Guia Residuos Snip Conam

Consejo Nacional del Ambiente CONAM
Autoridad Ambiental Nacional

Gua para la Elaboracin de
Proyectos de Residuos
Slidos Municipales a Nivel
de Perfil

Diciembre 2007

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Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos
Slidos Municipales a Nivel de Perfil.

Documento formulado por el Proyecto STEM USAID/CONAM

Contenido validado durante el programa de asistencia tcnica para formular proyectos
de inversin pblica en Residuos Slidos y Saneamiento dirigido a Municipalidades
Certificadas en Gestin Ambiental Local Sostenible - GALS.

Dicho programa fue ejecutado por el CONAM conjuntamente con el Ministerio de
Economa y Finanzas y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Equipo responsable del presente documento:

Por el Consejo Nacional del Ambiente
- Mba. Rosa Virginia Salas
Coordinadora General del Programa de Asistencia Tcnica-PAT GALS.
Directora del Proyecto STEM USAID/CONAM

- Ing. Abel Bellido - Consultor responsable de la validacin de la Gua
- Ing. Leandro Sandoval- Consultor experto en Residuos Slidos
- Ing. Rosa Velsquez - Consultor experto en SNIP
- Arq. Patricia Raffo Consultor Principal del PAT
- Ing. Angel Vidaurre - Asistente tcnico del PAT

Por el Ministerio de Economa Y Finanzas
- Ing. Beatriz Garca Analista de la DGPM
- Eloy Duran-Coordinador de capacitacin de la DGPM
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CONTENIDO
INTRODUCCIN.............................................................................................................7
1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES .................................................................9
1.1 Nombre del Proyecto .................................................................................................................................... 9
1.2. Unidad Formuladora y Ejecutora ............................................................................................................. 11
1.3. Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios............................................................ 12
1.4. Marco de referencia.................................................................................................................................... 13
2. MDULO II: IDENTIFICACIN.............................................................................15
2.1. Diagnstico de la Situacin Actual ............................................................................................................ 16
2.2 Definicin del Problema ............................................................................................................................. 38
2.3 Anlisis de Causas del problema ............................................................................................................... 39
2.4 Anlisis de Efectos del problema............................................................................................................... 45
2.5 Objetivo del proyecto.................................................................................................................................. 50
2.6 Definicin de Medios del Proyecto ............................................................................................................ 51
2.7 Definicin de Fines del Proyecto................................................................................................................ 53
2.8 Construccin de Alternativas de Solucin................................................................................................ 56
2.8.1 ClasiIicar y relacionar los Medios Iundamentales ................................................................................... 56
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales................................................................... 57
2.8.3 DeIinir y describir las alternativas del proyecto....................................................................................... 60
2.8.4 IdentiIicacion de Impactos ambientales de las alternativas e inclusion de medidas preventivas,
correctivas o de mitigacion prioritarias .................................................................................................................. 64
2.8.5 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa.................................. 69
3. MDULO III: FORMULACIN ..............................................................................72
3.1. El Horizonte de Evaluacin ....................................................................................................................... 72
3.1.1 Organizar las Iases y etapas de cada alternativa del proyecto.................................................................. 74
3.2. Anlisis de la Demanda .............................................................................................................................. 75
3.2.1 Determinacion de la demanda de los servicios que cada alternativa del proyecto oIrecera..................... 76
3.3. Anlisis de la Oferta ................................................................................................................................... 87
3.3.1 Diagnostico de la situacion actual de la oIerta......................................................................................... 87
3.3.2 La oIerta optimizada por tipo de servicio................................................................................................. 94
3.4. Balance Oferta - Demanda......................................................................................................................... 95
3.4.1 Brecha o DeIicit ....................................................................................................................................... 95
3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto.............................................................. 99
3.4.3 Descripcion tecnica de las alternativas..................................................................................................... 99
3.4.4 Analisis de Riesgo para las decisiones de localizacion y diseo............................................................ 108
3.4.5 Criterios Tecnicos de Seleccion del lugar .............................................................................................. 109
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales ................................................................................................. 109
4
3.4.7 Analisis Ambiental................................................................................................................................. 110
3.5. Cronograma de Acciones ......................................................................................................................... 110
3.6. Costos a Precio de Mercado..................................................................................................................... 113
3.6.1 Costos con proyectos a precio de mercado ............................................................................................ 114
3.6.2 Costos en la Situacion sin Proyecto ....................................................................................................... 118
3.6.3 Costos incrementales a precio de mercado ............................................................................................ 119
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado............................................................................ 120
4. MDULO IV: EVALUACIN...............................................................................127
4.1. Flujo de ingresos del proyecto ................................................................................................................. 128
4.2. Evaluacin econmica a precios de mercado ......................................................................................... 134
4.3. Costos a Precios Sociales .......................................................................................................................... 134
4.4. Flujo de Costos a Precios Sociales ........................................................................................................... 136
4.5. Evaluacin Social ...................................................................................................................................... 141
4.5.1 BeneIicios Sociales de un PIPRS........................................................................................................... 141
4.6. Anlisis de Sensibilidad............................................................................................................................ 145
4.7. Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin....................................................................................... 148
4.8. Anlisis de Sostenibilidad......................................................................................................................... 149
4.9. Anlisis de Impacto Ambiental................................................................................................................ 152
4.10. El Marco Lgico........................................................................................................................................ 152
4.10.1 Elaboracion de un Marco Logico...................................................................................................... 153
5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................156
6. MDULO VI: ANEXOS........................................................................................157
7. BIBLIOGRAFA ...................................................................................................158
8. GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................160
9. APNDICES ........................................................................................................162
Apndice 1: Encuesta Socioeconmica.................................................................................................................. 162
Apndice 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos........................................................... 165
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos ............................................................. 169
Apndice 4: Encuesta para determinar conocimientos de los vecinos................................................................ 172
Apndice 5: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios ...................................................................................... 175
5
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas de manejo de los residuos
slidos municipales.................................................................................................................................................. 181

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Naturalezas de intervencion para gobiernos locales y sus empresas: ........................................................... 9
Cuadro 2: InIormacion primaria a ser incluida en el diagnostico del PIPRS............................................................. 38
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones .................................................................................................... 56
Cuadro 4: IdentiIicacion de Impactos Ambientales .................................................................................................... 64
Cuadro 5: Demanda de almacenamiento..................................................................................................................... 77
Cuadro 6: Demanda de barrido ................................................................................................................................... 78
Cuadro 7: Proyeccion de la Demanda basada en la generacion de residuos solidos ................................................... 80
Cuadro 8: Demanda de transporte............................................................................................................................... 81
Cuadro 9: Demanda de reaprovechamiento ................................................................................................................ 83
Cuadro 10: Demanda de disposicion Iinal .................................................................................................................. 83
Cuadro 11: Datos para calculo de area de relleno sanitario ........................................................................................ 84
Cuadro 12: Calculo de area de relleno sanitario.......................................................................................................... 84
Cuadro 13: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos solidos ................................................... 87
Cuadro 14: Cobertura promedio de recoleccion.......................................................................................................... 90
Cuadro 15: Personal administrativo y operativo del servicio...................................................................................... 93
Cuadro 16: Resumen de la OIerta actual de las etapas del manejo de residuos solidos .............................................. 93
Cuadro 17: Resumen de la OIerta optimizada............................................................................................................. 95
Cuadro 18: Balance OIerta Demanda....................................................................................................................... 97
Cuadro 19: Principales metas del proyecto al ao 10 ................................................................................................. 99
Cuadro 20: Alternativa 1........................................................................................................................................... 100
Cuadro 21: Alternativa 2........................................................................................................................................... 100
Cuadro 22: Categoria y Irecuencia de barrido de calles............................................................................................ 102
Cuadro 23: Programacion de acciones de la Alternativa 1 .......................................................................................... 111
Cuadro 24: Costeo de la construccion de una celda.................................................................................................. 115
Cuadro 25: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1 ........................................................................ 116
Cuadro 26: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2 ........................................................................ 117
Cuadro 27: Gastos de operacion y mantenimiento del manejo de residuos solidos.................................................. 119
Cuadro 28:Flujo de costos incrementales a precio de mercado de la Alternativa 1 ................................................. 122
Cuadro 29:Flujo de costos incrementales a precio de mercado de la Alternativa 2 ................................................. 124
Cuadro 30:Flujo de ingresos de la Alternativa 1...................................................................................................... 130
Cuadro 31: Flujo de ingresos de la Alternativa 2...................................................................................................... 132
Cuadro 32: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1............................................................................................ 137
Cuadro 33:Flujo de costos sociales de la Alternativa 2............................................................................................ 139
Cuadro 34: Cantidad total de residuos solidos eIectivamente tratados o dispuestos................................................. 143
Cuadro 35: Ratio Costo eIectividad de la Alternativa 1......................................................................................... 143
Cuadro 36: Ratio Costo eIectividad de la Alternativa 2......................................................................................... 144
Cuadro 37: Analisis de sensibilidad de la Alternativa 1............................................................................................ 146
Cuadro 38: Analisis de sensibilidad de la Alternativa 2............................................................................................ 147
Cuadro 39: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIPRS.............................................................. 150
Cuadro 40: Elaboracion de marco logico.................................................................................................................. 153

NDICE DE GRFICOS

GraIico 1: Aspectos generales....................................................................................................................................... 9
GraIico 2: Ruta para elaborar el capitulo de IdentiIicacion ........................................................................................ 15
GraIico 3: Distritos de la provincia de Pisco: localizacion y limites........................................................................... 19
GraIico 4: Ciclo de vida de los residuos solidos municipales ..................................................................................... 26
GraIico 5: Arbol de Causas......................................................................................................................................... 44
GraIico 6: Arbol de EIectos ........................................................................................................................................ 48
GraIico 7: El Arbol de Problemas ............................................................................................................................... 49
GraIico 8: Arbol de Fines............................................................................................................................................ 54
GraIico 9: Arbol de objetivos...................................................................................................................................... 55
GraIico 10: Alternativas de solucion........................................................................................................................... 62
GraIico 11: Ruta para elaborar el capitulo de Formulacion ........................................................................................ 72
6
GraIico 12: Horizonte de evaluacion .......................................................................................................................... 75
GraIico 13:Calculo del deIicit .................................................................................................................................... 96
GraIico 14: Programacion de actividades de la Alternativa 1.................................................................................... 112
GraIico 15: Calculo de los costos incrementales....................................................................................................... 120
GraIico 16: Ruta para elaborar el capitulo de Evaluacion......................................................................................... 127
GraIico 17: Calculo de ingresos de la alternativa...................................................................................................... 128
GraIico 18:Calculo del costo a precio social............................................................................................................ 134
GraIico 19: Factores de correccion para conversion a precios sociales .................................................................... 135
GraIico 20: Calculo de costos y beneIicio ................................................................................................................ 142

7

INTRODUCCIN

La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) precisa las responsabilidades de las
Autoridades Municipales, tanto a nivel provincial como distrital. El mbito de competencia de
ambas comprende los residuos slidos municipales de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su
jurisdiccin. La Municipalidad provincial tiene a su cargo la gestin integral de los residuos en
su jurisdiccin, para lo cual debe coordinar con las municipalidades distritales y centros
poblados menores. Por su parte las Municipalidades distritales son responsables por la
limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin, as como de la prestacin
de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales, los cuales
debern ser conducidos a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final
autorizado por la municipalidad.

En tal sentido las municipalidades provinciales y distritales son los principales formuladores de
perfiles de proyectos de residuos slidos.

El perfil tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de
las causas que lo generan, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin
del problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de las alternativas propuestas.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias sin embargo en el caso del tema de
residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base para
la elaboracin de los proyectos de inversin.

En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la
que intervendr el proyecto o de otra con caractersticas similares el perfil deber elaborarse
con informacin principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la
alternativa seleccionada y su respectivo diseo.

La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio
solamente a nivel de perfil de proyectos de gestin integral de residuos slidos, y tiene como
principal referencia a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP
a nivel de perfil del MEF, en concordancia con las normas del SNIP.

Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de
identificacin, formulacin y evaluacin de PIP en residuos slidos, los cuales se
complementan con el desarrollo de un caso prctico cuyo propsito es ilustrar los mencionados
conceptos.

La Gua se divide en cuatro mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales
vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en
forma preliminar, entre ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y
ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de
referencia. El segundo mdulo, analiza el diagnstico de la situacin actual, as como la
identificacin del problema que se quiere solucionar, sus causas y sus principales efectos, y las
formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la formulacin de las alternativas a
8
evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los servicios que brindara el

proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y sus respectivos
presupuestos. El cuarto y ultimo mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas
planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de
sensibilidad a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del
proyecto, luego de seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad
del proyecto y de su impacto ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la
alternativa seleccionada. Se concluye la gua indicando los contenidos que deberan incluirse
en las conclusiones y anexos.
Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha
recopilado informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del
anlisis del riesgo de desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con
especialistas en residuos slidos. Adems, se revis y valid la Gua, en talleres organizados
por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), contando con la participacin de especialistas
en proyectos de residuos slidos, as como de funcionarios de la DGPM, a fin de recopilar los
comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser incorporados en la Gua.

Finalmente, es importante realizar algunas precisiones metodolgicas. En primer lugar, toda la
informacin cuantitativa ha sido considerada en soles constantes, es decir, en soles del ao
base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto. En segundo lugar, cabe mencionar que
una evaluacin ex-ante (previa a que se lleve a cabo el proyecto) involucra necesariamente
una serie de supuestos vinculados con el comportamiento esperado de las principales variables
en juego (como costos, nmero de beneficiarios, entre otros). Por ello, y considerando que en
esta Gua se trabaja a nivel de perfil, slo se requerir desarrollar un anlisis de sensibilidad
para capturar las variaciones que puedan ocurrir en la decisin final sobre el proyecto, ante
cambios no esperados en los supuestos sobre los que se basa la evaluacin.
Esta gua ha sido realizada a solicitud del CONAM en el marco de la ejecucin del Programa
de asistencia tcnica sobre formulacin de perfiles de proyectos ambientales de inversin
pblica para municipalidades con certificacin GALS I, en coordinacin con el MEF y el
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.

9

1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

Se definen algunos datos bsicos del Proyecto de Inversin Pblica de Residuos Slidos -
PIPRS. De manera especfica se pretende tener una idea clara de cmo:
Denominar correctamente un PIPRS.
Identificar la entidad encargada de formular el PIPRS, as como la entidad que luego se
encargar de ejecutar el mismo.
Reconocer la importancia e incentivar la participacin de la poblacin desde el inicio del
PIPRS.

Grfico 1: Aspectos generales

1. Nombre
del Proyecto

2. Unidad
Formuladora y
Ejecutora

3. Participacin
de la Poblacin

4. Marco de
Referencia

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

1.1 Nombre del Proyecto

El nombre del PIPRS indicar cul es el tipo de intervencin, cul es el tipo de bien o servicio
que se prestar en las etapas de manejo de residuos slidos que se tendrn en cuenta para
formular un proyecto, as como tambin en donde estar ubicado el mismo..

El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto, sin embargo durante el
proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al
finalizar la formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la
intervencin a realizarse.

Tipo de intervencin

El tipo o naturaleza de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto
ejecutar y para definirlo se deber tener en cuenta las definiciones presentadas en el cuadro
siguiente:

Cuadro 1: Naturalezas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas:

NATURALEZA DEFINICIN
Acondicionamiento
Adecuacin de un recurso fsico o natural para darle un uso
especfico o permitir su aprovechamiento
Ampliacin Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente
Construccin Creacin de la capacidad prestadora de un servicio inexistente
Fortalecimiento
Optimizacin de la capacidad prestadora de servicio, la cual debe
incluir reingeniera de procesos, organizacin, capacitacin,
infraestructura y equipamiento.
Instalacin
Usado slo en el Sector Saneamiento como equivalente a
Construccin
Mejoramiento Aumento de la calidad de un servicio existente
Puesta en valor
Restauracin y recuperacin del Patrimonio Cultural o Natural y
habilitacin de servicios tursticos
Reconstruccin
Intervencin en una infraestructura provisional o colapsada, que se
desea sustituir
Rehabilitacin
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial
10
En el caso de los proyectos de residuos slidos las naturalezas ms idneas a usarse son las
de Mejoramiento y Ampliacin, incluso cuando no se est prestando el servicio de residuos
slidos debe emplearse Mejoramiento.

Tipo de bien o servicio

La elaboracin de los perfiles de los proyectos de residuos slidos debe considerar la Gestin
Integral de los Residuos Slidos
1
, es decir abarcando todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y los diversos aspectos vinculados, como son los polticos, institucionales,
sociales, financieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.

Ello implica que en el perfil se evaluar el servicio de Gestin integral de residuos slidos que
comprende las etapas barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, transferencia,
tratamiento y disposicin final, debiendo trabajarse todas ellas en conjunto. Por tanto, no es
correcto plantear perfiles de proyecto de residuos slidos evaluando slo alguna de las etapas
sin respetar el enfoque integral de que debe tener el proyecto.

Sin embargo, si luego de efectuar la evaluacin de la Gestin Integral del Servicio de Residuos
se encuentra que slo existen problemas en una de las etapas del manejo de residuos slidos,
entonces el perfil planteara la intervencin para el mejoramiento de esta etapa. Esta es una
situacin que puede presentarse, pero no es lo comn ya que la mayora de municipalidades
del pas presenta problemas en relacin a la gestin integral de residuos slidos en ms de una
etapa.

Ubicacin

De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica,
precindose las regiones, provincias, distritos, centros poblados, zona urbana o rural a ser
beneficiados.

Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta
a confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano.

Hay tres preguntas clave que ayudan a nombrar correctamente un PIPRS:

Qu se va a hacer?
Cules etapas del servicio requieren intervencin?
Dnde se va a localizar?

Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:

1
Manejo de residuos solidos.- Toda actividad tecnica operativa de residuos solidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transIerencia, tratamiento, disposicion Iinal u otro procedimiento, desde la
generacion hasta la disposicion Iinal.
Gestion de residuos solidos.- Toda actividad tecnica administrativa de planeamiento, coordinacion, concertacion,
diseo, aplicacion y evaluacion relacionada con el manejo apropiado de residuos solidos
Gestion integral de residuos solidos.- Comprende el manejo y la gestion de residuos solidos.
11
Qu se va a hacer?
Cules son
etapas que
requieren
intervencin?
Dnde se va
a localizar?*
Nombre
del
proyecto
Naturaleza Tipo de servicio Ubicacin
Mejoramiento y ampliacin
Almacenamiento,
barrido,
recoleccin,
transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento,
disposicin final
Provincia de
Pisco
Mejoramiento de la Gestin
Integral de Residuos Slidos
Municipales en la Provincia de
Pisco
Mejoramiento Reaprovechamiento
En el distrito de
Calca
Mejoramiento de la etapa de
reaprovechamiento de residuos
orgnicos en el distrito de Calca
Mejoramiento Disposicin final
En la ciudad de
Ica
Mejoramiento de la etapa de
disposicin final de residuos
slidos municipales en el distrito
de Ica
Mejoramiento y ampliacin
Recoleccin y
transporte
En el distrito de
Sechura
Ampliacin del servicio de
recoleccin y transporte de
residuos slidos en el distrito de
Sechura

(*) Los lugares geogrficos sealados se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las
necesidades planteadas

Finalmente el nombre obtenido para el PIPRS, sealando las partes que lo componen es el
siguiente.

Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos
municipales
en la provincia de Pisco
Naturaleza Servicio Localizacin

1.2. Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora (UF): es cualquier dependencia de una entidad o empresa del
Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de
proyectos de inversin pblica encargada de la formulacin de los estudios de
preinversin del PIPRS.

La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos.

Entre las instituciones que pueden desempearse como formuladoras se encuentran
los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la Direccin General de Salud
Ambiental, el Sub Sector de Saneamiento, entre otros.

Debe sealarse el nombre de la UF, el nombre del Funcionario responsable de la
elaboracin del perfil y su cargo dentro de la UF.

En el caso de los proyectos de residuos slidos lo usual es que la UF sea una
12
dependencia de la municipalidad donde se localiza el proyecto, la que deber ser
reconocida por el MEF como tal, salvo cuando exista un Convenio con otra entidad,
en cuyo caso la UF vendra a ser una de las dependencias de dicha entidad que est,
as mismo reconocida por el MEF.

Un ejemplo de UF es la Direccin de Servicios Urbanos de la Municipalidad
Provincial de Pisco.

Unidad Ejecutora (UE): es la entidad encargada de la elaboracin del expediente
tcnico y de la ejecucin del PIPRS. En el momento de pensar en cul es la entidad
que ejecutar el PIPRS, se recomienda tener presente que la UE a ser propuesta
debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin.
Las UE son definidas dentro de la normatividad presupuestal del Sector Pblico como
tales. Cabe precisar que la UE no puede ser la misma que la UF.

La UE debe estar registrada en la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.

Debe sealarse el nombre de la UE propuesta indicando lo siguiente:
- Explicacin del por qu se propone ese unidad como ejecutora
- Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin
de la que forma parte
- Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia
en ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y
humanos, calificacin del equipo tcnico)

Un ejemplo de UE es la Unidad de Obras de la Municipalidad Provincial de Pisco.

1.3. Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneficiarios

Es importante que las Entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participe en la
Elaboracin del Diagnstico y colabore con la Identificacin de Problemas. Las labores de
Definicin de Alternativas, as como la Formulacin de las mismas, es recomendable que sean
llevadas a cabo por tcnicos.

Por qu es importante la participacin?

La importancia de dicha participacin desde la concepcin del PIPRS, radica en que todos
podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul es la problemtica en relacin a la
gestin integral de residuos slidos municipales. De esta manera, todos los involucrados
conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios, as como los costos asociados en
la etapa de implementacin, operacin y mantenimiento y de ser el caso post-operacin (como
en un relleno sanitario que se clausura y hay actividades de post-clausura) por la ejecucin de
proyectos de gestin integral de residuos slidos municipales.

Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin
beneficiaria con el PIPRS puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana
que mediante la aplicacin de encuestas u otra modalidad similar permitan conocer y registrar
la opinin, aprobacin o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PIPRS,
como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopcin de nuevos hbitos y
costumbres en relacin al servicio prestado; ubicacin de las infraestructuras de residuos
13
slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura implementada, entre otros.

Un ejemplo de entidades y beneficiarios es el siguiente:

Entidad involucrada o Beneficiarios Forma de participacin
Municipalidad de Pisco Prestador del servicio
Direccin Regional de Salud Servicios preventivo-promocionales de salud
Direccin Regional de Educacin Promocin de la educacin ambiental
Clubes de Madres de la provincia de Pisco Opinar sobre la prestacin del servicio
Junta de Vecinos de la Provincia de Pisco Aportar en el diseo de rutas de recoleccin
Recuperadores de residuos slidos Incorporacin a programas de segregacin
Poblacin general de la Provincia de Pisco Adopcin de hbitos y costumbres
Comisin Ambiental Local o instancia que cumpla
dicho rol
Apoyar en la identificacin de impactos
ambientales del proyecto, en las coordinaciones
para la implementacin del proyecto y evaluacin
de la ejecucin del mismo.

Un proyecto que desde un comienzo no es
participativo, corre el riesgo de no ser exitoso.

1.4. Marco de referencia.

Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional en el contexto regional y local.

En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el tema residuos slidos,
definidos en La Ley General de Residuos Slidos, Ley No.27314 y su Reglamento el D.S.
No.057-04-PCM, la decimonovena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, el Anlisis
Sectorial de Residuos Slidos, el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y a
nivel Provincial en los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, aprobados
mediante la participacin de la poblacin. Entonces, en la elaboracin de los PIPRS debe
verificarse que el proyecto se encuentre enmarcado dentro de lo establecido en estos
importantes documentos de gestin que abarcan los diferentes niveles de gobierno.

A modo de ejemplo se presentan el marco de poltica ambiental, marco legal y los lineamientos
de gestin ambiental establecidos para los PIPRS.

Marco de poltica ambiental
Lineamientos de poltica de gestin ambiental
establecidos en la Ley de residuos slidos
Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22
Ley 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de Residuos
Slidos
Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades
Ley N 26821 Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Plan Nacional de Residuos Slidos.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
de la Provincia de Pisco.

