Responsabilidades Administrativas y Elecciones. La legalidad como camino para la responsabilidad pblica Primera edicin, 2008. D.R.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Insurgentes Sur 1735; 01020, Mxico, D.F. Se autoriza la reproduccin parcial de esta obra, sin nes de lucro y citando la fuente. ISBN 970-653-086-X Impreso en Mxico Printed in Mexico

Secretara de la Funcin Pblica, 2008

Secretara de la Funcin Pblica

SALVADOR VEGA CASILLAS Secretario de la Funcin Pblica

RAFAEL MORGAN ROS Subsecretario de Control y Auditora de la Gestin Pblica

ELIZABETH OSWELIA YAEZ ROBLES Subsecretaria de Atencin Ciudadana y Normatividad

JOS MANUEL MINJARES JIMNEZ Subsecretario de la Funcin Pblica

GLORIA DEL CARMEN MUOZ LEN Ocial Mayor

JUAN MARCOS GUTIRREZ GONZLEZ Coordinador General de rganos de Vigilancia y Control

BENJAMN G. HILL MAYORAL Secretario Ejecutivo de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin

PAULINA GROBET VALLARTA Titular de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia

ALICIA CRDENAS CEJA Directora General de Comunicacin Social

ndice

Prlogo Introduccin Dilema introductorio Cultura de la legalidad Rendicin de cuentas y transparencia La aplicacin de las responsabilidades administrativas en contextos electorales Dilema integrador Ejercicios Puntos clave Notas Anexo p. 11 p. 13 p. 27

p. 48 p. 66 p. 68 p. 71

Prlogo
Para el Presidente Felipe Caldern Hinojosa los retos de la administracin pblica son grandes y no permiten demora. Exigen hacer del gobierno un aliado efectivo de los mexicanos para alcanzar mejores niveles de vida. Esto conlleva el compromiso de transformar a la administracin pblica para que sta responda a resultados y no a procesos; transformar y fomentar estratgicamente una cultura de cero tolerancia a la corrupcin y de alta responsabilidad en los asuntos pblicos. Implica elevar la eciencia y la orientacin tanto de las instituciones como de los servidores pblicos, a n de incrementar su capacidad de entregar resultados de valor a los ciudadanos con el mximo aprovechamiento de los recursos pblicos disponibles. En este sentido, es fundamental arraigar entre el cuerpo de servidores pblicos una plataforma de principios para que, en todo momento, desempeen sus funciones en un marco de honestidad, ecacia, transparencia y estricto apego a la ley. Partiendo de esta premisa, la Secretara de la Funcin Pblica presenta a ustedes la gua Responsabilidades Administrativas y Elecciones. Los casos y las reexiones que propicia hacen de esta publicacin un novedoso prontuario que contribuye a que el servidor pblico se desempee en todo momento, y especialmente en periodos electorales, bajo criterios de honestidad, imparcialidad y legalidad. Esta orientacin del servicio pblico, imprescindible en un rgimen democrtico que tiene a la ciudadana como su eje de accin, hace nfasis en sealar con carcter preventivo las responsabilidades administrativas del servidor pblico, poniendo en segundo trmino el carcter sancionador o punitivo.

Hoy ms que nunca es un imperativo asegurar que nuestro pas cuente con un servicio pblico moderno, en quien el Estado deposita su conanza, donde no haya margen para el despilfarro, la corrupcin o la ineciencia en el manejo de los recursos con que cuenta, que al nal del da son de la misma sociedad. Por ello, los invito a la lectura de la presente Gua, la cual aporta valiosos elementos tcnicos y culturales que obran como facilitadores y promotores del desempeo tico y como inhibidores de conductas indeseables en la funcin de gobierno. SALVADOR VEGA CASILLAS SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICA

Introduccin
En los ltimos aos, Mxico ha llevado a cabo grandes esfuerzos por consolidar el servicio pblico a travs del establecimiento de mecanismos de profesionalizacin, vigilancia y seguimiento; promovidos tanto por la administracin pblica como por organizaciones sociales. Actualmente, la sociedad es ms participativa y exige legalidad, transparencia y rendicin de cuentas a quienes laboran en la administracin pblica. Es as como el servidor pblico se encuentra comprometido a ejercer correctamente sus funciones, con el n de responder a la credibilidad y conanza que la sociedad ha depositado en ellos. Una parte fundamental de su desempeo se pone en prctica durante todo proceso electoral, pues sus acciones fomentan el desarrollo conable y transparente de las elecciones. Por esta razn, la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, ha elaborado esta Gua con el objetivo de que el servidor pblico analice la importancia del cumplimiento de sus deberes dentro del contexto electoral, as como las consecuencias de no hacerlo, es decir, de su responsabilidad administrativa, para lograr una actuacin profesional, legal y transparente. Es de gran inters para esta dependencia que el servidor asuma los principios de legalidad, rendicin de cuentas, transparencia y honradez como parte de sus actividades cotidianas, en especial durante los periodos electorales. Esta Gua se centra en las responsabilidades administrativas del servidor pblico. Aqu no se pretende describir todas las obligaciones que le son impuestas en

la ley, sino hacer un anlisis de cmo el incumplimiento de stas incide en el contexto electoral, poniendo nfasis en principios o valores que el servidor pblico debe interiorizar para contribuir al fortalecimiento de la democracia. Uno de los temas que se desarrollan en esta Gua es la cultura de la legalidad. Cualquier ley para que sea acatada debe de conocerse primero; es por eso que se destaca la importancia de su conocimiento, difusin, consenso y aceptacin por parte de quienes estarn sujetos a ellas. Una cultura de respeto a la ley traer como resultado un mejor orden y convivencia social. En este documento tambin se abordan la rendicin de cuentas y la transparencia como elementos inherentes al ejercicio responsable y democrtico del servicio pblico. La rendicin de cuentas es el mecanismo que lo obliga a explicar los actos que se relacionan con su desempeo profesional ante la sociedad y a aceptar responsabilidades sobre los mismos; en caso de incumplimiento, este principio establece sanciones que van desde las administrativas hasta las penales. La transparencia tiene una estrecha relacin con los mecanismos de rendicin de cuentas ya que implica una apertura de la informacin que se maneja dentro de la administracin pblica, con el n de colocarla al alcance de los ciudadanos. La rendicin de cuentas y la transparencia contribuyen a que el servidor pblico sepa que de alguna manera est vigilado y que puede ser sancionado en caso de incurrir en una irregularidad. Es as como las responsabilidades administrativas mantienen un estrecho vnculo con la legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas, ya que son un medio de control del ejercicio de la funcin pblica.

Esta Gua busca que se abra un espacio para la reexin y el dilogo; es por eso que se incluyen preguntas, casos y dilemas que tienen como n que el servidor pblico analice y cuestione su desempeo cotidiano, contemplando siempre la responsabilidad que tiene frente a la sociedad. Se espera que tanto el contenido como los ejercicios contribuyan a que en todo momento, y en especial durante las elecciones, el servidor pblico acte guiado por los principios, valores y obligaciones que rigen su actuacin.

Unidad de Vinculacin para la Transparencia Secretara de la Funcin Pblica Enero de 2008

Dilema introductorio
Pintando la corrupcin
Aprender sin reexionar es malgastar la energa. Confucio

Antes de empezar la lectura de esta Gua, te invitamos a que reexiones, analices y tengas una actitud crtica ante la siguiente situacin, que se desarrolla en un contexto electoral. Moiss es jefe de departamento del almacn de pinturas en una dependencia de la Administracin Pblica Federal; es el encargado de solicitar la pintura necesaria a la direccin de recursos materiales de la dependencia, as como de autorizar su distribucin a las diversas reas de la dependencia que la necesitan. Haciendo uso de su puesto y autoridad, Moiss rma la salida de unos botes de pintura que supuestamente son para pintar la fachada de un edicio de la dependencia; sin embargo, ordena a Antonio, su subalterno, que los lleve en un vehculo de la institucin a la sede de un partido poltico, pues los utilizarn para pintar bardas, con el n de publicitar la campaa electoral de un candidato a diputado, que adems es compadre del hermano de Moiss. Para convencer a Antonio, Moiss le dice que nadie se enterar, pues alterar la solicitud de pintura en otras reas y cuando su jefe inmediato pida el control de salidas, no se percatar del faltante. Adems, que si lo hace, se puede tomar todo el viernes para descansar con su familia y que le dar cinco despensas de las que le regale el candidato por sus servicios.

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Antonio le comenta a su jefe que no quiere hacerlo, aunque se trate del candidato por el que piensa votar, ya que lo que le pide es un acto ilegal y antidemocrtico. Moiss le asegura que es la oportunidad de quedar bien con la persona que seguramente ganar la eleccin, y que si no acepta, lo despedir para sustituirlo por una persona que est dispuesta a colaborar con l de forma incondicional. Antonio accede a llevar la pintura y decide no informarle a nadie sobre lo sucedido, pues su jefe lo amenaz dicindole que si comentaba algo se arrepentira. EJERCICIO Responde las preguntas y comntalas con algunos de tus compaeros para que te enriquezcas con otros puntos de vista. Qu es ms importante, mantener tu trabajo o respetar la ley? Por qu? Con base en tu experiencia profesional, cules normas y principios relacionados con el servicio pblico fueron violados por Moiss? Cmo hubieras reaccionado si estuvieras en el lugar de Antonio? A qu instancias institucionales pudo acudir Antonio en lugar de acceder a la peticin de Moiss? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Cultura de la legalidad
Una sociedad est bien ordenada no slo cuando fue organizada para promover el bien de sus miembros, sino cuando est ecazmente regulada por una concepcin pblica de justicia. John Rawls1

Legalidad como valor fundamental de la democracia Para que una sociedad pueda ser considerada como democrtica y logre los nes econmicos, polticos y culturales que se plantea, necesita de una serie de elementos fundamentales como el equilibrio entre poderes pblicos; la creacin de un sistema de partidos competitivo; elecciones transparentes y conables; ciudadanos libres y autnomos; servidores pblicos responsables y comprometidos con su funcin pblica y social, as como una opinin pblica bien informada. Si hacemos una analoga de la sociedad democrtica con un edicio, sus cimientos y estructura estaran conformados por las normas jurdicas y las instituciones; los gobernados y gobernantes seran sus habitantes, mientras que los principios o valores democrticos seran sus aspectos arquitectnicos y de diseo. Esta analoga permite resaltar el hecho que se puede tener un edicio bien construido en trminos estructurales, ser habitado por una diversidad de personas con creencias y valores distintos, pero sin una distribucin funcional y armnica de los espacios, acabados, mobiliario y accesorios, difcilmente sera una edicacin agradable para vivir. Siguiendo esta idea, la legalidad, entendida como el cumplimiento de las normas jurdicas, es el valor esencial para la convivencia placentera y ordenada al interior

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del edicio; en cuanto sta desaparece o se ve afectada, los problemas en su estructura comienzan a agravarse, aumentando las posibilidades de derrumbe de una parte o de la totalidad del edicio. En este sentido, el principio de legalidad se convierte en el elemento fundamental para que las normas, creadas por la propia sociedad a travs de sus representantes electos democrticamente, se cumplan de manera satisfactoria; de no ser as se ponen en riesgo el conjunto de principios democrticos y valores ticos como la libertad, igualdad, tolerancia, certeza, solidaridad, justicia, participacin social, equidad de gnero, seguridad, respeto, honestidad, entre otros. De ah que cualquier situacin en donde la legalidad se vea afectada, impactar en mayor o menor grado al resto de valores democrticos. Construccin de una cultura de la legalidad La cultura de la legalidad se puede denir como el conocimiento que una sociedad tiene de sus derechos y obligaciones. Este conocimiento se consigue a travs de las acciones y esfuerzos de instituciones pblicas y organizaciones sociales que promueven el contenido y los alcances de las normas jurdicas y que adems, muestran los benecios sociales e individuales que se tienen al cumplir las leyes o reglas establecidas.2 La cultura de la legalidad comienza con el proceso de socializacin de las normas jurdicas, morales y de convivencia social; esto es, cuando se transmiten los mandatos y reglas que se deben cumplir al momento de relacionarse unas personas con otras. Esta socializacin busca establecer una sana convivencia mediante el respeto a las normas formuladas por la propia sociedad, ya sea en el mbito jurdico, moral o social (reglas de cortesa, hbitos, costumbres, tradiciones, etctera).

