Cartilha Sinase

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE
Secretaria Especial dos Direitos Humanos Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Braslia, 2006
Presidente da Repblica Presidente Luiz Incio Lula da Silva Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH Paulo de Tarso Vannuchi Secretrio Adjunto - SEDH Rogrio Sottili Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA Carmen Silveira de Oliveira Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Jos Fernando da Silva Vice-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Amarildo Baesso
2006 - Presidncia da Repblica / Secretaria Especial dos Direitos Humanos 1 Edio- Ano 2006 Tiragem: xx exemplares Realizao: Secretaria Especial dos Direitos Humanos Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda. Esplanada dos Ministrios. Bloco T, Anexo II, sala 421 CEP 70064-901 Braslia-DF Fone: (61) 3225-2327/3429-3525 Fax (61) 3224-8735 Endereo eletrnico: conanda@sedh.gov.br Distribuio Gratuita B823s Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo -SINASE/ Secretaria Especial dos Direitos Humanos Braslia-DF: CONANDA, 2006. 100 p. 1. Direito da criana. 2. Direitos humanos. I. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. I. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente- CONANDA. CDD 342.16443 Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Coordenao Geral Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA/SEDH Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Coordenao tcnica Paulo Marques SEDH/SPDCA Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA Jos Fernando da Silva - CONANDA Cludio Augusto Vieira da Silva CONANDA Sistematizao geral Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs UNICEF Equipe tcnica de texto Ana Claudia da Silva SEDH/SPDCA Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs consultora UNICEF Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA Juliana Garcia Peres Murad SEDH/SPDCA Las Costa Consultora Marcelo Nastari Consultor Maria ngela Leal Rudge Consultora Rafael Setubal Arantes SEDH/SPDCA Apoio institucional Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente ILANUD Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude - ABMP Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente Fonacriad Colaboradores Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade, Ministrio do Desenvolvimento Social/Secretaria Nacional de Assistncia Social, Ministrio do Esporte, Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial para Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE/SEDH, Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA, Antnio Raimundo V. Santos arquiteto da FUNDAC/BA, Irani do Carmo Silva Fundao da Criana e do Adolescente (FUNCAP/PE), Jane Aline Khn FONACRIAD, Jorge Luis Pires Fundao de Atendimento Socioeducativo do RS, Laura de Melo Aguiar arquiteta do DEOP/MG, Magda Helosa Costa Sarmento Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais, Margarete Aparecida Amorim Instituto Flix Guatarri, Mirian Assumpo e Lima Instituto Pauline Reichstul, Silvana Gallina Instituto Socioeducativo do Esprito Santo, Suzann Flvia Cordeiro de Lima arquiteta/AL, Eliana Cristina Taveira Crisstomo-pedagoga/DF, Glucia Barros Frente de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente MG Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA Alda Elizabeth Boheler Iglesias Azevedo SBP Antonio Pereira da Silva Filho - CGT Beatriz Hobold Pastoral da Criana Carmen Silveira de Oliveira SEDH/ SPDCA Cludio Augusto Vieira da Silva Fundao F e Alegria Cristina de Ftima Guimares SEPPIR Deuzina da Silva Lopes - MTE Jos Eduardo Andrade MDS Luis Fernando Lara Resende MP Maria Julia Rosa Chaves Deptulski MNMMR Miriam Maria Jos dos Santos Salesianos Theresa de Lamare Franco Netto - MS
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Conanda REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS Casa Civil da Presidncia da Repblica Titular: Ivanildo Tajra Franzosi; Suplente: Mariana Bandeira de Mello Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Titular: Osvaldo Russo Azevedo; Suplente: Jos Eduardo Andrade Ministrio da Cultura MinC Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima; Suplente: Napoleo Alvarenga Ministrio da Educao MEC Titular: Sandra Denise Pagel; Suplente: Roseana Pereira Mendes Ministrio do Esporte ME Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca; Suplente: Luciana Homich de Cecco Ministrio da Fazenda MF Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes; Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha Ministrio da Previdncia Social MPS Titular: Eduardo Basso; Suplente: Benedito Adalberto Brunca Ministrio da Sade MS Titular: Thereza De Lamare Franco Netto; Suplente: Ana Ceclia Sucupira Ministrio das Relaes Exteriores Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos; Suplente: Andra Giovannetti Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP Titular: Luis Fernando de Lara Resende; Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino Ministrio do Trabalho e Emprego TEM Titular: Leonardo Soares de Oliveira; Suplente: Deuzinea da Silva Lopes Ministrio da Justia MJ Titular: Jos Eduardo Elias Romo; Suplente: Jlia Galiza de Oliveira Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH Titular: Amarildo Baesso; Suplente: Carmen Silveira de Oliveira Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR Titular: Cristina de Ftima Guimares; Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS Titulares Pastoral da Criana - Representante: Beatriz Hobold Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB - Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal) - Representante: Marta Maria Tonin Inspetoria So Joo Bosco Salesianos - Representante: Miriam Maria Jos dos Santos Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE - Representante: Fbio Feitosa da Silva Conselho Federal de Servio Social CFESS - Representante: Elizabete Borgianni
Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH - Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamb Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG - Representante: Jos Fernando da Silva Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR - Representante: Lodi Uptmoor Pauly Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED - Representante: Patricia Kelly Campos de Sousa Confederao Geral dos Trabalhadores CGT - Representante: Antnio Pereira da Silva Filho Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ - Representante: Helder Delena Fundao F e Alegria do Brasil - Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski Suplentes Central nica dos Trabalhadores CUT - Representante: Maria Izabel da Silva Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP - Representante: Simone Mariano da Rocha Sociedade Brasileira de Pediatria - Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS - Representante: Tiana Sento-S Aldeias Infantis SOS do Brasil - Representante: Luisa Teresa Dias Marinheiro Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA - Representante: Vnia Izzo de Abreu Associao da Igreja Metodista - Representante: Fbio Teixeira Alves Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos - Representante: Jos Ricardo Calza Coporal Fundo Cristo para Crianas Representante: Gerson Pacheco Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA - Representante: Karina Aparecida Figueiredo Conselho Federal de Psicologia CFP - Representante: Maria Luiza Moura Oliveira Viso Mundial - Representante: Maria Carolina da Silva Federao Nacional das APAEs - Representante: Marilene Pedrosa Leite Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil - Representante: Ferial Sami
Sumrio
Lista de Siglas Lista de tabelas Apresentao Introduo Marco Situacional Conceito e integrao das polticas pblicas Princpios e marco legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo Organizao do SINASE Gesto dos Programas Parmetros de Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo Parmetros Arquitetnicos para Unidades de Atendimento Socioeducativo Gesto do Sistema e Financiamento Monitoramento e Avaliao Bibliografia Anexo
Detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria
10 10 13 15 17 22 25 32 40 46 67 71 77 84 86
Lista de Siglas
ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica BT - Baixa Tenso CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CIB - Comisso Intersetorial Bipartite CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CPB - Cdigo Penal Brasileiro CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura DEOP - Departamento de Obras Pblicas DST - Doena Sexualmente Transmissvel ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador FONACRIAD - Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente FUNDAC - Fundao Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco GGU - Gabinete de Gesto Unificada GLP - Gs Liquefeito de Petrleo GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) IES - Instituio de Ensino Superior INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conflito com a Lei LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOS - Lei Orgnica da Sade LP - Linha Privada MPS - Ministrio da Previdncia Social MS - Ministrio da Sade NOB - Norma Operacional Bsica
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OMS - Organizao Mundial da Sade ONG - Organizao No-Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas PGDCA - Poltica de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente PIA - Plano Individual de Atendimento PPA - Plano Plurianual PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PSF - Programa Sade da Famlia QF - Quadro de Fora QL - Quadro de Luz SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos SIPIA - Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SGD - Sistema de Garantia de Direitos SPDA - Sistema de Proteo de Descargas Atmosfricas SPDCA - Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SUS - Sistema nico de Sade TCU - Tribunal de Contas da Unio UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Lista de Tabelas
Tabela 1 Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes de 12 a 18 anos, por Regio (pg 19) Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e Semiliberdade- por Regio (pg. 20) Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo - por modalidade de atendimento, capacidade (pg. 20)
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE
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Apresentao
m comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a Se cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentam o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, fruto de uma construo coletiva que envolveu nos ltimos anos diversas reas de governo, representantes de entidades e especialistas na rea, alm de uma srie de debates protagonizados por operadores do Sistema de Garantia de Direitos em encontros regionais que co briram todo o Pas. O processo democrtico e estratgico de construo do SINASE concentrouse especialmente num tema que tem mobilizado a opinio pblica, a mdia e diversos segmentos da sociedade brasileira: o que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes enquanto autores de ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioedu cativas. Por sua natureza reconhecidamente complexa e desafiadora, alm da tamanha polmica que o envolve, nada melhor do que um exame cuidadoso das alternativas necessrias para a abordagem de tal tema sob distintas perspectivas, tal como feito de forma to competente na formulao da proposta que ora se apresenta. Por outro lado, a necessidade de intensa articulao dos distintos nveis de governo e da co responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado demanda a construo de um amplo pacto social em torno dessa coisa pblica denominada SINASE. A Constituio Federal de 1988, certamente, a que mais se aproxima da definio clssica de Repblica res publica: coisa pblica, o que pertencente comunidade. Essa compreenso respalda se em diversos dispositivos da nossa Magna Carta que preceituam a soberania popular pelo voto e a participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Como se pode facilmente inferir, o Estatuto da Criana e do Adolescente, institudo menos de 02 anos aps o advento da nossa vigente Lei Maior, foi impregnado por esta opo constitucio nal: vide, por exemplo, o processo de composio paritria dos Conselhos de Direitos, assim como a eleio para representao da sociedade nestes Conselhos, que so espaos de natureza deliberativa, e tambm quanto queles que tm a nobre, difcil e estratgica misso de fiscalizar a aplicao da doutrina da Proteo Integral: os Conselhos Tutelares. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda, responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia, pautado sempre no princpio da democracia participativa, tem buscado cumprir seu papel normatizador e articulador, ampliando os debates e sua agenda para envolver efetiva e diretamente os demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos. Tendo como premissa bsica a necessidade de se constituir parmetros mais objetivos e pro cedimentos mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade, o SINASE reafirma a diretriz do Estatuto sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este sistema tem como
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plataforma inspiradora os acordos internacionais sob direitos humanos dos quais o Brasil signatrio, em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente. Outrossim, priorizaramse as medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade assistida) em detrimento das restritivas de liberdade (semiliberdade e internao em esta belecimento educacional, haja vista que estas somente devem ser aplicadas em carter de excepcio nalidade e brevidade). Tratase de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes bem como confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do sistema socioeducativo. Por um lado, priorizouse a municipalizao dos programas de meio aberto, mediante a articu lao de polticas intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades, e, por outro lado, a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais. O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo para o desenvolvi mento desses programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a coresponsabilidade da famlia, comunidade e Estado. Esse mesmo sistema estabelece ainda as competncias e responsabi lidades dos conselhos de direitos da criana e do adolescente, que devem sempre fundamentar suas decises em diagnsticos e em dilogo direto com os demais integrantes do Sistema de Garantia de Direitos, tais como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. Com a formulao de tais diretrizes e com o compromisso partilhado a repblica certamente poder avanar na garantia dessa ABSOLUTA PRIORIDADE da nao brasileira: a criana e o adolescente. Em especial, criamse as condies possveis para que o adolescente em conflito com a lei deixe de ser considerado um problema para ser compreendido como uma prioridade social em nosso pas.
Paulo Vannuchi Secretrio Especial dos Direitos Humanos Jos Fernando da Silva Presidente do Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente)
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Introduo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, contrapese historicamente a um passado de controle e de excluso social sus tentado na Doutrina da Proteo Integral. O ECA expressa direitos da populao infanto juvenil brasileira, pois afirma o valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, o valor prospectivo da infncia e adolescncia como portadoras de continuidade do seu povo e o reconhecimento da sua situao de vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado; devendo este atuar mediante polticas pblicas e soci ais na promoo e defesa de seus direitos. A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma da situao irregular (Cdigo de Menores Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979) acarretou mudanas de referenciais e paradigmas com reflexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal, essa substituio representou uma opo pela incluso social do adolescente em conflito com a lei e no mais um mero objeto de interveno, como era no passado. Muito embora o ECA apresente significativas mudanas e conquistas em relao ao contedo, ao mtodo e gesto, essas ainda esto no plano jurdico e polticoconceitual, no chegando efetiva mente aos seus destinatrios. Visando concretizar os avanos contidos na legislao e contribuir para a efetiva cidadania dos adolescentes em conflito com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)1 , responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia pautado no princpio da democracia participativa tem buscado cumprir seu papel normatizador e articulador, ampliando os debates e sua agenda com os demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD). Durante o ano de 2002 o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH/ SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Ju ventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros estaduais, cinco encontros regionais2 e um encontro nacional com juzes, promotores de justia, conselheiros de direitos, tcnicos e gestores de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. O escopo foi debater e avaliar com os ope radores do SGD a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP bem como a prtica pedaggica desenvolvida nas Unidades socioeducativas, com vistas a subsidiar o Conanda na
1 O CONANDA, foi criado por Lei Federal n. 8.242, de 12 de outubro de 1991. 2 Na Regio CentroOeste, realizado nos dias 27 a 29/05/2002 na cidade de Goinia/GO; na Regio Nordeste, nos dias 27 a 29/08/2002 na cidade de Joo Pessoa/PB; na Regio Norte, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belm/PA; na Regio Sudeste, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belo Horizonte/MG e na Regio Sul, realizado nos dias 09 a 11/10/2002 na cidade de Porto Alegre/RS. Esses encontros foram precedidos, em geral, de momentos estaduais.
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elaborao de parmetros e diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas. Como resultado desses encontros, acordouse que seriam constitudos dois grupos de trabalho com tarefas especficas embora complementares, a saber: a elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioedu cativas e a elaborao de um documento tericooperacional para execuo dessas medidas.3 Em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com o Conanda e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento SocioeducativoSINASE. Em no vembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores do SGD, que durante trs dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa na cons truo deste documento (SINASE), que se constituir em um guia na implementao das medidas socioeducativas. A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao so cioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Defende, ainda, a idia dos alinhamen tos conceitual, estratgico e operacional, estruturada, principalmente, em bases ticas e pedaggicas. O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional, cor responde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no adolescente em conflito com a lei, e das medidas socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas de liberdade. Para tanto, ancorouse em dados oficiais publicados em estudos e pesquisas.4 O segundo captulo trata do conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do SINASE. O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto dos programas. O sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento socioeducativo. O stimo trata dos parmetros arquitetnicos para os programas socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e financiamento, e o ltimo, do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.
3 O primeiro documento norteador dos debates no Brasil foi elaborado por Maria Stela Graciane (conselheira do Conanda, representando na gesto, poca, pela PUC/SP). 4 IPEA/DCAMJ (Rocha, 2002); IBGE, (2002, 2003); UNICEF (2002a, 2002b, 2004); Fuchs, (2004); Murad (2004) Mimeografado e Relatrio da Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (2003) Mimeografado.
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1. Marco Situacional
mudana de paradigma e a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ampliaram o compromisso e a responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil por solues eficientes, eficazes e efetivas para o sistema socioeducativo e asseguram aos adolescentes que infracionaram oportunidade de desenvolvimento e uma autntica experincia de reconstruo de seu projeto de vida. Dessa forma, esses direitos estabelecidos em lei devem repercutir diretamente na materializao de polticas pblicas e sociais que incluam o adolescente em conflito com a lei.
1.1. Adolescentes no contexto brasileiro

O Brasil possui 25 milhes de adolescentes na faixa de 12 a 18 anos, o que representa, aproximada mente, 15% (quinze por cento) da populao.5 um pas repleto de contradies e marcado por uma intensa desigualdade social, reflexo da concentrao de renda, tendo em vista que 01% (um por cento) da populao rica detm 13,5% (treze e meio por cento) da renda nacional, contra os 50% (cinqenta por cento) mais pobres, que detm 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) desta (IBGE, 2004). Essa desigualdade social, constatada nos indicadores sociais, traz conseqncias diretas nas condies de vida da populao infantojuvenil. Quando feito o recorte racial6 as disparidades tornamse mais profundas, verificandose que no h igualdade de acesso aos direitos fundamentais. A populao negra em geral, e suas crianas e adolescentes em particular, apresentam um quadro socioeconmico e educacional mais desfavorvel que a populao branca. Do total de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo somente 20,5% (vinte e meio por cento) representam os brancos, contra 44,1% (quarenta e quatro vrgula um por cento) dos negros (IPEA, 2005). H maior pobreza nas famlias dos adolescentes no brancos7 do que nas famlias em que vivem adolescentes brancos, ou seja, cerca de 20% (vinte por cento) dos adolescentes brancos vivem em famlias cujo rendimento mensal de at dois salrios mnimos, enquanto que a proporo correspondente de adolescentes no brancos de 39,8% (trinta e nove vrgula oito por cento).8 A taxa de analfabetismo entre os negros de 12,9% (doze vrgula nove por cento) nas reas urbanas, contra 5,7% (cinco vrgula sete por cento) entre os brancos (IPEA, 2005). Ao analisar as razes de eqidade no Brasil verificase que os adolescentes entre 12 e 17 anos da raa/etnia negra possuem 3,23 vezes mais possibilidades de no serem alfa
5 IBGE, (Censo Demogrfico 2000 Caractersticas gerais da populao resultado da amostra). 6 Considerase que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e comeos do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil. 7 O IBGE classifica como no branco: os pretos, pardos, indgenas e amarelos. 8 IPEA/DCAMJ (Rocha, 2002).
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betizados do que os brancos (UNICEF, 2004). E mais: segundo o IBGE (2003), 60% (sessenta por cento) dos adolescentes brasileiros da raa/etnia branca j haviam concludo o ensino mdio, contra apenas 36,3% (trinta e seis vrgula trs por cento) de afrodescendentes (negros e pardos). H tambm diferenas superiores entre a raa/etnia branca e a raa/etnia negra quando se verifica a relao entre a mdia de anos de estudo e o rendimento mensal em salrio mnimo. A raa/etnia branca possui mdia de estudo de oito anos e o rendimento mdio em salrio mnimo de 4,50, contra a mdia de 5,7 anos de estudo com rendimento mdio em salrio mnimo de 2,20 da raa/etnia negra (IPEA, 2002). Quanto escolarizao9 dos adolescentes e jovens brasileiros, a realidade apresenta dados sig nificativos. Muito embora 92% (noventa e dois por cento) da populao de 12 a 17 anos estejam matriculadas, 5,4% (cinco vrgula quatro por cento) ainda so analfabetos. Na faixa etria de 15 a 17 anos, 80% (oitenta por cento) dos adolescentes freqentam a escola, mas somente 40% (quarenta por cento) esto no nvel adequado para sua faixa etria, e somente 11% (onze por cento) dos adolescen tes entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. Na faixa de 15 a 19 anos, diferentemente da faixa etria dos 7 a 14 anos,10 a escolarizao diminui medida que aumenta a idade. Segundo Waiselfisz (2004), a escolarizao bruta de jovens de 15 a 17 anos de 81,1% (oitenta e um vrgula um por cento), caindo significativamente para 51,4% (cinqenta e um vrgula quatro por cento) quando a faixa etria de referncia de 18 a 19 anos. Nesse contexto de desigualdade social, a mortalidade juvenil tambm aspecto a ser consi derado, tendo em vista que a proporo de mortes por homicdios na populao jovem muito superior da populao no jovem. Segundo Waiselfisz (2004), a morte por causas externas11 na populao jovem de 72% (setenta e dois por cento), e destas 39,9% (trinta e nove vrgula nove por cento) referemse a homicdios praticados contra a populao jovem. J em relao populao no jovem, a taxa de bitos de 9,8% (nove vrgula oito por cento), e destes os homicdios representam apenas 3,3% (trs vrgula trs por cento). A realidade dos adolescentes em conflito com a lei no diferente dos dados ora apresentados. Estes tambm tm sido submetidos a situaes de vulnerabilidade, o que demanda o desenvolvimento de poltica de atendimento integrada com as diferentes polticas e sistemas dentro de uma rede inte grada de atendimento, e, sobretudo, dar efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos. O Levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adoles cente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identificou que existiam no Brasil cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo.12 Este quantitativo representava 0,2% (zero vrgula dois por cento) do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela 1). Ainda em relao e esse levantamento estatstico, 70% (setenta por cento), ou seja, 27.763 do total
9 Para Waiselfisz (2004) a escolarizao est relacionada freqncia escolar. Sendo assim, quando se fala em escolarizao estse referindo freqncia em alguma instituio de ensino formal. 10 A expanso da matrcula no Ensino Fundamental fato comprovado em vastas estatsticas, com destaque para a faixa etria de 7 a 14 anos de idade neste nvel de ensino, que atingiu no Pas praticamente sua universalizao, ou seja, 96,5% (noventa e seis e meio por cento) estavam freqentando, em 2002, as escolas, independentemente do domiclio e da renda familiar per capita. Do ponto de vista quantitativo isso representou um importante avano em relao questo do acesso escola. Contudo, cerca de 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) dos estudantes de sete anos de idade j entraram na escola defasados no Ensino Fundamental, seguindo uma tendncia de aumento progressivo das taxas de defasagem conforme o aumento das idades, chegando a 65,7% (sessenta e cinco vrgula sete por cento) na idade de 14 anos (IBGE, 2004). 11 A UNESCO trabalha com trs grandes categorias da mortandade violenta entre os jovens, classificadas como causas externas : acidentes de trnsito, homicdios e suicdios. Segundo o autor, essas causas violentas nos indicam tambm os modos de sociabilidade, as circunstncias polticas e econmicas, e, sobretudo, os mecanismos especficos de negao de cidadania ( Waiselfisz, 2002, p.14). 12 O termo Sistema Socioeducativo referese ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semi liberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao pro visria.
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de adolescentes no Sistema Socioeducativo se encontravam em cumprimento de medidas socioedu cativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade).
Tabela 1 - Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes de 12 a 18 anos - por Regio Regies Brasil Centro-Oeste Sudeste Sul Norte Nordeste Adolescentes no SSE* 39.578 3.601 22.022 6.413 2.048 5.494 Populao de 12 a 18 anos** 25.030.970 1.704.139 9.790.356 3.406.985 2.180.849 8.417.089
* Dados da SEDH/SPDCA (Murad et ali, 2004). ** Censo Demogrfico (IBGE, 2000) Caracterizao da populao da populao Resultados da amostra.
Segundo Rocha (2002), havia no pas 9.555 adolescentes em cumprimento de medida socio educativa de internao e internao provisria. Destes, 90% (noventa por cento) eram do sexo mas culino; 76% (setenta e seis por cento) tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% (sessenta e trs por cento) no eram brancos e destes 97% (noventa e sete por cento) eram afrodescendentes; 51% (cinqenta e um por cento) no freqentavam a escola; 90% (noventa por cento) no concluram o Ensino Funda mental; 49% (quarenta e nove por cento) no trabalhavam; 81% (oitenta e um por cento) viviam com a famlia quando praticaram o ato infracional; 12,7% (doze vrgula sete por cento) viviam em famlias que no possuam renda mensal; 66% (sessenta e seis por cento) em famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos, e 85,6% (oitenta e cinco vrgula seis por cento) eram usurios de drogas. Em cumprimento da medida socioeducativa de semiliberdade existiam 1.260 adolescentes, segundo Fuchs (2004). Destes, 96,6% (noventa e seis vrgula seis) eram do sexo masculino; 68,5% (sessenta e oito vrgula cinco) tinham entre 15 e 17 anos; 62,4% (sessenta e dois vrgula quatro por cento) eram afrodescendentes; 58,7% (cinqenta e oito vrgula sete por cento) estavam fora da escola formal antes do cometimento do ato infracional; 75,7% (setenta e cinco vrgula sete por cento) no trabalhavam; 70% (setenta por cento) se declaravam usurios de drogas e 87,2% (oitenta e sete vrgula dois por cento) viviam com a famlia antes do incio do cumprimento da medida socioeducativa. A realidade dos adolescentes brasileiros, incluindo aqueles no contexto socioeducativo, exige ateno do Estado e evidencia a necessidade de uma agenda de urgncias no sentido de se efetivar polticas pblicas e sociais e, sobretudo, ampliar os desafios para a efetiva implementao da poltica de atendimento socioeducativa.
1.2. Realidade institucional do atendimento socioeducativo