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.
Adoptar medidas de minimizacin de RRSS.
Establecer un sistema de responsabilidad
compartida y de manejo integral de los RRSS,
desde la generacin hasta la disposicin final, a fin
de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y al ambiente..
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas
y procesos de produccin y comercializacin, que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento
de los RRSS y su manejo adecuado.
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos
slidos y la adopcin complementaria de prcticas
de tratamiento y adecuada disposicin final.
Establecer acciones orientadas a recuperar las
reas degradadas por la descarga inapropiada e
incontrolada de los residuos slidos.
Promover la iniciativa y participacin activa de la
poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector
privado en el manejo de los residuos slidos.
14

Marco legal
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos,
enmarcado en los siguientes lineamientos de Poltica
Sectoriales y Territorial:
Funcin 14 : Salud y Saneamiento
Programa 047 : Saneamiento
Sub-Programa: 0179 Limpieza Pblica

En el caso de nuestro ejemplo, de manera especfica tambin el
Proyecto se encuentra identificado en:
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la
Provincia de Pisco
Plan de desarrollo Provincial de Pisco
Eje 3: Servicios Bsicos y Salud

15

2. MDULO II: IDENTIFICACIN

El propsito de este capitulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver,
determinar los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas
para alcanzar dichos objetivos.

Para lograr el objetivo de este capitulo, se seguir la siguiente ruta:

Grfico 2: Ruta para elaborar el captulo de Identificacin


Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el PROBLEMA que
se busca resolver. Para poder dar solucin a este Problema se tendr que estudiar sus Causas
y Efectos.

Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere alcanzar al darle
solucin. Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben implementar una serie de medios
y acciones. De las distintas combinaciones de medios y acciones resultarn las Alternativas de
Solucin.
Objetivos
del
Proyecto
4
Definicin
de Medios y
Fines del
Proyecto
5
Construccin de
alternativas de
Solucin
6
Definicin
del
Problema
2
Diagnstico
de la
Situacin
Actual
1
IDENTIFICACIN
Anlisis de
Causas y
Efectos del
Problema
3
16

2.1. Diagnstico de la Situacin Actual

Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene dando la
gestin integral de residuos slidos municipales que el PIPRS pretende afectar.

En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:

A.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIPRS
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los
residuos slidos municipales, se debe conocer:

a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIPRS
Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido
servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final,
etc., los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la
solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la
identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la
cobertura del servicio de limpieza pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.

b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser
una deficiencia en la calidad de los servicios, que estn produciendo contaminacin
ambiental y deterioro de la salud de la poblacin.

c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que
metas se espera alcanzar con ello.

d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos

A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos
slidos en la provincia de Pisco.

17
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIPRS

a) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIPRS
Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Pisco son a) EnIermedades del sistema
respiratorio (40.2), b) EnIermedades del sistema digestivo (15) y c) Ciertas enIermedades
InIecciosas y Parasitarias (13.1), que en conjunto representan el 68.3 del total de causas. Estas
causas de morbilidad estan relacionadas de alguna Iorma con los sistemas de saneamiento
ambiental, siendo uno de ellos los de residuos solidos.

Las dos principales carencias de servicios basicos asociados a problemas ambientales que enIrenta
actualmente la provincia de Pisco son la escasez de agua y la presencia de residuos solidos
contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la poblacion.
Segun el proceso de participacion social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a
atender con el presente proyecto sera el mejoramiento de la gestion integral de los residuos solidos
urbanos.

b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver
La situacion actual conIigura una problematica de tipo ambiental, social, de salud publica y de gestion de
servicios urbanos, concluyendose que:

a. El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a la
disposicion Iinal, esta originando problemas de contaminacion ambiental y riesgo para la salud de la
poblacion;
b. La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deIiciente motiva el rechazo de la poblacion y
reIuerza la cultura de no pago por el servicio prestado;
c. La insatisIaccion por el servicio se traduce en elevados indices de morosidad de los usuarios, el cual
llega en promedio a 66 para la provincia de Pisco;
d. En el ambito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los
cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos deIinida en donde
se incluya los costos directos e indirectos (depreciacion y reposicion de equipos y maquinaria, seguros,
costos Iinancieros, servicios basicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros);
e. Finalmente, en la actualidad el punto mas critico en el ambito provincial del servicio de limpieza
publica, es la disposicion Iinal de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo cual,
como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminacion.

c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin
La existencia de la contaminacion ambiental por residuos solidos genera importantes
externalidades negativas que aIectan directa o indirectamente tanto los ingresos economicos de la
poblacion asi como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacion con la siguiente explicacion: En
primer lugar, si las Iamilias enIerman ademas de ver aIectada su bienestar, deben incurrir en costos
de tratamiento y en muchos casos pierden dias laborables u horas de atencion escolar. En segundo
lugar, al existir altos riesgos de contagio por enIermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto
las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencion. Finalmente, la
existencia de servicios de limpieza publica ineIicientes, genera mayores presiones de subvencion
en ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos publicos en desmedro de otros
servicios basicos como la educacion y la salud.

d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provision de
los servicios publicos, como es la gestion integral de residuos solidos. Por tanto dicha situacion se debe
resolver con recursos publicos.

A.2 Identificacin del rea de influencia del estudio
Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del
18
mbito geogrfico de la localidad donde se focaliza el problema. Se debe hacer una breve
descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.

Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o
croquis, donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro
poblado. El anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el
problema a resolver, pero tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del
proyecto, dando un marco de referencia del rea en la que operar el proyecto.

Como ejemplo se presenta lo siguiente:

Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente
y Tupac Amaru Inca, cuyos principales datos son presentados a continuacin:

Distrito de Pisco.- Tiene una superficie de 24,56 km
2
y una poblacin urbana de 64,824 habitantes.
Se encuentra a una altitud de 17 msnm, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San
Andrs, por el este con Tpac Amaru Inca, por el oeste con el Ocano Pacfico y se encuentra
dentro de la cuenca del ro Pisco. La Ciudad de Pisco se divide en: i) Pisco Pueblo, el cual tiene La
Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Pisco, la Iglesia de la
Compaa de Jess, Claustro y Convento y ii) Pisco Playa, el cual tiene el Malecn Miranda, el
Muelle Fiscal, las casonas y otros.

Distrito de Paracas.- Tiene una superficie de 1440,68 km
2
y una poblacin urbana de 948
habitantes (sin embargo se sabe que la poblacin flotante-turistas, supera las 100 mil personas por
ao), tiene asentamientos humanos importantes que forman parte del sector El Chaco, como Julio
C. Tello, Alberto Tataje y Alan Garca. El distrito tambin cuenta con los asentamientos humanos de
Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera Panamericana Sur y con la zona industrial al norte
del distrito hacia San Andrs. En el Chaco hay un muelle para embarcaciones menores. En este
Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), con una superficie de
335,000 hectreas.

Distrito de San Andrs.- Tiene una superficie de 39,45 km
2
y una poblacin urbana de 14,862
habitantes. El distrito se puede describir como una planicie amplia sobre la cual se ubica la zona
urbana, con una mayor concentracin de habitantes y en direccin a la Panamericana Sur se
encuentra la zona rural donde se ubica los caseros de San Luis y Pampa de Ocas. El acceso a este
distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano; limita por el norte con el distrito de Pisco, por el sur
con el distrito de Paracas, por el este con la Panamericana Sur y por el oeste con el Ocano
Pacfico. El distrito de San Andrs est ubicado en el extremo sur de la ciudad de Pisco a una altitud
de 3 metros sobre el nivel del mar.

Distrito de San Clemente.- Tiene una superficie de 127.22 km
2
y una poblacin urbana de 17,398
habitantes. El distrito se encuentra a una altitud de 67 metros sobre el nivel del mar. Limita por el
Norte con el Distrito de El Carmen perteneciente a la Provincia de Chincha, por el Sur con Pisco,
Tpac Amaru y Humay, por el Este con Independencia y por el Oeste con el Ocano Pacifico. Los
principales lugares tursticos del distrito son: Caucato ubicado en la zona Caucato Alto y Francisco
Baja ubicado en la zona Francia.

Distrito de Tpac Amaru Inca.- Tiene una superficie de 55.48 km
2
y una poblacin urbana de
12,887 habitantes. Se encuentra a una altitud de 70 metros sobre el nivel del mar. El distrito de
Tpac Amaru Inca, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con
Humay y por el oeste con Pisco.

19
Grfico 3: Distritos de la provincia de Pisco: localizacin y lmites

20

A.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales
Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia
del proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de
salud, calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre
otros.

Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos,
INEI, MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Distrital, etc.

En el Apndice 1 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica.

a) Poblacin afectada
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la
problemtica de los Residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del
proyecto. Al caracterizar esta poblacin se deben analizar aspectos tales como poblacin
total, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos y la proyeccin del crecimiento
de la poblacin para el horizonte de planeamiento del estudio.

La poblacin afectada es toda aquella que est ubicada en el rea de influencia del
proyecto, la que se convierte en poblacin objetivo. En el caso de los proyectos de
residuos slidos se considera trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a
toda la poblacin afectada.

Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas,
que permitan disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la
demanda, en ese sentido se recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos,
diagnsticos, etc.

A modo se ejemplo se presenta lo siguiente:

21

Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Pisco contaba
con 104 512 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo
comprendido entre 1981 1993.

Caractersticas de la Poblacin Censo 1993

Poblacin Total 104,512
Poblacin Urbana 90,249
Poblacin Rural 14,263
Poblacin Total Hombres 53,138
Poblacin Total Mujeres 51,374
Tasa Crecimiento Intercensal (1981 - 1993) 2.3
Poblacin de 15 aos y ms 66,368
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms 63.5
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y
ms aos
6
Porcentaje de la poblacin de 15 o ms aos,
Total con primaria completa o menos
77.8
Fuente: INEI Censo de nacional de Poblacin y Vivienda 1993

Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI, la provincia de Pisco contaba con una
poblacin de 110 919 habitantes en el ao 2003.

La poblacin proyectada de los distritos que conforman la provincia de Pisco se muestra en el cuadro
teniendo en consideracin la tasa de crecimiento poblacional intercensal para cada distrito del ao
1993.

Proyeccin de la poblacin urbana en los distritos de la provincia de Pisco
Aos
Distrito
TCI %
1993 2003
Pisco 2.3 51,639 64,824
Paracas -0.1 958 948
San Andrs 3.3 10,742 14,862
San Clemente 2.8 13,200 17,398
Tpac Amaru 3.3 9,314 12,887
Pisco (Prov.) 2.3 90,249 110919
TCI: Tasa de crecimiento intercensal

b) Salud, higiene y saneamiento bsico
Salud, informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia
del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos
slidos. La opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de
estas enfermedades y los esfuerzos realizados para combatirlas. Niveles de
atencin en materia de salud.

Saneamiento Bsico, informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de
disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cuales no y
stas ltimas como adquieren el agua, en que las almacenan.


22

Salud
En la Provincia de Pisco se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia
operativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, San Juan de Dios,
nueve Centros de Salud y trece Puestos de Salud. En el Cuadro 3.7.1.1 se presenta un listado de
los establecimientos de salud en cada distrito de la provincia de pisco, incluyendo los
establecimientos de ESSALUD.

Diez primeras causas de morbilidad, Provincia de Pisco

N Enfermedad CIE (*) Casos Tasa
1 Enfermedad del sistema respiratorio Capitulo X 45 153 40,20
2 Enfermedad del sistema digestivo Capitulo XI 16 874 15,00
3 Ciertas enfermedades Infecciosas y
parasitarias
Capitulo I 14 739 13,10
4 Enfermedad del sistema circulatorio Capitulo XIV 4 025 6,20
5 Sntomas, signos y hallazgos anormales Capitulo XVII 6 504 5,80
6 Traumatismos y envenenamientos Capitulo XIX 6,280 5,60
7 Enfermedades de la piel Capitulo XII 4,004 3,60
8 Enfermedad del sistema osteomuscular Capitulo XIII 1,747 1,60
9 Enfermedades endocrinas Capitulo IV 1,330 1,20
10 Enfermedades del odo y ojo Capitulo VIII 1,284 1,00
Otras enfermedades 7,497 6,70
Total 112,447 100,00
(*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades
Fuente: Oficina Estadstica e Informtica UTES-PISCO. Ao 2002

Saneamiento Bsico
La Provincia de Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del ro Pisco y
utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la
localidad. En el cuadro 3.9.1.1 se observa que, en lo que respecta al abastecimiento de agua en la
provincia, la red pblica cubre 11,147 lotes abastecidos, 3,037 lotes lo hacen de piln de uso
pblico, 1,941 viviendas se abastecen de pozos, 1,342 de camin cisterna y finalmente 1,666 de la
acequia. En el caso del distrito de Pisco 7,068 lotes se abastecen de la red pblica, 175 de piln
pblico, 270 de pozos, 341 de camin cisterna y 137 de acequia. En el distrito de San Andrs
1,421 lotes se abastecen de la red pblica, 488 de piln, 302 de pozos, 43 de camin cisterna y 30
de acequia. En el distrito de Paracas 54 lotes se abastecen de la red pblica, 16 de piln, 92 de
pozos y 46 de camin cisterna. Estos ndices han mejorado en los ltimos dos aos debido a
trabajos implementados por EMAPISCO y el proyecto Proagua. El racionamiento del servicio de
agua por horas es grave en Pisco, porque no solo afecta a un alto porcentaje de familias sino
porque tambin es general para todos los sectores. El 82% de las familias tienen servicio racionado
por horas, cerca del 12% tiene agua solamente 1 hora diaria, el 22.4% tiene 2 horas, el 26% de 3 a
4 horas, cerca del 12% de 5 a 7 horas y de 10% de 8 a 20 horas.

c) Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano
Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, el grado de desarrollo urbano
alcanzado, densidad poblacional, promedio del nmero de habitantes por vivienda, tipo de
viviendas, materiales utilizados, etc.


De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin
de la Provincia de Pisco asciende a 110 919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858
viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana
(86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de
las viviendas es adobe en un 80 % y el 20 % restante es de ladrillos o concreto ubicados
principalmente en el centro de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y
el 15 % con actividades productivas y de comercio.

d) Caractersticas de la educacin
Diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de centros
educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centros educativos
23
existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.


En la provincia de Pisco existen 86 centros de educacin inicial, 93 de educacin primaria de menores, 3 de
educacin primaria de adultos, 4 de educacin especial, 34 de educacin secundaria de menores y 4 de
educacin secundaria de adultos, adems que cuenta con centros de educacin ocupacional y centros de
educacin superior no universitario. En el cuadro se detallan los centros educativos por distritos.

Numero de centros educativos en la Provincia de Pisco

Fuente: Direccin Regional de Educacin ICA, Unidad de Servicios Educativos de Pisco, 2002
E= Estatal; P=Privado

e) Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de influencia
Conocer la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos, como
de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso, estado de las vas, sobre
las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.


La provincia de Pisco tiene acceso por va Terrestre a travs de la carretera
Panamericana Sur, el cual pasa a 8 Km. De distancia del centro de la ciudad. As
mismo tiene acceso areo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que se encuentra
ubicado en el distrito de San Andrs.
El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano
La explotacin de yacimientos de sal en el distrito de Paracas, causa un incesante
trnsito de grandes camiones entre Las Salinas y el puerto San Martn a lo largo de la
ruta asfaltada que atraviesa la Reserva Nacional de Paracas. El estado actual de dicha
ruta es bastante malo debido seguramente a la sobrecarga de vehculos pesados.

f) Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y
Niveles de ingreso de la poblacin
Se determina el ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y las
actividades econmicas predominantes y en que forma las desarrollan (individual,
cooperativas, obreros agrcolas, etc.)

NIVEL Y /O
MODALIDAD
EDUCA
CION
INICIAL

EDUC
ACION
PRIMA
RIA
DE
MENO
RES
EDUCA
CION
PRIMA
RIA
DE
ADULT
OS
EDUCACI
ON
ESPECIA
L

EDUCACION
SECUNDARIA
DE MENORES
EDUCACIO
N
SECUNDA
RIA
DE
ADULTOS

T O T A L

DISTRITOS E P E P E F E P E P E P E P
TOT
AL
Pisco 18 33
1
6 24 1 1 5 10 1 42 67 109
Paracas 2 3 2 7 0 7
San Andrs 1 6 4 3 1 2 1 1 9 10 19
San Clemente 6 4 4 4 1 2 2 1 1 16 9 25
Tpac Amaru
Inca 3 2 2 2 1 1 2 7 6 13
T O T A L 30 45
2
9 33 3 0 4 0 12 14 3 0 81 92 346
24

La PEA en la Provincia se dedica especialmente a las actividades de servicios,
extraccin y transformacin. Cabe resaltar que se tiene una poblacin
econmicamente no activa de 65,10%. La actividad econmica de la provincia de
Pisco se sustenta principalmente de la actividad pesquera, sin embargo hay otros
sectores que contribuyen con el desarrollo econmico de la regin. En el distrito de
Pisco la industria manufacturera cubre un 9,60% de la actividad econmica de la
provincia, Paracas un 0,70% y San Andrs un 2,00%. El comercio en el distrito de
Pisco cubre un 9,50% de la actividad econmica de la provincia, Paracas un 0,70% y
San Andrs un 1,40%. En el distrito de Pisco los hoteles y restaurantes cubren un
13,50% de la actividad econmica de la provincia, Paracas un 1,10% y San Andrs un
1,80%.

g) Otros servicios existentes
En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con
que se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos.
Entre otros servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de
telecomunicaciones, medios de informacin, etc.


Servicio de energa elctrica
La poblacin de los distritos involucrados de la provincia de Pisco cuenta con el
servicio de energa elctrica Segn la encuesta efectuada, el 96 % de los entrevistados
cuentan con energa elctrica, cuya cuota mensual depende del consumo pero en
promedio asciende a S/. 13,0 mensuales.

Medios de informacin
Los entrevistados leen los principales diarios capitalinos a los cuales acceden
fcilmente y adems existen algunos diarios locales.

Telecomunicaciones
La localidad cuenta con una gran cantidad de telfonos monederos ubicados en
pequeas tiendas y diferentes locales comerciales. Estn presentes las empresas de
telefona celular. Cuentan con oficinas de SERPOST. La poblacin tiene acceso a
diversas emisoras radiales locales y de la ciudad de Lima. En la provincia se captan la
mayora de los canales de Televisin

Turismo
En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), que fue
establecida mediante Decreto Supremo No.1281-75-AG, el 25 de septiembre de 1975,
sobre una superficie de 335,000 hectreas. La Reserva se localiza entre los paralelos
1347 latitud sur 7630 longitud oeste y 7600 LW, con una longitud en lnea recta de
72 Km y un ancho mximo en lnea recta de 53 Km, y a nivel distrital tiene una
superficie de 1,420 km2 y a una altitud de 2 metros sobre el nivel del mar.
Los principales lugares tursticos del distrito de San Clemente son: Caucato ubicado en
la zona Caucato Alto, y Francisco Baja ubicado en la zona Francia
El principal lugar turstico del distrito Tpac Amaru Inca son las Ruinas del Chongo
ubicado en la zona Nunez

Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas
Segn la Oficina de Registro Unificado existieron en el ao 2001 en la provincia de
Pisco 1 717 camas instaladas llegando a un potencial de 626 705 pernoctes. Como
parte del trabajo presente registramos en el ao 2001, 49 Alojamientos, Hostales y
Hoteles en Pisco (34), San Andrs (4) y El Chaco/Paracas (11). Del total de estos
establecimientos 4 Hostales fueron excluidos por no contar con las condiciones
adecuadas para recibir turistas.

25

h) Organizacin de la Sociedad Civil
Descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la comunidad.

El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta un media densidad
institucional y niveles importantes de organizacin social. Los gobiernos locales
municipales son actores importantes en este escenario, pero tambin lo son las
organizaciones de pescadores, las ONGs, el Estado central y las organizaciones
sociales de base. Las organizaciones ms numerosas son las relacionadas a los
pescadores artesanales independientes, estos estn agrupados por lo general en
Asociaciones para aquellos dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos
trabajadores dependientes de la industria pesquera.

La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el rea de la
Reserva Nacional de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San Andrs y Paracas
sea un espacio con presencia de importantes instituciones nacionales e
internacionales defensoras del medio ambiente, aunque centran su atencin en el
rea reservada, la zona de amortiguamiento, donde se ubicara la Planta de
Fraccionamiento de Gas, tambin tiene relativa importancia en funcin a las
polticas y estrategias de conservacin de Paracas. Las instituciones no
gubernamentales mas importantes son : PRO NATURALEZA, con un trabajo de
larga data en la zona, ACOREMA, Huayuna y The Nature Conservancy que viene
apoyando tanto los programas de conservacin como las de formulacin de una
estrategia de desarrollo sostenible con la participacin de la poblacin local y las
instituciones y organizaciones presentes en la zona de amortiguamiento del rea
reservada.

Las organizaciones de base existentes a nivel distrital son: Club de madres,
Comits vaso de leche, Comedor popular, Wawa Wasi.

A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del manejo de los
residuos slidos, como son: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza,
recoleccin, transporte, reaprovechamiento y disposicin final, as como los diversos aspectos
vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos, tcnicos,
ambientales y de salud.

En el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada
que sirva de base para la elaboracin de los proyectos de inversin.

En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la
que intervendr el proyecto el perfil deber elaborarse con informacin principalmente primaria.
Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su respectivo
diseo.

El principal Estudio de los residuos slidos que brinda informacin primaria es el Estudio de
Caracterizacin de los residuos slidos, el que permite determinar las caractersticas fsicas y
qumicas de los residuos slidos municipales (produccin per cpita, produccin total,
composicin, densidad, humedad, etc.). Cabe destacar que, en el caso de no existir
informacin sobre la caracterizacin de los residuos slidos en la zona geogrfica considerada
en el perfil que se est desarrollando, no es conveniente tomar datos de caracterizacin de
residuos slidos de otras ciudades con el fin de tomarlos como representativos sino que se
debe efectuar el Estudio de caracterizacin de la propia zona de intervencin, debido a la
variabilidad existente ya que los parmetros que se determinan dependen de el nivel de
26
desarrollo de la zona, los hbitos y costumbres de las familias, nivel socio econmico,
caractersticas de la vivienda, entre otros.

Grfico 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales

a) Caracterizacin de residuos slidos municipales

Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos
municipales caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas y comercios.
Este estudio tambin entregar informacin sobre las caractersticas fsico qumicas de
los residuos slidos municipales, como son: densidad, humedad, composicin. En el
Apndice 2 se presenta el Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos
municipales.

Clculo de la produccin de residuos slidos

Conocida la produccin per cpita de residuos slidos y la cantidad de habitantes del rea
de intervencin se obtiene la produccin de residuos slidos domiciliarios, a los que se les
agrega los residuos slidos generados por los comercios, instituciones y espacios
pblicos. De esta forma se obtiene el total de residuos municipales generados.

La generacin de residuos slidos comerciales, de instituciones y espacios pblicos en
conjunto, se asume que son el 30% del total de residuos slidos municipales generados
2
.


La mayor proporcin (hasta 70 %) de los residuos slidos municipales proviene de la generacin domiciliaria o residencial.
Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.
27

A) Generacin de residuos slidos

El valor de la generacin per-capita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de
importancia para cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del
sistema de gestin integral de residuos slidos. Segn el estudio de caracterizacin de residuos
slidos realizado por el CONAM, el cercado de Pisco genera 0.62 kg/hab-da, el distrito de
Paracas 0.39 kg/hab-da, el distrito de San Andrs 0.74 kg/hab-da, el distrito de San Clemente
0.38 kg/hab-da y el distrito de Tpac Amaru 0.38 kg/hab-da, haciendo un promedio ponderado
de 0.57 kg/hab-da para los cinco distritos comprendidos en el mbito del proyecto.

a) Generacin de residuos slidos domiciliarios

Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios = kg/hab/da
Poblacin = habitantes

Generacin de residuos domiciliarios = 0,56 * 110 919 = 62 110 kg/da = 62,11 ton/da

b) Generacin de residuos slidos municipales

Generacin de residuos comerciales, instituciones y espacios pblicos = 30 % Generacin
de residuos domiciliarios = 0,30 * 62,11 / 0.70 = 26,62 ton/da

Generacin de residuos slidos municipales = 62,11 + 26,62 = 88,74 ton/da

B) Composicin de los residuos slidos

Segn las mediciones realizadas en el estudio de diagnstico en los distritos de Pisco, Paracas,
San Andrs y San Clemente, se report que el material predominante en los 4 distritos es el
material orgnico representado entre 45% y 53% del total generado, luego le sigue el material
inerte entre 7% y 19.5% y el material plstico que varia entre 7.76 % y el 13.27%; en conjunto los
metales ferrosos, hojalata, aluminio, bateras y pilas, jebe, cuero, madera y tecnopor, representan
el 9% en promedio respecto al total generado.

