa encorajar o fecho de refinarias e a renncia a quotas, bem como fazer face aos efeitos sociais e ambientais do processo de reestruturao. Esse pagamento ser de 730 euros por tonelada no primeiro e segundo anos, 625 no terceiro ano e 520 no ltimo ano. Possibilidade de utilizar parte deste fundo para compensar os produtores de beterraba sacarina afectados pelo encerramento de refinarias. Fundo adicional de diversificao para os Estados-Membros em que a quota diminuda de um montante mnimo; tanto mais elevado quanto mais importante a renncia de quota. Ambos os pagamentos sero financiados pela cobrana de uma imposio, durante trs anos, aos detentores de quotas. A beterraba sacarina poder beneficiar-se dos pagamentos pela retirada de terras, quando cultivada como cultura no-alimentar, e tambm ser elegvel para a ajuda s culturas energticas de 45 euros por hectare. Para manter uma certa produo nos pases actualmente produtores de acar C, prevista uma quantidade adicional de 1,1 milho de toneladas, contra um pagamento nico correspondente ao montante da ajuda reestruturao, por tonelada, no primeiro ano. O acar destinado s indstrias qumica e farmacutica ou produo de bioetanol ser excludo das quotas de produo. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 4 fev. 2007. 263 Oxfam uma fundao de caridade internacional com sede em Oxford, Reino Unido, que luta contra a fome a excluso social. Foi fundada em 1942 na Inglaterra sob o nome Oxford Committee for Famine Relief pelo cnego Theodore Richard Milford (1896-1987), com a misso de enviar alimentos atravs das linhas aliadas para as cidades ocupadas pelos nazistas na Grcia. Suas primeira filial internacional foi

259

pases em desenvolvimento,264 mas o impacto da deciso depende da reduo efetiva dos custos de produo, da competitividade da beterraba frente a outras culturas265 e da competitividade das usinas de transformao. O modo de produo de cada pasmembro266 que determinar a capacidade do setor agroindustrial se ajustar ao baixo preo.267 A reforma inevitvel porque implica a necessidade de diminuir a distncia entre o preo do mercado interno da CE e o preo do mercado mundial, adequando e proporcionando melhores perspectivas ao setor aucareiro. O comissrio para Assuntos Agrrios da CE, Franz Fischler, anunciou planos para uma reforma parcial do setor:
Na Europa, quem mais lucraria com a liberalizao seria a indstria alimentcia, uma vez que o preo do acar no mercado europeu uma tonelada a 631,90 euros hoje trs vezes maior que seu valor no mercado internacional, definido principalmente pelo Brasil, principal produtor mundial.268
fundada no Canad em 1963. A organizao mudou seu nome para seu endereo telegrfico, OXFAM, em 1965. 264 Agora, segundo Bendix, falta OMC provar sua confiabilidade. A UE e os EUA esto sempre fazendo uso das regras da organizao. Agora foi tomada uma deciso em prol dos pases pobres. E os ricos devero aceitar. In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 4 fev. 2007. 265 A situao de escassez de acar no mercado internacional impulsionou os preos e estimulou a produo em vrios pases. O consumo se retraiu, entretanto existem algumas boas razes para se acreditar em perspectivas favorveis para os pases produtores de acar de cana, como o Brasil. Em primeiro lugar, os subsdios que mantm a produo e exportao de acar de beterraba na CEE esto sendo reduzidos paulatinamente em funo da Rodada Uruguai do GATT e devido reduo de muitas barreiras tarifrias entrada de acar em pases como Estados Unidos e Japo. Uma segunda razo para otimismo decorre da presso ambientalista nos pases desenvolvidos para implementao do uso de combustveis de fontes renovveis e no-poluentes em substituio aos combustveis fsseis. Nos Estados Unidos, a partir de 1997, o chumbo tetraetila da gasolina ser substitudo por lcool anidro derivado do milho. Tambm no Canad est havendo incentivo produo de etanol de biomassa. Um novo mercado consumidor de lcool de cana comea a se formar, uma vez que a produo a partir do milho, em volumes muito elevados, ser impraticvel. Um terceiro motivo de otimismo para os produtores de acar que a China, pas com a maior populao mundial e com as maiores taxas de crescimento econmico das ltimas duas dcadas, ainda apresenta um consumo per capita muito baixo. Enquanto nos Estados Unidos e CEE o consumo de acar de 30kg por habitante/ano, os chineses no passam de 6kg por habitante/ano [...]. O Brasil conta com uma posio privilegiada para atender s necessidades de maiores importaes tanto de acar quanto de lcool anidro para fins combustveis. O Pas tem duas regies produtoras, com safras alternadas, podendo manter sua presena no mercado mundial ao longo de todo o ano. Conta com uma avanada tecnologia de produo de lcool anidro a partir da cana-de-acar. Tem o menor custo de produo do mundo e ainda possui potencial de expanso de rea plantada e de produtividade. In: MRE. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 dez. 2006. 266 Ver, a respeito: COLSERA, 1998. 267 O mercado mundial do acar est se movimentando diante da perspectiva de que a Unio Europia reduza seus subsdios para este setor. Os usineiros brasileiros no esperam uma abertura total do mercado europeu, mas esto de olho em pases hoje abastecidos pelo acar subvencionado da UE. O Brasil um mercado atraente por causa dos baixos custos de produo. J agora, uma tonelada de acar produzida no Brasil custa 160 dlares ao dia, ao passo que na Europa a tonelada custa 700 dlares. As destilarias brasileiras produzem lcool a 20 cents o litro, enquanto na Europa ele custa trs vezes mais. In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 20 mai. 2006. 268 DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 20 mai. 2006.

Nesse sentido observa-se que as decises foram significativamente influenciadas por interesses de classe269 e circunstncias do mercado internacional, bem como pelos agricultores, indstrias e associaes setoriais de cada pas, que participaram ativamente do processo negocial.270 A CE alega que a liberalizao total do mercado aucareiro no apenas destruiria a produo europia, mas seria contrria aos interesses de pases produtores emergentes da frica ou do Caribe, que no poderiam concorrer com exportadores como o Brasil.271 Os agricultores recebero um pagamento direto, em grande medida dissociado da produo. O bloco tambm argumenta que a partir de 2009 os pases mais pobres do mundo tero livre acesso ao mercado europeu. preciso lembrar, todavia, que o protecionismo da agricultura europia tem determinantes histrico-culturais, alm de econmicos. Os subsdios exportao do acar tiveram incio no ps-Segunda Guerra, quando a Europa enfrentou o fantasma do desabastecimento e da fome. A preocupao com a sustentabilidade agrcola, portanto, ultrapassa os limites da economia para incluir uma postura da sociedade europia como um todo o que explica a resistncia da CE eliminao dos subsdios.

(A) Frana o pas com os lobbis agrcolas mais fortes da Europa [...] os subsdios da PAC (Poltica Agrcola Comum da Unio Europia) vo para agricultores que no precisam desses subsdios, so os agricultores mais ricos que recebem (as ajudas). E a verdade que atrs dessa posio muito dura francesa, ns temos tambm os pases que se escondem, como a Espanha, a Alemanha, os leiteiros da Bavria, os beterrabeiros etc. O problema que o Brasil, muito mais que Argentina, alis, j sabe e aceitou o fato de que no vai ser possvel acabar completamente com os subsdios. Inclusive o prprio Brasil tem subsdios para certas produes. No para a produo exportadora, mas para outras produes. In: VALLADO, 2004, p. 6. 270 Mais de mil representantes do setor aucareiro alemo reuniram-se em Berlim, nesta quarta-feira (10 de novembro de 2004), para debater num frum de nome significativo Acar: questo existencial o futuro de seu setor. Eles se sentem ameaados pela iminente reforma do mercado de acar, j anunciada pela Unio Europia e necessria em virtude de sentena da Organizao Mundial de Comrcio aps queixa do Brasil, da Austrlia e da Tailndia [...]. A resistncia compreensvel, considerando-se que a Unio Europia garante a seus agricultores 632 euros por tonelada do produto, enquanto o preo mundial gira em torno de 200 euros, atualmente. Segundo os planos da Comisso Europia, o preo do acar deve baixar 37% e a cota do produto made in Europa, ser reduzida em 16%. Para um agricultor, isso pode representar uma reduo nos rendimentos de at 1000 euros por hectare. In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 5 fev. 2007. 271 Anualmente, a quantia recebida por produtores africanos e caribenhos, proveniente de incentivos e da liberao de taxas de importao, de 435 euros por tonelada de acar (at o mximo de 1,3 tonelada por ano). Os mesmos subsdios so pagos por Bruxelas aos produtores europeus como incentivo exportao (5,3 milhes de toneladas). In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dwworld.de>. Acesso em: 20 mai. 2006.

269

2.3 CONSIDERAES ALM DA ORDEM COMERCIAL

Os trs pontos destacados no AARU abertura de mercado, apoio interno e subsdios exportao e os temas no-comerciais, como o tratamento especial para os pases em desenvolvimento, so a chave da problemtica agrcola. Segundo Andr Luiz Bettega Dvila, tais medidas so destinadas a atenuar as desigualdades do sistema internacional entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, numa clara tentativa de se estabelecer regras desiguais para sujeitos desiguais.272 No que se refere aos aspectos no-comerciais, o tratamento diferenciado atribudo agricultura tambm tem razes histricas. Aps o pronunciamento do Clube de Roma273 no sentido de um crescimento zero para preservar os recursos naturais e o meio ambiente, alm da nfase quanto aos recursos renovveis, a discusso se difundiu nas diversas instncias internacionais. Guerra, fome, xenofobia e, mais recentemente, a idia de que a agricultura se diferenciaria dos outros setores por sua multifuncionalidade so algumas das teses defendidas por produtores e por governos europeus para justificar os subsdios e garantir a auto-suficincia alimentar. A inquietao quanto influncia das foras de livre mercado no comrcio agrcola internacional, todavia, j caracterizava o pensamento dos tericos liberais no sculo XVIII. Adam Smith afirmava que
A lei da Inglaterra favorece a agricultura no apenas indiretamente, atravs da proteo do comrcio, mas atravs de diversos incentivos diretos. Exceto em tempos de escassez, a exportao de milho no apenas livre, esta encorajada por subvenes. Em tempos de suficincia plena, a importao de milho estrangeiro carregada com obrigaes alfandegrias que equivalem proibio. A importao de gado vivo, exceto da Irlanda, proibida em qualquer tempo. Aqueles que cultivam a terra, portanto, tm o monoplio contra seus compatriotas sobre dois dos maiores e mais importantes artigos que a terra produz, o po e a carne do aougueiro.274

DVILA, 2006, p. 56. O Clube de Roma foi fundado em 1968 por um grupo de 30 pessoas de vrias nacionalidades cientistas, educadores, economistas, humanistas etc. Liderado pelo economista italiano Aurelio Peccei, o Clube pretendia funcionar como um colgio invisvel, investigando e chamando a ateno dos governos para os grandes problemas que afligem a humanidade: Pobreza em meio abundncia; deteriorao do meio ambiente; perda de confiana nas instituies; expanso urbana descontrolada; insegurana no emprego; alienao na juventude; rejeio de valores tradicionais; inflao e outros transtornos econmicos e monetrios. LIMITES do crescimento, 1978. 274 SMITH, 2003. p. 443.
273

272

Foi em 1992275 que o termo multifuncionalidade apareceu no programa de atividades da Agenda 21, adotado pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro.276 Posteriormente, a Declarao de Roma e o plano de ao adotado pela Conferncia Mundial de Alimentao, em 1996, propuseram polticas e mtodos participativos e durveis do desenvolvimento alimentar, agrcola, pesca florestal e rural [...] considerando o carter multifuncional da agricultura.277 A multifuncionalidade passou a incluir, desde ento, questes nocomerciais do processo de liberalizao agrcola. Em outras palavras, reconheceu-se que a agricultura desempenha outras funes alm da produo de alimentos e fibras. H, assim, sob a denominao genrica de multifuncionalidade, um amplo leque de justificativas econmicas, culturais, sociais e histricas para que os pases desenvolvidos atribuam tratamento jurdico diferenciado agricultura, dentre elas a manuteno da vida rural familiar, a proteo ao meio ambiente, o bem-estar animal e a segurana alimentar.278 Segundo Schneider,
Quando foram focadas as estratgias no-agrcolas de reproduo da famlia no debate da reestruturao da agricultura surgiu a noo de pluriatividade, o que nos leva a acreditar que o debate sobre a multifuncionalidade seja tambm decorrente do debate da reestruturao, quando passou a englobar o manejo de bens pblicos (meio ambiente) e dos reflexos sociais da agricultura (cultura e segurana alimentar).279

A nfase na auto-suficincia alimentar tambm decorre da situao em que se viram muitas naes que no priorizavam a agricultura e que padeceram, durante e aps a Segunda Guerra, por no garantir a subsistncia de seus habitantes.
O reconhecimento da multifuncionalidade da agricultura coincide com a importante reforma por que passou a PAC em 2003, incorporando o termo junto OMC. Com o reconhecimento do conceito, a CE prope que as medidas que contribuem para a proteo do meio ambiente, a dinamizao das zonas rurais e a luta contra a pobreza sejam inseridas no acordo agrcola da OMC. 276 O captulo 14 do texto prope: Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel. In: Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <www.mma.gov.br>. Acesso em: 27 nov. 2005. 277 FAOSTAT Agriculture. Disponvel em: <http://www.fao.org>. Acesso: 30 dez. 2005. 278 Segundo a FAO, a segurana alimentar representa uma situao na qual toda a populao tem pleno acesso fsico e econmico a alimentos seguros e nutritivos que satisfaam as suas necessidades e preferncias nutricionais para levar uma vida ativa e saudvel. No mbito das negociaes agrcolas, o conceito de segurana alimentar vem sendo utilizado como justificativa para a concesso de subsdios com vistas a garantir o autoprovisionamento. A estimativa da FAO de que 852 milhes de pessoas se encontram excludas desse acesso fortalecem o ponto de vista favorvel ao protecionismo agrcola, especialmente em naes cuja economia no prioriza a produo de alimentos. In: FAOSTAT Agriculture. Disponvel em: <http://www.fao.org>. Acesso em: 5 jan. 2007. 279 SCHNEIDER apud PERONDI.
275

Segundo Briel e Vilain, trs preocupaes explicam a nfase no conceito de multifuncionalidade:

A primeira se trata da linha fundamental que existe entre a agricultura, o ambiente e o desenvolvimento; a segunda relativa s relaes entre a agricultura e a segurana alimentar; e a terceira referente s relaes entre a agricultura e o comrcio internacional.280

A multifuncionalidade uma nova forma de pensar a agricultura. Ela no se restringe mais, como se considerava at pouco tempo atrs, a produzir alimentos inclui a preservao do meio ambiente, a manuteno do patrimnio cultural do homem do campo, a gerao de empregos e a melhoria da distribuio demogrfica, reduzindo o inchao dos aglomerados urbanos. Esse conjunto de funes no-econmicas tem sido habilmente includo no conceito de multifuncionalidade pelos pases que no desejam a liberalizao do comrcio agrcola e assumiu relevncia na dinmica scio-econmica da modernidade. Para a OCDE, o que caracteriza a multifuncionalidade a existncia de mltiplos bens e servios produzidos conjuntamente pela agricultura; alguns desses bens ou servios possuem caracterstica de externalidades ou de bens pblicos, que no existem para os mercados ou funcionam mal.281 A mesma entidade define duas abordagens para a multifuncionalidade:
Uma abordagem dita positiva, que faz da multifuncionalidade uma caracterstica intrnseca da atividade econmica: os produtos podem ter efeitos positivos ou negativos, podem ser produzidos voluntariamente ou involuntariamente, ser complementares ou conflitivos; e uma abordagem dita normativa, que permite a multifuncionalidade a partir dos mltiplos papis atribudos agricultura: assim, a agricultura atribuda de certas funes que podem ser incentivadas pelas medidas polticas especficas.282

A abordagem positiva conduz a um raciocnio puramente econmico, que se resume a quantificar bens e servios a partir de modelos de equilbrio entre oferta e demanda. Em termos de polticas pblicas, a viso positiva reducionista se comparada abordagem normativa. Na anlise de Jacques Loyat e Yves Petit,
A Unio Europia escolheu a segunda abordagem. A agricultura multifuncional porque no se limita funo de produo de bens agrcolas. O setor em si s multifuncional, pois ele deve garantir a
280 281

BRIEL; VILAIN Apud LOYAT; PETIT, 2002, p. 140. OCDE. Disponvel em: <www.oecd.org>. Acesso em: 3 dez. 2005. 282 PINGAULT apud LOYAT; PETIT, 2002, p. 140.

segurana alimentar, proteger o ambiente e manter o emprego rural. As caractersticas prprias do setor agrcola so invocadas para explicar o lugar especfico da agricultura na sociedade. O carter biolgico da produo agrcola, uma demanda rgida, a ocupao do espao e de particularidades estratgicas e culturais. Assim, a abordagem comercial se sobrepe a uma abordagem mais cultural e anloga que pode motivar a interveno pblica.283

Argemiro Lus Brum e Cludia Regina Heck salientam que, ao apoiar a agricultura, os pases desenvolvidos:
aumentam a renda agrcola; elevam os preos aos consumidores finais dos produtos subsidiados na origem, porque pelo preo ao consumidor que mais de 50% destes subsdios so financiados, e implicam importantes custos sociais lquidos para a nao.284

O custo desse apoio sempre crescente, o que motivou esses pases a aceitar a incluso da agricultura nas negociaes de reduo dos subsdios e do protecionismo promovidas pelo GATT na Rodada Uruguai, oitava rodada de negociaes multilaterais. Com o objetivo de regulamentar o tema na esfera multilateral de comrcio, durante as negociaes foi estabelecido o AARU, que limitou e reduziu, junto a OMC, tanto os subsdios domsticos quanto os destinados exportao. A CE, no entanto, frontalmente contrria liberalizao agrcola proposta pelo GATT, cuja meta eliminar os subsdios que impedem o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. Nas discusses da Rodada Uruguai sobre comrcio e ambiente foi reiterada diversas vezes o carter multifuncional da agricultura o termo cunhado foi non-trade concerns. A Rodada de Doha,285 alm de questionar a poltica agrcola, reconheceu em sua declarao final o conceito de multifuncionalidade, sugerindo que a agricultura tem outros objetivos alm da produo de commodities. Embora a multifuncionalidade agrcola no conste explicitamente dos textos da OMC, a insero do conceito em seu contexto normativo tem sido constantemente defendida por alguns negociadores, principalmente no mbito da CE.

LOYAT; PETIT, 2002, p. 140-141. BRUM; HECK, 2005, p. 120. 285 A Rodada de Doha, tambm chamada Agenda do Desenvolvimento de Doha (DDA), o resultado da IV Conferncia Ministerial da OMC, ocorrida em Doha, no Qatar, em novembro de 2001. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 18 nov. 2005.
284

283

Aparentemente foi aberta uma brecha para vrias ressalvas de cunho ambiental e social liberalizao da agricultura. O risco, mais uma vez, o de que essas ressalvas reforcem o protecionismo patrocinado pelas naes industrializadas em prejuzo dos pases em desenvolvimento, do comrcio internacional e do meio ambiente o que o caso dos EUA mais que da Europa. Como registra Susan George,
A Unio Europia, sob a presso da Frana, faz valer a multifuncionalidade da agricultura que protege a diversidade, o meio ambiente e a vida rural. Os produtores americanos, de outro lado, encorajam seus governantes a resistir energicamente a toda tentativa de introduzir o conceito de multifuncionalidade.286

Segundo definio da CE, a multifuncionalidade descreve o elo fundamental entre agricultura sustentvel, segurana dos gneros alimentcios, equilbrio territorial, conservao da paisagem e do ambiente e segurana alimentar.287 Para Jacques Loyat e Yves Petit,
Pases como o Japo e a Noruega insistem na necessidade de se incluir a diversidade da agricultura nas consideraes alm do carter comercial. J os pases em desenvolvimento vem nessas proposies uma forma de tratamento especial e diferenciado em favor dos pases desenvolvidos.288

As consideraes alm do carter comercial, defendidas pelos pases da CE e pelo Japo, tm sido interpretadas pelo Brasil e seus parceiros como uma tentativa de ingerncia e de imposio de novas barreiras no-tarifrias ao comrcio agrcola. Se as premissas do princpio da multifuncionalidade, porm, forem atendidas em sua integralidade a partir de critrios tcnicos, dificilmente sero desconsideradas, at em virtude do apoio internacional. O acordo da OMC oferece uma margem significativa para consideraes que ultrapassam o carter comercial da agricultura seguridade alimentar, meio ambiente, ajuste estrutural, desenvolvimento rural, luta contra a pobreza etc. e a maior parte dos pases reconhece que a agricultura no se resume produo de alimentos e fibras.

286 287

GEORGE, 1999, p. 1, 16, 17. EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 25 jul. 2006. 288 LOYAT; PETIT, 2002, p. 160.

Em fevereiro de 2004, o G-20289 se reuniu com o G-10,290 integrado pelos pases mais ricos do mundo, tradicionais importadores de alimentos, e conhecido como grupo dos multifuncionalistas exatamente por defender a multifuncionalidade da agricultura e adotar uma posio mais defensiva para o setor. O encontro buscava verificar se as ajudas enquadradas na categoria verde estavam utilizadas necessariamente para permitir agricultura de exercer sua multifuncionalidade. No mesmo ms, em So Jos da Costa Rica, o Grupo de Cairns, formado por grandes exportadores agrcolas Brasil,291 Canad, Argentina, Austrlia, Nova Zelndia e outros , realizou uma reunio ministerial para estabelecer estratgias no novo contexto negocial. No encontro foram analisados os trs pilares do mandato de Doha e realizados encontros com o representante dos EUA na rea do comrcio, Robert Zoellick, e com o diretor geral da OMC, Supachai Panitchpakdi. Decidiu-se que era de interesse do Grupo de Cairns integrar-se com o G-20.

2.3.1 Os pilares da PAC para a multifuncionalidade Os pilares da PAC so definidos, primeiramente, pela poltica de mecanismos de mercado, que consiste em conceder um regime de organizao comum de mercado a um grupo de produtos que se classificam, segundo Jacques Loyat e Yves Petit, em uma vertente interna que comporta os mecanismos de preo, de ajudas compensatrias e de interveno, complementada por uma vertente externa que regula o regime de trocas com os terceiros pases.292 O segundo pilar a poltica de desenvolvimento rural, que aproxima a PAC das polticas regionais e contribui para a coeso econmica e social do bloco, conforme

Os pases que integram o G-20 so: frica do Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, EUA, Finlndia, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Turquia. 290 So membros do G-10: Alemanha, Blgica, Canad, Estados Unidos, Frana, Holanda, Itlia, Japo, Reino Unido, Sucia e Sua. 291 O Brasil o dcimo maior exportador de produtos agrcolas do mundo. Este ranking foi conquistado, dentre outros fatores, porque o Brasil vende 82% do suco de laranja distribudo no planeta, detm 38% do mercado mundial de soja em gro, vende 29% de todo o acar consumido no mundo, 28% do caf em gro e 44% do caf solvel, 23% do tabaco, o primeiro exportador mundial de frangos, carne bovina, lcool e couro curtido. Assim, o Brasil movimenta 458 bilhes de reais por ano (1/3 do PIB), gera 17,7 milhes de empregos (37% do total nacional) e rende 30 bilhes de dlares em exportaes (42% do total nacional). In: EDWARD, abril de 2004. 292 LOYAT; PETIT, 2002, p. 67.