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Informacin relevante
Ninguna democracia podr consolidarse si la legalidad no est plenamente asentada en la vida diaria de sus ciudadanos.

En este proceso de socializacin intervienen con distinta intensidad factores psicolgicos, familiares, culturales e ideolgicos, aunque siempre con el mismo objeto: lograr que el individuo identique cules son las acciones que se esperan de l, cules son las que puede realizar o exigir y cules son las que implican una sancin; entendida esta ltima no slo como castigo o multa, sino como una consecuencia no deseada por el mismo sistema normativo o por la sociedad. En este proceso intervienen los padres, la escuela, la familia, la amistades, y en general, el crculo cercano de relaciones personales que surgen a partir del momento en que el individuo comienza a interactuar y comunicarse con los dems. De forma paralela al proceso de socializacin, la persona desarrolla un proceso interno ntimo- en que hace suyas las normas (denominado proceso de internalizacin), mediante el cual jerarquiza, analiza y valora las conductas contenidas en ellas, a partir de su propia convivencia con el mundo exterior y en relacin estrecha con sus pensamientos, reexiones y experiencias. Cuando las personas reexionan las leyes y las consideran tiles y vlidas para el bien de s mismos y de la sociedad, las hacen suyas, las valoran y las respetan. En esta fase, la internalizacin de principios y valores ticos desempea un rol fundamental en la construccin de la cultura de la legalidad y en el fortalecimiento del sistema democrtico; gracias a que estos principios no dependen de apreciaciones personales o colectivas, sino de criterios objetivos, racionales y universales que justican la realizacin de una conducta en un

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determinado sentido. Es decir, el proceso de internalizacin se basa en valores ticos universalmente establecidos como la justicia, respeto, tolerancia, solidaridad, honestidad, honradez, etctera. Informacin relevante
La cultura de la legalidad permite construir una convivencia ciudadana tolerante y una vida pblica democrtica.

La cultura de la legalidad no puede limitarse exclusivamente a la socializacin, internalizacin y cumplimiento de las normas jurdicas, ni a las acciones emprendidas por el gobierno, las organizaciones sociales y los individuos; por el contrario, al momento de evaluar el grado de cultura de la legalidad que existe en una sociedad determinada, se debe tomar en cuenta la forma en que conviven y se desarrollan los distintos valores ticos. Vista desde esta perspectiva, la cultura de la legalidad no se puede separar de las obligaciones y funciones de los servidores pblicos, ya que ellos requieren desarrollarla para fortalecer la estabilidad del gobierno y de la sociedad. La cultura de la legalidad promueve una convivencia social y poltica marcada por el ejercicio pleno de derechos y el cumplimiento de las obligaciones por parte de quienes gobiernan (administracin pblica) y de quienes son gobernados (sociedad entera). En la medida en que se construya y fomente una cultura de la legalidad que colabore en el fortalecimiento de la democracia, ser ms fcil para las instituciones pblicas eliminar los problemas relacionados con el incumplimiento de las normas jurdicas, adems, con ello se garantizar que las generaciones

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futuras consideren a los principios o valores democrticos como elementos cotidianos de su entorno social y no como elementos ideales que no pueden concretarse en el mundo real. En esta construccin de la cultura de la legalidad, las instituciones pblicas y sus funcionarios tienen una responsabilidad ineludible, al ser las instancias responsables no slo de aplicar y cumplir con la ley en todas sus actuaciones, sino tambin de prevenir y sancionar las conductas ilcitas. Esto implica el conocimiento de las leyes por parte de todos los servidores pblicos. Este compromiso de las instituciones pblicas tiene una mayor relevancia cuando el cumplimiento de las normas jurdicas involucra conceptos como la rendicin de cuentas, la transparencia gubernamental y la proteccin de los derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitucin, en tratados internacionales y en las constituciones estatales. Cualquier violacin a los mismos se convierte en un obstculo para el desarrollo econmico, social y cultural del pas y repercute, por ejemplo, en los programas sociales destinados a la educacin, la salud o el combate a la pobreza. En estos casos, la falta de mecanismos de rendicin de cuentas, la ausencia de transparencia en la gestin pblica o la violacin a cualquier derecho fundamental, son fenmenos que se traducen en problemas concretos para la poblacin. EJERCICIO Crees que la cultura de la legalidad deba prevalecer en tu institucin? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Cmo crees que tu institucin puede fomentar la construccin de la cultura de la legalidad? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ El papel del servidor pblico en la construccin de una cultura de la legalidad En la sociedad no hay conducta o hecho que no est relacionado con el derecho: conducir un auto, viajar en metro, dormir en la va pblica, accidentarse, contraer matrimonio, comprar artculos por telfono, etc. Todos estos ejemplos tienen una correlacin especca con una serie de normas jurdicas en materia de trnsito, transporte pblico, cultura cvica, seguros, derechos civil y mercantil, respectivamente. Informacin relevante

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El servidor pblico que cumple y hace cumplir la ley, da honra y valor a su trabajo.

Uno de los principales problemas a los que se enfrenta nuestro pas es, sin duda, la falta de cumplimiento de las normas jurdicas por amplios sectores de la poblacin. Aunque estas faltas se presenten de forma espordica o en circunstancias aparentemente irrelevantes como cuando se llega diez minutos tarde al trabajo o se utilizan recursos de la institucin para uso personal, afectan tanto al entorno privado como pblico, y en este ltimo caso, a las instituciones pblicas.

La existencia de este fenmeno denominado comnmente como crisis de legalidad tiene sus races en diversos factores sociales, culturales, econmicos y polticos, y se relaciona con circunstancias nacionales o regionales especcas como el incremento en los ndices de impunidad, corrupcin y criminalidad; la falta de conanza hacia las instituciones pblicas o la descomposicin social y familiar. En cualquier caso, este fenmeno pone en riesgo los cimientos y estructura del gobierno democrtico3, entendido este ltimo como la organizacin poltica conformada por instituciones regidas por el principio de legalidad, las cuales estn comprometidas a garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones y funciones del servidor pblico. Incumplir las normas constantemente trae consigo la ineciencia del gobierno, con efectos perjudiciales para el desarrollo poltico, econmico y cultural de la sociedad. En la medida en que los principios o valores fundamentales mencionados con anterioridad se ven violentados por fenmenos como la impunidad, la corrupcin, el acceso desigual y deciente a la justicia, el ejercicio arbitrario de las funciones pblicas, y lo que es ms grave, el surgimiento en la ciudadana de conductas contrarias al buen funcionamiento de las instituciones.

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Estas conductas contrarias a la ley, denominadas tambin como ilcitas o ilegales, no slo traen como consecuencia sanciones econmicas (multa), patrimoniales (embargo), administrativas (inhabilitacin) o privativas de la libertad (crcel); tambin afectan la conanza y credibilidad en las instituciones pblicas, ya sea por los actos irregulares cometidos por sus servidores, o por la ineciencia en la prevencin y solucin de dichos actos.

Sin hacer un anlisis detallado de los supuestos en que una persona puede caer en una conducta ilcita, a grandes rasgos este tipo de acciones se suelen presentar bajo tres modalidades: por desconocimiento de la ley, por intencin o imprudencia, o por valores morales y creencias religiosas contrarios a la norma. Informacin relevante
Si bien no se pueden conocer las leyes en todos sus aspectos tcnicos, si se pueden entender sus alcances, lmites y sanciones en caso de violarlas.

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Por desconocimiento de la ley. Como nuestro marco jurdico est conformado por miles de reglas, difcilmente se puede exigir el conocimiento completo de las mismas; ni siquiera los abogados, jueces o legisladores tienen un dominio pleno de todas ellas. Sin embargo, la ignorancia o desconocimiento de las leyes no puede ser argumentada como una causa vlida para incumplirlas, menos an cuando la persona que se encuentra en este supuesto tiene la obligacin de conocer su contenido. Por ejemplo, en el mbito privado si un conductor de un vehculo comete una infraccin, no puede alegar el desconocimiento del reglamento de trnsito para que no se le aplique una multa; es su obligacin conocerlo. De forma similar, en el mbito de la administracin pblica, un funcionario no puede argumentar que no conoca las normas establecidas al momento de incumplir cualquiera de las obligaciones que la ley le impone. Es por ello que el servidor pblico debe mantenerse en constante actualizacin y formacin profesional, a efecto de no incurrir en alguna falta administrativa o conducta delictiva.

Por intencin o imprudencia. Las personas pueden ser responsables de la violacin de una norma, ya sea por cometer una conducta prohibida u omitir una obligacin. Esta responsabilidad puede efectuarse de forma intencional o imprudencial. La conducta intencional -o dolosa- implica no slo tener conocimiento del acto ilegal y de las consecuencias, sino tambin planear de forma racional las circunstancias y elementos de la conducta ilcita. La responsabilidad imprudencial -o culposa- implica realizar una conducta ilcita por causas no previstas por quien la comete, por utilizar mecanismos o llevar a cabo acciones que por su propia naturaleza son riesgosas y pueden producir un dao o accidente; por negligencia, o bien, por no contar con las habilidades, destrezas y conocimientos requeridos para evitarla. Un ejemplo comn de estas conductas en el mbito administrativo se presenta cuando el servidor pblico, sin tener la intencin de hacerlo, elabora documentos con errores u omisiones cuyas consecuencias afectan los derechos de los particulares o el desempeo de la institucin en la que trabaja. Por valores morales y creencias religiosas contrarios a las normas. Sobre este punto, cabe sealar que en los ltimos aos han surgido diversas demandas sociales orientadas a justicar el incumplimiento de una determinada regla por oponerse a valores morales o creencias religiosas. En estricto sentido, en estos casos el principio de igualdad debe prevalecer sobre la pretensin de la minora inconforme; es decir, una norma debe estar por encima de lo que la minora considere como vlido por estar en contra de sus creencias religiosas. No obstante, quienes elaboran las leyes pueden establecer supuestos de excepcin para un determinado sector de la sociedad u otorgar el derecho de objecin de conciencia bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, en algunos pases se otorga este derecho a quienes no desean cumplir con el servicio militar por razones ideolgicas o religiosas, para lo cual deben cumplir con determinados requisitos y contraprestaciones, como realizar servicios comunitarios.

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EJERCICIO Por qu crees que las personas incumplan las leyes, por desconocimiento, por intencin o imprudencia y/o por considerar que la ley es contraria a sus valores y creencias? Argumenta tus razones. _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Recuerda una situacin o conducta que se haya presentado en tu mbito laboral o en tu vida personal que no se encuentre dentro del marco de la legalidad. Por qu crees que sucedi? Hubo alguna consecuencia que se haya aplicado? Existe alguna ley, norma o costumbre que regule tal conducta? Si no sabes si existe o no una ley, te sentiras ms seguro si conocieras de su existencia? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Aunadas a los actos expresamente regulados y sancionados en la ley, hay una serie de conductas que en sentido estricto no tienen una relacin directa con el incumplimiento de una norma pero en cualquier momento pueden detonar conductas que violen el ordenamiento jurdico e institucional.4 En un primer grupo de este tipo de conductas se encuentra el sentido de conveniencia mostrado ante el derecho y la autoridad, el cual est basado en la idea de acatar las normas para no ser sancionado, o porque al hacerlo se recibe un benecio personal, dejando abierta la posibilidad de incumplirlas cuando la ley no sea favorable. Desgraciadamente, en nuestro pas es comn ver en la gente este tipo de posturas ante el derecho. Pensemos por ejemplo, en la facilidad con la que los conductores de automviles se pasan un semforo o dan una vuelta prohibida cuando no est la autoridad que los puede sancionar o cuando las circunstancias viales as se los permiten. Es decir, basta con que cambien determinadas circunstancias para que la persona decida si cumple o no con las reglas de trnsito, situacin que demuestra una baja internalizacin de las normas jurdicas en relacin con los benecios sociales y colectivos que se obtienen al cumplir siempre con la ley. El segundo grupo de conductas son aquellas que representan un riesgo futuro para el gobierno y la sociedad, al postular ideas o valores totalmente contradictorios con los principios democrticos, los cuales pueden derivar en conductas ilcitas. Un ejemplo de estas conductas lo encontramos en simpatizantes de grupos fundamentalistas -guerrilleros o terroristas-, o bien en personas que consideran a la corrupcin y al narcotrco como formas fciles y rpidas para obtener benecios. En ambos casos, mientras las personas no participen directamente en las acciones ilegales en estricto sentido no violan ninguna ley, pero esto no signica que no exista en ellos una predisposicin a participar en el futuro en actos ilegales.