longa a tradio assistencialrepressiva no mbito do atendimento criana e ao adolescente, principalmente para aqueles em conflito com a lei. Segundo dados do IPEA/DCAMJ (Rocha, 2002), existiam 190 Unidades de atendimento socioeducativo que executavam a medida de internao e 76 Unidades de semiliberdade (Fuchs, 2004), (Tabela 2).
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Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e semiliberdade por Regio. Regio Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste
Fonte: *IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002) e ** Fuchs (2004).
N de Unidades de Internao* 190 35 83 16 21 35
Populao de 12 a 18 anos** 76 09 29 07 08 23
Conforme os dados de Murad (2004), existiam 13.489 infantoadolescentes privados de liber dade (internao provisria, internao e semiliberdade) e um dficit de vagas para a internao e internao provisria de 1499 e 1488, respectivamente (Tabela 3). J a semiliberdade apresentava um excedente de vagas. Mesmo sabendo que na aplicao da medida socioeducativa se levar em conta a capacidade do adolescente cumprir a medida socioeducativa, as circunstncias e a gravidade da infrao. Ao se analisar esse dado referente capacidade, verificase que 53% (cinqenta e trs por cento) deste dficit da internao poderia ser resolvido com as vagas excedentes das Unidades de semiliberdade (Fuchs, 2004).
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo por modalidade de atendimento, capacidade. Modalidade de atendimento Internao provisria Internao Semiliberdade Capacidade 1.319 8.092 1.788 N de adolescentes 2.807 9.591 1.091 Dficit de vagas* - 1.488 -1.499 697
*O nmero positivo representa excedente de vagas e o valor negativo refere-se ao dficit de vagas. Fonte: SEDH/SPDCA-PR (Murad,2004).
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade es tabelece o princpio ratificado pelo ECA (artigos 94 e 124) que o espao fsico das Unidades de privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71% (setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo de internao pesquisadas em 2002 (Rocha, 2002) afirmaram que o ambiente fsico dessas Unidades no adequado s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia, at as pssimas condies de manuteno e limpeza. Outras Unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos para atividades coletivas, no eram utilizadas. Muitas Unidades funcionavam em prdios adaptados e algumas eram antigas prises. Vrias dessas se encontravam com problemas de superlotao com reg istro de at cinco adolescentes em quartos que possuam capacidade individual e os quartos coletivos abrigavam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.7071). A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)13 apontou desafios para o
13 A Auditoria de Natureza Operacional no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei foi realizada no perodo de 06/10 a 7/11/2003, em cumprimento ao Plano de auditoria do TCU para o 2 semestre, e teve como
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programa da SEDH de reinsero do adolescente em conflito com a lei, que devem ser agregados na anlise situacional do atendimento socioeducativo, bem como para a poltica de atendimento socio educativa. Entre eles, destacamse: a necessidade de fiscalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo; a ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema de defesa, que conta ainda com um nmero insuficiente de Varas, Promotorias e Defensorias Pblicas especializadas; o estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) e o Ministrio Pblico; o conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral por parte dos atores do sistema; o apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre a temtica do adolescente em conflito com a lei; a ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes; a divulgao da realidade e incentivo discusso com toda sociedade a fim de internalizar amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e a incorporao do adolescente em conflito com a lei nas diferentes polticas pblicas e soci ais. Para reverter essa realidade ainda so necessrias grandes mudanas, como o reordenamento institucional das Unidades de internao; ampliao do sistema em meio aberto; organizao em rede de atendimento; pleno funcionamento do sistema de defesa do adolescente em conflito com a lei; regionalizao do atendimento; municipalizao do meio aberto; capacitao dos atores socioedu cativos; elaborao de uma poltica estadual e municipal de atendimento integrada com as demais polticas; ao mais efetiva dos conselhos estaduais e municipais; ampliao de varas especializadas e planto institucional; maior entendimento da lei e suas especificidades; integrao dos rgos do Ju dicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblico, Assistncia Social, na operacionalizao do atendimento inicial do adolescente em conflito com a lei, e atendimento estruturado e qualificado aos egressos. Diante disso, o SINASE visa trazer avanos no s na discusso sobre o tema, mas, princi palmente, na efetivao de uma poltica que contemple os direitos humanos buscando transformar a problemtica realidade atual em oportunidade de mudana.
principal objetivo avaliar o desempenho deste Programa, especialmente em relao execuo de medidas no privativas de liberdade e articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conflito com a lei.
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2. Conceito e Integrao das Polticas Pblicas
o enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir competncias e atribuies gerais e dispor sobre os procedimentos judiciais que envolvem crianas e adolescentes, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efe tiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluemse princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adoles centes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social. A opo pela forma de Sistema tem como finali dade melhor ordenar as vrias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindose, assim, a complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse pblico. No interior do SGD existem diversos subsistemas que tratam, de forma especial, de situaes peculiares. Dentre outros subsistemas, incluemse aqueles que regem as polticas sociais bsicas, de assistncia social, de proteo especial e de justia voltados ao atendimento de crianas e adoles centes. nesse contexto que se insere o atendimento ao adolescente em conflito com a lei desde o processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Podese dizer que a reunio de suas regras e critrios, de forma ordenada e que almeje reduzir as complexidades de atuao dos atores sociais envolvidos, possibilita a construo de um subsistema que, inserindose no SGD, atua sobre esse ambiente especfico relacionado a esses adolescentes. A esse subsistema especfico dse o nome de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual se comunica e sofre interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia de Direitos (tais como Sade, Educao, Assistncia Social, Justia e Segurana Pblica). O SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos as polticas, planos, e programas especficos de ateno a esse pblico. O grfico a seguir possibilita a visualizao da localizao do SINASE14 e de algumas das relaes mantidas no interior do Sistema de Garantia de Direitos:
14 O funcionamento do SINASE com seus princpios, caractersticas, regras e critrios (de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo) ser amplamente descrito ao longo deste documento.
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SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS
Sistema Educacional SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sistema de Justia e Segurana Pblica
SUS - Sistema nico de Sade
SUAS - Sistema nico da Assistncia Social
O SINASE constituise de uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em con flito com a lei que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Essa poltica tem interfaces com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que coadune responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por sentena) e satisfao de direitos. Os rgos deliberativos e gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas da poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um princpio fundamen tal norteador de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos programas socioedu cativos e da rede de servios. Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre outras, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos adolescentes.15 A responsabilidade pela concretizao dos direitos bsicos e sociais da pasta responsvel pela poltica setorial, conforme a distribuio de competncias e atribuies de cada um dos entes federa tivos e de seus rgos. Contudo, indispensvel articulao das vrias reas para maior efetividade das aes, inclusive com a participao da sociedade civil. Para tanto, os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente bem como os rgos gestores do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, nos seus respectivos nveis, devem articularse com os Conselhos e rgos responsveis pelo controle, gesto, superviso e avaliao dos demais sistemas e polticas sociais para o desenvolvimento de aes integradas e que levem em considerao as peculiaridades que cercam o atendimento aos adolescentes inseridos no SINASE. Entre outras aes que podem favorecer o desenvolvimento da articulao destacamse as seguintes: 1) estmulo prtica da intersetorialidade; 2) campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos profissionais da rea, com vistas concretizao da Doutrina de Proteo Integral adotada pelo ECA; 3) promoo de discusses, encontros, seminrios (gerais e temticos) conjuntos; 4) respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos, evitandose a sobreposio de aes;
15 Respeitadas as diferentes resolues que esto contidas nas polticas pblicas.
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5) discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento; 6) expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adoles centes inseridos no SINASE. O acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes, darse, preferencialmente, por meio de equipamentos pblicos mais prximo possvel do local de residncia do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida. A medida de internao (seja provisria ou decorrente de sentena) leva, no mais das vezes, necessidade de satisfao de direitos no interior de Unidades de atendimento. No entanto, assim como nas demais medidas socioeducati vas, sempre que possvel esse atendimento deve acontecer em ncleos externos, em integrao com a comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes sob medida socioeduca tiva e internao provisria. Por estar inserido no Sistema de Garantia de Direitos, o SINASE deve servir, tambm, como fonte de produo de dados e informaes que favoream a construo e o desenvolvimento de novos planos, polticas, programas e aes para a garantia de direitos de todas as crianas e adolescentes, reduzindose a vulnerabilidade e a excluso social a que muitos esto expostos.
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3. Princpios e Marco Legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo
SINASE16 se orienta pelas normativas nacionais (Constituio federal e Estatuto da Cri ana e do Adolescente) e internacionais das quais o Brasil signatrio (Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos Humanos: Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras de Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade). Os princpios do atendimento socioeducativo se somam queles integrantes e orientadores do Sistema de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente. A seguir esto relacionados os princpios que atingem indiscriminadamente todas as medidas socioeducativas, destacando, quando for o caso, aqueles que informam uma ou mais medidas.
1. Respeito aos direitos humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos consagrou inmeros valores que passaram a ser adotados por diversos diplomas, sistemas e ordenamentos jurdicos. Liberdade, solidariedade, justia social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnicoracial, de gnero e orientao sexual so os valores norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabi lidades. Sua concretizao se consubstancia em uma prtica que de fato garanta a todo e qualquer ser humano seu direito de pessoa humana. No caso dos adolescentes sob medida socioeducativa necessrio, igualmente, que todos esses valores sejam conhecidos e vivenciados durante o atendimento socioeducativo, superandose prticas ainda corriqueiras que resumem o adolescente ao ato a ele atribudo. Assim, alm de garantir acesso aos direitos e s condies dignas de vida, devese reconheclo como sujeito pertencente a uma co letividade que tambm deve compartilhar tais valores. 2. Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direi tos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA Os artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA estabeleceram a coresponsabilidade de famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico em assegurar, por meio de promoo e defesa, os direitos de crianas e adolescentes. Para cada um desses atores sociais existem atribuies distintas, porm o trabalho de conscientizao e responsabilizao deve ser contnuo e recproco, ou seja, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado no podem abdicar de interagir com os outros
16 Por implicar em restries a direitos e liberdade, o sistema socioeducativo, cujas bases legais so a Constituio Federal e o ECA, tem como referncia, entre outras leis secundrias, o direito penal e processual penal brasileiro. Destacase que a utilizao dessas leis secundrias sempre deve se dar em uma perspectiva de ampliao dos direitos dos adolescentes, respei tandose as especificidades caractersticas da doutrina da proteo integral, inscrita na Constituio Federal e no ECA.
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e de responsabilizarse. Os papis atribudos a esses atores sociais se conjugam e entrelaam: (1) a sociedade e o poder pblico devem cuidar para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo cuidado e acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negao de seus direitos, principalmente quando se encontram em situao de cumprimento de medida socioeducativa; (2) famlia, comunidade e sociedade em geral cabe zelar para que o Estado cumpra com suas responsabilidades, fiscalizando e acompanhando o atendimento socioeducativo, reivindicando a melhoria das condies do tratamento e a prioridade para esse pblico especfico (inclusive oramentria). A coresponsabilidade, ainda, implica em fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente para a promoo daqueles em desvantagem social,17 conjugar esforos para garantir o comprometi mento da sociedade, sensibilizando, mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre as questes que envolvem a ateno ao adolescente em conflito com a lei e, sobretudo, superar prticas que se aproximem de uma cultura predominantemente assistencialista e/ou coercitiva. 3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e res ponsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA. Em nossa sociedade a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento hu mano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado con texto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pes soas que se encontram nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas condies sociais adequadas consecuo de todos os direitos a elas atribudos. A percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento no pode servir como justificativa da viso tutelar do revogado Cdigo de Menores, que negava a condio de sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de inferioridade. 4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA A situao do adolescente em conflito com a lei no restringe a aplicao do princpio consti tucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao Estado, sociedade e famlia dedicar a mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente queles que se encontram numa condio Assim, todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II, Captulo I); o direito liberdade, ao respeito e dignidade Captulo II); o direito convivncia fa miliar e comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo IV) e o direito profissionalizao e proteo no trabalho (Captulo V) devem estar contemplados na elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conflito com a lei. 5. Legalidade Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socioeducativas, imprescindvel a observncia desse princpio previsto no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, os agentes pblicos no podem suprimir direitos que no tenham sido objeto de restrio imposta por lei ou deciso
17 A ttulo de referncia, o artigo 3 da Lei 9867/99 define o termo desvantagem social: Art. 3 Consideramse pessoas em desvantagem, para os efeitos desta Lei: I os deficientes fsicos e sensoriais; II os deficientes psquicos e mentais, as pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os depen dentes qumicos; IV os egressos de prises; V (vetado); VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.
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proferida por juiz competente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais), obvia mente. O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente e a administrao (entre eles os artigos 230 a 236 e 246 do ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei. Quando se trata do direito liberdade, somase a ele o princpio da tipicidade fechada, pelo qual a lei deve descrever minuciosa e taxativamente todas as possibilidades de restrio de direito, vedandose a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cerceamento de direito alm da previso legal. Dessa forma, no se pode, por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a analogia para impor ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao adulto. 6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos trata dos internacionais Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado de prtica de ato infracional significa elevlo efetivamente posio de sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode haver outras consideraes que no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no processo judicial de apurao de sua responsabilidade. O devido processo legal abarca, entre outros direitos e garantias, aqueles a seguir arrolados: fundamentao de toda e qualquer deciso realizada no curso do processo, entre elas a prpria senten a que aplica uma medida socioeducativa, que deve se pautar em provas robustas de autoria e materi alidade; presuno de inocncia; direito ao contraditrio (direito acareao, juiz natural imparcial e igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas contra si mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio Pblico; informao sobre seus direitos; identificao dos responsveis pela sua apreenso; direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou responsveis; assistncia judiciria gratuita e duplo grau de jurisdio.18 7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Esses princpios so complementares e esto fundamentados na premissa de que o processo socioeducativo no se pode desenvolver em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido, toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser aplicada somente quan do for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possvel, pois, por melhor que sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica em limitao de direitos e sua pertinncia e durao no devem ir alm da responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps. O atendimento inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei, mediante a integrao operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistn cia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso V, do ECA), tambm visa garantir os princpios de excepcionalidade e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os adolescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou permaneam privados de liberdade por perodo superior ao estritamente necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade desse atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos arrolados no artigo 88, inciso V, do ECA, que podem atuar em regime de planto (devero fazerse presentes em finais de semana e feriados, inclusive). A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mesmos princpios da medida socio
18 Dentro da lgica garantista instituda pelo ECA, a responsabilizao do adolescente pelo ato infracional deve ser feita nos exatos limites da lei, vedandose a flexibilizao restritiva das garantias ou a analogia malem partem. Admitese, apenas, a flexibilizao para expandir o alcance das garantias ou a analogia bonam partem, isto , utilizao de disposies legais que tragam benefcios ao adolescente.
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educativa de internao (brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvi mento).19 Para garantir a excepcionalidade e brevidade da internao provisria, o ECA determina que sua durao de, no mximo, 45 dias, exigindose para sua decretao que a deciso seja justifi cada e fundamentada em indcios suficientes de autoria e materialidade, devendo ser demonstrada a sua imperiosa necessidade (artigo 108, caput e pargrafo nico do ECA). Impe, ademais, esta Lei, a imediata liberao do adolescente em conflito com a lei, especialmente quando houver o compare cimento de qualquer dos pais ou responsvel. Observado o comparecimento, a excepcionalidade ser ainda maior, j que s no ocorrer a imediata liberao (sob termo de compromisso) se a gravidade do ato infracional ou sua repercusso social justificarem a permanncia do adolescente na internao provisria. 8. Incolumidade, integridade fsica e segurana (artigos 124 e 125 do ECA) A figura central na garantia do direito segurana e integridade fsica e mental do adoles cente privado de liberdade o Poder Pblico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas para que de fato tais garantias sejam respeitadas. Esse dever do Poder Pblico decorre, tambm, da prpria responsabilidade objetiva do Estado, isto , o dever de reparar qualquer dano causado ao adolescente sob sua custdia. Incolumidade, integridade fsica e segurana abrangem aspectos variados e alguns exemplos podem ser extrados dos artigos 94 e 124 do ECA, que impem s entidades garantir aos adoles centes o direito a instalaes fsicas em condies adequadas de acessibilidade (Lei n 10.098, de 19/12/2000),20 habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, vesturio e alimentao suficientes e adequadas faixa etria dos adolescentes e cuidados mdicos, odontolgicos, farmacuticos e sade mental. Para a segurana da Unidade de internao fundamental o maior investimento em segurana externa, diminuindo os riscos de invases e evases e assegurando tranqilidade para o trabalho so cioeducativo. 9. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da in frao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios artigos 100, 112 , 1, e 112, 3, do ECA Ao adolescente, a submisso a uma medida socioeducativa, para alm de uma mera respon sabilizao, deve ser fundamentada no s no ato a ele atribudo, mas tambm no respeito eqidade (no sentido de dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua um ato infracional), bem como considerar as necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adoles cente.21 O objetivo da medida possibilitar a incluso social de modo mais clere possvel e, princi palmente, o seu pleno desenvolvimento como pessoa.
19 O artigo 123 caput e seu pargrafo nico prevem que tanto a medida de internao quanto a internao provisria devero ocorrer em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto ao destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a existncia de atividades pedaggicas. 20 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/12/2000. 21 O prprio ECA foi preciso ao dispor que na aplicao das medidas levarseo em conta as necessidades pedaggicas, preferindose aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
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10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes artigo 86 do ECA A incompletude institucional revela a lgica presente no ECA quanto concepo de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais para a organizao das polticas de ateno infncia e juventude. Assim sendo, a poltica de aplicao das medidas socioeducati vas no pode estar isolada das demais polticas pblicas. Os programas de execuo de atendimento socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao etc). Dessa forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral. A operacionalizao da formao da rede integrada de atendimento tarefa essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente no processo de incluso social do pblico atendido. 11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficincia artigo 227, par grafo nico, inciso II , da Constituio Federal A Constituio Federal dispe que a pessoa com deficincia deve receber ateno especial por parte do Estado e da sociedade. Alm disso, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, e o Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 199922 devero ser observados e respeitados na execuo do atendi mento das medidas socioeducativas. Sendo assim, o adolescente deve receber tratamento que respeite as peculiaridades de sua condio, de modo a evitar que esteja em posio de risco e desvantagem no sistema socioeducativo. 12. Municipalizao do atendimento artigo 88, inciso I do ECA O significado da municipalizao do atendimento no mbito do sistema socioeducativo que tanto as medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente em conflito com a lei devem ser executados no limite geogrfico do municpio, de modo a fortalecer o contato e o protago nismo da comunidade e da famlia dos adolescentes atendidos. No se deve confundir municipalizao do atendimento com descentralizao polticoadmi nistrativa j que se a municipalizao fosse uma espcie de descentralizao estaria inserida no inciso que trata dessa temtica (inciso III do artigo 88 do ECA), e no como diretriz autnoma disposta no inciso I do artigo 88 do mesmo Estatuto. Esclarecese ainda que o conceito de atendimento na diretriz da municipalizao no tem o mesmo significado do disposto no 7 do artigo 227 da Cons tituio, j que o primeiro visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente ocorram no mbito municipal, enquanto o segundo referese a toda poltica destinada criana e ao adolescente. Nesse sentido, a municipalizao do atendimento um mandamento de referncia para as prticas de atendimento, exigindo que sejam prestadas dentro ou prximas dos limites geogrfi cos dos municpios. Portanto, a municipalizao do atendimento preconizada pelo ECA no tem a mesma acepo do conceito de municipalizao adotado pela doutrina do Direito Administrativo, que o assume como uma modalidade de descentralizao poltica ou administrativa. A municipalizao do atendimento tem contedo programtico, sendo uma orientao para os atores na rea da infncia e da adolescncia, funcionando como objetivo a ser perseguido e rea
22 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
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lizado sempre que houver recursos materiais para tanto e no se configurarem conflitos com outros princpios da doutrina da Proteo Integral, considerados de maior relevncia no caso concreto. Alm disso, a municipalizao do atendimento no deve ser instrumento para o fortalecimento das prticas de internao e proliferao de Unidades. Dentro desse contexto, a municipalizao das medidas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade ainda mais premente, uma vez que elas tm como locus privilegiado o espao e os equipamentos sociais do Municpio. Nelas h maior efetividade de insero social, na medida em que possibilitam uma maior participao do adolescente na comunidade, e, ao contrrio das mais gravosas, no implicam em segregao. 13. Descentralizao polticoadministrativa mediante a criao e a manuteno de programas especficos artigos 204, inc. I, da Constituio Federal e 88, inc. II, do ECA Quanto descentralizao, preciso distinguir entre a administrativa e a poltica. Esta diz respeito distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Na descentralizao poltica cada um dos entes exerce atri buies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transfe rncia. J a descentralizao administrativa referese ao modo como o Poder Pblico exerce suas atri buies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. Para a compreenso da descen tralizao administrativa importante perceber que o Estado pode executar suas atribuies de dois modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes integrantes da prpria administrao direta ou de forma descentralizada quando o Estado executa suas atribuies em cooperao com organizaes nogovernamentais. Entendese que somente a descentralizao administrativa se aplica s entidades nogover namentais (muito embora a parte inicial do inciso I do artigo 204 da Constituio Federal trate a descentralizao de modo geral, ou seja, tanto a poltica quanto a administrativa) , j que no se admite, juridicamente, que o Estado transfira parte do seu poder poltico entidades que no estejam inseridas no seu mbito. Contudo, quando se trata do Sistema Socioeducativo, preciso fazer algu mas ressalvas. Destacase, ainda, que as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modifiquem de qualquer forma o processo de atendimento, conforme a legislao especfica devem ser submetidas apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao. A Constituio Federal determina que a competncia da Unio se restrinja coordenao na cional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas competncias. Em um Estado democrtico de direito, temse como princpio fundamental o monoplio da fora fsica pelo Poder Pblico, de modo que no se admite que particulares usem da fora para re stringir direitos de terceiros. Portanto, inadmissvel que se delegue a particulares atribuies que necessitem do uso da fora, como o caso da segurana externa das Unidades de privao de liber dade. 14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis A Constituio Federal assinala que todo poder emana do povo e que seu exerccio pode ocor rer de forma direta em algumas situaes especificadas na prpria Constituio. Uma dessas formas
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a participao da sociedade na formulao da poltica e no controle das aes em todos os nveis (artigo 204, II). A partir do mandamento constitucional, o locus institucionalizado pelo ECA para participao da sociedade civil so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, que legalmente pem fim postura tradicional de polticas centralizadas, impostas de modo autoritrio, desvinculadas da realidade local e sem a participao da sociedade civil. O novo direito da criana e do adolescente exige que as instituies voltadas para o atendi mento possuam transparncia e gesto participativa, com um contato permanente com os Conselhos dos Direitos e Tutelares, com a comunidade e com a sociedade civil organizada. Cabe, portanto, aos Conselhos deliberar e controlar a poltica de atendimento, assim como monitorar e avaliar sua execuo para que de fato se aprimore o atendimento aos direitos de crianas e adolescentes. O efetivo exerccio dessas atribuies em muito favorecido pela atuao dos Conse lhos Tutelares e do Ministrio Pblico que tm a responsabilidade de zelar pelos direitos de crianas e adolescentes merece ateno e especial respeito por parte dos respectivos governos, no sentido de concretizao das deliberaes assumidas pelos Conselhos dos Direitos. 15. Coresponsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas Ao estar disposto na Constituio Federal e no ECA o princpio da prioridade absoluta s crianas e adolescentes (artigo 227 da CF e 4 do ECA), est determinada a destinao privilegiada de recursos pblicos para a rea. Tal destinao inclui, tambm, os programas de atendimento das medidas socioeducativas. Cabe destacar que, por decorrncia lgica da descentralizao polticoadmi nistrativa prevista na Constituio, a responsabilidade pelo financiamento compartilhada por todos os entes federativos (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio). 16. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos seg mentos da sociedade O ECA indica, no art. 88, VI, que a mobilizao da opinio pblica fundamental para a efe tiva elevao de crianas e adolescentes condio de sujeitos de direitos. Nesse aspecto, o tratamento dispensado pelos segmentos da sociedade em especial os meios de comunicao ao adolescente a quem se atribui ato infracional, desde o processo de apurao at a aplicao e execuo de medida socioeducativa, implica em ateno redobrada. A discusso aprofundada e contnua com a populao em geral, por meio dos diversos segmentos organizados, favorecer a construo de uma sociedade mais tolerante e inclusiva, tendo em vista que sobre esses adolescentes recai grande parte da hosti lidade e do clamor por maior represso, o que tem gerado campanhas de incitao de desrespeito a princpios e direitos constitucionais atribudos a esse pblico.
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4. Organizao do SINASE
elas disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, cabe Unio a coordenao e a edio de normas gerais para todo o territrio nacional em matria de infncia e adolescncia. Primeiramente, esto dispostas as competncias e atribuies gerais das trs esferas (Unio, Estados e o Distrito Federal e Municpios). Depois, indicamse competncias, atribuies e reco mendaes aos rgos de deliberao, gesto e execuo da poltica socioeducativa e de controle, bem como de entidades de atendimento envolvidas direta ou indiretamente no atendimento ao adolescente em conflito com a lei no processo de apurao,23 aplicao e execuo de medidas socioeducativas.24
4.1. Competncias e atribuies dos entes federativos