289

previsto nos artigos 158, 159 e 160 do tratado da CE. A relao entre a poltica de desenvolvimento rural e a multifuncionalidade inclui os seguintes aspectos:
A multifuncionalidade [...] indica o reconhecimento e o incentivo de oportunidades de servios fornecidos pela agricultura; uma aproximao multisetorial e integrada da economia rural a fim de diversificar as atividades, criar novas fontes de rendimentos, de empregos e de proteger o meio rural; a flexibilidade das ajudas no desenvolvimento rural, baseada na subsidiariedade e favorecendo a descentralizao, a consolidao no nvel regional e local e a parceria; e a transparncia de elaborao e de gesto de programas, a partir de uma legislao simplificada e mais acessvel.293

J as barreiras no-tarifrias, constantemente aplicadas no comrcio agrcola internacional, so restries entrada de mercadorias importadas que possuam fundamentos tcnicos, sanitrios, ambientais, laborais e restries quantitativas294 (quotas e contingenciamento de importao), bem como polticas de valorao aduaneira,295 de preos mnimos e de bandas de preos diferentemente das barreiras tarifrias, que se baseiam na imposio de tarifas aos produtos importados. Via de regra as barreiras no-tarifrias visam proteger bens jurdicos importantes para os Estados, como a segurana nacional, o meio ambiente, os direitos do consumidor e a sade dos rebanhos e lavouras. A falta de critrios tcnicos ou de uma fundamentao objetiva faz, porm, com que a aplicao das barreiras notarifrias favorea o protecionismo e encontre opositores onde poderia encontrar aliados. As exigncias ambientais e sua relao com as normas do sistema GATT/OMC se consubstanciam em medidas restritivas ao comrcio, que tenham como fundamento o Artigo XX do GATT, alneas b e g, ou o Acordo SPS.296 A relao
LOYAT; PETIT, 2002, p. 73. Restries quantitativas so instrumentos que limitam o valor ou o volume de importao de um determinado produto, podendo indicar tambm as quantidades que cada pas pode importar individualmente. So exemplos de restries quantitativas: quotas de importao, quotas tarifrias, restries voluntrias exportao e outros acordos de restrio voluntria. O artigo XI do GATT probe o seu uso. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 295 Valorao aduaneira consiste na adoo de alguns critrios que permitem a determinao do valor de uma mercadoria importada. Esses critrios so utilizados no clculo das tarifas de importao. O Acordo sobre Valorao Aduaneira da OMC tem por objetivo estabelecer um sistema justo, uniforme e neutro para o estabelecimento da valorao para fins aduaneiros um sistema que conforme as realidades comerciais e, ao mesmo tempo, torne ilegais as valoraes arbitrrias ou fictcias. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 296 O Acordo SPS da OMC permite a aplicao de medidas que restrinjam a liberdade de comrcio, quando houver necessidade de proteger a vida e a sade humana, animal e vegetal. A origem do Acordo remonta s negociaes da Rodada Uruguai, uma vez que as questes sanitrias e fitossanitrias compunham mais de 50% das notificaes das Partes Contratantes do GATT ao Comit do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Standards Code), no perodo 1980-1994. Com o surgimento da OMC, a
294 293

entre as normas da OMC e as exigncias ambientais presentes nos Acordos Ambientais Multilaterais, entretanto, no clara e constituiu objeto de discusso na Rodada de Doha. O acordo sobre a agricultura deixa aos governos a reflexo de que o setor no se resume na produo alimentar e de fibras, mas que sua funo ultrapassa esse conceito, indo alm da ordem comercial que envolve o setor, tais como tais como a segurana alimentar, o meio ambiente, o desenvolvimento rural, a luta contra a pobreza. A questo levantada na OMC de verificar se as ajudas concedidas, que no fazem se encaixam na categoria verde297 so necessrias para permitir a agricultura de exercer a multifuncionalidade. Em sntese e como demonstrado, os objetivos estratgicos da poltica agrcola dos pases desenvolvidos, em especial a dos membros da CE, se fundamentam na preservao do equilbrio scio-econmico do meio rural e no reconhecimento tanto do carter multifuncional da atividade agrcola e como de sua importncia para a efetiva integrao entre os pases. Destaca-se a importncia que adquiriu a auto-suficincia alimentar aps a Segunda Guerra Mundial, quando os pases que at ento no haviam incentivado a agricultura sofreram por no ter condies de garantir sua prpria subsistncia. Nesse contexto, os fatores culturais, sociais e histricos que conduziram os pases a perpetuar sua agricultura atravs da manuteno da vida rural familiar, da proteo ao meio ambiente, do bem-estar animal e da segurana alimentar, so considerados a base fundamental para a denominao da multifuncionalidade da agricultura. Esse conjunto de funes no-econmicas da agricultura tem sido englobado, pelos pases que se opem liberalizao do comrcio agrcola, sob o conceito de multifuncionalidade, assumindo grande relevncia no conjunto de contribuies da agricultura para a dinmica econmico-social dos Estados e

preocupao com as barreiras no-tarifrias ganhou forma no Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), mais elaborado que seu antecessor Standards Code, e no Acordo SPS, que passou a cuidar especificamente das medidas relativas proteo da sade e da vida humana, animal e vegetal. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 297 Pour que les agriculteurs (europens) acceptent politiquement ces rformes, il a fallu compenser la baisse des prix agricoles par des subventions reconnues par AsA (lAccord sur lagriculture de lOMC) comme ayant peu deffets de distorsion des changes dans le jargon de lOMC, elles sont classes dans la bote bleue ou nen ayant pas du tout et elles sont alors classes dans la bote verte. Ce qui signifie que ces aides doivent tre partiellement (bote bleue) ou totalement (bote verte) dcouples du niveau des prix ou de la production de lanne en cours. Le discours sur les bienfaits qui en rsulteraient pour lenvironnement, les paysages, la qualit des produits et le bien-tre animal nest quun alibi lusage des contribuables. In: BERTHELOT, 2005, p. 6-7.

ultrapassando a problemtica das negociaes multilaterais relacionadas ao comrcio para se centrar na necessidade de proteger o meio ambiente e a segurana alimentar. O tema tem tomado diferentes vertentes e representado um ponto central nos debates da comunidade internacional, na qual os defensores afirmam que estes atributos da agricultura constituem externalidades positivas, derivando-se o argumento de que o setor merece maior apoio e proteo.

3 O MERCADO COMUM AGRCOLA E OS ACORDOS BILATERAIS 3.1 OS ACORDOS DE INTEGRAO

As polticas que vigoraram durante a segunda metade do sculo XX nos pases industrializados298 foram inspiradas nos princpios keynesianos de um Estado conciliador entre os imperativos do crescimento e da solidariedade social. Jean-Pierre Warnier menciona que estas polticas se tornavam possveis devido manuteno das barreiras alfandegrias e soberania e independncia relativa dos Estados no interior de suas fronteiras nacionais.299 Recentemente, com o aumento do intercmbio de bens e servios, os consumidores e a eficincia no processo produtivo passaram a exigir maior liberalizao dos mercados, incluindo o agrcola. A globalizao300 econmica, que ganhou impulso no final do sculo XX, levou proliferao de acordos regionais e a um crescente fluxo comercial, tendo como resultado a formao de blocos continentais. So exemplo a Unio Europia (UE),301 a Cooperao Econmica da sia-Pacfico (APEC), a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), o NAFTA e o Mercosul. Tais associaes respondem s demandas geopolticas e econmicas tanto de seus integrantes quanto da sociedade internacional.302

No fim dos anos 70, tornava-se claro que as polticas keynesianas praticadas no contexto nacional protegido pelas barreiras alfandegrias perdiam o flego e no mais permitiam a compensao dos efeitos dos fluxos mundiais que arruinavam andares inteiros do edifcio econmico, social e cultural dos Estados Nacionais, edificando rapidamente novos andares. In: WARNIER, 2000, p. 64. 299 WARNIER, 2000, p. 63. 300 [...] globalismo o produto e condio de mltiplos processos sociais, econmicos, polticos e culturais, em geral sintetizados no conceito de globalizao. Resulta de um jogo complexo de foras atuando em diferentes nveis da realidade, em mbito local, nacional, regional e mundial [...] As transformaes que esto ocorrendo no mundo na segunda metade do sculo XX, anunciando o XXI, podem ser encaradas como manifestaes de uma ruptura histrica mais ou menos drstica e geral, com implicaes prticas e tericas fundamentais. So transformaes repentinas e lentas, parciais e totais, visveis e invisveis, surpreendendo uns e outros em todos os lugares, continentes, ilhas e arquiplagos. Ocorrem em nvel local, nacional, regional e mundial, envolvendo as condies sociais, econmicas, polticas e culturais de indivduos, famlias, grupos sociais, classes sociais, coletividade, povos, naes e nacionalidades. In: IANNI, 1999, p. 16-17. 301 Como visto, a Unio Europia, anteriormente designada por Comunidade Econmica Europia (CEE) e Comunidade Europia (CE), uma organizao internacional constituda atualmente por 27 Estadosmembros. O nome foi definido pelo Tratado da Unio Europia (normalmente conhecido como Tratado de Maastricht), em 1992. 302 Cerca de 60% do comrcio atual ocorre dentro desses acordos regionais de livre comrcio. Simultaneamente, a maior parte dos pases envolvidos nesses Blocos participou tambm das negociaes multilaterais do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) e integra a Organizao Mundial do Comrcio. In: DUPAS, 1999, p. 132.

298

Os atuais acordos de livre comrcio no se restringem a uma liberalizao tarifria do comrcio intra-regional.303 Regras sobre agricultura, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual, entre outras, tendem a fazer parte das agendas de negociao. Alm disso, quando se analisa o acesso a mercados nos pases desenvolvidos, o tema das barreiras no-tarifrias como instrumento de proteo freqentemente predomina sobre o das tarifas. O protecionismo europeu um exemplo de como blocos regionais menos desenvolvidos podem ser prejudicados no comrcio internacional.

3.2 A REALIDADE DO MERCOSUL Antes de abordar o tema especfico do trabalho importante traar algumas consideraes sobre a constituio do Mercosul, bem como sobre seu estgio atual de estruturao. A origem do bloco latino-americano remonta cooperao entre Brasil e Argentina304 mais especificamente ao tratado que instituiu a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC).305 Na dcada de 1980, a ALALC foi substituda pela Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). Representou outro passo importante a Declarao de Iguau, assinada em 1985, onde Brasil e
A Zona de Preferncias Tarifrias a adoo recproca, entre dois ou mais pases, de nveis tarifrios preferenciais, ou seja, as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os pases-membros do grupo so inferiores s tarifas cobradas de pases no-membros. A segunda etapa de integrao a Zona de Livre Comrcio, que consiste na eliminao de todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre o comrcio dos pases do grupo. A Unio Aduaneira corresponde a uma etapa de integrao na qual os pases-membros de uma Zona de Livre Comrcio adotam uma mesma tarifa s importaes provenientes de mercados externos. A essa tarifa d-se o nome de Tarifa Externa Comum (TEC). A aplicao da TEC redunda na criao de um territrio aduaneiro comum entre os scios de uma Unio Aduaneira, situao que torna necessrio o estabelecimento de disciplinas comuns em matria alfandegria. A quarta etapa, o chamado Mercado Comum, tem a Unio Europia como principal modelo. Prev no s a livre circulao de mercadorias, como na Unio Aduaneira, mas tambm a livre circulao dos demais fatores produtivos, que nada mais so que capital e trabalho, ou seja, a livre circulao de pessoas e de capitais. Finalmente, a Unio Econmica e Monetria constitui a etapa mais avanada e complexa de um processo de integrao. Ela est associada a uma moeda nica e a uma poltica comum em matria monetria, conduzida por um Banco Central comum. Diferentemente do Mercado Comum, aqui se frisa a existncia de uma poltica macroeconmica, de uma poltica comum. In: ARNOLDI, 2006, p. 3-4. 304 Sero privilegiadas as relaes Brasil-Argentina em razo do peso dos dois pases no Mercosul. 305 A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio foi uma tentativa mal-sucedida de integrao comercial latino-americana na dcada de 1960. Os membros eram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai, que pretendiam criar uma rea de livre comrcio na Amrica Latina. Em 1970, a ALALC se expandiu com a adeso de novos membros: Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela. Em 1980, o nome mudou para ALADI. Em 1999, Cuba se integrou ao grupo.
303

Argentina decidiram criar uma comisso bilateral e que deu origem a uma srie de acordos comerciais. O Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, assinado por ambos os pases em 1988, fixou como meta o estabelecimento de um mercado comum306 ao qual outros pases latino-americanos poderiam se unir.307 Em 1991, com a adeso do Paraguai e do Uruguai, foi firmado o Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul uma aliana comercial que visava dinamizar a economia do Cone Sul, movimentando mercadorias, mo-de-obra e capitais. Ao analisar o contexto em que foi assinado o tratado, Augusto Jaeger Jnior ressalta que
O Tratado de Assuno pode ser considerado um tratado-marco, uma vez que fixa objetivos comuns a serem concretizados de forma evolutiva e mediante programas conjuntos, possui escassas normas bsicas obrigatrias e seu texto contm, sobretudo, enunciaes programticas e princpios genricos no-desenvolvidos.308

A assinatura do tratado estabeleceu a vinculao contratual entre os pases para a formao de um mercado comum como pilar fundamental do processo de integrao.309 A agricultura, que sempre desempenhou papel central na economia dos

No que respeita s etapas para se alcanar o mercado comum, o Mercosul, entretanto, possui vantagens comparativas ao modelo europeu. Nesse sentido, no Mercosul os Estados-Partes possuem o mesmo sistema jurdico, vale dizer, o civil law. Na Unio Europia, por seu turno, h que se compatibilizar o sistema do civil law com o do common law. Essa circunstncia da Unio Europia, por si s, cria uma dificuldade adicional na perspectiva da aproximao e da harmonizao de legislaes. In: BASTOS; BASTOS, 2001, p. 317. 307 As relaes entre esses pases podem ser considerados similares s existentes entre a Frana e Alemanha, quando da criao da Comunidade Econmica Europia. Entre aqueles tambm havia um passado de longas e histricas relaes hostis, embora nenhuma catstrofe de dimenso continental tenha ocorrido. As relaes dos pases do Mercosul, por piores que fossem, no se comparavam com a situao da Europa em 1945. O quadro de ento levou a Comunidade a optar por um sistema muito diferente do adotado no Mercosul, pois l havia a necessidade de transferir para instituies supranacionais parte de soberanias nacionais. Aqui um clima no to pesado fez com que um tribunal supranacional, por exemplo, fosse visto como desnecessrio. In: JAEGER JUNIOR, 2006, p. 539. Los instrumentos referidos y su aplicacin adecuada crean condiciones para la credibilidad de que integramos un espacio comn, es razonable pensar que los obstculos que se producen muchas veces para la celeridad en la tramitacin de un exhorto, en la produccin de una prueba, en la simple colaboracin que las instituciones jurisdiccionales, contribuye notablemente a la imagen de respetabilidad del rgano jurisdiccional y a una sensacin lgica que no slo la reciprocidad, sino un sentimiento de pertenecer a una realidad jurdica comn, exigen el mximo celo, celeridad y colaboracin para que los rganos puedan hacer efectiva justicia. La misma sensacin que permite pensar en la posibilidad de una jurisdiccin supranacional comn como parte de la evolucin del Mercosur. In: LABRANO, 2001, p. 115. 308 JAEGER JUNIOR, 2006, p. 539. 309 Antes da Segunda Guerra Mundial, os pases latino-americanos ocuparam-se com questes especficas, como as ingerncias dos pases centrais e o pagamento da dvida externa. No ps-guerra, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) apresentou uma polmica verso sobre as relaes econmicas centro-periferia. Nesse vis, comea a se desenvolver inicialmente o enfoque da

306

pases do Mercosul, se encontra no mbito da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. O Tratado de Assuno dispe que,
Nas relaes com terceiros pases, os Estados-Partes asseguraro condies eqitativas de comrcio. Para tal fim aplicaro suas legislaes nacionais, para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping ou qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os Estados-Partes coordenaro suas respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial.

evidente a preocupao dos Estados-partes em se proteger contra subsdios, dumping ou qualquer outra prtica geradora de distores comerciais os pases em desenvolvimento historicamente sempre adotaram prticas protecionistas e o Tratado de Assuno buscou evit-las. Em que pese a diferena no nvel de desenvolvimento industrial dos Estados-partes, a compatibilidade na rea agrcola foi um fator aglutinador para a formao do bloco. Em seguida foram lanadas as bases para a zona de livre comrcio os pases signatrios no tributariam nem restringiriam as importaes um do outro. A partir de 1o de janeiro de 1995 a zona de livre-comrcio converteu-se em uma unio aduaneira, o que significou que os integrantes poderiam cobrar as mesmas alquotas nas importaes dos demais pases (Tarifa Externa Comum). Em 1996, Bolvia e Chile adquiriram o status de membros associados o Chile encontra-se em processo de aquisio do status de membro pleno depois de resolver problemas territoriais com a Argentina. As instituies definidas pelo Tratado de Assuno foram revistas em 1994 pelo Protocolo de Ouro Preto. O Protocolo encerra o chamado perodo provisrio do bloco, em que se pretendia passar das negociaes implementao de uma unio aduaneira.310 Alm de atribuir personalidade jurdica de direito internacional ao Mercosul, o Protocolo criou novas instituies e aumentou a responsabilidade dos rgos criados em 1991. Cada pas tem direito a um voto e as decises devem ser unnimes. So trs as

teoria da dependncia, buscando uma explicao mais ampla questo do subdesenvolvimento na Amrica Latina. OLIVEIRA, 2001, p. 49. 310 As condies para o estabelecimento de uma Unio Aduaneira so tarifa zero (intrabloco), tarifa externa comum (extrabloco) e eliminao das barreiras no-tarifrias. O Mercosul , desde 1o de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira com projeto de transformao em Mercado Comum.

instncias decisrias: um Conselho (com funes polticas), um Grupo311 (com funes executivas) e uma Comisso Tcnica.312 Em 2004 entrou em vigor o Protocolo de Olivos (2002), que criou o Tribunal Arbitral Permanente de Reviso do Mercosul, com sede na cidade de Assuno, no Paraguai. Em dezembro de 2005 a Venezuela protocolou pedido de adeso ao Mercosul; em 4 de julho de 2006 seu ingresso ao bloco econmico foi formalizado em Caracas. Atualmente o bloco considerado uma Unio Aduaneira (livre comrcio intrazona e poltica comercial comum) de cinco pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela.313 A integrao comercial propiciada pelo Mercosul tambm favoreceu realizaes em outros setores, como educao, justia, cultura, transportes, energia e meio ambiente. Foram firmados vrios acordos abrangendo desde o reconhecimento de ttulos universitrios e a revalidao de diplomas at protocolos de assistncia mtua em assuntos penais e a criao de um selo para facilitar a cooperao, o intercmbio e o trnsito aduaneiro de bens culturais. Aos pases do Mercosul falta acesso amplo tecnologia de ponta pela falta de recursos financeiros, mas existe grande capacidade de expanso na produo de alimentos. Todos os integrantes do bloco latino-americano possuem vastas reas que podem ser aproveitadas em atividades agroindustriais, bem como condies climticas invejveis. Apesar das vantagens fora de dvida que mesmo o setor agrcola precisa ser fortalecido no Mercosul. Os pases que compem o bloco so grandes produtores
O Grupo Mercado Comum assessorado em suas atividades por Subgrupos de Trabalho, Reunies Especializadas e Grupos Ad Hoc, entre outros. Cada um desses foros auxiliares trata de temas especficos. Os Subgrupos de Trabalho (SGT) so: SGT 01 Comunicaes; SGT 02 Minerao; SGT 03 Regulamentos Tcnicos; SGT 04 Assuntos Financeiros; SGT 05 Transportes e Infra-Estrutura; SGT 06 Meio Ambiente; SGT 07 Indstria; SGT 08 Agricultura; SGT 09 Energia; SGT 10 Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social; SGT 11 Sade; SGT 12 Investimentos. 312 Los rganos del Mercosur por tanto no tienen una representatividad diferente a la representacin Estatal, pero han adquirido la independencia funcional de derecho internacional que les permite relacionarse con otros esquemas de integracin en un plano directo. De acuerdo a la actual estructura funcional de los rganos del Mercosur no nos encontramos frente a rganos supranacionales, si bien en la prctica se puede percibir la incipiente aparicin de los constituyen. Es previsible que para la concrecin del Mercado Comn, finalmente se defina la delegacin funcional o de poder en el rea del objetivo integrador, como rganos propiamente supranacionales para poder deslindar y acelerar el proceso de integracin regional. In: LABRANO, 1996, p. 22. 313 O Mercosul hoje uma realidade econmica de dimenses continentais. Somando uma rea total de pouco menos de 12 milhes de quilmetros quadrados, o que corresponde a mais de quatro vezes a Unio Europia, o Mercosul representa um mercado potencial de 200 milhes de habitantes e um PIB acumulado de mais de 1 trilho de dlares, o que o coloca entre as quatro maiores economias do mundo, logo atrs do Nafta, Unio Europia e Japo. In: MRE. Disponvel: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 20 nov. 2006.
311

primrios e contam com polticas agrcolas, mas ainda no h iniciativas eficazes no sentido de implementar polticas pblicas que atendam a todos os Estados. Em sua agenda externa, o Mercosul inclui iniciativas nas esferas latinoamericana, hemisfrica e extra-hemisfrica.314 Destacam-se os seguintes temas: a) a negociao de acordos de livre comrcio entre o Mercosul e os demais membros da ALADI; b) a implementao do Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao Econmica e Comercial, firmado em dezembro de 1995 entre o Mercosul e a CE;315 c) a coordenao de posies no mbito das negociaes com vistas formao da rea Hemisfrica de Livre Comrcio.