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Frente a este tipo de conductas, la cultura de la legalidad se convierte en uno de los elementos fundamentales de las sociedades contemporneas, en la medida en que tiene como nalidad lograr que la ciudadana est convencida de que la mejor convivencia social proviene del cumplimiento de las normas y valores democrticos. Cualquiera que sea el contexto en que la norma se incumple o se contraviene, el gobierno debe actuar para prevenir este tipo de conductas y sancionar las acciones ilcitas que ya fueron cometidas. De all la importancia de contar con servidores pblicos que acten bajo el principio de legalidad para no incurrir en conductas ilcitas. En este sentido, el servidor pblico tiene un rol fundamental en la construccin de la cultura de la legalidad, en virtud de que sta comienza con las personas responsables de aplicar y de salvaguardar las normas jurdicas. Para cumplir con este n, el funcionario tiene como guas fundamentales de su conducta los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eciencia, transparencia y rendicin de cuentas.

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EJERCICIO De qu forma puedes fomentar una cultura de la legalidad en tu entorno laboral y entre las personas que te rodean? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

LECTURA Y REFLEXIN A continuacin se expone un caso que se podra presentar en tu institucin. Lelo y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas que se plantean. Aqu no hay respuestas correctas o incorrectas, lo importante es la reexin que generes al contestar cada una de ellas y que contemples de alguna manera lo ledo hasta el momento. Juan Carlos es jefe de Samuel, ambos son servidores pblicos de una dependencia de gobierno. Samuel da atencin al pblico en una ventanilla destinada a la recepcin de los diversos trmites que lleva a cabo la dependencia. Juan Carlos ordena a Samuel asistir a una reunin de carcter proselitista, pues ya se acercan las elecciones y quiere que apoye al candidato de su preferencia. La reunin durara todo el da, por lo que Samuel tendra que cerrar la ventanilla, dejando de recibir trmites de los ciudadanos. Adems, Juan Carlos le dice que si no asiste le podra descontar tres das de su sueldo por no acatar sus rdenes. EJERCICIO Si te encontraras en el lugar de Samuel: Obedeceras la orden de Juan Carlos? Cules seran tus argumentos para decir que s o que no? Qu sera ms importante para ti, seguir las rdenes de Juan Carlos o hacerle ver que lo que est solicitando sera un acto que no se apega a las normas establecidas? Es vlido para ti que Juan Carlos utilice su autoridad para hacer que Samuel acuda a la reunin? Por qu?

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Crees que este hecho se apega a valores como la libertad, la honradez y la legalidad? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Rendicin de cuentas y transparencia

Las perspectivas de una democracia estable en un pas se ven potenciadas si sus ciudadanos y lderes deenden con fuerza las ideas, valores y prcticas democrticas. Robert Dahl5

El derecho del ciudadano a la informacin y la obligacin que tienen los que gobiernan de rendir cuentas, es la diferencia entre la democracia electoral que se practica cada seis aos, y una que se ejerce todos los das. Hasta hace poco tiempo, era bastante comn pensar que una sociedad se consideraba democrtica cuando participaba en la creacin de gobiernos a travs de elecciones libres, conables y frecuentes, con autoridades electorales imparciales e independientes. Sin embargo, conforme estas sociedades se hicieron ms complejas y difciles de gobernar, como el caso de la sociedad mexicana, el hecho de contar con elecciones libres y democrticas no gener automticamente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas ni el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, traducido en programas y polticas pblicas ecientes en materia de salud, educacin, seguridad, acceso a la justicia, vivienda, trabajo, medio ambiente, entre otros aspectos bsicos del desarrollo humano. En este sentido, el desarrollo de las sociedades democrticas ha puesto en evidencia que, aparte de buscar la construccin y fortalecimiento de las autoridades electorales, se deben establecer mecanismos institucionales de rendicin de cuentas y transparencia enfocados a eliminar los excesos generados por el ejercicio del poder, as como a ofrecer a la ciudadana la informacin detallada sobre el desempeo de sus gobernantes, para que cuente con mayores elementos al momento de evaluar al servidor pblico en lo particular y a su institucin de manera general.

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Por ello, las democracias ponen en marcha instituciones, procedimientos y leyes que van desde el acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos, pasando por los procedimientos de vigilancia e investigacin de las conductas ilcitas cometidas por los servidores pblicos, hasta terminar en el castigo electoral de los ciudadanos a un partido poltico o a sus representantes.6 El hecho de que la rendicin de cuentas y la transparencia sean un contrapeso efectivo al ejercicio arbitrario del poder pblico y una forma de mantener informada a la opinin pblica de las acciones del gobierno, las convierte en elementos fundamentales para el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. Incluso, cada vez que estos mecanismos logran su objetivo, la democracia -como forma de vida y prctica institucional- se ve fortalecida por contar con ciudadanos ms informados, conscientes de los logros y defectos de sus gobernantes, y por lograr sancionar a quien cometi una conducta que violenta el orden jurdico y la convivencia social. En el desarrollo y funcionamiento de la rendicin de cuentas y de la transparencia, se pueden identicar tres dimensiones: la jurdica, la tica y la funcional. En la dimensin jurdica se ubican todas las normas que regulan la naturaleza y alcances de la rendicin de cuentas y de la transparencia, como por ejemplo, las reglas relativas al procedimiento administrativo seguido en contra de un servidor pblico que cometi una falta administrativa, o las reglas que establecen el manejo de datos y documentacin de carcter pblico. La dimensin tica comprende todas aquellas conductas que se derivan del compromiso personal que tiene la autoridad con principios tico-profesionales asumidos por el servidor de forma libre y consciente en el ejercicio de sus

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funciones, tales como la justicia, igualdad, integridad, racionalidad, generosidad, bien comn, respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros. Este tipo de valores estn reconocidos en la propia legislacin, como el caso de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos7, que en su artculo siete considera a la legalidad, honradez, imparcialidad, lealtad y eciencia como principios rectores de su conducta; aunque tambin estn presentes en la gran diversidad de Cdigos de tica o de Conducta aprobados por las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno8, dentro de los cuales destacan la integridad, honradez, imparcialidad, justicia, transparencia, rendicin de cuentas, generosidad, igualdad, respeto, liderazgo y bien comn. Finalmente, la dimensin funcional se reere al grado de eciencia y ecacia9 mostrado por el servidor pblico en su trabajo cotidiano. No basta con que la autoridad cumpla la ley y est comprometida con valores tico-profesionales; tambin se requiere que sta realice sus labores de forma eciente y ecaz, con el objeto de evitar, en la medida de lo posible, errores en las decisiones tomadas, lograr los objetivos programados, as como brindar a la ciudadana el mejor servicio. En ello radica la importancia de mantener una constante capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos.

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Estas tres dimensiones sirven para identicar las normas e instituciones involucradas en la rendicin de cuentas y en la transparencia de la funcin pblica, para valorar la forma en que los valores ticos son cumplidos o respetados por los servidores pblicos, as como para medir el xito o fracaso de las acciones y programas gubernamentales en relacin con los benecios sociales, econmicos y culturales obtenidos por la poblacin.

EJERCICIO Compartes la idea de que la rendicin de cuentas y la transparencia son elementos fundamentales para el desempeo de tus funciones laborales cotidianas? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ A continuacin, analizaremos el principio de rendicin de cuentas, para luego pasar al estudio de la transparencia. Informacin relevante
La rendicin de cuentas es esencial dentro de una democracia; garantiza que el servidor pblico acte con transparencia, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia.

La rendicin de cuentas

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En cada pas, los mecanismos de rendicin de cuentas varan segn la forma de gobierno y el tipo de sociedad.10 No obstante, el objetivo nal de toda sociedad democrtica es el mismo: contar con acciones ecientes y transparentes de rendicin de cuentas que permitan sancionar a los servidores pblicos que cometen alguna irregularidad, y que sirvan tambin para prevenir o inhibir conductas ilcitas. En trminos generales, la rendicin de cuentas se dene como la obligacin de los servidores pblicos de transparentar y explicar su comportamiento y

sus decisiones dentro de la esfera pblica. En otras palabras, para el servidor pblico rendir cuentas implica asumir ante la sociedad la responsabilidad de desempear adecuadamente sus funciones y de estar sujeto al seguimiento que la propia sociedad realice de su desempeo. De ah, que todo servidor pblico est obligado a actuar con eciencia y calidad, buscando siempre la mejora y optimizacin de los recursos pblicos. En este sentido, la rendicin de cuentas implica la valoracin de los actos del servidor pblico que estn relacionados con sus funciones institucionales, en los cuales se constate su honestidad, eciencia y profesionalismo, aunque en algunas ocasiones tambin abarcan aspectos de su vida privada, como conocer su situacin econmica mediante sus declaraciones patrimoniales. Para cumplir con la obligacin de rendir cuentas, es necesario establecer y regular los mecanismos de control y vigilancia que permitan evaluar objetivamente el desempeo de cada funcionario e identicar conductas ilegales, para que en caso de ser comprobada una violacin a la ley, se le sancione conforme a lo dispuesto en las normas aplicables. Los mecanismos de rendicin de cuentas se pueden dividir en dos grupos; uno conformado por las medidas de control, vigilancia y registro que puede llevar a cabo una institucin en relacin con otra, como lo hace por ejemplo la Secretara de la Funcin Pblica respecto del comportamiento de las diversas dependencias federales, o bien, cuando un rea de un organismo pblico lo hace respecto de todos sus funcionarios, por ejemplo a travs de un rgano interno de control. Un segundo grupo est integrado por las distintas formas en que la ciudadana monitorea11 y evala el desempeo de sus autoridades.

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Ejemplos claros del primer grupo son el juicio poltico y la revocacin de mandato12, los cuales sirven para determinar si es procedente destituir o inhabilitar a un funcionario que fue electo democrticamente (Presidente de la Repblica, diputados, senadores, gobernadores, presidentes municipales) o que ocupa un alto rango en el gobierno (secretarios de Estado, ministros de la Suprema Corte, jueces y magistrados de los poderes judiciales, consejeros electorales, directores generales de rganos descentralizados, entre otros).13 El segundo grupo de mecanismos de rendicin de cuentas contempla las acciones que puede efectuar la sociedad para exigir la investigacin y sancin de actos ilegales por parte de las autoridades competentes, mediante la presentacin de denuncias o el inicio de un procedimiento. Estas acciones ciudadanas, en muchas ocasiones, se basan en la obtencin de informacin y en la sistematizacin de datos que efectan las personas en lo particular o las organizaciones sociales especializadas en monitorear y evaluar el desempeo de las instituciones pblicas y sus servidores. Este tipo de participacin social se presenta en distintos campos de la administracin pblica, pero cobra mayor relevancia cuando se trata de fenmenos que afectan gravemente la convivencia cotidiana de una comunidad como la inseguridad, la corrupcin, la violacin a los derechos humanos, el deterioro al medio ambiente, la compra y coaccin del voto, entre otros. Pensemos, por ejemplo, en los casos de Greenpeace, cuando se trata de asuntos relacionados con la proteccin al ambiente; de Amnista Internacional, cuando se busca conocer el compromiso y la manera en que los gobiernos protegen y garantizan el ejercicio de los derechos humanos, o de Transparencia Internacional, cuando se evalan los niveles de corrupcin de un pas o regin.

