Aposentadoria Por Idade Trabalhador Rural Revista Juridica Juiz Federal

oregime jurdico do trabalhador rural no mbito da seguridade
social: o segurado especial e o "soldado da borracha"

1 Prolegmenos
A situao dos aeroportos aps o acidente da Gol
em setembro de 2006, com atrasos exagerados, cance
lamento de vos e muita confuso, fez com que alguns
cidados brasileiros escolhessem, nesse feriado de Ps
coa, o transporte por meio da precria malha rodovi
ria brasileira, que se encontra esfarelando em alguns
trechos sob os nossos ps (ou rodas) e assim cheia de
buracos. Esse contexto levantou o vu em certa medi
da para uma triste realidade, que a misria no campo,
a misria dos pequenos trabalhadores rurais, principal
mente os lindeiros de rodovias.
Eles, que so qualificados pela lei previdenciria
como segurados especiais, tentam muita vez vender
sua produo rural em barracas beira da estrada, mas
com pouco ou nenhum retorno, de modo que aban
donaram ento as lides na lavoura e passaram a dispu
tar espaos nas rodovias para taparem os buracos nas
estradas, usando ps ou enxadas e depois passando
o chapu ou bon para os veculos, espera de din
heiro. Nesse "bico", sucedia que s vezes conseguiam
mais do que no prprio trabalho rural, principalmente
em virtude do grande desequilbrio econmico entre
os trabalhadores rurais e os empregadores rurais ou
fazendeiros, do que decorre um salrio muito baixo,
aqum do salrio mnimo e mais ainda de especificas
pisos mnimos regionais estabelecidos por alguns Es
tados para esses trabalhadores, a exemplo do Paran e
Rio de Janeiro.
Afora isso, os trabalhadores rurais tambm esto
em evidncia por conta do Plano de Acelerao Econ
mica - PAC, que, lanado com solenidade no final de
janeiro de 2007, a menina dos olhos do segundo man
dato do Presidente Lula e no mbito do qual se prope
:g
.;: uma mudana na contabilidade da Previdncia Social
,'"
I':
-
.;: para efeito de se retirar da despesa, entre outros benef
S cios, a aposentadoria rural por idade, ao argumento de
Q
!

'Juiz Federal Substituto em Brasilia-DF.
Roberto Luis Luchi Demo'
que se trata-ede poltica social e por isso mesmo deve ser
computada na conta do Tesouro Nacional.
De se esclarecer, desde logo, que os trabalhadores
rurais se dividem em diversas classes de segurados: em
pregado, empregado domstico, contribuinte indivi
dual, trabalhador avulso e segurado especial. exceo
do segurado especial, o regime jurdico-previdencirio
dos demais trabalhadores rurais igual (ressalvada a
aplicao da regra do art. 143 da Lei 8.213/1991) ao
dos respectivos trabalhadores urbanos que esto classi
ficados na mesma categoria de segurado, considerado
o rol do art. 11 da Lei 8.213/1991. Esse o motivo por
que o presente trabalho cinge-se ao regime jurdico
previdencirio do segurado especial, um regime dife
renciado que foi institudo tendo em conta a realidade
dos trabalhadores do campo. De fato, o mundo gira,
a lusitana roda, mas a realidade desses trabalhadores
continua sendo de trabalho em condies informais,
de economias familiares de subsistncia e de ausncia
de regular recolhimento de contribuio previdenci
ria para o regime geral de previdncia social.
Por outro lado, h de se trazer ribalta a atividade
do seringueiro, que tambm uma antiga atividade ru
ral desenvolvida especialmente na Amaznia. Deveras,
j o monumental Euclides da Cunha, a partir de quan
do fora para o Acre, em 1904, como Chefe da Comis
so de Reconhecimento das Nascentes do Rio Purus,
chamava a ateno para a atividade desse "lutador ex
cepcional", recomendando a edio de leis trabalhistas
para nobilitar o esforo desse "homem que trabalhava
para escravizar-se".l
Outrossim, adotando a metodologia acima de
clinada, justifica-se neste trabalho o estudo limitado
ao regime jurdico singular dos chamados "soldados da
borracha" - aqueles seringueiros que trabalharam na
Amaznia durante a 2
a
Guerra Mundial, ou seja, na "ba
talha da borracha" -, dado que os demais seringueiros
1 Vide, a propsito, a primeira parte (Na Amaznia, Terra Sem
Histria) do seu indispensvel livro Margem da Histria, in
acesso
em 30 de janeiro de 2007.
46

Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, v. 19, n. 6, jun. 2007
que povoaram e povoam o norte do Brasil, em especial
o Acre, desde quando essa regio sequer era brasileira,
mas ainda boliviana, submetem-se ao regime geral de
previdncia social como os demais trabalhadores ru
rais, igualmente conforme seu enquadramento no rol
do art. 11 da Lei 8.21311991.
2Otrabalhador rural no regime jurdico
anterior Lei 8.213/1991
A CF/1934, inspirada na Constituio alem de
Weimar de 1919, j previa a proteo social para todo
trabalhador brasileiro, inclusive do campo, nos termos
do seu art. 121, sem que tivesse havido, entretanto, a
concretizao desse direito aos rurcolas. Somente em
1963, como reposta a movimentos populares, foi pro
mulgada a Lei 4.214 - Estatuto do Trabalhador Rural,
instituindo o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Ru
ral- Funrural, a partir de quando o ruricola ganhou vi
sibilidade no mbito da proteo social. No seu turno,
com a edio da LC 11/1971. foi instituido o Progra
ma de Assistncia ao Trabalhador Rural- Pr-Rural, a
ser executado pelo Funrural bem assim pelo Instituto
Nacional de Previdncia Social - INPS, estabelecen
do as seguintes prestaes: aposentadoria por velhice,
aposentadoria por invalidez, penso, auxilio-funeral,
servio de sade e servio social (art. 2), com vigncia
a partir de janeiro de 1972 (art. 11). Portanto, somente
com a instituio do Pr-Rural, em 1971. criaram-se as
condies materiais e financeiras necessrias efetiva
incluso dos trabalhadores rurais no sistema previden
cirio-assistencial, prevista desde 1963, estabelecendo
se as fontes de financiamento e os direitos dos trabal
hadores rurais.
A propsito do financiamento, vale ressaltar que,
diversamente dos trabalhadores urbanos, os trabalha
dores rurais no foram obrigados a contribuir com a
previdncia, at porque isso seria invivel e infactivel,
dada a realidade campesina. Em relao aos benefcios,
esses no eram iguais nem equivalentes queles dos tra
balhadores urbanos. Outro ponto a mereer destaque
o modo de gesto dos recursos do Funrural, que era
um inequvoco exemplo de clientelismo poltico. De
fato, em cada Estado da federao, um escritrio do Fr
nrural se encarregava de inscrever os trabalhadores ru
rais no sistema para recebimento dos benefcios. Mas,
como as relaes de trabalho no campo sempre foram
marcadas pela informalidade, o reconhecimento legal
do indivduo como trabalhador no era automtico,
mas dependia de uma declarao do empregador e
do reconhecimento ou concordncia do responsvel
pelo Funrural em cada localidade, o qual por sua vez
era indicado pelo deputado mais votado em cada
Municpio. No raro, o responsvel utilizava seu poder
de veto demanda dos trabalhadores para efetivar uma
troca: a concesso de beneficios em troca de voto ao
deputado que lhe havia designado como diretor do
escritrio do Funrural.
Era segurado ao Pr- Rural o trabalhador rural,
definido nos termos do art. 3, 1, da LC 11/71, como:
(i) a pessoa fsica que presta servios de natureza rural
a empregador, mediante remunerao de qualquer es
pcie; e (ii) o produtor, proprietrio ou no, que, sem
empregado, trabalhe na atividade rural, individualmen
te ou em regime de economia familiar, assim entendi
do o trabalho dos membros da famlia indispensvel
prpria subsistncia e exercido em condies de mu
tua dependncia e colaborao.
A aposentadoria por velhice correspondia a uma
prestao mensal equivalente a 50% do salrio mnimo
de maior valor no Pas, sendo devida apenas a um com
ponente da unidade familiar, vale dizer, ao respectivo
chefe ou arrimo da famlia (o marido, na maioria das
vezes) que tivesse completado 65 anos de idade (art.
4). A aposentadoria por invalidez era tambm con
cedida somente ao arrimo de famlia que ficasse total
e definitivamente incapacitado para o trabalho, no
mesmo valor da aposentadoria por velhice (art. 5).
A penso por morte do trabalhador rural, concedida
segundo ordem preferencial aos dependentes (geral
mente o dependente que havia assumido a qualidade
de novo chefe ou arrimo de famlia, que era, na maioria
das vezes, a esposa), consistia numa prestao mensal
equivalente a 30% do salrio mnimo de maior valor no
Pas (art. 6).
Impende salientar que, assim como as aposenta
dorias, a penso somente era devida quando da con
cretizao do risco social pelo trabalhador rural chefe
ou arrimo de famlia (o marido, na maioria das vezes),
de modo que no procede o pedido de penso por
. ~
..
"li
.5
..
g
Q
morte da esposa trabalhadora rural, cujo bito tenha
ocorrido antes da Lei 8.21311991. salvo nos casos em
~
l
que a mesma detinha a condio de chefe ou arrimo
47
de familia, nos termos do art. 298, pargrafo nico, do
Decreto 83.080/1979.
2
O auxlio-funeral, no seu turno,
era devido, no importe de um salrio mnimo regional,
por morte do trabalhador rural chefe da unidade fami
liar ou seus dependentes e pago a quem, dependente
ou no, houvesse comprovadamente providenciado, s
suas expensas, o sepultamento respectivo (art. 9).
Ainda nos t e ~ m o s da LC 11/1971. os servios de
sade eram prestados aos beneficirios, na escala que
permitiam os recursos oramentrios do Funrural, em
regime de gratuidade total ou parcial segundo a renda
familiar do trabalhador ou dependente (art. 12), sendo
prestados, na maioria das vezes, pelos sindicatos rurais
patronais ou dos trabalhadores, de maneira inconsis
tente. J o Servio Social visava a propiciar aos benefi
cirios melhoria de seus hbitos e de suas bastante pre
crias condies de existncia, mediante ajuda pessoal,
nos desajustamentos individuais e da unidade familiar
e, predominantemente, em suas diversas necessidades
ligadas assistncia prevista nesta lei, sendo prestado
com a pouca amplitude que permitiam os recursos
oramentrios do Funrural, e segundo as possibilida
des locais (art. 13).
Com o advento da LC 16/1973, a caracterizao
da qualidade de trabalhador rural, para efeito da con
cesso das prestaes pecunirias do Pr-Rural, passou
a depender da comprovao de sua atividade pelo me
nos nos trs ltimos anos anteriores data do pedido
do benefcio, ainda que de forma descontnua (art. 5).