C) Densidad de los residuos slidos generados

Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad, este valor es
utilizado en la fase de recoleccin y disposicin final. Segn el estudio de diagnstico aludido, la
densidad promedio de los residuos slidos sin compactar de la provincia es igual de 156.82 kg/m
3
.

c) Almacenamiento de residuos slidos municipales
Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intradomiciliario, as como en
la va pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en
su almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.

Debe describirse la cantidad de depsitos de almacenamiento de residuos slidos
existentes en las vas pblicas parques, frontis de establecimientos comerciales.


Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona a los siguientes:

Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efecta en todos los casos bajo
condiciones inadecuadas; los recipientes varan desde cajas de cartn, baldes, bolsas
de plstico desechables; los cuales en ocasiones no son lo suficientemente resistentes
para contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el
manipuleo por parte del personal de recoleccin.
El almacenamiento de residuos slidos es ineficiente
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
28
(esquinas, zonas descampadas, orillas de mar y predios abandonados), causando
malos olores, presencia de animales domsticos, roedores e insectos (cucarachas y
moscas), los cuales transmiten enfermedades a los pobladores.
Los residuos de establecimientos de salud son almacenados en bolsas de plstico, no
se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o biocontaminados, con
las bolsas del rea administrativa, existiendo un riesgo potencial permanente para los
trabajadores directamente involucrados con el manejo de residuos.

Se concluye que el almacenamiento de residuos slidos es ineficiente.

d) Barrido
Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas,
tipos de equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por
personas, zonas y calles atendidas, limpieza de monumentos, etc.

La cobertura de barrido permite conocer la cantidad de calles o rea cubiertas por el
servicio, se expresa en porcentaje del total de de calles o rea a ser atendida. Esta se
calcula dividiendo la longitud de calles barridas sobre el total de calles multiplicada por
100 para expresarla en porcentaje.


El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones estticas la
ciudad, sobre todo las vas de intensa circulacin peatonal, como calles principales, parques y
jardines. En los distritos de la provincia de Pisco el servicio de barrido se lleva a cabo de forma
manual.

Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona los siguientes:

La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
(esquinas, zonas descampadas, calles y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en esta
etapa
Se barren un total de 30 km/da que equivalen a una cobertura del 50 %
El personal, en la mayora de los distritos carece de elementos de bioseguridad
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica

Se concluye que el barrido es inadecuado.

e) Recoleccin de residuos slidos municipales

La etapa de Recoleccin consiste en recoger los residuos slidos en su lugar de origen,
con la finalidad de alejarlos de las comunidades humanas. La Recoleccin puede
efectuarse mediante los siguientes mtodos:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa (parada fija), o acera.
Recoleccin semimecanizada con baldes especiales por edificios o grupos de
viviendas.
Recoleccin mecanizada en contenedores especiales por manzana o recorrido
de viviendas.
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados,
hospitales, etc.)

Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles
propios y contratados (tipos y cantidad: camiones, volquetes, compactadores, triciclos,
carretas, motocars, etc; marcas, capacidades en peso y volumen, ao de fabricacin,
estado de las unidades, etc). As mismo deber recopilarse informacin del personal que
29
participa en esta etapa, como son los choferes y ayudantes de la unidad recolectora.

La cobertura de recoleccin de residuos slidos permite conocer la cantidad de poblacin
o zonas de la ciudad que son atendidas por el servicio, se expresa en porcentaje del total
de poblacin o zona a ser atendida.
Se deber mostrar informacin sobre la cobertura de recoleccin, rutas, horarios y
frecuencias de recoleccin, mecanismos de control y optimizacin de rutas, existe
recoleccin selectiva, cuanto se lleva a la disposicin final, etc.


La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio de
recoleccin en los distritos de la Provincia de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad
bajo la modalidad de administracin directa. Entre los principales problemas existentes
relacionados con esta fase del servicio, se menciona a los siguientes:
Actualmente se recogen 60,7 ton da, considerando los cinco distritos involucrados, lo que
representa una cobertura promedio de recoleccin de 69 %.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una vida til de cinco aos, los dems presentan una
antigedad mayora 10 aos.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales puesto que no
utilizan guantes ni mascarillas de proteccin, esto se debe en muchos casos por el
desconocimiento de los trabajadores al riesgo que estn expuestos y porque la institucin no
cumple con normas de seguridad laboral.
Las deficiencias en la cobertura de recoleccin y los malos hbitos sanitarios de la poblacin,
hacen que la ciudad se encuentren sucias y sus recursos ambientales estn contaminados
La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos del sector
industrial, incluyendo la pequea y microindustria. Tales residuos se manipulan, recolectan
conjuntamente con los residuos municipales.

Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineficiente

f) Transporte y Estaciones de transferencia

Transporte

En cuanto al transporte de los residuos slidos se sealar el tipo de vehculos que se
utiliza, su capacidad en metros cbicos, su antigedad, marca, tiempo de vida til, la
frecuencia y nmero de viajes que efectan hacia a las plantas de transferencia,
reaprovechamiento o disposicin final. Las rutas que realizan y el personal que participa
en esta etapa

Cuando se trata de ciudades pequeas y medianas, esta etapa se trabaja en forma
conjunta con la de recoleccin, por que los vehculos que efectan la recoleccin son los
mismos que efectan el transporte hasta el lugar de disposicin final, sin embargo en las
grandes ciudades estas dos etapas se trabajan en forma diferenciada porque se
presentan casos donde los vehculos recolectores entregan los residuos a otros vehculos
de mayor capacidad como son los camiones madrinas existentes en las estaciones de
transferencia.

Estaciones de Transferencia

Es el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos
slidos, de vehculos recolectores avehculos de gran capacidad de carga o de gran
tonelaje, para transportarlos hasta los lugares de disposicin final, con el objetivo principal
de incrementar la eficiencia global de los servicios de manejo de los residuos, reduciendo
30
de esta manera el costo general de manejo. Las estaciones de transferencia pueden ser
de los siguientes tipos:
Estaciones de descarga directa
Estaciones de descarga indirecta
Estaciones combinadas

Se sealarn las rutas utilizadas para llevar los residuos a las plantas de transferencia, a
las plantas de reaprovechamiento, tratamiento o a la zona de disposicin final, as como
el tipo de vehculos que se utilizan para el transporte de residuos. Informacin si la
estacin de transferencia sirve a otras localidades, capacidad de la estacin, ubicacin,
cantidad de residuos transferidos, etc.


El transporte de residuos slidos se presta con una ineficiente capacidad operativa.
El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehculos, como son Compactadoras y
Camiones Volquete con capacidades que van de las 3 TM/da hasta 15 TM/da, la antigedad
de los vehculos es mayor de dos aos, a excepcin de dos de ellos cuya vida til es de 5
aos. Realizando dos viajes diarios cada uno de los vehculos la capacidad de recoleccin
actual es de 50 TM/da.

En las condiciones actuales no es suficiente atender los residuos recolectados.

g) Reaprovechamiento

Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de
manera formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos
o ambos, como se efecta de manera manual o mecanizada; como se efecta la
segregacin, en la fuente o en las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre
ubicacin de estas plantas, tipos de reaprovechamiento que se realizan, actividades,
tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad, volmenes de
residuos reaprovechados por tipo de residuo, precios de venta de los residuos, etc.


En la provincia de Pisco no se efectan acciones de reaprovechamiento de manera formal de
residuos inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento de residuos slidos es inapropiado
ya que existe presencia de segregadores informales, un grupo de ellos recorre la ciudad
recolectando principalmente plsticos, papel y cartn, mientras que otro grupo acude y/o
permanece en los botaderos existentes en los distritos involucrados. Estas personas
informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras, guantes,
botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta.

Tambin existe un grupo de segregadores informales que practica la crianza informal de
cerdos, alimentndolos en el interior de los botaderos con los residuos orgnicos que all se
depositan.

h) Tratamiento
Se recopilar informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de tratamiento, que se
realizan, actividades, tecnologa, nmero de personas que realizan la actividad,
volmenes de residuos etc.


31

En la provincia de Pisco no existen plantas de tratamiento de residuos slidos

i) Disposicin final

Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario
o a un botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son:
expediente tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de
inexistencia de restos arqueolgicos, de no encontrarse en reas naturales protegidas,
entre otros.

Se mostrar informacin sobre el tipo de disposicin final que se utiliza, actividades que
se desarrollan. Descripcin de la Infraestructura existente, caractersticas, situacin legal
los terrenos que se utilizan y de la prestacin del servicio, impactos ambientales
relevantes, volmenes y tipos de residuos que se decepcionan. Informacin sobre el
personal que trabaja en el servicio, cantidad y calidad del servicio que realizan, existencia
o no de labores de capacitacin para el personal. Informacin sobre el equipamiento
existente, cantidad y calidad del mismo. Anlisis de la gestin del servicio, etc.


Disposicin final.- La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza
pblica y la opcin tcnica ms comn y utilizada es la disposicin por el mtodo de relleno
sanitario. En la Provincia de Pisco no existe un lugar adecuado de disposicin final de residuos
mediante la opcin del Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos recolectados son
depositados en botaderos que cada distrito genera, causando un impacto negativo al ambiente y
afectando a la poblacin aledaa y a los segregadores que estn expuestos a contraer diversos
tipos de enfermedades. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del
servicio, se menciona a los siguientes:

Cada uno de los distritos involucrados cuenta con un botadero, don de efecta la disposicin
final de los residuos slidos. Por tanto en el rea de intervencin existen cinco botaderos.
Las condiciones de los lugares de almacenamiento de residuos recuperados no son
adecuadas. Algunas de ellas estn ubicadas en lugares descampados, no estn cercadas ni
tampoco techadas. No tienen servicio de agua potable ni desage, tampoco servicios
higinicos,
Los trabajadores informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como
gorras, guantes, botas y mascarillas,
Tambin existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son alimentados
con los residuos orgnicos domsticos, de los mercados y de los restaurantes de San Andrs
y Pisco.

Se concluye que la disposicin final es inapropiada porque se realiza en botaderos

j) Anlisis de la Gestin del servicio
En esta actividad se desarrollar informacin relacionada a la gestin municipal en el
tema de los residuos slidos municipales, el cual tendr lo siguiente:
Organigrama del gobierno local, sealando la posicin que ocupa la oficina
encargada del manejo de residuos slidos.
Informacin relacionada al personal encargado del manejo de residuos slidos
municipales (numero de personas administrativas y operativas, nombrados y
contratados, profesionales, tcnicos y obreros; cargos, turnos de trabajo, Manual
de Organizacin y Funciones, entrenamiento de personal, polticas de incentivo,
etc.)
Informacin relacionada a los procedimientos y decisiones (Planificacin del
32
servicio, tipos de procedimientos administrativos, quien o quienes toman las
decisiones de acuerdo a la complejidad de las mismas, mecanismos de
supervisin y monitoreo, procedimientos para quejas, etc.)
Informacin econmica y financiera (como se prepara y ejecuta el presupuesto,
cuanto ingresa, cuanto se gasta, cuanta morosidad existe en el pago de
arbitrios, como se recupera, polticas de incentivo para disminuir la morosidad,
etc.)
Informacin legal (estado legal de las infraestructuras para manejo de residuos
slidos municipales, existencia de ordenanzas o acuerdos municipales, etc.)


CONSE1O MUNICIPAL COMISIONES
DE REGRISTRO
ASAMBLEA ALCALDES DISTRITALES
JUNTAS DE VECINOS
COMITES COMUNALES
COMITE DEFENSA CIVIL
ALCALDIA
OFICINA AUDITORIAL INTERNA
OFC. SECRETARIA GENERAL
UNIDAD DE TRAMITE DOC.
UNID. ARCHIV. GNRAL.
UNIDAD DE FEDERATORIO
OFC. RR. PP. E IMAGEN
INSTITUCIONAL
DIRECCION
MUNICIPAL
OFC. DE ASESORIA
JURIDICA
OIc. DE ESTD. DE
INFORMATICA
OFC. DE DESARROLLO Y
COOP. TECNICA
OFC. DE PLANIF.
PPTO. Y RAC.
UNIDAD DE
PLANIF.Y PPOT.
UNIDAD DE
RACIONALIZACION
OFC. DE ADMINISTRACION
UNIDAD CONTB. Y
PRESUPUESTO
UNID. DE TESORERIA
OFICINA DE RENTAS
UND. RECAAUD. Y CONTROL
UNID. LICENCIA Y ESPECTACULOS
UNIDAD DE PREMIOS
UNID. DE PERSONAL
UNID. DE FISCALIZ TRIBUTARIA
UNID. DE ABASTECIMIENTO
UNID. SERV. GRL Y MANTENIMIENTO
DIRECCION DE SERVICIOS POBLACION
DIV. DE COMERCIALIZ. DE MERC. .
DIV. DE LIMPIEZA PUBLICA
DIV. DE PARQUES Y JARDINES
DIV. DE DEFENSA CIVIL
DIRECC. DE PARTICIP. Y SEGURIDAD VECINAL
DIV. DE PARTICIP. CIUDADANA
DIV. SEGURIDAD VECINAL
DIRECC. DE TRANSPORTE URBANO
DIV. EDUC. SALUD DERP. DIV. DE TRANSPORTE Y TANSITO
DIV. DE LICENCIA Y CONTROL DE
VEHICULOS MENORES
DIREC. DE SERVIC. URBANOS
DIV. PLANTEAMIENTO URB. Y
CATASTRO
DIV. ESTUDIO LICENCIA Y
OBRA
DIRECC. DE SERV. SOCIAL
DIV. DE SEGURIDAD MUNICIPAL
DIV. TURISMO FOMENTO
DIV. REGISTRO CIVIL
DIV. DEMUNA
Organigrama de la Municipio
Provincial de Pisco
_______________________________0uo poro Io EIoborocion de Proyecfos de Pesiduos SoIidos MunicipoIes o MiveI de PerfiI

34

Recursos humanos vinculados al servicio
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos
relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema
de prioridad para las municipalidades. El personal es de los tipos diferentes: barrido, recoleccin, chferes,
parques y jardines, administradores, supervisores y guardiana, en total son 133 personas

Financiamiento
El presupuesto municipal expresa la intencin de satisfacer la necesidad de la poblacin beneficiaria, de los
bienes y servicios que le puede suministrar los representantes de los gobiernos locales, en funcin
obviamente a la prioridad establecida en la determinacin de los presupuestos participativos. para tener una
idea de cmo se estaran asignando los presupuestos a los municipios de la provincia de pisco, a
continuacin se presenta una cuadro con los presupuestos programados y ejecutados de cada uno de ellos.

Pago del servicio
La morosidad en el pago del servicio impide contar con un sistema de manejo de residuos sostenible en el
tiempo. La morosidad promedio para la provincia de Pisco es de 65.57%, porcentaje excesivamente alto
que impide llevar a cabo la operacin del servicio de limpieza de manera eficiente y con la calidad que se
requiere.

En general la gestin administrativa y financiera es ineficiente.

(De esta forma se continan analizan do otros aspectos de la gestin del servicio)

k) Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos
Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del
problema de gestin integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el
rbol de causa y efectos de tal manera que se asegure que los objetivos y
alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen las
implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental.

El diagnstico en este tem debe incluir los impactos ambientales que viene
ocasionando el manejo actual de los residuos slidos, de tal forma que se
identifiquen las variables clave y los posibles impactos de la misma.


Impactos presentados por etapas
En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento de los
equipos de las infraestructuras de residuos slidos que contaminan el suelo
En la etapa de recoleccin y transporte: formacin de puntos crticos de residuos slidos,
derrame de lixiviados, que contaminan el suelo
En la etapa de disposicin final: arrojo de los residuos slidos en cuerpos de agua, quema
de residuos slidos que impactan sobre el agua y el aire

Impactos presentados de manera general
Contaminacin atmosfrica por la quema de residuos a cielo abierto con el consecuente
dao a la salud de las personas que frecuentan el botadero (recuperadores informales
como nios, mujeres, y trabajadores municipales),
Deterioro del paisaje natural por acumulacin de residuos slidos y efectos negativos
directos e indirectos al desarrollo de la agricultura de exportacin as como al desarrollo del
turismo,
Generacin de polvos y partculas de residuos por el ingreso y salida de vehculos al
botadero,

35
Presencia de animales domsticos y aves que se alimentan de los residuos orgnicos del
botadero,
Olores desagradables y molestos producto de los procesos de descomposicin en los
botaderos.

A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender

Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es
el nivel de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Temporalidad.- Precisar por cuanto tiempo ha existido la situacin negativa,
cmo ha evolucionado histricamente y cmo se espera que evolucione si no
se llevar a cabo el PIPRS.
Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal
(una catstrofe, una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o
estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por
ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno.
Grado de avance.- Expresar como un porcentaje referido a la poblacin que
potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar
sustentado por informacin cualitativa y cuantitativa.


Temporalidad: El problema de la inadecuada gestin integral de residuos slidos es
permanente. La Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones
efectuadas han ido insuficientes.

Relevancia: La inadecuada gestin integral de residuos slidos afecta la salud de la
poblacin y el ambiente de la provincia de Pisco. La ejecucin del proyecto ayudar a
reducir los ndices de enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal
forma que un organismo del Estado como es la municipalidad lograr sus objetivos
de contribuir a proteger la salud y el ambiente en su jurisdiccin

Grado de avance: La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin es
cada vez mayor, las tarifas se mantienen bajas y la morosidad en el pago del servicio
aumenta, los botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores
reas. Por la ineficiencia del servicio, la escasa participacin comunitaria y educacin
sanitaria los habitantes arrojan los residuos en las vas y lugares pblicos.

A.6 Intentos de soluciones anteriores

El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a
la situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una
mejor comprensin del PIPRS que se pretende formular.



36

El 13 de diciembre del 2003, el Gobierno Regional de Ica promulg La Ordenanza Regional No.
0015-20003-GORE-ICA, que crea el Sistema Regional de Residuos Slidos y/o peligrosos, el cual
obliga a los generadores de residuos slidos y/o peligrosos de la Regin, a adecuarse a lo que
establece dicha ordenanza para manejar de manera sanitaria y ambiental dichos residuos.
En el ao 2004 con apoyo del CONAM se elabora el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos de la provincia de Pisco. Se elabor el expediente tcnico para el relleno
sanitario, pero an no se han implementado acciones que permitan implementar acciones que
mejoren la gestin integral de residuos slidos.

A.7 Intereses de los grupos involucrados
Ser necesario que se pueda identificar desde un inicio los grupos de la sociedad
que se encuentran involucrados con el PIPRS, as como los intereses de cada uno
de ellos frente a los problemas que perciben.

Debe indicarse quienes son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el
proyecto, especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros
grupos
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar)



37
GRUPOS INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS ESTRATEGIAS
Poblacion urbana
de la provincia de
Pisco
Ciudades limpias y
recojo oportuno de los
residuos solidos
generados
Acumulacion de
RSM en puntos
criticos de la ciudad.
Vertimiento de
residuos solidos al
ambiente.
Municipalidad
Provincial de Pisco
Direccion Regional de
Salud
DeIensoria del Pueblo
Vigilancia del servicio
por los vecinos
Municipalidad
provincial de
Pisco
Pisco ciudad limpia
Manejo adecuado de
los residuos solidos
en la provincia
Baja calidad de
servicio y cobertura
de recoleccion
Manejo inadecuado
de la disposicion
Iinal
Alta morosidad
Poblacion
Salud
Educacion
ONGs
Intensa diIusion de las
mejoras en la prestacion
del servicio
Direccion
Regional de Salud
Mejorar las condiciones
de salud de la
poblacion
Incremento de
enIermedades
derivadas de la
contaminacion del
ambiente
Municipalidad
provincial de Pisco
Poblacion peri urbana
Capacitacion de personal
municipal
Direccion
Regional de
Educacion
Desarrollo integral del
educando
Escasa conciencia
ambiental
Municipalidad
provincial de Pisco
Salud
Programas de
sensibilizacion ambiental
dirigidos a nios en edad
escolar
Comision
Ambiental
Municipal
Determinar la Iuente
de contaminacion
Determinar la
gravedad de los
impactos sobre la
salud
DeIiciente sistema de
conservacion del
medio ambiente.
Poblacion
Salud
Educacion
ONGs
Establecer mesas de
dialogo a Iin de buscar
una solucion concertada
y beneIiciosa para todas
las partes
Organizaciones
ambientalistas y
de cooperacion
internacional
Cumplir sus metas
ambientales ante los
donantes a Iin de
mantener vigentes sus
proyectos.
Deterioro de la
calidad ambiental
por la gestion
inadecuada de los
RRSS.
Perdida de
credibilidad por no
lograr mejoras en el
ambiente.
Poblacion
Municipalidad
provincial de Pisco
Salud
Educacion
Involucrarse en el
seguimiento de la
calidad del servicio
brindado a la
comunidad.
Involucrarse en el
proceso de
clasiIicacion de los
residuos inorganicos

A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se
elaborar utilizando principalmente informacin primaria debido a la escasez de
informacin sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos.

A continuacin se presenta un ejemplo de la informacin primaria que puede ser
incluida en los PIPRS.


38

Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIPRS

Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin de
residuos slidos
Permite determinar las
caractersticas fsicas y qumicas de
los residuos slidos municipales
(produccin per cpita, produccin
total, composicin, densidad,
humedad, etc.).
Inspeccin a las infraestructuras
de residuos slidos municipales
existentes
Permite conocer y evaluar las
condiciones de instalaciones como
estaciones de transferencia,
rellenos sanitarios o botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la
prestacin del servicio en sus
diferentes aspectos (operativo,
tcnico, econmico, etc)
Encuestas
Permiten conocer la opinin y
explorar los conocimientos de los
vecinos respecto al servicio que
reciben
Talleres
Permite conocer la opinin de
actores diversos como autoridades,
representantes de sectores salud,
educacin, agricultura, etc.,

2.2 Definicin del Problema

En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una
relacin de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en
donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones.

El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos
municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta
que el Problema deber ser concreto, es decir el Problema debe ser definido de manera
objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas
para aliviarlo.

El Problema central debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser
expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.

Un mtodo adecuado para identificar el problema es a travs de la utilizacin de tarjetas,
donde los actores involucrados escriben cual es el problema central. Si no hay acuerdo al
respecto se debe seguir discutiendo hasta elegir la mejor propuesta que logre consenso.

A continuacin se presenta el ejemplo de un Problema definido correcta e
incorrectamente:

Formulado de manera incorrecta Formulado de manera correcta
Falta de atencin de la limpieza pblica en
toda la provincia
Inadecuada Gestin Integral de Residuos
Slidos Municipales en la Provincia de Pisco


39

As pues, por ejemplo, plantear el problema como falta de atencin de la limpieza pblica en
toda la provincia llevara a una solucin nica: realizar la limpieza pblica. Ahora bien, para
formular correctamente el problema central se puede preguntar: por qu es necesaria la
limpieza pblica? En este caso, la respuesta a esta interrogante estara vinculada a la
inadecuada gestin integral de los residuos slidos municipales

Fuente: Elaboracin propia.

2.3 Anlisis de Causas del problema

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

Por qu ocurre este Problema?

Cules son las Causas del Problema?

Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen cules son las causas que
ocasionan el Problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas
Causas y as poder solucionar el Problema.

Cmo encontrar las Causas del Problema?

Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un
listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar
causando el problema identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS.

Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo con aquellas que realmente
tienen relacin o explican el Problema.

Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior:
"Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Pisco",
es posible presentar una lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo.
Luego de este proceso, se tendr una corta lista de causas del Problema, la cual, luego
de una depuracin deben ser clasificadas en dos grupos:

Causas directas Causas indirectas
Son aquellas que se
relacionan directamente
con el problema central
Son aquellas que no actan
directamente sobre el
problema central, sino que
lo hacen a travs de otra
causa


40

Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia
de ideas sobre las posibles causas del mismo
3
:

Insuficientes vehculos de recoleccin
Rutas mal diseadas
Horarios de trabajo inadecuados
Inapropiada Base legal
Insuficiente y escaso cumplimiento de las normas existentes.
Escasa difusin de las normas y sanciones
Vacos legales locales
Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio
Insuficiente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema
Insuficiente actividades de comunicacin y difusin
Limitada capacitacin del personal
Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud pblica
Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental
Insuficiente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Insuficientes vehculos de recoleccin
Rutas mal diseadas
Horarios de trabajo inadecuados
Insuficiente y escaso cumplimiento de las normas existentes.
Vacos legales locales
Inadecuado almacenamiento y barrido
No hay contenedores en los mercados
Inexistencia de basureros en la calles
Insuficiente equipo de almacenamiento
Ineficiente personal para el barrido
Escaso equipo para el barrido
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Deficiente diseo de rutas y horarios
Deficiente difusin de rutas y horarios
Insuficiente recoleccin de residuos slidos
Escaso equipamiento para recoleccin y transporte
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Inexistencia de unidad de transferencia
Insuficiente personal de recoleccin y transporte capacitado
Insuficiente actividades de comunicacin y difusin
Inapropiado Reaprovechamiento de los residuos slidos
Ausencia de segregacin
No segregan en la fuente
Carencia de hbitos de segregacin
Escasa difusin de tcnicas de segregacin
Carencia de recoleccin selectiva
Inexistencia de Infraestructura de reaprovechamiento
Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado

3
Este grupo de causas podria ser mas extenso, sin embargo en la presente guia se presenta solo un
determinado numero a modo de ejemplo. Asimismo, el ejemplo no esta sujeto a rigurosidades tecnicas ya que
la Iinalidad es brindar una idea general de lo que se deberia registrar en este item de IdentiIicacion.

41
Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento
Inadecuada disposicin final de los residuos slidos
Inapropiado enterramiento de residuos slidos
Existencia de Botaderos
Inexistencia de infraestructura de disposicin final
Personal operativo sin capacitacin
Se queman los residuos
Ineficiente gestin administrativa y financiera
La oficina encargada de la gestin administrativa es rentas
Inexistencia de rea responsable del servicio
Escaso cumplimiento de las normas existentes
Deficiente supervisin y monitorea del servicio
Personal administrativo y financiero sin capacitacin
Carencia de infraestructura para la atencin de los problemas de residuos slidos
municipales.
Inapropiado costeo y servicio
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio
La determinacin de los costos del servicio no son reales
Inadecuado sistema de cobranza
No hay personal especializado en cobranza
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Insuficiente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Carencia de un programa de capacitacin, sensibilizacin y participacin ciudadana activa
sobre temas de residuos slidos
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y
medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales.
Escasa difusin sobre pago del servicio.

Seleccionar y Justificar las Causas relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de
causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la
lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser
apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
- La experiencia de los proyectistas

Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son:
- No estn sustentadas con el diagnstico
- No afecta al grupo social que se pretende beneficiar
- No se puede modificar a travs del proyecto planteado
- Se encuentra repetida o incluida dentro de otra
- Se concluye que en realidad es un efecto del problema y no una causa
- No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy
indirecta

Agrupar y jerarquizar las causas


42
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de
acuerdo a su relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
- Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al
problema
- Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema
central, sino a travs de una causa directa o indirecta de nivel superior

Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder
clasificarlas, consiste en preguntar para cada una de ellas:

Por qu ocurre esto?

Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes
niveles de causalidad.

Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se construir el RBOL DE
CAUSAS.

Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas
presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente:

Causas directas
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales

Causas Indirectas
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Ineficiente personal de barrido
Inexistencia de manual operativo
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte
Insuficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
Inexistente presencia de mercado formal de reciclaje en la zona
Inexistencia de infraestructura de disposicin final de RSM
Inexistencia de equipamiento de disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
Inadecuado costeo del servicio
Deficiente supervisin y monitoreo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Escasa difusin sobre pago del servicio


43

Qu es el rbol de Causas?

El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y
jerarquizada las Causas de la Problemtica de los residuos slidos municipales. As se
puede apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir
de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el
Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas.

El rbol de causas se construye de la siguiente manera:
- Se coloca el problema principal en la parte central del rbol
- Se colocan las causas directas, cada una en un recuadro, por debajo del problema
y unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad
- Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por
debajo de las de primer nivel relacionndolas tambin con lneas que indican la
causalidad. Una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa
de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con
ms de una causa de primer nivel.

En el ejemplo, el posible rbol de Causas sera:


44
Grfico 5: rbol de Causas

Fuente: Elaboracin propia

PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
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Inadecuado
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Inapropiado
reaprovecha-
miento
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Inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia de Pisco
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Inapropiada
disposicin final

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Inadecuadas
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poblacin

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Ineficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte

Ineficiente
gestin
administrativa y
financiera


45
Lectura del rbol de causas

La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales de la provincia de Pisco
se debe a:

Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inadecuada disposicin final de residuos slidos municipales

Para leer las Causas Indirectas se procede de similar forma:

El Inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:

Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Insuficiente personal capacitado para el barrido
Inexistencia de manual operativo

De igual forma se leen las dems causas indirectas.

2.4 Anlisis de Efectos del problema

Una vez definidas las causas es importante preguntarse:

Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
Cmo encontrar los Efectos del Problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento
utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos.
Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser
necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos. Para el Problema
presentado como ejemplo "Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales
en la Provincia de Pisco":

Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia
de ideas sobre los posibles efectos del mismo:

Segregacin informal
Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos.
Contaminacin ambiental
Degradacin elevada de los recursos naturales
Incremento de los daos en el medio ambiente
Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles).

46
Baja cobertura de recoleccin y transporte
Riesgos para la salud de la poblacin
Proliferacin de vectores y roedores
Mayores gastos de la poblacin en salud
Incremento de vectores nocivos para la salud
Disminucin de la identidad de los pobladores con su ciudad
Incremento de la probabilidad de propagacin de enfermedades
Existencia de Botadero y Desaprovechamiento de residuos slidos
Inadecuada condicin de vida, sanitaria, ambiental y psicosociolgica de la poblacin.
Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental
negativo.
Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros
Carcter molesto que genera en la poblacin
Aumento de costos en la prestacin del servicio
Aumento de los puntos crticos en las calles
Presencia de aves carroeras
Conflictos entre vecinos por mala presentacin del residuo
Perdida de ingresos por no comercializar el material reciclado
Conflicto entre el personal de recoleccin y usuario al no estar capacitado
Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de proteccin personal
Generacin de gases txicos
Deterioro de la calidad ambiental
Segregacin informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastroinstestinales y
respiratorias
Filtracin de lixiviados en el subsuelo
Generacin de malos olores y gases
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos
Deterioro del paisaje

Seleccionar y Justificar los Efectos relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de
efectos demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la
lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser
apoyados por:
- La literatura y fuentes estadsticas revisadas
- El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
- La experiencia de los proyectistas

Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son:
- No estn sustentados en el diagnstico
- No se puede modificar con el proyecto
- Se encuentra incluido dentro de otro efecto
- Se concluye que en realidad es una causa del problema y no un efecto
- No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy
indirecta
- No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l

47

Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se construir el RBOL DE
EFECTOS.

Agrupar y jerarquizar los efectos

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de
acuerdo a su relacin con el problema central. De esta manera se reconocen:
- Efectos Directos.- O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del
problema principal
- Efectos Indirectos.- O de de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos
del problema

Asimismo, debe existir un efecto final, l que estar relacionado con el nivel de
satisfaccin de las necesidades humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es decir,
con un incremento de bienestar de la sociedad.

Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos
presentados en la lluvia de ideas es el siguiente:

Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin de Pisco

Efectos Indirectos
Deterioro de la calidad ambiental

Efectos Directos
Segregacin informal
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades
gastroinstestinales y respiratorias
Filtracin de lixiviados en el subsuelo
Generacin de malos olores y gases
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos
Deterioro del paisaje

Qu es el rbol de Efectos?

El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol
de causas, es decir, se coloca un efecto por recuadro, se organizan por niveles y se
muestra la relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As los efectos
directos deben estar en una fila sobre el problema principal y las siguientes filas deben
estar compuestas por los efectos indirectos.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar
ms de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto
directo

En el ejemplo, el posible rbol de Efectos sera:


48

Grfico 6: rbol de Efectos


Elaborar un rbol de Problemas

El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS-
EFECTOS. Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos.

Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo que se est utilizando?

El rbol de Problemas resultante se presenta en el siguiente grfico:

Presencia de
vectores y
roedores
Filtracin
de
lixiviados
en el
subsuelo
Contaminac
in de
recursos
naturales
Deterioro de la calidad de vida de la
poblacin de Pisco
Riesgos para la salud de
la poblacin

Segregacin
informal en la
va publica
Deterioro de la
calidad ambiental
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos
Trabajadores de
limpieza pblica
expuestos a
enfermedades
Insatisfaccin de los
usuarios por un mal
servicio
EFECTO
DIRECTO
PROBLEMA
CENTRAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTO
FINAL
Acumulacin de
RR.SS en
espacios pblicos
y otros

49
Grfico 7: El rbol de Problemas

Presencia
de
vectores y
roedores
Filtracin
de
lixiviados
en el
Contami
nacin
de
recursos
Deterioro de la calidad de vida de
la poblacin de Pisco
Riesgos para la
salud de la
Segregaci
n informal
Deterioro de la
calidad
Trabajadores
de limpieza
pblica
Insatisfaccin de
los usuarios por
un mal servicio
EFECTO
DIRECTO
EFECTO
INDIRECT
EFECTO
FINAL
Acumulacin
de RR.SS en
espacios
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
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Slidos Municipales en la Provincia de Pisco
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Ineficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte

Ineficiente
gestin
administrativ
a y financiera


50

2.5 Objetivo del proyecto

Objetivo Central

En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos.
As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que se quiere
alcanzar con la Ejecucin del PIPRS.

Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior, lo primero
que debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIPRS.

Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIPRS pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo
debe ser nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema
Central. Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo Central del PIPRS es a travs
de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin
integral de residuos slidos municipales de la Provincia de Pisco"

Problema central

PROYECTO

Problema solucionado
Objetivo central

Problema central
Inadecuada gestin
integral de residuos
slidos municipales de la
Provincia de Pisco""

Objetivo central
Adecuada gestin
integral de residuos
slidos municipales de la
Provincia de Pisco""

PROYECTO

51
2.6 Definicin de Medios del Proyecto

Una vez que se ha planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en
pensar:

Cmo alcanzar el Objetivo Central?

Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita
alcanzar el Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.

Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central?

Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos orientados a enfrentar las
Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios
ser reemplazar las Causas por actividades que permitan solucionarlas.


* Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.

Construir previamente el RBOL DE CAUSAS, definir los Medios como la inversa de
estas causas, permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.


Medios de Primer Nivel
a) Adecuado almacenamiento y barrido
b) Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
c) Apropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
d) Adecuada disposicin final de residuos slidos municipales
e) Eficiente gestin administrativa y financiera
f) Adecuadas prcticas de la poblacin

Causas del
problema

CONVERTIR A:

Medios del
proyecto

Causa
Directa

Medio del primer
nivel

Causa
Indirecta

Medio
fundamental*

52

Medios Fundamentales
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Eficiente personal de barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b.3 Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y los vecinos
c1 Presencia de segregacin adecuada
c2 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos slidos municipales
c4 Presencia de mercado formal de reciclaje en la zona
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
d4 Adecuada difusin de normas y sanciones
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
e2 Adecuado costeo del servicio
e3 Adecuada supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre pago del servicio

Grfico 9: rbol de Medios


La ltima fila de este rbol es particularmente importante, pues est relacionado con las
causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Es por ello
OBJETIV
O
CENTRAL
MEDIOS DE
PRIMER
MEDIOS
FUNDAMEN
TALES
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Apropiada
disposicin
final

Eficiente
gestin
administrati
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financiera

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prcticas
de la
poblacin

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Eficiente
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operativa
de
recoleccin
y transporte

Adecuada Gestin Integral de los
Residuos Slidos Municipales en Pisco
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53
que estos medios de la ltima fila reciben el nombre de Medios Fundamentales.

2.7 Definicin de Fines del Proyecto

El alcanzar el Objetivo del PIPRS generar consecuencias positivas para la Poblacin
Beneficiada por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les llamar
los FINES del PIPRS.

Cmo se identifican los Fines del Proyecto?

La manera ms sencilla de definir los Fines del PIPRS es a travs de la Identificacin de
los Efectos deseados tras la Solucin del Problema.

En otras palabras, los Fines que el PIPRS alcanzar estn relacionados con la reversin
de los efectos del problema.


A qu se llama FIN LTIMO?

FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al
PIPRS, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.

Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines.


CONVERTIR A:

Efecto
Directo

Fin
Directo

Efecto
Indirecto

Fin
Indirecto

Efectos del
problema

Fines del proyecto

54
Fines Directos
Segregacin formal
Erradicacin de vectores y roedores
No filtracin de lixiviados en el suelo
Eliminacin de residuos slidos municipales de espacios pblicos y otros

Fines Indirectos
Proteccin de la salud de la poblacin
Mejora de la calidad ambiental

Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin de Pisco

Grfico 8: rbol de Fines


Elaborar el rbol de Objetivos

El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se
construye a partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.
Erradicacin
de vectores y
roedores
No filtracin
de
lixiviados
en el
subsuelo
Mejora de
recursos
naturales
Mejora de la calidad de vida de la
poblacin de Pisco
Proteccin de la salud
de la poblacin

Segregacin
formal
Mejora de la
calidad ambiental
Adecuada Gestin Integral de Residuos Slidos
Trabajadores de
limpieza pblica
protegidos contra
enfermedades
Satisfaccin de los
usuarios por el
servicio
EFECTO
DIRECTO
PROBLEMA
CENTRAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTO
FINAL
Eliminacin de
RR.SS de
espacios pblicos
y otros

55

Grfico 9: rbol de objetivos

Erradicacin
de vectores y
roedores
No filtracin
de
lixiviados
en el
subsuelo
Mejora de
recursos
naturales
Mejora de la calidad de vida de la
poblacin de Pisco
de la poblacin

Segregacin
formal
Mejora de la
calidad ambiental
Adecuada Gestin Integral de Residuos Slidos
Trabajadores de
limpieza pblica
protegidos contra
enfermedades
Satisfaccin de los
usuarios por el
servicio
EFECTO
DIRECTO

EFECTO
FINAL
Eliminacin de
RR.SS de
espacios pblicos
y otros
OBJETIVO
CENTRAL
MEDIOS DE
PRIMER
MEDIOS
FUNDAMENT
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56

2.8 Construccin de Alternativas de Solucin

Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo producen,
asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere alcanzar y los
Medios para lograrlo.

En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el
problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos

2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales

Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios Fundamentales definidos, para
establecer cuales de ellos son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el eje
de solucin del problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una
accin para alcanzarlo.

Despus de clasificar los medios, se establece cual es la relacin existente entre ellos.
Esta puede ser:

Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones

Relacin Definicin
Complementarios
Resulta ms conveniente llevarlos a cabo
conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos
Mutuamente
excluyentes
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
Independientes No tienen relaciones con ninguna otra accin

A continuacin se presenta el ejemplo de cmo determinar las alternativas a partir del
anlisis de los medios fundamentales:


57

a) Clasificar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no:

En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios
fundamentales planteados son imprescindibles

a2 Suficiente personal capacitado para barrido

b.3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos

c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento

d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos
municipales
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos
municipales



b) Relaciones de los Medios Fundamentales

Medios Fundamentales mutuamente excluyentes e
independientes:
De acuerdo con el ejemplo planteado no se presentan
medios fundamentales mutuamente excluyentes ni
independientes ya que el proyecto est enfocado a la
gestin integral de los residuos slidos.

Medios Fundamentales complementarios:
De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios
fundamentales resultan ser complementarios entre s.

2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Luego se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de ellos, las
cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse a cabo
con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. As mismo deben
mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la
institucin ejecutora.

Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios, se procede
a plantear acciones para cada uno de ellos.


58
Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a
plantearse, debe tenerse en cuenta que:
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los
medios imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo
menos una alternativa.
Las Acciones mutuamente excluyente vinculadas con el mismo Medio
Fundamental debern formar parte de alternativas diferentes.
Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.

Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta su viabilidad.
Se considera una accin viable cuando:
- Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo
- Muestra relacin con el objetivo central
- Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora


- Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido

a2 Suficiente personal capacitado para barrido
Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido

Accin a3-1: Elaboracin de manual operativo de barrido

Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte

Accin b2-1: Redistribucin de personal

b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales

- Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizado
manual

c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento

c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Accin c3-1: Capacitacin de personal en reaprovechamiento

d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final

Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final

d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d3-1: Reasignacin de personal

59

Accin d4-1: Campaas de difusin de normas y sanciones

- Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas
administrativos y financieros

Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo

Accin e3-1: Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo

- Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin de temas ambientales y saneamiento

- Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin de pago del servicio

c) Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales

A continuacin se debe determinar las relaciones entre las acciones.


(i) Acciones Mutuamente Excluyentes

Las acciones mutuamente excluyentes que se observan en el ejemplo
presentado son:

mecanizado
manual

(ii) Acciones Complementarias

Un ejemplo de acciones complementarias es el siguiente:

- Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico
- Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
- Accin a3-1: Elaboracin de manual operativo de barrido
- Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
- Accin b2-1: Redistribucin de personal
- Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales
mecanizado
- Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
- Accin c3-1: Capacitacin de personal en reaprovechamiento
- Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
impermeabilizada con geomembrana
- Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
- Accin d3-1: Reasignacin de personal

60
- Accin d3-2:Capacitacin de personal
- Accin d4-1: Campaas de difusin de normas y sanciones
- Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas
- Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
- Accin e 3-1 Implementacin de la supervisin y monitoreo
- Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
de temas ambientales y saneamiento
- Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
de pago del servicio

2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto

A partir de las acciones que se definan se podrn plantear varias ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN para el Problema. Es decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las
diversas agrupaciones que se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios
Fundamentales de manera tal que se pueda dar solucin al Problema. Para ello la
formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones:

Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos
beneficios
Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los
hbitos y costumbres de la poblacin.
Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean mnimos.
Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es decir que tengan los
mismos beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean
de fcil operacin y mantenimiento. En el Apndice 3 se presentan las opciones
tecnolgicas existentes para las diferentes etapas del manejo de los residuos
slidos.
La localizacin de la infraestructura, no deben ubicarse en zonas vulnerables,
debiendo considerar que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las
obras con el saneamiento fsico-legal correspondiente.

Siendo elementos mutuamente excluyentes y que establecen la diferencia entre las
alternativas los tema de Localizacin y Tecnologa, Alquiler y Compra de equipamiento.

Como ejemplo se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas lo
siguiente:

a) Por la opcin tecnolgica usada para impermeabilizar las trincheras en el Relleno Sanitario, en un
caso usar arcilla y en el otro usar geomembrana
b) Por la localizacin del terreno donde se construir el Relleno Sanitario, siempre que ambos
cumplan con los criterios de seleccin establecidos en el Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos, y que exista por lo menos un compromiso de venta del propietario del terreno a
la municipalidad.
c) Por la compra o alquiler de los vehculos necesarios para la recoleccin y transporte
d) Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser:
Manual, Semi mecanizada o Mecanizada.
e) Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta deTratamiento, la que puede ser: Manual, Semi
mecanizada o Mecanizada

Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser evaluadas aumenta con el

61
nmero de diferencias que se planteen entre ellas, es decir si existe una solo diferencia
entre ellas se evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se tendrn que evaluar
cuatro alternativas y as sucesivamente.

En el grfico que se muestra a continuacin se muestran las relaciones entre los medios
fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a
partir de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.


62
Grfico 10: Alternativas de solucin

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ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
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63

ACCIN ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido
X X
Accin a2-1 Capacitacin al personal de barrido X X
Accin a3-1 Elaboracin de manual operativo de barrido X X
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte X
Accin b2-1 Redistribucin de personal X X
Accin b3-1 Talleres de relaciones inter personales X X
Accin c1-1 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizada
X
Accin c1-2 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
manual
X
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento X X
Accin c3-1 Capacitacin de personal en reaprovechamiento X X
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final X
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final X X
Accin d3-1 Reasignacin de personal X X
Accin d4-1 Campaas de difusin de normas y sanciones
Accin e1-1 Realizacin de talleres de capacitacin en temas
X X
Accin e2-1 Implementacin del sistema de costeo X X
Accin e3-1 Implementacin de la supervisin y monitoreo X X
Accin f1-1 Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin
X X
Accin f2-1 Implementacin de programas de difusin y
X X


En el ejemplo las Alternativas de solucin tcnica son las siguientes:

Alternativa 1:

Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una
infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido,
capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La
adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres al personal.
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento
respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de disposicin
final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de personal y campaas de difusin de
normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros,
implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio.
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin.

Alternativa 2:

Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una
infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido,
capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La
adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres al personal.
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y
la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de disposicin final,
adquisicin de equipamiento, reasignacin de personal y campaas de difusin de normas y
sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros, implementacin
de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de
programas de difusin y sensibilizacin.


64
En el siguiente Mdulo de Formulacin, se realiza una descripcin de las
alternativas tcnicas luego de analizar la demanda y oferta del servicio.

Es importante tener en cuenta que la ejecucin del PIPRS puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal (dos o tres aos) conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin, segn lo indica la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, Directiva N 002-2007-EF/68.0. Ello significa que luego de efectuarse el
anlisis de la gestin integral de residuos slidos y haberse establecido una determinada
alternativa de solucin, la ejecucin del proyecto puede efectuarse por etapas pero sin
perder de vista el carcter integral de la intervencin.

2.8.4 Identificacin de Impactos ambientales de las alternativas e inclusin de
medidas preventivas, correctivas o de mitigacin prioritarias

Debern identificarse las variables y componentes que sern afectados. Para ello podr
utilizarse cuadro que se presenta a continuacin:

Cuadro 4: Identificacin de Impactos Ambientales

Fauna

Vegetacin

Zonas de Alta
Biodiversidad

Medio Biolgico

Aire

Agua

Suelo
Medio Fsico
Lev
e
Mo
der
ado
Fue
rte
Lo
cal
Re
gi
on
al
Na
cio
nal
Per
man
ente
Te
mp
oral
Magnitud de
efectos
Espacio
afectado
Por cuanto
tiempo?
- +
Identificacin de
Impactos
Componentes y
Variables Ambientales

65

Como ejemplo en el caso de Pisco se tienen los siguientes cuadros presentando los
impactos ambientales:

(I) Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversiones:
En el caso del ejemplo de Pisco se observa que en la etapa de inversiones los servicios de:
Almacenamiento, Recoleccin y Transporte, Gestin Administrativa y Financiera, y Prcticas de la
Poblacin, no generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el anlisis solo se enfocar para los
servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.