Antes de propriamente se dispor sobre as atribuies e recomendaes aos rgos que compem o SINASE, preciso arrolar as competncias e atribuies gerais inscritas na Constituio Federal, no ECA e demais leis federais25.
4.1.1. Comuns s trs esferas

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no mbito de atuao de cada uma destas esferas de governo, cabe: 1) estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo mediante a edio de leis, decretos, resolues (expedidas pelos Conselhos dos Direitos e Setoriais), portarias, instrues normati vas e demais atos normativos e administrativos; 2) financiar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destina
23 O Atendimento Inicial previsto no artigo 88, inciso V, do ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local: isto preferencial, cabendo aos rgos envolvidos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Juventude, Segurana Pblica e Assistncia Social) decidir quanto convenincia e oportunidade; entretanto, exige sua integrao. 24 Medidas socioeducativas so responsabilizadoras, de natureza sancionatria e contedo socioeducativo, aplicadas so mente a adolescentes sentenciados em razo do cometimento de ato infracional. Conforme estabelece o ECA, so seis as medidas socioeducativas aplicveis a adolescentes julgados(as) pela prtica de ato ilcito que se equipare a crime ou contra veno penal. So elas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Pelo prprio contedo das medidas, as aes que as compem devem sempre envolver o con texto social em que se insere o(a) adolescente, isto , a famlia, a comunidade e o Poder Pblico devem estar necessariamente comprometidos para que se atinja o fim almejado de incluso desse(a) adolescente. 25 Entre outras leis, citase: Lei n 8.242/91 (que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), e Lei n 10.683/03 (que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, alocando na Secretaria Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente).
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dos ao atendimento inicial de adolescente em processo de apurao de ato infracional ou que esteja sob medida socioeducativa (vide captulo especfico); 3) garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socio educativas; 4) garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducati vas; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona mento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos; 6) elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente o Plano de Atendimento Socioeducativo; 7) atuar na promoo de polticas que estejam em sintonia com os princpios dos direitos hu manos e contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlatas; 8) implementar programas em parceria com a sociedade civil organizada, ONGs e instituies afins com o propsito de garantir os direitos das populaes e grupos discriminados, desfavo recidos ou em situao de vulnerabilidade social.
4.1.2. Comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios

1) monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes sob a responsabilidade do ente federativo ou por ele delegado voltadas ao atendimento do ado lescente desde o processo de apurao do ato infracional at a aplicao e execuo de medida socioeducativa; 2) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona mento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA; 3) proporcionar formao inicial e continuada sobre a temtica Criana e Adolescente para os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao adolescente em conflito com a lei, especialmente s equipes de atendimento e de rgos re sponsveis pela execuo de polticas de sade, educao, segurana e outras destinadas aos adolescentes; 4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas socioeducativos executados diretamente pela administrao pblica; 5) implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades conveniadas, o SIPIA II/ INFOINFRA; 6) viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de direitos humanos em geral s Unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua responsabilidade.
4.1.3. Especficas esfera federal

Unio cabe: 1) coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo; 2) formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais; 3) elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados,
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Distrito Federal e Municpios; 4) constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s polticas, programas e aes (nacional, estaduais e municipais) voltados ao atendimento dos adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional e sob medida socio educativa (vide captulo especfico); 5) prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na con struo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, pla nos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa; 6) colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e pro gramas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualificao; 7) estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendi mento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais dos programas e Unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliber dade; 8) instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendi mento; 9) organizar e coordenar o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA II; 10) disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes ob tidas a partir do SIPIA II /INFOINFRA, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica de ateno aos direitos de crianas e adolescentes;
4.1.4. Especficas esfera estadual26

Aos Estados cabe: 1) coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo; 2) elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, em cooperao com os Mu nicpios; 3) instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio; 4) prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional desde o processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa; 5) criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria; 6) editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de aten dimento e dos sistemas municipais; 7) estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo em meio aberto; 8) prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Municpios e s organizaes da sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.
26 As atribuies da esfera estadual se estendem no que couber ao Distrito Federal.
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4.1.5. Especficas esfera municipal27

Aos Municpios cabe: 1) coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo; 2) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as dire trizes gerais fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado; 3) elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo; 4) editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu sistema; 5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da funo fiscalizadora do Conselho Tutelar; 6) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto; 7) estabelecer consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado, para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.
4.2. Da Composio do SINASE

O detalhamento de competncias, atribuies e recomendaes aos rgos do SINASE ser precedido pela representao grfica de como se compe o Sistema:
RGOS DE DELIBERAO UNIO ESTADOS MUNICPIOS FINANCIAMENTO RGOS DE GESTO E EXECUO DA POLTICA UNIO ESTADOS MUNICPIOS RGOS DE CONTROLE UNIO ESTADOS MUNICPIOS UNIO ESTADOS MUNICPIOS
ENTIDADES DE ATENDIMENTO ESTADOS MUNICPIOS ONGs
4.2.1. rgos de deliberao

Conforme estabelecem a Constituio Federal e o ECA, na rea da infncia e da juventude, a responsabilidade para dispor sobre a formulao da poltica compartilhada entre sociedade civil e Poder Executivo. Os rgos que detm poder deliberativo sobre tal poltica so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. A eles cabe tambm: 1) editar e acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendi
27 As atribuies da esfera municipal se estendem, no que couber, ao Distrito Federal.
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mento inicial) e/ou sob medida socioeducativa; 2) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei; 3) deliberar pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; e 4) participar do processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramen trias e da Lei Oramentria Anual. Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe analisar e deliberar sobre a concesso ou no de: 1) registro a entidades nogovernamentais nos termos do artigo 91 do ECA; e 2) inscrio dos programas socioeducativos em desenvolvimento ou a serem desenvolvidos nos limites territoriais do municpio nos termos do artigo 90 do ECA.
4.2.2. rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa

Vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio, Secretaria, Departamento, Fundao Pblica, etc), os rgos gestores e de execuo da poltica socioeducativa so aqueles responsveis, dentro do respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos do consrcio intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo, que engloba polticas, planos, programas28 e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida socioeducativa. Os rgos gestores do Sistema Socioeducativo, de natureza pblicaestatal, devem estar vinculados, necessaria mente, a rea responsvel pela Poltica de Direitos Humanos. Os rgos gestores, nos respectivos mbitos de atuao, so responsveis por: 1) coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o desenvolvimento do Sistema Socioeducativo, cumprindose o deliberado pelo competente Conselho dos Direitos da Crian a e do Adolescente. Para a realizao de suas atividades de gesto e execuo pode valerse de rgos agregados prpria estrutura ou de outras entidades estatais que mantenham parceria formal, indicando as funes e as responsabilidades atinentes a cada rgo pblico envolvido; 2) supervisionar tecnicamente as entidades de atendimento, realizando, inclusive, processos de avaliao e monitoramento; 3) articular e facilitar a promoo da intersetorialidade em nvel governamental e com os de mais poderes de forma a realizar uma ao articulada e harmnica; 4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente qualquer mu dana que se pretenda operar no Sistema Socioeducativo ou em polticas, planos, programas e aes que os componham; 5) estabelecer convnios, termos de parceria e outras formas de contratos destinados ao atendi mento de adolescentes em conflito com a lei e sob medida socioeducativa; 6) publicizar, mensalmente, por meios eletrnicos e impresso, dados e informaes atualizados sobre o Sistema Socioeducativo; 7) emitir relatrios anuais com informaes obtidas e condensadas a partir do Sistema de Ava
28 Programa socioeducativo o nome genrico dado ao conjunto de aes que compem o atendimento do adolescente sentenciado com uma medida socioeducativa por ato infracional. So quatro as modalidades de programa socioeducativo, conforme os seguintes regimes: prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Cada programa socioeducativo para seu funcionamento, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) da localidade em que se desenvolva ou se pretenda desenvolver. No caso de um rgo governamen tal ou organizao nogovernamental executar dois ou mais programas, em regimes de atendimento diferenciado, devem ser considerados separadamente cada um dos programas, para fins de inscrio junto ao CMDCA.
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liao e Monitoramento; 8) implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II /INFOINFRA; 9) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.
4.2.3. Entidades de atendimento

As entidades de atendimento desempenham funo eminentemente pblica e so responsveis pela instalao e pela manuteno da Unidade, pelos recursos humanos e pelos materiais necessrios ao desenvolvimento de programas de atendimento. s entidades cabe: 1) elaborar o Programa (organizao e funcionamento) da Unidade de atendimento; 2) inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de execuo; 3) desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia conforme aprova do pelo CMDCA/CDCA; 4) prestar contas tcnica e financeiramente sobre o desenvolvimento do programa ao rgo gestor ao qual se vincula. Alm da especificao do regime, so requisitos para a inscrio do programa de atendimento: 1) a exposio das linhas gerais dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, com a especificao das atividades de natureza coletiva; 2) a indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana com patveis com as necessidades da respectiva Unidade; 3) a apresentao das normas gerais para a propositura e cumprimento do plano individual de atendimento (PIA); 4) o detalhamento das atribuies e responsabilidades do dirigente, de seus prepostos, dos membros da equipe tcnica e dos demais educadores; 5) as sanes disciplinares e o respectivo procedimento de aplicao; 6) a poltica de formao dos recursos humanos; 7) a previso das aes de acompanhamento ao egresso para programas de atendimento que executam a medida socioeducativa de internao; 8) So ainda requisitos especficos para a inscrio de programas em regime de semiliberdade e de internao: a comprovao da existncia de Unidade de atendimento socioeducativo de internao com instalaes adequadas; a previso do processo e dos requisitos para a escolha do dirigente; a apresentao de atividades de natureza coletiva; a definio de estratgias para a gesto de conflitos, vedada a previso de isolamento; A previso de regime disciplinar com as seguintes condies restritivas: a) previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista e divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma transgresso; b) proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como qualquer tipo de sano coletiva; c) garantia da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia, sempre que cabvel, em qualquer hiptese, vedadas sanes severas para faltas leves;
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d) possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de adolescentes, na aplicao ou execuo das sanes; e) definio de um procedimento para aplicao da sano, no qual se contemple a observncia do devido processo legal; f ) proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que importe prejuzo escolarizao, profissionalizao e s medidas especiais de ateno sade.
4.2.4. rgos de controle

O exerccio de funo pblica e o desempenho de atividades pblicas devem sempre, segun do nosso modelo constitucional, estar sujeitos a controle interno e externo prpria administrao pblica. De maneira sucinta podese dizer que por interno entendese o controle exercido no mbito da prpria administrao sobre seus servios (diretos e indiretos) e agentes. A funo dos rgos de controle administrativo garantir a legitimidade e a eficincia das aes e imprescindvel sua existncia em todos os nveis federativos.29 No que tange ao controle externo, alm daquele exercido pela sociedade civil,30 atribuio dos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle sobre os atos do Executivo como forma de manter o equilbrio entre os Poderes ou verificar a legalidade de determinado ato.31 O quadro a seguir indica, de forma geral, os poderes e rgos responsveis, em cada esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na rea da Infncia e da Juventude:
ENTE FEDERATIVO UNIO ESTADO RGOS DE CONTROLE Conanda; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Pblico e Poder Judicirio. CEDCA; rgos de controle interno Administrao Estadual; Poder Legislativo Estadual; Tribunal de Contas do Estado; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CDCA); rgos de controle interno Administrao Distrital; Poder Legislativo Distrital; Tribunal de Contas do Distrito Federal e Territrios; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar. CMDCA; rgos de controle interno Administrao Municipal; Poder Legislativo Munici pal; Tribunal ou Conselho de Contas do Municpio; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
DISTRITO FEDERAL
MUNICPIO
Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis federativos, detalhase duas importantes atribuies que compreendem o papel de controlador desses Conselhos: 1) Inspecionar a execuo das polticas em seus aspectos pedaggicos, tcnicos, administrativos e financeiros; 2) examinar as contas pblicas, sendo que na rea de financiamento das aes o papel dos Con selhos dos Direitos de fiscalizador da execuo oramentria.
29 Vide artigos 70 e 74 da Constituio Federal. 30 Vide artigos 1, pargrafo nico, 204 e 227 da Constituio Federal. 31 Vide artigos 5, inciso XXXV, 49, 71, 74 e 75, todos da Constituio Federal.
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4.2.5. Financiamento
O compartilhamento da responsabilidade no financiamento e desenvolvimento da poltica de atendimento socioeducativa das trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu nicpios). O SINASE ser custeado com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes, na forma do Artigo 195 da Constituio Federal, mediante recursos provenientes dos ora mentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previstas na legislao. Captulo especfico dispor detalhadamente sobre as formas de finan ciamento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
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5. Gesto dos Programas
o SINASE, o conceito adotado o da gesto participativa, que demanda autonomia com petente e participao consciente e implicada de todos os atores que integram a execuo do atendimento socioeducativo. Est diretamente associada ao compartilhamento de respon sabilidades, mediante compromisso coletivo com os resultados.
5.1. Metodologia de Gesto

Independentemente do formato da estrutura organizacional de cada Estado e Municpio, fundamental a configurao de uma organizao que contemple a existncia de um dirigente geral ou responsvel legal pela instituio, uma equipe diretiva e um corpo de diretores e/ou coordenadores dos programas de atendimento socioeducativo. Essas instncias devem articulase entre si por meio de um mecanismo colegiado denominado Grupo Gestor, que pretende fundamentalmente: 1) constituirse num mecanismo de integrao orgnica e sistmica do grupo de gestores do sistema socioeducativo; 2) ser um canal privilegiado para se estabelecer uma interlocuo ativa e participativa entre os diferentes atores que integram as comunidades educativas; 3) compartilhar coletivamente o poder nos processos decisrios do planejamento execuo das aes. O xito nas atividades desenvolvidas nos programas est diretamente relacionado com a quali dade de seus processos de gesto. O impacto social de seus servios ser maior ou menor conforme a capacidade de planejar com eficincia, de definir sua misso com clareza, de formatar seus servios atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatrios (os adolescentes). Planejar, definir, formatar, organizar, monitorar e avaliar em conjunto asseguram aes mais consistentes. Diante disso, a gesto participativa configurase como a mais aproximada para responder com eficincia, eficcia e efetividade s demandas do atendimento socioeducativo.
5.1.1. Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal

Esse colegiado composto, de acordo com as respectivas esferas, pelo dirigente do Sistema Socioeducativo, pela equipe gerencial/diretiva, pelos diretores do atendimento inicial dos programas que executam a internao provisria e das medidas socioeducativas. A criao, o funcionamento e a estrutura do Colegiado Gestor devem ser normatizados por meio de instrumentos administrativos apropriados, os quais devem refletir a realidade e as necessi
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dades do Sistema. Ao Colegiado Gestor cabe: 1) coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema Socioeducativo; 2) articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos; 3) garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a pluralidade de idias e ex perincias e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores democrti cos; 4) assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada do Sistema Socio educativo em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos, visando romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada; 5) assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento e os resultados obtidos pelo atendimento socioeducativo; 6) elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que devem ter cor respondncia com o SINASE. Composio do Colegiado Gestor Dirigente do Sistema Socioeducativo o principal articulador e gestor da execuo das aes da Poltica Estadual e tem o papel de mediador entre os princpios e as diretrizes dos siste mas socioeducativos, nacional e estadual, e os projetos pedaggicos do atendimento socioeducativo, criando espaos para que as atividades ocorram com a participao efetiva dos diferentes segmentos institucionais. Equipe Diretiva/ Gerencial do Sistema Socioeducativo constituda por profission ais das diferentes reas do conhecimento, que assessoram o dirigente do Sistema Socioeducativo e que tm liderana pedaggica capaz de desenvolver um trabalho integrado e interdisciplinar nos diferentes eixos estratgicos ou reas de atuao previstos no SINASE, de forma a superar a viso estanque e fragmentada do sistema e a ao individual especializada desconectada da unicidade do projeto pedaggico. A ela cabe planejar, coordenar, monitorar e avaliar os programas, projetos e aes em desenvolvimento no sistema socioeducativo, realizar diagnsticos, estabelecer metas gerenciais e pedaggicas, orientar metodologias e produzir avaliaes, assessorando os dirigentes e promovendo as transformaes necessrias. Diretores de Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo so os lderes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo e membros integrantes do Grupo Gestor; atores e articuladores da gesto democrtica, participativa e humanizadora do projeto pedaggico e do processo de reorientao e transformao da instituio. Buscam apoio nos documentos orien tadores e normativos do sistema nacional, estadual/distrital e municipal, de forma a concretizar as metas gerenciais.
5.1.2. Comunidade Socioeducativa

Na gesto participativa o objetivo superior a ser alcanado a comunidade socioeducativa. Esta composta pelos profissionais e adolescentes das Unidades e/ou programas de atendimento socioedu cativo, opera, com transversalidade, todas as operaes de deliberao, planejamento, execuo, moni toramento, avaliao e redirecionamento das aes, que devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias, tendo como principal destinatrio o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singulari dades dos participantes. Os dispositivos que concretizam essa comunidade socioeducativa so: Gesto participativa: fundamental a participao de todos nas deliberaes, na organizao
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e nas decises sobre o funcionamento dos programas de atendimento; Diagnstico situacional dinmico e permanente: levantamento peridico e permanente quantitativo e qualitativo da situao do programa de atendimento, em seus diversos aspectos (admi nistrativo, pedaggico, segurana, gesto e outros); Assemblias: espao de encontro coletivo para a discusso de assuntos relevantes para a vida organizacional. Deve funcionar de forma sistemtica, com freqncia, no mnimo, mensal, consti tuindose sempre com a participao dos adolescentes e das famlias quando se fizer necessrio. A coordenao deve ser rotativa, contando com representantes de vrios segmentos. As assemblias devem ter um regimento flexvel que detalhe seu funcionamento e os principais procedimentos e funcionamento; Comisses temticas ou grupos de trabalho: surgem das assemblias ou reunies, objeti vando solucionar questes levantadas no diagnstico. So constitudas pelas pessoas interessadas dos diversos segmentos de trabalho do programa, devendo funcionar com plano de ao e com prazo de execuo; Avaliao participativa: envolve a avaliao do trabalho da direo, da equipe, do prprio funcionrio e do adolescente, de acordo com critrios constitudos pelo coletivo, bem como pelos indicadores de qualidade do trabalho; Rede interna institucional: o funcionamento articulado dos diversos setores do programa de atendimento exige o estabelecimento de canais de comunicao entre todos os funcionrios para que sejam participantes ativos do processo socioeducativo. Alm disso, necessrio promover encontros dos programas de atendimento socioeducativo da rede, respeitando as diferenas, princpios e tarefas comuns que potencializem a cooperao entre tais diferenas e fortaleam o Sistema; Rede Externa: a organizao dever se articular com todos os parceiros envolvidos na pro moo do adolescente, em diferentes momentos, desde a sua acolhida at seu desligamento. Tratase de um mapeamento atualizado de todos esses parceiros e uma comunicao permanente com os mesmos; Equipes tcnicas multidisciplinares: grupos de agentes de diferentes reas do conhecimento e especialidades que se formam levando em considerao, prioritariamente, a reinveno de suas in terfaces. Devem promover encontros sistemticos e se guiar pelo projeto pedaggico do programa de atendimento socioeducativo; Projeto pedaggico: as Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero construir seu projeto educativo contendo os princpios norteadores de sua proposta, o entendimento do trabalho que se quer organizar (o que queremos, por qu?) os objetivos (geral e especficos) e a orga nizao que vai se dar para alcanar estes objetivos, tais como modelo de gesto, assemblias, equipes e outros, o detalhamento da rotina, o organograma, o fluxograma, o regimento interno, regulamento disciplinar, onde se incluem procedimentos que dizem respeito atuao dos profissionais junto aos adolescentes, reunies das equipes, estudos de caso, elaborao e acompanhamento do PIA; Rotina da Unidade e/ou programa de atendimento: fundamental a elaborao de rotinas quanto aos horrios de despertar dos adolescentes, refeies, higiene pessoal, cuidados com vesturios e ambientes, escola, oficinas, lazer, esportes, cultura, atendimentos tcnicos, visitas, atividades exter nas e outras.
5.2. Recursos Humanos

Os recursos humanos devem ser pensados e estruturados de maneira que realizem aes con seqentes tanto na seleo de pessoal quanto na formao continuada, enquanto instrumentos que
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venham a garantir a qualidade do atendimento. O requisito indispensvel para quem pretende estabelecer com os adolescentes uma relao de ajuda na busca da superao de seus impasses e dificuldades referese ao perfil do profissional, princi palmente no que diz respeito qualidade e habilidades pessoais na interrelao com esse adolescente, pautados nos princpios dos direitos humanos definidos no SINASE. A contratao de pessoal vinculada a um processo seletivo fundamental na organizao dos recursos humanos das Unidades de atendimento socioeducativo. Para tanto, deve seguir as seguintes etapas seletivas: avaliao de currculo, prova seletiva, os contedos sobre o direito da criana e do ado lescente (fundamentos jurdicos, polticos, sociolgicos, ticos, pedaggicos, filosficos e histricos da socioeducao, poltica de atendimento infncia e juventude e regimes de atendimento), mtodos e tcnicas da ao socioeducativa; entrevista e dinmicas de grupo que favoream a expresso pessoal e exames mdicos admissionais. Alm disso, importante implantar um plano de carreira para que os funcionrios tenham oportunidade de crescimento no desempenho de suas funes.
5.2.1. Composio do quadro de pessoal