3.2.1 Consideraes sobre a agricultura no Mercosul

A agricultura tm papel fundamental na dinmica de integrao comercial e na transformao econmica levada a cabo pelos cinco pases do Mercosul e seus associados, Chile e Bolvia. Esses foram setores-chave desde a formao do bloco, obrigando os pases a implementar com maior ou menor sucesso vrias polticas de desenvolvimento e reforma agrria. Com as iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, o campo se tornou menos dependente da agricultura e passou a incluir toda a infra-estrutura social e produtiva, assim como a mo-de-obra, tornando-se um dos grandes pilares das economias regionais do Mercosul.316 Ao analisar a realidade econmica do bloco, Augusto Jaeger Jnior ressalta que
A Argentina rica em recursos naturais e possui um setor agrcola orientado para a exportao. Possui ainda um setor industrial produtor de diversos bens. O Brasil tem a maior economia do bloco,
Apesar de o Mercosul encontrar-se envolvido em diversas negociaes comerciais, o atual regime comercial do bloco relativamente simples. O comrcio intrazona de bens encontra-se praticamente todo liberalizado, com exceo do comrcio de acar e do setor automobilstico, que se beneficiam de regimes de transio. No entanto, algumas disciplinas comerciais fundamentais para o bom andamento do comrcio intra-regional, tais como as regras de origem e os diversos procedimentos aduaneiros, no se encontram completamente harmonizadas. Tambm se configura como empecilho circulao livre de mercadorias na regio a aplicao indevida de medidas restritivas de defesa comercial e de restrio quantitativa. In: CASTILHO, 2005, p. 162. 315 O acordo entre CE e Mercosul ser abordado nos tpicos seguintes. 316 A superfcie arvel do Mercosul (sem Chile e Bolvia) ocupa cerca de 96.118 mil hectares, apresentando a seguinte distribuio relativa: Brasil: 65.200 mil ha (67,83%); Argentina, 27.200 mil ha (28,29%); Paraguai, 2.378 mil ha (2,47%); Uruguai, 1.340 mil ha (1,39%). In: InFoco, 2004, p. 1.
314

um setor agrcola bem desenvolvido, bem como de manufaturao, minerao e de servios. O Uruguai, com muito menos territrio e populao, tem sua economia voltada para a prestao de servios e para a produo agrcola. O Paraguai apresenta uma economia diferente da de seus parceiros. Identifica-se um setor da economia informal que voltado para a importao e exportao de bens de consumo, desenvolvido por milhares de micro-empresas e vendedores ambulantes.317

A populao rural varia de pas para pas, mas muito superior mdia da CE.318 A pecuria tambm se destaca na economia do Mercosul, principalmente pelas exportaes de carne da Argentina, Brasil e Paraguai, sem falar do leite e laticnios. O Uruguai, por sua vez, dos principais produtores mundiais de ovinos. Nas culturas arvenses319 de exportao importante mencionar a soja e seus derivados. Milho e arroz destinam-se essencialmente ao consumo interno. Tanto o Brasil como a Argentina tendem a aumentar a produo de cereais, mas ainda no se destacam como grandes produtores mundiais. O caf brasileiro, o acar de cana, o tabaco e o algodo so as grandes culturas de exportao. O Mercosul tem investido na produo de frutas. Alm da exportao de frutas frescas, vale mencionar o suco concentrado de laranja exportado pelo Brasil maior produtor mundial e o concentrado de tomate produzido no Paraguai. Os ctricos do Mercosul ainda no concorrem com os da CE por causa da complementaridade das pocas de colheita, mas a situao tende a se alterar com a introduo de variedades tardias, como o caso da laranja brasileira. Alm de exportar frutas tropicais, o Mercosul tem uma expressiva produo de melo e uva, que comea a competir com a dos pases da Europa. O Brasil considera a agricultura o setor mais sensvel no processo de integrao do Mercosul devido ao grande volume de importaes do setor320 e s reconhecidas vantagens comparativas do Estado do Rio Grande do Sul, que tem menor custo em relao produtividade graas fertilidade de seu solo e topografia plana. De forma geral, a maior concorrncia se dar nas propriedades agrcolas, uma vez que as indstrias brasileiras de insumos, mquinas e processadoras de
JAEGER JUNIOR, 2006, p. 540-541. A populao rural pode ser assim considerada: Uruguai, 8%; Argentina, 12%; Brasil, 18%; Paraguai, 43% In: InFoco, 2004, p. 1. 319 A designao culturas arvenses abrange um grande nmero de culturas anuais de particular importncia, como o trigo, a cevada, o milho, o centeio, a colza, o girassol e as ervilhas. In: Comisso Europia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu>. Acesso em: 30 jan. 2007. 320 Um total de 60% do produto importado dos pases-membros do Mercosul. Ver, a respeito RODRIGUES; JANK, 1993, p. 2.
318 317

alimentos contam com maior economia de escala e tm vantagem em tecnologia de produto e marketing. Apesar dos evidentes avanos, o Mercosul vem enfrentando severas crises. Dois exemplos so a desvalorizao da moeda brasileira em janeiro de 1999, aps grave processo especulativo que se seguiu crise da economia asitica, em julho de 1997,321 e o desrespeito da Argentina s metas institudas pelo bloco. Os argentinos impuseram salvaguardas322 ao Brasil nos setores de calados, frangos, txteis e automveis, e quase provocaram a dissoluo do bloco. O Protocolo de Ouro Preto alm de conferir ao Mercosul personalidade jurdica internacional323, instituiu regras sobre a tarifa externa comum. No entanto, para se chegar ao equilbrio pretendido necessrio unificar as regras de aduana e da poltica
Ressalte-se que, em termos relativos, a agricultura brasileira deu resposta mais rpida desvalorizao cambial. A maior competitividade desse setor, alis, histrica, o que ficou evidente durante o perodo no qual a moeda brasileira esteve valorizada. Durante toda essa etapa pde-se observar saldos comerciais agrcolas superiores a US$ 12 bilhes, chegando a US$ 15,2 bilhes em 1997, ano em que o dficit comercial total atingiu o ponto mximo de US$ 8,5 bilhes. Aps a desvalorizao o setor voltou a manifestar seu maior dinamismo: enquanto as importaes agrcolas se reduziram em cerca de 30%, o declnio nos demais produtos foi de cerca de 13%. Essa comparao entre os anos de 1998 e 1999 referente s exportaes tambm foi mais favorvel para a agricultura. Embora o setor tambm tenha registrado declnio nas exportaes, da ordem de 5,8%, os produtos no-agrcolas mostraram reduo de 6,3%. O desempenho da agricultura poderia ter sido ainda melhor, no fosse a elevada concentrao das exportaes em poucas mercadorias. Em 1999, por exemplo, apenas 10 produtos perfizeram 70% do valor das exportaes agrcolas. Embora 7 deles tenham apresentado aumento da quantidade exportada, 7 tambm tiveram queda nos preos. Como o efeito da reduo dos preos mdios foi superior ao aumento do volume exportado, dentre os 10 principais produtos mencionados apenas 4 apresentaram aumento do valor das exportaes [...] O comrcio de produtos agrcolas aps a desvalorizao do real teria obtido resultados mais positivos em termos de aumento das receitas com exportao, mesmo nos casos em que houve queda nos preos, se a pauta de exportao fosse mais diversificada e, em particular, se predominassem produtos de maior valor adicionado, que apresentassem maior elasticidade-preo. In: IEA. Disponvel em: <www.iea.sp.gov.br>. Acesso em: 15 jan. 2007. 322 No mbito da OMC, salvaguardas so medidas adotadas pelos governos, tais como elevao de tarifas alm dos nveis consolidados, ou estabelecimento de restries quantitativas s importaes (quotas), com o objetivo de dar uma proteo temporria indstria domstica contra surtos de importaes que estiverem causando ou ameaando causar um grave prejuzo a essa indstria. Por isso, so tambm conhecidas como clusulas de escape, pois so impostas como um remdio contra importaes legais e permitidas, mas que causam prejuzo indstria nacional. A diferena entre salvaguardas e direitos antidumping e medidas compensatrias que salvaguardas no so utilizadas no combate de prticas desleais de comrcio, enquanto este o objetivo primordial dos outros dois remdios comerciais acima mencionados. Outra diferena que as salvaguardas so aplicadas com base na clusula da Nao Mais Favorecida, ou seja, so aplicadas a todos os Membros da OMC indistintamente, enquanto os direitos antidumping e medidas compensatrias so aplicados a empresas ou pases especficos que foram objeto de investigaes. Ademais, as salvaguardas tm um prazo mximo de aplicao de trs anos. Passado esse prazo, devem ser negociadas compensaes com os pases cujas exportaes foram afetadas, caso o pas importador deseje manter em vigor a medida de salvaguarda. Cabe salientar que salvaguardas s podem ser acionadas por perodo determinado de tempo. O artigo XIX do GATT e o Acordo de Salvaguardas da OMC permitem que um pas eleve suas tarifas ou imponha outras restries quando determinadas importaes ferirem ou ameaarem a competitividade de produtores domsticos de bens e/ou servios. Salvaguardas podem existir, em diferentes formas, no mbito de Acordos Regionais de Comrcio, sempre com o objetivo de conceder proteo temporria em razo de surtos de importao. In: cone. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 5 jan. 2006. 323 Sobre a personalidade jurdica do Mercosul, ver VENTURA, 2003, p. 61 e ss.
321

de comrcio exterior, alm de harmonizar as legislaes nacionais relativas a impostos indiretos e normas tcnicas. As dificuldades por que passam os Estados-partes do Mercosul, tanto em nvel domstico como no conjunto, so obstculos a uma integrao que ultrapasse a esfera comercial. As crises e divergncias verificadas durante a formao do bloco afetaram a agricultura e dificultaram a integrao do setor. Segundo Roberto Rodrigues e Marcos Sawaya Jank, os principais problemas so a harmonizao das polticas macroeconmicas, a fixao da Tarifa Externa Comum (TEC) e a harmonizao das polticas comercial e agrcola, conforme passa a ser analisado.

a) Harmonizao das polticas macroeconmicas As divergncias na conduo das polticas monetria (controle da moeda, taxas de juro etc.), fiscal e cambial324 podem ser consideradas o principal obstculo para a formao do Mercosul. A base para a formao de um mercado comum que os pases-membros alcancem um mnimo de estabilidade econmica. Um dos fatores de desestabilizao, no caso do Mercosul, ainda o perfil da economia brasileira, marcada por desajustes nos preos relativos, moeda desacreditada, altas taxas de juros, concentrao de renda e falta de investimentos em setores estratgicos. A incidncia de impostos sobre a produo agrcola e agroindustrial no Brasil tambm superior de seus parceiros de bloco.325 J a Argentina perdeu competitividade externa de forma drstica e precisou adotar diversas medidas de carter paliativo: reduo da carga tributria, incentivos exportao, aumento da taxa de estatstica sobre importaes, adoo de salvaguardas

Ao analisar a poltica cambial, Clodoaldo Bueno menciona que ela est sujeita s concepes diversas dos homens que exercem o poder. A mudana da poltica cambial brasileira ameaa provocar transtornos economia do vizinho platino, dando fora idia da necessidade de uma moeda comum para o bloco. In: BUENO, 1999, p. 275. 325 Na verdade, o pacote econmico adotado pelo governo argentino em outubro de 1992 que instituiu a poltica de reembolsos (reintegro), a virtual eliminao dos direitos de exportao (retenciones), a eliminao da contribuio ao Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA) e do Imposto sobre Combustveis e Lubrificantes criou vantagens competitivas para a Argentina, o mesmo se passando com o Paraguai e o Uruguai. No Brasil, ao contrrio, o dficit fiscal crnico tem levado o governo a pretender ampliar a incidncia de alguns impostos (IRPF, IOF e IPI) e at eventualmente a criar novos impostos (IPMF). In: RODRIGUES; JANK, 1993, p. 2.

324

comerciais e abertura de processos antidumping326 contra a invaso de produtos brasileiros. Entre as polticas macroeconmicas, a questo agrcola tem sido objeto de acirrada polmica, principalmente no que se refere ao papel do poder pblico. Na Rodada Uruguai, por exemplo, a agricultura dominou as discusses e adiou todos os demais itens da agenda de negociaes. Da a importncia de fazer convergir as polticas agrcolas quando se pretende consolidar um mercado comum. A crescente integrao dos Estados nacionais em blocos continentais, assim como o estreitamento dos vnculos econmicos, aponta a necessidade de se estabelecer instrumentos que subsidiem a coordenao de polticas macroeconmicas. At porque as aes de um pas podem afetar significativamente a vida dos demais.

b) Fixao da Tarifa Externa Comum A Tarifa Externa Comum (TEC) do Mercosul constitui o elemento central para a consolidao da Unio Aduaneira e a conformao do Mercado Comum. No comrcio entre os Estados que compem o Mercosul no h imposto de importao alquota zero, conforme o Tratado de Assuno. Porm, quando houver importaes de um terceiro pas ser aplicada a TEC. A tarifa aplicada pelos pases do Mercosul a consolidada na OMC as excees se resumem aos membros da ALADI.327

Dumping significa discriminao de preos. uma prtica tipicamente privada, ou seja, realizada por empresas situadas no exterior, e ocorre sempre que uma ou mais empresas exportam seus produtos a um preo inferior quele praticado nas operaes de venda normais no seu mercado local. Envolve a comprovao de trs etapas: a existncia do dumping, o dano indstria local do pas importador e a relao causal entre dumping e dano. Em caso de comprovao, o direito antidumping ser baseado na diferena entre o preo de exportao praticado por aquela(s) empresa(s) e o valor normal das vendas no seu pas de origem, conferindo o direito imposio de taxas antidumping (antidumping duties). A utilizao de medidas antidumping deve estar atrelada verificao detalhada das vendas passadas e do clculo de custos dos pases em investigao, bem como seguir as regras da OMC, devendo cessar imediatamente se ficar claro que a margem de dumping praticado insignificante (menos de 2% do preo de exportao do produto) ou se o volume de produtos importados sobre os quais houve dumping for desprezvel. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2005. 327 No que tange Tarifa Externa Comum persistem algumas excees nacionais, cujas listas variam segundo os pases-membros e fazem com que a tarifa aplicada seja diferente segundo cada pas. A maioria das excees concerne a bens de capital. Alm das excees, Argentina e Paraguai ainda aplicam sobretaxas aduaneiras. [...] A mdia tarifria simples do Mercosul de 14,6%, sendo a tarifa mdia referente aos produtos de origem agrcola 13,3% inferior aplicada aos produtos manufaturados 15% (a Tabela 4 apresenta a tarifa NMF que os quatro pases aplicam, inclusive sobre as importaes europias). Essa uma mdia simples dos quatro pases no se ponderou nem pelo peso do pas nem pelo peso dos produtos nas importaes. Se ponderarmos pelo peso dos pases nas importaes do bloco, a mdia das tarifas para os produtos manufaturados ponderando-se apenas pelo peso dos pases, mas

326

Desse modo, a TEC uma tarifa igual ou comum que incide sobre produtos importados de pases no-pertencentes ao bloco. Por sua especificidade, as normas relativas TEC esto sujeitas a procedimentos prprios e sistematizados de aprovao e incorporao, concebidos com a finalidade de confirmar sua viabilidade tcnica e jurdica. A adequada aplicao das normas relativas modificao da TEC pressupe uniformidade e celeridade no processo de incorporao dessas normas aos ordenamentos jurdicos dos Estados-partes. Roberto Rodrigues e Marcos Sawaya Jank explicam que
Para o setor agroindustrial a filosofia vigente no governo brasileiro neste momento fixar tarifas mais baixas para matrias-primas agrcolas e tarifas mais altas para produtos elaborados, isto , protege-se mais o insumo, as mquinas agrcolas e o alimento processado do que o produto agrcola, como sempre ocorreu na histria do Pas. importante sublinhar este fato: nas ltimas dcadas a agricultura brasileira sempre esteve mais aberta ao exterior, face s constantes isenes de tarifas no interesse do abastecimento domstico de curto prazo. J os segmentos agroindustriais que esto antes e depois da fazenda foram quase sempre protegidos por tarifas alfandegrias elevadas, dentro do conceito de indstria nascente do hoje exaurido modelo de substituio de importaes.328

Ao contrrio dos demais pases do Mercosul, o Brasil importa regularmente importantes volumes de produtos agrcolas altamente subsidiados no mercado internacional, como trigo, leite em p, carne bovina, milho, algodo e arroz e a TEC determinar o padro de comrcio e de investimentos no Mercosul. preciso registrar, no entanto, que os direitos compensatrios so cabveis ou aplicveis depois de causado o dano. Eles implicam pesados custos de difcil comprovao, sem falar no desafio que representa impor direitos compensatrios a potncias comerciais como a CE e os Estados Unidos, com caractersticas negociais agressivas e um histrico de retaliao. A TEC a nica medida verdadeiramente cautelar para neutralizar subsdios de origem nas condies brasileiras, onde prevalecem dificuldades quase

intransponveis para a aplicao de direitos compensatrios, com desastrosas conseqncias para o setor agrcola.329

sem ponderao por produto (mdia simples) passa de 15% para 15,6%, como reflexo do maior protecionismo por parte dos parceiros maiores. In: CASTILHO, 2005, p. 166. 328 RODRIGUES; JANK, 1993, p. 3. 329 Cita-se como exemplo o Contencioso Brasil-EUA sobre Subsdios ao Algodo (The United States Subsidies on Upland Cotton Case - DS 267).

c) Harmonizao da poltica comercial No que tange harmonizao da poltica comercial, os principais pontos so a legislao antidumping e anti-subsdios (direitos compensatrios), as regras de origem330 e as salvaguardas comerciais. Sabe-se que o fortalecimento do bloco econmico depende da eficincia e do rigor na aplicao destes instrumentos. A melhoria do sistema de comercializao, transportes, armazenagem e energia, bem como a implementao das normas tcnicas e padres de qualidade, podem facilmente converter-se em barreiras no-tarifrias se as negociaes no forem conduzidas com cuidado. Ao comparar o processo de formao do Mercosul com o do Mercado Comum Europeu observa-se dois fatos. Primeiro, que ainda h enorme carncia de bons estudos tcnico-econmicos sobre a integrao, apesar dos avanos registrados; segundo, falta ainda uma definio clara de estratgias nacionais. Para a estabilidade de um mercado comum necessrio um marco regulador comum de antidumping e de utilizao de subsdios por empresas e pases extrazona, bem como de defesa da concorrncia intrazona.

d) Harmonizao da poltica agrcola A poltica agrcola um tema que permanece polmico mesmo em blocos cuja estruturao se encontra mais avanada. O exemplo da CE331 evidencia que o xito do processo de integrao se liga diretamente questo agrcola. Da mesma forma, um mercado agrcola livre de barreiras fundamental para alcanar a liberalizao de manufaturados e vice-versa.
Os instrumentos normativos bsicos que regulam o regime de origem no Mercosul so a Deciso do Conselho Mercado Comum no 06/94; o XXII Protocolo Adicional ao Acordo de Complementao Econmica no 18 (ACE 18); a Diretiva da Comisso do Mercosul no 12/96, que aprova a instruo para o controle de certificados de origem do Mercosul por parte das administraes alfandegrias e a instruo das entidades habilitadas para emitir certificados de origem; e a Instruo Geral 009/99 da Direo Geral de Alfndegas sobre requerimentos informativos ao exterior, que dizem respeito aos certificados de origem e determinao do carter originrio de bens importados. Ver, a respeito WITLER, 2006, p. 128 e ss. 331 Em termos de competitividade, a UE o maior mercado importador e o segundo maior exportador de produtos agrcolas no mundo. E a participao da UE nas exportaes mundiais no s de destaque; tambm aumentou consideravelmente aps a adoo da Poltica Agrcola Comum (PAC). In: LEITE; DIZ; RODRIGUES, 1998, p. 297.
330

Alguns especialistas afirmam, no sem contestao, que as dificuldades enfrentadas pela CE para a implementao de uma poltica agrcola comum foram maiores do que as que envolvem a estruturao do Mercosul. Um ponto favorvel ao bloco latino-americano a possibilidade de harmonizao das polticas nacionais.332 Com desempenhos setoriais que evidenciam sua competitividade, difcil explicar por que se registraram to poucos avanos na harmonizao das polticas agrcolas e nas negociaes sobre produtos considerados sensveis, cujas tarifas no foram reduzidas a zero no comrcio interno do Mercosul. Como os integrantes do bloco competem na produo e exportao de diversos itens, fundamental desenvolver uma poltica agrcola que assegure a livre concorrncia. E a entra um aspecto essencial: a vontade poltica de superar os desafios. Infelizmente, vontade poltica artigo raro entre pases cujos interesses comerciais divergem e que priorizam diferentes setores em sua economia. Para o Brasil, os pontos-chave so o equilbrio interno, a manuteno do emprego rural e a reduo do custo da alimentao para aumentar o salrio real dos trabalhadores urbanos. J para os argentinos o mais importante o aumento das exportaes e da capacidade do setor agrcola exportador em atrair capital financeiro e de risco. Assim, a poltica agrcola como um todo precisar de vrias reformulaes para alcanar os propsitos do Tratado de Assuno, at atingir uma harmonizao satisfatria dos sistemas.333 E essa harmonia no ser alcanada sem um tratamento justo para todos os pases-partes, respeitando o ritmo de desenvolvimento de cada um e as diferenas entre eles.

No que tange aos aspectos jurdicos da agricultura do Mercosul, Marcelo Colombelli Mezzomo menciona que so notrias as vantagens na aproximao da legislao pertinente aos contratos em geral, em especial aos agrrios, como meios de incremento ao intercmbio contratual entre partes dos diversos estados. pensar na possibilidade de sociedades, na acepo mais vulgar e atcnica, cada vez mais freqentes, permitindo a troca de experincias, tecnologia de produo e promovendo a preparao para enfrentar a concorrncia [...] os obstculos a serem transpostos na busca de uma eventual elaborao legislativa comum no constituem bices intransponveis, ainda que restem diferenas apreciveis no trato dos contratos agrrios. A raiz romano-cannica de nosso Direito traz como conseqncia uma proximidade ntica, estrutural e funcional nas novas opes jurdicas, o que diminui possveis traumas estruturais nos sistemas caso venhamos a caminhar rumo a uma elaborao legislativa comum. In: MEZZOMO, 2007. 333 Coordenao a palavra-chave para estimular a srie de transformaes que as polticas internas de cada pas devero sofrer. Cooperao ser o ponto de apoio bsico que os pases devero manter em suas metas, de maneira que um auxilie mutuamente o outro sem que haja cobranas ou inimizades entre os mesmos. In: LEITE; DIZ; RODRIGUES, 1998, p. 299.

332

Por mais cautela e imparcialidade que se adote, o caminho a ser seguido pela agricultura do Mercosul no se concretizar sem uma harmonizao tributria consistente.334

3.3 O FORTALECIMENTO DOS VNCULOS ENTRE EUROPA E AMRICA LATINA

A relao entre o Mercosul e a CE possui condicionantes que antecedem tanto a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercosul em maro de 1991, quanto a do Tratado de Maastricht, que criou a UE em fevereiro de 1992. No faltam razes para fortalecer os vnculos entre a Europa e a Amrica Latina. O processo de redemocratizao latino-americano foi sem dvida um fator determinante de aproximao entre os dois blocos, sem falar nos laos histricos e culturais. Pode-se mencionar ainda o interesse recproco em questes como desenvolvimento sustentvel, regionalismo aberto e acesso privilegiado aos respectivos mercados. Apesar das simetrias, a integrao da CE e do Mercosul apresenta evidentes diferenas de metodologia, avanos e experincias. No dizer de Roland Freudenstein, a primeira e mais importante diferena reside no princpio da soberania compartilhada335 adotado pela CE. Era preciso tornar impossvel a guerra entre as naes do Velho

O grande problema a ser enfrentado na anlise tributria dos pases-membros refere-se principalmente supresso das barreiras fiscais, com implicaes diretas sobre os impostos indiretos, tais como o IVA (imposto sobre o valor agregado, existente na Argentina e no Uruguai) e o ICMS (imposto sobre circulao de mercadorias e servios, existente no Brasil). [...] Quanto harmonizao tributria, deve-se concentrar na efetivao de um Cdigo Comum, que ir facilitar sobremaneira as questes que tiverem sido colocadas como realmente importantes, fazendo com que haja um estrito cumprimento das normas previstas em tal Cdigo. Os reflexos das estruturas tributrias recaem, sem sombra de dvida, sobre as polticas agrcolas internas de cada pas. Urge, portanto, que se faa uma adequao positiva para todos os integrantes do Mercosul, de modo a acelerar corretamente a to sonhada integrao. In: LEITE; DIZ; RODRIGUES, 1998, p. 299 e 301. 335 A soberania clssica determinada por Jean Bodin, no sculo XVI, em Os seis livros da repblica, definia a soberania como um poder absoluto e perptuo, ao qual jamais se poderia impor qualquer limite nem responsabilidade. Bodin defendeu inclusive que o poder soberano no se sujeitava sequer s prprias leis por ele ditadas. A soberania absoluta, admitia Jean Bodin, seria limitada pelo direito natural e pelo direito das gentes de onde se conclui que nunca existiu de fato. Com a acelerao dos movimentos de integrao, o prprio conceito de soberania flexibilizou-se, sendo a Comunidade Europia um exemplo de soberania compartilhada, na qual os Estados, antes absolutos, compartilham sua soberania com um rgo supranacional.