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EJERCICIO Crees que los mecanismos de rendicin de cuentas que existen actualmente contribuyen a la construccin de gobiernos cada vez ms transparentes? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Funciones de la rendicin de cuentas La rendicin de cuentas es un elemento fundamental de la democracia que permite a la ciudadana evaluar y conocer el desempeo de sus gobernantes. Aunado a los procedimientos efectuados para identicar posibles infracciones a la ley y mantener informada a la ciudadana de las acciones de gobierno, la rendicin de cuentas cumple varias funciones tanto al interior como al exterior de las instituciones pblicas; dentro de las cuales destacan las siguientes: Funcin informativa. Es aquella que establece la forma y las condiciones en que el servidor pblico est obligado a informar sobre su actuacin y, en algunos casos, sobre ciertos aspectos personales como su situacin econmica, a travs de las declaraciones patrimoniales. Funcin argumentativa. Se reere a la obligacin del servidor pblico de explicar sus actos y decisiones, ya sea porque la ley as lo dispone14 o cuando la actuacin del funcionario ha sido cuestionada por el rgano interno de control, quien le solicita un informe detallado de la actuacin por la cual existen dudas

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sobre su legalidad. Cabe sealar que el nivel de argumentacin vara segn el tipo de cargo y responsabilidad del servidor pblico. Funcin preventiva. Los mecanismos de rendicin de cuentas tambin tienen una funcin preventiva, al establecer controles institucionales y peridicos sobre la actuacin cotidiana del servidor pblico. Los informes de trabajo; las auditoras realizadas por los rganos internos de control; las declaraciones patrimoniales o las evaluaciones internas a los empleados, son un ejemplo claro de medidas preventivas orientadas a incentivar al servidor para que cumpla debidamente con sus funciones y se abstenga de cometer cualquier acto ilegal. Funcin sancionadora. Como su nombre lo indica, la rendicin de cuentas tambin implica sancionar al servidor pblico que haya incurrido en una falta administrativa o cometido un delito. Al sancionarlo, el Estado tambin pretende compensar el dao que el infractor haya causado a la sociedad, a la institucin para la que trabaja o a la persona afectada, as como inhibir la realizacin de conductas similares. Funcin legitimadora. En la medida en que el servidor pblico acte de acuerdo con lo previsto en la ley y lo haga de manera transparente, mediante la difusin y acceso pblico a sus decisiones, aumentar su prestigio profesional tanto al interior como al exterior de la institucin para la cual labora. En caso de ser un servidor conocido por la opinin pblica, contar con mayores elementos para ganar el respeto y la conanza de la ciudadana. Funcin poltico-electoral. En aquellos casos en los que el servidor pblico est claramente identicado con un partido poltico, como por ejemplo, los diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores, entre otros, su

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actuacin y sus decisiones frente a la opinin pblica tambin inuirn en el ciudadano al momento de emitir su voto. Si l considera que stas fueron decientes o incorrectas, probablemente castigar al partido que representa dicho servidor votando por otra opcin poltica. Algo similar sucede con los candidatos a un cargo de eleccin popular, pues si ellos ya se desempearon dentro de la administracin pblica, los mecanismos de rendicin de cuentas se encargarn de proporcionar la informacin necesaria para conocer sus logros y errores, su situacin patrimonial o las faltas administrativas en las que hayan incurrido, lo cual permitir al elector formarse una opinin ms objetiva de la oferta poltica. La rendicin de cuentas cumple diversas funciones; el reto de las instancias responsables de vericar, controlar y llevar a cabo los procedimientos relacionados con la rendicin de cuentas, consiste en lograr la simplicacin y eciencia administrativa de los mismos, poniendo nfasis en la seleccin y tratamiento de los datos ms relevantes en materia de responsabilidades y fortaleciendo los aspectos preventivos, en particular, los relacionados con la construccin de una cultura de la legalidad. EJERCICIO

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Reexiona sobre la siguiente armacin: La rendicin de cuentas es la obligacin que tiene todo servidor pblico de transparentar y explicar sus actos ante la sociedad. De qu manera cambiaras esta frase para que la pudieras expresar con tus propias palabras? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

Informacin relevante
Lo traslcido hace que las formas se vean irreconocibles, lo opaco no deja pasar apreciablemente la luz, y lo transparente permite ver todo con detalle. S transparente.

La transparencia como actividad cotidiana del servidor pblico En una sociedad donde la informacin y los medios de comunicacin ocupan un lugar fundamental en la vida cotidiana, la transparencia en la gestin pblica se convierte en un elemento indispensable para que el ciudadano conozca las principales acciones del servidor pblico o acceda de manera eciente a la informacin pblica que por diversas causas le resulta importante. La transparencia permite evidenciar los logros y errores en la actuacin cotidiana de los gobernantes y facilitar el acceso a la informacin pblica relevante, con lo cual se convierte en un mecanismo efectivo para erradicar prcticas irregulares presentes en el desarrollo de la gestin pblica como la corrupcin, la manipulacin de datos y documentos pblicos, as como la ineciencia de las autoridades. Vista desde esta perspectiva, la transparencia es un complemento ideal de los mecanismos de rendicin de cuentas. A diferencia de los procedimientos seguidos para investigar conductas ilcitas del servidor pblico e imponer una sancin, los cuales suelen llevarse algn tiempo, tanto la prctica institucional de mantener informada a la ciudadana como el acceso a los datos y documentos de carcter pblico, se caracterizan por mostrar de manera clara la forma en que se desempea una institucin y sus empleados. Asimismo, ofrecen al interesado la informacin que necesita, prcticamente de forma inmediata, gracias a las nuevas tecnologas y redes de comunicacin como el Internet.

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EJERCICIO Por qu los gobiernos democrticos requieren transparentar su actuacin hacia la ciudadana? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Adems, la transparencia tiene una funcin preventiva de actos ilcitos e indebidos: el servidor que estara dispuesto a cometer una falta tambin estara consciente de que su actuacin quedar asentada en un documento que eventualmente podr ser revisado por la opinin pblica. Asimismo, la transparencia puede ser utilizada por el ciudadano para conocer sus derechos y obligaciones cuando sus intereses o benecios estn en juego. Por ejemplo, si un servidor pblico debe presentar por primera vez su declaracin patrimonial, puede conocer fcilmente el procedimiento y los requisitos exigidos mediante una simple consulta al portal de Internet de la Secretara de la Funcin Pblica, o bien, si un empresario quiere ofrecer un servicio o vender algn bien al gobierno, puede saber las oportunidades y condiciones en que puede participar, revisando las ofertas y convocatorias que las diversas dependencias federales y locales publican en los peridicos de mayor circulacin, con el objeto de transparentar la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios.

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Sin embargo la autoridad, al buscar ser transparente, tambin debe cumplir con los lmites establecidos en la propia ley, como la condencialidad y la reserva de datos y documentos pblicos. Por ejemplo, en el caso de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin, son considerados condenciales; de igual forma, la informacin que represente un serio perjuicio a las actividades de vericacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los delitos o a la imparticin de justicia, puede ser reservada por la autoridad que la tiene bajo su resguardo.15 Informacin relevante
El acceso a la informacin por parte de los ciudadanos fortalece la conanza en las instituciones pblicas.

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Si la transparencia es una actividad institucional que permite a los ciudadanos consultar o recibir informacin pblica de manera clara y eciente, el servidor pblico tendr un mayor compromiso en relacin al manejo y control de los datos o documentos que estn bajo su responsabilidad. Por ello, la autoridad debe tener muy claro cul es la informacin considerada como reservada y condencial, cul es la que puede ofrecer sin ninguna restriccin y cul es la que por su importancia debe ser difundida. En este contexto, el tema de la transparencia se vuelve prioritario para cualquier servidor pblico, pues una decisin incorrecta al momento de divulgar u ofrecer informacin pblica de carcter reservado o condencial puede afectar signicativamente a la institucin y a los particulares; por ejemplo, si un funcionario decide publicar o dar a conocer un documento que se encuentra

en la fase de estudio, y por consiguiente, an no hay una resolucin denitiva al respecto. Con este tipo de manejo errneo de la informacin, adems de la responsabilidad administrativa o penal en la que pueda incurrir, el servidor puede generar expectativas o demandas injusticadas en los interesados porque todava no hay una decisin nal de la cual se desprenda claramente su sentido y alcances. Lo anterior no signica que el servidor pblico no acte de manera transparente ante el temor de equivocarse; por el contrario, debe dar a conocer la informacin que se le solicite, consciente de los lmites normativos aplicables en cada caso. Sin embargo, no basta con que conozca la ley, tambin es importante que al momento de difundir u ofrecer informacin pblica lo haga con imparcialidad y objetividad, pensando siempre en el inters de la sociedad. Por esta razn, en el manejo de los datos y documentos que no son reservados o condenciales, el servidor pblico siempre debe aplicar los mismos criterios, dejando a un lado sus intereses personales o sus preferencias polticas e ideolgicas. Para cumplir con este objetivo debe evitar, por ejemplo, el uso selectivo o arbitrario de la informacin, porque al hacerlo podra beneciar o perjudicar a un grupo o una fuerza poltica en particular.

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En otras palabras, el servidor debe dar un mismo trato a los datos y documentos que tengan una naturaleza similar. Por ejemplo, si los datos existentes sobre un programa gubernamental son favorables para la institucin en la que trabaja o para una determinada fuerza poltica en ciertas regiones del pas, pero desfavorables en otras, el servidor debe difundir toda la informacin disponible. De no hacerlo, slo mostrara una parte de la realidad, ocultando informacin que podra ser relevante para la opinin pblica, quien tendra una visin parcial de los logros obtenidos y de los problemas por resolver.

LECTURA Y REFLEXIN A continuacin se expone un caso. Lelo y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas que se plantean. Carolina es servidora pblica y tiene bajo su resguardo informacin condencial de algunas irregularidades cometidas por un candidato a un puesto de eleccin popular, quien adems es el principal opositor del candidato del partido con el cual simpatiza. Ella quiere que gane su candidato, as que decide entregar a los coordinadores de campaa de su partido dicha informacin, la cual lleg hasta los medios de comunicacin y como resultado, la imagen del candidato opositor se vio desfavorecida. Carolina piensa que le hizo un bien a la sociedad porque este candidato hubiera cometido actos de corrupcin en su gestin. EJERCICIO La informacin con la que contaba Carolina demostraba que el candidato haba cometido algunas irregularidades. Es vlido dar a conocer esta informacin de la forma en que lo hizo Carolina? Por qu? Debera estar esta informacin dentro del rubro de reservada? Por qu? Se debe ser transparente aunque afecte los intereses de otros? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Transparencia y derecho a la informacin La transparencia como una actividad cotidiana del servidor pblico no puede entenderse sin el ejercicio del derecho a la informacin reconocido en nuestra Constitucin en su artculo 6, as como en diversos tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos, en la medida en que es a travs de esta garanta individual, como el ciudadano puede acceder, salvo en los casos de informacin condencial o reservada, a los datos y documentos pblicos que esclarecen y detallan la forma en que actan los diversos rganos de gobierno y sus respectivas autoridades. Hoy, por ejemplo, cualquier ciudadano puede saber cules son los programas y funciones de las dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica Federal; cuntos recursos pblicos se asignan a cada una de ellas y cmo han sido gastados; cul es el contenido de los actos y resoluciones emitidos por ellas; cul es su estructura y directorio; qu estado guarda un trmite o procedimiento iniciado ante ellas; cul es el marco jurdico que las rige, y cules son los salarios y prestaciones de los servidores pblicos, entre otros datos relevantes. El acceso a este tipo de informacin es un hecho relativamente novedoso tanto para los ciudadanos como para los servidores pblicos, pues a pesar de que el derecho a la informacin fue incorporado al texto constitucional en 1977, no es sino hasta la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin, en el ao 2002, cuando en realidad esta garanta individual comienza a ser ejercida de manera efectiva por la ciudadana.

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Desde entonces, los rganos del gobierno federal han experimentado un proceso paulatino de regulacin y fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos instituidos para garantizar a la ciudadana el derecho de acceso a la informacin, al cual se le han sumado los rganos de gobierno locales, as como diversas organizaciones sociales, quienes tambin buscan transparentar su actuacin, y con ello, contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana. En este sentido, la transparencia y publicidad de la informacin pblica se han convertido en herramientas imprescindibles para combatir la corrupcin; mejorar la rendicin de cuentas; evaluar las metas y resultados institucionales; facilitar a la opinin pblica el acceso a datos y documentos de inters pblico, as como ofrecer a la ciudadana informacin relevante sobre los programas, acciones, trmites y procedimientos gubernamentales, en especial, sobre aquellos que inciden directamente en su vida cotidiana. Aun cuando la reglamentacin del derecho a la informacin y el surgimiento de rganos especializados en garantizar y promover esta garanta constitucional, representan un cambio trascendental respecto de los niveles de opacidad y discrecionalidad informativa existentes en nuestro pas hasta aos recientes, estos avances no han estado exentos de problemas y obstculos causados, en gran medida, por la falta de bases y criterios homogneos para el tratamiento, difusin y acceso de la informacin pblica; el desconocimiento del nuevo ordenamiento jurdico; y la inercia histrica de mantener oculta o bajo reserva la documentacin gubernamental. De ah que las fallas surgidas en la aplicacin de los procedimientos y criterios establecidos en la legislacin federal y local, pusieron en evidencia la falta de disposiciones constitucionales que determinaran los principios mnimos exigidos para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, situacin

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que motiv al Poder Legislativo Federal a realizar una reforma al artculo 6 constitucional que resolviera esta omisin . Esta reforma tiene efectos importantes en los procedimientos y lineamientos que deben cumplir los servidores pblicos al momento de elaborar, registrar, distribuir, archivar y difundir datos y documentos pblicos. Entre los cambios ms relevantes destacan los siguientes: Se considera como pblica toda la informacin en posesin de los rganos del Estado mexicano, por lo que slo en los casos expresamente previstos en la ley se justicar su reserva (por ejemplo, seguridad nacional, seguridad pblica, relaciones internacionales, economa nacional, vida, salud y seguridad de las personas), obligando con ello a que todo servidor pblico facilite el acceso a la documentacin pblica que est en su poder. Ante la duda de ofrecer informacin pblica, el servidor pblico debe aplicar el principio de mxima publicidad, lo cual signica que salvo las excepciones previstas en la ley, debe otorgar la informacin. El ciudadano no necesita acreditar ningn inters ni justicar el uso que le d a la informacin pblica. Cualquier persona tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la recticacin de los mismos. Los rganos del Estado estn obligados a establecer mecanismos expeditos para el acceso a la informacin.