Para a composio do quadro de pessoal do atendimento socioeducativo nas entidades e/ou programas devese considerar que a relao educativa pressupe o estabelecimento de vnculo, que por sua vez depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto, necessrio que o profis sional tenha tempo para prestar ateno no adolescente e que ele tenha um grupo reduzido destes sob sua responsabilidade. Sendo assim, o SINASE prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modali dade de atendimento socioeducativo.
5.2.1.1. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de prestao de servio comunidade
Deve ser considerado como prestao de servios de relevncia comunitria pelo adolescente, buscando uma ao pedaggica que privilegie a descoberta de novas potencialidades direcionando construtivamente seu futuro. Desta forma na execuo da medida socioeducativa de prestao de servio comunidade a equipe mnima deve ser composta por: 01 tcnico para cada vinte adolescentes 01 Referncia socioeducativo32 para cada grupo de at dez adolescentes e um orientador socioeducativo33 para at dois adolescentes simultaneamente a fim de garantir a individualizao do atendimento que a medida pressupe. Tanto a referncia quanto o orientador socioeducativo so pessoas prprias dos locais de presta o de servio que estaro incumbidas de acompanhar qualitativamente o cumprimento da medida do adolescente.
32 No caso desta medida a referncia socioeducativo o profissional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coor denao nos locais de prestao de servio comunitrio, que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de servio comunitrio quanto pelo funcionrio guia. 33 No caso desta medida, importante ter, tambm, o guia socioeducativo, que o profissional do local de prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.
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5.2.1.2. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua in terveno e ao socioeducativa devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente (famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento de relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a qual se objetiva. Desta forma o programa deve ser o catalisador da integrao e incluso social desse adolescente. Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe mnima deve ser com posta por tcnicos de diferentes reas do conhecimento, garantindose o atendimento psicossocial e jurdico pelo prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao quantitativa deter minada pelo nmero de adolescentes atendidos: 1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitria (LAC), cada tcnico ter sob seu acom panhamento e monitoramento o mximo de vinte orientadores comunitrios. Sendo que cada orientador comunitrio acompanhar at dois adolescentes simultaneamente; 2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada tcnico acompanhar, si multaneamente, no mximo vinte adolescentes.
5.2.1.3. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
A nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente em atividades externas Unidade (famlia e comunidade). A sua execuo deve prever programas e espaos diferenciados para adolescentes com progresso de medida e adolescentes oriundos de primeira medida. Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de semiliberdade a equipe mn ima deve ser composta por: 01 coordenador tcnico 01 assistente social 01 psiclogo 01 pedagogo 01 advogado (defesa tcnica) 02 socioeducadores em cada jornada 01 coordenador administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do atendi mento Devese considerar nos casos de haver mais de uma residncia de atendimento em pequenos grupos de at quinze adolescentes, poder ser instituda uma coordenao administrativa, uma coor denao tcnica e um advogado para duas ou trs casas simultaneamente.
5.2.1.4. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de internao 35
34 Na Liberdade Assistida Institucional entendese que os tcnicos, contratados pela instituio executora, que fazem diretamente acompanhamento com os adolescentes no existindo a figura do orientador comunitrio. 35 Estes parmetros referemse, no que couber, internao provisria.
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Para atender at quarenta adolescentes na medida socioeducativa de internao a equipe m nima deve ser composta por: 01 diretor 01 coordenador tcnico 02 assistentes sociais 02 psiclogos 01 pedagogo 01 advogado (defesa tcnica) Demais profissionais necessrios para o desenvolvimento de sade, escolarizao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao e administrao Socioeducadores As atribuies dos socioeducadores devero considerar o profissional que desenvolva tanto tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes e dos funcionrios quanto s atividades pedaggicas. Este enfoque indica a necessidade da presena de profissionais para o desenvolvimento de atividades pedaggicas e profissionalizantes especficas. A relao numrica de socioeducadores dever considerar a dinmica institucional e os diferen tes eventos internos, entre eles frias, licenas e afastamento de socioeducadores, encaminhamentos de adolescentes para atendimentos tcnicos dentro e fora dos programas socioeducativos, visitas de familiares, audincias, encaminhamentos para atendimento de sade dentro e fora dos programas, atividades externas dos adolescentes. A relao numrica de um socioeducador para cada dois ou trs adolescentes ou de um socio educador para cada cinco adolescentes depender do perfil e das necessidades pedaggicas destes; A relao numrica de um socioeducador para cada adolescente ocorrer em situaes de custdia hospitalar que exige o acompanhamento permanente (24 horas); A relao numrica de dois socioeducadores para cada adolescente ocorrer quando a situao envolver alto risco de fuga, de autoagresso ou agresso a outros; A relao numrica de um socioeducador para cada dois adolescentes ocorrer nas situaes de atendimento especial. Neste caso, muitas vezes devido ao quadro de comprometimento de ordem emocional ou mental, associado ao risco de suicdio, necessrio que se assegure viglia constante.
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6. Parmetros da Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo36
adolescente deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar decises fun damentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bemcomum, aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pes soal, relacional, cognitiva e produtiva. Os parmetros norteadores da ao e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem propiciar ao adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua situao de excluso, de res significao de valores, bem como o acesso formao de valores para a participao na vida social, vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdicosancionatria e uma dimenso substancial ticopedaggica. Seu atendimento deve estar organizado observando o princpio da in completude institucional. Assim, a incluso dos adolescentes pressupe sua participao em diferen tes programas e servios sociais e pblicos. O atendimento inicial previsto no ECA, e, portanto, contemplado no SINASE, referese aos procedimentos e servios jurdicos que envolvem o processo de apurao de ato infracional atribudo ao adolescente. Esses diferentes atos que compem a ao judicial socioeducativa realizados por dife rentes rgos (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Ju ventude e Assistncia Social) denominamse de Atendimento Inicial. Assim, aps sua apreenso em flagrante de ato infracional, dever: ser apresentado autoridade policial, liberado aos pais ou apresen tado ao Ministrio Pblico, apresentado autoridade Judiciria, e encaminhado para o programa de atendimento socioeducativo (internao provisria) para posterior aplicao de medida socioeducativa. O adolescente acusado de prtica de ato infracional deve ter o seu Atendimento Inicial agilizado, redu zindose oportunidades de violao de direitos, devendo para tanto haver a integrao entre os rgos envolvidos. Contudo, o ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local condio esta que preferencial cabendo aos rgos envolvidos sua convenincia e oportunidade. Portanto, em razo da especificidade, limite de tempo e natureza desse atendimento inicial, os parmetros pedaggi cos descritos neste captulo cabero apenas internao provisria e s medidas socioeducativas.
36 O atendimento socioeducativo mencionado neste captulo referese ao atendimento prestado pelas
entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e internao provisria, tendo em vista que todas as modalidades de atendimento compem o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
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Ressaltase, porm, que os procedimentos e aes desenvolvidas no Atendimento Inicial reali zado at a deciso judicial da aplicao da internao provisria esto devidamente fundamentados nos princpios dos direitos humanos, e, sobretudo, esto assegurados e descritos detalhadamente neste documento (no captulo 3) e em especial destaque nos princpios gerais do SINASE: I, III, IV, V, VI, IX, XV, XVI e XVII.
6.1. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo

As entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao provisria e as medi das socioeducativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e inter nao devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes: 1.Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios As medidas socioeducativas37 possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria, vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo, uma natureza sciopedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua operacionalizao inscrevese na perspectiva ticopedaggica. 2. Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo Os programas devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonn cia com os princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblicoalvo, capacidade, fundamentos tericometodolgicos, aes/atividades, recursos humanos e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este projeto ser orientador na elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno, normas disciplinares, plano individual de atendimento). Sua efetiva e conseqente operacionalizao estar condicionada elabo rao do planejamento das aes (mensal, semestral, anual) e conseqente monitoramento e avaliao (de processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe institucional, adolescentes e famlias). 3. Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes socioeducativas fundamental que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de sujeito. Contudo, esse processo de conscientizao acontece no ato de aoreflexo. Portanto, as aes socioeducativas devem propiciar concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao, monitoramento e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possibilitando, assim, o exerccio enquanto sujeitos sociais da responsabilidade, da liderana e da autoconfiana. 4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como condies necessrias na ao socioeducativa. Fazerse presente na ao socioeducativa dirigida ao adolescente aspecto fundamental para a formao de um vnculo. A presena construtiva, solidria, favorvel e criativa representa um passo importante para a melhoria da qualidade da relao estabelecida entre educadores e adolescentes.
37 Referindose tambm a internao provisria.
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Nesse sentido, a exemplaridade aspecto fundamental. Educar particularmente no caso de adolescentes, consiste em ensinar aquilo que se . Portanto, a forma como o programa de atendi mento socioeducativo organiza suas aes, a postura dos profissionais, construda em bases ticas, frente s situaes do diaadia, contribuir para uma atitude cidad do adolescente. A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas limitaes, garantindo a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento (PIA) um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo socioeduca tivo. 5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo Exigir dos adolescentes potencializar suas capacidades e habilidades, reconheclos como sujeitos com potencial para superar suas limitaes. No entanto, a compreenso deve sempre ante ceder a exigncia. preciso conhecer cada adolescente e compreender seu potencial e seu estgio de crescimento pessoal e social. Alm disso, devemse fazer exigncias possveis de serem realizadas pelos adolescentes, respeitando sua condio peculiar e seus direitos. 6. Diretividade no processo socioeducativo A diretividade pressupe a autoridade competente, diferentemente do autoritarismo que es tabelece arbitrariamente um nico ponto de vista. Tcnicos e educadores so os responsveis pelo direcionamento das aes, garantindo a participao dos adolescentes e estimulando o dilogo per manente. 7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa A disciplina deve ser considerada como instrumento norteador do sucesso pedaggico, tor nando o ambiente socioeducativo um plo irradiador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas como um instrumento de manuteno da ordem institucional. A questo disciplinar requer acordos definidos na relao entre todos no ambiente socioedu cativo (normas, regras claras e definidas) e deve ser meio para a viabilizao de um projeto coletivo e individual, percebida como condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados e, sempre que possvel, participar na construo das normas disciplinares. 8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes em equipe multiprofissional Muito embora as aes desenvolvidas pela equipe multiprofissional (tcnicos e educadores) sejam diferenciadas, essa diferenciao no deve gerar uma hierarquia de saberes, impedindo a con struo conjunta do processo socioeducativo de forma respeitosa, democrtica e participativa. Para tanto, necessrio garantir uma dinmica institucional que possibilite a contnua socializao das informaes e a construo de saberes entre os educadores e a equipe tcnica dos programas de aten dimento. 9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que ga rantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente O espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as edificaes, os materiais e os equipa mentos utilizados nas Unidades de atendimento socioeducativo devem estar subordinados ao projeto pedaggico, pois este interfere na forma e no modo de as pessoas circularem no ambiente, no processo
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de convivncia e na forma de as pessoas interagirem, refletindo, sobretudo, a concepo pedaggica, tendo em vista que a no observncia poder inviabilizar a proposta pedaggica. 10. Diversidade tnicoracial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pe daggica Questes da diversidade cultural, da igualdade tnicoracial, de gnero, de orientao sexual devero compor os fundamentos tericometodolgicos do projeto pedaggico dos programas de atendimento socioeducativo; sendo necessrio discutir, conceituar e desenvolver metodologias que promovam a incluso desses temas, interligandoos s aes de promoo de sade, educao, cultura, profissionalizao e cidadania na execuo das medidas socioeducativas, possibilitando prticas mais tolerantes e inclusivas. 11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa A participao da famlia, da comunidade e das organizaes da sociedade civil voltadas a de fesa dos direitos da criana e do adolescente na ao socioeducativa fundamental para a consecuo dos objetivos da medida aplicada ao adolescente. As prticas sociais devem oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programti cas participao ativa e qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o forta lecimento dos vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes para que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades. Tudo que objetivo na formao do adolescente extensivo sua famlia. Portanto, o protago nismo do adolescente no se d fora das relaes mais ntimas. Sua cidadania no acontece plenamente se ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas conquistas com a sua famlia. 12. Formao continuada dos atores sociais A formao continuada dos atores sociais envolvidos no atendimento socioeducativo fun damental para a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais ainda muito marcadas por condutas assistencialistas e repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao interna e coletiva dos vrios aspectos que cercam a vida dos adolescentes, bem como o estabelecimento de formas de superao dos entraves que se colocam na prtica socioeducativa exigem capacitao tcnica e humana perma nente e contnua considerando, sobretudo o contedo relacionado aos direitos humanos. A capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica Criana e Adolescente devem ser fomentadas em todas as esferas de governo e pelos trs Poderes, em especial s equipes dos programas de atendimento socioeducativo, de rgos responsveis pelas polticas pblicas e sociais que tenham interface com o SINASE, especialmente a poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e de segurana pblica.
6.2. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo

As entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as me didas socioeducativas devem estruturarse em seis dimenses bsicas visando concretizao de uma prtica pedaggica sustentvel e garantista. Essas dimenses so extensivas a todos os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas, guardando as espe cificidades na execuo do atendimento.
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6.2.1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade

As estruturas fsicas das Unidades de atendimento e/ou programas sero orientadas pelo pro jeto pedaggico e estruturadas de modo a assegurar a capacidade fsica para o atendimento adequado execuo desse projeto e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes. Em se tratando de medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade as sistida) importante que se mantenha um local especfico para a sua execuo, contando com salas de atendimento individuais e em grupo, sala de tcnicos e demais condies para garantir que a estrutura fsica facilite o acompanhamento dos adolescentes e seus familiares. Para os programas que executam a medida de semiliberdade, a capacidade no dever exceder a vinte adolescentes para que se mantenha um acompanhamento mais individualizado. O programa de atendimento dever ser realizado, preferencialmente, em casas residenciais localizadas em bairros comunitrios, considerando na organizao do espao fsico os aspectos logsticos necessrios para a execuo do atendimento dessa modalidade socioeducativa sem, contudo, descaracterizla de uma moradia residencial. Tambm dever ser respeitada a separao entre os adolescentes que receberam a medida de semiliberdade como progresso de medida e aqueles que a receberam como primeira medida. Em relao estrutura fsica, condio fundamental que as entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas assegurem:
Internao provisria Prestao de Servio Comunidade 38
Liberdade Assistida
Condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao e segurana Espaos adequados para a realizao de refeies Espao para atendimento tcnico individual e em grupo Condies adequadas de repouso dos adolescentes Salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo Espao para o setor administrativo e/ou tcnico Espao e condies adequadas para visita ntima Espao e condies adequadas para visita familiar rea para atendimento de sade/ambulatrios Espao para atividades pedaggicas Espao com salas de aulas apropriadas contando com sala de professores e local para funcionamento da secretaria e direo escolar Espao para a prtica de esportes e atividades de lazer e cultura devidamente equipados e em quantidade suficiente para o atendimento de todos os adolescentes Espao para a profissionalizao
quando necessrio
38 Quanto medida socioeducativa de prestao de servio comunidade os aspectos fsicos considerados referemse ao local de cumprimento da medida socioeducativa.
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Internao
Aspectos fsicos a serem considerados
Semiliberdade
A arquitetura socioeducativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um pro cesso indicativo de liberdade, no de castigos e nem da sua naturalizao. No caso das entidades e/ou programas de execuo de medidas socioeducativas de internao, a organizao do espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de fases do atendimento do adolescente mediante a mudana de ambientes (de espaos) de acordo com as metas estabelecidas e conquistadas no plano individual de atendimento (PIA), favorecendo maior concretude em relao aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioeducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendi mento socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal, tendo como base as metas estabelecidas no PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adoles cente apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva: perodo em que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu processo socio educativo. Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h neces sidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade fsica e psicolgica, denominada no SINASE de convivncia protetora. Um aspecto importante para o SINASE a definio do nmero de adolescentes por Unidade de internao, pois estes necessitam de um nvel de ateno mais complexo dentro do sistema de garantia e defesa de direitos. Para tanto, preciso resgatar estudos importantes sobre privao familiar e sobre as institu 39 ies. A privao do ambiente familiar e social traz mais problemas do que benefcios queles que so submetidos a ela. No possvel desconsiderar que historicamente foi construdo um iderio de que a institucionalizao era apropriada para determinado grupo de crianas e adolescentes, aqueles considerados em situao irregular, justificando a separao da famlia e da sociedade dentro do mode lo institucional correcionalrepressivo. O ECA consagra a doutrina de proteo integral sendo, a convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno desenvolvimento de toda criana e adolescente. O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao recebe como sano a privao da liberdade do convvio com a sua famlia e comunidade. Entretanto, para que se assegure o seu direito de cidadania e os danos no sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendi mento deve garantir que o adolescente tenha acesso aos seus demais direitos. Um importante passo nesse sentido consiste na mudana, radical, da estrutura dos grandes complexos e centros de internao, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes onde recebem assistncia individualizada, possibilitando o melhor acompanhamento e sua inser o social e amenizando os efeitos danosos da privao de liberdade como: ansiedade de separao, carncia afetiva, baixa autoestima, afastamento da vivncia familiar e comunitria, dificuldades de compreender as relaes comuns do cotidiano, entre outros. No SINASE considerase que Unidade o espao arquitetnico que unifica, concentra, in tegra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico espec fico. Neste sentido, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do Conanda,40 sendo constituda de espaos residenciais denominados de mdulos (estruturas fsicas que compem uma Unidade), com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa ado lescentes. Neste conjunto de Unidades poder existir um ncleo comum de administrao logstica
39 Bowlby,1996. 40 Resoluo de 29 de outubro de 1996. Publicada no DOU Seo 1 de 08/01/97. Regulamenta a execuo da medida socioeducativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.
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(vide captulo 7). Somente a partir da mudana da estrutura fsica baseada num projeto pedaggico e com profissionais capacitados ser possvel humanizar o atendimento e transformar as Unidades em am bientes verdadeiramente socioeducativos.
6.2.2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente

Segundo o Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de desenvolvlo. Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que fez. Alm de ter oportunidades as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas. Portanto, as pessoas devem ser dotadas de critrios para avaliar e tomar decises fundamentadas. As aes socioeducativas devem exercer uma influncia sobre a vida do adolescente, contri buindo para a construo de sua identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto de vida, o seu pertencimento social e o respeito s diversidades (cultural, tnicoracial, de gnero e orientao sexual), possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica social e comunitria. Para tanto, vital a criao de acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da autonomia, da solidariedade e de competncias pessoais relacionais, cognitivas e produtivas. Nesse sentido, a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) constituise numa im portante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. A elaborao do PIA se inicia na acolhida do adolescente no programa de atendimento e o requisito bsico para sua elaborao a realizao do diagnstico polidimensional por meio de intervenes tcnicas junto ao adolescente e sua famlia, nas reas: a) Jurdica: situao processual e providncias necessrias; b) Sade: fsica e mental proposta; c)Psicolgica: (afetivosexual) dificuldades, necessidades, potencialidades, avanos e retroces sos; d) Social: relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos dificultadores e facilitadores da incluso social; necessidades, avanos e retrocessos. e)Pedaggica: estabelecemse metas relativas : escolarizao, profissionalizao, cultura, lazer e esporte, oficinas e autocuidado. Enfoca os interesses, potencialidades, dificuldades, neces sidades, avanos e retrocessos. Registra as alteraes (avanos e retrocessos) que orientaro na pactuao de novas metas. A evoluo ou crescimento pessoal e social do adolescente deve ser acompanhado diuturna mente, no intuito de fazlo compreender onde est e aonde quer chegar e seu registro deve se dar no PIA.
6.2.3. Direitos humanos

As entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero oferecer e garantir o acesso aos programas pblicos e comunitrios (de acordo com a modalidade de atendimento): es colarizao formal; atividades desportivas, culturais e de lazer com regularidade e freqncia dentro
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e fora dos programas de atendimento; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica (atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extrahospitalar; sade reprodu tiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades profissionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com deficincia em conformidade com o Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999. 41 necessrio, ainda, que os programas de atendimento se organizem de forma a garantir ali mentao de qualidade e em quantidade suficientes; vesturio para todos que necessitarem em quan tidade e correspondente s variaes climticas, de higiene pessoal em quantidade suficiente (medidas privativas de liberdade); acesso documentao necessria ao exerccio da sua cidadania e documen tao escolar reconhecida pelo sistema pblico de ensino, bem como a insero de adolescentes amea ados em sua vida e em sua integridade fsica, em programas especiais de proteo.
6.2.4. Acompanhamento tcnico

imprescindvel a composio de um corpo tcnico que tenha conhecimento especfico na rea de atuao profissional e, sobretudo, conhecimento tericoprtico em relao especificidade do trabalho a ser desenvolvido. Sendo assim, os programas socioeducativos devem contar com uma equipe multiprofissional com perfil capaz de acolher e acompanhar os adolescentes e suas famlias em suas demandas bem como atender os funcionrios; com habilidade de acessar a rede de atendimento pblica e comunitria para atender casos de violao, promoo e garantia de direitos. As diferentes reas do conhecimento so importantes e complementares no atendimento in tegral dos adolescentes. A psicologia, a terapia ocupacional, o servio social, a pedagogia, a antro pologia, a sociologia, a filosofia e outras reas afins que possam agregar conhecimento no campo do atendimento das medidas socioeducativas. Para compor a equipe tcnica de sade, a Portaria Interministerial n 340 de 14/07/200442, que estabelece diretrizes de implementao sade do adolescente em conflito com a lei em regime de internao e internao provisria, recomenda como equipe profissional mnima a presena de mdico, enfermeiro, cirurgio dentista, psiclogo, assistente social, terapeuta ocupacional, auxiliar de enfermagem e auxiliar de consultrio dentrio a fim de garantir os cuidados de ateno sade do adolescente. No caso de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto as equipes devem ser acessadas dentro da perspectiva da incompletude institucional. Os programas de atendimento socioeducativo devero facilitar o acesso e oferecer assessora dos ou dirigidos pelo corpo tcnico atendimento psicossocial individual e com freqncia regular, atendimento grupal, atendimento familiar, atividades de restabelecimento e manuteno dos vnculos familiares, acesso assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia dentro do Sistema de Garantia de Direitos e acompanhamento opcional para egressos da internao.
41 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99. 42 Organiza a ateno sade integral dos adolescentes privados de liberdade, que beneficiar adolescentes em cum primento de medida socioeducativa de internao nas 27 Unidades Federadas.
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6.2.5. Recursos humanos

Os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioedu cativas devero buscar profissionais qualificados para o desempenho das funes, utilizando critrios definidos para seleo e contratao de pessoal, entre eles a anlise de currculo, prova escrita de con hecimentos e entrevista. Devero, ainda, oportunizar e oferecer formao e capacitao continuada especfica para o tra balho socioeducativo e em servio, sendo esta parte da poltica de recursos humanos compreendendo minimamente as seguintes aes: a) capacitao introdutria: especfico e anterior insero do funcionrio ao sistema, tendo como referncia os princpios legais e ticos da comunidade educativa e o projeto pedaggico; b) formao continuada: atualizao e aperfeioamento durante o trabalho para melhorar a qual idade dos servios prestados e promover o profissional continuamente; c) superviso externa e/ou acompanhamento das Unidades e/ou programas: coordenada por espe cialistas extrainstitucionais, criase um espao onde os agentes socioeducativos podem ex por suas dificuldades e conflitos nos diversos mbitos (afetivo, pessoais, relacionais, tcnicos, grupais, institucionais) da prtica cotidiana, com o objetivo de redirecionamento dos rumos, visando promoo dos princpios ticopolticos da comunidade socioeducativa. Incluemse tambm o acompanhamento e a participao dos conselhos profissionais (das dife rentes reas do conhecimento que atuam no atendimento), dos governos federal, estadual, distrital e municipal, dos diversos Conselhos de controle social e das universidades para a garantia, apoio e a participao na formao, na capacitao, na elaborao de pesquisas, no monitoramento e na aval iao institucional.
6.2.6. Alianas estratgicas

As parcerias e alianas estratgicas so fundamentais para a constituio da rede de atendi mento social indispensveis para a incluso dos adolescentes no convvio social. Assim, as entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devem buscar articulao com as organizaes no governamentais e governamentais, as universidades, os conselhos de direitos, os conselhos tutelares, a mdia, os demais programas socioeducativos, os rgos das diferentes polticas pblicas e das esferas governamentais (federal, estadual, distrital e municipal), com os movimentos sociais, o sistema de justia e com a iniciativa privada, visando o desenvolvimento de suas aes.
6.3. Parmetros socioeducativos

Os parmetros da ao socioeducativa esto organizados pelos seguintes eixos estratgicos: su porte institucional e pedaggico; diversidade tnicoracial, de gnero e de orientao sexual; cultura, esporte e lazer; sade; escola; profissionalizao/ trabalho/previdncia; famlia e comunidade e segu rana. Sendo assim, no detalhamento desses parmetros ser descrito, inicialmente, aqueles comuns a todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e a internao provisria e em seguida aqueles especficos de cada modalidade de atendimento socioeducativo.
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6.3.1. Eixo Suporte institucional e pedaggico