334

Continente. Compartilhar a soberania nacional com base em leis aprovadas conjuntamente tornou-se o princpio condutor desse novo conceito.336 Alm disso, o Mercosul e a CE iniciaram seus processos de integrao em momentos histricos diferentes. O do bloco europeu comeou aps a Segunda Guerra Mundial e o incio da Guerra Fria,337 enquanto o do Mercosul teve incio no final da Guerra Fria, coincidindo com a crescente globalizao econmica. Da mesma forma os fatores que determinaram a associao dos europeus so diversos dos que influram sobre os latino-americanos. Na Europa prevaleceram razes de estratgia polticomilitar (como o controle da produo de carvo e do ao) e de ordem econmico-social (como a pobreza e carncia de produtos alimentares do ps-guerra); na Amrica do Sul as razes foram essencialmente econmicas.338 O Mercosul busca a instituio de um mercado comum por meio de uma unio aduaneira e da livre circulao dos bens e pessoas, enquanto o bloco europeu preconiza uma unio econmica e monetria, alm da integrao poltica. preciso considerar ainda as diferenas estruturais e orgnicas. O Mercosul assenta-se no princpio da intergovernabilidade339 e da igualdade jurdica340 e funcional

FREUDENSTEIN, 2005, p. 53. A Guerra Fria a denominao dada ao conflito poltico-ideolgico entre os Estados Unidos, defensores do capitalismo, e a Unio Sovitica (URSS), defensora do socialismo, compreendendo o perodo entre o final da Segunda Guerra Mundial e a extino da Unio Sovitica (1945-1991). 338 Ao analisar a nova ordem mundial, Andr Franco Montoro afirma que a integrao na Amrica Latina no apenas a aspirao ou o ponto de vista de alguns grupos. No tambm uma opo facultativa. Ela hoje um imperativo histrico e caminho necessrio para o desenvolvimento econmico, social e poltico dos pases da regio e para sua integrao competitiva na economia mundial [...] Juntas, as naes latino-americanas possuem populao, recursos naturais e peso poltico que, se adequadamente combinados, colocaro a regio entre as principais economias mundiais. Separadas e divididas, elas se reduziro a um conjunto de populaes pobres e regimes polticos instveis. In: MONTORO, 1995, p. 56. 339 Entre tantas alternativas levantadas e indicadas pela doutrina sobressai a forte indicao de que o bloco devesse adotar um regime supranacional para a soluo de todos os problemas. In: JAEGER JNIOR, 2006, p. 534. O intergovernamentalismo representa a forma na qual a convergncia entre os interesses do Brasil e da Argentina se articularam no processo de construo e institucionalizao do Mercosul. Esta forma poltico-administrativa decorre dos desejos de integrao e, ao mesmo tempo, das fragilidades inerentes aos pases envolvidos e ao contexto do Cone Sul. [...] Por sua vez, o sistema europeu, que combina instituies intergovarnamentais com supranacionais, organismos burocrticos com representativos, possui o mais complexo aparato poltico-administrativo em nvel regional. Neste caso, o Mercosul tambm no pode ser confundido com um projeto de razes e processo de considervel dissimilitude do seu. verdade que o caso europeu oferece a mais importante referncia histrica e poltica para a construo dos novos projetos regionais. Seu melhor exemplo a idia de que todo projeto regional tem como ncleo original a cooperao entre duas naes fortes e prximas na forma de acordos binacionais e integrao. In: OLIVEIRA, Marcos Aurlio Guedes de, 2001, p. 59. 340 Ao preservar o exerccio de suas competncias soberanas, os Estados-Partes do Mercosul timbraram uma vontade poltica inequvoca: almejam um mercado comum, mas os rgos de deciso e a produo normativa devem obedecer ao regime de incorporao que caracteriza as relaes internacionais entre Estados, disciplinadas no Direito Internacional Pblico em geral, vale dizer, as decises e as normas geradas nas instituies e nos rgos do Mercosul dependem, para sua aplicao e execuo, do seu
337

336

dos Estados-partes, enquanto a CE se baseia no institucionalismo e no princpio da proporcionalidade e desigualdade funcional dos estados-membros, com rgos representativos dos governos e rgos prprios da organizao. A CE possui um ncleo de pases altamente industrializados, com estrutura econmica e grau de desenvolvimento maiores que o dos pases do Mercosul, todos num estgio intermedirio de industrializao. Segundo Flix Pea, alguns pontos podem ser destacados para demonstrar as diferenas na formao e desenvolvimento dos dois blocos:
O primeiro que o Tratado de Roma, que criou em 1957 a Comunidade Econmica Europia, teve 248 artigos, enquanto que o tratado de Assuno, que criou o Mercosul em 1991, tem apenas 28 artigos. Isso somente um reflexo da existncia de sistemas jurdicos prprios de cada regio, que tm distintos graus de complexidade e de evoluo. No caso europeu, por exemplo, os pases que se incorporaram como novos membros em 1o de maio de 2004 tiveram de adotar um ativo comunitrio refletido em aproximadamente 80 mil pginas de normas e regulamentaes. O segundo exemplo que no caso europeu desde o comeo se estabeleceu dois rgos principais integrados por funcionrios que no respondem a instrues de seus respectivos governos: a Comisso e a Corte de Justia. Eles trazem uma viso comum independente na formulao de decises comunitrias e asseguram a primazia do direito no desenvolvimento do processo de integrao. Alm disso, permitem proteger os interesses dos scios de menor dimenso econmica relativa.341

O intercmbio entre a CE e a Amrica Latina pode ser dividido em cinco grandes fases. A primeira teve lugar de 1957 at 1970, quando se estabeleceram relaes bilaterais limitadas entre os primeiros membros da ento CEE e os pases latino-americanos.342 Nessa fase a Amrica Latina foi o principal parceiro comercial do bloco europeu,343 em que pese as debilidades nos vnculos inter-regionais.344

recebimento pelas ordens jurdicas nacionais, mediante os respectivos procedimentos prprios. Na Unio Europia, ao contrrio, os rgos que compem sua estrutura institucional produzem direito prprio, isto , legislam e estabelecem critrios de produo legislativa no interesse da comunidade e no dos seus Estados-membros. Para tanto, o Tratado de Roma, de 1957, que instituiu as Comunidades Europias, dotou o Conselho e a Comisso de poderes de expedir regulamentos e diretivas com o objetivo de determinar o interesse e o alcance da vontade comunitria. In: BASTOS; BASTOS, 2001, p. 319. 341 PEA, 2005, p. 34. 342 O Brasil assinou o seu primeiro acordo com a CE, mais precisamente com a Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA), em 1961. Esse acordo versava sobre a utilizao pacfica de recursos nucleares. Em 1974 o Brasil e a CE assinaram um acordo de primeira gerao, substitudo por outro de segunda gerao em 1982. Finalmente, em 1992, um acordo de terceira gerao foi assinado. In: AMOROSO, 1997. 343 Pour le MERCOSUR, l'Union europenne est traditionnellement le principal partenaire commercial avec plus du quart des exportations totales de la rgion. Cest en particulier un dbouch trs important pour des exportations agricoles majeures, comme le soja et le caf. Toutefois, ces dernires annes, la

Dois fatores determinam a relao comercial entre europeus e latinoamericanos. O primeiro a percepo europia da influncia norte-americana na Amrica Latina; o segundo, a adoo de medidas protecionistas leoninas pela CE a partir da dcada de 1960. Nesse sentido, a PAC se tornou a base da consolidao do bloco europeu, com o objetivo de conter o xodo rural,345 assegurar ao consumidor alimentos a preos acessveis e estveis e garantir aos agricultores um pagamento proporcional ao seu trabalho. As metas foram efetivamente atingidas, mas a PAC converteu-se, ao longo dos anos, num fator de distoro do comrcio internacional. A segunda fase transcorreu entre 1970 e 1982,346 quando o dilogo formal foi institudo atravs dos chamados acordos de primeira gerao, firmados isoladamente entre a CE e alguns pases latino-americanos. Os acordos de primeira gerao eram limitados a questes comerciais.347
croissance chinoise a t telle, que ce pays apparat dsormais comme un dbouch important. Si le march chinois absorbe toujours des exportations bien moindres que l'UE, celles-ci augmentent bien plus rapidement, ce qui n'est pas sans peser sur la ngociation UE-MERCOSUR. Sur un plan dconomie politique, ceci rend moins intense la pression sur les diplomates mercosulins pour un accord rapide avec l'UE, malgr les maigres avances ralises pour un accord avec l'Amrique du Nord et lchec des ngociations multilatrales. In: DROGU; RAMOS, 2005, p. 1. 344 La falta de tradicin en las relaciones de los seis Estados-miembros de la recin Comunidad Europea con Amrica Latina, as como el escaso desarrollo de ambos procesos de integracin, limitaban obviamente las posibilidades de relaciones materiales y formales, restringindose por tanto stas al bilateralismo. Esta doble circunstancia, junto con la hegemona norteamericana en la regin, explica la baja intensidad de las relaciones birregionales iniciales. Por ello, se puede decir que las relaciones son limitadas porque las condiciones no permiten mayores niveles de vinculacin, es decir que no existe por parte europea un olvido premeditado de Amrica Latina, sino la imposibilidad real de desarrollar un nivel ms alto de relacin. In: TEJADA apud LUQUINI, 2003, p. 278-279. 345 Apesar dos subsdios, a PAC no conseguiu conter um intenso xodo de produtores na UE, que conta hoje com um tero dos agricultores que tinha em 1960. Estima-se que a populao agrcola europia esteja diminuindo 3% ao ano e j represente menos de 5% da PEA; apesar de a PAC ter-se tornado menos produtivista aps as reformas ocorridas nos anos 80 e 90, certos grupos privilegiados (os produtores da Bacia Parisiense, por exemplo) continuam recebendo muito mais subsdios que outros, e as disparidades entre pases e regies da Europa continuam enormes; crescente custo de uma poltica dirigida a um nmero cada vez menor de beneficirios pe em questo se essa categoria no estaria consumindo escassos recursos que ajudariam a reduzir o desemprego urbano; crescentes custos ambientais da agricultura intensiva e recorrentes problemas sanitrios (vaca louca, hormnios, dioxina etc.) mostram que certos modelos agrcolas tornaram-se incompatveis com as atuais preocupaes de qualidade e sanidade dos europeus. In: JANK, 1999. 346 A Argentina foi o primeiro pas latino-americano a assinar, em 1971, um acordo comercial com a CE, prorrogado at 1980. Entretanto, a Guerra das Malvinas, em 1982, teve conseqncias negativas at 1989, quando um tratado de paz foi finalmente assinado entre a Argentina e o Reino Unido, membro extremamente importante da CE. Com o processo de paz finalmente concludo, foi possvel assinar, no ano seguinte, o acordo de terceira gerao, caracterizado pela clusula de nao mais favorecida, concedida a Argentina, e pela exigncia de respeito pela democracia e pelos direitos humanos. In: AMOROSO, 1997. 347 Durante os anos 70 importante ressaltar a disparidade da situao poltica vivida por ambas as regies, pois enquanto a Europa avana em seu projeto de integrao regional, a Amrica Latina estava submersa nas ditaduras locais, o que representava um fator dificultador para o avano da integrao latino-americana [...] Apesar desta circunstncia, as relaes entre Amrica Latina e Europa, baseadas no dilogo formal bi-regional, receberam um novo impulso no incio dos anos 70, a partir da assinatura dos Acordos de Primeira Gerao, de alcance muito limitado e especfico. Estes acordos foram firmados com

A terceira fase foi de 1982 a 1986. Incrementou-se o dilogo inter-regional com a criao do Grupo do Rio,348 em 1986, e com os acordos de segunda gerao,349 que superaram o mbito meramente comercial para incluir a cooperao e ajuda oficial ao desenvolvimento. A quarta fase ocorreu entre 1986 e 1990, quando foi introduzido o dilogo poltico graas ao Ato nico Europeu, que ampliou a competncia da CE. Tambm foram decisivos a entrada de Portugal e Espanha na CE e a redemocratizao dos pases latino-americanos. Neste perodo as relaes entre a Europa e a Amrica Latina comeam a se transformar.350 Os pases do Mercosul mantiveram supervit em relao a CE, ainda que as exportaes tenham crescido a uma taxa inferior a de seus concorrentes no mercado europeu. J nos anos 1990 as exportaes europias tiveram um forte incremento e reverteram o supervit do Mercosul.351 As transformaes ocorridas na Amrica Latina durante a dcada de 1990 tiveram origem em meados dos anos 1980, quando os pases da regio, por imposio do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, implantaram reformas econmicas para superar a crise crnica decorrente de sua dvida externa. No mesmo perodo a maioria dos pases latino-americanos havia solicitado ingresso no GATT e se registraram avanos no dilogo poltico da regio. Todo esse contexto despertou o interesse da CE pela Amrica Latina.

os pases latino-americanos de maior potencial econmico: Argentina (1971), Uruguai (1973), Brasil (1974) e Mxico (1975). In: LUQUINI, 2003, p. 280. 348 O Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica Grupo do Rio (GRIO) foi criado em 1986, no Rio de Janeiro. Dele fazem parte Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Venezuela, Uruguai e um representante da Comunidade do Caribe/CARICOM. A partir da Cpula de Cartegena (junho de 2000), Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana participam do GRIO como membros plenos e individuais, e no mais sob a forma de representao rotativa como vinha ocorrendo at ento. In: MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. 349 O primeiro pas latino-americano a se beneficiar desta nova categoria de acordos foi o Brasil, em 1980, seguido pelos integrantes do Grupo Andino, em 1983, e pelos pases centro-americanos, em 1985. In: LUQUINI, 2003, p. 282. 350 Merece ser destacada a participao da Comunidade Europia na soluo do conflito centroamericano envolvendo El Salvador e Nicargua, no incio da dcada de 80. A atuao diplomtica europia a favor de uma soluo negociada entre os pases da regio, apoiando as iniciativas locais, materializadas no Plano de Contadora, manteve a Comunidade Europia distante da postura intervencionista adotada por Estados Unidos, deixando clara a diferena conceitual existente entre ambos os sujeitos a respeito da natureza do conflito. In: LUQUINI, 2003, p. 281. 351 O comrcio UE-Mercosul tem importncia bastante dspar para as duas regies: enquanto a Unio Europia o principal parceiro do Mercosul, respondendo por cerca de 25% do comrcio total do bloco, os quatro pases do Cone Sul respondem por menos de 2,2% do comrcio total da UE extrabloco. E isso depois de uma dcada de crescimento relativamente acelerado do intercmbio bilateral. Na realidade, os dois blocos j foram bastante mais prximos no passado. In: CASTILHO, 2005, p. 156.

A partir dos anos 1990, a globalizao impulsionou o processo de integrao regional tanto na Amrica Latina como na Europa.352 Independentemente do saldo comercial ter favorecido um ou outro bloco, o volume de comrcio entre as duas regies cresceu nos anos seguintes353 devido ao crescimento das economias latino-americanas durante parte da dcada354 e liberalizao de suas economias reforada pela sobrevalorizao das moedas dos pases do Mercosul. A ltima fase comeou em 1991 e se estende at nossos dias. As relaes do bloco europeu com a Amrica Latina assumiram carter mais complexo e sistemtico, com uma significativa ampliao da cooperao econmico-financeira e do apoio ao desenvolvimento. Nesse contexto concretizaram-se os chamados acordos de terceira gerao.355 Os acordos de quarta gerao,356 institudos a partir de 1994, estabelecem um novo patamar nas relaes inter-regionais, baseado na idia de associao. At 1997 o comrcio entre os pases do Mercosul cresceu de forma extraordinria357 Augusto Jaeger Jnior lembra que o Mercosul, com tais resultados, tornou-se o terceiro mais importante bloco econmico do mundo.358 A partir da desvalorizao da moeda brasileira, em 1999, e da queda no nvel de renda dos pases
O processo de transformao do sistema internacional passou por uma profunda acelerao a partir do final da dcada de 80, em virtude das grandes transformaes derivadas da queda do muro de Berlim, do desmantelamento da Unio Sovitica, do fim da bipolaridade mundial e da Guerra Fria, fatores que haviam caracterizado as relaes internacionais do perodo posterior Segunda Guerra Mundial. Conseqentemente, os atores internacionais, estatais ou no, tiveram que reconsiderar seus interesses e estratgias, em funo da necessidade de encontrar uma nova posio dentro do cenrio mundial que se desenhava. In: LUQUINI, 2003, p. 284. 353 Segundo dados do Instituto de Relaciones Eurolatinoamericanas (IRELA), durante o ano de 1996, 62,3% do total da ajuda destinada a Amrica Latina vieram dos 15 estados-membros da CE, alcanando a cifra de US$ 2,53 bilhes. Ver, a respeito: IRELA. Disponvel em: <http://www.irela.org/es/>. Acesso em: 20 set. 2006. 354 Por conseguinte, as importaes do Mercosul cresceram mais do que suas exportaes: entre 1990 e 1998, as importaes do Mercosul provenientes da UE acumularam crescimento de 365%, enquanto suas exportaes cresceram apenas 33%. No h de se negligenciar a contribuio dos investimentos diretos europeus na regio para o crescimento das importaes do Mercosul. In: CASTILHO, 2005, p. 157. 355 As principais caractersticas dos acordos de terceira gerao so a fundamentao democrtica da cooperao, a incorporao da clusula evolutiva, a chamada cooperao avanada e a diversificao dos mbitos e dos instrumentos de cooperao. Roberto de Almeida Luquini explica que a fundamentao democrtica da cooperao se materializa na incluso nos acordos de uma clusula democrtica, que determina o compromisso recproco com a democracia, cuja violao implica a suspenso imediata dos programas de cooperao por parte da Unio Europia. [...] A incluso da clusula evolutiva permite a ampliao e a complementao dos campos e nveis de cooperao estabelecidos nos acordos, o que interessante pois lhes confere um carter aberto possibilitando sua constante renovao. [...] A idia de cooperao avanada consiste na complementao da assistncia tradicional com uma nova cooperao que defende a predominncia dos mecanismos associativos sobre os assistenciais e tem o objetivo de contribuir para a otimizao da eficcia dos sistemas de produo. In: LUQUINI, 2003, p. 288. 356 Os Acordos de Quarta Gerao sero analisados no tpico seguinte deste trabalho. 357 Os resultados do Mercosul tm sido visveis tanto na Argentina quanto no Brasil. O comrcio intrabloco saltou de 2 bilhes de dlares em 1991 para 20 bilhes em 1998. In: BUENO, 1999, p. 274. 358 JAEGER JNIOR, 2006, p. 561.
352

do Cone Sul reforada pela crise financeira argentina, a desvalorizao das demais moedas e a reverso do ciclo de crescimento da economia mundial foram reduzidas as importaes do bloco latino-americano, incluindo as provenientes da Europa. A implementao e valorizao do euro,359 a partir de 2001, acentuaram a tendncia de queda nas exportaes europias. As exportaes latino-americanas tambm voltaram a crescer, fazendo com que a balana comercial fosse progressivamente revertida em favor do Mercosul.360 Em termos de estrutura, Marta R. Castilho aponta que
a pauta de importaes se mostrou bastante estvel ao longo dos ltimos 25 anos [...] Em geral, os bens da UE importados pelo Mercosul se caracterizam por um grau de sofisticao relativamente maior do que o do total importado. Dentro de certas cadeias de produtos, as importaes se concentram nos produtos com maior grau de elaborao o caso dos produtos agrcolas e alimentares e de papel e celulose, em que o peso respectivo dos alimentos e dos produtos de papel relativamente maior do que nas importaes totais do Mercosul.361

Como registra Deisy Ventura, h tantas assimetrias entre a Europa e a Amrica Latina quantas so as reas de cooperao entre esses dois continentes.362 Tanto o Mercosul como a CE perseguem objetivos similares: a construo de um espao permanente de paz e democracia que conduza ao bem-estar social e um desenvolvimento que permita a insero dos respectivos pases na economia internacional. A estes objetivos esto atreladas todas as legislaes e polticas setoriais e

A UE criou uma moeda nica que utilizada pela maioria dos Estados-Membros. Todos os EstadosMembros da UE fazem parte da Unio Econmica e Monetria (UEM), cujo objetivo consiste em integrar as economias dos pases da UE de forma mais eficaz [...] Todos os membros da UEM so considerados elegveis para efeitos de adoo do euro, muito embora a Dinamarca e o Reino Unido tenham optado por permanecer, por enquanto, fora da zona euro, e a Polnia e a Sucia no tenham fixado uma data para a sua adeso. Seis pases j definiram as datas de adoo do euro: Chipre, Estnia e Malta tencionam fazlo em 2008, a Eslovquia em 2009 e a Repblica Checa e a Hungria em 2010. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 25 jul. 2006. 360 Les ngociations commerciales entre l'Union europenne et le MERCOSUR ont vritablement dbut en 2000. Elles visent la cration de la plus vaste zone dintgration commerciale rgionale du monde, regroupant 650 millions de personnes. A lintrieur de cette zone, les changes seraient, au moins partiellement, libraliss de manire rciproque. Les premires offres de libralisation du commerce entre les deux blocs ont t prsentes par lUE en juillet 2001, suivies par des propositions mercosulines en octobre. Ces offres ont t renouveles par deux fois en 2003 et 2004 jusqu larrt des ngociations fin 2004. Pourtant, lorsquon tudie les offres auxquelles taient parvenues les deux blocs (90% environ du commerce totalement libralis au terme dune priode de dix ans) on aurait pu sattendre une rsolution rapide et positive de ces changes. Ctait sans compter le volet agricole. In: DROGU; RAMOS, 2005, p. 1. 361 CASTILHO, 2005, p. 157. 362 VENTURA, 2003, p. 325.