Outrossim, a penso por morte passou, a partir de ja
neiro de 1974, para 50% do maior salrio mnimo, fican
do expressamente vedada sua acumulao com os be
nefcios de aposentadoria por velhice ou por invalidez
previstos nos arts. 4 e 5, da LC 11/1971. ressalvado ao
novo chefe ou arrimo da unidade familiar (geralmente
a esposa) o direito de optar pela aposentadoria quando
2 Nesse sentido: "processual Civil. Previdencirio. Beneficio de penso
por morte de trabalhadora rural. Descabimento. bito ocorrido
antes da vigncia da Lei 8.21311991. Recurso especial conhecido e
improvido. 1. Por fora do princpio tempus regit actum, a lei que a
rege a concesso de benefco por morte aquela vigente quando
C>
Oi:
""
da ocorrncia do fato gerador, ou seja, a data do bito do segurado.
'0:1
2. In casu, quando do bito, em junho/1990, a legislao vigente
Oi:
=
art. 298, pargrafo nico, do Decreto 83.080/1979 - exigia, para
Q
-= concesso do benefcio de penso por morte ao cnjuge varo de
C>
trabalhadora rural, a comprovao de que a falecida esposa fosse
~
chefe ou arrimo de famlia. Precedentes do Supremo Tribunal
~
Federal. 3. Recurso especial conhecido e improvido" (ST), REsp
413.221, Arnaldo Esteves Lima, 5; T, Df 18/12/2006). Vide
tambm: TRF 4' Regio, AC 2000.04.01.087096-9, Sergio Tejada
Garcia, 5' T, DfU 11/07/2001.
a ela fizer jus (art. 6). Entretanto, o STJ pacificou sua ju
risprudncia no sentido de admitir referida cumulao,
a partir da vigncia da Lei 8.213/1991. emprestando
lhe uma retroatividade mnima ou aplicao imediata
em favor dos rurcolas, tendo em vista a aposentadoria
e a penso decorrerem de fatos geradores distintos e
derivarem de situaes jurdicas diversas.
3
A regulamentao da previdncia social ruraL es
tabelecida nos termos das leis complementares acima
mencionadas, est na Parte II do Decreto 83.080/1979
- Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social.
De fato, nos sistemas previdencirios anteriores, re
gulados pelo Decreto 83.080/1979 e posteriormente
pelo Decreto 89.312/1984 - Consolidao das Leis
da Previdncia Social de 1984 ou CLPS/1984, havia
separao entre os regimes de previdncia social urba
na e rural, valendo salientar que, a partir da edio do
Decreto 89.312/1984, a previdncia social urbana pas
sou a ser regulamentada por esse diploma, enquanto a
previdncia social rural continuou sob a gide do De
creto 83.080/1979. Em outras palavras, a vinda a lume
da CLPS/1984 somente trouxe alteraes para a previ
dncia social urbana, em nada afetando a previdncia
social rural.
3Otrabalhador rural no regime
jurdico da Lei 8.213/1991
Com a promulgao da Constituio Cidad, em
05/10/1988, por fora do princpio constitucional da
uniformidade e equivalncia de benefcios e servios
da seguridade social s populaes urbana e rural (art.
194, p.u., lI, da CF/1988), os rurcolas foram abrangi
dos pelo regime geral de previdncia social - RGPS,
institudo pela Lei 8.213/1991, viabilizando destarte o
direito a prestaes iguais e equivalentes para todos os
segurados, seja do meio urbano ou do meio rural. En
tretanto, o regime jurdico-previdencirio anterior per
durou at 5 de abril de 1991, a partir de quando passou a
incidir retroativamente a Lei 8.213, de 24/07/1991, nos
termos do que dispunha o seu art. 145, concretizando
destarte o comando constitucional previsto no art. 59
do ADCT/1988. Em outras palavras, a dicotomia entre
3 vide: ST), EREsp 168522, Jos Arnaldo da Fonseca, 3' Seo,
Df 18/06/2001 e EREsp 246512, Jorge Scartezzini, 3' Seo, Df
01/07/2004.
48
os regimes previdencirios urbano e rural, nos termos
dispostos pelos Decretos 83.080/1979 e 89.312/1984,
prevaleceu at a publicao da Lei 8.213/1991, que, no
tocante ao clculo da renda mensal inicial, incidiu re
troativamente.
Como j salientado, os trabalhadores rurais se
dividem em diversas classes de segurados: empregado,
empregado domstico, contribuinte individual;
trabalhador avulso e o segurado especial. Para este
ltimo, objeto do presente trabalho, a Lei 8.213/1991
instituiu um regimejurdico-previdenciriodiferenciado,
que se consubstancia, em linhas gerais, na concesso
de beneficios previdencirios no valor de um salrio.
mnimo, via de regra, independente de contribuies,
bem assim na faculdade de contribuio para a obteno
de aposentadoria por tempo de servio/contribuio e
para receber as prestaes do regime geral calculadas
de acordo com os valores dos salrios-de-contribuio
(art. 39 da Lei 8.213/1991). Vejamos ento o seu
enquadramento e alguns aspectos desse regime jurdico
diferenciado, sempre com nfase na jurisprudncia
predominante.
3.1 Enquadramento do trabalhador rural
como segurado especial
A partir da CF/1988, no s os produtores ru
rais, mas igualmente os respectivos cnjuges passaram
a ser enquadrados como segurados da Previdncia
Social (art. 195, 8), qualidade esta que foi estendida
tambm aos filhos maiores de 14 anos, nos termos do
art. 11, VII, da Lei 8.213/1991. Entretanto, a idade m
nima a ser considerada, aps a EC 20/1998, que deu
nova redao ao art. 7
0
, XXXIII, da CF, passou a ser de
16 anos, como corretamente determina o art. 9
0
, VII,
do Decreto 3.048/1999 - atual Regulamento da Previ
dncia Social e o art. 7
0
, I, da IN INSS/PR 11/2006, que
atualmente estabelece critrios a serem adotados pel!
rea de Benefcios.
Antes de entrar no tema propriamente dito do
enquadramento do trabalhador rural como segurado
especial para efeito de concesso de benefcio previ
dencirio, convm advertir que essa anlise demanda
bastante ateno por parte do aplicador da lei para o
caso concreto, dado o atual estado de coisas, assim sin
tetizado pelo ento Ministro da Previdncia Social Jos
Cechin:
o processo de reconhecimento do direito
obsoleto e subjetivo. Como basta ao segurado
especial to-somente comprovar o exerccio da
atividade rural, este somente se faz conhecido da
Previdncia Social nos momentos de requerimento
de benefcios, quando ento informado da neces
sidade de apresentar documentos que comprovem
o exerccio da atividade. No so raras as vezes
em que o segurado no consegue. Gera-se, assim,
enorme insegurana na concesso do benefcio
previdencirio, com indeferimento de beneficios a
segurados que tm direito, mas que na prtca no
conseguem comprovar o cumprimento dos requi
sitos ou, contrariamente, no deferimento de bene
ficios a quem, de fato, no exerceu atividade rural,
mas que consegue apresentar documentos indcan
do que exercera atividade rural
4
Pois bem. A rea do imvel rural no traduz fa
tor determinante ao enquadramento do segurado es
pecial, porquanto a legislao previdenciria somente
determina que as atividades rurais sejam exercidas in
dividualmente ou em regime de economia familiar, nos
termos do art. 11, VII e 1o, da Lei 8.213/1991. Ou seja,
no h imposio de que o segurado especial esteja
..vinculado determinada dimenso de terra. Ademais,
no est na definio de regime de economia familiar
a extenso da propriedade, requisito especfico da Lei
4.504/1964 -Estatuto da Terra, que regula os direitos
e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais
para fins de execuo de reforma agrria e promoo
da poltica agrcola. Logo, no se pode descaracterizar
a condio de segurado especial com fundamento ex
clusivo na grande extenso da propriedade explorada
pela famlia, pois que devem ser considerados para essa
verificao outros fatores como condies financeiras
de explorao total, cobertura vegetal, quantidade de
membros da unidade familiar, etc.
5
Nessa ordem de consideraes, eventual classi
ficao do trabalhador rural como "empregador rural
Il-B" no certificado de cadastro do Incra, no signifi
ca necessariamente a descaracterizao do regime de
economia familiar, pois tal classificao geralmente
baseada no tamanho da propriedade, sem considerar
C>
'"
.1:
a efetiva existncia de empregados permanentes, por
'RS
.1:
=
fora do art. lo, lI, b, do DL 1.166/1971, que dispe
:;
C>
Q
'"
&,
4 in Livro Branco da Previdncia Social. Brasilia: MPAS/GM, 2002, p.
~
90.
sTRF 4' Regio, AC 200004010016387, Eliana Paggiarin Marinho,
6
A
T,Dj04/07/2001.
49
sobre enquadramento e contribuio sindical rural
6
Alm disso, o auxlio de terceiros, v.g, vizinhos e bias
frias, em determinados perodos no elide o enquadra
mento, consoante expressamente dispe o art. 11, VII,
da Lei 8.213/1991, at porque se trata de prtica co
mum no meio rural, especialmente a "troca de dias" ou
realizao de com vizinhos em poca de plan
tio ou colheita. Ademais, a circunstncia de o imvel
hoje localizar-se em zona urbana ou de o requerente
residir em zona urbana, por si s, no descaracteriza a
sua condio de segurado especial?
O fato de o cnjuge ou outro membro da famlia
exercer atividade diversa da rural tambm no serve
para descaracterizar automaticamente a condio de
segurado especial, salvo para aquela pessoa que exer
ce a referida atividade, sobretudo na hiptese em que
a subsistncia dela decorrer dessa atividade mesma, e
no da atividade rural
8
De fato, para os demais mem
bros da famlia e eventualmente para o nico membro
da famlia considerado como trabalhador rural indivi
dual, sua situao continua a encontrar guarida no art.
11, VII, da Lei 8.213/1991 e s pode ser desqualificada
se ficar comprovado (e o nus da prova recai sobre o
INSS) que a subsistncia da famlia era garantida pelo
salrio do membro que possua outra atividade, e no
pela atividade rural desenvolvida pelo trabalhador ru
ral
9
Outrossim, no descaracteriza a condio de se
gurado especial a renda oriunda da outorga de at 50%
do imvel rural, por meio de contrato de parceria ou
meao, desde que o outorgante, bem assim o outorga
do, continue a exercer a explorao do imvel indivi
6TRF 4' Regio, AC 200404010044583, Otvio Roberto Pamplona,
5' T, Df 16/03/2005.
7TRF 4' Regio, E1AC 9604203932, Ricardo Teixeira do Valle
Pereira. 3
A
Seo, Df 11/02/2004.
8 Do contrrio. ou seja, embora haja outra atividade, mas essa
atividade no prepondera absolutamente sobre a atividade ruraL
a exemplo da atividade de costureira exercida nos horrios de
folga to-somente para implementar a renda familiar, nesse caso
.s:
'" no ocorre a descaracterizao da qualidade de segurado especial.
..
"li Confira-se: TRF 4' Regio, AC 200204010385225, Luciane Amaral
.5
.. Corra Mnch, Turma Suplementar, Df 30/08/2006. Nesses
Q
-=
=
termos que deve ser compreendido o art. 9, 8, L do Decreto
3.048/1999, o qual no considera segurado especial o membro do
'" g,
grupo familiar que possui outra fonte de rendimento, qualquer que
seja sua natureza, com exceode alguns benefcios previdencirios

ali enumerados.