Otros impactos

Paisaje

Seguridad y riesgo laboral

Variables culturales

Variables econmicas

Variables sociales

Propiedades histricas

Arqueologa

Medio Socioeconmico - Cultural

66
Cuadro: Identificacin de Impactos negativos en la etapa de Inversiones.

POR CUANTO
TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
Identificacin de Impactos Aegativos

Componentes y Jariables Ambientales
SI NO
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
O

P
E
R
M
A
N
E
N
T
E

N
A
C
I
O
N
A
L

R
E
G
I
O
N
A
L

L
O
C
A
L

F
U
E
R
T
E

M
O
D
E
R
A
D
O

L
E
V
E

Medio Fsico
SUELO
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA
REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO DEMANDARAN LA UTILIZACION
DE CANTERAS?
X
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA
REAPROVECHAMIENTO MANUAL DEMANDARAN LA UTILIZACION DE
CANTERAS?
X
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL
RELLENO SANITARIO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
X X X X
SE APERTURARAN VIAS DE ACCESO PARA LA MAQUINARIA A
UTILIZARCE EN LAS INFRAESTRUCTURAS A EJECUTARCE?
X
LOS MOVIMIENTOS DE TIERRAS Y OBRAS DE CONSTRUCCION
GENERARAN RESIDUOS?
X X X X
ES POSIBLE QUE LA EJECUCION DE LAS OBRAS CONTAMINEN EL
SUELO?
X X X X
AGUA
ES POSIBLE QUE LOS CURSOS DE AGUA SEAN AFECTADOS POR
NEGLIGENCIAS COMO VERTIDOS DE ACEITES Y GRASAS DURANTE LA
EJECUCION DE OBRAS?
X X X X
AIRE
SE GENERARAN RUIDOS? X X X X
SE UTILIZARAN EXPLOSIVOS? X
SE CONTAMINARA EL AIRE CON PARTICULAS? X X X X
VEGETACIN
SE PIERDEN ESPECIES VEGETALES, ENDMICAS (EXCLUSIVAS DE
UNA ZONA), ESPECIES PROTEGIDAS O EJEMPLARES
EMBLEMTICOS?
X
LA APERTURA DE ACCESOS, OCASIONARAN DAOS SOBRE LA
VEGETACIN HERBCEA, ARBUSTIVA Y ARBREA?
X
FAUNA
LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD PARA CIERTAS ESPECIES SE
MODIFICARAN? SE CAUSARAN DAOS SOBRE MADRIGUERAS, NIDOS,
HBITATS DE VIDA SILVESTRE, ETC?
X
Medio Socioeconomico Cultural
ES NECESARIO REASENTAR LAS FAMILIAS UBICADAS EN LA ZONA
DEL PROYECTO?
X
EXISTEN POBLACIONES INDGENAS (COMUNIDADES NATIVAS O
CAMPESINAS) CERCANAS AL PROYECTO?
X
LOS VECINOS AL PROYECTO ESTAN DE ACUERDO CON LA PRESENCIA
DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA RESIDUOS SOIDOS?
X X X X
SE OCASIONARAN DAOS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA
POBLACION?
X
ES POSIBLE SE GENERE ALTERACIN EN LA VIDA COTIDIANA A
CAUSA DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCION?
X
LAS OBRAS INTERRUMPIRN EL TRAFICO ACTUAL? X
LOS OPERARIOS REALIZARAN TRABAJOS DE ALTO RIESGO? X
ES POSIBLE QUE LOS CAMPAMENTOS GENERAREN PROBLEMAS DE
SANEAMIENTO?
X
PAISAJE
SE AFECTARA VISUALMENTE EL ENTORNO POR LA EJECUCIN DE
LAS OBRAS?
X


67
(II) Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post Inversin:
Se analizarn los posibles impactos que se generen durante la operacin y mantenimiento del servicio.
En el caso del ejemplo de Pisco se observa que se podran generar impactos ambientales negativos en
todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.

Cuadro: Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post-Inversin

POR CUANTO
TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
Identificacin de Impactos Aegativos
Componentes y Jariables Ambientales
SI NO
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
O

P
E
R
M
A
N
E
N
T
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N
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C
I
O
N
A
L

R
E
G
I
O
N
A
L

L
O
C
A
L

F
U
E
R
T
E

M
O
D
E
R
A
D
O

L
E
V
E

Medio Fsico
SUELO
EL ALMACENAMIENTO DE LOS RRSS PODRIA CAUSAR
CONTAMINACION DE LOS SUELOS?
X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA AFECTAR LOS SUELOS? X X X X
EL MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES DE RECOLECCION Y
TRANSPORTE PODRIAN OCACIONAR VERTIMIENTO DE ACEITES,
COMBUSTIBLES U OTROS?
X X X X
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O
MANTENIMIENTO DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO
ALTERNATIVA I?
X X X X
MANTENIMIENTO DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL
ALTERNATIVA II?
X X X X
MANTENIMIENTO DEL RELLENO SANITARIO?
X X X X
AGUA
EL MAL ESTADO DE LOS ENVASES DE ALMACENAMIENTO PODRIA
GENERAR LIXIVIADOS QUE SE FILTREN A LOS CUERPOS DE AGUA?
X X X X
EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCION Y
TRANSPORTE PODRIAN CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA ?
X X X X
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA
CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA?
X X X X
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA
CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA?
X X X X
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PROPICIARIAN LA
INFILTRACIN DE LIXIVIADOS Y DE AGUAS RESIDUALES EN EL
SUBSUELO?
X X X X
AIRE
EL ALMACENAMIENTO DE RRSS PODRIA GENERAR GASES TOXICOS Y
OLORES DESAGRADABLES?
X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR MALOS OLORES EN SU
RECORRIDO?
X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS? X X X X
EL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR
OLORES DESAGRADABLES?
X X X X
EL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR OLORES
DESAGRADABLES?
X X X X
EL RELLENO SANITARIO PODRIAN GENERAR OLORES
DESAGRADABLES?
X X X X
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO
PODRIA GENERAR RUIDOS?
X X X X
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA
GENERAR RUIDOS?
X
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PODRIA GENERAR
RUIDOS MOLESTOS?
X X X X
LOS RELLENOS SANITARIOS GENERARAN GASES? X X X X
VEGETACIN

68
LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO
MECANIZADO PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA
COBERTURA VEGETAL?
X
LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO
MANUAL PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA
VEGETAL?
X
FAUNA
LOS ENVASES PODRIAN SERVIR DE MADRIGUERAS PARA ALGUNOS
ANIMALES?
X X X X
LA FALTA DE BARRIDO Y RECOLECCION PODRIAN GENERAR LA
PRESENCIA DE VECTORES Y OTROS EN LA ZONA?
X X X X
EL TRANSITO DE LOS VEHICULOS DE RECOLECCION AFECTARIAN A
LOS ANIMALES? (EFECTO BARRERA, AFECTACION DE HABITATS).
X X X X
Medio Socioeconmico - Cultural
LOS POBLADORES PODRIAN RECHAZAR EL USO DE LOS
RECIPIENTES COLOCADOS EN LA VIA PUBLICA?
X X X X
EL RECOJO INOPORTUNO DE LOS RESIDUOS CONTENIDOS EN LOS
RECIPIENTES PBLICOS PODRIA GENERAR PROBLEMAS A LA SALUD
DE LA POBLACION?
X X X X
LOS ENVASES PODRIAN SER UTILIZADOS POR DESORDENES
SOCIALES?
X X X X
LOS TRABAJADORES DE BARRIDO PODRIAN PADECER DE
AFECCIONES RESPIRATORIAS U OTRAS ENFERMEDADES ?
X X X X
LOS TRABAJADORES PODRIAN AFECTAR SU SALUD AL RECOGER
RRSS PELIGROSOS? (HOSPITALARIOS, INDUSTRIALES, ETC)
X X X X
SE INTERRUMPIRA EL TRANSITO POR EL DESPLAZAMIENTO DE LOS
VEHICULOS RECOLECTORES?
X
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA
GENERAR PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA?
X
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA
GENERAR PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA?
X
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO,
PODRIAN VER COMPROMETIDA SU SALUD?
X X X X
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL,
PODRIAN VER COMPROMETIDA SU SALUD?
X X X X
LOS TRABAJADORES DEL RELLENO SANITARIO, PODRIAN VER
COMPROMETIDA SU SALUD?
X X X X
LOS SEGREGADORES INFORMALES PODRIAN SABOTEAR LAS
LABORES DE LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO?
X X X X
LOS RELLENOS SANITARIOS PROPICIARIAN LA MIGRACION DE
PERSONAS A LA ZONA DONDE ESTAN UBICADOS?
X X X X
PAISAJE
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO
AFECTARIA EL PAISAJE?
X X X X
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MANUAL AFECTARIA EL
PAISAJE?
X X X X
LA UBICACIN DEL RELLENO SANITARIO AFECTARIA EL PAISAJE? X X X X

Determinacin de la importancia de los impactos

Para determinar la importancia de los impactos se debe tener en cuenta:

S el impacto es positivo o negativo
La Magnitud del efecto
Significado para la calidad del ambiente afectado
Comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos (si son
permanentes o transitorios)
Territorio afectado
Capacidad del ecosistema para recuperarse


69
2.8.5 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada
alternativa

Identificados esos efectos, se procede a la determinacin de la afectacin o evaluacin de
los impactos, lo que significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada
impacto. Para la determinacin de la afectacin, se pueden utilizar diversas metodologas
basadas en la comparacin de escenarios a mediano y largo plazo.

Se debern proponer acciones que minimicen los impactos, las cuales conformaran el
Plan de Manejo Ambiental. Dichas acciones deben ser implementadas con el fin de
conservar el ambiente, mantener la armona social, as como lograr una mayor vida til
del proyecto.

Las medidas que se establezcan debern ser:

Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daos que puedan
producirse en el futuro

Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo

Medidas de Mitigacion.- Utilizacin de los mecanismos y acciones que conlleven a
minimizar los impactos ambientales negativos durante la fase de ejecucin,
operacin y mantenimiento y evaluacin ex post (cierre del proyecto). Comprende
el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente.

En el caso de Pisco se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas
(infraestructura de reaprovechamiento manual o mecanizada) no implican diferencias en
cuanto al aspecto ambiental, por lo que ambas alternativas tienen similares impactos y
requieren las mismas medidas, por ello a continuacin se presenta una propuesta de
medidas aplicables a ambas alternativas.

(I) Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin
En el caso del ejemplo de Pisco las medidas del plan de manejo ambiental solo se enfocan para los servicios
de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura de reaprovechamiento
manual o mecanizado) no implican diferencia en cuanto al impacto ambiental, por lo que ambas alternativas
tienen similares impactos tal como se refleja en las matrices siguientes:


70
Cuadro: Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin

(II) Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post-Inversin:
En el caso del ejemplo de Pisco las medidas del plan de manejo ambiental solo se enfocan para todos los
servicios que puedan generar impactos.

Cuadro: Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de Post-Inversin

MEDIDAS
SUELO
1
LOS DEPSITOS QUE SE UTILIZARAN DEBERAN SER DE TAMAOS ADECUADOS A LA CANTIDAD DE RESIDUOS QUE SE
GENERARAN EN EL PUNTO CRITICO DETERMINADO
2 UTILIZAR VEHICULOS ADECUADOS QUE PERMITAN QUE LOS RRSS NO SE ESPARZAN POR LA VIA PUBLICA.
3
REALIZAR EL MANTENIMIENTO DE LOS VEHICULOS TOMANDO LAS PRECAUSIONES NECESESARIAS PARA EVITAR
DERRAMES CASUALES AL SUELO DE ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS
4 RECOJO CONTINUO DE SUELO CONTAMINADO.
AGUA
5
UTILIZAR DEPOSITOS APROPIADOS.
DAR LA SUPERVISION NECESARIA Y CUMPLIR EL PLAN DE REPOSICION DE ENVASES.
6
DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO A LAS OBRAS EL ENCAUZAMIENTO DE EFLUENTES Y A LAS TRAMPAS DE GRASA
INSTALADAS.
8 DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO AL POZO SPTICO Y AL POZO PERCOLADOR DEL RELLENO SANITARIO.
AIRE
9
UTILIZAR DEPOSITOS ADECUADOS A LA NECESIDAD.
DAR LA LIMPIEZA PERMANENTE A LOS DEPOSITOS
10
UTILIZAR DE SER NECESARIO EL RIEGO EN LOS PUNTOS DONDE SE PUEDAN ESPARCIR EN EXCESO LAS PARTICULAS
DE POLVO.
11
REALIZAR EL TRANSPORTE DE LOS RRSS EN VEHICULOS ADECUADOS QUE NO PROPICIEN LA GENERACION DE OLORES
DESAGRADABLES EN SU RECORRIDO.
12
ESTABLECER MECANISMOS DE COMUNICACIN QUE ANUNCIEN EL PASO DEL VEHICULO RECOLECTOR, SIN GENERAR
RUIDOS MOLESTOS.
MEDIDAS
SUELO
1
LOS MATERIALES QUE SE EMPLEEN (PIEDRA, ARENA GRUESA Y HORMIGN) PROCEDERAN DE LA ZONA, SIEMPRE Y
CUANDO ESTN DISPONIBLES EN CANTIDAD SUFICIENTE; CASO CONTRARIO PREVER EL ESTUDIO DE OTRA, YA QUE
ESTO PUEDE ORIGINAR UNA SOBREEXPLOTACIN.
2
REDUCIR AL MXIMO LA CREACION DE VIAS DE ACCESO. DAR UN USO MXIMO DE LA RED DE VIAS EXISTENTES.
SI NO SE VA A UTILIZAR EN LA OPERACION Y MANTENIMIENTO ALGUNA VIA, PROCEDER A SU CIERRE.
3
DETERMINAR EL LUGAR ADECUADO PARA LOS DEPOSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE SIN QUE SE ALTERE LA CALIDAD
PAISAJSTICA DEL LUGAR, NO AFECTE PROPIEDADES DE TERCEROS, NI SE GENERE ZONAS INESTABLES.
DAR EL TRATAMIENTO AMBIENTAL DE CLAUSURA A LOS DEPOSITOS DE MATRIAL EXCEDENTE
4
DURANTE LA EJECUCIN DE OBRAS DAR INSTRUCCIONES ADECUADAS PARA EL BUEN MANEJO DE MAQUINARIAS Y
EQUIPOS, EVITANDO LA CONTAMINACIN DEL SUELO.
AGUA
5
PROHIBIR EL VERTIDO DE ACEITES Y GRASAS A LOS CAUSES DE AGUA.
PROHIBIR EL LAVADO DE VEHICULOS EN LOS CURSOS DE AGUA.
AIRE
6 DOTAR A LOS TRABAJADORES LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD EDECUADOS PARA EVITAR MOLESTIAS POR RUIDOS.
7 REGAR CONSTANTEMENTE EL AREA UTILIZADA A FIN DE EVITAR EL POLVO Y LAS PARTICULAS EN EL AIRE.
VEGETACIN
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
FAUNA
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
SOCIOECONMICO - CULTURAL
8
ES NECESARIO DURANTE LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO, ANTES DE LA EJECUCION DE OBRAS, CONSIDERAR LOS
INTERESES DE LA POBLACION E INCORPORAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE OBTENER LA
ACEPTABILIDAD DE LA UBICACIN DE LAS OBRAS.
9 DOTAR A LOS CAMPAMENTOS EL SERVICIO DE AGUA Y DISPOSICION DE EXCRETAS ADECUADOS.
PAISAJE
10
APLICAR PROCEDIMIENTOS DE ORDEN Y LIMPIEZA.

71
13
EL DISENO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENOS SANITARIOS DEBEN
CONSIDERAR LA DIRECCION DE LOS VIENTOS A FIN DE EVITAR EL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LAS PLANTAS Y RELLENO.
14 SE DEBEN COLOCAR AISLADORES DE RUIDOS CON LA FINALIDAD DE NO PERJUDICAR LOS VECINOS.
15 CONSTRUIR CHIMENEAS E INSTALAR QUEMADORES EN EL RELLENO SANITARIO.
VEGETACIN
16 CONTROLAR EL DESBROCE DEL TERRENO.
FAUNA
18
REALIZAR LA LIMPIEZA CONSTANTE DE LOS DEPOSITOS.
DE SER NECESARIO COLOCAR TRAMPAS PARA ROEDORES Y OTROS ANIMALES MENORES.
19 CUMPLIR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE BARRIDO
SOCIOECONMICO - CULTURAL
22 GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL ADECUADO USO DE LOS RECIPIENTES PBLICOS
23 CUMPLIR CON EL RECOJO OPORTUNO DE LOS RRSS.
24
GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE LOGAR EL BUEN USO DE LOS ENVASES POR LA
POBLACION.
ESTABLECER SANCIONES A LOS QUE SE LES ENCUENTRE DANDO EL MAL USO DE ESTOS.
26
DOTAR A LOS TRABAJADORES DE BARRIDO LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD PERSONAL REQUERIDOS (MASCARILLAS
ANTIPOLVO, LENTES, ETC)
27
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DEL RECOJO DE LOS RRSS DE LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD
NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC)
RECOGER DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, SOLO LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS TRATADOS Y LOS
PUNZOCORTANTES EN LOS ENVASES ADECUADOS.
29
CUMPLIR CON LAS NORMAS ESTABLECIDAS PARA LA UBICACIN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO, DE
REAPROVECHAMIENO Y RELLENOS SANITARIOS.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO, A FIN DE EVITAR LA PROLIFERACION
DE VECTORES Y PATOGENOS.
30
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y
RELLENO SANITARIO DE RRSS, LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD,
MASCARILLAS, LENTES, ETC)
31
FORMALIZAR A LOS SEGREGADORES INFORMALES Y CLANDESTINOS, E INCORPORARLOS COMO TRABAJADORES EN
LAS PLANTAS DE REAPROVECHAMIENTO
32
ESTABLECER EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES, MECANISMOS DE CONTROL DE INVACIONES A LAS ZONAS
ALEDANAS A LOS RELLENOS SANITARIOS
PAISAJE
33 EL DISEO Y UBICACIN DE LOS ENVASES DEBE PROPORCIONAR UNA ARMONIA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
34
LOS BARREDORES, EN TODO MOMENTO DEBEN ESTAR CORRECTAMENTE UNIFORMADOS
LAS MAQUINAS BARREDORAS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
35 LOS VEHICULOS DE TRANSPORTE DE RRSS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
36
EL DISEO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DEBEN
ROPORCIONAR UNA ARMONIA ARQUITECTONICA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
DE SER POSIBLE BRINDAR UN CERCO VIVO AL BORDE DE LAS PLANTAS O DEL RELLENO, O A LA ZONA DONDE POR
ACCION DE LOS VIENTOS PUEDAN SER SENSIBLES AL ESPARCIMIENTO DE OLORES.


72

3. MDULO III: FORMULACIN

En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con
cada una de las alternativas del proyecto identificadas en el captulo anterior.
Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este
mdulo son: el dimensionamiento de las alternativas del proyecto y el costeo de las
mismas a precios de mercado.

Grfico 11: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin


Para lograr estos dos resultados se llevarn a cabo las siguientes tareas:

Estimar y proyectar los servicios demandados por los beneficiarios del PIP.
Conocer cal es la oferta actual y las restricciones de los servicios que se proveen
actualmente.
Conocer el tamao del dficit en la provisin del bien o servicio que el PIP
atender.
Determinar los costos totales e incrementales de cada una de las Alternativas de
Solucin.

3.1. El Horizonte de Evaluacin

Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos
atribuibles al proyecto. El Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las
etapas de inversin y de operacin y mantenimiento.
La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos:

Anlisis de la
Oferta
3
Balance
Oferta-
Demanda
4
Cronograma
de Acciones
5
Costos
Incrementales
a Precios de
Mercado
6
Costos con
Proyectos a
Precios de
Mercado
7

Anlisis de
la Demanda 2

Horizonte de
Evaluacin 1
FORMULACIN

73
En primer lugar, porque es indispensable establecer el perodo a lo largo del cual
debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda.
En segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores
residuales de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos
activos con una vida til menor que el horizonte de evaluacin definido.

Los criterios a tener en cuenta para establecer el Horizonte de evaluacin, son:
Impacto: Este elemento est asociado a los resultados que se espera del proyecto.
Vida til: Aqu se considera la vida til de la infraestructura mayor.
Flujo de costos: es la forma de cmo se presentarn los gastos a lo largo de los aos
comprendidos en el horizonte de evaluacin

Cabe mencionar que el horizonte de evaluacin con el que se trabajarn los proyectos de
residuos slidos ser de 10 aos, contados a partir de que el proyecto comienza a
generar beneficios.
En general este horizonte est as establecido por el SNIP (Ver Anexo SNIP-09). Se
utilizar adems el concepto de Valor Residual, que se usar para incorporar los
beneficios de infraestructuras cuya vida til sea mayor al horizonte de 10 aos, como
puede ser el caso del relleno sanitario o de la planta de tratamiento. El Valor Residual es
aquella parte del costo de un activo que se espera recuperar mediante venta o permuta
del bien al fin del Horizonte del proyecto; tambin es conocido como el Valor de rescate.

Si el formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern
presentar los argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o
medidas que demuestren que ser posible contar con los recursos econmicos
necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto durante ese mayor perodo de
tiempo. En este caso sera indispensable, tambin, realizar un anlisis de sensibilidad de
la rentabilidad del proyecto ante cambios en el horizonte de evaluacin, a fin de
establecer en qu medida afecta a la primera trabajar con un horizonte de 10 aos versus
la posibilidad de utilizar el horizonte planteado por el formulador. El tema de anlisis de
sensibilidad se ver en el siguiente mdulo.

Para construir el horizonte de evaluacin, tenemos que establecer la duracin que va a
tener cada una de las fases del proyecto, (preinversin, inversin y post inversin). En la
fase de preinversin tenemos que definir si, por el nivel de complejidad del proyecto, es
necesario que se realicen adems del perfil, estudios de pre factibilidad y de factibilidad,
de ser as, debemos estimar el tiempo que demandar la realizacin de cada estudio.

Debemos tener en cuenta que para el Estudio de Factibilidad se requieren estudios
bsicos tales como: anlisis de suelos, geofsico, geolgico, hidrogeolgico y topografa,
as tambin el Estudio de Impacto Ambiental. Algo importante a tener en cuenta en esta
etapa, es el tiempo de duracin de la obtencin de los permisos necesarios como: el
Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) otorgado por el Instituto
Nacional de Cultura; constancia de que el terreno no se encuentra de un rea natural
protegida, otorgada por el INRENA; Informe de que el proyecto no se encuentra en rea
vulnerable a desastres naturales, otorgado por el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), entre otros. Permisos u informes que deben estar incluidos en el Estudio de
Impacto Ambiental para que proceda su revisin. Una vez obtenidas estas autorizaciones
es que se puede continuar con la siguiente etapa.

74

Igualmente debemos estimar el tiempo necesario a invertir en la fase de inversin del
proyecto, en esta fase se pueden distinguir las etapas de diseo y ejecucin del proyecto.

Diseo y expediente tcnico del proyecto.- En esta etapa, para la alternativa
elegida en la etapa de preinversin, se elabora el estudio de ingeniera de detalle
del proyecto.

Ejecucin.- Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica
y la implementacin de las actividades programadas, tales como implementacin
de programa de difusin y sensibilizacin, capacitacin a personal de disposicin
final, etc. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente
en meses o trimestres.

La fase de post inversin corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de
infraestructura, en ella se comienzan a concretar los beneficios estimados en la
preinversin. La unidad de tiempo en la que se planifica esta etapa es generalmente en
aos y slo se consideran hasta 10 aos, por ser este el tiempo definido como horizonte
de evaluacin.

3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto

Despus de determinar las etapas de cada una de las fases, y su duracin, as como el
horizonte de evaluacin de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo
de las dos primeras: i) la de inversin, que comprende una inversin inicial, e inversiones
adicionales a lo largo de la vida til de los proyectos y, ii) la de post inversin, con una
duracin de 10 aos. Para ello, ser necesario elaborar un esquema que relacione las
etapas y fases entre s.

Para ello, ser necesario, en primer lugar, determinar la unidad de tiempo con la que se
trabajar cada fase del PIPRS. En el caso de la fase de inversin es recomendable utilizar
datos mensuales, bimensuales o trimestrales, ya que suele ser relativamente corta y,
generalmente, se cuenta con informacin de mayor precisin; por el contrario, para
trabajar la fase de post inversin, donde las proyecciones suelen ser ms gruesas, ser
ms sencillo utilizar unidades de tiempo mayores, como semestres o aos.

Despus de identificar claramente cules son las etapas involucradas en cada proyecto
posible, en cada una deber preguntarse:

Cules son las actividades necesarias para cumplir con cada una de las etapas?
Existe algn orden recomendable entre estas actividades?
Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son
independientes entre s?

De acuerdo con esta informacin ser posible listar las actividades de cada una de las
etapas y estimar su duracin. Es importante llevar a cabo esta labor para todas las etapas
de cada una de las alternativas planteadas.


75

Grfico 12: Horizonte de evaluacin

Perodo cero
Ao
1
Ao
2
....
Ao
10
1

2

3

4

5

6

7

8

9

1
0

1
1

1
2

1

2

3

4

Ao 1 Ao.....
Inversin Post - inversin
Expediente
Tcnico
Construccin de la
Infraestructura
Capacitacin
Barrido, Recoleccin,
Reaprovechamiento,
Disposicin de residuos
en el relleno sanitario


Como se puede observar en el grafico anterior, la inversin se realizar durante los dos
primeros aos, que se contabilizan en el horizonte de evaluacin como Perodo Cero,
los 10 aos del horizonte se cuentan a partir de que se brinda el servicio y por lo tanto se
obtienen beneficios.