359

globais nas reas de comrcio exterior, agricultura, indstria, energia, transportes e impostos, entre outras.363 Mercosul364 e CE configuram um modelo de aliana voluntria entre naes soberanas que buscam compartilhar espaos polticos, econmicos, culturais e sociais para adquirir competitividade365 no mundo globalizado, sem esquecer o

desenvolvimento regional e a reciprocidade de interesses entre os pases integrantes dos blocos. Felix Pea prope a seguinte assimilao entre os processos de integrao:
O princpio democrtico , nas duas regies, uma condio ineludvel para participar no desenvolvimento dos respectivos processos de integrao. Por isso, a idia de participao-cidad e das sociedades civis aceita e valorizada como elemento fundamental para a sustentao e a legitimidade social do respectivo empreendimento comum [...] a qualidade e a intensidade de tal participao so fatores essenciais para o xito da governabilidade de um processo de integrao regional [...]. De forma explcita, os cidados e seu futuro individual e coletivo so o eixo central das respectivas construes regionais.366

Em ambos os casos o que se pretende a institucionalizao de um ambiente que proporcione liberdade, justia, desempenho econmico, valores democrticos e harmonia social. Apesar das divergncias de interesse nas negociaes de Doha,367

Esse catlogo de objetivos est em conformidade com o disposto no Tratado de Roma, especificamente com as metas l encontradas no art. 3o. A fase de mercado comum enseja a presena de liberdades fundamentais e a regulamentao de diversos assuntos necessrios para o seu pleno funcionamento. In: JAEGER JNIOR, 2006, p. 541. 364 No imaginrio coletivo dos povos do Mercosul, a Europa parte central de seu passado, de seu presente e, inclusive, de seu futuro. Ocupa um lugar diferente, mas igualmente significativo, do prprio mbito latino-americano e hemisfrico. Mas tambm significativo para muitos pases europeus, com fortes interesses econmicos na regio do Mercosul e com mltiplos vnculos humanos e culturais [...] Alm disso, A Unio Europia e o Mercosul compartilham o interesse em fortalecer um sistema multilateral global, regido por normas e instituies comuns, tanto no mbito das Naes Unidas como no mais recente da Organizao Mundial do Comrcio. Ambas as regies rejeitam a idia de um mundo anrquico dominado pela violncia e a irracionalidade [...] Em ambos os casos, valoriza-se a idia da construo de um mundo pluralista e multicultural, em que predominam a razo e a moderao, e no qual os conflitos entre naes sejam resolvidos com o predomnio de regras e por mtodos pacficos. In: PEA, 2005, p. 40- 41. 365 Em termos de composio, o comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia mostra um perfil tpico do comrcio Norte-Sul: os pases do Mercosul so exportadores de produtos intensivos em recursos naturais (50% de suas exportaes constituem-se de produtos de origem agrcola), ao passo que os pases europeus exportam majoritariamente bens manufaturados (95% de suas exportaes), sobretudo aqueles de maior valor agregado. In: CASTILHO, 2005, p. 166. 366 PEA, 2005, p. 39-40. 367 As engrenagens das negociaes multilaterais da OMC voltaram a girar em janeiro. Depois de sucessivos impasses surge uma janela de oportunidade para tentar fechar a rodada ainda este ano. Cinqenta pases relanaram as negociaes na ltima reunio do World Economic Forum, em Davos. O Executivo americano solicitou a renovao da TPA (autorizao para negociar acordos comerciais) ao Legislativo e apresentou a sua verso da Lei Agrcola 2008-2013. Novas propostas e uma intensa discusso sobre nmeros e flexibilidade tomaram conta de Genebra. O principal entrave para o avano das negociaes continua sendo a agricultura. Em acesso a mercados espera-se movimentos da Europa,

363

especialmente no setor da agricultura, Mercosul e CE valorizam a construo de um sistema comercial global que contribua para o desenvolvimento econmico dos pasesmembros, refletido atualmente na OMC. A principal causa do fraco intercmbio no comrcio das duas regies, no entanto, a assimetria entre a Europa e a Amrica Latina, comeando pelo desequilbrio setorial. Enquanto as exportaes europias esto centradas em produtos manufaturados de alto valor agregado, os produtos do Mercosul destinados a Europa so matriasprimas e itens de baixo valor agregado, que ainda enfrentam restries de acesso em funo do protecionismo agrcola da CE.368 O setor agrcola, dada sua importncia, em grande parte responsvel pelo insucesso das negociaes. A oferta de acesso ao mercado agrcola proposta pelos europeus considerada insuficiente pelos pases do Mercosul. No entanto, a CE tem crticas similares sobre a oferta latino-americana de acesso ao setor de servio e a mercados pblicos. A abertura do mercado para a agricultura ameaa os fundamentos da PAC e as vantagens concedidas aos produtores europeus como no caso da reforma pela

do Japo e de algumas economias emergentes [...] Na rea dos subsdios domsticos, as atenes voltamse para os EUA, que dobraram o apoio aos seus produtores agropecurios em 2002 e agora resistem a reduzi-los. Nesta rea a Unio Europia (UE) est bem mais tranqila, depois dos cortes de gastos da Poltica Agrcola Comum ocorridos em 1999 e 2003 [...] por isso que temos insistido na necessidade de limitar o apoio domstico em trs nveis: 1) um corte global ambicioso sobre o total de subsdios distorcivos; 2) um teto mximo para cada caixa e; 3) um teto de gastos por produto, fixado com base no seu efeito adverso potencial sobre os preos mundiais. A Rodada de Doha precisa fechar a generosa torneira de subsdios dos EUA, que beneficia basicamente oito produtos e menos de 20% dos agricultores. A lgica econmica aponta para a necessidade de uma reforma mais ambiciosa da Farm Bill. Mas, infelizmente, a lgica da ao coletiva aponta na direo oposta, j que os lobbies envolvidos faro de tudo para evitar a reforma. A boa notcia que hoje conhecemos a fundo todos os meandros e armadilhas do protecionismo agrcola e temos uma noo precisa do acordo que desejamos, em subsdios e acesso a mercados, nos EUA, na UE, nos pases emergentes etc. Alm da participao da sociedade civil, o governo deu a devida importncia matria com o reforo da equipe de negociadores. In: JANK, A Farm Bill e a retomada da Rodada de Doha, 2007, p. A-2. 368 Le MERCOSUR exporte surtout des produits agricoles, et l'UE exporte surtout des produits manufacturs (machines-outils, matriel de transport, produits chimiques). En 2003, les exportations du MERCOSUR vers l'UE reprsentaient 18,6 milliards de dollars alors que les exportations de l'UE vers le MERCOSUR taient de 14,1 milliards. L'UE absorbe 35% des exportations agricoles du MERCOSUR qui reprsentent la moiti de ses exportations totales vers l'UE. Mais la structure des exportations du MERCOSUR vers l'UE ne correspond pas celle vers le reste du monde. Elles consistent essentiellement en des olagineux et drivs, fruits et drivs, caf, cacao et pices, alors que le MERCOSUR exporte globalement des crales, des olagineux, des huiles et graisses, du caf et de la viande. Cela signifie que la comptitivit des pays du MERCOSUR sexprime sur des produits particulirement protgs dans l'UE. En effet, parmi les produits pour lesquels le MERCOSUR possde des avantages comparatifs certains, se trouvent des produits qui sont protgs par des droits de douane levs sur le march europen, en particulier le sucre et les viandes. Par exemple, alors que le Brsil est le premier exportateur de sucre mondial, le MERCOSUR ne reprsente que 2,5% des importations de l'UE. In: DROGU; RAMOS, 2005, p. 2.

Agenda 2000 e da Reforma de 2003, que adaptou a PAC chamada Europa dos vinte e sete integrantes da CE. Aps a anlise preliminar dos fatores que determinaro o sucesso ou fracasso do acordo entre Mercosul e CE, passasse abordagem dos trs focos de dilogo em que se apia: o poltico, o comercial (do livre comrcio) e o de cooperao econmica.369

3.3.1 Dilogo poltico, comercial e de cooperao econmica O instrumento escolhido para fortalecer o potencial competitivo da economia internacional, quando da formulao do acordo de quarta gerao, em 1995, foi o dilogo poltico. Esse dilogo visava particularmente reforar os laos entre o Mercosul e a CE. Parte da estratgia do dilogo poltico foi a participao institucionalizada da sociedade civil. Os parlamentos370 e as entidades sociais, trabalhistas e sindicais371 operam como canais de comunicao e cooperao.

A cooperao jurisdicional internacional pode ser entendida como toda actuacin procesal desplegada en un Estado al servicio de un proceso incoado o a incoarse en otro. Actividad originada en providencias emanadas de rganos jurisdiccionales extranjeros cuya finalidad es lograr que el proceso se entrable, se desarrolle o se afiance en sus resultados a travs de acciones que los rganos jurisdiccionales locales han de llevar a cabo. In: BERGAMAN, 2005, p. 360. 370 Nesse plano, a CE avanou substancialmente em relao ao Mercosul, que s instituiu seu Parlamento em 14 de dezembro de 2006. De acordo com o senador brasileiro Renan Calheiros, funo desse Parlamento aproximar as culturas, desfazer eventuais desconfianas e debater os diferentes interesses de cada integrante do bloco. In: CALHEIROS, Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, 2006. 371 Novamente, neste aspecto, a experincia europia muito ampla: Aux Pays-Bas, cst vers 1850 que sont cres des socits dagriculture provinciales. En France, en 1819, Decazes adresse une circulaire aux prfets visant encourager la cration de comits agricoles. Laristocratique Socit des Agriculteurs de France vite connue par son sige la rue dAthmes Paris est fonde en 1867. On pourrait galement considrer que la Grande Commission agricole danoise a jou, au XVIIIme sicle, ce rle de prcurseur. Il semble bien que la fonction de service de nature cooprative ou mutualiste lait emport sur la fonction revendicative dans les dbuts du syndicalisme. Cest davantage une ambition dencouragement, dorganisation conomique, voire de mobilisation du commerce qui prvaut alors. Le syndicat apparat davantage comme un lieu de rassemblement pour laire ensemble, pour sentraider, pour aider lexercice du mtier dagriculteur, que comme un lieu de contestation ou de revendication [...] Enfin, lclosion du syndicalisme agricole en Europe prsente un synchronisme marqu. Sil fallait en dater lacte de naissance, il conviendrait de retenir les trente dernires annes du XIXme sicle qui ont vu spanouir diverses formes dorganisation des paysanneries, du mutualisme et de la coopration au syndicalisme proprement dit. En cette priode, plusieurs facteurs favorisent lclosion de ce phnomne et principalement ce quil est convenu dappeller la grande dpression [...] Cette apparition du syndicalisme agricole saccompagne aussi de la cration convergente, dans divers pays dEurope, de ministres de lAgriculture: ainsi, en France en 1881 ou en Irlande en 1900. Dun ct, des mouvements agricoles qui se dfinissent gnralement par rapport ltat soit contre, soit avec; de alautre, une administration autonome charge de veiller au dveloppement de cette branche conomique. Voil les termes dun partenariat qui nallait pas tarder oprer. En fait, cette institutionnalisation des agriculteurs dans la sphre prive et dans la sphre publique reflte sans doute louverture de ce secteur, dsormais

369

Alfredo G.A. Vallado ressalta que o

acordo Unio Europia-Mercosul fundamentalmente um acordo poltico e no um acordo econmico. Isso a primeira coisa que ns temos que entender. Para o Brasil um acordo que visa reforar sua posio, e a posio do Mercosul em geral, nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas frente aos Estados Unidos. uma maneira de reforar a capacidade negociadora do Brasil nisso tudo.372

No plano das negociaes comerciais estabeleceu-se que temas relevantes, como o subsdio s exportaes e o apoio domstico produo agrcola, deveriam ser discutidos e regularizados no mbito mais amplo da OMC. O que se pretende a concretizao de um acordo preferencial amplo, que contenha ajustes de liberalizao comercial mais concretos e substanciais do que os assumidos pelas partes no mbito do sistema comercial multilateral global mas que respeitem as regras da OMC. Os pilares das negociaes Mercosul-CE, em matria comercial, so a liberalizao entre os blocos e recproca do comrcio de bens e servios conforme as regras da OMC; melhor acesso a compras governamentais nos mercados de produtos e servios; um cenrio aberto e no-discriminatrio aos investimentos; a adequao de polticas de concorrncia e mecanismos de cooperao; a garantia de medidas disciplinares no campo dos instrumentos de defesa comercial e mecanismos de soluo de controvrsias. As aspiraes da associao, assim, no se esgotam no plano comercial. A CE busca garantir o acesso de bens, servios e investimentos de origem europia no Mercosul, alm de incluir compras governamentais. Segundo Augusto Jaeger Jnior,
Os interesses comerciais e econmicos eram movidos pelo vasto mercado consumidor, pelos espetaculares aumentos do comrcio interregional e com a Comunidade manifestados, bem como pelas associaes com outros pases e pelas potenciais a ocorrer. Na verdade, a Comunidade via o Mercosul como um grande parceiro com 200 milhes de consumidores. Uma perda de fluxo de comrcio com esse parceiro, fosse por uma aproximao com os EUA, o que j havia ocorrido com o Mxico, com a qual a Comunidade perdeu 25 por cento do mercado, fosse pelo surgimento da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), era algo no desejado.373

fortement prsent sur les marchs nationaux, voire internationaux. In: GUESLIN; HERVIEU, 1992, p. 303-304. 372 VALLADO, 2004, p. 2. 373 JAEGER JNIOR, 2006, p. 555-556.

Na viso do Mercosul o acordo representa uma oportunidade para potencializar as economias nacionais, inserindo os produtos elaborados e diferenciados em que a Amrica Latina apresenta vantagens competitivas no mercado europeu.374 Com o acordo, a CE assegurou, alm do acesso privilegiado ao comrcio, uma presena econmica mais forte no continente americano. Augusto Jaeger Jnior destaca ainda que, ao lado do aspecto poltico,
a estreita vinculao histrica e cultural, reconhecida tambm a partir dos respectivos sistemas jurdicos, e a menor dificuldade de uma aproximao com a Comunidade do que com os EUA desempenharam um papel importante na deciso.375

Por outro lado, a CE tem conscincia de que no poder manter o nvel de vida da sua populao dependendo somente dos recursos de seus territrios e com base nessa perspectiva que ela busca uma aliana comercial com o Mercosul.

3.4 ASPECTOS CONTEMPORNEOS DO ACORDO ENTRE O MERCOSUL E A CE

H mais de uma dcada o Mercosul e a CE tm inteno de realizar uma associao inter-regional que comportaria trs eixos de dilogo: o poltico, o comercial e o de cooperao econmica.376 Em vista disso os blocos assinaram, em dezembro de 1995377, o acordo-quadro inter-regional de cooperao ou acordo de quarta gerao378 instrumento de transio para uma futura associao interDados confirmam que a Europa o parceiro comercial mais importante do Mercosul. A regio realiza um quarto de seu comrcio exterior com o bloco europeu, mas sob a perspectiva europia o Mercosul perdeu importncia como parceiro comercial. Mesmo que as importaes da Unio Europia tenham crescido de 24,6 bilhes de Euros em 2000 para 30,4 bilhes de Euros em 2005, as exportaes europias (UE 25) para o Mercosul diminuram no mesmo perodo de 24,2 bilhes de Euros para 20,6 bilhes de Euros. In: LVBA. Disponvel em: < www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. 375 JAEGER JNIOR, 2006, p. 555. 376 Cet Accord cadre consiste principalement en trois lments: dialogue politique, coopration et questions commerciales. Mais son principal objectif est la prparation de ngociations pour un Accord dassociation interrgionale entre lUnion europenne (UE) et le MERCOSUR qui doit inclure la libralisation de tout le commerce de biens et services pour parvenir au libre change en conformit avec les rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). In: DROGU; RAMOS, 2005, p. 1. 377 A assinatura do Acordo-Quadro Inter-Regional de Cooperao aconteceu em Madri. Na ocasio, a CE se encontrava sob presidncia espanhola. 378 Os acordos de quarta gerao, assim como os de terceira, tm por fundamento a clusula democrtica e seu desenvolvimento ocorre atravs do dilogo poltico e econmico regular, da liberalizao progressiva e recproca dos intercmbios e da cooperao econmica avanada. Os novos acordos ampliam consideravelmente o mbito de cooperao europia com os pases latino-americanos, pois, alm da cooperao poltica, econmica e comercial, est prevista a atuao em reas como a educao, a
374

regional entre os dois blocos. O pilar bsico desse processo seria a implementao de um programa de liberalizaro progressiva dos fluxos comerciais.379 O acordo celebrado entre a CE e o Mercosul380 tinha como objetivo primordial, conforme enunciado por Jaeger Jnior, a preparao da associao interregional e como principais tarefas a liberalizao gradual e progressiva do comrcio, ampliar a cooperao econmica e inaugurar um dilogo poltico regular.381 De natureza ampla e aberta, o acordo-quadro definia os princpios comuns que deveriam orientar as relaes entre os dois blocos econmicos e contemplava objetivos de aproximao e cooperao nas mais variadas reas: comrcio, meio ambiente, transportes, combate ao narcotrfico, cincia e tecnologia, entre outros. Sua meta era aprofundar as relaes entre Europa e Amrica Latina, alm de discutir a liberalizao do comrcio de bens e servios at alcanar uma rea de livre comrcio em conformidade com as disposies da OMC.382 Nenhum tema foi excludo a priori do acordo.383 Ficou evidente, porm, que a questo de maior sensibilidade para o Mercosul era a tecnologia, enquanto a prioridade para a CE era a problemtica agrcola.

comunicao, a luta contra o trfico de drogas, as telecomunicaes, a cooperao interinstitucional etc. In: LUQUINI, 2003, p. 290. 379 Os primeiros vnculos estabelecidos entre ambas as regies surgiram a partir da assinatura de acordos birregionais, de carter estritamente econmico. No obstante, a partir da entrada em vigor do tratado de Maastricht, em 1992, e da definio da Poltica Exterior e de Segurana Comum da Unio Europia, foram sendo introduzidos elementos polticos nestes acordos. Assim, a evoluo das relaes birregionais tem por base geraes sucessivas de acordos, assim como diversos nveis de dilogo poltico. In: LUQUINI, 2003, p. 277. 380 Este um acordo misto, pois exigiu a assinatura dos Estados-membros de ambas as partes. preciso lembrar que a UE no tem personalidade jurdica e, portanto, no poderia assinar o acordo-quadro. Em ocasies como esta, a CE representa a UE, mas como esse tipo de acordo transcende aspectos meramente comerciais e engloba assuntos que dizem respeito ao dilogo poltico e cooperao no combate s drogas, que no so da competncia da CE, h necessidade de os Estados-membros da UE tambm assinarem o acordo. A mesma situao ocorre com o Mercosul. In: AMOROSO, 1997. verdade que o Mercosul est associado a muitos aspectos indubitavelmente positivos e relevantes. O rpido crescimento do comrcio inter-regional mostra a viabilidade de um forte mercado comum regional. A consolidao da prtica de consultas entre as autoridades dos pases da regio indica um quadro muito mas avanado da cooperao e das relaes diplomticas e intergovernamentais. In: OLIVEIRA, Marcos Aurlio Guedes de, 2001, p. 71. 381 JAEGER JNIOR, 2006, p. 554. 382 Jrgen Strube comenta que os negociadores esto mal orientados se continuarem esperando da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) as solues para suas questes em aberto. Com mais disposio a concesses e maior flexibilidade de ambos os lados pode-se atingir bilateralmente resultados significativamente melhores do que no mbito da OMC. As negociaes devem se concentrar no que alcanvel em conjunto neste momento. In: LVBA. Disponvel em: < www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. 383 Artigo 3o do Acordo-quadro de Cooperao entre a Repblica Federativa do Brasil e a Comunidade Econmica Europia: 1. A cooperao entre as Partes Contratantes poder abranger aes realizadas no mbito de acordos de cooperao ou de integrao com pases terceiros da mesma regio, desde que no sejam incompatveis com esses acordos. 2. No excluindo qualquer

Mesmo com a assinatura do acordo-quadro foram mantidas as medidas restritivas ao comrcio. A Poltica Comercial Comum (PCC)384 e sobretudo a PAC possuem muitos mecanismos protecionistas que so alvo de crticas. A contestao especialmente intensa no mbito da OMC, onde o Grupo de Cairns formado por alguns pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento, entre os quais os integrantes do Mercosul se ope frontalmente a tais restries. A fim de facilitar o cumprimento dos objetivos foi criada uma estrutura institucional mnima, composta pelo Conselho de Cooperao (rgo poltico que supervisiona a execuo do Acordo-Quadro), pela Comisso Mista de Cooperao (rgo executivo do Acordo) e pela Subcomisso Comercial (rgo tcnico encarregado das negociaes para a futura liberalizao comercial). Tambm foram realizados vrios encontros entre os dois agrupamentos, tanto no plano econmico (Comisso Mista,385 Subcomisso Comercial e Grupos de Trabalho) quanto no poltico (mecanismo de dilogo poltico). At 1999 os trabalhos se limitaram a estudos preliminares e troca de informaes. Em 1997, aps uma anlise de impacto, a Comisso Europia props aos membros da CE um mandato para negociar com o Mercosul. Assim, em 28 de junho de 1999, no Rio de Janeiro, os chefes de Estado dos integrantes dos dois blocos abriram as negociaes para um futuro Acordo de Associao Inter-Regional. A primeira reunio do Conselho de Cooperao ocorreu em Bruxelas, em 24 de novembro de 1999. Nela foi criado o Comit de Negociaes Birregionais (CNB), que se reuniu pela primeira vez no ano seguinte, em Buenos Aires. O principal resultado

domnio, sero tomadas em considerao, entre outras, as seguintes aes: - assistncia tcnica (envio de peritos, formao de tcnicos em certos aspectos prticos da integrao); - promoo do comrcio interregional; - apoio s instituies regionais, bem como aos projetos e s iniciativas estabelecidos em comum, quer no mbito do MERCOSUL, quer no mbito do Grupo do Rio, quer no mbito do Tratado de Cooperao Amaznica; - estudos no domnio das ligaes e das comunicaes regionais. 384 A poltica comercial comum constitui um dos principais instrumentos das relaes externas da Unio Europia. da competncia exclusiva da Comunidade (artigo 133o do Tratado que institui a Comunidade Europia). a contrapartida do estabelecimento de uma Unio Aduaneira entre os Estados-Membros da Comunidade. A poltica comercial comum implica uma gesto uniforme das relaes comerciais com os pases terceiros, nomeadamente atravs de uma pauta aduaneira comum e de regimes comuns relativos s importaes e s exportaes. In: EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 11 nov. 2006. 385 A Primeira Comisso Mista Mercosul-UE ocorreu em 11 de junho de 1996, em Bruxelas. A Subcomisso Comercial Mercosul-UE reuniu-se pela primeira vez no Brasil (Belo Horizonte), nos dias 5 e 6 de novembro de 1996. In: BONIOLO, 2004, p. 8.

do encontro foi a fixao do incio das negociaes e dos trs Grupos Tcnicos386 para encaminhar as etapas do futuro acordo.387 O documento final estabeleceu como objetivos as relaes econmicas, comerciais, polticas e de cooperao; o livre comrcio entre os blocos; a liberalizao comercial de forma gradual e recproca, sem excluir nenhum setor e conforme as regras de OMC; e o princpio do compromisso nico (single undertaking). At 2001 as propostas de liberalizao comercial sofreram avanos e recuos, refletindo as divergncias de interesse das partes. Desde o incio das negociaes a CE deixara claro que haveria tratamento diferenciado para produtos sensveis, em especial os agrcolas,388 mas no houve uma proposta compatvel com as expectativas do Mercosul. A partir dessa data, no entanto, o processo de negociao ganhou dinamismo. Em 2003 se realizou nova rodada de propostas para a liberalizao do comrcio de bens e da em diante as negociaes se concentraram em questes tcnicas e temas relacionados a servios, barreiras tcnicas e regras de origem, dentre outros. A agricultura, considerada o maior foco de discordncia, ficou para ser analisada posteriormente. No final de 2003, o Mercosul e a CE resolveram aumentar os contatos para concretizar o acordo antes da mudana da equipe europia que havia dado incio s
Os Grupos Tcnicos eram trs: Econmico, Cultural e Social, e Tcnico e Financeiro: GT1 Comrcio de bens, medidas tarifrias e no tarifrias, medidas sanitrias e fitossanitrias, padres, regulamentos tcnicos e avaliao de conformidade, antidumping e direitos compensatrios e salvaguardas, regras de origem, procedimentos aduaneiros e assistncia mtua em questes aduaneiras; GT2 Comrcio de servios, propriedade intelectual, medidas que promovem uma abertura e um ambiente no discriminatrio aos investimentos; GT3 Compras governamentais, poltica de concorrncia e soluo de controvrsias. In: SECEX. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>. Acesso em: 29 nov. 2006. 387 A III Reunio do Comit de Negociaes Birregionais Mercosul-CE realizou-se em Braslia, de 7 a 10 de novembro de 2000. Nessa ocasio, um progresso significativo foi registrado no que se refere ao futuro dilogo poltico, sendo que as Partes alcanaram entendimentos sobre vrios elementos para um projeto de texto conjunto na matria, a ser incorporado ao futuro Acordo de Associao Mercosul-UE. No campo comercial, os negociadores realizaram uma troca substancial de informaes e decidiram iniciar igualmente processo de preparao de projetos de textos de negociao em vrias reas, a ser desenvolvido nas prximas rodadas. [...] No tocante Cooperao Econmica foi possvel alcanar acordos relevantes nesta ocasio. As Partes decidiram continuar a examinar, durante as prximas rodadas de negociaes, os meios para elevar o nvel dos seus programas de cooperao no contexto da futura Associao entre as duas regies. In: MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. 388 Carnes bovina, de frango e suna, acar, etanol, leite em p, manteiga, banana, milho, trigo, arroz: esses so alguns dos principais produtos que interessam ao Brasil no mercado europeu e que a Unio Europia classifica como sensveis e, portanto, sujeitos a uma reduo menor de tarifas de importao. A UE oferece, na melhor das hipteses, uma quota compensatria de 38 mil toneladas de carne bovina, 36 mil t. de carne de frango e 270 mil t. de carne suna. Tais montantes representam menos de 1% do consumo europeu de cada um desses itens. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 25 jan. 2007.
386

negociaes. Apesar das tentativas, as partes no chegaram a um consenso e as conversaes prosseguiram. Em 2004, na Reunio Ministerial das Negociaes Comerciais Mercosul, os ministros reiteraram a prioridade da relao estratgica entre a Amrica Latina e a CE. Em funo disso foi definida a negociao de um Acordo de Associao Inter-regional como importante etapa para o fortalecimento dos laos polticos, econmicos e comerciais entre as partes. A proposta formalizada pelo Mercosul ficou aqum do anteriormente sugerido, repetindo valores de quota oferecidos,389 mas introduziu novas