50 9TRF 4' Regio, AC 200670990006753, Joo Batista Pinto Silveira, 6'
T,D]l6082006
dual mente ou em regime de economia familiar (art. 9,
18, do Decreto 3.048/1999).10
Merece ateno particular o art. 25 da Lei
8.212/1991, que, dispondo sobre o recolhimento da
contribuio previdenciria assim do segurado espe
cial, bem do produtor rural pessoa fsica (comu
mente chamado de empregador rural, fazendeiro ou
empresrio rural), estabelece que o segurado especial
deve recolher contribuio previdenciria obrigatoria
mente sobre a receita bruta proveniente da comercia
lizao de sua produo e, facultativamente, na forma
como o faz o contribuinte individual. Logo, se o segura
do especial recolher apenas a contribuio obrigatria
sobre a comercializao de sua produO, no contri
buindo facultativamente, nos termos do art. 21 da Lei
8.212/1991, far jus apenas aos seguintes benefcios
previdencirios: aposentadoria por idade ou por invali
dez, auxlio-doena, auxlio-recluso e penso, no valor
de um salrio mnimo, nos termos do art. 39, I, da Lei
8.231/1991,u
Ou seja, para que o trabalhador rural qualificado
como segurado especial possa ter e manter essa qualifi
cao para efeito previdencirio, inclusive a concesso
de benefcios, necessita contribuir obrigatoriamente
sobre a receita bruta proveniente da comercializao de
sua produO, a partir da vigncia das Leis 8.212/1991 e
8.213/1991. Entretanto, no razovel exigir, naquelas
hipteses de um sistema de produo voltado para a
subsistncia, a comprovao do recolhimento das con
tribuies sobre a receita bruta proveniente da comer
cializao de sua produO, dado que, se o regime de
economia familiar se volta precipuamente subsistn
cia do grupo familiar, nem sempre haver excedentes a
serem comercializados.1
2
lO Do mesmo modo, "O fato de haver parceria estabelecida com
empresa de abate de aves no descaracteriza o carter de
subsistncia e indispensabilidade do labor dos membros da
famlia." (TRF 4' Regio, AC 2005.04.01.044365-2, Jorge Antonio
Maurique, Turma Suplementar, Df 30/08/2006.)
11 J o produtor rural pessoa fsica, para ter direito aos benefcios
previdencirios nos termos da Lei 8213/1991, deve contribuir
sobre a receita bruta proveniente da comercializao de sua
produo e, ainda na forma como obrigado
o contribuinte individual. A disparidade, considerado o segurado
especial, justifica-se no principio constitucional da equidade na
forma de participao no custeio da seguridade social (art. 194,
p.u, V, da CF/1988)
12TRF 4' Regio, AC 200270050091607, Otvio Roberto Pamplona,
2' Turma Suplementar, Df 05/1 0/2005.
Nesses casos, a ausncia de contribuies previ
dencirias no tem o condo de descaracterizar a qua
lidade de segurado especial, antes e pelo contrrio, a
refora. Com efeito. A experincia tem mostrado ser
comum em loclidades, especialmente as mais pobres,
a presena de famlias de baixa renda moradoras da
rea rural em que o marido exerce atividade urbana
com remunerao mnima. Nesses casos, a mulher
fica em casa e, com o auxlio dos filhos, se encarrega
da ordenha da vaca leiteira, do trato dos porcos e ga
linhas, do cultivo de produtos bsicos como feijo, ba
tata, mandioca, etc. O marido, de regra, acaba auxilian
do no trabalho da famlia, hiptese em que nada ser
comercializado formalmente, at porque as pequenas
"sobras" sero trocadas entre vizinhos ou mediante al
gumas vendas informais de porta em porta na cidade,
sem nota fiscal.
Outrossim, se o segurado especial, alm da con
tribuio obrigatria, contribuir tambm no modo
facultativo para o sistema previdencirio, ter direito
aos benefcios previstos na Lei 8.213/1991, inclusive
aposentadoria por tempo de servio/contribuio,
calculado com base no salrio-de-benefcio, vale dizer,
levando-se em conta o valor de suas contribuies (art.
39, lI, c/c art. 29 da Lei 8.213/1991). Da porque "O tra
balhador rural, na condio de segurado especial, su
jeito contribuio obrigatria sobre a produo rural
comercializada, somente faz jus aposentadoria por
tempo de servio, se recolher contribuies facultati
vas" (Smula 272/STn.
Cabe anotar que a mulher ainda encontra difi
culdades para o reconhecimento de sua condio de
segurada especial, notadamente porque vista como
a principal responsvel pelos afazeres domsticos. Po
rm, a Lei 8.213/1991 qualifica como segurado especial
todo aquele cuja atividade indispensvel para a sub
sistncia do grupo familiar, sendo fora de dvida que a
pessoa que se dedica manuteno da casa e cuidados
com a roupa e a comida, por exemplo, indispensvel
para que os outros componentes da famlia se lancem
s lides rurais propriamente ditas. Ademais disso, no
se pode olvidar que algumas mulheres trab'lham tanto
quanto ou muitas vezes ainda mais que os homens, na
j conhecida jornada dupla - realidade esta que inclu
sive justifica na lei previdenciria a reduo da idade
para a mulher se aposentar, considerada a idade exigi
da para o homem. Logo, a esposa do segurado, ainda
que se dedique prioritariamente s atividades doms
ticas, deve ter reconhecida sua condio de segurada
especial, nos termos do que dispe o art. 11, 1, da Lei
8.213/1991.
Quanto comprovao do exerccio da atividade
rural, inclusive mediante justificao administrativa ou
judicial, s produzir efeito quando baseada em incio
de prova material, no sendo admitida prova exclusi
vamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo
de fora maior ou caso fortuito (art. 55, 3, da Lei
8.213/1991) 13 e, excepcionalmente, quando se tratar de
bia-fria, como ser explicitado mais adiante. Assim, na
atual redao do art. 106 da Lei 8.213/1991, dada pela
Lei 9.603/1995, considerado prova material, (i) para o
perodo anterior a 16 de abril de 1994: contrato indivi
dual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia
Social; contrato de arrendamento, parceria ou como
dato rural; declarao do sindicato de trabalhadores ru
rais, desde que homologada pelo INSS; comprovante
de cadastro do Incra, no caso de produtores em regime
de economia familiar; e bloco de notas do produtor ru
ral e, (ii) para o perodo posterior a 16 de abril de 1994:
a Carteira de Identificao e Contribuio - CIC.
Aqui. cinco observaes.
Uma, o rol do art. 106 da Lei 8.213/1991 mera
mente exemplificativo, de modo que se admite prova
material diversa daquelas ali enumeradas, conside
13"A prova exclusivamente testemunhal no basta comprovao
da atividade rurcola, para efeito da obteno de benefcio
previdencirio" (Smula 149/ST)). Merece registro aqui a tcnica
de deciso judicial segundo a qual o pedido de reconhecimento
de atividade rural em determinado periodo desamparado de
documento bastante a alcan-lo, tem sido rejeitado e extinto
o processo nesta parte sem resoluo de mrito, nos termos
do que dispe o art. 267, VI, do CPc, ao invs de ser julgado
improcedente, o que seria de rigor, nos termos do art. 269, I,
c/c art. 333, I, ambos do cpc. No caso, a soluo heterodoxa se
justifica em virtude da natureza pro misero que informa o Direito
Previdencirio. De fato, a aplicao da lei processual a ferro e
fogo poderia resultar no no-reconhecimento de um direito
efetivo do hipossuficiente, o que seria uma injustia, consideradas
as adversidades culturais inerentes ao meio de vida a que est
submetido, as quais muita vez impedem ou dificultam a obteno
dos documentos comprobatrios do labQr campesino poca do
ajuizamento da lide originria. Alis, tendo em conta justamente
'"
';::
o
esse contexto adverso, que a jurisprudncia tem admitido, nas
"li
=
';::
demandas visando concesso de aposentadoria rural por idade,
que os documentos preexistentes deciso rescindenda, mas no -= o
Q
encontrados poca ou cuja existncia era ignorada, permitam a
'"
g,
resciso de julgado com fulcro no art. 485, VII, do CPC, adotando
se. nestes casos especficos, a soluo pro misero. Nesse sentido:
!
ST), AR 843, Fernando Gonalves, 3' Seo, Df 04./2/2000; TRF
4' Regio, AR 200204010070767, Victor Luiz Dos Santos Laus, 3'
Seo, Df 13/09/2006.
51
rando as dificuldades enfrentadas pelo trabalhador do
campo que, muita vez, longe dos centros populacionais
e desinformado, no guarda qualquer prova escrita
de sua vida laboral. Assim, certides de registro civiL
eleitoral ou militar e escrituras de propriedade rural
valem como incio razovel de prova material, para
comprovao do tempo de servio rural.
14
Tambm se
admitem documentos que comprovem o exerccio da
atividade rural, como notas fiscais de compra de ins
trumentos ou insumos agrcolas, bem assim declarao
de ex-empregador, desde que contemporneos quele
exerccio e complementados por prova testemunhal
idnea.
Duas, no h necessidade de prova material em
profuso ou contnua ano a ano, desde que os docu
mentos apresentados tenham sido emitidos em pero
do prximo ao alegado exerccio da atividade rural e
indiquem a continuidade dessa atividade. Logo, irre
levante o fato de os documentos no comprovarem,
ano a ano, o alegado exerccio da atividade campesina.
De um lado, porque se presume a continuidade nos
perodos imediatamente prximos, dado que o recon
hecimento da condio de lavrador traz nsita a idia
de continuidade da atividade rural, e no de eventua
lidade. De outro, porque, como j enfatizado, a escas
sez documental inerente informalidade do trabalho
campesino.
15
Trs, os documentos apresentados em nome
de terceiros, sobretudo quando dos pais ou cnjuge,
consubstanciam incio de prova material do labor ru
ral, haja vista que o trabalho com base em uma nica
unidade produtiva tem como regra antiga, mas ainda
persistente, a documentao emitida em nome de
uma nica pessoa, o pater familiae, que representa o
grupo familiar perante terceiros, funo esta exercida,
normalmente, pelo pai ou cnjuge masculino.
16
De se
salientar que em algumas localidades nas quais os sin
dicatos de trabalhadores rurais so particularmente
mais atuantes, os trabalhadores rurais tm apresentado
documentos mais recentes em nome da mulher.
'"
0;: =
"a
= 14ST): REsp 231315, Edson Vidigal, 5
A
T, Df 21/02/2000 e REsp
-.5
=
136842, Vicente Leal, 6' T, Df 15/09/1997.
Q=
15TRF 4' Regio, AC 1999.71.08.007310-4, Paulo Afonso Brum Vaz,
e,
5
A
T, Df 08/01/2003.
~
16ST), REsp 506959, Laurita Vaz, 5
A
T, Df 10/11/2003 e "Admitem
se como incio de prova material do efetivo exercicio de atividade
52 rural, em regime de economia familiar, documentos de terceiros,
membros do grupo parental" (Smula 73/TRF 4' Regio)
Quatro, a lei previdenciria no exige que os
contratos de arrendamento, parceria ou comodato ru
ral contenham firmas reconhecidas em cartrio, bem
como transcrio no registro pblico ou, ainda, que a
cpia do contrato juntada aos autos esteja autenticada.