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 Cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo deber preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados, publicar en medios electrnicos la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de recursos pblicos, as como divulgar la informacin relativa al dinero entregado a personas fsicas y morales. EJERCICIO Consulta en el Anexo el texto completo del 6 constitucional y reexiona si los principios contenidos en esta norma son los adecuados para garantizar el derecho de acceso a la informacin o requieren una modicacin adicional. Explica tus razones. _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Si en verdad se quiere ser transparente, las instituciones pblicas, por conducto de sus servidores, deben estar dispuestas a difundir sin ltros subjetivos (personales, ideolgicos o partidistas) la informacin pblica que est a su alcance y que no sea reservada o condencial. De esta manera, la propia institucin se legitimara en trminos de credibilidad e imparcialidad ante la ciudadana, adems de que con ello fomentara el debate pblico sobre su funcionamiento y sus resultados, con datos objetivos y vericables. En este proceso de apertura y transparencia en el acceso a la informacin pblica, el servidor pblico debe hacer una valoracin adicional respecto de la jerarqua

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e importancia de los datos y documentos que se encuentran a disposicin de la ciudadana, basada en los programas prioritarios de la institucin y en la propia demanda de informacin por parte de los solicitantes. Por ejemplo, si alguien quiere saber los requisitos para ser beneciario de un programa social difundido ampliamente en medios de comunicacin y considerado como prioritario en determinado sexenio, resultara incongruente que en el portal de Internet de la dependencia responsable no aparezca esta informacin en la primera pgina o, peor an, que para conocerla el interesado deba solicitarla por correo electrnico, generando una retardo injusticado en la atencin a un posible beneciario. De ah que cualquier error en la valoracin, clasicacin y difusin de datos y documentos pblicos, adems de los daos causados a la institucin, tambin puede derivar en una responsabilidad administrativa para el servidor que lo comete. Por ello, es importante reiterar la importancia que tiene la relacin entre la transparencia como prctica institucional y las actividades laborales del servidor pblico. A manera de conclusin, se podra armar que en los ltimos aos el pas ha vivido una transformacin social, poltica, econmica y cultural que tambin involucra un cambio trascendental en la forma de gobernar y en la manera en que las personas interactan y juzgan a sus gobernantes. Bajo estas circunstancias, la rendicin de cuentas y la transparencia son en la actualidad elementos indispensables para el desarrollo democrtico de las instituciones.

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EJERCICIO Una vez que leste el tema de transparencia, trata de recordar tus actividades y acciones en un da cualquiera. La transparencia estuvo en todas tus acciones? Qu cambiaras? Por qu? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

LECTURA Y REFLEXIN A continuacin se expone un dilema. Lelo y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas que se plantean. Lo importante es la reexin que generes al contestar cada una de ellas y que contemples de alguna manera lo ledo hasta el momento.

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Jernimo trabaja en una institucin pblica y se encarga de realizar los reportes del cumplimiento de metas y objetivos de la direccin general. Su jefe le ha pedido que altere los reportes con el objeto de que reejen que las metas se han alcanzado al cien por ciento en virtud de que el director general de la institucin se lanzar, en un futuro, como candidato a gobernador del estado. Por estas razones, resultara una mala publicidad que no fuera ecaz en su puesto.

Jernimo no sabe qu hacer pues su jefe le dice que es muy probable que el director general sea el nuevo gobernador y quiz les den un buen puesto a los dos, pero tambin sabe que tiene un compromiso con la sociedad y si el director se comporta as, quin sabe a qu ms se atreva cuando asuma el cargo. EJERCICIO Ahora, toma el lugar de Jernimo y reexiona lo siguiente: Jernimo forma parte de una institucin, crees que tenga la obligacin de colaborar para que sta se muestre transparente? Por qu? Puede estar el benecio personal por encima de la transparencia y rendicin de cuentas? Explica tus razones. Por qu crees que es importante que al momento de rendir cuentas, la informacin que se ofrezca a la ciudadana sea transparente, objetiva e imparcial? Cmo o de qu manera se rompera el crculo de la corrupcin en este caso? Qu principios relacionados con la funcin pblica estara violando Jernimo si acepta alterar los reportes? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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La aplicacin de las responsabilidades administrativas en contextos electorales

Nuestra poca demanda un resarcimiento de la accin poltica a la tica, una nueva convergencia entre tica y poltica, y el cumplimiento de este objetivo es vital para la salud y el futuro de la democracia en nuestra regin. Daniel Zovatto16

Responsabilidades Administrativas La palabra responsabilidad tiene varios signicados, segn el contexto en que sea utilizada. En el aspecto jurdico, un individuo es responsable cuando, de acuerdo al ordenamiento jurdico, es susceptible de ser sancionado. En este sentido, la responsabilidad presupone un deber. Las responsabilidades administrativas se presentan cuando en su desempeo, los servidores pblicos no se enmarcan dentro de las disposiciones legales que regulan su actuacin o cuando no realizan alguna actividad que dichas disposiciones les obligan a cumplir. Es as que la responsabilidad administrativa surge por los actos u omisiones que afectan la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia que deben observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.

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En el caso de los servidores pblicos federales, la regulacin de las responsabilidades administrativas tiene su principal fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 108, 109 y 113, principalmente)17 y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Estos ordenamientos determinan qu servidores pblicos estn sujetos al rgimen de responsabilidades administrativas; quines son las instituciones competentes para aplicar esta norma; cules son los principios y las obligaciones que se deben cumplir en el servicio pblico; cules son las sanciones administrativas

que se pueden imponer; qu autoridades son las competentes de investigar y sancionar las faltas administrativas, y cules son las reglas para dar seguimiento a la situacin patrimonial de los servidores pblicos.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

Los siguientes artculos permiten identicar las obligaciones del servidor pblico, cundo incurre en alguna responsabilidad administrativa, quin lo investiga, cmo se le sanciona cuando haya violado una norma administrativa y el procedimiento para ello. El artculo 7 retoma los principios constitucionales que todo servidor pblico debe cumplir a n de salvaguardar: la legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eciencia. El artculo 8 menciona las obligaciones que el servidor pblico debe cumplir en el ejercicio de sus funciones. Los artculos del 13 al 16 contemplan las sanciones que se podrn imponer, as como los casos y circunstancias que debern ser tomados en cuenta por la autoridad al momento de valorar y sancionar la infraccin. El artculo 21 establece el procedimiento para la imposicin de sanciones.

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En el Anexo que se encuentra al nal de esta Gua, se incluye tanto el texto completo de estos artculos como de las normas constitucionales que les dan sustento. Asimismo, para un mayor conocimiento sobre las caractersticas y alcances de estos artculos, se recomienda consultar el manual ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, publicado por la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, la Secretara de la Funcin Pblica y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal.

Informacin relevante
La mayor contribucin que un servidor pblico le puede hacer al pas es cumplir puntualmente con sus obligaciones.

Cualquier acto realizado por el servidor pblico en el ejercicio de su cargo, empleo o comisin, debe atenerse a los principios y obligaciones que le impone la ley y su incumplimiento se deriva en una responsabilidad administrativa.

Estaremos frente a una responsabilidad administrativa, cuando se presenten los siguientes elementos: Un sujeto autor de la conducta, es decir, el servidor pblico. Una conducta irregular -de hacer o dejar de hacer-, que sea violatoria de una obligacin que est previamente determinada en la norma, con independencia de la intencin del servidor pblico de cometer esa infraccin. Que la conducta sea la manifestacin activa o pasiva, en ejercicio de las funciones pblicas o con relacin a ellas. Las sanciones establecidas en la ley por el incumplimiento de un deber, ya sea una obligacin o una prohibicin. En la imposicin de la sancin, la autoridad responsable de imponerla, debe valorar la gravedad de la falta, el monto del dao o el benecio indebido, la reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones, as como el cargo, nivel jerrquico, antecedentes laborales y condiciones socioeconmicas del infractor.18

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De esta forma, la responsabilidad administrativa se vincula directamente con la legalidad, ya que cualquier violacin a las leyes genera una afectacin a las instituciones pblicas, que amerita la imposicin de sanciones; pero adems, ser tomada en cuenta por la institucin, a efecto de instrumentar las acciones gubernamentales necesarias para prevenir e inhibir este tipo de prcticas, en el marco de un proceso de construccin de una cultura de la legalidad. Asimismo, la responsabilidad administrativa guarda una estrecha relacin con la rendicin de cuentas, en la medida en que ambos mecanismos sirven para identicar las conductas irregulares cometidas por los servidores pblicos, as como para comprobar con exactitud si stos cumplieron con sus deberes y obligaciones. Por ejemplo, si un ciudadano o una organizacin social, como resultado del monitoreo y vigilancia que hace de la gestin pblica, obtiene informacin suciente para considerar que un servidor ha cometido actos que violan la ley, puede denunciar estos hechos ante el rgano interno de control competente. Este ltimo, puede sancionar administrativamente al funcionario y remitir la denuncia ante el Ministerio Pblico si se trata de conductas delictivas El tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los servidores pblicos vara conforme al dao o afectacin que se cause, la materia que regule los casos y las circunstancias en que se viola una ley. Por ejemplo, si estamos en la esfera administrativa, la conducta sancionable consistir en el incumplimiento de una obligacin conferida al servidor pblico; la sancin podr ser desde una simple amonestacin hasta la destitucin e inhabilitacin, dependiendo de la gravedad de la conducta, y el procedimiento ser llevado a cabo por el rgano interno de control encargado de investigar

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y sancionar al servidor pblico. Si estamos en el mbito penal, la conducta sancionable ser un delito; la pena consistir en la privacin de la libertad en un reclusorio, y en el procedimiento intervendrn el Ministerio Pblico y el juez penal competente. Si como resultado del incumplimiento en sus obligaciones, el servidor pblico obtiene benecios materiales injusticados, puede ser sancionado administrativamente por el rgano interno de control competente, y tambin puede ser penado con varios aos de prisin por haber cometido el delito de enriquecimiento ilcito. Lo anterior signica que el hecho de que cada mbito normativo (administrativo, penal, electoral, civil) regule de manera particular la forma en que se acredita la responsabilidad, no impide que una misma conducta pueda ser sancionada por distintas vas. En ese sentido, resulta importante para los servidores pblicos, conocer cules son sus obligaciones. Como ya se mencion, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en su artculo 819, contempla las obligaciones impuestas a los servidores pblicos federales.

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Cada una de estas obligaciones tiene objetivos y alcances distintos, por lo que con el nimo de comprenderlas mejor es posible agruparlas de acuerdo con los nes y principios perseguidos en ellas. Un primer grupo estara integrado por las obligaciones encaminadas a garantizar el desempeo ecaz e imparcial del servidor pblico respecto de las funciones o servicios que se le han encomendado.