condicionantes:
389

Na rea de bens a cobertura foi ampliada para incluir mais de 90% das importaes provenientes da UE, seja por desgravao completa, seja pela concesso de preferncias tarifrias. Destaque-se que a tarifa mdia relativamente mais elevada nos pases do Mercosul do que a estrutura tarifria da UE o que reveste tais concesses de significativo impacto na competitividade de empresas europias com relao a empresas de terceiros pases, constituindo efetivo acesso preferencial dos produtos europeus ao Mercosul. Ademais, o Mercosul iniciou sua reduo a partir da tarifa aplicada que , em mdia, 20% menor do que a tarifa consolidada na OMC. Na rea de servios, a oferta do Mercosul foi objeto de sucessivas melhoras ao longo das negociaes e contm virtualmente todos os setores de interesse prioritrio para a UE. Destaque para as propostas nos setores financeiro (seguros e bancrio); de telecomunicaes (acesso de operadoras europias no-instaladas no Brasil ao mercado brasileiro de ligaes internacionais, desde que a empresa europia esteja interconectada com operadora instalada no Brasil); transporte martimo internacional; servios profissionais (cobrindo desde arquitetura e engenharia at servios de computao); servios ambientais (gua e saneamento, controle de poluio ambiental etc.); servios postais (com ampla possibilidade de atuao de empresas europias de correio expresso); construo civil; turismo e distribuio. O mesmo em relao a investimentos: a oferta do Mercosul atendeu a praticamente todo o universo de investimentos nos setores primrio e secundrio da economia. Foram mantidas poucas exigncias de ordem constitucional ou legal, como a necessidade de registro dos investimentos estrangeiros junto ao Banco Central e limitaes aquisio de terras na faixa de fronteira. O tratamento oferecido ao investidor europeu seria praticamente idntico ao concedido s empresas brasileiras. Em compras governamentais, setor no qual o Brasil relutava em aderir no contexto do Acordo, foi oferecido mecanismo de consulta e preferncia a fornecedores e prestadores europeus. Tal mecanismo abriria a perspectiva de tratamento preferencial com relao a terceiros pases em licitaes do Governo Federal, desde que preservada a capacidade de compra como instrumento de polticas industriais e sociais. Apesar destes significativos avanos de nossa parte, que exigiram longo e penoso processo de consultas internas e no mbito do Mercosul, uma primeira avaliao da proposta da UE no demonstra uma contrapartida equivalente ou mesmo prxima ao esforo dos latino-americanos. Note-se que as tarifas europias j so baixas menos de 4%, em mdia e sua eliminao representaria um pequeno ganho relativo para o Mercosul. As quotas agora oferecidas pela UE mantm as condicionalidades de vinculao aos resultados da Rodada de Doha para a chamada segunda etapa, de tal forma que cada 1% de acrscimo das quotas a ser acordado em Genebra reduziria em 5% a quota birregional da segunda etapa. Dessa forma, 20% de aumento da quota na OMC, que no depende do Mercosul, eliminaro quaisquer ganhos na segunda etapa. Em termos concretos, no caso da carne bovina, a primeira etapa prev quota de 60 mil toneladas para os quatro membros originais do Mercosul, a ser implementada ao longo de dez anos. Ao Brasil caberia nesse formato, no primeiro ano, uma quota de 2.400 toneladas. A ttulo de comparao, registre-se que o Mercosul j exporta, sem os benefcios de um acordo e pagando tarifa plena que chega a 176% ad valorem, cerca de 95 mil toneladas/ano ao mercado europeu. O valor econmico das quotas ainda mais reduzido pelo fato de a UE haver alocado, em sua oferta completada, a administrao das quotas ao importador europeu. Em servios, a oferta europia nada acrescenta em relao de maio. No foi fornecida qualquer indicao quanto abertura do mercado europeu para profissionais prestadores de servios, um dos poucos pontos em que o Mercosul demandante nessa rea. Alm disso, permanecem na oferta dois elementos OMC minus: restries nos setores bancrio e de

[...] a oferta completada do Mercosul [...] constituiu esforo significativo dos quatro pases. Sua elaborao decorreu de permanente processo de consultas internas do Governo brasileiro e da sociedade civil, alm de ter sido amplamente discutida com os scios do Mercosul. Tais concesses nunca foram feitas em nenhuma outra negociao externa do bloco. O objetivo sempre foi o de apresentar um pacote de concesses comerciais que atendesse aos interesses prioritrios da Unio Europia nos mercados dos quatro scios, de modo a estimular a parte europia a fazer ofertas significativas com perspectiva de real crescimento de volume de comrcio nos produtos de interesse do Mercosul.390

Nessa ocasio, juntamente com os parceiros do Mercosul, o Brasil reforou o objetivo estratgico da poltica comercial externa dos quatro pases, buscando um acordo justo e equilibrado com o bloco europeu. Tal acordo, no entanto, s ser possvel se gerar ganhos para as duas partes e o que se observa que ocorreram concesses amplas por parte do Mercosul sem contrapartida da CE. No Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial Mercosul-CE, redigido em setembro de 2005, os ministros reafirmaram a importncia da relao estratgica entre os blocos e a prioridade que conferem concluso de um Acordo de Associao Interregional ambicioso e eqitativo. O acordo seria um instrumento para reforar as relaes polticas, econmicas e comerciais e para reduzir as disparidades scioeconmicas entre as duas regies. Tambm consta do Comunicado a inteno de criar uma rea de livre comrcio de acordo com as normas da OMC. De acordo com o ministro de Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, os dois lados j conhecem parcialmente as suas limitaes e em que pontos ainda possvel flexibilizar. reas como investimentos e compras governamentais (as chamadas concorrncias pblicas) j estariam com as discusses bastante avanadas.391 Pela primeira vez desde o incio das negociaes o Mercosul menciona formalmente seu interesse de negociar indicaes geogrficas.392 Por outro lado, a CE
transportes que foram eliminadas pela UE na OMC, mas mantidas nas negociaes com o Mercosul. In: MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 3 nov. 2006. 390 MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 3 nov. 2006. 391 FOLHA. Disponvel em: <www.folha.com.br>. Acesso em: 5 nov. 2006. 392 a medida que visa proteo da reputao da qualidade de bens originados de uma regio geogrfica especfica, por meio da limitao do uso indiscriminado do nome ou indicaes do lugar de produo para bens produzidos em outras localidades. Um exemplo o Champagne, um tipo de vinho espumante produzido exclusivamente na regio de Champagne, na Frana, em relao a outros vinhos espumantes produzidos fora dessa regio. Outros exemplos so o queijo francs Roquefort e o italiano Gorgonzola, bem como os vinhos Bordeaux (francs) e do Porto (portugus). In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. Cita-se, ainda, o fato de o queijo tipo parmeso s adotar essa denominao se for produzido em Parma, na Itlia o que provocaria a mudana do nome dos queijos produzidos no Mercosul, assim como o de centenas de outros produtos alimentcios.

aceitaria negociar um tratamento diferenciado para os pases do Mercosul no que se refere a regras fitossanitrias.393 A definio dessas regras tem importncia significativa para o Mercosul: na medida em que so grandes exportadores primrios, os pases latino-americanos seriam prejudicados se as exigncias fitossanitrias dos europeus se converterem em barreiras comerciais, impedindo a entrada da produo agropecuria do Mercosul na Europa. As barreiras fitossanitrias394 so utilizadas, em verdade, para proteger a produo primria da CE, no permitindo que produtos mais baratos entrem no mercado europeu. A CE exerce um protecionismo acirrado com relao aos produtos agrcolas, enquanto o Mercosul protege mais os produtos manufaturados.395 As propostas at agora apresentadas reforam essa caracterstica, prevendo sempre maiores prazos ou no prevendo prazo algum para a liberalizao de setores em que os blocos so menos competitivos.396 As propostas do Mercosul refletem sua estrutura de produo e de proteo, sendo mais generosas no setor agrcola do que no industrial:
[No] Mercosul, a agricultura o setor onde a regio tem as maiores vantagens comparativas do mundo. O Brasil, sobretudo, hoje em dia provavelmente a maior seno a segunda maior potncia agrcola exportadora do planeta. Isso importante porque no s uma questo de terras baratas ou trabalho barato. A produtividade do Brasil vem sobretudo de uma imensa aplicao de tecnologia de ponta na agricultura e de uma organizao agrcola muito forte. Inclusive, se o Brasil fosse um pouquinho mais eficiente no escoamento da produo nas estradas, nos caminhos de ferro, nos portos etc., seria infinitamente mais produtivo. A soja, que vem de Mato Grosso, que um Estado no centro do Brasil, podia baixar o seu preo em 40% se no fosse o preo do transporte.397

Um exemplo a exigncia da CE da rastreabilidade dos produtos importados, que consiste no acompanhamento e registro de todos os eventos, ocorrncias, manejos, transferncias e movimentaes ocorridos desde sua identificao at seu final. O objetivo da rastreabilidade permitir o resgate rpido de todo o histrico do produto e de seu processo de produo, atuando como mecanismo para a segurana alimentar da populao. 394 A definio de barreiras fitossanitrias pode ser encontrada no item 2.1.1 deste trabalho. 395 O Mercosul, diferentemente da Unio Europia, no cria um protecionismo ampliado, mas visa ao aumento da competitividade das economias dos pases signatrios. A condio que o Brasil desfruta como global trader no antinmica com o Mercosul, pois este busca a liberao dos fatores produtivos para dentro e para fora. In: BUENO, 1999, p. 274. 396 No que diz respeito oferta do Mercosul, enquanto 60% dos produtos agrcolas e alimentares tm sua liberalizao prevista at o 8o ano, 60% dos produtos manufaturados tm liberalizao prevista para 10 anos. J no caso europeu, a proposta bem diferente: enquanto cerca de 70% dos produtos manufaturados tm sua liberalizao prevista em at 4 anos, para os produtos agrcolas no somente a liberalizao tarifria , em mdia, mais lenta, como tambm est prevista a concesso de quotas tarifrias preferenciais (cujos valores e condies de aplicao no esto definidos). In: CASTILHO, 2005, p. 155. 397 VALLADO, 2004, p. 3.

393

Na realidade, as principais fragilidades competitivas dos pases do Mercosul encontram-se concentradas nos produtos elaborados, com alto valor agregado, e a CE, por deter importante parcela do mercado desses pases, representa ameaa significativa para os produtores domsticos. Jrgen Strube afirma que
O Mercosul e a Unio Europia so scios naturais [...] as relaes comerciais transitam sobre uma ponte slida que, contudo, j est velha e no corresponde mais s exigncias da globalizao [...] Infelizmente, os polticos ainda no conseguiram chegar a um acordo sobre os planos de construo desta ponte moderna.398

Alm de ultrapassar o aspecto comercial, o acordo entre o Mercosul e a CE considerado uma associao estratgica indita por tratar-se da primeira experincia de integrao entre duas organizaes regionais.399 Ainda que a Amrica Latina tenha ocupado durante anos um lugar marginal na relao com a CE, a assinatura do acordo elevou o Mercosul ao posto de beneficirio e interlocutor. uma nova fase e pode-se considerar o acordo um modelo ambicioso no sistema contemporneo de relaes internacionais duas regies com diferentes graus de desenvolvimento decidem trabalhar juntas para incrementar relaes recprocas e contribuir para o fortalecimento do sistema internacional global. Ao refletir sobre as propostas do acordo entre o bloco europeu e sulamericano, Felix Pea registra que
uma proposta complexa precisamente por se tratar da associao entre duas regies organizadas, com diferenas em sua evoluo como processos de integrao e marcadas disparidades em seus respectivos graus de desenvolvimento econmico, especialmente no plano industrial e tecnolgico e de seus mercados.400

Nos dias 6 e 7 de novembro de 2006 ocorreu, no Rio de Janeiro, uma reunio entre representantes do Mercosul e da CE para a discusso de um eventual acordo de livre comrcio. Durante a reunio os representantes europeus e latino-americanos concordaram em que as negociaes devem ser retomadas do ponto em que foram
LVBA. Disponvel em: < www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. Aps sua concretizao poder ser considerado o espao de livre comrcio bi-regional mais amplo do mundo. A criao da maior zona de livre comrcio no mundo, com mais de 700 milhes de consumidores e com um PIB de onze trilhes de euros traria, tanto Unio Europia quanto ao Mercosul, uma vantagem competitiva importante diante de outras regies, como a sia. Juntas, as duas regies so mais competitivas. H anos perdemos no somente crescimento adicional no comrcio bilateral, mas perdemos tambm chances na globalizao, uma vez que nossas empresas no puderam se utilizar desta vantagem comparativa. In: LVBA. Disponvel em: < www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. 400 PEA, 2005, p. 43.
399 398

suspensas em setembro de 2004. O impasse se criou naquela ocasio devido incompatibilidade das propostas: enquanto a CE reivindicava que o Mercosul concedesse acesso a produtos industrializados e servios, o Mercosul cobrava da CE maior liberalizao na agricultura. A retomada das negociaes entre Europa e Amrica Latina foi objeto, ainda, da 6 Conferncia do Foro Empresarial Mercosul-UE, ocorrida nos dias 5 e 6 de novembro de 2006, em Buenos Aires. Entre outros pontos, a Declarao de Buenos Aires, emitida ao final da conferncia, sugere harmonizar a aplicao de medidas antidumping, liberalizar o comrcio de servios e instituir um marco de previsibilidade para os investimentos estrangeiros, bem como eliminar picos tarifrios, barreiras notarifrias e subsdios agrcolas. Desde o incio de 2006 diversas iniciativas foram adotadas, no mbito das instituies da CE, com vistas a fortalecer uma parceria estratgica com a Amrica Latina. Alm disso, com a suspenso da Rodada de Doha, a CE resolveu concentrar esforos na celebrao de acordos bilaterais de livre comrcio. Nesse sentido, conforme o Relatrio sobre as Relaes Econmicas e Comerciais entre Unio Europia e Mercosul, publicado pelo Comit de Comrcio Internacional da UE em setembro, o bloco europeu deseja a celebrao de um ambicioso Acordo de Associao Interregional com o Mercosul que v alm dos compromissos assumidos na OMC e inclua temas como comrcio de servios, investimentos, compras governamentais, propriedade intelectual, facilitao do comrcio e soluo de controvrsias. O prximo encontro entre representantes dos dois blocos dever ocorrer em Bruxelas, Blgica, em 2007. Na oportunidade devero ser discutidos o comrcio no setor automotivo e o comrcio agrcola, bem como o corte de alquotas tarifrias, as quotas de exportao e o prazo de implementao das mudanas sugeridas. A expectativa de que as futuras reunies401 reaqueam as negociaes sobre a liberalizao dos mercados na OMC e fortaleam os vnculos entre o Mercosul e a CE, a fim de que se efetive o acordo.

Presente ao 37o Frum Econmico Mundial, a chanceler alem Angela Merkel est otimista quanto possibilidade de tirar a chamada Rodada de Doha do becosem-sada em que se encontra, mas adverte que no se trata apenas de discutir agricultura. Tambm nas negociaes sobre o setor de servios e bens industrializados necessitamos urgentemente de progressos. Tenho em mente que os interesses essenciais das naes industriais esto em jogo, por isso tambm preciso encontrar um equilbrio justo. Temos um prazo no muito longo para progredir nas negociaes e devemos aproveit-lo. In: DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 3 fev. 2007.

401

3.4.1 Perspectivas do setor agrcola no acordo entre o Mercosul e a CE Sob esse prisma fica evidente a relevncia do tema do comrcio agrcola para o Mercosul.402 Na medida em que a agricultura usualmente um dos setores que mais sofrem a ao protecionista, o sucesso de qualquer negociao passa pelo acesso aos mercados e pela reduo dos subsdios ao comrcio o que sem dvida beneficiar a economia dos pases do bloco latino-americano.403 Andr Lipp Pinto Basto Lupi e Leonardo Arquimimo de Carvalho afirmam que,
Mesmo assim, o comrcio agrcola tem sido o campo preferido para a utilizao de todo tipo de barreiras comerciais, especialmente as notarifrias. Aplica-se ao comrcio de bens agrcolas uma celeuma de regras de importao envolvendo cotas, procedimentos para licenciamento de importaes, sistema de preferncias e tarifas variveis [...] pases latino-americanos tm reclamado que as limitaes do sistema continuam a impedir o acesso ao mercado. As reclamaes envolvem controles administrativos e barreiras notarifrias como certificados de importao, quotas, preos de entrada, taxas antidumping e regras fitossanitrias [...] a motivao para tais prticas protecionistas nem sempre exclusivamente comercial. Tambm h grande participao da retrica da multifuncionalidade, ou seja, dos aspectos no-comerciais relacionados s polticas agrcolas, que envolvem a prpria organizao social dos pases. Preservar comunidades rurais e garantir menores taxas de xodo para as zonas tm sido assim justificadoras de polticas protecionistas. 404

O protecionismo405 agrcola um assunto polmico e difcil imaginar um consenso em torno dele. Se de um lado h o interesse dos pases em desenvolvimento406
Os produtos agrcolas tm uma participao de 53% nas exportaes do Mercosul para a Unio Europia, mas representam somente 9% do comrcio de produtos no mundo. O Mercosul deveria se libertar de sua dependncia unilateral do setor agrrio e aproveitar a chance de exportar mais produtos industrializados e servios para a Unio Europia atravs de uma zona de livre comrcio. O Mercosul tem que fortalecer sua indstria como motor de crescimento. In: LVBA. Disponvel em: <www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. 403 O agronegcio brasileiro considerado um dos mais competitivos do mundo, sendo responsvel por 27% do PIB brasileiro, pela gerao de 20 milhes de empregos diretos (21% da fora de trabalho nacional) e cerca de 40% da pauta de exportaes brasileira. In: CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Acesso em: 25 jul. 2006. 404 LUPI; CARVALHO, 2002, p. 91 405 Joseph E. Stiglitz salienta que os pases ricos do Ocidente foraram as naes pobres a eliminar as barreiras comerciais, mas eles prprios mantiveram as suas, impedindo que os pases em desenvolvimento exportassem seus produtos agrcolas. In: STIGLITZ, 2002, p. 33. 406 O Brasil um dos pases mais interessados nas discusses, uma vez que a reduo do protecionismo agropecurio das naes ricas abriria um grande mercado para seus produtos. Um estudo do Banco Mundial prev que o Brasil poderia ganhar US$ 10 bilhes por ano at 2015 se houvesse um acordo para eliminar subsdios e outras barreiras comerciais nessa rea. O valor da produo agrcola brasileira
402

de liberar o setor e assinar acordos de associao para aumentar suas exportaes, de outro h fortes lobbies de produtores rurais nos pases ricos. Marcos S. Jank e Mrio de Q. M. Jales destacam a agricultura
[Como] um dos mais complexos e controversos temas de comrcio internacional. Em todas as esferas de negociao multilateral, hemisfrico, bi-regional, sub-regional e bilateral a intransigncia dos pases em liberar o comrcio agrcola tem gerado intenso debate e contribudo sobremaneira para o entrave das negociaes.407

curioso que os principais opositores da liberalizao do comrcio agrcola sejam justamente os pases que no hesitam em apregoar os benefcios do livre comrcio em produtos manufaturados e servios. Como eles no podem negar que a liberalizao comercial aumentaria a eficincia na alocao de recursos, defendem a tese de que a agricultura um setor onde os objetivos no-econmicos so mais importantes do que os econmicos. A lista inclui proteo do meio ambiente, segurana alimentar, preservao da cultura rural, conteno da migrao campo-cidade e, mais recentemente, a preservao da paisagem rural como valor esttico. Mas a proteo agricultura no tem alcanado o propalado objetivo de multifuncionalidade nos pases desenvolvidos. Celso Lafer lembra que
A PAC, por exemplo, no foi bem sucedida em assegurar um nvel de renda adequado para os agricultores, posto que a maioria dos subsdios acaba beneficiando nmero relativamente reduzido de grandes produtores rurais, enquanto que os produtores nas zonas menos produtivas e ambientalmente mais vulnerveis, como as regies de montanha, tm renda inferior ao salrio mnimo da indstria.408

Alm disso, os subsdios e a proteo estimulam a incorporao de terras marginais e a explorao intensiva das lavouras, com a utilizao exagerada de fertilizantes, herbicidas e pesticidas. Como analisado, o protecionismo agrcola das naes ricas tem comprometido a multifuncionalidade agrcola nos pases em desenvolvimento. Os preos deprimidos dos produtos agrcolas no mercado internacional aumentam a

aumentaria 34% e sua renda na agricultura cresceria 46%. As exportaes teriam um crescimento real de 28,5% at 2015. In: CINTRA. Disponvel em: <www.imic.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. 407 JALES; JANK, 2003, p.1. 408 Ministrio das Relaes Exteriores Brasil, 2005.

pobreza rural, estimulando o xodo para as cidades e a explorao predatria de recursos naturais nos pases que no tm condies de subsidiar sua produo agrcola. Na opinio do Brasil e de outros pases, a insero da multifuncionalidade na reforma da PAC uma tentativa da CE de institucionalizar internacionalmente o conceito o que no passaria de pretexto para a imposio de uma barreira no-tarifria de difcil contestao. O objetivo, no fundo, proteger os setores agrcolas ineficientes dos pases desenvolvidos custa dos pases em desenvolvimento. O que se constata que, apesar do progresso nas relaes polticas e econmicas entre os Estados-partes do bloco latino-americano, ainda no foi possvel concentrar iniciativas em torno de interesses comuns e da efetiva interao entre os scios o Mercosul continua longe do cotidiano dos latino-americanos.409 evidente que a liberalizao comercial entre a CE e o Mercosul trar oportunidades e riscos para ambos os lados:
As oportunidades de um bloco podero se transformar em ameaas para o outro, se elas estiverem diretamente em concorrncia com o comrcio intra-bloco e se este ltimo for resultante de uma combinao de alta proteo com desvantagens comparativas (desvio de comrcio) [...] A ocorrncia de um importante comrcio intrazona na presena de complementaridade dos dois blocos e de uma elevada proteo sugere que a liberalizao poderia, de fato, constituir uma ameaa produo domstica e certamente encontraria maior resistncia por parte dos produtores do Mercosul.410

Para a CE411 as reas mais vulnerveis concorrncia dos pases do Mercosul so o setor agrcola-alimentar e os intensivos em recursos naturais. Para

Para ilustrar as vantagens de um futuro acordo, registre-se que tanto para o Brasil como para a Argentina, os maiores incrementos no PIB associam-se a uma liberalizao com a Unio Europia. No caso brasileiro, h ganhos de 0,76 ponto percentual no cenrio de liberalizao Mercosul-Unio Europia em comparao com o cenrio Alca. Para a Argentina, a diferena de quase quatro pontos percentuais a favor do acordo com a Unio Europia. Um dos determinantes da variao de renda (PIB) so os termos de troca (preo das exportaes/preo das importaes). E estes apontam maiores ganhos com o acordo Mercosul-Unio Europia do que o acordo Alca, para o Brasil e a Argentina. A anlise dos fluxos comerciais mostra que para a Argentina as exportaes totais crescem relativamente mais com a liberalizao com a Unio Europia (diferena de 0,87 ponto percentual em relao ao cenrio Alca). Este ganho est claramente associado aos fluxos dos setores agropecurios, que crescem cerca de 33% para o mercado europeu. Ao fazer uma anlise comparativa do Mercosul com os acordos da CE e da Alca verifica-se que o impacto de um choque tarifrio, num ambiente esttico, provoca de forma geral uma mudana de preos relativos que favorece os setores agropecurios. Considerando que os nveis de proteo incidentes sobre esses setores so maiores no mercado europeu, as variaes de renda tendem a ser maiores no cenrio Mercosul-Unio Europia. In: PEREIRA, 2001, p. 4-6. 410 CASTILHO, 2005, p. 166-167. 411 Os pases da UE com maior destaque no setor agrcola so, por ordem: Frana (US$ 53 bilhes), Itlia (US$ 39 bilhes), Alemanha (US$ 37 bilhes) e Espanha (US$ 30 bilhes). O bloco o maior importador mundial de produtos agrcolas e o segundo maior exportador, sendo seus principais fornecedores os Estados Unidos, o Brasil e a Argentina. Esses dados fornecem subsdios para afirmar que