Na realidade, tais contratos, na maior parte das vezes,
tm como nm apenas oficializar situao de fato pre
existente, uma vez que de praxe no meio rural que
os contratos sejam realizados verbalmenteI?, mesmo
porque a informalidade do trabalho rural no abrange
apenas o bia-fria, mas tambm outros regimes de tra
balho, como os de porcentagem e arrendamento, prin
cipalmente quando desenvolvidos em pequenas reas.
Cinco, a inexistncia da Carteira de Identifi
cao e Contribuio - CIC prevista no art. 106 da Lei
8.213/1991 no bice ao reconhecimento da con
dio de segurado especial, mesmo aps 16 de abril de
1994. Vale dizer, a partir dessa data, a prova da ativi
dade rural no se faz nica e exclusivamente por meio
da Cle. De fato, embora a expedio do referido do
cumento, via de regra, ocorra aps a comprovao da
atividade rural perante a prpria Autarquia Previden
ciria, tal circunstncia no impede que o segurado, em
Juzo, busque o reconhecimento da atividade rural por
outros meios de provaIS
A propsito da prova da qualidade da mulher
como segurada especial, essa ainda mais difcil, pois
quando existem documentos, especialmente no pero
do anterior Lei 8.213/1991, os apontamentos acerca
da sua qualificao, via de regra, eram feitos no sentido
de estarem ligadas s lides domsticas (na lacnica ex
presso "do lar" ou "domstica"), ou eram lanados em
nome do chefe da famlia que, no regime anterior, era o
nico membro familiar a possuir direito aposentado
ria. Assim, vale a pena enfatizar que possvel atribuir
mulher a qualidade de trabalhadora rural, mesmo em
face da inexistncia de documento em nome prprio,
qualificando-a como tal.
19
De se registrar, outrossim, que algumas vezes o
INSS alega, na contestao apresentada ao processo ju
dicial, a ineficcia probante de determinado documen
17TRF 4' Regio, AC 2000.04.01.002219-3, Joo Surreaux Chagas, 6'
T, DfU r1/06/2000.
18TRF 4' Regio, AC 2004.04.01.0329528, Celso Kipper, 5
A
T, Df
30/ll/2005.
19 ST), REsp 222682, Hamilton Carvalhido, 6
A
T, Df 29/05/2000.
to, sem apresentar contudo irregularidade sria e capaz
de levantar alguma dvida acerca de sua idoneidade, o
que no se pode admitir para desconsiderar o referido
documento, mormente quando no instaurado o in
cidente de falsidade, nos termos do que dispe o art.
390 do CPC Nesse contexto, impende salientar que
as "entrevistas" ou "pesquisas" feitas no mbito admi
nistrativo do INSS no guardam carter jurisdicional
a ponto de emprestar-se-lhes maior valor do que aos
depoimentos colhidos em Juzo, com todas as garantias
do contraditrio. Assim, privilegi-las seria supervalo
rizar o trabalho feito pela prpria parte, em detrimento
daquele realizado em processo regular, com a iseno e
contraditrio peculiares prestao jurisdicional, o que
por isso mesmo no pode ser admitido, j no se tratan
do de imputar inveridicas as informaes do INSS, mas
de prestigiar a imparcialidade que caracteriza a prova
produzida no curso de processo jurisdicional.
Cabe referir, enfim, que o reconhecimento do
tempo de servio rural, com sua averbao para efeito
de expedio de certido de tempo de servio/contri
buio, bem assim sua contagem para efeito de con
cesso de aposentadoria, constitui ato administrativo
vinculado, obrigando ao administrador reconhecer o
tempo de servio, uma vez preenchidos os requisitos
legais. Tratando-se de ato administrativo vinculado, a
averbao do tempo de servio rural no est, pois, su
jeita revogao, mas unicamente invalidao, uma
vez configurada ilegalidade, fraude ou erro administra
tivo, cujo nus da prova do prprio INSS, em virtude
da presuno de legitimidade do ato administrativo.
Assim, no pode a Autarquia Previdenciria revisar a
certido de tempo de servio/contribuio ou benefi
cio previdencirio mediante revalorao de prova e/ou
mudana de critrio interpretativo,2 o que infelizmente
ainda acontece na prtica, muita vez sob a singela moti
vao de "fraude na concesso de beneficio".
3.2 Algumas consideraes sobre a
aposentadoria por idade do segurado
especial
Como j enfatizado, a partir da CF/1988, no s
os produtores rurais, mas igualmente os respectivos
20TRF 4' Regio, AC 2002.71.11.003831-0, Eloy Bernst Justo, 2'
Turma Suplementar, DfU 19/04/2006.
cnjuges passaram a ser enquadrados como segurados
da Previdncia Social (art. 195, 8), qualidade esta que
foi estendida pela Lei 8.213/1991 aos filhos maiores de
16 anos. A CF/1988 tambm inovou quanto idade
para a aposentadoria dos trabalhadores rurais, que pas
sou a ser devida aos 60 anos, para o homem, e aos 55
anos, para a mulher (art. 202, 1, redao original, e art.
201, 70, lI, redao dada pela EC 20/1998), vale dizer,
com reduo de cinco anos para ambos os sexos, con
siderado o regime anterior.
A aposentadoria antecipada dos agricultores se
justifica em face do envelhecimento prematuro desses
trabalhadores em razo das condies intrnsecas do
trabalho na lavoura, dada a natureza do trabalho sob
cu aberto, sujeitos especialmente inclemncia do sol,
ventos, frio, chuva, umidade, etc. e porque necessitam
de sua melhor condio fsica para o desempenho da
extenuante e diuturna atividade rural. bom lembrar,
nestes tempos de valorizao do etanol enquanto com
bustvel alternativo, que o cultivo de cana-de-acar
uma das atividades rurais mais penosas, assim pela pre
sena de folhas cortantes e animais peonhentos, bem
como devido enorme cota diria de cada trabalhador
e ao modo de remunerao, que por produO, suce
dendo que a mdia o corte dirio de 11 toneladas de
cana-de-acar, havendo trabalhadores que cortam at
20 toneladas dirias!
Da bem se v, portanto, que a sobredita reduo
etria para o jubilamento do ruricola tem uma justifi
cativa social e cientfica -- o que nem sempre acontece
com as leis editadas no Brasil, no s de hoje, mas tam
bm de ontem... Entretanto, esse direito previdencirio
previsto pela CF/1988 somente se concretizou a partir
da Lei 8.213/1991, j porque a sobredita norma consti
tucional foi considerada de eficcia limitada pelo STf.2
1
Desse modo, somente a partir da referida lei que os
rurcolas podiam aposentar-se com a idade reduzida.
So requisitos para a concesso da aposentadoria
rural por idade: a comprovao da qualidade de segu
Q
'"
0;:
rado especial, a idade mnima de 60 anos para o sexo
,'"
0;:
I:
masculino ou 55 anos para o feminino, bem como a
Q
-=
Q
'"
~
21 vide: STF, MI 183, Moreira Alves, Pleno, DfU28/02/1992 e STF,
~
RI 167.474, Marco Aurlio, 2
A
T, Df 17/04/1998. Confira-se
tambm: TRF 4' Regio, AC 9104221133, Maria se Ftima Freitas
Labarrere, Turma de Frias, Df 18/03/1998.
53
"carncia", sem necessidade de recolhimento das con
tribuies.
A comprovao da idade pode ser feita pelos se
guintes documentos: certido de registro civil de nasci
mento ou de casamento, que mencione a data do nas
cimento; ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira,
se segurado naturali.zado; certificado de reservista; ttu
lo de eleitor; carteira de identidade ou qualquer outro
documento emitido com base no registro civil de nas
cimento ou casamento, desde que constem os dados
do registro de nascimento ou casamento (art. 104, 2,
da IN INSS/PR 11/2006). Calha referir, ademais, que
a certido de nascimento devidamente expedida por
rgo competente e dentro dos requisitos legais no
pode ser simplesmente rejeitada pelo INSS, devendo
a Autarquia Previdenciria, para esse efeito, diligenciar
previamente no sentido de comprovar a existncia de
erro ou falsidade do registro (art. 104, 5, da IN INSS/
PR 11/2006).22
A propsito da "carncia", cl.J.jas aspas se justifi
cam na circunstncia de que no exigvel um nmero
mnimo de contribuies mensais (art. 26, m, da Lei
8.213/1991), vale referir que no caso em que o requeri
mento administrativo e o implemento da idade mnima
tenham ocorrido antes de 31/08/1994 (data da publi
cao da Medida Provisria 598, posteriormente con
vertida na Lei 9.063/1995, que introduziu alteraes
na redao original do art. 143 da Lei 8.213/1991), o
agricultor deve comprovar o exerccio de atividade
rural, anterior ao requerimento, por um perodo de
cinco anos (60 meses), nos termos do que dispunha o
art. 143, II, da Lei 8.213/1991, em sua redao original,
no se aplicando destarte a tabela do art. 142 da Lei
8.213/1991. J as aposentadorias com requerimento
entre 01/09/1994 e 28/04/1995 esto condiciona
das comprovao do labor rural correspondente ao
perodo de carncia, considerada a tabela do art. 142
da Lei 8.213/1991 em relao ao ano da data de entra
da do requerimento administrativo. Finalmente, para
~ os benefcios com requerimento na vigncia da Lei
';::
'llS
9.032/1995, que alterou o mencionado art. 142, vale
';:: =
= dizer, a partir de 29/04/1995, o perodo de carncia a
Cl
Q
ser considerado relativo ao ano em que cumprido o
'"
&,
~
22Nesse sentido: TRF l' Regio, REO 199937000082024, Gonzaga
Barbosa Moreira, IA T, Dj30/08/2004.
requisito etrio, e no mais ao ano da data de entrada
do requerimento administrativo.
Nesse contexto, o ano-base para a verificao da
"carncia", nos processos atualmente em trmite na
Justia, geralmente o ano em que o segurado comple
tou a idade tpnima, desde que at ento j disponha de
tempo rural suficiente para o deferimento do benef
cio. Em tais casos, o termo inicial do perodo a ser con
siderado como de efetivo exerccio de labor rural, a ser
contado retroativamente, justamente a data do imple
mento do requisito etrio, mesmo se o requerimento
administrativo ocorrer em anos posteriores, em hom
enagem ao princpio do direito adquirido, positivado
inclusive no art. 102, 10, da Lei 8.213/1991. Entretanto,
se o segurado, completando a idade necessria, ainda
no possui o tempo rural necessrio, deve permanec
er exercendo atividade agrcola at a ocasio em que
implementar o nmero de meses suficientes para a
concesso do benefcio, caso em que o ano-base ser
justamente a data da implementao do tempo equiva
lente "carncia".23
Da porque a disposio contida no art. 39, 1, e no
art. 143, ambos da Lei 8.213/1991, no sentido de que o
exerccio da atividade rural deve ser comprovado no
perodo imediatamente anterior ao requerimento do
benefcio, h de ser interpretada em favor do segurado.