6.3.1.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) estar inscritos no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA); 2) ter projeto pedaggico elaborado que contemple basicamente objetivos, pblico alvo, capa cidade de atendimento, referencial tericometodolgico, aes/atividades, recursos humanos e financeiros, monitoramento e avaliao; 3) dispor de espao fsico/arquitetnico apropriado para o desenvolvimento da proposta pe daggica garantista, rejeitando locais provisrios e sem condies para o atendimento socio educativo; 4) ter critrios objetivamente definidos quanto a perfil e habilidades especficas dos profissio nais, socioeducadores, orientadores, estagirios e voluntrios que integrem ou venham a inte grar a equipe do atendimento socioeducativo; 5) construir instrumentais para o registro sistemtico das abordagens e acompanhamentos aos adolescentes: plano individual de atendimento (PIA), relatrios de acompanhamento, controle e registro das atividades individuais, grupais e comunitrias, dados referentes ao perfil socio econmico dos adolescentes e de sua famlia e outros; 6) consolidar mensalmente os dados referentes a entradas e sadas dos adolescentes, perfil do adolescente (idade, gnero, raa/etnia, procedncia, situao com o sistema de justia, tipifica o de ato infracional, renda familiar, escolarizao antes e durante o cumprimento da medida, atividades profissionalizantes antes e depois do cumprimento da medida, uso indevido de dro gas e registro da reincidncia); 7) garantir prazos estabelecidos na sentena em relao ao envio de relatrios de incio de cum primento de medida, circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios; 8) realizar acompanhamento sistemtico por meio de encontros individuais e/ou em grupos dos adolescentes durante o atendimento socioeducativo; 9) elaborar e acompanhar o desenvolvimento do plano individual de atendimento, sempre com a participao da famlia e dos prprios adolescentes respeitados os prazos legais; 10) favorecer o processo de autoavaliao dos adolescentes em relao ao cumprimento de sua medida socioeducativa; 11) garantir atendimento tcnico especializado (psicossocial e jurdico) imediato ao adolescente e seus responsveis logo aps a sua apreenso e/ou admisso no atendimento socioeducativo; 12) articularse permanentemente com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica e outros rgos e Servios Pblicos, visando agilidade nos procedimentos e melhor encaminhamento aos adolescentes; 13) mapear as entidades e/ou programas e equipamentos sociais pblicos e comunitrios exis tentes nos mbitos local, municipal e estadual, com a participao dos Conselhos Municipais de Direitos, viabilizando e/ou oferecendo o acesso enquanto oferta de poltica pblica: ali mentao, vesturio, transporte, documentao (escolar, civil e militar), escolarizao formal, cultura, lazer, atendimento na rea de sade (mdico, dentista, cuidados farmacuticos, sade mental), atendimento psicolgico, profissionalizao e trabalho, acionando a rede de servios governamental e nogovernamental; 14) articularse com as demais entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo,
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visando, em caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continui dade do trabalho desenvolvido; 15) garantir a execuo do atendimento socioeducativo descentralizado como forma de estar localmente inserido e de possibilitar melhores respostas no atendimento aos adolescentes; 16) normatizar as aes dos profissionais (que atuam no atendimento socioeducativo) e dos adolescentes estabelecendo regras claras e explicitadas para orientar a interveno e o seu cum primento. Para tanto, julgase necessria a construo, sempre que possvel coletiva, de docu mentos como: regimento interno, guia do educador e manual do adolescente e outros que se julgar necessrios; 17) garantir encontros sistemticos freqentes (semanal, quinzenal) da equipe profissional para estudo social dos adolescentes. No caso do atendimento socioeducativo contar com a partici pao de orientadores comunitrios e/ou voluntrios, que estes sejam tambm inseridos nesse processo; 18) garantir recursos financeiros para que adolescentes e familiares possam participar com freqncia das atividades socioeducativas desenvolvidas; e 19) ter sustentabilidade financeira para que oferte atividades que venham a responder ao pro posto no projeto pedaggico.
6.3.1.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de prestao de servio comunidade:
1) identificar, nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse; 2) garantir que todos adolescentes tenham profissionais referncia socioeducativo43 e ori entador socioeducativo44 nos locais de prestao de servio acompanhandoos qualitativa mente45. 3) acompanhar a freqncia do cumprimento da medida no local de prestao de servios; 4) realizar avaliaes peridicas, no mnimo com freqncia quinzenal com a referncia socio educativa e mensal como os orientadores socioeducativos dos locais de prestao de servio. As mesmas no devem estar reduzidas a relatos documentais. Estes so importantes, mas a interao, o dilogo, o contato pessoal contribuem significativamente para uma compreenso da abordagem pedaggica necessria ao acompanhamento dos adolescentes; e 5) garantir que os locais de prestao de servio comunitrio sejam Unidades que comparti lhem dos mesmos princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE e consequentemente das entidades de atendimento socioeducativo.
43 No caso desta medida, o referncia socioeducativo o profissional de nvel superior ou com funo de gerncia ou co ordenao nos locais de prestao de servio comunitrio(,) que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de servio comunitrio, quanto pelo funcionrio guia. 44 No caso desta medida, importante ter, tambm, o orientador socioeducativo, que o profissional do local de prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes. 45 Conforme citado no captulo 5.2.1.1, cada referncia socioeducativo poder acompanhar no mximo dez adolescentes, e um orientador (para) at dois adolescentes simultaneamente, a fim de garantir a individualizao do atendimento que a medida pressupe.
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6.3.1.3 Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida:
1) garantir uma equipe profissional tcnicos e orientadores sociais responsvel pelo acom panhamento sistemtico ao adolescente com freqncia mnima semanal. Nos casos de Liber dade Assistida Comunitria (LAC), em que existam tcnicos e orientadores comunitrios, obrigatrio o acompanhamento tcnico aos orientadores, no excedendo a vinte orientadores por tcnico. Cada orientador comunitrio poder acompanhar simultaneamente at dois ado lescentes. Nos casos de Liberdade Assistida Institucional (LAI) cada tcnico poder acompa nhar simultaneamente vinte adolescentes, no mximo. 2) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima, quinzenal. 3) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima quinzenal.
6.3.1.4. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de semiliberdade
1) garantir que os encontros (acompanhamento tcnico) individuais tenham freqncia mni ma quinzenal; e os grupais, freqncia mnima semanal; 2) estabelecer uma processualidade na organizao (agenda) das atividades externas de cada adolescente, de forma a ajudlo a compreender a intencionalidade socioeducativa de tais sa das; 3) articularse com os demais programas de atendimento socioeducativo visando, no caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho de senvolvido; e 4) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e complementaridade.
6.3.1.5. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e a medida socioeducativa de internao:
1) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de coerncia e complementariedade; 2) agilizar o atendimento inicial ao adolescente suspeito de autoria de ato infracional, fo mentando a integrao e articulao entre os rgos executores e o adolescente e a famlia; 3) oferecer atividades de espiritualidade, respeitando o interesse dos adolescentes em partici par; 4) estabelecer uma progressividade para a realizao de atividades externas dos adolescentes (exceto internao provisria); 5) dispor de programa de acompanhamento aos egressos da medida socioeducativa de interna
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o. Tal programa destinase somente queles adolescentes que o desejarem e que tiveram seu processo de execuo extinto; 6) encaminhar os adolescentes que so liberados da internao provisria sem aplicao de me dida socioeducativa aos programas e equipamentos e servios sociais pblicos e comunitrios com a participao da famlia e de acordo com as necessidades especficas de cada um; e 7) garantir local adequado e reservado para a visita ntima dos adolescentes que cumprem me dida socioeducativa, assegurando sigilo e proteo da imagem dos adolescentes e, sobretudo, observando os pressupostos legais no que se refere idade dos parceiros, consentimento por escrito dos pais ou responsveis, garantindo e condicionando a participao dos envolvidos na prtica da visita ntima bem como de seus familiares em atendimentos individuais e/ou em grupos referentes : orientao sexual e reprodutiva, mtodos contraceptivos, doenas sexual mente transmissveis e AIDS e outros temas pertinentes (exclusivo para internao).
6.3.2. Eixo Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual

6.3.2.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas.
1) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos, coorde nadorias e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs, iniciativa privada no desen volvimento de programas que fortaleam a incluso tnicoracial e de gnero nos programas socioeducativos; 2) incluir aes afirmativas, promover a igualdade e combater a discriminao, o preconceito e a desigualdade racial no mbito do atendimento socioeducativo com o objetivo de erradicar as injustias e a excluso social; 3) garantir a eqidade no atendimento socioeducativo prestado aos adolescentes de ambos os sexos, principalmente no que se refere qualidade e oferta de servios e atividades; 4) promover a autoestima dos adolescentes na sua especificidade de gnero e tnicoracial, enfatizando a autovalorizao e o autorespeito; 5) implementar aes voltadas valorizao da adolescente, promovendo a participao fami liar e comunitria; 6) configurar um canal de comunicao capaz de estimular e oportunizar a discusso sobre gravidez, aborto, nascimento de filho, responsabilidade paterna e materna, nascimento de filho(a), responsabilidade de cuidado com irmos e filhos, sada precoce de casa, vida sexual, namoro, casamento e separao, deficincia, violncia fsica, psicolgica, explorao sexual, abandono, trabalho infantil e de padres de gnero, raa e etnia e orientao sexual que comu mente naturalizam e justificam a violncia, entre outros; 7) capacitar os profissionais que atuam no atendimento socioeducativo sobre tais temas bus cando qualificar a interveno junto ao adolescente; 8) realizar oficinas pedaggicas com objetivo de trabalhar as diferenas de raa, etnia e con struo de identidade; e 9) inserir, obrigatoriamente, nos arquivos tcnicoinstitucionais dos adolescentes o quesito cor, permitindo um diagnstico mais preciso da situao do adolescente no atendimento socioedu cativo.
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6.3.3. Eixo Educao

6.3.3.1. Comum a todas s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com rgos executivos do Sistema de Ensino visando o cumprimento do captulo IV (em especial os artigos 53, 54, 56, e 57) do ECA e, sobretudo, a garantia de regresso, sucesso e permanncia dos adolescentes na rede formal de ensino; 2) redirecionar a estrutura e organizao da escola (espao, tempo, currculo) de modo que favorea a dinamizao das aes pedaggicas, o convvio em equipes de discusses e reflexes e que estimulem o aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio, rotina e burocracia; 3) propiciar condies adequadas aos adolescentes para a apropriao e produo do conheci mento; 4) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes inseridos no atendi mento socioeducativo de acordo com sua necessidade; 5) estreitar relaes com as escolas para que conheam a proposta pedaggica das entidades e/ou programas que executam o atendimento socioeducativo e sua metodologia de acompa nhamento aos adolescentes; 6) desenvolver os contedos escolares, artsticos, culturais e ocupacionais de maneira interdis ciplinar no atendimento socioeducativo; e 7) permitir o acesso educao escolar considerando as particularidades do adolescente com deficincia, equiparando as oportunidades em todas as reas (transporte, materiais didticos e pedaggicos, equipamento e currculo, acompanhamento especial escolar, currculo, capaci tao de professores, instrutores e profissionais especializados, entre outros) de acordo com o Decreto n 3.298/99.
6.3.3.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento sistemtico das tare fas escolares, auxiliando o adolescente em possveis dificuldades, contudo, trabalhando para sua autonomia e responsabilidade; 2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de internao, sendo as atividades conseqentes, complementares e integradas em relao metodologia, contedo e forma de serem oferecidas (exclusivo para internao); 3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na rede pblica externa;
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6.3.3.3. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao provisria

1) oferecer atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a escola. Nos casos em que o adolescente esteja regularmente freqentando a rede oficial, importante que seja es tabelecido contato imediato com a escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao contedo formal mesmo durante o perodo de internao provisria; e 2) desenvolver metodologia especfica que garanta abordagens curriculares correspondentes com o nvel de ensino de forma a adequarse ao tempo de permanncia na internao pro visria.
6.3.4. Eixo Esporte, Cultura e Lazer

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Esporte, Cultura e Lazer ou similares visando o cumprimento dos artigos 58 e 59 do ECA; 2) propiciar o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes, consti tuindo espaos de oportunizao da vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, e tambm de favorecimento qualificao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes; 3) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs e iniciativa privada no desenvolvimento e oferta de programas culturais, esportivos e de lazer aos adolescentes; 4) propiciar o acesso dos adolescentes a atividades esportivas e de lazer como instrumento de incluso social, sendo as atividades escolhidas com a participao destes e respeitados o seu interesse; 5) assegurar no atendimento socioeducativo espao a diferentes manifestaes culturais dos adolescentes; 6) possibilitar a participao dos adolescentes em programas esportivos de alto rendimento, respeitando o seu interesse e aptido (exceto internao provisria); 7) promover por meio de atividades esportivas, o ensinamento de valores como liderana, tolerncia, disciplina, confiana, eqidade tnicoracial e de gnero; e 8) garantir que as atividades esportivas de lazer e culturais previstas no projeto pedaggico sejam efetivamente realizadas, assegurando assim que os espaos fsicos destinados s prticas esportivas, de lazer e cultura sejam utilizados pelos adolescentes.
6.3.5. Eixo Sade

6.3.5.1. Comum a todas as entidades e/ou os programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Sade visando o cumprimento dos artigos 7, 8,
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9, 11 e 13 do ECA; 2) garantir a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento socioeducativo, considerando suas dificuldades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado, autoestima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnicoraciais, cidadania, cultura de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, espor tes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psi cossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao, sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia; 3) oferecer grupos de promoo de sade incluindo temas relacionados sexualidade e direitos sexuais, preveno de DST/Aids, uso de lcool e outras drogas, orientando o adolescente, en caminhandoo e apoiandoo, sempre que necessrio, para o servio bsico de ateno sade; 4) buscar articulao e parcerias com a Secretaria de Sade do Municpio a fim de receber apoio e desenvolver programas especiais que considerem as peculiaridades, vulnerabilidades e necessidades dos adolescentes; 5) assegurar ao adolescente que esteja no atendimento socioeducativo o direito de ateno sade de qualidade na rede pblica (SUS), de acordo com suas demandas especficas; 6) garantir o acesso e tratamento de qualidade a pessoa com transtornos mentais, preferencial mente, na rede pblica extrahospitalar de ateno sade mental, isto , nos ambulatrios de sade mental, nos Centros de Ateno Psicossocial, nos Centros de Convivncia ou em outros equipamentos abertos da rede de ateno sade, conforme a Lei n 10.216 de 06/04/200146; 7) buscar articulao dos programas socioeducativos com a rede local de ateno sade men tal, e a rede de sade, de forma geral, visando construir, interinstitucionalmente, programas permanentes de reinsero social para os adolescentes com transtornos mentais; 8) assegurar que as equipes multiprofissionais dos programas socioeducativos articuladas com a rede local de ateno sade e sade mental estejam habilitadas para atender e acompanhar de maneira individualizada os adolescentes com transtornos mentais que cumprem medida socioeducativa em meio aberto e/ou fechado respeitadas as diretrizes da reforma psiquitrica, recebendo assim tratamento na rede pblica de qualidade; 9) assegurar que os adolescentes com transtornos mentais no sejam confinados em alas ou espaos especiais, sendo o objetivo permanente do atendimento socioeducativo e das equipes de sade a reinsero social destes adolescentes; 10) garantir que a deciso de isolar, se necessrio, o adolescente com transtornos mentais que esteja em tratamento seja pautada por critrios clnicos (nunca punitivo ou administrativo) sendo decidida com a participao do paciente, seus familiares e equipe multiprofissional que dever encaminhar o paciente para a rede hospitalar; 11) garantir que todos os encaminhamentos para tratamentos do uso/dependncia de drogas sejam precedidos de diagnstico preciso e fundamentados, ressaltando que o uso/dependncia de drogas importante questo de sade pblica. Nenhuma ao de sade deve ser utilizada como medida de punio ou segregao do adolescente; 12) assegurar que as aes de preveno ao uso/abuso de drogas sejam includas nos grupos de discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando aes de reduo de danos e riscos sade; e
46 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Publicada no DOU de 09/04/2001.
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13) desenvolver prticas educativas que promovam a sade sexual e sade reprodutiva dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e os seus parceiros, favorecendo a vivncia saudvel e de forma responsvel e segura abordando temas como: planejamento fami liar, orientao sexual, gravidez, paternidade, maternidade responsvel, contracepo, doenas sexualmente transmissveis DST/Aids e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos.
6.3.5.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) assegurar o cumprimento da Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n. 1.426 de 14 de julho de 2004 e da Portaria da Secretaria de Ateno Sade n 340 de 14 de julho de 2004 que estabelece normas para operacionalizao das aes de sade ao adolescente (exclusivas para internao provisria e internao); 2) implantar e implementar aes no mbito da promoo da sade, preveno de riscos e as sistncia a agravos dentro dos princpios da Constituio Federal de 1988, da Lei Orgnica da Sade (LOS)47, da Norma Operacional de Assistncia Sade e do ECA; 3) assegurar s adolescentes direito da assistncia prnatal, parto e puerprio na rede SUS recebendo orientaes em relao ao parto, amamentao e cuidados com o recm nascido e com o beb; e 4) assegurar o direito amamentao no prazo mnimo de seis meses aps o nascimento, con forme recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) e afirmada na 52 Assemblia Mundial de Sade em 2002. Aos adolescentes que esto cumprindo medida em meio fechado deve ser assegurado o direito convivncia com o(s) filho(s) para visitao a fim de preservar os vnculos afetivos. Logo, os programas de atendimento socioeducativo devero disponibilizar espaos apropriados para essas aes.
6.3.6. Eixo Abordagem familiar e comunitria

1) consolidar parcerias com as Secretarias ou rgos similares responsveis pelos programas oficiais de assistncia social nos diferentes nveis visando incluso das famlias dos adoles centes em programas de transferncia de renda e benefcios no mbito dos servios do SUAS, assegurados por Lei; 2) garantir o atendimento s famlias dos adolescentes estruturado em conceitos e mtodos que assegurem a qualificao das relaes afetivas, das condies de sobrevivncia e do acesso s polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar, visando seu fortalecimento; 3) ampliar o conceito de famlia para aquele grupo ou pessoa com as quais os adolescentes pos suam vnculos afetivos, respeitando os diferentes arranjos familiares;
47 Lei n. 8.080 de 19/09/1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/09/1990.
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4) propiciar trabalhos de integrao entre adolescentes e seus familiares que possam desen volver os temas referentes promoo de igualdade nas relaes de gnero e tnicoraciais, direitos sexuais, direito visita ntima (exclusivo para medida de internao), discusso sobre a abordagem e o tratamento sobre o uso indevido de drogas e sade mental; 5) desenvolver as aes contidas no Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Di reito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria48; 6) realizar visitas domiciliares a fim de constatar a necessidade socioeconmica e afetiva das famlias e encaminhlas aos programas pblicos de assistncia social e apoio famlia; 7) identificar e incentivar potencialidades e competncia do ncleo familiar para o mundo do trabalho articulando programas de gerao de renda, desenvolvendo habilidades bsicas, espe cficas e de gesto necessrias autosustentaco; 8) promover aes de orientao e conscientizao das famlias sobre seus direitos e deveres junto previdncia social, sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limi tao ou incapacidade para o trabalho; 9) prever na metodologia da abordagem familiar do atendimento socioeducativo basicamente: atendimento individualizado, familiar e em grupo; elaborao de plano familiar de atendimen to; trabalho com famlias e grupos de pares; incluso de famlias em programas de transferncia de renda visando proviso de condies de sobrevivncia s famlias integradas com polticas de emprego; visitas domiciliares; 10) adotar sempre que possvel e por meio de tcnica de mediao de conflitos, com expressa concordncia do adolescente, da famlia, do ofendido e das demais pessoas diretamente inte ressadas, a restaurao do dano causado pela infrao; e 11) prever na metodologia da abordagem comunitria dos programas de atendimento socio educativo minimamente: espaos de convivncia e participao em atividades de lazer, esporte e cultura com a vizinhana; participao da comunidade nos espaos do programa socioeduca tivo; divulgao das aes do programa nos meios de comunicao comunitria.
6.3.6.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socioeducativa de liberdade assistida
1) construir uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e 2) possuir um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunica o com o intuito de agregar novos orientadores.
1) prever atividades de integrao para as famlias dos adolescentes, inclusive aqueles oriundos de outros municpios, de modo que a famlia seja coparticipante do processo pedaggico de senvolvido no programa de atendimento socioeducativo;
48 Documento Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (Verso Preliminar para consulta pblica Abril de 2006).
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2) garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem vnculo afetivo anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal dos pais ou res ponsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando, sobretudo, o acesso desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com profissionais qualificados, acesso aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por profissional da rea de sade (exclusivo para internao); 3) discutir nos grupos de orientao de pais a temtica relacionada sexualidade responsvel bem como o respeito s diferentes opes sexuais (exclusivo para internao).
6.3.7. Eixo Profissionalizao/ Trabalho/Previdncia

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares visando o cum primento do artigo 69 do ECA; 2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, espe cficas e de gesto e a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamento do mundo do trabalho. Juntamente com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser), relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os adolescentes devem de senvolver a competncia produtiva (aprender a fazer), o que alm de sua insero no mercado de trabalho contribuir, tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna; 3) oferecer ao adolescente formao profissional no mbito da educao profissional, cursos e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao profissional tcnica de nvel mdio com certificao reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do curso dever respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de trabalho; 4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo aes concretas e plane jadas no sentido de inserilos no mercado formal, em estgios remunerados, a partir de con vnios com empresas privadas ou pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo; 5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais para adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas; 6) equiparar as oportunidades referentes profissionalizao/trabalho aos adolescentes com deficincia em observncia ao Decreto n 3.298 de 20/12/99; 7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento socioeducativo que ve nham a ampliar competncias, habilidades bsicas, especficas e de gesto, gerando renda para os adolescentes; 8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos adolescentes sobre seus direitos e deveres em relao previdncia social e sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho.
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6.3.8. Eixo Segurana

6.3.8.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao
1) estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de pre veno das situaeslimite (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras ocorrncias desse tipo) compe o conjunto de aes fundamentais do ncleo de inter veno estratgica da segurana preventiva; 2) assegurar que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendi mento socioeducativo orientadas pelo projeto pedaggico favoream a convivncia entre os profissionais e adolescentes em um ambiente tranqilo e produtivo onde as situaes crticas tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao; 3) estabelecer procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as Polcias Militar e Civil, com a Defensoria Pblica, com o Ministrio Pblico, com a Justia da Infncia e Juventude assegurando o provimento de condies adequadas de segurana no atendimento socioeducativo; 4) receber fiscalizao peridica e sistemtica nos programas de atendimento socioeducativo do Ministrio Pblico, da Justia da Infncia e da Juventude, dos Conselhos dos Direitos e do Conselho Tutelar; 5) assegurar que o processo de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacio nal seja orientado pelo projeto pedaggico, e, sobretudo que os profissionais sejam vocaciona dos e estejam preparados para enfrentar e resolver as situaes crticas; 6) oferecer periodicamente, no mximo a cada trs meses, treinamentos prticos de segurana, combate a incndio e a prestao de atendimento de primeiros socorros para todos os profis sionais do atendimento socioeducativo, bem como equipar a entidade de atendimento de todo material necessrio para essas intervenes quando necessrias; 7) treinar sistematicamente os profissionais do atendimento socioeducativo para que saibam agir com discernimento e objetividade nos momentos de situaeslimites do atendimento e, sobretudo em tcnicas de negociao (exclusivo para medidas socioeducativas privativas de liberdade, incluindo a internao provisria); 8) investir na capacitao introdutria e contnua de todos os envolvidos no atendimento so cioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e dificuldades da equipe institucional considerando as competncias especficas e complementares; 9) assegurar revista s famlias de forma humanizada e digna; 10) criar regras e mecanismos geis para a substituio de profissionais quando os mesmos adotarem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas, vingativas, provocativas ou outras atitudes antipedaggicas; 11) estabelecer um fluxo na comunicao com os adolescentes favorecendo o bom andamento do trabalho socioeducativo e a manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante contra os adolescentes; e 12) utilizar a conteno do adolescente somente como recurso para situaes extremas que envolvam risco sua integridade e de outrem.
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1) elaborar plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos; 2) garantir segurana externa para o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais mili tares fardados, armados e treinados para esse trabalho; 3) determinar com preciso e fazer constar no regimento interno quando e como acionar a segurana externa para agir internamente (Polcia Militar); 4) adotar as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para a integri dade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos adolescentes com os profissionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no relacionamento direto do adolescente com a realidade externa ao atendimento; 5) oferecer diferentes atividades socioeducativas (esportivas, culturais, de lazer, de estudos, en tre outras) no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos finais de semanas e feriados evitando sentimentos de isolamento e solido; 6) constar no regimento interno s medidas de conteno e segurana adotadas pela entidade de atendimento socioeducativo e, sobretudo ser de conhecimento de todos, devendo todos os profissionais ser preparados para o seu cumprimento com eficcia; 7) oferecer treinamento prtico em segurana para toda equipe dos programas de atendimento socioeducativo no mximo a cada trs meses; 8) mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em cada comparti mento das atividades desenvolvidas; 9) assegurar o assessoramento especializado para acompanhamento e superviso tcnica na rea de segurana do atendimento socioeducativo; 10) analisar cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de ocorrncia e o enfrentamento de situaeslimite, visando a sua compreenso e identificao de falhas ou na atuao da equipe profissional buscando, assim, ajustes necessrios para sua superao; 11) apurar e punir com justia e equilbrio todas as responsabilidades administrativas e crimi nais o surgimento da situaolimite; 12) assegurar diuturnamente, inclusive nos finais de semanas e feriados, a presena de profis sional responsvel pela coordenao da entidade e/ou programa de atendimento socioeduca tivo; e 13) garantir aos adolescentes o acesso ao Defensor Pblico e as informaes relativas sua situao processual.
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7. Parmetros Arquitetnicos para Unidades de Atendimento Socioeducativo
s parmetros arquitetnicos e o detalhamento das normas e definies tcnicas (anexo) so referncias determinantes a serem adotadas na elaborao e execuo de projetos de cons truo, de reforma ou de ampliao de Unidades de atendimento de internao provisria, de semiliberdade e de internao. A estrutura fsica das Unidades ser determinada pelo projeto pedaggico especfico do pro grama de atendimento, devendo respeitar as exigncias de conforto ambiental, de ergonomia, de volumetria, de humanizao e de segurana. Portanto, essa estrutura fsica deve ser pedagogicamente adequada ao desenvolvimento da ao socioeducativa. Essa transmite mensagens s pessoas havendo uma relao simbitica entre espaos e pessoas. Dessa forma, o espao fsico se constitui num elemento promotor do desenvolvimento pes soal, relacional, afetivo e social do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa. Alm disso, condio fundamental que as estruturas fsicas das unidades de internao im peam a formao de complexos. Os projetos arquitetnicos e complementares so aqueles definidos pela Lei n 8.666/93 e sua elaborao e posterior execuo respeitaro as seguintes orientaes:
7.1. Comuns s Unidades de atendimento socioeducativo de internao provisria, semiliberdade e internao