3.2. Anlisis de la Demanda

En esta seccin se deben estimar y proyectar los servicios que sern demandados en el
mbito geogrfico de accin del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe
calcular la Demanda Actual de los servicios que el PIPRS proveer. Todas las
estimaciones deben ser realizadas tomando como base el momento de inversin del
proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo.
Por otro lado, resulta til destacar que en esta seccin, y en las siguientes, ser necesario
disponer de informacin estadstica pertinente.

La demanda de servicios de residuos slidos deriva del nivel de actividad humana, est
relacionada con variables como:

Poblacin actual
Aspectos socio-culturales
Crecimiento poblacional
Nivel de ingresos econmicos
Poblacin flotante
Hbitos de consumo, otros.

La cantidad total de residuos municipales generados en una localidad constituye la
demanda total de dicha poblacin, y est representada por el volumen total de residuos
slidos generados por:
Los hogares
Negocios, mercados y comercios
Instituciones
Espacios pblicos de la localidad

HORIZONTE DE
EVALUACIN

76

3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios que cada alternativa del
proyecto ofrecer

La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos
municipales producidos que se generan y requieren ser manejados adecuadamente, por
lo que debe tenerse presente que debe estimarse la demanda en cada uno de los
servicios, llmese almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, reaprovechamiento
y disposicin final. Su cuantificacin asimismo, deber ser en cada uno de los servicios
que forman parte del proyecto.

Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en
cuenta la poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la
poblacin objetivo es generalmente la poblacin total de la localidad o poblado donde se
brindar el servicio. Asimismo, debe tenerse en cuenta si por las caractersticas de la
localidad existe poblacin flotante importante y si sta es estacional, como el caso de los
balnearios, o si est presente a lo largo del ao, como puede ser en zonas tursticas.

a) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento

La demanda de almacenamiento pblico estar dada por los residuos de vas pblicas,
parques, residuos domiciliarios que se colocan en los recipientes pblicos. Se calcular
determinando la cantidad de residuos mencionados que necesitan ser almacenados de
manera temporal para ser recogidos por el vehculo recolector. Para ello puede realizarse
un estudio de caracterizacin de los residuos slidos ms detallado, o puede usarse el
indicador que seala que la demanda de almacenamiento pblico representa el 10 % del
volumen de residuos slidos municipales generados.
Calculada la demanda actual de la etapa del servicio, sta se proyectar a lo largo del
horizonte del proyecto, considerando para ello la tasa anual de incremento poblacional y
la tasa de incremento de la generacin per cpita de los residuos slidos que es de 1 %
anual
4
.

Los datos necesarios para el clculo de la demanda de almacenamiento se obtienen del
diagnstico anteriormente efectuado. El almacenamiento de residuos slidos es medido
en kg/da o Ton/da.

En el caso de Pisco, se considera que los residuos domiciliarios son recogidos a nivel de
lote y que los residuos municipales que necesitan ser almacenados son los producidos
por los parques y vas, observando el diagnstico se obtiene que la produccin actual de
ellos es de 11,40 ton/da. Multiplicando este valor por 365 das del ao se obtiene la
cantidad de toneladas por ao.

4
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en
Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. Se expresa en kg/hab/da


77
Los residuos slidos producidos en el ao actual que demandan ser almacenados se
proyectan para los aos siguientes, asumiendo que la cantidad de residuos producida
aumentar en 2,3 % cada ao, que es la tasa de incremento poblacional de la zona y
considerando la tasa de incremento de la generacin per cpita de los residuos slidos
que es de 1 % anual
5
.

Cuadro 5: Demanda de almacenamiento

N Ao
Residuos de
parques y vas
ton/da
0 2003 11,40
1 2004 11,66
2 2005 11,93
3 2006 12,20
4 2007 12,49
5 2008 12,77
6 2009 13,07
7 2010 13,37
8 2011 13,67
9 2012 13,99
10 2013 14,31

b) Anlisis de la demanda de la etapa de Barrido

La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles y espacios
pblicos de la ciudad que necesitan ser barridos, (por lo general calles que tienen algn
tipo de pavimento). Este dato proviene del diagnstico elaborado en el Mdulo de
Identificacin. El barrido de residuos slidos es medido en km lineales/da de vas y en m
2

de rea de parques.

La proyeccin de la demanda, es difcil de cuantificar, va a depender de las polticas de
desarrollo urbano, de las prioridades de la gestin municipal para el mejoramiento de las
vas, del estado de consolidacin de las reas urbanas, etc. En la actualidad no existe un
indicador establecido que nos ayude a calcular la proyeccin de la demanda por lo que se
utilizar la tasa de incremento poblacional.

En el caso de Pisco, del diagnstico se toma el dato de kilmetros lineales existentes que
tienen algn tipo de pavimento, los que ascienden a 60,0 km, sta sera la demanda
actual del servicio. Para la proyeccin de la demanda se utilizar la tasa de crecimiento
poblacional que es de 2.3 %.

5
Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. Se expresa en kg/hab/da


78
Cuadro 6: Demanda de barrido

N Ao
Longitud
Km/da
Longitud
Km/ao
0 2003 60.0 21900.0
1 2004 61.4 22403.7
2 2005 62.0 22627.7
3 2006 62.6 22854.0
4 2007 63.2 23082.6
5 2008 63.9 23313.4
6 2009 64.5 23546.5
7 2010 65.2 23782.0
8 2011 65.8 24019.8
9 2012 66.5 24260.0
10 2013 67.1 24502.6

c) Anlisis de la demanda de la etapa de Recoleccin

La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos slidos
municipales producidos. Para estimar la demanda, adems de la poblacin objetivo debe
calcularse la generacin de residuos slidos municipales y proyectarse a lo largo del
horizonte del proyecto; este clculo se efecta aplicando la siguiente frmula:

Donde:
La generacin de residuos slidos domiciliarios se calcula mediante la siguiente
frmula:

Recurdese que la generacin per cpita fue calculada cuando se efectu la
Caracterizacin de los residuos slidos, en el mdulo de identificacin.

La generacin de residuos slidos comerciales, de instituciones y espacios
pblicos en conjunto, se asume que son el 30% del total de residuos slidos
municipales generados
6
.

La mayor proporcin (hasta 70 %) de los residuos slidos municipales proviene de la generacin domiciliaria o residencial.
Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.

79
La poblacin corresponde a la poblacin actual existente, cuyo dato se obtiene del
diagnstico efectuado. En el caso que no se tenga la poblacin actual puede
emplearse las frmulas siguientes:

Cuando la tasa de crecimiento intercensal es conocida

Pa = Poblacin ultimo censo * (1+ tcp/100)
n

Donde:
Pa = poblacin actual
n = nmero de aos entre el ltimo censo y el presente ao
Tcp % = tasa de crecimiento entre ltimos dos censos, obtenida del INEI

En el caso que no se tenga el dato de la poblacin actual, puede aplicarse la
siguiente frmula:

Cuando la tasa de crecimiento intercensal no es conocida

Donde:
Pci = poblacin censada en el ao i
Pcf = poblacin censada en el ao f
aoi = valor de ao i
aof = valor de ao f

Proyeccin de la Demanda de recoleccin

Aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior se obtiene la demanda para el ao
actual o ao cero, a partir del cual se efectuar la proyeccin para los siguientes aos.

Para efectuar la proyeccin de la demanda se tendr en cuenta lo siguiente:
La poblacin se calcula aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior. Se
expresa en nmero de habitantes.

La Generacin per cpita para el ao actual es el dato resultante del estudio de
caracterizacin y produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del
diagnstico. Para los siguientes aos se asume un incremento de la tasa de
generacin promedio de 1% anual
7
,

La Generacin de Residuos slidos domiciliarios, se calcula como el producto de
la poblacin por la generacin per cpita. Para expresar este resultado en
toneladas por da se divide entre 1 000. Esta cantidad de residuos slidos
domiciliarios obtenida, representa el 70 % de los residuos municipales. Se expresa
en toneladas por da.

7
Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998. Se expresa en kg/hab/da.

80
La Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes
de mercados, comercios, instituciones y similares representan el 30 % de los
residuos slidos municipales. Se calculan multiplicando la columna la Generacin
de residuos slidos domiciliarios por 30 y dividiendo entre 70. Se expresa en
ton/da.

La Generacin total de residuos slidos municipales se obtiene sumando la
Generacin de Residuos slidos domiciliarios y la Generacin de otros residuos
slidos del tipo municipal. Se expresa en ton/da.

La demanda de residuos slidos viene a ser la Generacin total de residuos
slidos municipales, la que se encuentra expresada en ton/da, multiplicando por
365 das del ao se obtiene la Demanda anual en ton/ao

Para el ejemplo de la ciudad de Pisco que se viene presentando, el clculo de la
Demanda se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 7: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos

N

(0)
Ao

(1)
Poblacin
(hab)

(2)
GPc
domstica
(kg/hab/da)

(3)
Generacin
de residuos
domiciliari
(ton/da)

(4)
Generacin
de otros
residuos
municipales
(ton/da)
(5)
Generacin
total
(ton/da)

(6)
Demanda
(ton/ao)

(7)
0 2003 110.919 0,560 62,11 26,62 88,74 32.388,35
1 2004 113.470 0,566 64,18 27,51 91,68 33.464,57
2 2005 116.080 0,571 66,31 28,42 94,73 34.576,66
3 2006 118.750 0,577 68,52 29,36 97,88 35.725,69
4 2007 121.481 0,583 70,79 30,34 101,13 36.912,78
5 2008 124.275 0,589 73,14 31,35 104,49 38.139,37
6 2009 127.133 0,594 75,57 32,39 107,96 39.406,64
7 2010 130.057 0,600 78,09 33,47 111,55 40.716,10
8 2011 133.049 0,606 80,68 34,58 115,26 42.069,32
9 2012 136.109 0,612 83,36 35,73 119,09 43.467,24
10 2013 139.239 0,619 86,13 36,91 123,05 44.911,49


El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:

Columna (0)
Cero representa el ao actual en que se elabora el perfil. Los nmeros del 1 al 10 es la
numeracin de los aos en que se va a determinar la demanda.

Columna (1)
Los aos en que se va a determinar la Demanda

Columna (2)
Ao 2005: Dato poblacin actual correspondiente al ao 2003, tomado del INEI.
Ao 2004 y sucesivos: Poblacin para cada ao, calculada aplicando las frmulas
presentadas en el tem anterior, a partir de la poblacin de l ao 2003.

81

Columna (3)
Ao 2005: Generacin percpita, dato resultante del estudio de caracterizacin y
produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico
Ao 2006 y sucesivos: la generacin percpita aumenta cada ao. Se ha asumido un
incremento de la tasa de generacin promedio de 1% anual, de acuerdo a lo sugerido en
el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en
Amrica Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998

Columna (4)
Generacin de Residuos slidos domiciliarios, calculado como el producto de columnas (2)
por (3) y dividido entre 1 000 para convertir a toneladas por da. Representan el 70 % de
los residuos totales

Columna (5)
Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de
mercados, comercios, instituciones y similares. Representan el 30 % de los residuos
slidos totales. Se calcula multiplicando la columna (4) por 30 y dividiendo entre 70.

Columna (6)
Generacin total de residuos slidos municipales, se calcula sumando las columnas (4) y
(5).

Columna (7)
Demanda total anual, se calcula multiplicando la columna (6) por 365, obtenindose
toneladas por ao.

d) Anlisis de la demanda de la etapa de Transporte

La demanda de transporte est determinada por la totalidad de residuos slidos
municipales producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados. De
esta manera la demanda de transporte de residuos slidos municipales es la misma la
demanda de recoleccin.

En el caso de Pisco, la demanda de transporte es la misma que la demanda de
recoleccin de residuos slidos municipales, tal como se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 8: Demanda de transporte

N Ao ton/da ton/ao
0 2003 88,74 32.388,35
1 2004 91,68 33.464,57
2 2005 94,73 34.576,66
3 2006 97,88 35.725,69
4 2007 101,13 36.912,78
5 2008 104,49 38.139,37
6 2009 107,96 39.406,64
7 2010 111,55 40.716,10
8 2011 115,26 42.069,32
9 2012 119,09 43.467,24
10 2013 123,05 44.911,49

82

e) Anlisis de la demanda de la etapa de Reaprovechamiento

Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presente en los residuos
slidos municipales. Estos datos se obtienen del estudio de caracterizacin de los
residuos que fue efectuado como parte del diagnstico en la etapa de Identificacin.

La caracterizacin seala que porcentaje de los residuos representan la materia orgnica
presente en los residuos domiciliarios, as como la cantidad de cada uno de los residuos
inorgnicos reciclables. Tomaremos como base la caracterizacin de los residuos
domiciliarios, pero debe tenerse presente que en localidades donde haya poblacin
flotante importante, como es el caso de localidades tursticas, la caracterizacin no debe
basarse solamente en los residuos domiciliarios sino tambin los comerciales.

Para calcular la demanda de reaprovechamiento de residuos orgnicos, utilizaremos el
porcentaje que estos representan en el volumen total de residuos y lo afectaremos con un
ndice 75 %
8
, en el supuesto que si bien en su mayora los residuos orgnicos son
factibles de reaprovechar, el proceso para hacerlo podra ser mas oneroso (troncos,
huesos, etc.).

En el caso de Pisco se tiene que el porcentaje promedio de materia orgnica presente en
los residuos slidos domsticos es de 47,48 %. El volumen total de residuos al ao es de
32388,35 toneladas, por lo que este dato multiplicado por el porcentaje (0,475) y
multiplicado por 0.75 nos da una demanda actual de reaprovechamiento de residuos
orgnicos de 11538,35 toneladas.

La factibilidad de reaprovechar un mayor o menor porcentaje de residuos inorgnicos
depende de la forma de almacenamiento que se efecte, es decir, de las prcticas de
segregacin en las viviendas o establecimientos orientadas a separar los residuos
producidos por lo menos en dos grandes grupos: inorgnicos y orgnicos, de esta forma
se podr reaprovechar una mayor cantidad de residuos que si la segregacin se efectuara
en etapas posteriores.

Estimar la demanda de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos es ms complejo,
en principio habra que realizar una caracterizacin de los residuos ms de detalle, por
producto que pudiera reciclarse, (papel blanco, plstico tipo PET, cartn, botellas de
vidrio, metales, etc.), estableciendo que porcentaje de lo inorgnico representan estos
productos reciclables.

Para calcular la demanda actual de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos
multiplicamos tres datos:
El volumen total de residuos generados al ao
El porcentaje que representa los residuos inorgnicos en el volumen total de
residuos
El porcentaje que representan los productos reciclables en el volumen de los
residuos inorgnicos

Para proyectar la demanda de reaprovechamiento seguimos los mismos pasos dados
para estimar la demanda actual slo que utilizamos los volmenes de residuos
generados, proyectados ao a ao.

8
El porcentaje de 75 es un estimado en base a la experiencia

83

En el caso de Pisco, la caracterizacin defini los porcentajes de materia orgnica e
inorgnica, pero no se realiz una caracterizacin ms fina, por lo que no podramos
establecer la demanda de reaprovechamiento del material inorgnico.

En el cuadro siguiente se presenta la cantidad mxima de residuos orgnicos que
demandan ser reaprovechados a travs de su conversin en compost y/o humus de
lombriz, en la provincia de Pisco. Asimismo, se presenta la cantidad mxima de residuos
slidos inorgnicos que podran ser segregados y acondicionados para su
comercializacin.

Cuadro 9: Demanda de reaprovechamiento

N Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
Generacin
total de
residuos
orgnicos
ton/da
47.48 %
Generacin
total de
residuos
orgnicos
aprovechables
ton/da%
Generacin
total de
residuos
inorgnicos
ton/da%
Generacin
total de
residuos
inorgnicos
aprovechables
ton/da 75
%
0 2003 88.74 42.13 31.60 13.31 9.98
1 2004 91.68 43.53 32.65 13.75 10.31
2 2005 94.73 44.98 33.73 14.21 10.66
3 2006 97.88 46.47 34.86 14.68 11.01
4 2007 101.13 48.02 36.01 15.17 11.38
5 2008 104.49 49.61 37.21 15.67 11.76
6 2009 107.96 51.26 38.44 16.19 12.15
7 2010 111.55 52.96 39.72 16.73 12.55
8 2011 115.26 54.73 41.04 17.29 12.97
9 2012 119.09 56.54 42.41 17.86 13.40
10 2013 123.05 58.42 43.82 18.46 13.84

f) Anlisis de la demanda de la etapa de Disposicin final

La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de residuos
slidos municipales producidos.

En el caso de Pisco la demanda de disposicin final es la siguiente:

Cuadro 10: Demanda de disposicin final

N Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
Generacin
total de
residuos
slidos
ton/ao
0 2003 88,74 32.388,35
1 2004 91,68 33.464,57
2 2005 94,73 34.576,66

84
3 2006 97,88 35.725,69
4 2007 101,13 36.912,78
5 2008 104,49 38.139,37
6 2009 107,96 39.406,64
7 2010 111,55 40.716,10
8 2011 115,26 42.069,32
9 2012 119,09 43.467,24
10 2013 123,05 44.911,49

A partir del cuadro 10 se obtiene el rea de terreno que se necesitar en el relleno
sanitario para disponer los residuos producidos. A continuacin se presenta el ejemplo de
clculo para la provincia de Pisco.

Datos:

Cuadro 11: Datos para clculo de rea de relleno sanitario

Parmetro
Cantidad
Densidad residuos
Compactados
0.4 kg/m3
Cobertura
20 %
Altura promedio de
la celda
4 m
rea adicional para
las dems
instalaciones
30 %
Tasa de
crecimiento
poblacional
2,3 % anual
Tasa de
crecimiento de
generacin
percpita
1,0 % anual

Cuadro 12: Clculo de rea de relleno sanitario

N Ao PPc Poblacin Cantidad Volumen Anual Vol.Total Area Area Area
de (Kg/hab/da) Anual (Ton/ao) (m3) Acumulado Total Total
Aos Compactado RS+MC (m3) (m2) (m2) (Has.)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2,004 0.566 113,470 23,425.20 46,850 56,220 56,220.5 14,055.1 18,271.7 1.83
2 2,005 0.571 116,080 24,203.66 60,509 72,611 128,831.5 32,207.9 41,870.2 4.19
3 2,006 0.577 118,750 25,007.98 62,520 75,024 203,855.4 50,963.9 66,253.0 6.63
4 2,007 0.583 121,481 25,838.94 64,597 77,517 281,372.2 70,343.1 91,446.0 9.14
5 2,008 0.589 124,275 26,697.56 66,744 80,093 361,464.9 90,366.2 117,476.1 11.75
6 2,009 0.594 127,133 27,584.65 68,962 82,754 444,218.8 111,054.7 144,371.1 14.44
7 2,010 0.600 130,057 28,501.27 71,253 85,504 529,722.7 132,430.7 172,159.9 17.22
8 2,011 0.606 133,049 29,448.52 73,621 88,346 618,068.2 154,517.1 200,872.2 20.09
9 2,012 0.612 136,109 30,427.07 76,068 91,281 709,349.4 177,337.4 230,538.6 23.05
10 2,013 0.619 139,239 31,438.04 78,595 94,314 803,663.6 200,915.9 261,190.7 26.12


85
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:

Columna (0)
Representa el nmero de orden de los aos considerados para el clculo

Columna (1)
Los aos en que se va a determinar el rea

Columna (2)
Ao 2004: Generacin percpita, dato resultante del estudio de caracterizacin y
produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico. La generacin
percpita aumenta cada ao en 1 %.

Columna (3)
Ao 2004: Dato poblacin que se incrementa en funcin a la tasa de crecimiento anual de
2,3 %

Columna (4)
Generacin de Residuos slidos domiciliarios, calculado como el producto de columnas (2)
por (3) y dividido entre 1 000 para convertir a toneladas por da.

Columna (5)
Cantidad de residuos slidos por ao expresado en metros cbicos. Se obtiene dividiendo
la columna (4) entre la densidad de 0,4 kg/m
3

Columna (6)
Cantidad de residuos slidos compacatados expresado en volumen ms el material de
cobertura de los residuos que es el 20 % del volumen de residuos. Se obtiene
multiplicando la columna (5) por 1,2

Columna (7)
Es el valor acumulado de la columna (6)

Columna (8 )
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos expresada en metros cuadrados.
Se obtiene dividiendo la columna (7) entre la altura de la celda que es de 4,0 m

Columna (9)
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos ms el rea necesaria para las
dems instalaciones, expresada en metros cuadrados. Se obtiene multiplicando la columna
(8) por 1,3.

Columna (10)
Es el valor acumulado de la columna (9) previamente dividido entre 10 000 para
transformarlo a hectreas.

Luego de los clculos efectuados en el cuadro 12 se determina que el rea necesaria para
el relleno sanitario es de 26,12 Ha.

Dato que ser necesario a tener en cuanta en el caso que en la actualidad exista una
oferta de terreno.

g) Anlisis de la demanda de gestin administrativa y financiera

La gestin integral de los residuos requiere de un sistema administrativo que planifique,
disee, monitoree y supervise la operacin de cada una de las etapas del manejo de los

86
residuos slidos; de manera que stos se den en forma eficiente y adecuada. Definiendo
rutas ptimas, para recoleccin y transporte, rendimientos de personal y de vehculos,
etc., definiendo necesidades de capacitacin de personal y en que temas, etc.

La demanda de gestin administrativa y financiera, para el caso de Pisco est dada por lo
que cada una de las municipalidades involucradas necesita implementar:
Un sistema de costeo, para ello de be implementarse con:
- Software de costos
- Equipo de cmputo
- Personal capacitado

Un sistema de optimizacin de rutas, para ello de be implementarse con:
- Software
- Equipo de cmputo

Un sistema de planificacin, monitoreo y supervisin del servicio, para ello debe
implementarse con:
- Software
- Equipo de cmputo

El personal que debe ser capacitado se presenta en el cuadro siguiente:

Personal Operativo Personal Administrativo
Distrito
Barrido Recoleccin Chferes
Parques
y
jardines
Administradores
y supervisores
Guardiana
Total
Pisco 33 15 9 4 64
Paracas 7 6 2 2 3 20
San
Andrs
3 7 4 5 2 7 28
San
Clemente
3 4 1 3 2 13
Tupac
Andrs
4 1 2 1 8

h) Anlisis de la demanda de sensibilizacin para la adopcin de buenos hbitos y
costumbres de la poblacin

El cual se realiza a partir del procesamiento de las encuestas aplicadas a la poblacin en
la etapa del diagnstico. En el Apndice 4 se presenta un modelo de encuesta aplicada a
los vecinos.

En el caso de Pisco se encuentra que slo el 20 % de la poblacin (22 284) muestra
adecuados hbitos y costumbres, mientras que la poblacin restante presenta las
siguientes caractersticas:
Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos.
Dbil participacin ciudadana en el tema de los residuos.
Bajo nivel de cultura ambiental.
No existen programas de educacin ambiental institucionalizados en el tema
de residuos slidos

87
No existe un rea municipal para atender las quejas y/o opiniones de los
vecinos sobre el sistema de limpieza pblica.
No existe un rea municipal que propicie, fomente o promueva actividades de
educacin sanitaria y/o ambiental a la poblacin y al sector educativo.
El poblador no est acostumbrado a almacenar sus residuos por ms de un
da en el interior de su casa si el vehculo recolector no pasa.

La demanda de labores de sensibilizacin, en la gestin integral de residuos slidos, para
el caso de Pisco es el 80% de la poblacin objetivo que segn las encuestas no muestra
adecuados hbitos y costumbres.