Assim, tal regra somente se aplica quelas situaes em
que ao segurado mais fcil ou conveniente a compro
vao do exerccio do labor rural no perodo imedia
tamente anterior ao requerimento administrativo, at
porque a tese de que a prova da atividade rural deve ser
contempornea ao perodo imediatamente anterior
ao requerimento do beneficio, em nmero de meses
idntico carncia do referido beneficio, adotada pelo
Ministro Hamilton Carvalhido, voto vencido no julga
mento pelo STJ da AR 755, no vingou nos embargos
infringentes interpostos pelo INSS.
24
23TRF 4' Regio, AC 2003.70.04.001689-7, Celso Kipper, 5' T, DJ
13/09/2006. Calha mencionar o exemplo constante do voto do
relator: "se o segurado tiver implementado a idade minima em
1997 e requerido o benefcio na esfera administrativa em 2001,
dever provar o exerccio de trabalho rural em um dos seguintes
perodos: a) 96 meses antes de 1997; b) 120 meses antes de 2001,
c) perodos intermedirios (102 meses antes de 1998, 108 meses
antes de 1999, 114 meses antes de 2000)".
24 Vide meu Jurisprudncia Previdenciria, So Paulo: Ltr., 2003, p.
159.
54
Importa referir, neste passo, que a jurisprudncia
j vinha decidindo, de longa data, no ser necessrio
que ambos os requisitos (carncia e idade mnima) fos
sem preenchidos simultaneamente, com base na inte
ligncia do art. 102, Io, da Lei 8.213/1991,25 Ou seja,
podia dar-se a reunio dos requisitos em diferentes
momentos, mesmo quando o preenchimento da idade
ocorresse em poca quando o rurcola j tinha perdido
a condio de segurado - em virtude, por exemplo, de
mudana do campo para a cidade onde mora determi
nada filha em melhor situao socioeconmica -, se
anteriormente cumprido o requisito de carncia. Esse
entendimento jurisprudencial foi positivado no art. 3,
Io, da Lei 10.666/2003, ao estabelecer que "Na hipte
se de aposentadoria por idade, a perda da qualidade de
segurado no ser considerada para a concesso desse
benefcio, desde que o segurado conte com, no mni
mo, o tempo de contribuio correspondente ao exigi
do para efeito de carncia na data do requerimento do
benefcio", mostrando uma vez mais o que si aconte
cer: a legislao vem a reboque da boa jurisprudncia.
Em relao ao perodo anterior s Leis 8.212/1991
e 8.213/1991, o tempo de atividade rural pode ser com
putado para efeito de aposentadoria (rural ou urbana,
por idade ou por tempo de servio) independente
mente do recolhimento das contribuies correspon
dentes, exceto para efeito de carncia (art. 55, 2, da
Lei 8.213/1991)26 Essa regra de iseno - que se fez
necessria diante da unificao dos regimes previden
ciros urbano e rural-, vale tanto para o arrimo de fa
mlia, que j era segurado antes da Lei 8.213/1991, bem
assim para os demais dependentes do grupo familiar
que com ele laboraram?7 sendo de grande importncia
prtica, dado que muitos trabalhadores que hoje esto
em idade de se aposentar nasceram na rea rural e l se
criaram at determinada idade, sendo por isso mesmo
25 ST): EREsp 175265, Fernando Gonalves, 3
A
Seo, Df 18/09/2000
e EREsp 502420, Jos Arnaldo da Fonseca, 3' Seo,D123/05/2005.
Vide tambm: TRF 4' Regio, AC 2006.72.99.000872-9, Eduardo
Vandr O. L. Garcia, 6'T, D)U 23.08.2006.
"Calha referir que a redao original do mencionado art. 55, 2,
da Lei 8.213/1991 foi alterada pela MP 1.523/1996, que restringiu
o cmputo "exclusivamente para fins de concesso do benefcio
previsto no art. 143 desta Lei e dos benefcios de valor mnimo".
Ocorre queo STF, no julgamento daADIMC 1.664/UF, suspendeu
a eficcia dessa expresso. Sinalizada a ilegitimidade da restrio,
a Lei 9.528/1997, lei de converso da MP 1.523, restaurou sua
redao original.
27ST), EREsp 576741, Hlio Quaglia Barbosa, 3' Seo, Df
06/06/2005.
bastante comum aes judiciais previdencirias objeti
vando a concesso do benefcio de aposentadoria por
tempo de servio/contribuio, mediante o reconheci
mento do exerccio de atividade rural.
Entretanto, a referida iseno cinge-se ao regime
geral de previdncia social, sendo destarte exigvel, para
fins de contagem recproca junto ao servio pblico, a
respectiva indenizao das contribuies previdenci
rias diante da necessria compensao financeira entre
os regimes de previdncia sociaL nos termos do que
dispe o art. 201, 9, da CF/1988 e o art. 96, IV, da Lei
8.213/1991
28
. Logo, o servidor pblico que pretende
utilizar a atividade rural para se aposentar, deve neces
sariamente indenizar o INSS.
Ainda em relao ao perodo de atividade rural
anterior s Leis 8.212/1991 e 8.213/1991, vale salientar
que pode ser computado o perodo de trabalho rural
inclusive quando o rurcola tinha menos de 14 anos,
pois o art. 7, XXXIII, da CF/1988, ao proibir o trabal
ho em idade inferior a 14 anos, objetivou a proteo do
menor, no podendo por isso mesmo se aplicar a nor
ma em prejuzo de seu destinatrio, at porque a Cons
tituio anterior autorizava o trabalho de menores a
partir dos 12 anos (art. 158, inciso X, da CF/1967).29
Vale referir, outrossim, que o art. 143 da Lei
8.213/1991, ao estabelecer a concesso de aposentado
ria rural por idade no valor de um salrio mnimo ao
trabalhador rural, independente de contribuio, du
rante quinze anos, contados a partir da data de vign
cia da referida lei, tratava-se de uma norma assistencial
temporria dentro do novo regime previdencirio, ten
do por isso mesmo vigncia limitada no tempo, mais
precisamente at 25/07/2006.
Essa limitao temporal, entretanto, no preju
dicaria o direito do segurado especial, considerada a
vigncia do art. 39, 1, da Lei 8.231/1991, que dispensa
em certos casos o recolhimento de contribuio, como
visto alhures, ensejando destarte a concesso de bene
fcios formalmente previdencirios mas materialmen
te assistenciais. No prejudicaria 'tambm o direito
dos segurados empregado rural e trabalhador avulso,
Oi:
,'"
~
oi:
=
pois suas contribuies presumem-se recolhidas regu
:;
Cl
Q
l
~
"STF, ADIMC 1.664, Octavio Galloti, Pleno, D!l9/12/1997.
'9 ST), AgRg no REsp419601/SC, PauloMedina, 6
A
T,D!18/04/2005,
TRF 4' Regio, EIAC 200104010252300, Ricardo Teixeira do Valle 55
Pereira, 3' Seo, Df 12/03/2003.
larmente, nos termos do que dispe o art. 33, 5, da
Lei 8.212/1991. Logo, somente prejudicaria, em linha
de principio, o trabalhador rural denominado safrista,
volante, diarista ou bia-fria (arrolado originalmente
na alnea a do inciso IV do art. 11 da Lei 8.21211991
e, a partir da Lei 9.876/1999, na alnea g do incso V
do mesmo artigo), observado o direito adquirido da
queles que preencheram todos os requisitos antes de
25/07/2006, independente de o requerimento ocorrer
depois daquela data.
Ora pois. De todos os trabalhadores rurais, o
bia-fria aquele que se encontra na mais precra si
tuao social no campo, onde as condies de trabalho
so degradantes e est cada dia mais difcil sobreviver,
quanto mais viver com uma parcela mnima sequer
da to decantada dignidade da pessoa humana. Nessa
compreenso, o bia-fria exerce essa atividade justa
mente porque no tem acesso a qualquer outra que lhe
d sustentao, no se justificando destarte um trata
mento jurdico-previdencirio mais restritivo a quem
mais precisa da seguridade social.
Alis, por conta dessa situao sui generis da ati
vidade rural desenvolvida na qualidade de bia-fria
que a jurisprudncia tem acolhido excepcionalmente
a prova exclusivamente testemunhal, forte no art. 5 da
Lei de Introduo ao Cdigo Civil - LICC. Se assim
no o fizesse, acabaria por negar o benefcio respectivo
a todas aquelas pessoas que, embora realmente tives
sem trabalhado em terras de terceiros, no dispon
ham de documentos suficientes a ensejar um incio
razovel de prova material, ensejando destarte uma
grave injustia,3D considerando que esse estado de coi
sas decorre justamente da condio mesma dessas pes
soas, que so as mais carentes, com menos instruo e
pouqussimo ou nenhum acesso informao, tirante
alguma vez aquela informao obtida pelo bom e velho
rdio de pilha.
Outro ponto sobre o bia-fria a merecer consi
derao a possibilidade de ele manejar ao judicial
independente de prvio requerimento na via adminis
<Il
trativa. Com efeito, o entendimento jurisprudencial no
<=
0;:
'cU
sentido da necessidade de prvia formulao do pedi
=
-.5
do perante o INSS (mesmo sem haver necessidade de
=
<=
Q
exaurimento da via administrativa, a teor da Smula
g,
213/ex-TFR), sob pena de se configurar a falta de in
~
56
30 ST), REsp 55438, Luiz Vicente Cernicchiaro, 6' T, DI03/04/1995.
teresse processual do autor da ao nas hipteses em
que no h resistncia do INSS manifestada em con
testao adentrando o mrito da pretenso vestibular,
esse entendimento ento no se aplica aos trabalhado
res informais, como os bias-frias, por subsistir, neste
caso especifico, um interesse processual presumido,
por ser fato"'notrio a negativa sistemtica da Autar
quia Previdenciria ao processamento de pedido de
benefcio previdencirio formulado por trabalhadores
informais que no apresentam documentos a amparar
o requerimento administrativ0
31
Ademais disso, o bia-fria nunca contribuiu e
no tem condies de contribuir, de modo que sua
qualificao como contribuinte individual, categoria
na qual se enquadra aprioristicamente, o deixaria ab
solutamente margem de toda e qualquer prestao
previdenciria - o que poderia agravar ainda mais os
problemas sociais no campo e tambm nas cidades,
considerando que a realidade tem mostrado que os
desempregados das cidades e do campo aglomeram-se
nos grandes centros urbanos em bolses de pobreza e,
excludos do processo produtivo, suas opes de tra
balho so o mercado informal e o mercado paralelo,
dominados pela criminalidade em geral-, salvo se a
situao concreta permitir seu enquadramento como
segurado especial ou empregado rural, sendo ambas as
hipteses bastante comuns na prtica.