1) atender a todas as prescries contidas no documento do SINASE e/ou estabelecidas em leis, decretos, resolues, portarias e normas federais, estaduais/distrital e municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos, sendo sempre consideradas as ltimas edies ou substitutivas de todas as legislaes e normas utilizadas ou citadas neste documento; 2) estar em consonncia com o projeto pedaggico especfico do programa de atendimento socioeducativo; 3) estabelecer permanente dilogo com a comunidade prxima ao local previsto para a exe cuo do projeto e com todos os atores envolvidos, incluindo os adolescentes e sociedade civil favorecendo a integrao social do adolescente; 4) fixar em projeto a capacidade mxima, definidas na Resoluo n 46/96 do Conanda e neste documento, e mnima do atendimento, obedecendo ao dimensionamento projetado dentro dos limites estabelecidos, subentendendose a necessidade imediata de adequaes e/ou amplia es sempre que for decido por um aumento da capacidade; 5) atender, no caso de projetos complementares, s especificidades necessrias ao adequado
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funcionamento das Unidades, obedecendo a critrios de facilidade de manuteno, segurana; 6) considerar na aquisio dos materiais a serem empregados nas edificaes os critrios de qualidade e economia de custos; 7) assegurar que as partes externas sejam convenientemente drenadas, permitindo o perfeito escoamento das guas pluviais; 8) prever iluminao artificial em todas as dependncias da Unidade, bem como gerador de emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta de energia; e 9) utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e eficiente conservao e manuteno; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da segurana fsica do adolescente.
7.2. Especficas s Unidades de atendimento que executam a internao provisria

1) considerar para a Unidade de internao provisria, no que for pertinente, os parmetros mencionados para as Unidades de internao; 2) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su porte aes administrativas e atividades tcnicopedaggicas; e 3) assegurar separao do atendimento e das atividades pedaggicas da internao provisria da internao nos casos de construo de mais de uma Unidade no mesmo terreno.
7.3. Especficas s Unidades de atendimento socioeducativo de semiliberdade

1) considerar um nmero de at vinte adolescentes em cada Unidade de atendimento, sendo sua localizao em bairros comunitrios e em moradias residenciais; 2) prever espaos para o atendimento tcnico individualizado e em grupo, para coordenao tcnica e administrativa, cozinha e rea de servio, quartos e banheiros em nmero suficientes conforme projeto pedaggico especfico, sem, contudo descaracterizla do modelo residen cial; 3) considerar que os quartos sejam ocupados por no mximo quatro adolescentes tendo, no mnimo 5,00m2, com dimenso mnima de 2,00m para quarto individual e acrescentar 1,5m por adolescente adicional, atendendo critrios de conforto, segurana, e viabilidade econmica. Alm disso, necessrio um banheiro para cada dois quartos para uso dos adolescentes; e 4) prever, para os casos de atendimento de ambos os sexos, quartos e banheiros separados por sexo.
7.4. Especficas s Unidades de atendimento que executam a internao49

49 Cabe reforar que os itens de 1 a 4 referemse tambm s Unidades de internao provisria.
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1) estar precedida de levantamento de dados e informaes que comprovem a necessidade de construo, reforma ou ampliao, direcionada ao nvel de conteno especificada no projeto pedaggico, em funo do pblicoalvo; 2) garantir a separao fsica e visual dos setores de dormitrios feminino e masculino nas Uni dades de atendimento aos adolescentes de ambos os sexos, podendo as atividades pedaggicas ser desenvolvidas em reas comuns, no significando uso simultneo, sempre em conformidade com o projeto pedaggico; 3) edificar as Unidades de atendimento socioeducativo separadamente daqueles destinados para adultos do sistema prisional, ficando vedada qualquer possibilidade de construo em espao contguos ou de qualquer forma integrada a estes equipamentos; 4) utilizar, na cobertura, material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio, prevendo a conveniente ventilao e proteo, adotando esquemas tcnicos especiais que aten dam s condies climticas regionais. 5) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su porte aes administrativas e tcnicopedaggicas de educao, de sade integral, de direitos sexuais, de direitos visitao familiar, de direitos maternidade, de esporte, de cultura, de lazer, de profissionalizao, integrando adolescente, famlia e comunidade; 6) privilegiar uma maior segurana externa e possibilitar a concepo de espaos internos que permitam o melhor desenvolvimento das atividades socioeducativas, respeitados os critrios preconizado no artigo 123 do ECA; 7) observar o nmero de at quarenta adolescentes em cada Unidade de atendimento, con forme determinao da Resoluo de n. 46/96 do CONANDA, sendo constituda de espaos residenciais (mdulos) com capacidade no superior a quinze. E em caso de existncia de mais de uma Unidade no mesmo terreno estas no ultrapassaro a noventa adolescentes na sua to talidade; 8) observar que os quartos existentes nas residncias (mdulos) sejam de no mximo trs ado lescentes; 9) observar na criao dos diversos ambientes da Unidade os seguintes detalhamentos: a) na fase inicial de acolhimento podem ser projetados dois mdulos de moradia, preferencialmente com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual; b) nas fases intermediria e conclusiva do atendimento podero ser projetados quartos individuais ou coletivos (de no mximo trs adolescentes) no havendo necessidade de barreira fsica e visual nos atendimentos; c) na convivncia protetora, cujo ambiente destinado queles que precisam ser resguardados da convivncia coletiva, poder ser criada uma barreira fsica e visual de separao. Em caso de quartos coletivos devero ser dimensionados considerando o perfil do adolescente, a sua origem (naturalidade), a gravidade do ato infracional. A concepo arquitetnica deve integrar tam bm os demais espaos para o desenvolvimento de atividades coletivas, na perspectiva de criar ambientes que possibilitem a prtica de uma vivncia com caractersticas de moradia sem, no entanto, desconsiderar que uma Unidade de atendimento de privao de liberdade; 10) prever no projeto arquitetnico um ncleo comum de administrao para os casos de con struo de mais de uma Unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos a saber: acesso e controle (portaria, revista e segurana externa) administrao salas de coordenao servios (cozinha, lavanderia, almoxarifado, garagem, depsito de resduos, vestirio para funcionrios)
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auditrio visita familiar rea de sade escola oficinas profissionalizantes campo de futebol quadra poliesportiva coberta anfiteatro espao ecumnico 11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de forma integrada; sendo que poder ser edificado mais de um ambiente para ser utilizado como refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade; 12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ou mista, espao para alojamento conjunto de recmnascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes; 13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinami zao no aprendizado; 14) considerar o pdireito mnimo de 3,00m, resguardadas as especificidades de cada ambi ente, e, no caso da verticalizao das edificaes limitar ao mximo de dois pavimentos; 15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado as mesmas definies expressas para a internao; e 16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida a rigorosa sepa rao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
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8. Gesto do Sistema e Financiamento
garantia de fontes estveis e a definio das formas de financiamento e a atuao dos Con selhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como novo arranjo institucional de auxlio gesto, so prcondies, entre outras, para uma efetiva execuo da poltica de atendi mento ao adolescente em conflito com a lei.
8.1. Financiamento
O ECA bastante objetivo quanto ao compartilhamento da responsabilidade no tocante ao desenvolvimento da poltica e de seu financiamento entre as trs esferas de governo. As obrigaes e responsabilidades especficas de cada esfera devem ser, entretanto, acompanhadas de capacidade de gesto e financiamento, garantindo um montante de recursos regulares para ao pleno desenvolvimento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Assim, a Unio, os Estados/Dis trito Federal e os Municpios devem comprometerse com o financiamento das aes para a execuo das medidas socioeducativas, em funo da autonomia de cada uma destas esferas governamentais. O SINASE ser custeado com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes, na forma do artigo 195 da Constituio, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previs tas na legislao. Essa compreenso fundamentada no artigo 227 da Constituio Federal, que no seu 7 determina: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levarse em considerao o disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, afirma que as aes governamentais na rea da as sistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art. 195, alm de outras fontes. Contudo, enquanto se estrutura essa forma de financiamento e de repasse dos recursos aos governos estaduais e municipais, os trs entes federativos devero buscar, conjuntamente, aperfeioar, a curto prazo, os seus mecanismos de financiamento do Sistema, tendo o processo oramentrio co mum e as demais fontes de receita como base.
8.1.1. Origem oramentria

A origem dos recursos a serem utilizados para financiamento do SINASE tanto dever ser proveniente da seguridade social, responsvel pela poltica de proteo integral dos direitos sociais da populao brasileira, quanto das demais fontes do Fundo da Criana e do Adolescente. As estratgias de curto prazo previstas para o financiamento compreendem:
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8.1.1.1. Processo Oramentrio Brasileiro

1) aperfeioar a eficincia da alocao dos recursos no processo oramentrio, ano a ano, quan do o Executivo e parlamentares propem montante e destino dos recursos, enquanto alterna tiva vivel, mais rpida e de carter complementar, visto que eficincia da poltica importa a garantia de estabilidade da aplicao; e 2) dar maior visibilidade ao Sistema Nacional como estratgia para ter mais espao na definio da alocao dos recursos oramentrios, assegurando, entre outros, transparncia aos recursos alocados para os programas do SINASE, de modo que fossem destacados num quadro em separado no oramento e que suas metas tambm fossem discriminadas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e confirmadas na Lei Oramentria Anual (LOA).
8.1.1.2. Demais Fontes de Receita

1) Fortalecer a arrecadao proveniente de fontes alternativas (percentual aplicado sobre taxas e multas; doaes e depsitos diversos; transferncias do governo federal e estadual; doaes de governos, organismos nacionais e internacionais; receita de aplicao no mercado financeiro, entre outros) e as dotaes sugeridas no ECA (artigo 260, disposies transitrias), referentes ao incentivo oriundo de deduo no Imposto sobre a Renda; 2) Intensificar campanhas para o esclarecimento da populao quanto s possibilidades e bene fcios decorrentes das dotaes de pessoas fsicas e jurdicas, estimulando propostas como a criao de um selo de responsabilidade social a ser emitido para as empresas que participam desta contribuio; 3) Estimular os Conselhos dos Direitos para que melhorem o desempenho e eficincia das arrecadaes (previstas no artigo 260 do ECA), propondo alteraes na forma de doao de modo a tornla mais simples.
8.1.2. Formas de financiamento50

Para a execuo da poltica descentralizada necessrio que haja transferncias de recursos de uma esfera de governo para outra. Isso porque os tributos, taxas e demais fontes de receitas de estados e municpios no so, necessariamente, suficientes para financiar as aes de sua responsabilidade. A cooperao financeira com as trs esferas de governo e com entidades pblicas poder ocorrer medi ante trs formas, consideradas as disposies legais e administrativas:
8.1.2.1. Transferncia fundo a fundo 51
50 Esta seo foi essencialmente baseada na publicao do Ministrio da Sade (MS, 2000): Sistema nico de Sade (SUS) descentralizao, uma vez que a sade precursora da descentralizao de polticas sociais no Brasil e, portanto, configurase, recorrentemente, como fonte de pesquisa. Qualquer crdito direcionado publicao ser insuficiente para retratar o quanto de seu contedo foi utilizado neste subitem. necessrio enfatizar que referida publicao no pode ser atribuda qualquer responsabilidade sobre as concluses traadas neste estudo. 51 Ressaltase que esta modalidade de cooperao financeira depender de previso legal especfica
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regular e automtica e tem representado uma excelente opo para atribuir transparncia gesto da poltica, alm de fortalecer a capacidade de se avaliar e monitorar os resultados das aes empreendidas e, sobretudo, assegurar que o Conselho dos Direitos da respectiva esfera (municipal, estadual e distrital) possa monitorar as aes desenvolvidas assegurando correspondncia e coerncia com a Poltica e Plano local. Fora isso, garantida fonte de recursos representa uma fonte de finan ciamento estvel, permitindo, portanto, o desenvolvimento de uma poltica sustentvel. No caso de no haver garantia de origem oramentria, no curto prazo, a transparncia que este tipo de repasse capaz de prover quanto utilizao dos recursos permitir melhor anlise sobre como flexibilizar e hierarquizar os investimentos e custeios possveis. Os fundos de financiamento configuram importante instrumento de gesto enfatizando as principais caractersticas deste instrumento para a mudana de paradigma de gesto desejada. Os fundos representam uma ruptura com a cultura de administrao centralizada, promovem a democra tizao das informaes financeiras, assim como do visibilidade alocao realizada pelos governos; simplificam o processo oramentrio, alm de atuarem como importante instrumento de auxlio descentralizao e municipalizao do sistema de atendimento socioeducativo. Ademais, so capazes de coibir prticas de paternalismos, clientelismo e ainda facilitam o processo de gesto participativa. Dessa forma, atuam como importantes ferramentas de gesto pblica, devendo ser capazes de: 1) tornar transparente e organizado o processo de repasse de recursos, permitindo maior in gerncia e flexibilidade sobre a gesto dos mesmos; 2) permitir uma viso integrada das disponibilidades oramentrias, facilitando o desenvolvi mento de poltica estratgica (no fragmentada) possibilitando aos gestores melhores condies de anlise do custoefetividade das polticas em execuo; 3) respeitar os condicionantes definidos na elaborao das normas gerais pelos Conselhos dos Direitos e que os recursos sejam sistematicamente repassados sem interrupes em funo de mudana de exerccio financeiro ou outros motivos; e 4) priorizar o financiamento das aes de natureza continuada, visando a sustentabilidade das aes propostas pela poltica, uma vez que estes recursos se caracterizaro, garantido o finan ciamento, por sua regularidade e podero ser utilizados por projetos e programas coerentes com o norte da poltica.
8.1.2.2. Remunerao por servios prestados

Tende a figurar com maior importncia tanto mais desestruturado esteja o Sistema de Atendi mento. Dessa forma, podese inferir que to logo o SINASE esteja mais estruturado e a capacidade tcnica necessria ateno da poltica seja desenvolvida, menos freqentemente recorrerse a este tipo de repasse.
8.1.2.3. Celebrao de convnios

Os convnios seguem normas de financiamento, cujo objetivo facilitar a operacionalizao, garantindo que sigam regras e diretrizes previamente estabelecidas; devendo ser mais freqentemente utilizados para potencializar programas, projetos e aes estratgicas para a consecuo dos princpios e objetivos do SINASE. Os convnios estabelecidos estariam mais freqentemente relacionados implantao e implementao da ao socioeducativa em bases ticas e pedaggicas, de qualidade sustentada pelos princpios dos direitos humanos.
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8.1.3. Alternativas de repasse

1) Evitar a lgica atualmente praticada de remunerao por usurio, que tende a perpetuar as iniqidades alocativas praticadas. Alm disso, observar a infraestrutura instalada e no aquela necessria ao novo modelo de gesto inclusivo, que prioriza o convvio familiar e comunitrio. Representa tambm incentivo perverso perpetuao das medidas como fonte de manuteno do histrico do fluxo de recursos em detrimento de premiao da eficincia das medidas; 2) Assegurar poltica eqitativa52 em relao aos repasses a serem negociados com os conselhos de acordo com suas atribuies. Dever ser considerada uma srie de critrios que permi tam a alocao mais justa (acesso, densidade demogrfica, populao local, indicadores socio econmicos entre outros): a) Estimular a estruturao racional do Sistema local e estadual, destinando incentivos adi cionais aos municpios medida que estruturassem sua rede de atendimento socioeducativo articulada, de acordo com o proposto pelo SINASE; b) Garantir repasse aos municpios e/ou estados que estiverem com Conselhos dos Direi tos e/ou Tutelares estruturados e em funcionamento, a fim de assegurar que o recurso faa parte da implantao e implementao de programas, projetos e aes inscritas no sistema de atendimento local ou regional ao adolescente em conflito com a lei a partir das demandas e planejamento deliberados pelos Conselhos de Direitos coerentes com a realidade e, sobretudo assegurando o seu monitoramento e fiscalizao; c) Realizar o repasse de recursos para os municpios e estados que pactuem com o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. d) Assegurar que o planejamento ocorra articuladamente entre os conselhos municipais, esta duais/distrital e nacional.
8.2 Instrumentos de Gesto: Conselhos dos Direitos e Fundos de Financiamento

Um dos aspectos necessrios para a prtica dos direitos legislados no ECA justamente um novo modelo institucional e participativo, coerente com o foco territorial e descentralizado como estratgias de interveno capazes de combinar novas formas e mecanismos de organizao e repre sentao de interesses53, apresentando como resultado, em maior ou menor grau, transparncia na conduo das polticas pblicas, cuja elaborao pactuada com segmentos da sociedade civil. Esse reordenamento institucional dever articular uma rede de gesto a ser formada entre a sociedade civil, usurios, gestores pblicos, alm dos nogovernamentais. O ECA prev a criao dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, entendendo que estes so capazes de fortalecer a rede de informaes, promover sua transparncia, articular os diversos entes federativos, promover e forta lecer fruns de negociao. Esses dois mecanismos devero promover a articulao do sistema, alm de proporcionar agilidade no processo decisrio.
52 Claro que se entende a limitao de desenvolver plenamente uma poltica eqitativa com a deficincia da qualidade e regularidade das informaes disponveis. No tocante ao desenvolvimento de polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes, urge priorizar incentivo coleta, sistematizao e divulgao de informao. 53 Silva, 1995.
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8.2.1. Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente

A importncia dos Conselhos dos Direitos como instrumento de gesto bastante clara, proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncias de recursos para Estados, Distrito Federal e Municpios. Os Conselhos, quando bem organizados e atuantes, aproximam sociedade civil da adminis trao pblica, configurando, portanto, importante instrumento de controle social. Os Conselhos se configuram, dessa forma, como instncias privilegiadas no debate acerca das polticas pblicas, pois articulam diversos segmentos para propor solues para as questes e limitaes apresentadas. Portanto, a plena atuao dos Conselhos representa o processo de construo e fortalecimento da de mocracia e de promoo de cidadania. O bom funcionamento dos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal, em sua atribuio de articulao do planejamento da ateno promovida pelos Municpios, tender a organizar e racionalizar a utilizao dos recursos diversos, gerando informao que poderia ser norteadora das prioridades de utilizao de recursos provenientes de emendas parlamentares. As sim, para o bom e correto desempenho de suas funes, imprescindvel aos Conselhos de Direitos: 1) disponibilizar informaes organizadas e sistematizadas em relao poltica de atendi mento socioeducativo, visando maior transparncia possvel e efetividade da poltica pblica; 2) estar articulados com a mdia de modo a fornecer dados de realidade populao; 3) capacitar regularmente seus integrantes no tocante s diretrizes do ECA, que nortearo suas aes, a saber: municipalizao; criao de conselhos municipais, estaduais, nacional e demais rgos deliberativos com a participao popular; criao e manuteno de programas especficos; manuteno de fundos de financiamento nas trs esferas de governos, ligados aos respectivos conselhos; agilizao do atendimento inicial do adolescente a quem se atribua ato infracional; e mobilizao da opinio pblica; 4) articular uma poltica descentralizada, gil e integradora visando o fortalecimento dos Con selhos municipais, para que consiga efetivamente garantir a universalidade de acesso proteo integral dos adolescentes; 5) criar uma poltica de incentivo de repasse financeiro mediante criao e ativao dos Conse lhos como poltica indutora do fortalecimento deste instrumento de gesto como condio fundamental ao bom desenvolvimento da poltica de proteo dos adolescentes. Esta poltica pode ajudar a induzir o desenvolvimento e articulao do desenvolvimento do sistema como um todo. Que seja pactuado planejamento de articulao dos conselhos em reunies peridicas em que suas funes deliberativas acerca do desenvolvimento da poltica sejam cumpridas. Como contrapartida propor, ainda, a apresentao de relatrios peridicos de gesto e planilhas de monitoramento e avaliao das polticas. Esses relatrios devem ter ampla divulgao junto sociedade estimulando a transparncia da gesto pblica e a participao da populao e sua sensibilizao quanto ao tema, conforme meno prvia; 6) Articularemse nas diferentes esferas de modo a buscar o desenvolvimento de uma poltica articulada em todo o territrio nacional e a definio conjunta de critrios prioritrios para a atuao dos Conselhos, respeitadas as peculiaridades das funes dos Conselhos nas diferentes esferas de governo. Alm disso, devero discutir as prioridades das aes e diretrizes respeitadas as caractersticas de racionalidade, relevncia e sustentabilidade de suas decises54. O resultado da definio conjunta das prioridades dever ser traduzido sempre que possvel em normas gerais, transparentes e orientadoras do desenvolvimento da poltica. H necessidade,
54 No caso da sade, de acordo com Ministrio da Sade (2001), a formulao de estratgias e o controle da poltica devem seguir trs critrios prioritrios, a saber: pertinncia, relevncia e oportunidade.
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tambm, da formao de grupos de trabalho especficos por tema, de modo que os Conselhos possam contar com um apoio tcnico tomada de decises. No caso especfico de ateno ao novo paradigma da poltica visando proteo integral e garantia do desenvolvimento pleno, parece de extrema relevncia a conformao de Comisses Assessoras Intersetoriais que exer ceriam dupla funo na elaborao e acompanhamento das polticas voltadas aos adolescentes: a) articulao das diversas polticas setoriais garantindo a ateno integral; e b) difuso da poltica de atendimento aos adolescentes nos diversos setores do governo; 7) Instituam Fruns Intergestores Bipartites e Tripartites que representariam fruns privile giados de articulao entre Conselhos estaduais e municipais, no primeiro caso, e no segundo, incluise a participao do Conselho Nacional; 8) Os Conselhos de Direitos devem realizar reunies peridicas de interlocuo com os Con selhos Tutelares55 para atuarem como instrumentos de garantia da proteo dos direitos. Os Conselhos Tutelares devem manter o SIPIA atualizado com informaes que, uma vez siste matizadas, so relevantes criao e fortalecimento de uma rede de proteo social.
55 Dentre suas atribuies do Conselho Tutelar, destacase a funo maior de zelar pelos direitos das crianas e adolescen tes, quando ameaados ou violados e, sobretudo assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
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9. Monitoramento e Avaliao
O monitoramento e avaliao do SINASE compem um conjunto de aes de carter poltico estratgico que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de atendimento socio educativo que executam o atendimento inicial, a internao provisria e as medidas socioeducativas, bem como produzir informaes para sua melhoria e a publicizao dos dados em mbito nacional. Sero executados a partir de indicadores de diferentes naturezas com coleta de dados quan titativos e qualitativos e com produtos que podem alimentar diversas demandas de informao. Do mesmo modo, as modalidades de avaliao contemplam estratgias de controle de dados sobre o fluxo do atendimento de adolescentes e sobre a rede de estabelecimentos a partir dos dados do SI PIA/INFOINFRA, do monitoramento e a avaliao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo, da realizao de estudos de casos como fonte de aprofundamento terico das prticas e da avaliao de custos dos programas. Sua efetiva realizao necessitar de: 1) estrutura adequada e organizada com recursos humanos especializados e exclusivos para a realizao e gerenciamento de estudos e pesquisas necessrios para o monitoramento e avalia o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE); 2) adeso proposta de monitoramento e avaliao como condio fundamental para a ga rantia de fidedignidade das informaes e para a utilizao pedaggica dos dados gerados na alterao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo; 3) definio clara dos responsveis pelas respostas e tomadas de decises de mudana em cada nvel de ao; 4) capacitao de agentes e operadores bem como a garantia da proviso de recursos para sua implementao nos rgos geradores de informao; e 5) sistema de polticas e programas articulado e pactuado em mbito nacional, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
9.1. Objetivos
A implementao do monitoramento e avaliao de qualidade do SINASE implicar na imerso na realidade dos programas, com a construo de uma interlocuo com a cultura presente de modo a introduzir nela algumas ncoras de segurana que permitam caminhar com o processo de monitoramento e avaliao com fluxo contnuo de alimentao de dados. O monitoramento e avalia o so ferramentas que permitem: 1) produzir conhecimento sobre a situao e o contexto dos programas, acompanhando pro cessos e identificando os pontos crticos da gesto. Tm funo mais diagnstica do que avali ativa e no podem ser confundidas com controle no sentido estrito. No contexto de regulao
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o monitoramento permite a tomada de decises mais acertadas e assegura transparncia ao servio prestado; 2) avaliar continuamente a implementao dos programas de atendimento socioeducativos no mbito dos estados/ Distrito Federal e da federao; 3) fornecer ao Poder Pblico nos seus diversos nveis e a outros atores interessados uma con tnua retroalimentao durante a execuo, identificando xitos atuais e potenciais, sinalizan do os problemas na forma mais rpida possvel para facilitar os ajustes oportunos na operao do programa; 4) contribuir para a tomada de decises por parte dos responsveis da execuo dos programas para a transparncia da gesto frente aos beneficirios e outros atores interessados; 5) controlar as atividades e seus resultados diretos ou produtos (imerso na gesto dos progra mas), sendo que os dados para medio dos indicadores (o monitoramento) so principalmente gerados nas entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo; 6) socializar com todos os atores que compem o Sistema de Garantias de Direitos dos Mu nicpios, dos Estados/Distrito Federal e da Unio, os produtos do monitoramento, relatrios de dados quantitativos, relatrios de dados qualitativos e avaliaes de casos e experincias, para o estabelecimento de anlises constantes sobre a poltica de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei; e 7) prover informaes em diferentes nveis de detalhes, de modo a contemplar diferentes neces sidades de tomada de decises, de acordo com as responsabilidades dos gestores envolvidos.
9.2. Indicadores
Trabalharse com indicadores de diferentes naturezas, contemplando aspectos quantitativos e qualitativos nos seguintes grupos: 1) indicadores sociodemogrficos: taxa de incidncia do fenmeno de infrao de adolescentes em comparao populao de adolescentes do pas, das regies, dos estados/Distrito Federal e dos municpios; 2) indicadores de maus tratos; 3) indicadores de tipos de ato infracional e de reincidncia; 4) indicadores de oferta e acesso: nmero de vagas por programa (capacidade) no pas, estados/ Distrito Federal e municpios; nmero de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi mento socioeducativo; nmero mdio de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi mento socioeducativo; 5) indicadores de fluxo no sistema: tempo de permanncia em cada medida/programa, fluxo dos processos, progresso de medidas e sada do sistema; 6) indicadores das condies socioeconmicas do adolescente e da famlia: caracterizao do perfil do adolescente autor de atos infracionais do pas; 7) indicadores de qualidades dos programas: indicadores que permitiro o estabelecimento de padres mnimos de atendimento nos diferentes programas; 8) indicadores de resultados e de desempenho: em conformidade com os objetivos traados em cada entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e 9) indicadores de financiamento e custos: o custo direto e indireto dos diferentes programas, custo mdio por adolescente nos diferentes programas, gastos municipais, estaduais, distrital e fe derais com os adolescentes no SINASE.
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9.3. Modalidades do processo avaliativo e de monitoramento