Cuadro 13: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos

N Ao
Almacen
amiento
ton/da

Barrido
Km.l/da
Recolecc
in
Ton/da
Transpor
te
Ton/da
Reaprove
chamient
o
residuos
orgnico
s Ton/da
Reaprove
chamient
o
residuos
inorgnic
os
Ton/da
Disposici
n final
Ton/da
Disposici
n final
Ton/ao
0 2003 11.40 60.0 88.74 88.74 31.60 9.98 88.74 32.388,35
1 2004 11.66 61.4 91.68 91.68 32.65 10.31 91.68 33.464,57
2 2005 11.93 62.0 94.73 94.73 33.73 10.66 94.73 34.576,66
3 2006 12.20 62.6 97.88 97.88 34.86 11.01 97.88 35.725,69
4 2007 12.49 63.2 101.13 101.13 36.01 11.38 101.13 36.912,78
5 2008 12.77 63.9 104.49 104.49 37.21 11.76 104.49 38.139,37
6 2009 13.07 64.5 107.96 107.96 38.44 12.15 107.96 39.406,64
7 2010 13.37 65.2 111.55 111.55 39.72 12.55 111.55 40.716,10
8 2011 13.67 65.8 115.26 115.26 41.04 12.97 115.26 42.069,32
9 2012 13.99 66.5 119.09 119.09 42.41 13.40 119.09 43.467,24
10 2013 14.31 67.1 123.05 123.05 43.82 13.84 123.05 44.911,49

3.3. Anlisis de la Oferta

El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada,
calculada bajo el supuesto que no se realiza el proyecto, por ello se le llama tambin
Oferta en la Situacin Sin Proyecto.

La Oferta Optimizada se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles
sin considerar inversiones adicionales, es decir, se basa en la situacin actual.
3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta

La oferta actual de los servicios se obtiene del diagnstico realizado en el primer mdulo,
en el cual se ha analizado la capacidad operativa instalada de cada etapa del servicio. Tal
capacidad est dada por: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos de
recoleccin, cantidad y calidad del personal, disponibilidad de combustibles, existencia y
capacidad del relleno sanitario, normas y procedimientos de operacin, infraestructura y

88
capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de ventas
y cobranza, entre otros.

As tambin la capacidad operativa instalada est relacionada con los recursos fsicos y
humanos disponibles para ofrecer cada uno de los tipos de servicios relacionados con las
alternativas del PIPRS que se desea evaluar.

a) Anlisis de la oferta de almacenamiento

La oferta de almacenamiento est dada por la capacidad municipal para proveer de los
recipientes necesarios para que se efecte un adecuado almacenamiento de los residuos
slidos municipales producidos por los parques, vas y zonas donde la municipalidad haya
colocado recipientes para residuos domiciliarios, etc.

En el caso que no se provean dichas facilidades en la actualidad, la oferta de
almacenamiento pblico ser considerada como cero.

En caso del ejemplo, en Pisco no existen recipientes de almacenamiento pblico de
residuos como los contenedores u otro tipo. Entonces la oferta de almacenamiento es
cero.

b) Anlisis de la oferta de barrido

La oferta de barrido est dada por la existencia de personal, equipos y herramientas
disponibles, mediante los cuales las municipalidades logran tener una determinada
cobertura de barrido, medida en kilmetros lineales atendidos.

La oferta de barrido se mide a travs del indicador km lineales barridos / barredor / da
que permite medir el rendimiento promedio diario de un trabajador en km lineales, siendo
el rango aceptable
9
: 1,3 a 1,5 km lineales / barredor / da (acera + cuneta, pistas
pavimentadas, barredor de 35 aos, promedio de talla: 1,63 en varones y 1,53 en
mujeres, peso: 5 kilos adicionales en relacin con la talla en varones y 7 kilos en mujeres.

De igual forma existe el indicador m
2
barridos/barredor / da que permite conocer el
rendimiento promedio diario de un trabajador en metros cuadrados, siendo el rango
aceptable
10
2 500 a 3500 m
2
/barredor / da (pistas pavimentadas, precipitaciones
pluviales limitadas a lloviznas espordicas, barredor de 35 aos, promedio de talla: 1,63
en varones y 1,53 en mujeres, peso: 5 kilos adicionales en relacin con la talla en varones
y 7 kilos en mujeres.

En el caso de Pisco se tiene lo siguiente:

En las ciudades involucradas, segn el diagnstico elaborado, se barren un
total de 30 km/da que equivalen a 10950 km/ao. Se cuenta con 46
barrenderos efectivos por lo cual se tiene una eficiencia de 0.65 km lineales/
barredor.
La cobertura del servicio es de 50 %
El Personal de barrido cuenta con herramientas tales como: escoba, carretilla,
pala y rastrillo.

9
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.
10
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.

89
El personal de barrido no cuenta con uniformes
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica, son definidas
por el barredor por su experiencia y el tiempo de servicio que posee en este
oficio

La cobertura de barrido ha sido determinada de la siguiente manera.

Existen un total de 60 km de vas pavimentadas en capacidad de ser barridas, los
barredores efectan el barrido de slo 30 kml/da, lo que representa una cobertura
de barrido de 50 %, obtenida de la divisin del total de kilmetros entre la cantidad
de kilmetros barridos y multiplicado por 100 para expresarlo en porcentaje.

c) Anlisis de la oferta de recoleccin

Para determinar la oferta de recoleccin de residuos debe evaluarse la cantidad de
vehculos existentes, tipo, capacidad, vida til de los mismos. Las rutas que se emplean
en la prestacin del servicio, horarios, frecuencias, nmero de viajes hacia las
infraestructuras de residuos slidos, personal que labora en esta etapa, entre otros datos.

La oferta de recoleccin est dada por la cantidad de residuos recolectados.
Podemos adems deducir la cobertura que alcanza el servicio, que se calcula de la
siguiente manera:

Cobertura de Recoleccin = Residuos Recolectados (TM/da) / Generacin Total (TMda) *100

Las caractersticas de la oferta de recoleccin en Pisco son:
Prestan el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos a viviendas,
mercados, establecimientos de salud, centros educativos y restaurantes

El servicio de recoleccin es variado en cada Municipio de la Provincia de
Pisco, cada uno cuenta con su propia frecuencia y nmero de turnos.

Las unidades de limpieza pblica carecen de una programacin diaria de
recoleccin de residuos. No posee planos de sectores y rutas de recoleccin.

Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una vida til de cinco aos, los
dems presentan una antigedad promedio mayor a 10 aos.

En el caso de Pisco la oferta actual de recoleccin es de 60,7 ton/da y la cobertura de
recoleccin promedio en los cinco distritos, es de 69 % de la cantidad total de residuos
slidos municipales producidos. Sin embargo como slo dos de los vehculos utilizados
estn dentro de la vida til indicada por el fabricante, la oferta actual de recoleccin estar
compuesta por dos vehculos recolectores, con una capacidad de 12.5 Toneladas, (la
capacidad nominal del vehculo ha disminuido por haber transcurrido la mitad de su vida
til), si se asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta
actual de recoleccin sera de 50 TM/da (18 250 TM/ao), hasta el quinto ao, (la vida til
de estos vehculos es de 10 aos), a partir del sexto ao la oferta ser cero porque dichos
vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar inoperativos.


90
Cuadro 14: Cobertura promedio de recoleccin

Distrito
Generacin
de RSM
TM/da
Residuos
recolectados
TM/da
Cobertura de
recoleccin
(%)
Pisco 56,34 38,5 68,3
Paracas 1,46 1,0 70,2
San Andrs 13,67 9,5 69,4
San Clemente 9,85 6,1 61,9
Tupac Amaru 7,42 5,6 75,2
Total 88,74 60,7 69,0

d) Anlisis de la oferta de transporte

La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede
ser transportada mediante los vehculos de recoleccin existentes. Por ello, los datos
relevantes sern el volumen transportado, que es similar al volumen recolectado, y la
cantidad y caractersticas de los vehculos y equipos que se utilizan.

Estos datos se obtienen del diagnstico efectuado que comprendi el levantamiento de
informacin sobre volumen recolectado, el nmero de vehculos existentes, su capacidad,
rendimiento, antigedad, entre otros datos.

En el caso de Pisco en el cuadro siguiente se observa que la mayora de los vehculos
presenta una antigedad mayor a 10 aos, en promedio 16 aos, lo que representa
ineficiencia y mayores costos operativos, adems de haber sobrepasado su vida til, (la
vida til est establecida por el fabricante). Slo dos vehculos presentan una antigedad
igual o menor a cinco aos. En tal sentido, la oferta actual de transporte estar compuesta
por dos vehculos recolectores, con una capacidad de 12.5 Toneladas, (la capacidad
nominal del vehculo ha disminuido por haber transcurrido la mitad de su vida til), si se
asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de
transporte sera de 50 TM/da (18 250 TM/ao), hasta el quinto ao, a partir del sexto ao
la oferta ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a
estar inoperativos.


91

e) Anlisis de la oferta de Reaprovechamiento

La oferta de reaprovechamiento est determinada por la realizacin de actividades
formales para reaprovechar los productos inorgnicos reciclables y materia orgnica que
es separada de los residuos para ser comercializada y transformada en compost
respectivamente, bajo los procedimientos tcnicos establecidos.

En el caso de Pisco la oferta de reaprovechamiento es cero, ya que esta actividad no se
efecta, de manera formal en la provincia.

f) Anlisis de la oferta de disposicin final

La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer
adecuadamente los residuos slidos municipales producidos.

El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su Artculo 82 seala: La
disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el

92
mtodo de relleno sanitario
11
. Por lo tanto no estn permitidas otras formas de
disposicin final como son los Botaderos existentes en la mayora de ciudades del pas,
en este caso dichos Botaderos no representan una forma vlida de disposicin final por lo
que la oferta se considera inexistente, con un valor de cero.

En el caso de Pisco, la oferta actual del servicio de disposicin final de residuos slidos
municipales, est basada en el uso de botaderos, los cuales deben ser clausurados en
lugar de ser ampliados o seguir siendo utilizados. Por tanto la oferta actual de disposicin
final es cero, no existe.

g) Anlisis de la Oferta de la gestin administrativa y financiera

Esta dada por la existencia y capacidad del personal encargado de las labores
administrativas y financieras, asimismo por el equipamiento con que pueda contar este
personal como equipo de cmputo, software especializados, entre otras herramientas.

Esta informacin se obtiene del diagnstico de la gestin integral de residuos slidos
efectuado en la etapa de Identificacin.

En el caso de Pisco la gestin administrativa y financiera es deficiente, como se describe
a continuacin:
Ausencia de polticas y estrategias municipales sobre la gestin integral de
residuos slidos
Escasos recursos humanos capacitados.
Generalizada falta de informacin sobre el manejo de residuos slidos, en
especial carencia de informacin gerencial).
Ausencia de programas de capacitacin o entrenamiento
Existencia de restricciones econmicas para el manejo adecuado de los
residuos slidos
Pago de arbitrios de limpieza pblica que no cubre los costos operativos del
servicio brindado a la poblacin. Morosidad por pago del servicio alrededor del
60 %.
Las estructuras de costos para el servicio de limpieza no reflejan los costos
reales de los municipios, debido a que no se incluyen algunos rubros como
gastos inversin de capital, seguros, servicios, etc.; ni mucho menos se
establece mediante esa estructura de costos, los gastos operativos por cada
uno de los servicios (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final).
Bsqueda de financiamiento sin una planificacin estratgica que defina el tipo
de tecnologa y su prioridad para el manejo optimo del recurso.

El personal administrativo y operativo existente se presenta en el cuado siguiente, sin
embargo dicho personal no cuenta con las competencias necesarias para el adecuado
cumplimiento de sus labores.

11
La ley General de Residuos Solidos deIine al Relleno Sanitario como 'Instalacion destinada a la
disposicion sanitaria y ambientalmente segura de los residuos solidos en la superIicie o bajo tierra, basados en
los principios y metodos de la ingenieria sanitaria y ambiental.

93
Cuadro 15: Personal administrativo y operativo del servicio

Personal Operativo Personal Administrativo
Distrito Barrido Recoleccin Chferes
Parques y
jardines
Administradores
y supervisores Guardiana
Subtotal
Pisco 33 15 9 4 61
Paracas 7 6 2 2 3 20
San Andrs 3 7 4 5 2 7 28
San
Clemente
3 4 1 3 2 13
Tupac Amaru 4 1 2 1 8
Total 46 36 17 9 13 9 130

Las municipalidades carecen de software que les permita efectuar un adecuado costeo de
las actividades de residuos slidos y del equipo de cmputo necesario para ello.

h) Anlisis de la oferta de sensibilizacin para la adopcin de adecuados hbitos y
costumbres de la poblacin en relacin a los residuos slidos

La oferta est determinada por el conjunto de acciones de sensibilizacin efectuadas para
lograr la adopcin de adecuados hbitos y costumbres en relacin con la gestin integral
de los residuos slidos por parte de la poblacin.

La informacin se obtiene del diagnstico efectuado siendo necesario conocer las
actividades efectuadas para lograr la sensibilizacin de la poblacin.

En el caso de Pisco, la oferta actual de acciones orientadas a mejorar los hbitos y
costumbres en relacin a los residuos slidos es cero, no existe, debido a que no se
efectan actividades de sensibilizacin dirigidas a la poblacin.

Cuadro 16: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos

N Ao
Almacenami
ento ton/da

Barrido
km/da
Recolecci
n
Ton/da
Transport
e Ton/da
Reaprovec
hamiento
residuos
orgnicos
Ton/da
Reaprovec
hamiento
residuos
inorgnico
s Ton/da

Disposic
in final
Ton/da
Disposic
in final
Ton/ao
0 2003 0 30 50 50 0 0 0 0
1 2004 0 30 50 50 0 0 0 0
2 2005 0 30 50 50 0 0 0 0
3 2006 0 30 50 50 0 0 0 0
4 2007 0 30 50 50 0 0 0 0
5 2008 0 30 50 50 0 0 0 0
6 2009 0 30 0 0 0 0 0 0
7 2010 0 30 0 0 0 0 0 0
8 2011 0 30 0 0 0 0 0 0
9 2012 0 30 0 0 0 0 0 0
10 2013 0 30 0 0 0 0 0 0

94
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio

La oferta Optimizada Es la capacidad de oferta de la que se puede disponer,
ptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen
aquellos provenientes del proyecto que se evala).

Sobre la base de las secciones previas, se deber estimar, para cada tipo de servicio la
oferta Optimizada, es decir, se debe calcular en que porcentaje pueden aumentar los
servicios ofrecidos, si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y
humanos, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades,
gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores
costos.

Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos
fsicos y humanos disponibles, sin considerar inversiones adicionales a las ya
programadas
12
.

Ejemplos de medidas a ser adoptadas para Optimizar la Oferta Actual, por etapa de
servicio, son las siguientes:

Para Barrido:
Supervisin del personal de barrido, para que cumpla con rendimientos
establecidos,
Mejora de rutas,
Capacitacin en el servicio,

Para Recoleccin:
Mejorar frecuencia de recoleccin de residuos,
Mejorar rutas,
Sensibilizar a la poblacin para que deposite los residuos slidos en donde existen
puntos de recoleccin.
Establecer un programa radial de corta duracin, que comunique a la poblacin la
frecuencia, horarios y ruta de recoleccin.

Para Transporte:
Mejorar rutas,
Supervisin del personal de transporte, para que cumpla con rendimientos
establecidos,
Capacitacin en el servicio,

Para Disposicin Final:
Si existiera un botadero, como sitio de disposicin final, no es factible optimizar la
oferta.
Si se tuviera un relleno sanitario, es posible, mejorar la operacin a travs de
rendimientos de personal,

12
(Directiva No. 004-2002-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Aprobada por Resolucin Directoral No. 012-2002-EF/68.01. Publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 22 de noviembre de 2002

95
En el caso de Pisco, la oferta optimizada se centr en la etapa de barrido, (porque no
haba forma de optimizar en las otras etapas del servicio), donde a travs de la mejora de
rutas se ha logrado ampliar la capacidad de barrido en 15 %, tal como se muestra en el
clculo siguiente:
La Oferta actual de barrido fue calculada en 30,0 kml/da, al haberse efectuado las
mejoras que significan un incremento del 15 % de esta oferta, se obtiene la Oferta
optimizada que asciende a: 1.15 x 30 km/da = 34,5 km/da.

Se observa que a pesar de la optimizacin efectuada no se llegara a atender toda la
cantidad de residuos municipales generados, es decir la demanda actual que asciende a
60 km/da.

Cuadro 17: Resumen de la Oferta optimizada

N Ao
Almacena
miento
ton/da

Barrido
km/da
Recolecci
n
Ton/da
Transport
e Ton/da
Reaprovec
hamiento
residuos
orgnicos
Ton/da
Reaprovec
hamiento
residuos
inorgnico
s Ton/da

Disposici
n final
Ton/ao
0 2003 0 34,5 50 50 0 0 0
1 2004 0 34,5 50 50 0 0 0
2 2005 0
34,5
50 50 0 0 0
3 2006 0
34,5
50 50 0 0 0
4 2007 0
34,5
50 50 0 0 0
5 2008 0
34,5
50 50 0 0 0
6 2009 0
34,5
0 0 0 0 0
7 2010 0
34,5
0 0 0 0 0
8 2011 0
34,5
0 0 0 0 0
9 2012 0
34,5
0 0 0 0 0
10 2013 0
34,5
0 0 0 0 0

3.4. Balance Oferta - Demanda

A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio
a ser ofrecido por el PIPRS, y as poder establecer las metas del servicio que se
propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit
permitir que los especialistas encargados de la formulacin tcnica del PIPRS puedan
plantear las especificaciones tcnicas del PIPRS, de manera tal que se satisfaga el
monto faltante. A este proceso se le llama definicin del Tamao del Proyecto.

3.4.1 Brecha o Dficit

Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario
optimista que implica una mejora a travs de la Oferta optimizada.


96

Grfico 13: Clculo del dficit

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF. Modificado.

En el cuadro siguiente se presenta el Balance Oferta Demanda del ejemplo presentado.

Demanda total

Oferta optimizada
(oferta de la
situacin sin
proyecto)

DFICIT

97
Cuadro 18: Balance Oferta Demanda

Almacenamiento

Barrido

Recoleccin Transporte
Reaprovechamiento residuos
orgnicos
Reaprovechamiento
residuos inorgnicos
Disposicin final

Ton/da kml/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da Ton/da
N
Ao
Deman
da
Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit Demanda
Ofert
a
Dficit
Demanda

Ofert
a
Dficit
Deman
da
Oferta Dficit
0 2003 11.40 0 11.40 60.0 34,5 25.5 88.74 50 38.7 88.74
50
38.7 31.60 0 31.60 9.98 0 9.98 88.74 0 88.74
1 2004 11.66 0 11.66 61.4 34,5 26.9 91.68 50 41.7 91.68
50
41.7 32.65 0 32.65 10.31 0 10.31 91.68 0 91.68
2 2005 11.93 0 11.93 62.0 34,5 27.5 94.73 50 44.7 94.73
50
44.7 33.73 0 33.73 10.66 0 10.66 94.73 0 94.73
3 2006 12.20 0 12.20 62.6 34,5 28.1 97.88 50 47.9 97.88
50
47.9 34.86 0 34.86 11.01 0 11.01 97.88 0 97.88
4 2007 12.49 0 12.49 63.2 34,5 28.7 101.13 50 51.1 101.13
50
51.1 36.01 0 36.01 11.38 0 11.38 101.13 0 101.13
5 2008 12.77 0 12.77 63.9 34,5 29.4 104.49 50 54.5 104.49
50
54.5 37.21 0 37.21 11.76 0 11.76 104.49 0 104.49
6 2009 13.07 0 13.07 64.5 34,5 30.0 107.96 0 108.0 107.96 0 108.0 38.44 0 38.44 12.15 0 12.15 107.96 0 107.96
7 2010 13.37 0 13.37 65.2 34,5 30.7 111.55 0 111.6 111.55 0 111.6 39.72 0 39.72 12.55 0 12.55 111.55 0 111.55
8 2011 13.67 0 13.67 65.8 34,5 31.3 115.26 0 115.3 115.26 0 115.3 41.04 0 41.04 12.97 0 12.97 115.26 0 115.26
9 2012 13.99 0 13.99 66.5 34,5 32.0 119.09 0 119.1 119.09 0 119.1 42.41 0 42.41 13.40 0 13.40 119.09 0 119.09
1
0 2013 14.31 0 14.31 67.1 34,5 32.6 123.05 0 123.1 123.05 0 123.1 43.82 0 43.82 13.84 0 13.84 123.05 0 123.05

El cuadro continua en la pgina siguiente

98

Continua el Cuadro 18

Disposicin final
Ton/ao
Demanda Oferta Dficit
32.388,35 0 32.388,35
33.464,57 0 33.464,57
34.576,66 0 34.576,66
35.725,69 0 35.725,69
36.912,78 0 36.912,78
38.139,37 0 38.139,37
39.406,64 0 39.406,64
40.716,10 0 40.716,10
42.069,32 0 42.069,32
43.467,24 0 43.467,24
44.911,49 0 44.911,49


99

3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto

Para proyectos de Residuos Slidos, las alternativas de solucin al proyecto considerarn
la atencin del 100 % de la brecha existente en las diferentes etapas de la gestin integral
de los residuos slidos.

En el caso de Pisco, el proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo
de almacenamiento pblico y de recoleccin y transporte, capacitacin de personal
municipal en manejo de residuos slidos, construccin de infraestructura para
reaprovechamiento y disposicin final, implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin, entre otras acciones, presentadas en las alternativas.

En tal sentido, en el ejemplo presentado cualquiera de las dos alternativas del proyecto
atender desde el principio el 100 % de la demanda potencial. En el cuadro siguiente se
presentan las principales metas del proyecto, las que se obtendrn de la capacidad de
atencin del proyecto en el ao 10 que es el ltimo ao considerado para la evaluacin.

Cuadro 19: Principales metas del proyecto al ao 10

Indicadores/Metas
Unidad de
Medida
Ao 10
Almacenamiento Ton/da 14,3
Barrido kml/da 32,6
Recoleccin Ton/da
123,1
Transporte Ton/da 123,1
orgnicos
Ton/da 43,82
inorgnicos
Ton/da 13,82
Disposicin final Ton/da 123,05
Gestin administrativa financiera
01 Sistema
implementado

3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas

Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica.


100
Cuadro 20: Alternativa 1

ALTERNATIVA 1
Accin a1-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido
Accin a2-1
Diseo de un plan de capacitacin al personal de
barrido
Mejoramiento del
almacenamiento y barrido
Accin a3-1 Elaboracin de manual operativo de barrido
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1 Redistribucin de personal Mejoramiento de la
recoleccin y transporte
Accin b3-1
Diseo de programa de mejora de relaciones inter
personales
Accin c1-1
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizado
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Implementacin de un
sistema de
reaprovechamiento de
materia orgnica Accin c3-1 Capacitacin de personal en reaprovechamiento
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin d3-1 Reasignacin de personal
Construccin de
infraestructura de
disposicin final
Accin e1-1
Diseo de un plan de capacitacin en temas
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo
Accin e3-1 Optimizacin de rutas
Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera
Accin e4-1
Planificacin monitoreo y supervisin del servicio
Accin f1-1 Diseo de programas de difusin y sensibilizacin
Mejoramiento de la cultura
sanitaria de la poblacin Accin f2-1
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio

Cuadro 21: Alternativa 2

ALTERNATIVA 2
Accin a1-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido
Accin a2-1 Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido
Mejoramiento del
Accin a3-1 Elaboracin de manual operativo de barrido
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1 Redistribucin de personal Mejoramiento de la
Accin b3-1
Diseo de programa de mejora de relaciones inter
personales
Accin c1-1
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
manual
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Implementacin de un
sistema de
reaprovechamiento de
materia orgnica Accin c3-1 Capacitacin de personal en reaprovechamiento
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin d3-1 Reasignacin de personal
Construccin de
infraestructura de disposicin
final
Accin e1-1
Diseo de un plan de capacitacin en temas
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo
Accin e3-1 Optimizacin de rutas
Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera
Accin e4-1 Planificacin monitoreo y supervisin del servicio
Accin f1-1 Diseo de programas de difusin y sensibilizacin
sanitaria de la poblacin Accin f2-1
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio

La descripcin tcnica de las alternativas presentadas es la siguiente:

101

a) Alternativa 1: Considera el reaprovechamiento de residuos orgnicos mediante
la implementacin de una planta de aprovechamiento de tipo mecanizado

Etapa de almacenamiento

Se debe atender el dficit de almacenamiento pblico existente en esta etapa, debe
determinarse el nmero y tipo de recipientes que deben emplearse para atender la
demanda durante todo el horizonte del proyecto.

Asimismo debe sealarse donde se colocarn los recipientes, como y con que frecuencia
sern vaciados, cuando sern reemplazados, entre otros aspectos.