De fato, algumas pessoas so recrutadas para
trabalhar em propriedades adjacentes s suas, onde
a famlia exerce agricultura de subsistncia, hiptese
em que pode haver o enquadramento como segurado
especial. Outras pessoas, especialmente quando arre
gimentadas pelo "gato" em locais afastados ao da pro
priedade rural, algumas at no meio urbano, estabele
cem inegvel vnculo empregatcio em perodos no
regulares com o contratante, a despeito da realidade
antiga, mas ainda persistente, de no se reconhecer a
referida relao de emprego nem recolher as contri
buies previdencirias respectivas. No h, nesse con
texto, como nem por onde se enquadrar o trabalhador
rural como contribuinte individual. Desse modo, uma
vez reconhecido em Juzo o vnculo empregatcio do
bia-fria para efeito previdencirio, a hiptese h de
trazer conseqncias para o empregador rural, que
31 TRF 4' Regio, AG 200604000204434, Otvio Roberto Pamplona,
Twma Suplementar, D/27/09/2006.
dever ento recolher todas as contribuies previden
cirias correspondentes, cuja execuo far-se- por ini
ciativa da Procuradoria Federal Especializada no INSS.
Esse talvez o motivo da prorrogao da vigncia do art.
143 da Lei 8.213/1991, por mais 2 anos, nos termos da
MP 31212006, convertida na Lei 1l.368/2006, fazendo
meno ao "trabalhador rural empregado" (art. 1).
De tudo quanto posto, observa-se que a situao
juridico-previdenciria do bia-fria, no que pertine
aposentadoria rural por idade, demanda uma ateno
maior ainda do aplicador da lei, a fim de concretizar a
justia social.
Aguisa de arremate, calha registrar que os demais
benefcios previdencirios do segurado especial so re
gidos pelas regras gerais aplicveis a todos os segurados
do regime geral de previdncia social - RGPS, motivo
por que fogem do escopo deste trabalho, cujo foco no
est na regra geral, e sim na regra especial ou singular.
4Obenefcio de penso mensal vitalcia do
"soldado da borracha"
Durante a Segunda Guerra Mundial (1939 a
1945), cerca de 100 mil brasileiros, em sua grande
maioria nordestinos flagelados da seca, foram aliciados
ou atrados pela promessa de melhoria de vida formu
lada pelo governo e recrutados para a extrao do ltex
e produo da borracha na tropicalissima Amaznia,
contribuindo com o suado produto de seu trabalho
como seringueiros para o esforo de guerra, pois a
sia, dominada pelos japoneses, j no fornecia borra
cha suficiente para o Ocidente, voltando-se os olhos da
comunidade internacional em guerra para o Brasil, que
passou a fornecer mais do que fornecia antes do confli
to para os pases aliados. Essas pessoas ficaram conhe
cidas como "soldados da borracha".
Um quadro da vida difcil dos seringueiros na
Amaznia, cujo nmero j significativo fora engrossado
pela vinda dos "soldados da borracha", foi imortalizado
pelo monumental Euclides da Cunha, quando de sua
viagem para o Acre, em 1904, como Chefe da Comis
so de Reconhecimento das Nascentes do Rio Purus,
merecendo transcrio o seguinte excerto, verbis:
De feito, o seringueiro - e no designamos o
patro opulento, seno o fregus jungido gleba das
"estradas" -, o seringueiro realiza uma tremenda
anomalia: o homem que trabalha para escravizar
se.
Demonstra-se esta enormidade precitando-a
com alguns cifres secamente positivos e seguros.
Vede esta conta de venda de um homem:
No prprio dia em que parte do Cear, o
seringueiro principia a dever: deve a passagem de
proa at ao Par (35$000), e o dinheiro que recebeu
para preparar-se (150$000). Depois vem a impor
tncia do transporte, num "gaiola" qualquer de Be
lm ao barraco longnquo a que se destina, e que ,
na mdia, de 150$000. Aditem-se cerca de 800$000
para os seguintes utenslios invariveis: um boio de
furo, uma bacia. mil tgelinhas, uma machadinha de
ferro, um machado, um terado, um rifle (carabina
Winchester) e duzentas balas, dois pratos, duas
colheres, duas xcaras, duas panelas, uma cafeteira,
dois carretis de linha e um agulheiro. Nada mais.
A temos o nosso homem no "barraco" senho
ril, antes de seguir para a barraca, no centro, que
o patro lhe designar. Ainda um "brabo", isto ,
ainda no aprendeu o "corte da madeira" e j deve
1:135$000. Segue para o posto solitro encalado
de um comboio levando-lhe a bagagem e vveres,
rigorosamente marcados, que lhe bastem para trs
meses: 3 paneiros de farinha de gua, 1 saco de fei
jo, outro, pequeno, de sal, 20 quilos de arroz, 30 de
xarque, 21 de caf, 30 de acar, 6 latas de banha, 8
libras de fumo e 20 gramas de quinino. Tudo isto
lhe custa cerca de 750$000. Ainda no deu um
talho de machadinha, ainda o "brabo" canhestro,
de quem chasqueia o "manso" experimentado, e j
tem o compromisso srio de 2:090$000.
Admitamos agora uma srie de condies
favorveis, que jamais concorrem: a) que seja sol
teiro: b) que chegue barraca em maio, quando co
mea o "corte"; c) que no adoea e seja conduzido
ao barraco, subordinado a uma despesa de 10$000
dirios; d) que nada compre alm daqueles vveres
- e que seja sbrio, tenaz, incorruptvel; um estico
firmemente lanado no caminho da fortuna arros
tando uma penitncia dolorosa e longa. Vamos
alm - admitamos que, malgrado a sua inexperin
cia, consiga tirar logo 350 quilos de borracha fina e
100 de sernambi, por ano, o que difcil, ao menos
no Purus.
Pos bem, ultimada <i safra, este tenaz, este
:g
estico, este individuo raro ali, ainda deve. O pa 'c
'Cll
tro , conforme o contrato mais geral, quem lhe
'c
=
diz o preo da fazenda e lhe escritura as contas. Os i
Q
350 quilos remunerados hoje a 5$000 rendem-lhe
l
~
1:750$000; os 100 de sernambi, a 2$500, 250$000.
TotaI2:000$000.
ainda devedor e raro deixa de o ser. No
57
ano seguinte j "manso": conhece os segredos do
servio e pode tirar de 600 a 700 quilos. Mas con
sidere-se que permaneceu inativo durante todo o
perodo da enchente, de novembro a maio - sete
meses em que a simples subsistncia lhe acarreta
um excesso superior ao duplo do que trouxe em
vveres, ou seja, em nmeros redondos, 1:500$000
- admitindo-se ainda que no precise renovar uma
s pea de ferramenta ou de roupa e que no teve a
mais p a s s ~ g e i r a enfermidade. evidente que, mes
mo neste caso especialissimo, raro o seringueiro
capaz de emancipar-se pela fortuna.
Agora vede o quadro real. Aquele tipo de
lutador excepcional. O homem de ordinrio leva
queles lugares a imprevidncia caracterstica da
nossa raa; muitas vezes carrega a famlia, que lhe
multiplica os encargos; e quase sempre adoece,
merc da incontinncia generalizada.
(...)
natural que ao fim de alguns anos o "fre
gus" esteja irremediavelmente perdido. A sua dvi
da avulta ameaadoramente: trs, quatro, cinco, dez
contos, s vezes, que no pagar nunca. Queda, en
to, na mrbida impassibilidade de um fel despro
tegido dobrando toda a cerviz servido completa.
O "regulamento" impiedoso: "Qualquer "fregus"
ou "aviado" no poder retirar-se sem que liquide
todas as suas transaes comerciais..." Fugir? Nem
cuida em tal. Aterra-o o desmarcado da distncia a
percorrer. Buscar outro barraco? H entre os pa
tres acordo de no aceitarem, uns os empregados
de outros, antes de saldadas as dvidas, e ainda h
pouco tempo houve no Acre numerosa reunio
para sistematizar-se essa aliana, criando-se pesa
das multas aos patres recalcitrantes
31
Da bem se v, pois, que se a vida desses homens
no era pior que a "vida severina", dos que morrem "de
velhice antes dos trinta, de emboscada antes dos vinte,
de fome um pouco por dia", nas palavras do poeta Joo
Cabral de Melo Neto, tambm no era melhor. Por ini
ciativa sobretudo louvvel dos parlamentares da Ama
znia - que eram dos poucos polticos que tinham
conscincia dessa triste realidade, bem assim de suas
conseqncias sociais, absolutamente desconhecidas
da grande maioria dos polticos, exceo do saudoso
Darcy Ribeiro, socilogos, juristas e diletantes do Brasil
<= '"
'C
'CU -, o Poder Constituinte de 1988 lanou ento as luzes
=
'C
da ribalta merecidamente sobre esses protagonistas do
<= -=
Q
g,
l
32 Livro Margem da Histria, primeiro captulo (Impresses Gerais)
da primeira parte (Na Amaznia, Terra Sem Histria), in http:/ 1
58 www.cce.ufsc.br/-nupill/literatura/margern.html. acesso em
30101/2007.
desbravamento da Amaznia e da integrao nacional
do norte do pas.
De fato, o art. 54, caput, do ADCT/1988, esta
beleceu uma penso especial no valor de dois salrios
mnimos aos seringueiros recrutados nos termos do
DL 5.813/1.943, que aprovava o acordo sobre recruta
mento, encaminhamento e colocao de trabalhadores
para a Amaznia, celebrado pelo Coordenador da Mo
bilizao Econmica e pelo Presidente da Comisso de
Controle dos Acordos de Washington com a Rubber
Development Corporation (art. l), e amparados pelo
DL 9.882/1946, que autorizava a elaborao de um
plano para a execuo de um programa de assistn
cia imediata aos trabalhadores encaminhados ao Vale
Amaznico, durante o periodo de intensificao da
produo da borracha para o esforo de guerra (art. 1),
vale dizer, para os "soldados da borracha", desde que
sejam carentes.
O sobredito benefcio de penso mensal vitalicia
se estende tambm aos seringueiros que, atendendo a
apelo do governo brasileiro, contriburam para o esfo
ro de guerra, trabalhando na produo de borracha,
na Regio Amaznica, durante a Segunda Guerra
Mundial, desde que tambm sejam carentes (art. 54,
1, do ADCT/1988). Em outras palavras, estende-se
aos seringueiros que j estavam na Amaznia e l per
maneceram durante o perodo da mencionada guerra,
os quais, registre-se, eram a grande maioria e seus es
foros que definiam verdadeiramente a produo da
borracha, motivo por que a eles tambm se convencio
nou usar indistintamente a designao de "soldados da
borracha".
Logo, trata-se de um benefcio de natureza assis
tencial e no previdenciria, sendo devido aos carentes,
independente de recolhimento de contribuio previ
denciria. Da por que no gera o pagamento de grati
ficao natalina,33 assim como o benefcio assistencial
de prestao continuada (art. 203, V, da CF, e art. 20
da Lei 8.742/1993) no gera o referido pagamento.