A estruturao do monitoramento e avaliao nacional abrangente deve ter como ponto de partida a ao j desencadeada pelo governo federal de implantar o INFOINFRA Controle Infor macional de Adolescentes em Conflito com a Lei. A partir da sua concepo e dos resultados previstos poderse elaborar novas estratgias de apropriao de informaes necessrias para o estabelecimento de um processo mais amplo e completo de monitoramento e avaliao do SINASE.
9.3.1. Monitoramento e avaliao do fluxo de atendimento socioeducativo

Darse a partir do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA)56, mais es pecificamente o SIPIA II/INFOINFRA. A implementao do INFOINFRA57 obedecer ao fluxo de atendimento previsto pelo ECA, podendo contar com a coleta e registro de dados pelas Delegacias Especializadas, Ministrio Pblico e, principalmente, com as Varas da Infncia e da Juventude e pro gramas de atendimento socioeducativo. Esta uma ferramenta permanente para subsidiar aes, polticas e programas na rea de ado lescentes em conflito com a lei, no mbito do Poder Judicirio, rgos governamentais e nogover namentais e autoridades competentes. O sistema INFOINFRA registrar as seguintes informaes: dados das condies socioeconmicas do adolescente; (renda, arranjo familiar, nmero de dependentes da famlia, nmero de cmodos, nvel de escolaridade dos responsveis); processos de apurao de ato infracional; execuo de medidas; aplicao das medidas; acompanhamento d as medidas aplicadas (socioeducativas e protetiva); avaliao das entidades e programas de atendimento; cadastramento de tcnicos e orientadores responsveis pelos adolescentes; e acompanhamentos da execuo das medidas. Com esta modalidade de monitoramento e avaliao de fluxo de atendimento socioeducativo pretendese: 1) subsidiar o processo de ressarcimento de direitos, colocando informaes a servio da formu lao de polticas pblicas, bem como produo de conhecimentos e da gesto dos programas de atendimento aos direitos da criana e adolescente, definidos pela Constituio Federal e pelo ECA; 2) consolidar os dados dos diferentes Estados visando ao estabelecimento de um diagnstico nacional sobre a situao geral do atendimento do adolescente em conflito com a lei; 3) acompanhar o nmero de vagas no sistema estadual, o fluxo, o perfil dos adolescentes e suas famlias e sua trajetria no sistema, considerando a progresso de medidas at a sua sada; 4) coletar informaes sobre adolescente em conflito com a lei e as decorrentes medidas socio educativas a ele aplicadas;
56 Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA) uma estratgia de registro e tratamento de informaes sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados pelo ECA para ser operacionalizado em todo o Pas, compondo, dessa forma, uma rede nacional de garantias de direitos. 57 Controle Informacional de Adolescentes em Conflito com a Lei (INFOINFRA). Os fundamentos do INFOINFRA so aqueles constantes do Ttulo III Art. 103 a 130 do ECA.
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5) coletar dados sobre a rede de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo tendo como fonte de informao o Poder Judicirio e os prprios programas, obtendo tais in formaes para o Governo Federal, os gestores estaduais/distrital e municipais; 6) identificar, por meio do cruzamento de dados coletados, as questes sobre o perfil do ado lescente infrator, o perfil das infraes cometidas, as medidas que foram aplicadas, as condies da aplicao, a proporo de arquivamentos e remisses, a comparao com crimes e contra venes de adultos.
Aspectos a serem monitorados e avaliados pelo INFOINFRA
Aspectos
Privao de liberdade em flagrante ou ordem do juiz Identificao pelos responsveis/presena dos pais em qualquer fase Comunicao ao juiz das apreenses Comunicao famlia das apreenses de adolescentes Documentao necessria nos casos de apreenso Tempo de permanncia x ato cometido Prazo de internao provisria 45 dias Prazo mximo de trs anos Prazo da semiliberdade Prazo mnimo de liberdade assistida Prazo mximo de prestao de servios comunidade (6 meses)
Embasamento legal
ECA Artigo 106 ECA Artigo106 - PU ECA Artigo111 VI ECA Artigo 107 ECA Artigo107 ECA Artigo 173 ECA Artigos122 e 174 ECA Artigos 108 e 183 ECA Artigo 121 - 3 ECA Artigo 120 - 2 ECA Artigo 118 - 2 ECA Artigo 117 - PU
Existncia de deciso fundamentada baseada em indcios de autoria ECA Artigo108 PU e materialidade Identificao civil do adolescente Existncia de processo legal Conhecimento pelo adolescente das atribuies de ato infracional Igualdade na relao processual Defesa tcnica/ Assistncia judiciria gratuita Entrevistar-se pessoalmente com o juiz Perfil do adolescente idades ECA Artigo 109 ECA Artigo 110 ECA Artigo 111 I ECA Artigo 111 - II ECA Artigo 111 III e IV ECA Artigo 111 - V ECA Artigo 104 e PU
Natureza da infrao que justifique internao de infrao (grave ECA Artigo 122 I, II e III ameaa pessoa, reiterao de faltas graves ou descumprimento de medida) Prazo dos adolescentes privados de liberdade por descumprimento de ECA - Artigo 122 - 1 medida (no superior a 3 meses) Entrevista com o MP na privao de liberdade Petio na privao de liberdade Tempo de permanncia na internao provisria 45 dias Tempo de permanncia na internao trs anos Tempo de permanncia na semiliberdade Tempo de permanncia na liberdade assistida ECA Artigo 124 I ECA Artigo 124 II ECA Artigos 108 e 183 ECA Artigo 121 3 ECA Artigo 120 2 ECA Artigo 118 2
Tempo de permanncia na prestao de servios comunidade (06 ECA Artigo 117 PU meses) No cumprimento das medidas em meio aberto e fechado
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9.3.2. Monitoramento e avaliao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo

Essa modalidade tem funo diagnstica e de apoio gesto, voltada no apenas para o con trole da qualidade, mas para sua promoo. A avaliao pode ser realizada em espaos definidos de tempo com coleta de dados e informantes especficos com vistas a estabelecer parmetros para alter aes na poltica e no Sistema de atendimento mais amplo. Sendo assim, visa: 1) Acompanhar as diferentes modalidades de atendimento ao adolescente a partir de critrios e indicadores de qualidade dos servios prestados, tendo por base a garantia dos direitos; 2) Desenhar e consensuar padres de qualidade do atendimento acompanhando continua mente e com regularidade a eficcia dos projetos desenvolvidos pelos programas de atendi mento socioeducativo. Categorias e indicadores de qualidade dos programas de atendimento socioeducativos No quadro abaixo esto indicadas as categorias e indicadores principais para a avaliao da qualidade dos programas socioeducativos.
a) Medidas socioeducativas em meio aberto
Categoria 1 Direitos humanos
Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura
Documentao civil Documentao escolar Escolarizao Profissionalizao/trabalho Esporte Cultura Lazer Ateno integral sade Respeito e dignidade Participao em atividades comunitrias
Capacidade fsica Salubridade Banheiros Espao atividades em grupo Espao para atendimento individual Equipamentos Segurana
Categoria 3 Atendimento Socioeducativo
Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos
Atendimento familiar Atendimento jurdico Encaminhamento para a rede de atendimento Atendimento tcnico Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto Planejamento e Projeto pedaggico Formao e capacitao de recursos humanos Superviso e apoio de assessorias externas Coleta e registro de dados e informaes Avaliao Parcerias
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b) Medidas socioeducativas em meio fechado
Categoria 1 Direitos humanos
Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura
Alimentao Vesturio Higiene pessoal Documentao civil Documentao escolar Escolarizao Profissionalizao/trabalho Esporte Cultura Lazer Ateno integral sade Assistncia espiritual Respeito e dignidade Direitos sexuais e direitos reprodutivos Direitos polticos
Capacidade fsica Salubridade Refeitrio Dormitrios Banheiros Espao para a escolarizao Espao para atendimento sade Espao para prtica de esportes, cultura e lazer Espao para atendimento jurdico, social e psicolgico Espao para a profissionalizao Espao para visita ntima Espao ecumnico Equipamentos Segurana
Categoria 3 Atendimento Socioeducativo
Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos
Atendimento familiar Atendimento jurdico Atendimento tcnico Encaminhamento para a rede de atendimento Atendimento ao egresso no caso de internao Plano Individual de Atendimento (PIA)
Capacidade de gesto Planejamento e Projeto pedaggico Formao e capacitao de recursos humanos Plano de Cargos e salrios Superviso e apoio de assessorias externas Coleta e registro de dados e informaes Avaliao Parcerias
9.3.3. Estudos de casos de programas socioeducativos

So uma estratgia complementar e sua utilidade diz respeito possibilidade de anlise detal hada e a sistematizao de procedimentos e alternativas positivas de interveno. As fontes de dados do estudo de caso sero os documentos e registros existentes, as entrevistas, a observao e objetos do cotidiano da organizao ou do projeto investigado, podendo ser utiliza dos para se colher informaes detalhadas de aspectos especficos que nem sempre os informantes relembram ou mesmo no lhes atribuem o mesmo significado que o pesquisador. As entrevistas so as melhores fontes de dados para estudos de caso, pois podem fornecer importantes leituras sobre a
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situao, com toda a carga emocional que pode ser reveladora de motivaes e tenses pouco assumi das nos documentos oficiais. Por ser uma investigao de natureza emprica, um estudo de caso baseiase fortemente no tra balho de campo e na sistematizao das informaes sobre os programas analisados. As experincias selecionadas para registro e avaliao devero ser escolhidas intencionalmente pelo nvel do conhe cimento que pode gerar a partir da anlise da metodologia da ao. Essa modalidade no monitora mento e avaliao dos programas socioeducativos de grande relevncia, pois visa: 1) possibilitar, alm dos resultados gerais/globais de desempenho, o conhecimento em maior profundidade sobre uma situao especfica do atendimento com suas tenses e desafios, investi gando intencionalmente o que h nela que poderia ser replicado em termos de indicao tcnica ou pedaggica; 2) evidenciar aspectos que devem merecer ateno dos gestores ou que podem ajudar a gerar novas teorias e alternativas de trabalho com adolescentes em conflito com a lei; 3) oferecer ao sistema as referncias do processo ou dos sujeitos envolvidos, apreciao deta lhada do movimento e da metodologia do trabalho desenvolvido pela organizao, alm de aclarar os aspectos e tenses particulares que melhor exemplifiquem os problemas ou o sucesso das experincias escolhidas; e 4) auxiliar os rgos e entidades e/ou programas executoras do atendimento socioeducativo a encontrar resposta programtica de carter pedaggico, tcnico e social.
9.3.4. Avaliao de custos dos programas de atendimento socioeducativos

Para que se possa proceder a uma apropriao e avaliao dos custos dos programas socioedu cativos tornase necessrio a construo e incorporao de uma metodologia que contemple indica dores de gastos diretos e indiretos em comparao com a mdia de lotao dos diferentes programas e servios. O conhecimento dos custos e gastos dos programas socioeducativos com metodologia prpria58 a ser desenvolvida tem como objetivos centrais: 1) gerar transparncia na gesto; 2) embasar avaliaes tendo em vista a boa aplicao dos recursos financeiros; 3) estruturar padres de referncia; e 4) subsidiar o planejamento de polticas pblicas voltadas ao atendimento ao adolescente autor de atos infracionais.
58 A metodologia a ser adotada foi sistematizada e testada pelo UNICEF (1997) e apresentada no documento intitulado Custo e qualidade das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes em conflito com a lei.
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10. Bibliografia
AFONSO, J. R. & AFFONSO, R. O financiamento pblico das polticas sociais no Brasil, em Polticas sociais no Brasil: descentralizao, eficincia e equidade. In: VELLOSO, Albuquerque e KNOPP (coords.). Rio de Janeiro: Inae/Ildes, 1995. AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA E CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Mdia e Conselhos, um guia para encurtar a distncia entre Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e a sociedade. Ed. Segrac, Belo Hori zonte, MG, 2003. BARROS. Financiamento do Sistema de Sade no Brasil: marco legal e comportamento do gasto, em Srie Tcnica do Projeto de Desenvolvimento de Sistemas e Servios de Sade, OPAS: Braslia, 2002 (p. 1770). BOWLBY, J. Cuidados Maternos e Sade Mental. 3 ed.So Paulo: Martins Fontes, 1995. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990. Braslia: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criana e do Adolescente, 2002. __________. Constituio Federal. Braslia: Esplanada, 2002. __________. Relatrio da auditoria do Tribunal de Contas da Unio no programa de reinsero do adolescente em conflito com a lei da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2003. __________. Cdigo de Menores. Lei Federal n. 6.697/79. Concepes, anotaes, histrico, infor mao. 2 ed. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1984. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Reunio descentralizada e participativa do Conselho Nacional de Assistncia Social. Braslia: 2004. BRASIL. MINISTRIO DA SADE. Sistema nico de Sade (SUS) descentralizao. Braslia: Ministrio da sade, 2000. __________. A prtica do controle social: conselhos de sade e financiamento do SUS. Srie Histrica do CNS, n. 1. Braslia: Ministrio da Sade, 2000 a. BRASIL. MINISTRIO DA SADE. A prtica do controle social: conselhos de sade e financiamento do SUS. Srie Histrica do CNS, n. 1, Braslia DF, 2001. __________. O Conselho nacional de sade e a construo do SUS: referncias estratgicas para melhora do modelo de ateno sade. Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade. 1 ed., Braslia: Ministrio da Sade, 2003. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Relatrio de sistematizao dos encontros regionais Diretrizes socioeducativas em debate. Braslia, 2004. Mimeografado. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Pacto pela Paz Propostas aprovadas na Plenria Final. IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do adolescente. CONANDA, 2002. Disponvel em http://www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/pacto2.htm
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Anexo
Detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria
1. Elaborao de projetos
Projetos arquitetnicos e complementares so aqueles definidos na Lei n 8.666/9359 e sua elaborao com vista a construo, ampliao ou reforma dever obedecer aos seguintes detalhamen tos tcnicos:
1.1. Normas e definies tcnicas para elaborao de projetos

1) Adotar as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) para a elaborao de projetos, com particular ateno ao atendimento das seguintes normas e da legislao pertinente: NBR 9050 Acessibilidade de pessoas com deficincias a edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbano NBR 6492 Representao de projetos de arquitetura NBR 13532 Elaborao de projetos de edificaes Arquitetura NBR 6178 Lavanderia Industrial Lei Federal n 10.098/2000 Postura de Acessibilidade da Pessoa com Deficincia Fsica Portaria n 340 de 14 de julho de 2004 da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade Resoluo RDC n 50 de 21 de fevereiro de 2002 da Agncia Nacional de Vigilncia Sani tria (ANVISA); 2) Definir , para efeitos estritos deste documento, as seguintes terminologias: Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento conjunto de caractersticas e condies necessrias ao desenvolvimento das atividades dos usurios das edificaes que, adequadamente con sideradas, definem e originam a proposio para o empreendimento a ser realizado. Deve conter a listagem de todos os ambientes necessrios ao desenvolvimento dessas atividades com respectivas reas. Estudo Preliminar/Anteprojeto estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica (aspectos legais tcnicos, econmicos e ambientais do empreendimento), em consonncia com a proposta pe daggica, a partir dos dados levantados no Programa de Necessidades. Projeto Bsico conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para caracterizar os servios e obras, elaborado com base no Estudo Preliminar, e que apresente o detalhamento necessrio para a definio e quantificao dos materiais, equipamentos e servios relativos ao empreendimento.
59 Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Publicada no DOU de 22/06/93 e republicada no DOU de 06/07/94.
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Projeto Executivo conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para realizao do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes cons trutivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras. Projeto de Reforma alterao em ambientes sem acrscimo de rea, podendo incluir as veda es e/ou as instalaes existentes. Projeto de Ampliao acrscimo de rea a uma edificao existente, ou mesmo construo de uma nova edificao para ser agregada funcionalmente (fisicamente ou no) a uma Unidade de atendimento socioeducativo de internao j existente. Projeto de Recuperao substituio ou recuperao de materiais de acabamento ou instala es existentes, sem acrscimo de rea ou modificao da disposio dos ambientes existentes. Obra Nova construo de uma nova edificao desvinculada funcionalmente ou fisicamente de algum estabelecimento j existente.
1.1.2. Etapas para elaborao de Projeto

Os projetos para a construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edificao ou conjunto de edificaes sero desenvolvidos, basicamente, em trs etapas: estudo preliminar, projeto bsico e projeto executivo. O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o programa de ne cessidades (fsicofuncional) da Unidade de atendimento contendo as definies das caractersticas dos ambientes necessrios ao desenvolvimento das atividades previstas na edificao e suas respectivas reas.
1.1.2.1. Estudo Preliminar/Anteprojeto

Arquitetura: 1) definir graficamente o projeto arquitetnico, por meio de plantas, cortes e fachadas em es cala livre; 2) conter graficamente a implantao da edificao ou conjunto de edificaes e seu relaciona mento com o local escolhido; 3) especificar graficamente os acessos, estacionamentos, praas, jardins e outros; 4) conter a explicitao do sistema construtivo que ser empregado; 5) conter os esquemas de setorizao do conjunto de atividades, as circulaes e organizao volumtrica; 6) especificar o nmero de edificaes, suas destinaes e locaes aproximadas; 7) especificar o nmero de pavimento, sendo no mximo dois pavimentos, considerando o pavimento trreo; 8) conter os esquemas de infraestrutura de servios; 9) conter o atendimento s normas e ndices de ocupao do solo; 10) desenvolver o estudo a partir da anlise e consolidao do programa de necessidades, car acterizando os espaos, atividades e equipamentos bsicos e do atendimento s normas e leis de uso e ocupao do solo; 11) elaborar relatrio, alm dos desenhos especficos que demonstrem a viabilidade da alter nativa proposta, que contenha memorial justificativo do projeto adotado e da soluo escol
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hida, sua descrio e caractersticas principais, as demandas que sero atendidas e o prdimen sionamento da edificao, bem como o levantamento planialtimtrico cadastral do terreno compreendendo medidas e ngulos dos lados e curvas de nvel, e localizao de rvores, postes, hidrantes e outros elementos construdos existentes e cadastro de arquitetura das edificaes existentes em casos de reforma e/ou ampliaes; 12) considerar as interferncias entre os diversos sistemas da edificao ou conjunto de edifi caes; 13) apresentar, sempre que solicitado pelo contratante e previamente previsto em contrato, a estimativa de custo da obra; e 14) apresentar os estudos preliminares de urbanizao e paisagismo como complementos in dispensveis ao projeto arquitetnico. Instalaes: 1) desenvolver programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas (SPDA), lgica, hidrossanitrias e Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) da Unidade de atendimento socioeducativo de internao destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto; 2) especificar no programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, SPDA, lgica, hidros sanitrias e GLP a: localizao e caracterstica da rede pblica de fornecimento de energia eltrica tenso local de fornecimento de energia eltrica descrio bsica do sistema de fornecimento de energia eltrica: entrada, transformao, medio e distribuio descrio bsica do Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas localizao e caractersticas da rede pblica de telefonia descrio bsica do sistema telefnico: entrada, central privada de comutao e Linha Privada (LPs); descrio bsica do sistema de sinalizao e sonorizao descrio bsica do sistema de intercomunicao descrio bsica do sistema de televiso e rdio descrio bsica do sistema de computadores descrio bsica do sistema de gerao de energia de emergncia (grupo gerador) descrio bsica do sistema de proteo e combate a incndios determinao bsica dos espaos necessrios para as centrais de energia eltrica, monitora mento de sistemas e de comutao telefnica determinao bsica das reas destinadas ao encaminhamento horizontal e vertical do sistema eltrico (prumadas) realizao de consulta prvia junto s concessionrias pblicas de fornecimento de gua e gs determinao bsica dos espaos necessrios para a central de gs combustvel determinao bsica das reas destinadas aos encaminhamentos dos sistemas hidrulicos e especiais (prumadas) apresentao de memrias de clculo e justificativa dos sistemas propostos; 3) elaborar e apresentar produtos complementares: a) descritivo bsico com indicao das alternativas e recomendaes de ordem tcnica para adequao ao projeto bsico de arquitetura; e
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b) documentos grficos para elucidar as proposies tcnicas; Climatizao: 1) desenvolver programa bsico das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, de acordo com o clima local e quando necessrio e justificvel Unidade de atendimento socio educativo destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto e especificar no programa bsico: proposio das reas a serem climatizadas (refrigerao, calefao, umidificao, pressuriza o, ventilao e cmaras frigorficas) Descrio bsica do sistema de climatizao, mencionando: filtros, gua gelada, self a ar, etc previso do consumo de gua previso do consumo de energia eltrica elaborao do perfil da carga trmica elaborao do estudo comparativo tcnico e econmico das alternativas tcnicas para o siste ma localizao da central de casa de mquinas em funo dos sistemas propostos prlocalizao do sistema de distribuio, prumadas dos dutos e redes de gua em unifilares da alternativa proposta. Estruturas e fundaes: 1) obedecer no projeto de estrutura e fundao s etapas de estudo preliminar, projeto bsico e projeto executivo; devendo estar em perfeita sintonia com aqueles projetos, estimando as cargas de acordo com os ambientes e equipamentos propostos.
1.1.2.2. Projeto Bsico