En un segundo grupo entraran las obligaciones orientadas tanto a cumplir con la rendicin de cuentas y la transparencia, como a fomentar la lealtad y la honradez del servidor pblico. Finalmente, habra un tercer grupo compuesto por las obligaciones enfocadas a evitar que, como resultado del cargo y funciones que le han sido conferidas, el servidor pblico obtenga un provecho ilcito o logre benecios ilegales para s o para personas cercanas a l, como familiares, amigos, socios, jefes o subordinados. EJERCICIO Consulta en el Anexo de esta Gua las obligaciones previstas en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; revsalas con atencin e intenta agruparlas conforme a la clasicacin anterior. Puede darse el caso que una obligacin se ubique en dos o ms grupos. _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Asimismo, las obligaciones de los servidores pueden ser de carcter negativo prohibicin- como abstenerse de autorizar contratos de obra pblica con quien desempee un cargo en el servicio pblico; o de carcter positivo -hacer algo- como ejecutar los planes, programas y presupuestos que le fueron encomendados.

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Esta distincin es importante en la medida en que el servidor pblico debe saber cundo est ante una obligacin y cundo est frente a una prohibicin, adems debe conocer todas las disposiciones aplicables a los servicios pblicos que preste, pues ante el desconocimiento de las mismas, el servidor pblico puede cometer errores, e inclusive terminara violando alguna norma sin darse cuenta, incluso pensando en que cumpli cabalmente con sus deberes. Por ejemplo, el servidor pblico tiene la obligacin de permitir a instituciones de defensa de los derechos humanos, como la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el acceso a los documentos que requieran para investigar cualquier violacin a esos derechos. Sin embargo, en este caso el funcionario pblico puede interpretar de manera incorrecta la prohibicin que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en materia de datos y documentos reservados o condenciales, y con ello impedir a la institucin competente conocer la informacin solicitada, con lo cual estara incurriendo en una responsabilidad administrativa. Por otro lado, en algunos casos, las obligaciones impuestas al servidor pblico pueden prolongar su vigencia por un tiempo determinado, aunque la persona haya dejado de trabajar para el gobierno. Esta prohibicin temporal tiene la nalidad de evitar que durante el primer ao posterior a la fecha en que el servidor pblico concluy su empleo, cargo o comisin, ejerza inuencia en su anterior ocina, obtenga benecios para s mismo o para terceros; o bien, haga un uso indebido de la informacin condencial o reservada a la que haya tenido acceso. Asimismo, el servidor pblico no puede adquirir para s o para una persona cercana a l, bienes inmuebles que pudieran incrementar su valor como

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resultado de la realizacin de obras pblicas en las que haya participado como autoridad, sino hasta un ao despus de haber dejado el cargo. EJERCICIO Consulta en el Anexo de esta Gua el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y haz una clasicacin basada en las obligaciones de carcter positivo y las de carcter negativo o prohibiciones. _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Cmo se sancionan las Responsabilidades Administrativas? En todo momento el servidor pblico debe cumplir con las obligaciones de su empleo, cargo, o comisin, y cuando tenga alguna duda sobre la legalidad de una conducta relacionada con sus funciones, debe comunicrsela al titular de la dependencia o entidad en donde trabaja, o bien, denunciar al rgano interno de control aquellos actos irregulares de los que se percate en el desarrollo de sus funciones. Los encargados de conocer, investigar y sancionar las posibles responsabilidades administrativas en las que incurran los servidores pblicos federales, son los rganos internos de control en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

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El rgano interno de control tiene conocimiento de las conductas de los servidores pblicos, a travs de las auditoras o investigaciones que practica, as como mediante las quejas o denuncias. En particular estas ltimas son la noticia que una persona da a la autoridad sobre alguna posible irregularidad de la cual ha tenido conocimiento. La queja puede venir de cualquier persona, inclusive de otro servidor pblico puesto que la ley consagra la obligatoriedad de poner en conocimiento de la autoridad competente las irregularidades que se detecten. Con esos datos, el rgano interno de control estar en posibilidades de investigar y, en su caso, de iniciar el procedimiento administrativo de responsabilidades previsto en el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos20, el cual consiste en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas e incumplimientos por parte de los servidores pblicos, con pleno respeto a los derechos que la propia ley les otorga. A travs de ese procedimiento, se cita al servidor pblico ante el rgano interno de control para que declare y se deenda con relacin a las irregularidades que se hagan de su conocimiento, teniendo derecho de aportar las pruebas que considere adecuadas. De comprobarse una falta, el rgano interno de control sancionar al servidor pblico por su responsabilidad administrativa, con el objeto de corregir y prevenir esas prcticas. La sancin debe ser adecuada, ajustada y correlacionada con la falta cometida. Las sanciones como se seal anteriormente, se encuentran establecidas en el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 21

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Los servidores pblicos y las elecciones Desde hace varios aos, la sociedad mexicana ha sido testigo de los grandes avances obtenidos en la construccin de instituciones y ciudadanos cada vez ms comprometidos con los principios y valores democrticos, caracterizndose por su amplia conanza y credibilidad en las elecciones. Sin embargo, frente a estos logros persisten prcticas ilegales o irregulares cometidas por los diversos actores polticos (partidos, candidatos, servidores pblicos, empresarios, organizaciones sociales y sindicales, lderes comunitarios, entre otros), cuyas consecuencias ponen en riesgo la calidad y estabilidad del sistema democrtico. Estas prcticas tienen su origen en periodos de nuestra historia donde la competencia electoral era prcticamente inexistente y la inequidad entre partidos polticos era el factor predominante; pero ahora las circunstancias son muy distintas, en virtud de que las reglas e instituciones electorales han sufrido una serie de cambios orientados a prevenir, evitar y sancionar cualquier acto que afecte la calidad democrtica de una eleccin. Hoy contamos con mayores niveles de conanza, credibilidad, competitividad y equidad durante los procesos electorales, gracias al grado de independencia y profesionalismo alcanzado por las autoridades electorales, as como a los distintos candados y procedimientos establecidos en la legislacin que dicultan o impiden la realizacin de actos ilcitos o irregulares durante las elecciones.22 No obstante, estas prcticas fraudulentas no se han eliminado del todo. Quienes buscan obtener un benecio poltico-electoral a travs de conductas ilegales han sosticado sus estrategias y formas de actuacin, haciendo que estas irregularidades cada vez sean ms difciles de identicar o combatir por parte de las autoridades.

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Por ello, las distintas instituciones pblicas han instrumentado acciones gubernamentales y polticas pblicas orientadas a fortalecer la prevencin de ilcitos, la rendicin de cuentas, la transparencia y la construccin de una cultura de la legalidad, para combatir y erradicar este tipo de actuaciones. En este contexto, junto al cumplimiento de las funciones y obligaciones que expresamente le otorga la ley, el servidor pblico juega un papel trascendental respecto de la calidad democrtica de las elecciones, ya que de l depende que los recursos y servicios pblicos a su cargo no sean utilizados indebidamente con nes electorales. La actuacin del servidor pblico tiene tal importancia, que las posibles violaciones a la ley que cometa en su desempeo, pueden daar gravemente tanto al propio servicio pblico como a la forma en que se desarrolla y termina la contienda electoral, al grado de llegar a provocar la nulidad de la votacin recibida en una casilla o inclusive de una eleccin.23 Informacin relevante
El servicio pblico y el desarrollo de los procesos electorales requieren de servidores pblicos comprometidos con los principios democrticos y de la funcin pblica que rigen su actuacin.

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El incumplimiento de las obligaciones impuestas al servidor pblico en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos24 tambin puede ser una conducta ilegal tomada en cuenta por las autoridades electorales al momento de valorar y evaluar la calidad democrtica de una eleccin cuando sta ha sido impugnada o puesta en entredicho por alguno de los distintos actores polticos, principalmente partidos polticos y candidatos.

Cuando el incumplimiento de una norma administrativa tambin daa el desarrollo de la contienda electoral, ya no se est slo frente a una falta administrativa sino ante una irregularidad que lesiona uno o varios principios democrticos (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, independencia, equidad en la contienda, sufragio libre y universal), como se ejemplic anteriormente. La actuacin irregular de un servidor pblico en contextos electorales lesiona los principios del servicio pblico previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos25: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia; los valores ticos que delimitan su actuar: justicia, integridad, bien comn, respeto, espritu de servicio, liderazgo, entre otros; as como los principios fundamentales del proceso electoral: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y equidad en la contienda. Por ejemplo, si se demuestra que un servidor pblico ejerci actos de presin a los electores, solicitndoles su voto a favor de un partido o candidato a cambio de mantenerlos en un programa gubernamental o de otorgarles alguna prestacin material o econmica, adems de incurrir en responsabilidad administrativa, estara cometiendo un delito electoral y podra provocar la nulidad de la eleccin. Por ello, es importante tener en cuenta que una conducta ilegal realizada por un servidor pblico puede tener efectos en distintos mbitos. En el ejemplo anterior, cuando el servidor pblico condicion la entrega de benecios ligados a un programa social o la permanencia en el programa, durante las campaas electorales, a cambio de que ciudadanos voten por un partido o candidato; quebrant los principios fundamentales de las esferas administrativa y electoral; tal y como se detalla a continuacin.

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 Legalidad. Porque hay una violacin a las obligaciones administrativas y a los procedimientos establecidos para evitar el uso indebido de los programas gubernamentales dirigidos a atender a la poblacin; en especial, a los grupos sociales ms vulnerables.26 Imparcialidad. Porque el ejercicio de la funcin pblica no puede beneciar a unos en perjuicio de otros, mientras que en el ejemplo, la conducta del servidor pblico se efecta para favorecer abiertamente a un partido o candidato, perjudicando al resto de los contrincantes polticos y porque los recursos o bienes se entregaron preferentemente a las personas que aceptaron el condicionamiento. Transparencia y rendicin de cuentas. Porque el servidor pblico no puso a la luz pblica la informacin verdadera sobre el uso de los recursos o bienes utilizados. Lealtad. Porque el servidor pblico preri favorecer a un partido o candidato, que ser leal con la institucin pblica en la que trabaja. Honradez. Porque el servidor pblico al manejar los programas pblicos y recursos pblicos, lo hizo a favor de intereses particulares, en perjuicio de los intereses pblicos. Eciencia. Porque el servidor pblico no procur la correcta aplicacin de los recursos del Estado, por el contrario, los desvi afectando la funcin pblica. Independencia. Porque la actuacin del servidor est supeditada a intereses polticos particulares, en lugar de realizar sus funciones privilegiando el

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bien comn y el fortalecimiento del gobierno democrtico, sin presiones polticas o partidistas. Equidad en la contienda. Porque los posibles votos obtenidos como resultado del uso indebido de recursos o bienes rompen el equilibrio poltico y hacen que la competencia entre partidos no sea equitativa, ya que el ciudadano no emiti su voto libremente ni hizo una valoracin de las distintas propuestas y recibi presiones de algn tipo. Certeza. Porque se genera la incertidumbre de saber si los votos emitidos por los electores condicionados se realizaron de manera libre y autnoma o por miedo y presin.

Informacin relevante
Existen conductas que no violan leyes, pero s perjudican la transparencia de las elecciones.

Cualquier acto irregular contribuye al deterioro de la conanza y la credibilidad de las instituciones pblicas del pas, incluyendo las correspondientes a las autoridades encargadas de garantizar la celebracin de elecciones libres y democrticas. Por esta razn, los servidores pblicos deben estar conscientes del grave dao que pueden ocasionar tanto al desarrollo democrtico e institucional del pas como al fortalecimiento del servicio pblico, cuando participan directa o indirectamente y de forma intencional o negligente, en un acto enfocado a perjudicar o favorecer a un partido o candidato.

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Aunadas a las responsabilidades administrativas que pueden llegar a contaminar el desarrollo democrtico de la eleccin, hay una serie de conductas que en sentido estricto no pueden ser consideradas como ilegales o que violan la normatividad administrativa, pero que por sus efectos e implicaciones s llegan a inuir negativamente en la contienda poltica. Al ser acciones que no son ilegales, el rgano interno de control no puede sancionar al servidor pblico porque no hay una violacin o un incumplimiento de una norma. Sin embargo, esto no signica que en su actuacin el funcionario deje de tener la obligacin de velar y proteger los principios democrticos fundamentales como la equidad en la contienda, la imparcialidad, as como garantizar el voto libre y consciente de los ciudadanos. Informacin relevante
Cuidemos nuestras acciones y conductas; conduzcmonos por el camino de la legalidad.