Calha referir, neste ponto, que apesar de o benefcio
ser nominado penso, trazendo por isso mesmo me
mria uma regra quase automtica de que "penso no
gera penso", a penso mensal vitalcia do seringueiro
pode ser transferida aos dependentes, desde que estes
33TRF l' Regio, AC 1999.01.00.068463-7, Miguel Angelo de
Alvarenga Lopes, 2' Turma Suplementar, Dj26105/2004.
tambm sejam carentes, nos termos do art. 54, 2, do
ADCT/1988, e do art. 2 da Lei 7.986/1989, que regula
menta o referido dispositivo constitucionaL
Para efeito deste benefcio de legislao especial,
de ser considerado carente aquele que no possui
meios para sua subsistncia e da sua famlia. Tenho
para mim que no se pode aplicar aqui, para efeito de
verificao da hipossuficincia econmica, o critrio
previsto especificamente para o benefcio assistencial
de prestao continuada, vale dizer, Y4 do salrio mni
mo como renda familiar per capita, nos termos do que
dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/1993. Isso porque,
muito embora o Plenrio do STF tenha considerado le
gtimo esse critrio, por ocasio do julgamento da ADI
1.232,34 o referido critrio s prevalece para o benefcio
assistencial de prestao continuada regulamentado
pela Lei 8.742/1993, de modo que para os demais be
nefcios assistenciais, incluindo a penso mensal vita
lcia ora em anlise, vale o critrio estabelecido no art.
5, L da Lei 9.533/1997, que autorizava o Poder Execu
tivo a conceder apoio financeiro aos Municpios que
institussem programas de garantia de renda mnima
associados a aes socioeducativas, e no art. 2, 2,
da Lei 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacio
nal de Acesso Alimentao - PNAA, ou seja, Y2 do
salrio mnimo como renda familiar per capita, mesmo
porque mais consentneo com a realidade e com o
princpio da dignidade da pessoa humana
35
Vale salientar, neste passo, que tm direito pen
so vitalcia todos aqueles que participaram, durante a
2" Guerra Mundial, do esforo de guerra para produo
de borracha, ainda que poca no tivessem preenchi
34STF, ADI 1.232, ReI p/ac Ministro Nelson Jobim, DfUOl/06/2001.
Valendo ressaltar, entretanto, que a jurisprudncia, tanto do STJ
bem assim dos TRFs, continua firme no sentido de se admitir a
comprovao da carncia no caso concreto por outros meios de
prova. Vide, a propsito: STJ, REsp 756119, Hamilton Carvalhido,
6
A
T, Df 14/11/2005; TRF l' Regio, AC 200401990134556,
Neuza Maria Alves da Silva, 2
A
T, Df 13/07/2006; e TRF 4' Regio,
ElAC 200170060006130, Joo Batista Pinto Silveira, 3
A
Seo, Df
12/07/2006. No mesmo sentido, a Smula 11 da Turma Nacional
de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais: "A renda
mensal, per capita familiar, superior a l;,; (um qua'hol do salrio
mnimo no impede a concesso de benefcio assistencial previsto
no art. 20, 3, da Lei 8.742/1993, desde que comprovada, por
outros meios, a miserabilidade do postulante."
35Esse critrio, porm, h de ser utilizado juntamente com aquele
estabelecido no art. 617, L da IN lNSS/PR 11/2006, qual seja, no
auferir rendimento, sob qualquer forma, igualou superior a 2
salrios mnimos, aplicando-se no caso concreto o critrio que for
mais favorvel ao trabalhador.
do O limite mnimo de idade, seja para o servio militar
(18 anos), seja para o trabalho com carteira assinada
(14 anos). De fato, to comum como hoje viver at os
75 anos, do mesmo modo era comum h 75 at 50 anos
atrs, a criana com cerca de 10 ou 12 anos de idade j
ter responsabilidades para com o sustento da famlia,
ou seja, no havia adolescncia naquela poca, como
existe hoje, at porque naqueles tempos a expectativa
de vida era bem menor e o amadurecimento do jovem
ocorria bem mais cedo.
A propsito da comprovao da qualidade de
"soldado da borracha", calha referir que, muito embo
ra a MP 1.663-15, de 22/10/1998, convertida na Lei
9.711/1998, tenha alterado o art. 3 da Lei 7.986/1989,
passando a exigir incio de prova material para efeito do
recebimento da penso mensal vitalcia, tal alterao
deve ser interpretada com bom senso, ou seja, com os
ps na realidade, de maneira a no inviabilizar a vonta
de inequvoca do Constituinte. Isso porque, em muitos
casos, no h como se exigir prova material (lanamen
tos em conta corrente do armazm/barraco do em
pregador, carteira de trabalho, documentos emitidos
pela Comisso Administrativa de Encaminhamento
de Trabalhadores para a Amaznia - Caeta, carteira de
seringueiro, etc.) do exerccio de uma atividade desen
volvida, por pessoas que sequer sabiam ler,36 h mais de
cinqenta anos, nos confins da selva amaznica e em
regime de trabalho que tangenciava o crime tipificado
no art. 149 do CP, qual seja, a reduo condio an
loga de escravo, particularmente considerada a inter
pretao autntica dada a posteriori pelo legislador
referida norma, por meio da Lei 10.803/2003.
37
Nesse sentido, j decidiu o TRF la Regio, man
tendo sentena que julgou procedente o pedido do
Ministrio Pblico Federal em ao civil pblica ajui
zada contra o INSS, com a finalidade de corrigir pro
cedimento adotado pela Autarquia Previdenciria de
36 De fato, gerentes, guarda-livros e caixeiros eram dos poucos que,
alm do seringalista, tinham instruo e sjlbiam ler nos seringais.
;g
37 Infelizmente, o trabalho escravo ainda existe no Brasil, porm
oi:
de maneira mais sutil. A servido por dvida, a reteno de
'Cll
Oi:
=
documentos, as dificuldades de acesso e a presena de guardas
armados nos locais onde o trabalho exercido em condies
~
Q
subumanas, com absoluto desrespeito dignidade da pessoa,
continuam sendo as formas mais comuns de cerceamento da
~
liberdade individual. Nos dias atuais, entretanto, a maioria dos
~
trabalhadores encontrados em situao de escravido foram
arregimentados para desmatar e destocar reas para servirem de
pastagem, ou seja, atuam na atividade pecuria.
59
no aceitar justificao judicial, sem incio de prova
material, na comprovao de atividade de seringuei
ro, exercida durante a 2
a
Guerra Mundial
38
Sobre a
questo, faz-se absolutamente imprescindvel registrar
o seguinte excerto do voto do Relator, o Desembarga
dor Federal Eustquio Silveira, no que se reporta ex
celente manifestao ministerial nas contra-razes de
apelo, acatando a t ~ s e de que as circunstncias em que
se deu o trabalho dos seringueiros traduzem o motivo
de fora maior ou caso fortuito referido no art. 54, 30,
da Lei 8.213/1991, a dispensar destarte incio de prova
material e autorizando assim a prova exclusivamente
testemunhal, verbis:
Conforme a justificao do projeto de Lei
1.370 - a de 1983, que originou a Lei 7.986/1989
regulamentadora da penso mensal vitalicia, este
fato no s do conhecimento de toda nao como
deve ser causa de diferenciado tratamento aos que
dele participaram, verbis:
"Ainda est presente, na memria nacional
e patritica, a contribuio dada pelos nominados
"Soldados da borracha", durante o perodo de gue
rra do ltimo conflito mundial. Como do conhe
cimento de toda Nao, o Brasil colaborou com
pases aliados, em projetos econmicos de grande
significao para o esforo de guerra comum, alm
das participaes efetivas no envio de tropas para os
campos de batalha da Europa Ocidental. Uma des
sas metas econmicas foi a da extrao da borracha
nos imensos vazios demogrficos da Amaznia. Foi
assim que, atrados pelas promessas de melhoria de
vida formulada pelo governo, numerosos brasilei
ros, sobretudo da regio nordestina, demandaram
inspita regio amaznica, empenhando-se no
esforo de guerra a que se comprometera o Pas.
Cremos ser despiciendo, nesta oportunidade, rel
embrar o que representou de sacrifcios, a partici
pao desses brasileiros na epopia da extrao da
borracha na regio amaznca.
De fato, muito j foi escrito sobre esse assun
to em que, ao lado da fantasia, no se pode negar,
tambm, h grande dose de verdade que cerca os
relatos impressionantes que, de modo geral, domi
naram a existncia daquela comunidade de verda
deiros abnegados.
'" =>
Oi:
'Cll
Se, porm, temos orgulho de constatar que
Oi: =
-=
foram brasileiros os desbravadores da Amaznia,
=> de outra parte constrange-nos verificar que, at
Q
hoje, nada se fez em benefcio daqueles pioneiros
38TRF l' Regio, AC 200001000442553, Eustquio Silveira, l' T, DI
20/09/2002.
que sobreviveram batalha da borracha, certamen
te to cruenta como aquela que nossos pracinhas
tiveram de enfrentar nos campos da Itlia, nos es
paos areos e no Atlntico Sul",
Esses abnegados trabalhadores da borracha,
seja oriundos do Nordeste, do Sul, ou da prpria
.regio, alm de ter de enfrentar a inspita realida
de amaznica, viviam sob condies de trabalho
absolutamente injustas, onde a quase totalidade
se submetia aos caprichos dos donos dos seringais
num sistema de "aviamento", em que sua fora de
trabalho era trocada no por salrio, mas por co
mida e mantimentos. Como se exigir que relaes
de trabalho injustas sejam comprovadas por docu
mentos, e depois de cinqenta anos1n
Os prprios seringais j no mais existem,
foram desativados. A economia da regio hoje ba
seada em incentivos para a indstria, como a Zona
Franca de Manaus. A maioria dos seringueiros ou
morreu ou vive miseravelmente nas grandes cida
des o que se v pelo relato dramtico da situao
desses sobreviventes, na justificativa da lei apresen
tada pela Deputada Federal Beth Azize, verbis:
"Recrutados, encaminhados na Amaznia,
pelo acordo de Washington com a Ruber Corpo
ration, celebrado em 06/09/1943, o Decreto-Lei
5.813, de 14/09/1943, transformou amaznidas e
nordestinos em soldados da borracha. Objetivo:
deslocar brasileiros, assentando-os em seringais da
Amaznia, com o fim de incrementar a produo
da borracha, durante a Segunda Guerra Mundial.
Finda a guerra, estava resolvido o acordo ofi
cializado entre o governo brasileiro e Washington.
No Brasil, um exrcito formado por soldados mise
rveis entregues ao abandono, fome e distncia
intransponvel por falta de recursos e de comuni
cao, Desativados os seringais, foram submetidos
ao trabalho escravo, sem salrio, sem o abrigo da
legislao trabalhista, e ali envelheceram, e ali mo
rreram. Os que conseguiram sobreviver, o fizeram
longe das barrancas dos rios amaznicos, nas cida
des, onde pelo avanar da idade no lhes restava
mais nada a fazer. No tiveram sequer o reconheci
mento da nao.
Nenhum governo sensibilizou-se com o seu
drama. De 100 mil que eram, hoje no sabemos
quantos so, porque a maioria j morreu, muitos
sobreviveram na mata e outros afavelaram-se nas
grandes cidades. Em Manaus, eles chegam a 1.000,
segundo estimativa grosseira. Quarenta e seis anos
depois, a Constituinte de 1988, por iniciativa de
parlamentares da Amaznia, sob olhares curiosos
dos constituintes de regies mais desenvolvidas,
agasalha em suas disposies transitrias a conces
so de penso vitalicia aos "soldados da borracha",
60
estendendo-a a seus dependentes. A norma cons
titucional tambm resguardou a competncia do
Poder Executivo, assinando-lhe o prazo de 150 dias
da promulgao, para propor a lei regulamentadora
da concesso. O prazo terminou em 5 de maro. O
Congresso Nacional no pode continuar insensvel
a esse problema, cuja iniciativa de lei para regula
mentar a concesso da penso no vai aumentar
em nada o dficit pblico, mas vai trazer a morte
com dignidade de um punhado de brasileiros valo
rosos, que estiveram no mais feroz campo de batal
ha: a selva amaznica".
interessante notar que essa situao que
juridicamente se enquadra no conceito de caso for
tuito e de fora maior, porque baseada no decurso
do tempo e nas condies injustas de trabalho, j foi
considerada vlida pelo INSS, em deferimentos de
penses baseadas somente em prova testemunhal.