409

alguns produtos industriais, porm, o Mercosul poderia obter ganhos de mercado com a liberalizao seja por deslocamento da produo europia, seja por deslocamento de terceiros pases. Do lado do Mercosul, a situao inversa: a maior vulnerabilidade se encontra entre os produtos manufaturados. Os pases do Mercosul so mais competitivos do que os europeus em relao maioria dos produtos agrcolas. Um exemplo o acar, produto em que o Brasil412 privilegiado com boas condies climticas e baixos nveis salariais e tem, por isso, condies ideais de exportao. Isso significa que o Brasil pode produzir a preos com os quais nenhum outro produtor pode concorrer.413 O Brasil414 tambm parte do Mercosul, at aqui uma histria relativamente bem sucedida de integrao regional e um compromisso aparentemente firme e duradouro entre seus membros. O Mercosul agrega uma dimenso realidade internacional de seus participantes, sendo uma fora que favorece laos mais fortes na Amrica do Sul, em todas as reas, especialmente, embora no apenas, na rea do comrcio. Os desenvolvimentos recentes tm sido expressivos em relao pujana diplomtica do Mercosul e sua capacidade de fomentar o comrcio intra-regional e com outras regies do mundo. importante registrar o poder de presso dos agricultores europeus.415 Em pases como a Frana, por exemplo, a questo agrcola um aspecto cultural histrica a crtica dos produtores rurais franceses ao produtivismo agrcola, bem como sua resistncia ao neoliberalismo.416 Tal movimento se baseia na reconstruo da idia de campons. A revalorizao dessa noo fortalece vigorosamente a posio da Confdration paysanne contra as transformaes impostas pela sociedade de consumo. Parece paradoxal que um movimento social reivindique um estatuto pertencente ao
a agricultura ocupa uma posio de destaque na estrutura econmica e social da Unio Europia. In: ARRUDA; SILVA, 2003, p. 2. 412 A pauta de exportaes do agronegcio brasileiro Unio Europia, em 2005, apresentou, como principais produtos: soja em gros (US$ 2,6 bilhes); farelo de soja (US$ 1,9 bilho); caf em gro (US$ 1,4 bilho); celulose (US$ 937,6 milhes) e carne bovina in natura (US$ 798,6 milhes). In: Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br>. Acesso em: 21 jan. 2007. 413 DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 20 mai. 2006. 414 O Brasil e a Unio Europia assinaram em 1992, para entrar em vigor em 1995, um Acordo de Terceira Gerao, com disposies mais completas do que as previstas no antigo Acordo-Quadro de Cooperao. O novo Acordo visa ampliar a cooperao nos campos comercial, econmico, cientfico e tecnolgico. Esse Acordo de Terceira Gerao, embora no estabelea preferncias comerciais, prev consultas sobre questes de natureza comercial de interesse das partes. 415 Os europeus absorvem 40% do oramento da comunidade sob a forma de subsdios, algo prximo a 40 bilhes de euros. Isso para um setor que responde por apenas 3% do PIB europeu e por 2% da fora de trabalho. In: CINTRA. Disponvel em: <www.imic.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. 416 Entre seus principais militantes encontra-se Jos Bov, famoso ecologista e antimilitarista.

passado o de campons e que traduzia mesmo uma condio de misria e opresso. A realidade e o vigor de tal movimento, porm, revelam a estreita ligao entre o passado e o presente na Frana. As razes agrcolas e a tradio alimentar da Frana, por sua vez, favorecem a unio entre os camponeses e os consumidores urbanos. Nesse sentido, ao se manifestarem sobre o acordo entre o Mercosul e a CE, destacam que
J se viu que o livre-comrcio agrcola com o Mercosul, que exporta produtos agrcolas temperados, teria efeitos catastrficos tanto para a agricultura europia quanto para o pequeno campesinato e os consumidores locais. Uma medida realmente benfica para os pases do Hemisfrio Sul mas isto no diria respeito aos PMA seria pr fim escalada tarifria sobre produtos tropicais transformados, a fim de deixar s suas economias o valor agregado das raras indstrias em que eles podem ter uma vantagem comparativa.417

Outro recente exemplo de protecionismo o pacote de polticas para incrementar o mercado de etanol, como o lcool de cana-de-acar, nos 27 pases do bloco europeu. Tais medidas incluem novas metas de uso do biocombustvel entre os estados-membros, em parte substituindo os combustveis fsseis e reduzindo a dependncia em relao s importaes de petrleo418. Para alguns diplomatas, a criao de um mercado de lcool na Europa ter um impacto direto na produo brasileira, j que os prprios europeus reconhecem que tero de importar do Brasil no futuro. Mariann Fischer Boel, comissria europia para a Agricultura, no entanto, confirmou que a Comisso Europia ir subsidiar usinas de acar que queiram se transformar em usinas de lcool, alm de destinar recursos de programas de ajuda rural para agricultores que queiram seguir esse caminho.419 O que se verifica, mais uma vez, que a chance dos pases do Mercosul exportarem para a CE eliminada no exato momento em que anunciada. Na mesma

BERTHELOT. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. Economistas e ex-ministros avanaram a estapafrdia tese de que o Pas [Brasil] est condenado a se tornar um grande fazendo. A expanso das commodities (agrcolas, minerais e agora agroenergticas) produziria a apreciao do cmbio e a desindustrializao, num processo em que o Brasil estaria trocando seu futuro industrial e de servios pelo passado da dependncia de commodities de baixa tecnologia. curioso este esporte nacional de malhar tudo o que est dando certo, de empresrios a setores econmicos. Nossos dolos so artistas ou jogadores de futebol, raramente empresrios e nunca governantes. Se algo d certo, ou tem malandragem ou no to bom assim. [...] no o FMI, a Rodada Doha, a Alca ou o lcool que esto condenando os setores menos eficientes da nossa indstria, mas sim a falta de instituies slidas e reformas nas polticas pblicas. Nossos maiores problemas so internos, e no externos. JANK, Etanol: mitos, exageros e preconceitos, 2007, p. A-2. 419 GLOBO. Disponvel em: <www.globo.com>. Acesso em: 5 jan. 2006.
418

417

oportunidade em que a CE confirmou a insustentabilidade do setor, garantiu a concesso de subsdios antes mesmo da implementao das mudanas. Nas palavras de Marcos Sawata Jank e Andr Meloni Nassar,
O setor agroalimentar tem desenvolvido papel estratgico nas economias do Mercosul, tanto por sua configurao atual como pelas possibilidades de ampliao de suas fronteiras fsicas e tecnolgicas. A regio dispe de uma oferta muito variada de produtos, abarcando desde aqueles de clima temperado at produtos de clima tropical. Alm disso, de maneira geral, o Mercosul possui elevados ndices comparativos de eficincia na produo de commodities agropecurias e agroindustriais, alm de apresentar razovel oferta em matria de especialidades agrcolas que contam com um interessante mercado emergente.420

A PAC um tema que afeta diretamente pases com forte tradio na agricultura como o Brasil, que tem de competir no mercado internacional com produtos e preos subsidiados pelo governo europeu. O maior dos scios do Mercosul,421 importante lembrar que mesmo em nvel nacional o Brasil adotou poucas iniciativas para o desenvolvimento do setor agrcola:
Nos ltimos 50 anos o Brasil seguiu trs modelos distintos de poltica agrcola. De 1950 a 1990, o mote do modelo era ocupao territorial e segurana alimentar. O governo comandava uma poltica altamente intervencionista, baseada em crdito rural subsidiado, preos mnimos garantidos, agncias reguladoras (IBC, IAA) e substituio de importaes (programas de lcool e trigo). [...] Nos anos 90, o governo eliminou quase todos os subsdios e mecanismos de interveno nos mercados. [...] O forte crescimento da demanda por alimentos, fibras e bioenergia um presente que o mundo est oferecendo agricultura brasileira. [...] Atualmente, os recursos pblicos para a agricultura se espalham em mais de uma centena de programas alocados em quatro ministrios: Agricultura, Desenvolvimento Agrrio, Pesca e Meio Ambiente. O curioso, porm, que os maiores problemas do setor no esto sob o controle desses rgos, que viraram meros "bombeiros" dos grandes desajustes macro que solapam o setor: 1) A valorizao da taxa de cmbio real que jogou novamente os preos em reais por terra, em poucos meses; 2) as deficincias da infra-estrutura; 3) a insegurana jurdica e o desrespeito aos direitos de propriedade; e 4) a falta de
JANK; NASSAR, 2000, p. 149. O Mercosul comeou com o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) assinado em julho de 1986 por Brasil e Argentina. Em 1988 assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre os dois pases, com o objetivo de criar um espao econmico comum em dez anos. Novo impulso foi dado ao processo quando ambas as naes assinaram, em 1990, a Ata de Buenos Aires, que fixou a data de 31 de dezembro de 1994 para a conformao definitiva do mercado comum, ao qual aderiram posteriormente Uruguai e Paraguai. A 26 de maro de 1991 assinado pelos quatro pases o Tratado de Assuno, em que os signatrios assumem o compromisso de criar o Mercosul at 31 de dezembro de 1994. In: PABST, 1998, p. 94.
421 420

uma poltica comercial mais agressiva para abrir mercados nos pases protecionistas.422

A ausncia de uma poltica pblica para sustentao do setor agrcola, tanto no Brasil como no Mercosul, enfraquece as negociaes internacionais e os acordos bilaterais alm de prejudicar economicamente o pas e o bloco. A Comisso Europia comenta acerca do potencial brasileiro:
O Brasil quase um continente. Com uma superfcie de 8.511.965 km, ele o quinto pas do mundo em dimenso. Ocupa metade da Amrica do Sul e tem fronteiras comuns com todos os pases sulamericanos, com exceo do Chile e do Equador. [...] O Brasil representa uma fora econmica com a qual preciso contar. 423

Diante das dificuldades para reduzir os subsdios do comrcio agrcola fundamental que o Mercosul redobre esforos para efetivar um acordo com a CE. O acordo gerou oposio entre os europeus, sobretudo na Frana, principal beneficiria dos subsdios da CE e que apresentou restries a uma eventual abertura do mercado agrcola do bloco ao Mercosul. O pretexto dos franceses foram questes estratgica, incluindo as futuras negociaes na OMC e a reviso de polticas, dentre elas a PAC. Com base nestes argumentos que se questiona o papel da PAC e se reafirma a importncia das negociaes do bloco latino-americano junto a CE. Tambm fundamental adotar uma poltica agrcola e comercial que restabelea o bom-senso e o pragmatismo na busca de acordos de liberalizao e de acesso a mercados nos pases protecionistas.

422 423

JANK, 2006, p. A-2. Commission europenne. Apud VENTURA, 2003, p. 359.

CONSIDERAES FINAIS

A agricultura da CE modernizou-se aps a Segunda Guerra Mundial, o que gerou aumento tanto da produo quanto da produtividade. Depois de enfrentar o fantasma da fome nas dcadas de 1940 e 1950, os europeus implementaram uma poltica agrcola comum, a PAC que garante preos aos produtores e impe severas restries importao de terceiros pases. Do ponto de vista estratgico, a agricultura pode ser considerada, desde a instituio do Tratado de Roma, como o motor para a estruturao do bloco e fortalecimento das polticas internas e internacionais. Apesar de serem sutis as disposies iniciais contidas no Tratado, o que se verifica atualmente que a agricultura ocupa um lugar mpar no bloco europeu. As disparidades das regies, neste contexto, no se tornaram um obstculo para a concretizao da poltica agrcola comum. Os interesses de implementao de uma poltica pblica capaz de regulamentar o setor agrcola superam as barreiras culturais, sociais e econmicas das regies. A PAC, no entanto, criou distores no mercado, como a superproduo e os estoques crescentes dos principais produtos agrcolas, e compromete quase metade de todos os recursos oramentrios da CE. Alm de dificultar o acesso ao mercado, a exportao subsidiada afetou negativamente o mercado internacional, gerando protestos por parte de pases concorrentes na produo desses itens na maioria naes em desenvolvimento. Apesar dos elevados custos da poltica comum para o contribuinte europeu e das presses dos pases exportadores de alimentos, a fora poltica dos produtores da CE s permitiu mudanas mnimas no programa. No entanto, o argumento difundido no bloco de que, na ausncia de tal poltica os consumidores europeus teriam de suportar os preos dos produtos nacionais muito superiores aos atuais. A liberalizao comercial do setor seria, inevitavelmente, uma alternativa para a diminuio dos elevados custos de manuteno da PAC. Os subsdios se reduziriam, os grandes produtores agrcolas se beneficiariam com as exportaes e a carga atribuda aos consumidores seria compensada pelos importao de produtos com melhor qualidade e menor preo.

A implementao da PAC, que em um primeiro momento aponta resultados positivos, aps alguns anos passou a apresentar desgastes e debilidades. Em 1992, a PAC sofreu sua primeira reforma, introduzindo conceitos de perspectivas regionais, sociais e ambientais. No por eventualidade, esta reforma se deu antes da assinatura do AARU. A finalidade da CE era minimizar o impacto de seus subsdios perante a comunidade internacional e demonstrar, ainda que mascaradamente, seu interesse de preservao scio-ambiental. Por no contemplar diretamente uma abertura significativa do mercado comunitrio, perpetuando os mecanismos de subsdios ao mercado interno e s exportaes ambos geradores de graves distores competitivas , a reforma da PAC aprovada em 1999 teve carter limitado. Ela alterou singelamente as medidas de apoio produo interna, mas manteve intactos os outros dois pilares das negociaes da OMC: o do acesso aos mercados e o dos subsdios s exportaes. A mudana mais significativa ocorreu com a Reforma de 2003, quando os ento quinze membros da CE concordaram em desvincular os subsdios do volume de produo, ainda que por etapas. As transformaes ocorridas na PAC refletem no somente a imposio da necessidade de mudana pela OMC, mas tambm a caracterstica de condicionar os apoios concedidos aos argumentos de normas ambientais, de segurana ambiental e sade vegetal e animal. Os mecanismos de apoio aos produtores, neste contexto, ganham uma nova roupagem. Mesmo aps tais reformas, os mecanismos nos quais a PAC se fundamenta continuam violando as regras internacionais de comrcio, em especial as disciplinadas pelas normas do sistema GATT/OMC. Essas normas visam estabelecer um sistema de comrcio agrcola justo e orientado para o setor, incluindo compromissos especficos para a reduo e posterior eliminao de subsdios domsticos e exportao, patrocinando, deste modo, o acesso livre aos mercados. No que tange implementao do AARU para regulamentar o tema agrcola na esfera multilateral de comrcio pode-se afirmar que o acordo no criou grandes obstculos para a CE. Primeiramente porque o perodo considerado para estabelecer os compromissos para clculo dos nveis quantitativos e oramentrios (1996 a 2000) era de baixos nveis de preos mundiais. Em segundo lugar porque a reforma de 1992 da PAC suavizou as adaptaes impostas pelo acordo no mbito internacional. Finalmente, devido ao fato os subsdios da caixa azul estarem isentos de reduo, facilitando, assim a distoro dos apoios concedidos.

Apesar do empenho da Comunidade em abrigar a PAC dentro dos critrios de legalidade, a CE continua defendendo uma postura dura contra a liberalizao agrcola proposta pela OMC, que dispe de medidas de eliminao dos subsdios que impedem o crescimento econmico nos pases em vias de desenvolvimento. Muitas das crticas PAC provm da prpria CE os agricultores europeus manifestam-se regularmente contra algumas de suas disposies e modificaes propostas. Tal circunstncia se deve ao fato de que algumas das medidas adotadas favorecem to-somente os grandes produtores agrcolas. At a reforma de 2003, por exemplo, as grandes exploraes eram beneficiadas com pagamentos diretos. Verificase, no entanto, que apesar da propaganda do sucesso da PAC, as disparidades podem ser observadas tambm intrabloco. Ainda os fatores culturais, sociais e histricos que levam os pases a perpetuar sua agricultura, atravs da manuteno da vida rural familiar, da proteo ao meio ambiente, do bem-estar animal e segurana alimentar argumentos utilizados para a denominada multifuncionalidade da agricultura podem ser usados para justificar prticas potencialmente inibidoras do comrcio agrcola, adequando-se na caixa verde. Cumpre ressaltar que os pases em desenvolvimento possuem grande capacidade de penetrar nos mercados protegidos, com sua alta competitividade e produtividade, e que so capazes de provocar, pouco a pouco, uma mudana no cenrio internacional, que atualmente consiste em um quadro absolutamente protecionista. A reduo do protecionismo agrcola dos pases desenvolvidos dar um grande impulso a Brasil, Argentina, Austrlia, Nova Zelndia e a algumas naes asiticas que tm grandes vantagens comparativas na produo e exportao de produtos agrcolas. No entanto, privilegiar a agricultura atravs do conceito de multifuncionalidade, como instrumento de poltica agrcola que distorce o mercado internacional, implica graves prejuzos a estes pases exportadores. Falta, no entanto, incluir no conceito europeu de multifuncionalidade a funo internacional isto , os impactos de sua poltica agrcola em pases em desenvolvimento quando, atravs de subsdios, se mantm os preos agrcolas europeus abaixo do mercado mundial, se promove a superproduo e se utilizam subsdios exportao.

A discusso sobre as mltiplas funes da agricultura no pode, entretanto, ignorar a profunda desigualdade existente tanto no campo quanto no cenrio internacional, nem atribuir tratamento igual s diferentes funes da agricultura nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento. Se a demanda europia por multifuncionalidade leal, e se sua utilizao visa verdadeiramente a utilizao do conceito para o fortalecimento do fator social, a CE deve reconhecer e respeitar a multifuncionalidade da agricultura dos pases em desenvolvimento, o que significaria a eliminao dos subsdios promovidos pelo bloco, que atuam contra as vantagens comparativas dos produtores de outras regies do planeta. Vale registrar ainda a ampliao da CE para os pases do leste da Europa, o que dever dificultar ainda mais o acesso do Mercosul ao mercado europeu, onde a agricultura tem um peso significativo no produto e no emprego. A tendncia de que a Comunidade adote uma posio ainda mais conservadora no acesso ao mercado do setor. Alm de aumentar o peso da agricultura na CE, os novos membros da CE certamente atrairo mais investimentos, o que prejudicaria duplamente a Amrica Latina e particularmente o Mercosul. Em contrapartida, a agricultura no leste europeu no ter os mesmos incentivos que a do oeste, o que causar atritos intrabloco e demandar muitos investimentos em capital e trabalho para atingir o padro dos membros antigos. Alm disso, trata-se de pases de clima temperado para frio, com uma produo semelhante do restante da CE e diferente da Amrica Latina (predominantemente tropical e subtropical). No que tange aos acordos bilaterais entre o Mercosul e a CE, as maiores divergncias nas negociaes para a criao de uma rea de livre comrcio dizem respeito s quotas que limitam as importaes de produtos agrcolas da Amrica do Sul e que foram mantidas pelas instituies de Bruxelas. A agricultura o principal foco de interesse do Mercosul nas negociaes com a CE. O bloco sul-americano visa, em carter prioritrio, questo de acesso ao mercado e eliminao das medidas de apoio interno e dos subsdios s exportaes. No entanto, so inmeros os reflexos das medidas de proteo agricultura, tanto para os pases europeus, que elevam imensamente seu custo social, quanto para o

Mercosul e demais pases em desenvolvimento, que buscam constantemente, e muitas vezes de modo infrutfero, a aproximao do bloco. O protecionismo agrcola praticado pela CE e os subsdios que impedem a concorrncia equilibrada no mercado internacional abalam o Mercosul que, apesar de ser auto-suficiente na produo de alimentos, depende da exportao do setor agrcola. O Mercosul est sendo invadido por produtos estrangeiros que chegam com preos inferiores aos praticados no mercado de origem ou com grande carga de subsdios. Essas prticas desleais de comrcio causam srios danos s produes nacionais e esto destruindo importantes setores, como o da indstria e da agricultura. O crescimento do comrcio internacional e o acirramento das prticas desleais de comrcio que ameaam os produtores do bloco sul-americano requerem um sistema de defesa comercial mais gil. Os pases do Mercosul precisam de polticas macroeconmicas coerentes, e no de polticas agrcolas e agrrias contraditrias e confusas. O forte crescimento da demanda por alimentos, fibras e bioenergia uma oportunidade que o mundo est oferecendo agricultura dos pases em desenvolvimento; no entanto, os desajustes das nossas polticas macroeconmicas e setoriais impedem os pases de olhar para o horizonte e aplicar medidas que aumentem a competitividade do setor agrcola. No Brasil, por exemplo, o atual modelo de poltica agrcola pode ser descrito como programas de apagar de incndios. Atualmente se gasta mais com programas questionveis dirigidos a grupos especficos de beneficirios. Em contrapartida faltam recursos para gerar os bens pblicos fundamentais para o bem-estar de todos os agricultores, como defesa sanitria, pesquisa, infra-estrutura, educao, seguro rural, certificao, rastreabilidade etc. O Mercosul e os demais blocos regionais em desenvolvimento no foram capazes de criar uma poltica estrutural para regulamentar a agricultura. Os Protocolos do Mercosul nem ao menos traam as bases para a formao de uma poltica neste campo. Os governantes esto esquecendo de privilegiar o que h de mais abundante nos pases latino-americanos. Ao contrrio, a CE sempre se preocupou em resguardar o setor. Os princpios que norteiam a PAC unidade de mercado, preferncia comunitria, solidariedade e co-responsabilidade financeira estiverem presentes desde o incio da

formao do bloco e so at hoje as bases sobre as quais se fundam os apoios para garantir que a poltica adotada protegeria os produtores dos estados-membros. Ainda que no-justificados do ponto de vista econmico e social, os subsdios aos produtores agrcolas, particularmente na CE, esto de certa forma radicados na cultura popular e no sistema produtivo, que tornam inviveis reformas radicais em curto prazo. A Frana, por exemplo, o pas que mais recebe subsdios para a rea agrcola e, portanto, o maior adversrio de sua reduo. Os franceses tm um longo histrico de interferncia estatal sobre a agricultura j no perodo de Napoleo Bonaparte a produo de beterraba para a produo de acar foi subsidiada para garantir o abastecimento do produto frente ao bloqueio naval ingls. Neste aspecto o protecionismo ultrapassa as questes econmico-comerciais para tocar a esfera poltico-cultural. Quebrar este paradigma talvez seja o maior desafio no somente para o Mercosul, que busca um acordo, como tambm para todos os pases que lutam pela liberalizao do setor agrcola. So poucas as possibilidades de a CE abdicar da auto-suficincia alimentar. A fome que atingiu a Europa no ps-guerra ainda pesa nas decises e os europeus no confiam em que os americanos e os pases em desenvolvimento possam suprir o amplo mercado europeu com segurana. Ainda que a CE considere o Mercosul um grande parceiro no setor agrcola, a transposio dos obstculos para a concretizao do acordo no ser tarefa fcil. Ao Brasil e aos demais membros do bloco latino-americano cumpre reforar seus ideais de cooperao e adotar medidas que valorizem seus produtos. A adoo de uma poltica agrcola eficaz no Mercosul ser o primeiro passo para demonstrar que os pases que compem o bloco podem dialogar altura. No bastam palavras. preciso uma mobilizao concreta dos Estados para responder s demandas e exigncias do mercado internacional. H um longo caminho a ser percorrido para a liberalizao do comrcio agrcola na CE. No sobra outra alternativa aos pases em desenvolvimento e aos demais blocos regionais, como o Mercosul, alm de pressionar, negociar e prosseguir na estruturao de um Direito Internacional do comrcio agrcola mais justo e equilibrado.