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De esta forma, cuando un servidor pblico decide apoyar la campaa electoral de un partido o candidato, sin violar ninguna norma y en pleno ejercicio de sus libertades polticas (expresin, manifestacin y asociacin), debe tomar en cuenta que bajo ciertas circunstancias el ejercicio de estas libertades est condicionado a que no interera con sus responsabilidades ociales ni con el cumplimiento de los principios democrticos fundamentales. Este condicionamiento se vuelve ms rgido cuando se trata de servidores pblicos que, por el tipo de cargo que ocupan son personajes pblicos o conocidos en la comunidad donde residen y trabajan, como presidentes municipales, delegados de dependencias federales, gobernadores, secretarios de Estado, directores generales, etctera, cuyas acciones pueden inuir en

la opinin pblica no slo porque salen en los medios de comunicacin, sino porque sus decisiones afectan a un nmero importante de personas, por lo que deben privilegiar el inters pblico sobre el inters particular. Lo anterior no signica que el servidor pblico est impedido para ejercer sus derechos polticos en un marco de respeto a la legalidad; al contrario, lo que se propone es que cada vez que decida intervenir en cuestiones electorales, el servidor pblico trate de armonizar sus derechos con el desarrollo democrtico del pas. Al hacerlo, debe estar consciente de que en caso de que su participacin en la contienda electoral lesione alguno de los principios electorales, el partido o candidato al que apoy podr recibir una sancin por su conducta irregular, o su conducta podr derivar en la nulidad de la eleccin correspondiente, de acuerdo con lo previsto en las disposiciones electorales aplicables.27 Esto implica tambin que el servidor pblico debe valorar si al intervenir en la contienda electoral afecta alguno de los principios ticos que rigen su funcin (imparcialidad, equidad, bien comn, profesionalismo, etctera) aunque en estricto sentido no viole ninguna ley. Lo que el servidor debe buscar es contribuir a la consolidacin y fortalecimiento de la democracia, dejando en un segundo plano la satisfaccin de intereses polticos individuales o colectivos por vas que violentan los principios democrticos, como la equidad en la contienda y el voto libre -sin coaccin- del ciudadano. En sntesis, se puede armar que los principios de cultura de la legalidad, rendicin de cuentas y de transparencia tienen un papel importante en el proceso de construccin democrtica en nuestra sociedad, pues de ellos depende que la ciudadana conozca y evale el desempeo de sus gobernantes; que las instituciones cuenten con mayores mecanismos para prevenir, inhibir y sancionar conductas ilegales, y que haya servidores pblicos cada vez ms

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ecientes, comprometidos con las obligaciones y funciones de su empleo, cargo o comisin. A su vez, estos tres principios son elementos indispensables para garantizar el desarrollo de elecciones en condiciones democrticas, ya que contribuyen a lograr que la competencia electoral se d en un marco de equidad y civilidad, fomentan el anlisis y discusin sobre la gestin del gobierno en turno, e inhiben -y sancionan- la realizacin de conductas ilegales o irregulares orientadas a beneciar o perjudicar a un partido o candidato. EJERCICIOS Considerando tu papel como servidor pblico, cules son tus obligaciones y compromisos frente a los procesos electorales? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Qu benecio obtiene la sociedad si cumples con tus obligaciones? _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ Reexiona sobre lo que puedes hacer en tu institucin para hacer cumplir la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

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Dilema integrador
Repartiendo ilegalidad
No basta saber, se debe tambin aplicar. No es suciente querer, se deba tambin hacer. Johann Wolfgang Goethe

A continuacin se expone un dilema que contempla los temas tratados; lelo y reexiona sobre l para que posteriormente respondas las preguntas que se plantean contemplando lo ledo en la Gua. Rubn es servidor pblico de una institucin de gobierno y se encarga de realizar entregas de apoyos materiales como medicinas, alimentos, cobijas, etctera, a sectores de la sociedad en zonas marginadas, como parte de un programa de desarrollo social. Como norma obligatoria, la institucin tiene prohibido hacer referencia o sugerencia a cualquier partido poltico al momento que se realicen las entregas; asimismo, los servidores pblicos encargados de entregar los apoyos, tienen la obligacin de llevar un control estricto de los bienes entregados y las personas beneciarias. Gustavo, un amigo de Rubn que tiene un puesto ms alto en la misma institucin, le pide que la prxima vez que haga las entregas permita que lo acompaen algunos miembros del partido con el cual simpatiza, con el n de que stos aprovechen y entreguen propaganda poltica, hacindoles creer que el partido es el que les est brindando el apoyo.

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Rubn le dice que no puede porque est muy vigilado por otras autoridades cuando hace las entregas, pero le propone darle varias despensas para que el partido las pueda repartir cuando quiera y le dice que lo justicar con la alteracin de solicitudes de salida. A Gustavo le parece buena idea y le dice que cuando gane algn candidato de su partido le regresar el favor. Homero, quien trabaja para Rubn, escucha la conversacin, pero decide quedarse callado porque sabe que su jefe es de armas tomar. Piensa que si habla, podrn tomar represalias contra l, y adems, no sabe ante que instancia podra presentar una denuncia. EJERCICIO Ahora, ponte en el lugar de los personajes y reexiona lo siguiente: Quin de los tres servidores pblicos incumple la ley? Por qu? Qu le falta a esa institucin para que la cultura de la legalidad se encuentre en sus acciones? Quin o quines de los personajes no rinde cuentas de manera transparente? Por qu? Qu obligaciones estn incumpliendo cada uno de los personajes?

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Despus de haber respondido las preguntas, compara tus respuestas con las que hiciste en el dilema introductorio. Hubo cambios?, La lectura de esta Gua contribuy a que cambiaras tu manera de pensar en cuanto a la importancia de actuar con legalidad, transparencia y responsabilidad? Esperamos que tanto el desarrollo del contenido, como las reexiones y los ejercicios planteados hayan contribuido a ello. Recuerda que el servidor pblico tiene un papel fundamental en el desarrollo de la democracia.

Ejercicios
A continuacin se describen seis casos en los cuales varios servidores pblicos pretenden participar en la contienda electoral. Lelos con atencin e identica si el servidor pblico cumple o incumple con alguna de las obligaciones impuestas en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, cuyo contenido puedes consultar en el Anexo de esta Gua. En cada caso justica tu respuesta y comntala con tus compaeros de trabajo. Caso 1 Manuel trabaja en una dependencia federal y se encarga de enviar a los estados la informacin emitida por ocinas centrales, que deben aplicar o conocer los servidores pblicos sobre algunas acciones a instrumentar. Al respecto, se emiti una circular en la que se ordena suspender los programas sociales en los estados en que se desarrollen elecciones, a partir del momento en que empiecen las campaas, con la indicacin de reiniciarlos una vez que concluyan las elecciones. Manuel envi la circular a todos los estados, excepto a uno, pues sabe que el partido de su preferencia va a utilizar dichos programas para obtener votos en esa entidad; adems, se beneciara si gana su partido.

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Manuel est incumpliendo una obligacin? Por qu? Caso 2 Mara le pide a Juan, su asistente, que utilice la fotocopiadora que tienen asignada en su ocina para reproducir propaganda poltica del candidato de su preferencia. Al respecto, Juan le dice que no puede hacerlo porque es un recurso de la institucin; adems decide denunciarla ante el rgano interno de control. Juan est incumpliendo una obligacin? Por qu?

Caso 3 Marisol es mdico de un hospital pblico federal y su jefe le dio la instruccin verbal de que brindara consultas mdicas a todas las personas que requirieran el servicio, sin importar si son derechohabientes o no, ya que quiere apoyar al candidato a gobernador dicindoles que ste est brindando el servicio. Marisol le cuestion a su jefe la orden recibida, ya que de acuerdo a la normatividad, no se puede dar consulta a personas que no sean derechohabientes. Adems, comunic por escrito al titular del hospital lo que su jefe inmediato le estaba solicitando, pidindole su intervencin para que se llevaran a cabo las medidas necesarias. Marisol est incumpliendo una obligacin? Por qu? Caso 4 Teresa es la encargada de recibir quejas y denuncias de la ciudadana de una dependencia federal. Joaqun acude a presentar una queja en contra de su jefe, que es servidor pblico, pues lo amenaz dicindole que si no votaba por un partido poltico determinado lo iba a correr. Teresa tambin simpatiza con ese partido y quiere que gane las elecciones, por lo que le comenta a Joaqun que la conducta del servidor pblico no tiene trascendencia y lo invita a no presentar la queja, explicndole que existen muchas posibilidades de que no llegue a proceder su denuncia. Teresa logra intimidar a Joaqun, quien decide no presentar la queja. Teresa est incumpliendo una obligacin? Por qu? Caso 5 Adriana trabaja en un rea de la Administracin Pblica Federal y se encarga de que el presupuesto se ejecute conforme a la normatividad. Con la nalidad de

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recabar fondos para la campaa del candidato de su preferencia, le entrega al partido 500 mil pesos. Adriana registr diversos gastos por viticos y pasajes, para justicar esa cantidad de dinero. Adriana est incumpliendo una obligacin? Por qu? Caso 6 Mauricio es servidor pblico en una dependencia de la Administracin Pblica Federal. Mauricio apoya a un candidato a presidente de la Repblica y ste realizar diversos eventos; por ello, Mauricio le pide a Vctor, su jefe, que lo deje faltar cinco das para asistir a apoyar a su candidato. Vctor le dice que no hay ningn problema, que se vaya tranquilo pues no le va a realizar descuento alguno en su nmina, pero que si gana su candidato le eche la mano para conseguir un mejor puesto. Vctor est incumpliendo una obligacin? Por qu? Ejercicio grupal. Una vez que leste y reexionaste el contenido de la Gua, te invitamos a que te organices con tus compaeros de trabajo para que analicen las fracciones del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y, posteriormente, redacten por lo menos un caso por cada fraccin de acuedo a sus vivencias, as como su solucin conforme a lo abordado en esta Gua. La experiencia de reunirte con tus compaeros enriquecer su aprendizaje, adems de que formarn una comunidad que estar alerta para blindar cada uno de los procesos electorales.

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Puntos clave
Recuerda siempre que: La cultura de la legalidad se dene como el conocimiento que un pueblo tiene de sus derechos y obligaciones. La rendicin de cuentas es esencial dentro de una democracia; garantiza que el servidor pblico acte con transparencia, responsabilidad y eciencia. La transparencia permite evidenciar los logros y errores de la actuacin cotidiana de nuestros gobernantes y facilitar el acceso a la informacin pblica relevante; con lo cual se convierte en un antdoto ideal para erradicar prcticas irregulares como la corrupcin, la manipulacin de los datos y documentos pblicos, as como la ineciencia de las autoridades. El hecho de que la rendicin de cuentas y la transparencia sean un contrapeso efectivo al ejercicio arbitrario del poder pblico y una forma de mantener informada a la opinin pblica de las acciones del gobierno, los convierte en elementos fundamentales para el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. Haz respetar y respeta los valores democrticos. Cumple con el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal. La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos te permite saber cules son tus obligaciones como servidor pblico; adems, al conocerla te brindar la oportunidad de blindar los procesos electorales, hacindolos ms democrticos y transparentes. Durante el desarrollo de una eleccin, tu funcin como agente protector de la legalidad y la democracia cobra mayor importancia debido a que de ti depende que ningn partido poltico o candidato se vea beneciado por tus acciones como servidor pblico. Cualquier conducta que consideres violatoria de las normas y principios que rigen la actuacin de un servidor pblico, dennciala ante el rgano interno de control. Antes de tomar una decisin que signique participar de manera activa a favor o en contra de un partido poltico o un candidato, reexiona sobre los lmites normativos y ticos que debes cumplir como servidor pblico y sobre las consecuencias de tu actuacin.