Como dissemos na inicial, e reconhecido pelo pr
prio rgo previdencirio nas razes de recurso, o
INSS concedeu durante sete anos, mais de 20.000
pedidos de penso mensal vitalcia, reconhecendo
na maioria o direito ao benefcio somente com base
na justificao judicial. E isto baseado numa inter
pretao sistemtica da norma. lastreada por pare
ceres internos do rgo.
Vale, portanto, para efeito da comprovao da qua
lidade de "soldado da borracha", o mesmo raciocnio apli
cvel para os bias-frias
39
: "ubi eadem ratio, ibi eadem jus".
O mesmo se diga sobre a possibilidade de ele manejar
ao judicial independente de prvio requerimento na
via administrativa, como mencionado alhures.
Impende salientar, neste passo, que, embora no
haja vinculao do valor de benefcio previdencirio ao
nmero de salrios minimos, pois no h previso de
equivalncia entre os indexadores do salrio mnimo
e os ndces de reajuste dos benefcios previdencirios,
o que ocorreu excepcionalmente to-s no perodo
39 A propsito, vale mencionar excerto do voto do Ministro Luiz
Vicente Cernicchiaro, por ocasio do julgamento do REsp 55.438/
SP, 6' T, Df 03/04/1995, verbis: "o Poder judicirio s se justifica
se visar verdade real. Corolrio do principio moderno de acesso
ao judicirio, qualquer meio de prova til, salvo se receber o
repdio do Direito. A prova testemunhal a d m i ~ L d a . No pode,
por isso, ainda que a lei o faa, ser excluda, notadamente quando
for a nica hbil a evidenciar o fato. Os negcios de vulto, de regra,
so reduzidos a escrito. Outra, porm, a regra geral quando os
contratantes so pessoas simples, no afeitas s formalidades do
Direito. Tal acontece com os chamados 'bias-frias', muitas vezes
impossibilitados, dada situao econmica, de impor o registro
em carteira. Impor outro meio de prova, quando a nica for a
testemunhal, restringir-se- a busca da verdade real, o que no
inerente do Direito justo".
de vigncia do art. 58 do ADCT/1988, tal ilao no
vlida para a penso mensal vitalcia do "soldado da
borracha". Com efeito, o referido benefcio especial
tem seu valor vinculado ao salrio mnimo, de modo
que deve corresponder sempre e sempre a dois salrios
mnimos, reajustando-se seu valor destarte na mesma
data e pelos mesmos ndices do salrio mnimo, no se
lhe aplicando pois os ndices de reajuste dos benefcios
previdencirios em geral (IPC-r, INPC, IGP-DI, etc.).
A IN INSS/PR 11/2006, que estabelece critrios
a serem adotados pela rea de Benefcios, veda a perce
po cumulativa da penso mensal vitalcia com qual
quer outro benefcio de prestao continuada mantido
pela Previdncia Social, ressalvada a possibilidade de
opo pelo benefcio mais vantajoso (art. 619). Ocorre
que essa restrio - a qual se justificaria em tese na
presuno de que a percepo de benefcio previden
cirio exclui a situao de carncia para o seu titular
- no encontra respaldo legal, sendo por isso mesmo
ilegtima, pois no pode a Administrao, por meio de
ato regulamentar, inovar no mundo juridico, impondo
restrio inexistente na lei.
40
Desse modo, possvel a
cumulao da penso mensal vitalcia com aposenta
doria rural por idade - como ocorre na maioria das
vezes -, at porque os fatos jurgenos de uma e de
outra so diversos. Entretanto, no se pode admitir, por
exemplo, a cumulao com uma aposentadoria por
tempo de servio no valor hipottico de R$ 1.500,00,
pois a no h sequer a situao de carncia a justificar
a concesso da penso mensal vitalcia, nos termos do
que dispe o art. lo da Lei 7.986/1989.
Cabe aqui um ltimo registro, com ares de teste
munho pessoal, no sentido de que apesar de tudo por
que essa brava gente brasileira passou na explorao da
Amaznia e vm passando at os dias atuais, em que os
problemas da pobreza so parcialmente minorados an
tes pelo Bolsa Famlia do que pela existncia de polti
cas pblicas de efetiva incluso social no Norte do pas,
a esmagadora maioria dos"soldados da borracha" ainda
mantm, com as peculiaridades de ?ua histria pessoal,
os valores humanistas e a alegria, que a sade da alma.
~
'C
'Cll
..5
=
6
4Nesse sentido: STj, RESP 501.035, Paulo Gallotti, 6
A
T, Df
06/12/3004 eTRF l' Regio, AC2004.41.00.001324-7, jos Amilcar
Q
e,
Machado, IA T, Df 29/05/2006. De se lembrar que diversamente,
~
em relao ao benefcio assistencial de prestao continuada, h
vedao legal expressa no art. 20, 4, da Lei 8.742/1993, de modo
61
que no caso ento se justifica a no-cumulatividade.
Desse modo, sabendo que esta penso mensal vitalcia,
enquanto benefcio assistencial, proporcionada pelo
dinheiro de todos ns, cidados brasileiros, tenho para
mim que eles merecem esse benefcio do Estado, pois,
invocando Cames, "Depois de procelosa tempestade,
noturna sombra e sibilante vento, traz a manh a sere
na claridade, esperana de porto e salvamento..."
5 Eplogo
Reza a lenda, originada a partir da leitura orto
doxa das letras frias das leis, que o ambiente assptico
dos tribunais e o esperado comportamento positivo
dos Juizes destinam-se a evitar que os magistrados
dem vazo a seus sentimentos em prejuzo na reali
zao da justia. Entretanto, de h muito est superado
o mito da neutralidade do Juiz. Deveras, o Juiz no
nem nunca foi a "boca da lei", pois inevitvel a pre
sena do elemento subjetivo no ato jurisdicional, na
medida em que aplicar a norma indissocivel do ato
de interpretar a norma, atribuindo relevncia a um
determinado fato, solucionando casos de lacunas e
antinomias, dando contornos aos conceitos jurdicos
indeterminados etc.
E, para interpretar corretamente a norma e con
cretizar a justia com legitimidade, especialmente no
mbito do controle da atividade administrativa do Es
tado relacionada seguridade social, faz-se imprescin
dvel, alm de conhecer bem as leis, conhecer melhor
ainda a realidade dos diversos grupos sociais e econ
micos abrangidos pela seguridade social brasileira.
Nessa ordem de consideraes, essa realidade dos
trabalhadores rurais qualificados como segurados espe
ciais, sendo de pouco ou nenhum acesso informao,
educao e cultura, de trabalho em condies in
formais, de economias familiares de subsistncia, de
ausncia de regular recolhimento de contribuio pre
videnciria para o regime geral de previdncia social,
demanda uma especial ateno do aplicador da lei, par
tkularmente do Juiz, mormente porque esses trabalha

C dores somente se fazem conhecidos da Previdncia
'<li
C
C
Social nos momentos de requerimento de benefcios,
Q
:;
=
notadamente a aposentadoriaTUral por idade.
! Essa ilao vale com mais razo ainda para
l os "soldados da borracha", como pude depreender
durante o Juizado Especial Federal Itinerante de Sena
62
Madureira/AC (audincias de instruo e julgamento
realizadas em novembro de 2006), iniciativa louvvel
do TRF la Regio, cuja imensa rea de jurisdio, a
englobar aproximadamente SO% do territrio nacional,
levou a Coordenao dos Juizados Especiais Federais
- Cojef, a implementar, a partir de 2002, os Juizados
Especiais Federais Itinerantes como forma de a Justia
Federal resgtar a dignidade e concretizar a cidadania
dos desassistidos nos rinces mais afastados e pobres
do Pas.
Com efeito, muitas pessoas carentes vo requerer
seu benefcio previdencirio, gastando quantias de din
heiro que, apesar de pequenas, impactam sobremodo
sua renda de sobrevivncia e, quando chegam ao Posto
do INSS, falta um determinado documento ou outra
exigncia qualquer, que elas desconheciam absoluta
mente, dado o seu contexto cultural adverso. Assim,
em virtude do custo do retorno para cumprir a referida
exigncia, muita vez essas pessoas acabam deixando
de lado o oneroso exerccio de seus direitos previden
cirios, o que levou inclusive edio do Enunciado
SO/Fonajef, verbis: "Em juizados itinerantes, pode ser
flexibilizada a exigncia de prvio requerimento ad
ministrativo, consideradas as peculiaridades da regio
atendida", A entra em cena o Juizado Especial Federal
Itinerante que, alm de oportunizar a essas pessoas ca
rentes de recursos a rpida soluo de suas demandas,
representa economia daquele custo para requerer o
benefcio previdencirio no Posto do INSS e tambm
na prpria sede da Justia,
6 Referncias Bibliogrficas
BOSCHETTI, Ivanete, Seguridade Social e Trabalho,
Paradoxos na Construo das Polticas de Previdncia e
Assistncia Social no Brasil. Braslia: Editora UnB, 2006,
CECHIN, Jos. Livro Branco da Previdncia Social. Braslia:
MPAS/GM,2002,
CLEMENTINO, Edilberto Barbosa, A aposentadoria rural
por idade e as conseqncias do trmino do prazo de 15
anos previsto no art. 143 da Lei 8.213/1991. in Revista de
Previdncia Social 308, So Paulo: LTr, julho de 2006, p, 475
491.
CUNHA, Euclides da, A Margem da Histria, in http://
margem.htmL acesso
em 30101/2007,
DEMO, Roberto Luis Luchi. Jurisprudncia previdenciria,
So Paulo: Ltr, 2003,
GARCIA, EIsa Fernanda Reimbrecht. Aplicao da Lei
10.666/03 ao segurado especial. In Revista de Previdncia
Sacia1307, So Paulo: LTr, junho de 2006, p. 394-396.
SAVARIS, Jos Antonio. Aposentadoria por idade ao
trabalhador rural independente. A questo do bia-fria. In
Revista de Previdncia Social 309, So Paulo: LTr, agosto de
2006, p. 525-527.
STEPHANES, Reinhold. Reforma da previdncia sem
segredos. Rio de Janeiro: Record, 1998.
.,.
.S
=
...
""
.;:: =
Q
Q
.,.
!
~
63

Aposentadoria Por Idade Trabalhador Rural Revista Juridica Juiz Federal

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aposentadoria Por Idade Trabalhador Rural Revista Juridica Juiz Federal

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

oregime jurdico do trabalhador rural no mbito da seguridade

social: o segurado especial e o "soldado da borracha"

You might also like