Demonstrar a viabilidade tcnica da edificao a partir do programa de necessidades e do es tudo preliminar desenvolvido anteriormente, possibilitando a avaliao do custo dos servios e obras, bem como permitir a definio dos mtodos construtivos e prazos de execuo do empreendimento. Sero solucionadas as interferncias entre os sistemas e componentes da edificao. Arquitetura: 1) elaborar o projeto bsico de arquitetura contendo a representao grfica e o relatrio tcni co, sendo estes a base para o desenvolvimento dos projetos complementares de engenharia (estruturas e instalaes); 2) apresentar na representao grfica: as plantas baixas, cortes e fachadas com escalas no menores que 1/100; exceto as plantas de locao, de situao e de cobertura, que podero ter as escalas definidas pelo autor do projeto ou pela legislao local pertinente; todos os ambientes com nomenclatura conforme relacionado no projeto pedaggico; todas as dimenses (medidas lineares e reas internas dos compartimentos e espessura das paredes), materiais construtivos e de acabamento;
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a locao de louas sanitrias e bancadas, posio dos leitos, locao dos equipamentos no portteis e de infraestrutura, equipamentos de gerao de gua quente, equipamentos de for necimento de energia eltrica regular e alternativa, equipamentos de climatizao, locais de armazenamento de resduos slidos e resduos de servio de sade ; as indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; a legenda nas plantas indicando a rea a ser demolida, rea a ser construda e a rea existente em se tratando de reforma e/ou ampliao e/ou concluso; a locao da edificao ou conjunto de edificaes e seus acessos de pedestres e veculos; a planta de cobertura com todas as indicaes pertinentes; a planta de situao do terreno em relao ao seu entorno urbano; e a identificao e endereo completo da Unidade de atendimento, data da concluso do pro jeto, nmero seqencial das pranchas, rea total e dos setores, identificao dos responsveis tcnicos pelo projeto; O relatrio tcnico deve conter: dados cadastrais da Unidade de atendimento, tais como: razo social, nome fantasia, endereo, CNPJ e nmero da licena de funcionamento anterior, caso exista, dentre outras que os rgos locais considerem pertinente; memorial do projeto bsico de arquitetura definido no projeto pedaggico, descrevendo as solues adotadas no mesmo, onde se incluem, necessariamente, consideraes sobre os fluxos internos e externos; quadro com a capacidade de adolescentes nas residncias; especificao bsica de materiais de acabamento e equipamentos de infraestrutura (poder estar indicado nas plantas de arquitetura) e quando solicitado, dos equipamentos no portteis; e descrio sucinta da soluo adotada para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica, coleta e destinao de esgoto, resduos slidos e guas pluviais da edificao. Instalaes: 1) elaborar o projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica, a partir das diretrizes estabeleci das no estudo preliminar, contendo quando aplicveis: confirmao das entradas de energia e de telefonia; confirmao do sistema de energia eltrica e da central de comutao telefnica; confirmao do sistema de distribuio contendo redes e prdimensionamentos; proposio da locao dos quadros gerais de Baixa Tenso (BT), Quadro de Luz (QL) e Quadro de Fora (QF); proposio da locao dos quadros de distribuio telefnica; proposio das dimenses das centrais de energia (medio, transformao, quadros gerais, BT, geradores) e da central telefnica; proposio dos pontos de alimentao, iluminao, alarme, sonorizao e sinalizao; pontos de fora para equipamentos e tomadas de uso geral; pontos de luz e seus respectivos interruptores; pontos de deteco e alarme de incndio; pontos de telefones e interfones; pontos para o sistema de alarme, sensoriamento e monitoramento, com seus respectivos aci onamentos;
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proposio dos pontos para locao dos captores e para o sistema de proteo contra descar gas atmosfricas; proposio dos pontos de alimentao do sistema de ar condicionado, intercomunicao e sistemas de computadores. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsi co de instalaes eltrica e eletrnica: memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibiliza das com o projeto bsico e as solues adotadas nos projetos das reas complementares documentos grficos: implantao geral (escala>1:500), plantas baixas(escala >1:100), plantas de cobertura (escala > 1:100), prumadas esquemticas (sem escala); 2) elaborar os projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP e especiais, a partir das diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, baseadas no anteprojeto bsico arquitetnico. Os projetos bsicos de instalaes Hidrossanitrias, GLP e especiais deve conter, quando aplicveis: proposio da entrada de gua, da entrada de gs e ligaes de esgoto e guas pluviais; confirmao da necessidade de poo artesiano e sistema de tratamento de esgoto; confirmao das necessidades de abastecimento e captao de gua para consumo e combate a incndios; de esgotos pluviais e de gs combustvel.; confirmao dos tubos de queda para as prumadas devidamente prdimensionadas para a compreenso da soluo adotada para guas pluviais; confirmao do dimensionamento da central de gs, incluindo as redes e respectivos pontos de consumo; confirmao do dimensionamento das centrais de tratamento ou suprimento de instalaes especiais, como tratamento de resduos slidos, tratamento de esgoto, etc.; 3) apresentar os seguintes produtos complementares dos projetos bsicos de instalaes hidros sanitrias, GLP: memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o projeto bsico de arquitetura e as solues adotadas nos projetos das reas complemen tares; e documentos grficos: implantao geral (escala > 1:500), plantas baixas (escala > 1:100), plan ta de cobertura (escala >1:100), prumadas esquemticas (escala > 1:100); Climatizao: 1) Elaborar, a partir das diretrizes estabelecidas no programa e baseadas nos estudos prelimi nares de instalaes, o projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, contendo, quando aplicveis: definio dos pesos e dimenses dos equipamentos para o sistema proposto; confirmao da alternativa do sistema a ser adotado; confirmao das reas a serem climatizadas; confirmao das reas ventiladas; confirmao dos consumos de gua e energia eltrica; compatibilizao com os projetos bsicos de instalaes eltrica e hidrulica com o sistema adotado; proposio das redes de dutos unifilares com dimensionamento das linhas tronco de grelhas, difusores, etc.; localizao dos pontos de consumo eltrico com determinao de potncia, tenso e nmero de fases;
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localizao dos pontos de consumo hidrulico (gua e drenagem). 2) Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica: memorial descritivo, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o projeto bsico e as solues adotadas; e documentos grficos: implantao geral (escala >1:500), plantas baixas(escala > 1:100), planta de cobertura(escala > 1:100)
1.1.2.3. Projeto Executivo

Arquitetura: 1) Demonstrar e fazer constar graficamente no projeto executivo: a implantao do edifcio: a) levantamento topogrfico planialtimtrico detalhado, em escala adequada, indicando os limites do terreno, o arruamento e as caladas limtrofes, os acidentes naturais (rochas, cursos dgua, etc.), a vegetao existente (locao e especificao de rvores e massas arbustivas); b) orientao da planta com a indicao do Norte verdadeiro ou magntico e as geratrizes de implantao e o referenciamento Sistema de Posicionamento Global (GPS); c) as reas de corte e aterro, com a localizao e indicao da inclinao de taludes e arrimos; d) sondagem geolgica com dados sobre drenagem, visando subsidiar a concepo estrutural e o projeto de fundaes da obra; e) os eixos das paredes externas das edificaes, cotados em relao a referncias preestabelecidas e bem identificadas; f ) cotas de nvel do terrapleno das edificaes e dos pontos significativos das reas externas (caladas, acessos, patamares, rampas e outros); g) localizao dos elementos externos, construdos como estacionamentos, construes auxiliares e outros; o edifcio: a) plantas de todos os pavimentos, com nomenclatura conforme listagem de ambi entes contida nessa norma e medidas internas de todos os compartimentos, espessura de pare des, material e tipo de acabamento, e indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; b) dimenses e cotas relativas de todas as aberturas, altura dos peitoris, vos de portas e janelas e sentido de abertura; c) plantas de cobertura, indicando o material, a inclinao, sentido de escoamento das guas, a posio das calhas, condutores e beirais, reservatrios, domus e demais elementos, inclusive tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao, aberturas e equipamentos, sempre com indicao de material e demais informaes necessrias; d) todas as elevaes, indi cando aberturas e materiais de acabamento; e) cortes das edificaes, onde fique demonstrado o p direito dos compartimentos, altura das paredes e barras impermeveis, altura de platibandas, cotas de nvel de escadas e patamares, cotas de piso acabado, forros e coberturas, tudo sempre com indicao clara dos respectivos materiais de execuo e acabamento; f ) impermeabilizao de paredes e outros elementos de proteo contra umidade; g) ampliaes de reas molhadas, com posicionamento de aparelhos hidrossanitrios indicando seu tipo e detalhes necessrios; h) as esquadrias, o material componente, o tipo de vedao, fechaduras, fechos, dobradias, o acabamento e os movimentos das peas, sejam verticais ou horizontais; i) todos os detalhes que se fizerem necessrios para a perfeita compreenso da obra a executar, como cobertura, peas de concreto aparente, escadas, bancadas, balces e outros planos de trabalho, armrios, divisrias, equipamentos de segurana e outros fixos e todos os arremates necessrios; j) se a indicao de materiais e equipamentos for feita por cdigo, incluir legenda indicando o material, dimenses de aplicao e demais dados de interesse da execuo das obras;
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2) incluir no projeto executivo um cronograma onde estejam demonstradas as etapas lgicas da execuo dos servios e suas interfaces, bem como um manual de operao e manuteno das instalaes, quando se tratar de equipamentos ou projetos especiais, o oramento analtico da obra e o cronograma fsicofinanceiro; e 3) harmonizar todos os detalhes executivos que interfiram com outros sistemas. Instalaes: 1) elaborar o projeto executivo de instalaes eltricas e especiais, aps a aprovao do projeto bsico atentando para os projetos executivos de arquitetura e formas de estrutura, de modo a permitir a completa execuo das obras; e 2) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes el tricas e especiais: memorial descritivo e explicativo das instalaes eltricas e especiais, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos: tenso, corrente, fator de demanda, fator de potencia, ndice luminotcnico, telefonia, etc. memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto a mtodo e tcnicas a serem utilizadas; documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas agrupandose os diversos sistemas, segundo o seguinte critrio: agrupamento 1 iluminao, sonorizao, sinalizao, alarme e relgio; agrupamento 2 alimentadores, tomadas, telefone, interfone e sistema de computado res. Implantao geral (escala >1:500), plantas baixas (escala > 1:100), planta de cobertura(escala > 1:100), planta corte e elevao da cabine de medio e transformao(escala > 1:25), dia grama unifilar geral(sem escala), diagramas trifilares dos quadros eltricos(sem escala), detalhes gerais (escala > 1:25), prumadas esquemticas (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala); relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identificao; Unidade de comer cializao; respectivas quantidades; elementos necessrios para aprovao junto companhia de fornecimento de energia eltrica, contendo: plantas e detalhes (escala >1:100 e >1:25); tabela de carga instalada e demandada; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria; elementos necessrios para aprovao junto companhia telefnica, contendo plantas e deta lhes; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria; 3) elaborar o projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais, aps a aprovao do pro jeto bsico, atentando para o projeto executivo de arquitetura, de modo a permitir a completa execuo das obras. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais: memorial descritivo e explicativo das instalaes hidrulicas e especiais, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados no dimensionamento e clculos (volume, capacidade, vazo, etc); e memorial descritivo da ordem de servio a ser executado e recomendaes quanto a mtodo e tcnicas a serem utilizadas; documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas, agrupandose os diversos sistemas, de acordo com o
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seguinte critrio: instalaes de gua quente e fria, instalaes de esgoto e guas pluviais, instalaes de gs combustvel, instalaes de rede de proteo e combate a incndio; planta de implantao geral do edifcio (escala > 1:200), desenvolvida a partir do projeto arquitetnico, contendo as redes de guas pblicas existentes de gua, gs, esgoto sanitrio e guas pluviais; plantas baixas dos pavimentos e ou blocos (escala > 1:50); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); detalhes de reservatrios de gua (escala > 1:50); e legenda das simbologias adotadas (sem escala) relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identificao; unidade de comercializao; e respectivas quantidades. elementos necessrios para aprovao junto ao corpo de bombeiros contendo: plantas e de talhes do sistema (escala > 100 e > 25, respectivamente): memoriais descritivos e memoriais de clculo; e outros documentos citados pelo rgo. elementos necessrios para aprovao junto companhia de gs, quando da existncia da mesma, contendo: plantas e detalhes (escala > 1:50 e > 1:25); memorial descritivo; e outros documentos solicitados pela concessionria; Climatizao: 1) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto de instalaes de ar condicio nado e ventilao mecnica: memorial descritivo e explicativo das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos de: cargas trmicas, consumo de gua, carga eltrica, nmero de trocas de ar e filtro de ar; memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto ao mtodo e tcnicas a serem utilizadas para execuo da obra. documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas agrupandose as instalaes de ar condicionado, redes de gua gelada, ventilao e exausto e devero ser compostas por: implantao geral (es cala > 1:500); plantas baixas (escala > 1:100); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); esquema eltrico (sem escala); fluxograma (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala); relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos s serem utilizados nos diversos sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua implantao; Unidade de comer cializao e respectivas quantidades.
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Responsabilidades: 1) cabe a cada rea tcnica o desenvolvimento do projeto executivo respectivo. O projeto execu tivo completo da edificao ser constitudo por todos os projetos especializados devidamente compatibilizados, de maneira a considerar todas as suas interferncias; 2) somente sero analisados pelos rgos competentes os projetos elaborados por tcnicos ou firmas legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agrono mia (CREA) local; 3) todas as peas grficas dos projetos respectivos devero estar assinadas pelo autor ou au tores, mencionandose o nmero do CREA e deve se providenciar, sempre, a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, recolhida na jurisdio onde for elaborado o projeto; 4) a aprovao do projeto no eximir seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades profissionais; e 5) o projeto dever ser encaminhado para aprovao formal nos diversos rgos de fiscalizao e controle, como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente; ser de responsabilidade do autor ou autores do projeto a introduo das modificaes necessrias sua aprovao.
1.2. Orientaes para o desenvolvimento do projeto arquitetnico 1.2.1. Terreno

1) deve apresentar, preferencialmente, relevo plano; 2) considerar na definio da localizao das Unidades de atendimento socioeducativo a facili dade de acesso, a presteza das comunicaes, o aproveitamento de servios bsicos (servios de esgoto, abastecimento de gua e energia) e o entorno; 3) considerar a proibio de construes de Unidades de atendimento socioeducativo de inter nao em reas de preservao e proteo ambiental, faixas de segurana de rede de alta tenso, adutora, oleoduto e gasoduto, proximidade a fontes poluidoras, fontes geradoras de fumaa e odores, junto s guas estagnadas, reas pantanosas, reas sob efeito de eroso, esgoto a cu aberto no tratado, encosta perigosa, rocha aflorada, enfim tudo que possa ocasionar riscos aos adolescentes e obras extraordinrias que onerem o custo da construo;e 4) dispor de terreno com rea mnima de 15.000,00m2 para a construo de Unidades de in ternao ou para o conjunto de Unidades em um mesmo terreno, que comporte at noventa adolescentes.
1.2.2. Afastamentos e recuos

1) obedecer a distancia mnima de 5,00m do edifcio ao muro; 2) a observar, nos muros ou alambrados que cercam a Unidade de atendimento socioeducativo de internao, recuo mnimo de 5,00m das divisas e alinhamentos do terreno, podendo per mitir a criao de uma via perimetral restrita circulao de veculos; e 3) obedecer distncia mnima de 5,00m entre as edificaes.
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1.2.3. Muros e alambrados

1) obedecer a uma altura mnima de 5,00m para sua edificao; 2) incluir (opcional) nos muros, mirantes e passarelas de observao equipamentos de ilu minao, comunicao e alarme, posicionados em locais estratgicos. Recomendase que os mirantes possuam instalaes sanitrias e acesso vertical individual e que o acesso seja nico e externo.se forem utilizados pela polcia militar.
1.2.4. Acessos e circulaes

1) deve ser nico, preferencialmente; o acesso de pedestres e veculos deve ser nico, atravs de portal especfico e mediante vistoria, visando um maior controle na entrada, sada e circulao de pessoas; 2) prever estacionamento de veculos para funcionrios e visitantes, preferencialmente fora da rea de segurana da Unidade de atendimento socioeducativo; 3) observar, em relao circulao interna, a exigncia de largura mnima de 1,50m para cor redores que possuam cmodos em apenas uma de suas laterais e de 2,00m quando existirem cmodos nos dois lados; e 4) observar, no caso de existncia de passarelas de ligao cobertas entre os blocos, a largura mnima de 1,50m, sendo vedada existncia de passarela fechada.
1.2.5. Implantao
1) elaborar o programa arquitetnico da Unidade de atendimento socioeducativo de forma que os setores previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos, a saber: acesso/controle; administrao; servios; visitas; sade; moradia; educao; oficinas profissionalizantes; e lazer, esportes, cultura e religiosidade.
1.2.6. Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento

1.2.6.1. reas de moradia
Fase Inicial de Atendimento: 1) observar as seguintes especificaes de modo a assegurar basicamente: quartos individuais com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 9,00m2
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(dimenso mnima 2,30m); lavanderia domstica 3,00m2; sala de atendimento 15,00m2 (dimenso mnima 2,80 m); sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente; e sala de educador com sanitrios 7,50m2 2) contemplar nos projetos de instalaes eltricas e hidrossanitrias solues que evitem des perdcio, uso inadequado e vandalismo. As tomadas podem ser externas aos ambientes, con forme o projeto pedaggico; 3) projetar, preferencialmente, barreira fsica de separao da Convivncia Protetora com as de mais Fases do Atendimento Inicial, da Intermediria e da Fase Conclusiva do Atendimento. Fase Intermediria do Atendimento: 1) observar as seguintes especificaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especificada para quarto individual; lavanderia domstica 3,00m2 sala de atendimento individual ou em grupo 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m); sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente; sala de educador com sanitrios 7,50m2 sala de atendimento em grupo 15,00m2 Fase Conclusiva do Atendimento: 1) Observar as seguintes especificaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especificada para quarto individual; lavanderia domstica 3,00m2 sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes considerar 2,50m2 por adolescente sala de educador com sanitrio 7,50m2 sala de atendimento individual 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m) Convivncia Protetora: 1) Observar as seguintes especificaes: quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 5,00m2 por adolescente ou a dimenso acima especificada para quarto individual; lavanderia domstica 3,00m2 sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2. Acima de cinco adolescentes 2,50m2 por adolescente sala de educador com sanitrios 6,00m2 espaos para atividade fsica e de lazer (coberto e descoberto) para que o adolescente no fique em conteno no quarto, sem a possibilidade de desenvolver qualquer atividade, mesmo que individual, no perodo em que estiver neste momento do processo socioeducativo.
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Demais reas internas e externas:

Programa discriminado A.M*. (m) a) Acesso Espera de visitas Sanitrios de visita 02 salas de Revista Controle de acesso/portaria com instalao sanitria Guarda-volume Mirantes com instalao sanitria Corpo de guarda (copa, estar, alojamento, instalao sanitria, sala de armas, sala de comando) Recepo/espera 2 Salas administrativas Sala de diretor geral c/ instalao sanitria Arquivo Reunio Almoxarifado Sala para tcnicos administrativos 2 Salas para atendimento individual Guarda-pertences Sala para Equipe tcnica (psiclogo, assistente social, pedagogo, advogado e auxiliares) Secretria Monitoramento de sistemas CPD Vestirio feminino e masculino Sala de atendimento jurdico Estar/copa Obs: dever ser previsto local seguro para instalao do quadro de chaves d) rea de Sade Recepo Consultrio mdico Consultrio ginecolgico (para Unidades femininas) Consultrio odontolgico Sala de coleta Sala de curativos/vacinas/posto de enfermagem 02 Salas de observao 9,00 7,50 9,00 9,00 3,60 12,00 9,00 cada 2,20 30,00 5,00 3,00 cada 6,00 6,00 b) Guarda Externa 2,50 cada 50,00 Essa medida refere-se projeo em piso 1,50 1,20 2,50 por vaso 2 vasos por gnero Poder ter instalao sanitria de 1,60m c/ dimenso min. de 1,20m D.M.** (m) Observao
c) rea Administrativa 10,00 7,50 cada 10,00 6,00 25,00 3,00 9,00 7,50 cada 6,00 20,00 2,20
6,00 6,00 6,00 6,00 7,50 12,00 2,20 Por gnero
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Sanitrio de pacientes Dispensrio de medicamentos Central de material esterilizado (sala de lavagem, sala de esterilizao, vestirio) Rouparia Sanitrios de funcionrios Lixo sptico Lavagem de roupa
1,60 1,50 9,00 livre 1,60 cada 2,00
1,20
Comum s 02 salas.
Armrios para guardar roupa limpa 1,20 Toda roupa oriunda do estabelecimento de sade da Unidade deve ser lavada de forma direta ou terceirizada em uma lavanderia do tipo hospitalar, conforme previsto da Resoluo ANVISA RDC, n. 50, de 21/02/02, ou ser totalmente descartvel.
e) Setor de Servios Setor de nutrio Recepo e servio Lixo sptico DML Cozinha industrial Dispensa Sala de nutricionista Setor de servios Lavanderia Vestirio feminino e masculino Almoxarifado Refeitrio Estar de funcionrios Chefia rea de servios Garagem Grupo gerador Apartamento de motorista GLP Depsito de materiais inservveis Estao de tratamento de esgoto g) rea de Visitas Praas e circulaes Apartamento para visitas ntimas 20,00 h) rea Educacional 02 Salas de aula Deposito de material didtico Biblioteca 15,00 3,00 20,00 3,00 Para at 10 alunos. Acrescer 1,20m p/ cada aluno adicional 25% da rea do terreno 01 quarto com cama de casal, banheiro, copa, estar 15,00 Conforme projeto especfico 9,00 2,00 Conforme NBR 6,00 cada 25,00 60,00 15,00 7,50 12,00 f) Instalaes Gerais 25,00 Conforme projeto de instalaes eltricas Ver NBR 6178, da ABNT Por gnero 9,00 3,00 2,00 70,00 15,00 7,50 2,40 1,20 1,20
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Informtica Secretaria Sanitrios de alunos Sala de professores e reunies Sala de coordenao/direo 02 Oficinas
13,00 para 04 micro-computadores 9,00 2,50/vaso 12,00 12,00 i) rea de Oficinas 25,00 cada
Acrescer 2,25 m por micro-computador adicional Obedecer a quantidade mnima de 02 vasos para cada gnero.
Respeitada a especificidade de cada atividade proposta. Sugere-se depsito de materiais e lavatrios em cada uma. Por gnero De acordo com projeto scio-educativo De acordo com projeto scio-educativo
Sanitrios Depsito Cultivo Criao de animais
2,00 16,00
j) reas de Lazer, Esportes, Cultura e Religiosidade Sala de avaliao fsica Equipamento desportivo Espao ecumnico Campo de futebol gramado Quadra Poli-esportiva Anfiteatro Espao multieventos e atendimento familiar Espao coberto para atividades fsicas Espao para atividades fsicas ao ar livre
*A.M. = rea mnima ** D.M. = Dimenso mnima
6 60 25,00x50,00 600 60 40
100

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1.1. Adolescentes no contexto brasileiro

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1.2. Realidade institucional do atendimento socioeducativo

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N de Unidades de Internao* 190 35 83 16 21 35

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2. Conceito e Integrao das Polticas Pblicas

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

SUS - Sistema nico de Sade

SUAS - Sistema nico da Assistncia Social

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3. Princpios e Marco Legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo

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4.1. Competncias e atribuies dos entes federativos

4.1.1. Comuns s trs esferas

4.1.2. Comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios

4.1.3. Especficas esfera federal

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4.1.4. Especficas esfera estadual26

4.1.5. Especficas esfera municipal27

4.2. Da Composio do SINASE

ENTIDADES DE ATENDIMENTO ESTADOS MUNICPIOS ONGs

4.2.1. rgos de deliberao

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4.2.2. rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa

4.2.3. Entidades de atendimento

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4.2.4. rgos de controle

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5. Gesto dos Programas

5.1. Metodologia de Gesto

5.1.1. Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal

5.1.2. Comunidade Socioeducativa

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5.2. Recursos Humanos

5.2.1. Composio do quadro de pessoal

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6. Parmetros da Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo36

6.1. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo

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6.2. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo

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6.2.1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade

Aspectos fsicos a serem considerados

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6.2.2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente

6.2.3. Direitos humanos

6.2.4. Acompanhamento tcnico

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6.2.5. Recursos humanos

6.2.6. Alianas estratgicas

6.3. Parmetros socioeducativos

6.3.1. Eixo Suporte institucional e pedaggico

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