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Notas
John Rawls, Teora de la Justicia, FCE, Mxico, 1997, p. 18. Sobre el tema de la cultura de la legalidad, se recomienda la siguiente lectura: Gerardo Laveaga, La cultura de la legalidad, en Estudios Jurdicos, nm. 8, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2000. 3 En los ltimos aos, el concepto de gobierno o sistema democrtico ha sido denido con distintos signicados y alcances, de acuerdo con las caractersticas especcas que se tomen en cuenta en cada propuesta. Sin embargo, sobre el tema relacionado con la cultura de la legalidad existe un trmino que fortalece el cumplimiento de la ley y enfatiza la proteccin de los derechos fundamentales, el cual corresponde a la nocin de Estado Constitucional de Derecho. Para un anlisis ms detallado de este tema, se recomienda consultar la obra de Luigi Ferrajoli, en especial, el siguiente libro: Luigi Ferrajoli, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 2001. 4 Estas acciones tambin han sido denidas como anmicas. Para un anlisis ms profundo sobre este tipo de conductas, se recomienda la lectura del siguiente libro: Ralf Dahrendorf, En busca de un nuevo orden. Una poltica de libertad para el siglo XXI, Barcelona, Paids, 2005. 5 Rober Dahl, La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Mxico, 2005, p. 178. 6 Andreas Schedler, Qu es rendicin de cuentas, en Cuadernos de Transparencia, nm. 3, Instituto Federal de Acceso a la Informacin, Mxico, 2004, p. 7. 7 Esta ley se analizar en el apartado relativo a responsabilidades administrativas y elecciones. 8 Como ejemplos claros de estas disposiciones administrativas destacan el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, y el Acuerdo por el que se Establecen las Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, ambos publicados en el Diario Ocial de la Federacin el 31 de julio de 2002 y el 27 de septiembre de 2006, respectivamente. 9 La ecacia se reere a la capacidad de los rganos e instituciones del Estado para lograr los nes o metas previamente establecidas por l. La eciencia es la capacidad de alcanzar dichos logros al menor costo y tiempo posibles. Para un anlisis exhaustivo de estos conceptos cuando se vinculan al desempeo del rgimen poltico, se recomienda consultar Juan Linz, La quiebra de las democracias, Alianza Universidad, Madrid, 1996. 10 Por ejemplo, los sistemas parlamentarios tienen algunas diferencias signicativas con los sistemas presidenciales en cuanto a los procedimientos y rganos encargados de llevar a cabo el control, vigilancia y difusin de los actos, as como las decisiones de los gobernantes. 11 La Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia, cuenta con un programa especco de monitoreo ciudadano, el cual promueve la participacin de la ciudadana en actividades de seguimiento y evaluacin de los servicios, programas y polticas gubernamentales. Para mayor informacin, se recomienda consultar la siguiente pgina de Internet: www.monitoreociudadano. gob.mx 12 La revocacin de mandato es un trmino que en muchos casos aparece en los textos en espaol con su denominacin en ingls: impeachment. 13 En el juicio poltico o en la revocacin de mandato, por lo general, el rgano responsable de investigar las posibles conductas ilcitas o indebidas del funcionario no es una instancia de carcter judicial, sino ms bien una institucin de naturaleza poltica, como los poderes legislativos o los parlamentos, caracterizada por representar a las distintas fuerzas polticas de un pas. 14 Como en el caso del artculo 16 constitucional que obliga a toda autoridad a justicar (fundar y motivar) cualquier acto que implique una molestia al ciudadano.
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Para un mayor conocimiento sobre el tipo de informacin que es clasicada como condencial o reservada, se recomienda revisar los artculos 13 al 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que se encuentra en el portal: www.portaltransparencia.gob.mx 16 Daniel Zovatto, Amrica Latina, en Dinero y contienda poltico-electoral, Manuel Carrillo, Alonso Lujambio, Carlos Navarro y Daniel Zovatto (coord.), FCE, Mxico, 2003, p. 94. 17 El contenido de estos artculos se puede consultar en el Anexo de esta Gua. 18 Las sanciones tienen la nalidad de mantener la obediencia de las normas, reponer el orden alterado y reprimir las conductas contrarias al mandato legal, garantizar la buena marcha y el buen nombre de la administracin pblica, as como asegurar que la funcin pblica sea ejercitada en benecio de la sociedad. En la Administracin Pblica Federal, las instancias encargadas de vigilar el correcto ejercicio de la funcin pblica son los rganos internos de control. 19 El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua. 20 El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua. 21 El texto completo de este artculo se puede consultar en el Anexo de esta Gua. 22 Dentro de los candados que existen en la legislacin para evitar conductas ilegales o irregulares podemos citar, por ejemplo, el control ciudadano a cargo de los funcionarios de casilla sobre todo lo que acontece al interior de la misma; el registro actualizado de los ciudadanos que cuentan con credencial de elector con fotografa, que sirve para corroborar la identidad del ciudadano al momento de votar; el uso de la tinta indeleble para evitar el doble sufragio; las boletas foliadas y claramente diferenciadas por tipo de eleccin; el seguimiento y presencia de observadores electorales nacionales y extranjeros a lo largo del proceso electoral; as como la existencia de rganos judiciales encargados de revisar la legalidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones de la autoridad electoral, entre otros. 23 Para un mayor conocimiento de las diversas causales de nulidad, se recomienda consultar el portal Internet del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: www.trife.org.mx 24 Las obligaciones de los servidores pblicos se encuentran descritas en el artculo 8 de esta Ley, cuyo contenido se incluye en el Anexo ubicado al nal de esta Gua. 25 Esta Ley se comentar ms adelante. 26 En las elecciones federales de 2006, el gobierno federal y las instituciones electorales, en coordinacin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), instrumentaron una serie de medidas dirigidas a evitar que los programas sociales fueran utilizados con nes poltico-electorales; como por ejemplo suspender la entrega de incentivos o benecios durante las semanas previas a la eleccin, as como poner en todo acto de difusin de un programa social, una frase en la se diga que los benecios otorgados por ste corresponden al programa y que por ningn motivo tienen un n electoral. A este conjunto de acciones institucionales se les conoce como blindaje electoral. 27 Sobre los lmites electorales a las libertades de expresin y asociacin, se recomienda revisar la tesis relevante de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin LIBERTAD DE EXPRESIN. NO SE VIOLA CON LA PROHIBICIN AL GOBERNADOR DE HACER MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO (Legislacin de Colima), publicada en la Compilacin Ocial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 682-684 del mismo Tribunal, la cual tambin puede ser consultada en la pgina de Internet: www.trife.org.mx

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Anexo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios. Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.

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II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal; y

III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas se desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justicar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan. Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se reere el presente artculo. Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a n de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eciencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los benecios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se reere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los benecios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.

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Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de replica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que jen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. La informacin que se reere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que jen las leyes. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justicar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la recticacin de stos. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.

II. III.

IV.

V.

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VI.

VII.

Artculo 7 Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a n de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eciencia que rigen en el servicio pblico. Artculo 8 Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones: I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deciencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos; Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los nes a que estn afectos; Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes; Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos; Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de ste; Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales debern ser noticadas al servidor pblico que emiti la orden y al interesado;

II.

III.

IV.

V.

VI.

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VII.

VIII. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida; IX. Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justicada a sus labores, as como de otorgar indebidamente

licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones; X. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn benecio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por anidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos; XII. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a que se reere la fraccin XI de este artculo, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin. Habr intereses en conicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin. Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber observar, para evitar incurrir en intereses en conicto, lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley; XIII. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener benecios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se reere la fraccin XI;

XI.

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XIV.

Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o benecio para l o para las personas a las que se reere la fraccin XI; Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley; Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de auditoria, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de stos;

XV. XVI.

XVII. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las disposiciones de este artculo; XVIII. Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables; XIX. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que la institucin de referencia considere necesario revisar para el ecaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado; Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el n de evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten;

XX.

80

XXI.

XXII. Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le conere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier benecio, provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a que se reere la fraccin XI; XXIII. Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se reere la fraccin XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo, cargo o comisin, y XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio pblico. El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especcas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas. Artculo 9 El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente: a) En ningn caso aprovechar su inuencia u obtendr alguna ventaja derivada de la funcin que desempeaba, para s o para las personas a que se reere la fraccin XI del artculo anterior; No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o documentacin a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisin y que no sea del dominio pblico, y Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de Direccin en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se abstendrn de participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calicaron.

b)

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c)

Artculo 13 Las sanciones por falta administrativa consistirn en: I. II. III. IV. V. Amonestacin privada o pblica; Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni mayor a un ao; Destitucin del puesto; Sancin econmica, e Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.

Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista benecio o lucro alguno, se impondrn de seis meses a un ao de inhabilitacin. Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que implique benecio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si el monto de aquellos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de los servidores pblicos. En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin. En todo caso, se considerar infraccin grave el incumplimiento a las obligaciones previstas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la Ley. Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la Secretara, en forma razonada y justicada, de tal circunstancia. La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado. Artculo 14 Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en cuenta los elementos propios del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor pblico cuando incurri en la falta, que a continuacin se reeren:

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I.

La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la Ley o las que se dicten con base en ella; Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;

II.

III. El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigedad en el servicio; IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin; V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y VI. El monto del benecio, lucro, o dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. Para los efectos de la Ley, se considerar reincidente al servidor pblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se reere el artculo 8 de la Ley, incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal. Artculo 15 Procede la imposicin de sanciones econmicas cuando por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 8 de la Ley, se produzcan benecios o lucro, o se causen daos o perjuicios, las cuales podrn ser de hasta tres tantos de los benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados. En ningn caso la sancin econmica que se imponga podr ser menor o igual al monto de los benecios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados. El monto de la sancin econmica impuesta se actualizar, para efectos de su pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, en tratndose de contribuciones y aprovechamientos. Para los efectos de la Ley se entender por salario mnimo mensual, el equivalente a treinta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal. Artculo 16 Para la imposicin de las sanciones a que hace referencia el artculo 13 se observarn las siguientes reglas: I. La amonestacin pblica o privada a los servidores pblicos ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades y ejecutada por el jefe inmediato; La suspensin o la destitucin del puesto de los servidores pblicos, sern impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o entidad correspondiente;

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II.

III. La inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, y ejecutada en los trminos de la resolucin dictada, y IV. Las sanciones econmicas sern impuestas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, y ejecutadas por la Tesorera de la Federacin.

Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de que oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades, se solicitar a la Tesorera de la Federacin, en cualquier fase del procedimiento administrativo a que se reere el artculo 21 de la Ley, proceda al embargo precautorio de sus bienes, a n de garantizar el cobro de las sanciones econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin cometida. Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir en denitivo y se proceder en los trminos del tercer prrafo del artculo 30 de la Ley. El incumplimiento a lo dispuesto en este artculo por parte del jefe inmediato, del titular de la dependencia o entidad correspondiente o de los servidores pblicos de la Tesorera de la Federacin, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley. Artculo 21 La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades impondrn las sanciones administrativas a que se reere este Captulo mediante el siguiente procedimiento: I. Citar al presunto responsable a una audiencia, noticndole que deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de la Ley, y dems disposiciones aplicables. La amonestacin pblica o privada a los servidores pblicos ser impuesta por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades y ejecutada por el jefe inmediato; En la noticacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr vericativo la audiencia, la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor. Hecha la noticacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justicada, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan. La noticacin a que se reere esta fraccin se practicar de manera personal al presunto responsable.

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Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles; II. Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen;

III. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones administrativas correspondientes y le noticar la resolucin en un plazo no mayor de diez das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se noticar para los efectos de su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn corresponda, en un plazo no mayor de diez das hbiles. La Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se reere el prrafo anterior, por nica vez, hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justicada a juicio de las propias autoridades; IV. Durante la sustanciacin del procedimiento la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, podrn practicar todas las diligencias tendientes a investigar la presunta responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir a ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin que se relacione con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de manera oportuna. Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos sucientes para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras diligencias o citar para otra u otras audiencias, y V. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar la suspensin temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute. La determinacin de la Secretara, del contralor interno o del titular del rea de responsabilidades har constar expresamente esta salvedad. La suspensin temporal a que se reere el prrafo anterior suspender los efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y regir desde el momento en que sea noticada al interesado.

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La suspensin cesar cuando as lo resuelva la Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, independientemente de la iniciacin o continuacin del procedimiento a que se reere el presente artculo en relacin con la presunta responsabilidad del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el procedimiento correspondiente. En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se hall suspendido. Se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica para dicha suspensin si el nombramiento del servidor pblico de que se trate incumbe al Titular del Poder Ejecutivo. Igualmente, se requerir autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la Comisin Permanente, si dicho nombramiento requiri raticacin de aqulla en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de que la Secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin, difundiera la suspensin del servidor pblico, y si la resolucin denitiva del procedimiento fuere de no responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la propia Secretara.

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Esta obra se termin de imprimir en el mes de febrero de 2008, en los talleres de Litogrca Rima S.A. de C.V. Av. Ermita Iztapalapa 70 Bis, Col. Miravalle Deleg. Benito Jurez, 03580, Mxico, D.F. La edicin consta de 10,000 ejemplares.