REFERNCIAS Fontes bibliogrficas ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil na Rodada Uruguai do GATT 1982-1993. In: FONSECA JNIOR, Gelson, CASTRO, Srgio Henrique Nabuco de. Temas de Poltica Externa II, Vol. I. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1997, p. 325-352 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Os primeiros anos do sculo XXI: O Brasil e as Relaes Internacionais Contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2002. ALVES, Jorge de Jesus Ferreira. Lies de Direito Comunitrio: as polticas da Comunidade Europeia. Vol. III. Porto: Coimbra, 1993. ______. Lies de Direito Comunitrio: parte institucional, ordenamento jurdico, liberdade de circulao. Vol. I. Porto: Coimbra, 1992. AMOROSO, Marcelo Vilela. As relaes entre o Mercosul e a Unio Europia: um novo dilogo entre blocos. Informativo no 6. jun.-jul. 1997. Disponvel em: <www.camara.gov.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo. O Direito Empresarial no Mercosul. Revista Jurdica UNICOC, Ribeiro Preto. Disponvel em: <http://www.revistajuridicaunicoc.com.br/midia/arquivos/ArquivoID_30.pdf>. Acesso em: 3 fev. 2007. ARRICHI, Giovanni. O longo sculo XX. So Paulo: UNESP, 1994. ARRUDA, Leonardo Vieira; SILVA, Jos Eduardo Barbosa da. Reforma da poltica agrcola (PAC). Boletim Bimestral da Associao dos Analistas de Comrcio Exterior. no 7, jul.- ago. 2003. BARRAL, Welber (Org.). O Brasil e o protecionismo. So Paulo: Aduaneiras, 2002. ______. [et al.]. Soluo de Controvrsias: OMC, Unio Europia e Mercosul. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004. BARROS, Jlia Prestes Chuffi. O princpio da subsidiariedade e o Estado. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, no 1277, 30 dez. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9347>. Acesso em: 3 fev. 2007. BASTOS, Carlos Eduardo Caputo; BASTOS, Gustavo Henrique Caputo. O Direito comunitrio europeu e o direito de integrao na Amrica Latina: Exame dos modelos de produo e incorporao normativa na Unio Europia e no Mercosul. In: LABRANO, Roberto Ruiz Daz (Org). Mercosur Unin Europea. Asuncin: Intercontinental, 2001. BERGMAN, Eduardo Tellechea. La cooperacin jurisdiccional internacional con especial al mbito del MERCOSUR y al derecho uruguayo. In: KLOR, Adriana Dreyzin de; ARROYO, Diego P. Fernndez; PIMENTEL, Luiz Otvio. Litgio jurdicial internacional. Buenos Aires: Decita, 2004. BERTHELOT, Jacques. Plutt que le protectionnisme, la souverainet alimentaire. Le monde diplomatique. Paris, p. 6-7, dezembro 2005.

BERTHELOT, Jacques. Um modelo campons e cidado. Le monde diplomatique. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. BONIOLO, Eduardo da Eira. Relaes entre Mercosul e Unio Europia e as conseqncias para o Brasil: uma resenha. Revista geo-paisagem. Ano 3, no 5, JaneiroJunho de 2004. BRUM, Argemiro Lus; HECK, Cludia Regina. Economia internacional: uma sntese da anlise terica. Iju: Uniju, 2005. BUENO, Clodoaldo. Os caminhos do Mercosul. In: OLIVEIRA, Flvia Arlanch Martins de (Org.). Globalizao, regionalizao e nacionalismo. So Paulo: Editora UNESP, 1999. CARFANTAN, Jena-Yves. Integrao econmica. Curitiba: OCEPAR, 1994. CARREAU, Dominique; JUILLARD, Patrick. Droit international conomique. Paris: France Quercy, 1998. CARTOU, Louis. LUnion europenne: Traits de Paris Rome Maastricht. Paris: Dalloz, 1996. CASTILHO. Marta R. Acordo de Livre Comrcio com a UE: a vulnerabilidade dos produtos industriais produzidos pelo Mercosul competio europia. Nova Economia. Belo Horizonte: [s.n.], no 15, p. 153-182, mai.- ago. 2005. CHEREM, Giselda da Silveira. Subsdios. In: BARRAL, Welber. O Brasil e a OMC. Curitiba: Juru, 2002. CHEREM, Mnica Teresa. Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). In: BARRAL, Welber. Tribunais internacionais: mecanismos contemporneos de soluo de controvsrsias. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. CINTRA, Marcos. A pauta de Doha. Disponvel em: <www.imic.org.br>. Acesso em: 20 nov. 2006. COLSERA, Lino Luis. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Acordo Agrcola. Revista de Poltica Agrcola. Ano VII, no 3, jul.-ago.-set. 1998. CONFAGRI. CE avalia estado de aplicao da reforma da PAC. Disponvel em: <www.confagri.pt>. Acesso em: 3 fev. 2007. CONTINI, Elsio. Agricultura e poltica agrcola comum da Unio Europia. Revista de Poltica Agrcola. Braslia: [s.n.] , no 1, p. 30-46, 2004. COSTATO, Luigi. Corso di diritto agrrio. Milo: Guiffr, 2004. COURINHA, Gustavo Lopes. Agricultura e preos agrcolas no comrcio mundial. Lisboa: FDNL, 2002. CRETELLA NETO, Jos. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio. Rio de Janeiro: Forense, 2003. CRISTINI, Marcela; AMAL, Mohamed. Investimento direto externo no Mercosul: o papel da Europa. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2006. DVILA, Andr Luiz Bettega. O direito do comrcio internacional no setor agrcola: os subsdios exportao. Dissertao (Mestrado em Direito) Curso de Ps-graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006.

DAL RI JNIOR, Arno. Histria do Direito Internacional: Comrcio e Moeda; Cidadania e Nacionalidade. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. DELGADO, Nelson Giordano. Condicionantes Externos Reforma do Estado no Brasil: O GATT e o Acordo Agrcola da Rodada Uruguai. Rio de Janeiro: CPDA/UFRRJ, Projeto CPDA Programa de Ensino e Pesquisa em Reforma do Estado (CNPq, CAPES, FINEP, MARE), 1998. DELORME, Hlne. La politique agricole commune: anatomie dune transformation. Paris: Fondation Nationale des Sciences Politiques, 2004. DEUTSCHE WELLE. Doce protecionismo prova. 11 nov. 2004. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 20 mai 2006. ______. Indstria aucareira alem quer investir no Brasil. 15 mai. 2005. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 3 fev. 2007. ______. Liberalizao do comrcio mundial tema central em Davos. 26 jan. 2007. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 3 fev. 2007. ______. Produtores resistem reforma do mercado do acar. 11 nov. 2004. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 4 fev. 2007. ______. UE amarga deciso da OMC sobre acar. 10 set. 2004. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Acesso em: 4 fev. 2007. DROGU, Sophie; RAMOS, Maria Priscila. Laccord UE-MERCOSUR: le blocage agricole. La Chronique des Amriques. Montreal, no 22, jun. de 2005. DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global: assimetrias, instabilidades e imperativos de legitimao. So Paulo: Editora UNESP, 2005. ______. Movernos, agentes econmicos e atores sociais: riscos e desafios da globalizao e da poltica de blocos. In: CHALOULT, Yves; ALMEIDA, Paulo Roberto de. MERCOSUR, NAFTA e ALCA: a dimenso social. So Paulo: LTR, 1999. EDWARD, Jos. O Brasil que planta e colhe dinheiro. In: Edio Especial de VEJA, Agronegcio, abril de 2004. EUROPA. A Unio Europeia reforma radicalmente o sector do acar para proporcionar os seus produtores uma competitividade a longo prazo. 24 nov. 2005. Disponvel em: <http://europa.eu.int>. Acesso em: 5 fev. 2007. FERRAZ, Valeria S. B.; ODARDA, Omar E. La reforma del sistema de solucin de disputas de la Organizacin Mundial del Comercio: estado actual de las negociaciones. In: KLOR, Adriana Dreyzin de; ARROYO, Diego P. Fernndez. Solucin de controversias. Buenos Aires: Decita, 2004. FLORY, Thibaut. Lorganisation mondiale du commerce: droit institutionnel et substantiel. Bruxelas: Brylant, 1999. FOLHA. Mercosul e Unio Europia relanam negociaes comerciais. Disponvel em: <www.folha.com.br>. Acesso em: 5 nov. 2006. FRANCESA, Embaixada; A Frana e a agricultura. New York: 1964. FREITAS, Rogrio Edivaldo. Barreiras comerciais sobre os produtos agroindustriais brasileiros na Unio Europia. Tese (Doutorado em Cincias, rea de Concentrao: Economia Aplicada) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, 2004.

FREUDENSTEIN, Roland. O papel das regies no processo de integrao europia. In: HOFMEISTER, Wilhelm (Org.). Anurio Brasil Europa 2005. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2006. GEORGE, Susan. Sommet de l'OMC Seattle: Le commerce avant les liberts. Le Monde diplomatique. Nov. 1999, p. 1, 16, 17. GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre impasse poltico e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 1999. GLOBO. Unio Europia incentivar consumo de lcool combustvel. Disponvel em: <www.globo.com>. Acesso em: 5 jan. 2006. GONALVES, Reinaldo. O Brasil e o Comrcio Internacional: transformaes e perspectivas. So Paulo: Contexto, 2000. GRAND, Camille, GROSSER, Pierre. Les relations internationales depuis 1945. Paris: Hachette Suprieur, 2000. GSCHWENDTNER, Loacir. A Unio Europia: duas vises da Europa. Jus Navigandi. Teresina, ano 7, no 61, jan. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3640>. Acesso em: 3 fev. 2007. GUESLIN, Andr; HERVIEU, Bertrand. Un syndicalime agricole europen est-il possible? In: HERVIEU, Bertrand; LAGRAVE, Rose-Marie (Org.). Les syndicats agricoles en Europe. Paris: LHarmattan, 1992. GURGEL, Angelo Costa. Impactos da liberalizao comercial de produtos do agronegcio na Rodada de Doha. Revista Brasileira de Economia. no 2, Rio de Janeiro, Abril/Junho de 2006. IANNI, Octvio. A era do globalismo. In: OLIVEIRA, Flvia Arlanch Martins de (Org.). Globalizao, regionalizao e nacionalismo. So Paulo: Editora UNESP, 1999. IEA. O comrcio de produtos agrcolas aps a desvalorizao do real. Disponvel em: <www.iea.sp.gov.br>. Acesso em: 15 jan. 2007. INFOCO. A agricultura e desenvolvimento rural no Mercosul. no 24, maio de 2004. IRELA. Cooperacin con Amrica Latina: el Liderazgo de Europa. Disponvel em: <http://www.irela.org/es/>. Acesso em: 20 set. 2006. JAEGER JNIOR, Augusto. Liberdade de concorrncia na Unio Europia e no Mercosul. So Paulo: LTr, 2006. JALES, Mrio de Q. M.; JANK, Marcos Sawaya. Agricultura nas negociaes da OMC, Ala e UE-Mercosul: diagnstico e perspectivas. Conferncia Brasil: Desafios e Oportunidades da Integrao, organizada pelo Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID) e pela Fundao Getlio Vargas (FGV) de So Paulo em 4 de novembro de 2003, p. 1. JANK, Marcos Sawaya. (Org.). A reforma da poltica agrcola comum da Unio Europia: Anlise dos impactos na OMC sob a tica dos interesses comerciais brasileiros. DT 001/2003. cone: So Paulo, 2003, p. 5. ______. [et al.]. Apoio interno agrcola na Ministerial de Cancun: Cenrios baseados na Proposta Harbinson e na Reforma da PAC. So Paulo: cone, 2003. ______. A Farm Bill e a retomada da Rodada de Doha. Folha de So Paulo, So Paulo, p. A-2, 7 de fevereiro de 2007.

______. Agricultura. In: THORSTENSEN, Vera, JANK, Marcos Sawaya. (Orgs.). O Brasil e os grandes temas do comrcio internacional. So Paulo: Lex Editora; Aduaneiras, 2005, p. 37-70. ______. As inconsistncias do protecionismo agrcola europeu. Folha de So Paulo, So Paulo, de junho de 1999. ______. Etanol: mitos, exageros e preconceitos. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A-2, 21 de maro de 2007. ______. Polticas Agrcolas no Retrovisor. Folha de So Paulo. So Paulo, p. A-2, 18 de maio de 2006. JUSTEN FILHO, Maral. Unio Europia: a esperana de um mundo novo. JURIS SNTESE MILLENNIUM. Ano 8, no 44, Editora Sntese Novembro/Dezembro de 2003. CD-ROM. KRUGMAN, Paul R.; OBSTFELD, Maurice. Economia internacional: teoria e poltica. Traduo de Celina Martins Ramalho Laranjeira. So Paulo: Makron, 2001. LABRANO, Roberto Ruiz Daz. Cooperacin Jurdica Internacional em los procesos de integracin. Los protocolos de cooperacin jurdica en el Mercosur. In: ______ (Org). Mercosur Unin Europea. Asuncin: Intercontinental, 2001. LABRANO, Roberto Ruiz Daz. Natureza jurdica del Mercosur. In: VIGNALI, Heber Arbuet [et. al.]. Mercosur: balance y perspectivas. Montevideo: Fundacion de Cultura Universitria, 1996. LAFER, Celso. Novos cenrios da negociao comercial internacional: Doha e o PsDoha. In: Revista de Poltica Externa. vol. 10, no 4, maio 2002, p. 149. ______. O Impacto de um mundo em transformao no Direito Internacional. Revista de Poltica Externa. vol. 7, jun.-jul.-ago. de 1998. So Paulo: Paz e Terra, p. 3-14. LARAT, Fabrice. Histoire politique de lintegration europenne: 1945-2003. Paris: la docuentation Franaise, 2003. LEITE, Carlos A. Moreira; DIZ, Jamile B. Mata; RODRIGUES, Daniel de S. A questo agrcola no Mercosul e na Unio Europia (UE). Revista de Informao Legislativa. Braslia: [s.n.], ano 35 no 137 jan.-mar. 1998, p. 297-301. LIMITES do crescimento: um relatrio para o projeto do Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1978. LOYAT, Jacques; PETIY, Yves. La politique agricole commune (PAC): un enjeu de socit. Paris: La Documentation franaise, 2002. LUPATELLI JR, Alfredo; MARTINS, Eliane Maria Octaviano. MERCOSUL: o direito empresarial e os efeitos da globalizao. JURIS SNTESE MILLENNIUM. no 37, Editora Sntese - Setembro /Outubro de 2002 - CD-ROM. LUPI, Andr Lipp Pinto Basto; CARVALHO, Leonardo Arquimimo de. Agricultura. In: BARRAL, Welber (Org.). O Brasil e a OMC. Curitiba: Juru, 2002. LUQUINI, Roberto de Alemida. Evoluo das relaes entre a Unio Europia e a Amrica Latina. In: DEL POZO, Carlos Francisco Molina; DIZ, Jamile Bergamaschine Mata (Coord.). Integrao e Ampliao da Unio Europia: um modelo para o Mercosul. Curitiba: Juru, 2003.

LVBA. Strube analisa potencial Mercosul-Unio Europia. Disponvel em: <www.lvba.com.br>. Acesso em: 3 jun. 2006. MARSH, John; SWANNEY, Pmela; DE FILIPPIS, Fabrizio. Traduo de Maria Teresa Sabbi e Fabio Pasquali. La politica agricola comunitria. Londres: [s.n.], 1980. MELLO, Celso Duviver de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. Vol. I, Rio de Janeiro: Renovar, 2002. MEZZOMO, Marcelo Colombelli. Aspectos dos Contratos Agrrios no Mercosul. Site do Curso de Direito da UFSM. Santa Maria-RS. Disponvel em: <http://www.ufsm.br/direito/artigos/agrario/contratos-agrarios.htm>. Acesso em: 1 fev. 2007 MONTORO, Andr Franco. Integrao da Amrica Latina em um mundo multipolar. Revista de Informao Legislativa. no 128, 1995, p. 5-6. MOURA FILHO, Heitor Pinto de. A organizao comum do mercado de acar na Unio Europia: estrutura, instrumentos regulatrios e interesses. Estudos Infosucro. no 5, novembro, 2001. MOUSSIS, Nicolas. Guida alle poliche dellUnione Europea. Milo: Etas, 2000. MRE. Acordo de Associao Inter-regional Mercosul-Unio Europia Avaliao preliminar. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 3 nov. 2006. ______. Cana-de-acar. em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 dez. 2006. ______. III Rodada de Negociaes para a Associao Mercosul-Unio Europia. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. MUSELIER, Renaud. As integraes europia e centro-americana: uma viso francesa desses fatores de estabilidade. Embaixada da Frana no Brasil. Disponvel em: <www.ambafrance.org.br >. Acesso em: 20 jul. 2006. OCONNOR, Bernard. Book Reviews. Journal of International Economic Law 6(2). Oxford University Press, 2003. OCDE. Multifunctionality: Towards an Analytical Framework. Disponvel em: <www.oecd.org>. Acesso em: 3 dez. 2005. OLIVEIRA, Marcos Aurlio Guedes de Oliveira. Mercosul e poltica. So Paulo: LTr, 2001. OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes Internacionais: estudos de introduo. Curitiba: Juru, 1999. ______. Teorias Globais: fragmentaes do mundo. Vol. III, Iju: Uniju, 2005. ______. Teorias Globais: imprios de poder e modos de produo. Vol. II, Iju: Uniju, 2005. ______. Unio Europia: processos de integrao e mutao. Curitiba: Juru, 2002. PABST, Haroldo. Mercosul: direito da integrao. Rio de Janeiro: Forense, 1998. PEA, Flix. Tem futuro a associao de Mercosul e Unio Europia? In: HOFMEISTER, Wilhelm (Org.). Anurio Brasil Europa 2005. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2006.

PEREIRA, Lia Valls. Impactos da Alca e do Acordo Mercosul-Unio Europia nas economias brasileira e argentina: um mapeamento preliminar. Revista Brasileira de Comrcio Exterior. Rio de Janeiro no 13, 67, abril/junho 2001. PERONDI, Miguel ngelo. Artigo para o GT no 6 Agricultura, riscos e conflitos ambientais II Encontro Anual da ANPPAS (Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade), 26 e 29 de maio de 2004 em Campinas. PIRES, Francisco Lucas. Introduo ao Direito Constitucional Europeu. Lisboa: Almedina, 1997. RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo: Ed. Difuso Europia do Livro, 1957. REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 5. ed., So Paulo: Saraiva, 1995. RIDEAU, Joel. Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes. Paris: L.G.D.J., 1996. ROBBINS, Meter. Effets de la mondialisation sur le secteur agricole et les communauts rurales des pays ACP. Belgique: [s.n.], 1999. RODRIGUES, Roberto; JANK, Marcos Sawaya. A agricultura no momento atual da negociao do Mercosul. Informaes Econmicas. So Paulo: [s.n.], v. 23, n. 12, dez. 1993. ROMANO, Sergio. Disegno della storia dEuropa dal 1789 al 1989. Milo: Editori Associati S.p.A., 2005. SAINT-PIERRE, Abb de. Projeto para tornar a paz perptua na Europa. Traduo de Srgio Duarte. Braslia: Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2003. SALLES, Marcus Maurer. A legalidade da poltica agrcola comum frente ao direito internacional do comrcio: uma anlise jurdica da resistncia europia ao livre comrcio da agricultura. Dissertao (Mestrado em Direito) Curso de Ps-graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, 2005. SECEX. Mercosul Unio Europia. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>. Acesso em: 29 nov. 2006. SILVA, Karine de Souza. Direito da Comunidade Europia: fontes, princpios e procedimentos. Iju: Uniju, 2005. SILVA, Ligia Osorio. Propaganda e realidade: a imagem do Imprio do Brasil nas publicaes francesas do sculo XIX. Revista Theomai (dicon electrnica). no 3, Red Internacional de Estudios sobre Sociedad, Natureza y Desarrollo. Universidad Nacional de Quilmes, Argentina, 2001. SILVA, Mozart Foschete da. Relaes econmicas internacionais. So Paulo: Aduaneiras, 1999. SIMON, Denys. Le systme juridique communautaire. Paris: Puf Droit, 2001. SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. So Paulo: Martins Fontes, 2003. STELZER, Joana. Unio Europia e supranacionalidade: desafio ou realidade. Curitiba: Juru, 2000.

STIGLITZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios. Traduo Bazn Tecnologia e Lingstica. So Paulo: Futura, 2002. STRATGIE GRAINS. Point sur la rforme du sucre. Paris: [s.n.], no 157, p. 6-10, jan. 2006. STRENGER, Irineu. Contratos internacionais do comrcio. So Paulo: LTr, 1998. TASSINARI, Guido. LUnione europea. La storia, le istituzioni, le politiche, la Constituzione: com lEuropa oggi e come sar domani. Milo: Alpha Test, 2005. Terminologia: agricultura e comrcio. Revista Eletrnica da USIA. vol. 4, no 2, Maio de 1999. Disponvel em: <http://usinfo.state.gov>. Acesso em: 2 mai. 2005. THORTSTENSEN, Vera. Organizao Mundial do Comrcio: as regras do comrcio internacinal e a nova rodada de negociaes multilaterais. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 2001. TODD, Emmanuel. Linvention de lEurope. Paris: ditions du Seuil, 1996. TOSO, Mario. Umanesimo sociale: viaggio nella Dotrina Sociale della Chiesa e dintorni. Roma: Libreria Ateneo Salesiano, 2001. VALLADO, Alfredo G.A. O peso do setor agrrio nas negociaes sobre um tratado de livre comrcio entre a Unio Europia e o MERCOSUL. Berlin: FDCL Forschungs und Dokumentationszentrum Chile Lateinamerika e.V., 2004. VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios de um associao inter-regional. So Paulo: Manole, 2003. VIAL, Bernard. A agricultura francesa na Europa. Disponvel em: <http://www.ambafrance.org.br/abr/imagesdelafrance/Formato%20PDF/agricultura.pdf >. Acesso em: 10 nov. 2006. VIRZO, Roberto. A Sucesso entre Organizaes Internacionais. In: DAL RI JUNIOR, Arno, OLIVEIRA, Odete Maria. Direito Internacional Econmico em Expanso Desafios e Dilemas. Iju: Ed. Uniju, 2003, p. 188 e 189. WARNIER, Jean-Pierre. Traduo: Viviane Ribeiro. A mundializao da cultura. Bauru: EDUSC, 2000. WITKER, Jorge. Traduo: Clarissa Franzoi Dri. Regras de origem nos tratados de livre comrcio. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2006.

Sites de consultas CONFAGRI. Disponvel em: <www.confagri.pt>. Confederation Paysanne. Disponvel em: <www.confederationpaysanne.fr>. Comisso Europia. Disponvel em: <http://ec.europa.eu>. DEUTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dw-world.de>. Embaixada da Frana no Brasil. Disponvel em: <www.ambafrance.org.br>. EUROPA. Disponvel em: <http://europa.eu.int>.

FAOSTAT Agriculture. Disponvel em: <http://www.fao.org>. CONE. Disponvel em: <www.iconebrasil.org.br>. Le monde diplomatique Brasil. Disponvel em: <www.diplo.uol.com.br>. MMA - Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <www.mma.gov.br>. Ministrio da Agricultura Pecuria <http://www.agricultura.gov.br> OCDE. Disponvel em: <www.oecd.org>. SECEX Secretaria de <www.desenvolvimento.gov.br>. Comrcio Exterior. Disponvel em: e Abastecimento Disponvel em:

MRE - Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>.

WTO Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em: <www.wto.org>.

ANEXOS ANEXO 1: Cronograma das principais datas ANEXO 2: TUE Artigo 32 38 ANEXO 3: Acordo sobre a Agricultura da Rodada Uruguai ANEXO 4: Acordo-quadro de cooperao entre a Repblica Federativa do Brasil e a Comunidade Econmica Europia