Los tipos de contenedores que podran emplearse son:
(i) Contenedores recolectores basculantes estacionarios, los que son recipientes que
pueden ser levantados por el vehculo recolector, lateralmente o por detrs, para vaciar
los residuos slidos que contengan. En general poseen una capacidad de 0,7 a 2,0 m
3

(ii) Contenedores intercambiables, los que son recipientes que cuando estn llenos, son
removidos y sustituidos por recipientes vacos. Los vehculos que los recogen estn
dotados de un equipo de levantamiento. Estos recipientes tienen una capacidad de 2,5 a
30 m
3
. Los contenedores por lo general tienen una vida til de tres a cinco aos.


El dficit actual de 11,4 ton/da de almacenamiento pblico, que con una densidad de
residuos slidos sueltos de 350 kg/m
3
representan 28,7 m
3
/da, volumen que ser
atendido mediante la instalacin de 15 contenedores recolectores basculantes
estacionarios, de 2 m
3
c/u, que sern recogidos mediante vehculos recolectores que
cuentan con equipo de levantamiento.

Los contenedores sern distribuidos en los distritos involucrados de la siguiente manera:

Distrito N
contenedores
Ubicacin
Pisco 10
Entrada al AA. HH
, parque, etc
Paracas 1
Zona de mayor
trnsito de turistas
San Andrs 3
En parque,
avenida principal
y cerca de
mercado
San Clemente 2
En parque y al
final de avenida
principal
Tupac Amaru 1
En calle cercana
al mercado de la
ciudad

El recojo de los residuos depositados en los contenedores ser efectuado de manera
diaria

El dficit de los aos siguientes se va incrementando hasta llegar a 14,31 ton/da (35,8 m
3

/da) y ser atendido de la siguiente manera:

102
- Ao 2003: se deben adquirir 17 contenedores
- Ao 2008: se deben adquirir 17 contenedores para reemplazar a los 6
iniciales que ya cumplieron su vida til. Adems se deben adquirirse otros
4 contenedores ms para atender el incremento del dficit hasta el ao
2013.

El total se deben adquirir durante todo el horizonte del proyecto 38 contenedores de 2 m3
de capacidad.

Etapa de Barrido

Se debe atender el dficit de barrido existente, en esta etapa debe determinarse la
frecuencia con que se barrern las calles, la que depender de la categora o tipo de
calle; identificacin de las zonas a atender, sectorizacin, seleccin de la tecnologa. Se
debe determinar el personal requerido y el equipamiento necesario.

El barrido de calles puede ser manual o mecnico:

Barrido manual.- Efectuado por el personal que emplea herramientas simples
como son escobas y recogedores. La eficiencia del personal es de 1 a 2 km/da y
el nmero de trabajadores se encuentre entre 0,4 a 0,8 trabajadores por cada
1000 habitantes, segn la publicacin del CEPIS Indicadores para el
gerenciamiento del servicio de limpieza pblica

Barrido mecnico.- Se emplean vehculos motorizados para esta labor, los que
cuentan con equipos de succin o con grandes escobillones para el lavado de
calles. La velocidad de las mquinas pequeas es de 2 a 3 km/hora y de las
grandes es mayor a 10 km/hora.

Estos indicadores son de carcter referencial, obedecen a las caractersticas propias del
lugar en donde se desarrolla el proyecto, por lo que debern ser determinados para cada
caso particular.

Clasificacin de las calles

Para efectuar el barrido una accin importante es la clasificacin de las calles por
categoras en funcin de su importancia, del trfico y de la actividad dominante, de la
contaminacin, entre otros. Por ejemplo:

Cuadro 22: Categora y frecuencia de barrido de calles

Categora de la calle Frecuencia de barrido
Calles comerciales de trfico
intenso
1 a 2 veces por da
Vas residenciales de trfico
comercial muy activo
1 vez por da
Calle de viviendas de densidad
media
1 vez por semana
Avenida con villas y jardines 1 vez por quincena


103

El dficit actual de barrido de 25,5 kml/da ser atendido de la siguiente manera: el tipo de
barrido ser manual, con una frecuencia de una vez al da, se barrer la calzada,
considerando un rea til de un metro de ancho como mnimo, a partir del cordn de la
vereda, a todo lo largo de las vas y ambos lados de esta. Por tanto la cantidad de
personal con que se contar es de 17 barredores. Calculado considerando el indicador
establecido por el CEPIS que el rendimiento de un barredor es de 1,5 km lineales/da.
(25,5 / 1,5 = 17 barredores).

El equipamiento correspondiente a cada trabajador est compuesto por lo siguiente:
- Una escoba
- Un recogedor
- Un costal
- Un carrito manual
- Un juego de equipo de bioseguridad (mameluco, gorra, guantes zapatillas,
mascarilla)
- Cono de seguridad

De igual forma se calcula la cantidad de personal necesario para los siguientes aos del
horizonte del proyecto, como es el ao 2013, en el cual se contar con 22 barredores,
correspondindoles similar equipamiento.

Etapa de recoleccin y transporte

Se debe atender el dficit de recoleccin existente, para lo cual en esta etapa debe
determinarse el tipo de recoleccin, frecuencia de recoleccin, si se efectuar recoleccin
selectiva y en funcin a ello definir el tipo de vehiculo.

Los mtodos de recoleccin que pueden emplearse son:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa
Recoleccin mecanizada en contenedores
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados,
etc.)
Recoleccin Selectiva: en un solo camin, con dos vehculos, con apoyo de
cooperativas de segregadores

Tipos de recoleccin

Convencional: efectuado mediante Compactadoras 3 a 25 m3.
Sistema de Carga: posterior o lateral
Sist. Compactacin max. 5:1
Personal mnimo: 2 ayudantes
Radio de operacin: 10 Km

Semi convencional: Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros 6 a 20 m
3
.
Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 3 a mas ayudantes
Radio de operacin: 5 Km.
Vehculos improvisados en su mayora.

No convencional: Equipamiento: Triciclos, Carretillas Coches

104
Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 2 por equipo
Radio de operacin: 2 Km.


El dficit actual de recoleccin de 38,7 ton/da: ser atendido de la siguiente manera:
Se emplear el mtodo de Recoleccin domiciliaria casa por casa y el de Recoleccin
mecanizada en contenedores.

El nmero de vehculos es determinado por fa frmula siguiente:

N de camiones = Produccin mxima de residuos a transportar (Ton)
Capacidad de transporte por vehiculo (Ton) * N viajes

N de camiones = 38,7 = 4
4,8 * 2

Se contar con 4 vehculos compactadores con una capacidad de 10 m
3
, los que pueden
transportar 5 ton de residuos como promedio, compactada con un sistema de
compactacin de 2:1 y operarn con una frecuencia de dos viajes por da uno en la
maana y otro en la tarde, en un radio de 10 km con calles pavimentadas, accesibles y de
escasa pendiente. La distancia de transporte al lugar de disposicin final es de 20 km. El
personal asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, cada uno de los
cuales les corresponde contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla.

Se efectuar recoleccin selectiva con un solo vehculo tipo baranda de 25 m
3
de
capacidad (12,5 ton., con una densidad de 200 kg/m
3
). Se efectuarn tres viajes por da
para atender el dficit actual de 31,60 ton/da de residuos orgnicos y un viaje por da
para atender el dficit actual de 9,98 ton/da de residuos inorgnicos. El personal
asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, cada uno de los cuales les
corresponde contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla.

Para los siguientes aos se efectuar el mismo clculo que para el ao actual. Para el
ao 2013 se contar con 13 vehculos recolectores.

El transporte de los residuos se inicia cuando ha culminado la etapa de recoleccin de
residuos donde son generados y el vehculo se los lleva a la planta de
reaprovechamiento, de tratamiento o al lugar de disposicin final. En ciudades pequeas
y medianas la etapa de recoleccin y transporte se consideran como una sola y se
analizan en conjunto, sin embargo en ciudades grandes es posible diferenciar estas
etapas debido a que la etapa de transporte puede requerir de vehculos diferentes a los
empleados para la recoleccin de residuos.

Como ejemplo para el transporte se presenta lo siguiente:

Los vehculos empleados para el transporte son los mismos empleados para la
recoleccin debido a que la alternativa no considera estaciones de transferencia,
entonces para atender la actual demanda de transporte se contar con los mismos
recursos destinados a la etapa de recoleccin.


105

Etapa de Reaprovechamiento

Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa
debe determinarse que tipo de residuos se reaprovecharn; que tcnicas se emplearn
como el reciclaje, la recuperacin o la reutilizacin.
Los elementos contenidos en los residuos slidos municipales pueden ser
reaprovechados siendo separados en los siguientes grupos:

Residuos slidos inorgnicos.- Son recuperados mediante la separacin de los
elementos con potencial reciclable como: plsticos, vidrio, papel, metales, etc.

Residuos slidos orgnicos.- Separacin de la materia orgnica contenida en los
residuos slidos para su transformacin en compost, el cual puede ser usado
como un mejorador de suelo.

Efectuando el reaprovechamiento de residuos orgnicos antes de la disposicin final, el
porcentaje de recuperacin de la fraccin orgnica aumenta considerablemente, si se
practicar la segregacin en la fuente, donde los vecinos entregarn sus residuos de
manera separada, siendo uno de los grupos slo la fraccin orgnica, el porcentaje de
reaprovechamiento podra alcanzar hasta un 75 %.

Las opciones para el reaprovechamiento de los residuos orgnicos consideran:

- Compostificacin.- La fraccin orgnica de los residuos slidos
domiciliarios o similares se someten a procesos de degradacin con
actividad biolgica, sea por medio aerobio, anaerobio o la combinacin de
ambos.. Para ello se emplean instalaciones que cuentan con reas de
separacin de la materia orgnica, formacin de rumas y volteos,
almacenamiento entre otros.
- Lombricultura.- Tcnica controlada de lombrices con residuos orgnicos
para producir humus. Para ello se emplean instalaciones similares a las de
compostificacin y en el proceso se incorporan las lombrices encargadas
de transformar el compost en humus.


Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear
un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y
reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte
del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente:
- Casetas administrativas
- Mobiliario
- Sistema de separacin mecnica
- Lnea de segregacin de reciclables
- Prensa y empaquetamiento
- Ventilacin automtica
- Sistema de afinamiento
- Equipo de manipulacin: Cargador frontal
- Trituradora de desechos verdes
- Ensacadora
- Estanque y red de regado

106
- Zona de fermentacin
- Celdas de fermentacin
- Maduracin y almacenamiento exterior
- Electricidad, control, comandos
- Almacenes para Reciclado y Compost
- Diversos: repuestos, asistencia tcnica

Etapa de disposicin final

Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa
debe determinarse el tipo de relleno sanitario a implementarse, su capacidad, rea,
volumen de residuos que recibir; nmero y duracin de la celdas; sistemas de control de
agua, gases y lixiviados; impermeabilizacin.
Tipos de rellenos sanitarios

El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, clasifica los rellenos sanitarios de
acuerdo al tipo de operacin, en:

Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte
(20) Toneladas Mtricas (TM);

Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda
a cincuenta (50)TM; y

Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.

El dficit de disposicin final de 44 911,5 ton/ao en el ltimo ao de horizonte del
proyecto ser atendido por un relleno sanitario ubicado en kilmetro 232,5 de la
panamericana sur sector Pampas de Oca, distrito de San Andrs, sus principales
caractersticas son:
- rea del Terreno es de 80 hectreas, y tiene un permetro de
4,200.00 metros lineales
- Vida til 95 aos
- Va de acceso hacia el relleno sanitario constituida estructuralmente por
una carpeta de rodadura por Asfalto en Fro de 2 de espesor con base
granular de 20 cm. de espesor y Sub Base de 15 cm
- Caseta administrativa 20 m
2

- Almacenes 260 m
2

- Impermeabilizacin de celdas con arcilla compactada con un espesor de
0,40 cm por un volumen de 77 m
3
.
- Equipamiento de oficinas y caseta: 12 sillas, 3 mesas, 2 escritorios
- La relacin continua con otros aspectos, los anteriores se presentan slo a
modo de ejemplo

Gestin administrativa y financiera

Se debe atender el dficit de gestin administrativa y financiera para lo cual en esta etapa
debe determinarse el equipamiento con que contarn las reas oficinas y financieras, el
tipo de personal y la capacitacin que debern recibir para la adecuada ejecucin de sus
labores.

107

A modo de ejemplo se presenta lo siguiente:

Para atender el dficit de gestin administrativa y financiera se contar con lo siguiente:
- Un sistema de planificacin, monitoreo y supervisin del servicio, que
comprende: Software, Equipo de cmputo
- Un sistema de costeo que comprende: Software de costos, Equipo de
cmputo,
- Personal capacitado mediante la ejecucin de un curso de capacitacin en
administracin, finanzas y costeo del servicio

Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

Se debe atender el dficit de cultura sanitaria existente en la poblacin, para ello debe
determinarse las acciones de sensibilizacin, educativas y de capacitacin que se
llevarn a cabo orientadas a la poblacin usuaria del servicio.


- Difusin y comunicacin de rutas y horarios del servicio mediante spot
radiales y televisivos
- Programa especfico para incrementar la cultura de pago mediante spot
televisivo y entrega de una cartilla a cada vecino
- Mejora del trato a los vecinos por parte de los trabajadores mediante un
curso de relaciones humanas a los trabajadores del servicio de limpieza

b) Alternativa 2: Considera el reaprovechamiento de residuos orgnicos mediante
la implementacin de una planta de tratamiento de tipo manual

La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de
los residuos orgnicos, mientras que en la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de
manera mecanizada, en la Alternativa 2 se hace de manera manual.

En ese sentido, la Alternativa 2 Presenta la misma descripcin que la alternativa 1, a
excepcin de la etapa de reaprovechamiento, la que presenta en este caso es de la
siguiente manera:

Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear
un proceso aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/da de residuos orgnicos y
reaprovechar 14 ton/da de residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte
del proyecto. Estar ubicada en el relleno sanitario y comprende lo siguiente:
- Caseta administrativa
- Mobiliario
- rea de residuos orgnicos
- Patio de maniobras
- Caseta para almacn de compost
- Construccin de composteras
- Almacenes para Reciclado y Compost
- reas de Recepcin y Maniobras
- Maquinarias e instalacin
- Equipos y Herramientas

108
3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo

En esta seccin es importante determinar si en las decisiones de localizacin y diseo,
entre otras, se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de
vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia en las infraestructuras de residuos
slidos que se estn incluyendo en el proyecto, como son las de reaprovechamiento,
tratamiento, transferencia, y disposicin final (relleno sanitario).

Por exposicin se entiende a las decisiones y prcticas que ubican a una infraestructura
en las zonas de influencia de un peligro. Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y
proteccin frente al impacto de un peligro-amenaza, es decir, a la inseguridad estructural
de las edificaciones debido a formas constructivas inadecuadas. Por ltimo, la resiliencia
est asociada al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la
unidad social (persona, familia, comunidad) frente al impacto de un peligro-amenaza.
Al respecto, resulta necesario llenar la Lista de Generacin de vulnerabilidades por
Exposicin, Fragilidad o Resiliencia en el proyecto. Si como resultado del llenado de la
Lista se observa que existen condiciones de peligro y/o vulnerabilidad, ser necesario que
el proyecto incorpore las medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo
que sean necesarias.
En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto
muestra a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:

Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin)
Si No
1. La localizacin escogida para la ubicacin de la Planta de Tratamiento y/o del
Relleno Sanitario evita su exposicin a peligros de origen natural?

2. Si la localizacin prevista para la Planta de Tratamiento y/o del Relleno
Sanitario lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la
ubicacin del proyecto a una zona no expuesta?

B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo)
Si No
1. La infraestructura de la Planta de Tratamiento y/o del Relleno Sanitario va a
ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de
infraestructura que se trate?

2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la
zona de ejecucin del proyecto?

4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en
cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?

C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia Si No
1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por
ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la
ocurrencia de peligros naturales?

2. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por
ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por
la ocurrencia de peligros naturales?

Como uno de los criterios de seleccin de los espacios geogrficos para la instalacin de
infraestructura de residuos slidos (reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, relleno
sanitario) el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos en su artculo 67 exige

109
que se tenga en cuenta la vulnerabilidad del rea ante desastres naturales. Este mismo
dispositivo en su artculo 72 seala que todo proyecto nuevo o de ampliacin de
infraestructura de residuos slidos debe contar con la constancia de no encontrarse en un
rea vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI).
3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar

En el pas los principales problemas de manejo de los residuos slidos se presentan en la
etapa disposicin final, es por ello que la normatividad existente ha desarrollado varios
aspectos referidos a la implementacin de los rellenos sanitarios, como es la Seleccin de
sitios para esta infraestructura. En el Apndice 5 se presentan las condicionantes
legales, los criterios establecidos y las restricciones de ubicacin para efectuar dicha
seleccin.
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales

Las alternativas de solucin que se determinen en el proceso de identificacin y
formulacin de los PIPRS deben considerar los aspectos de riesgo y vulnerabilidad ante
desastres naturales, tal como lo contempla la legislacin vigente.

Para ello tendr en cuenta varios criterios, siendo uno de ellos la Vulnerabilidad del rea a
desastres naturales. En ese sentido los PIPRS que involucren infraestructuras deben
contar con la Constancia otorgada por el INDECI, mencionada en el tem anterior.

En caso existan riegos de vulnerabilidad ante desastres naturales que amenazan el
terreno sobre el cual se ubicarn las infraestructuras de residuos slidos ser necesario
desestimar dicha ubicacin y seleccionar otra o considerar la posibilidad de elaborar un
Plan de Contingencia que comprende la elaboracin y planificacin de las respuestas
ante peligros potenciales. El costo de este Plan, cuyos montos dependern de la
envergadura de las medidas de prevencin, deber ser incluido en la determinacin del
costo total de las alternativas identificadas.

Ejemplo: Aspectos de riesgo vulnerabilidad ante desastres naturales para el
Relleno Sanitario de residuos slidos para la ciudad de Pisco

Como parte del expediente del relleno sanitario la Municipalidad provincial de Pisco
present al Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional Ica el Estudio
Geofsico de Resistividad Elctrica S.E.V. para el Relleno Sanitario de Residuos Slidos
para la ciudad de Pisco, el que comprendi: Introduccin; Geofsica (Prospeccin
geofsica, resistividad elctrica, trabajos de campo y gabinete, interpretacin);
Conclusiones y recomendaciones; Anexos (perfil geoelctrico, mapas geofsicos, plano
perimtrico y de ubicacin, fotografas)

El Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional Ica emiti el Informe Tcnico
producto de la estimacin de riesgo y vulnerabilidad del rea destinada para la ejecucin
del relleno sanitario, concluyendo que el rea de terreno cumple con las condiciones
mnimas de seguridad debido a no ser vulnerable a desastres de origen hidrometeorolgico
(huaycos, inundaciones).


110
3.4.7 Anlisis Ambiental

Tal como se analiz en el Mdulo de Identificacin las alternativas deben considerar la
implementacin de medidas preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos
ambientales que ocasionan. Dichas medidas ya fueron identificadas y en el mdulo de
formulacin se valorizan y se constituyen en un Plan de Manejo Ambiental, el cual debe
ser incorporado dentro de los costos del proyecto.

3.5. Cronograma de Acciones

Debe conocerse cunto tiempo tomar implementar las acciones de las Alternativa de
Solucin y esto se logra elaborando el Cronograma de Acciones requerido para la
programacin de las Alternativas de Solucin.

Los pasos para programar las Alternativas de Solucin son las siguientes:

Se deben plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las
acciones definidas

Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a cabo
las actividades

Debe observarse si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o
acaso ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.

Como ejemplo se presenta la programacin de la Alternativa 1 que considera la
construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. Ellas son presentadas
de acuerdo con el orden en que deben ser implementadas, acompaadas de sus
respectivas duraciones.


111

Cuadro 23: Programacin de acciones de la Alternativa 1

Fases Actividades
Duracin

FASE I: PRE INVERSION 1 ao
1. Estudio de Prefactibilidad 4 m*
2. Estudio de Factibilidad 6 m
3. Autorizaciones oficiales y de financiamiento 10 m
FASE II: INVERSIN 1 ao
Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1. Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
8 m

2. Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido
6 m

3. Elaboracin de manual operativo de barrido
4 m
Mejoramiento de la recoleccin y transporte

1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
8 m

2. Redistribucin de personal
3 m

3. Diseo de programa de mejora de relaciones inter personales
3 m
Implementacin de un sistema de reaprovechamiento
1. Elaboracin de expediente tcnico 4 m

2. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
6 m

3. Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
4 m

4. Capacitacin de personal en reaprovechamiento
3 m
Construccin de infraestructura de disposicin final
1. Elaboracin de expediente tcnico 4 m

2. Construccin de infraestructura de disposicin final
6 m

3. Adquisicin de equipamiento para disposicin final
4 m

4. Reasignacin de personal
4 m

5. Campaas de difusin de normas y sanciones
6 m
Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera

1. Diseo de un plan de capacitacin en temas administrativos y
financieros
4 m

2. Diseo de un plan de un sistema de costeo
4 m
Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

1. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin
2 m

2. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de pago del
servicio
2 m
FASE III: POST INVERSION 10 aos

1. Operacin y mantenimiento del relleno sanitario y planta de
tratamiento
10 aos
2. Desarrollo de capacidades en residuos slidos 10 aos
3. Plan de Manejo Ambiental 10 aos
4.. Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo de celdas) 10 aos

112
(*) m = meses
Una vez obtenida esta programacin se elaborar la siguiente representacin grfica:

Grfico 14: Programacin de actividades de la Alternativa 1

Ao 0 Ao 1
2 4 6 8
1
0
12 2 4 6 8 10 12
Ao
1
Ao
2
Ao
.
Ao
5
Ao
6
Ao

Ao
10
Fases
Preinversin Inversin Post inversin
I. PRE INVERSIN

1. Estudio de Prefactibilidad

2. Estudio de Factibilidad

3. Autorizaciones oficiales y
de financiamiento

INVERSIN

Mejoramiento del

1. Adquisicin de equipo de
almacenamiento pblico y
barrido

2. Diseo de un plan de
capacitacin al personal de
barrido

3. Elaboracin de manual
operativo de barrido

Mejoramiento de la

1. Adquisicin de
equipamiento de recoleccin
y transporte

2. Redistribucin de
personal

3. Diseo de programa de
mejora de relaciones inter
personales

Implementacin de un
sistema de
reaprovechamiento

1. Elaboracin de
expediente tcnico

2. Construccin de
infraestructura de
reaprovechamiento
mecanizado

3. Adquisicin de
equipamiento para
reaprovechamiento

4. Capacitacin de personal
en reaprovechamiento

Construccin de
infraestructura de
disposicin final

1. Elaboracin de
expediente tcnico

2. Construccin de
infraestructura de
disposicin final

3. Adquisicin de
equipamiento para
disposicin final


113
4. Reasignacin de personal

5. Campaas de difusin de
normas y sanciones

Mejoramiento de la
gestin administrativa y
financiera

1. Diseo de un plan de
capacitacin en temas

2. Diseo de un plan de un
sistema de costeo

sanitaria de la poblacin

1. Diseo de programas de
difusin y sensibilizacin

2. Diseo de programas de
difusin y sensibilizacin de
pago del servicio

POST INVERSIN

1. Operacin y
mantenimiento del relleno
sanitario y planta de
tratamiento

2. Desarrollo de
capacidades en residuos
slidos

3. Plan de Manejo Ambiental

4.. Cierre de Relleno
Sanitario (cierre progresivo
de celdas)


Esta programacin en el tiempo debe hacerse de manera similar para todas las
alternativas de solucin.

3.6. Costos a Precio de Mercado

En esta seccin, se debe determinar la totalidad de los costos de cada alternativa del
proyecto, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos sern
distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos a
precios de mercado.

La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta en dos momentos
bien definidos: mientras que se construye o implementa el proyecto (durante el cual no se
obtienen beneficios directos) y que se reconoce como Etapa de inversin, y otro durante
el cual el proyecto opera mediante la atencin a los usuarios y la consecucin de los

114
impactos y beneficios previstos y se conoce como Etapa de operacin (funcionamiento)
del proyecto.

Los costos de los bienes aplicados en la etapa de inversin se conocen como costos de
inversin y los aplicados en la etapa de operacin y mantenimiento se conocen como
costos de operacin y mantenimiento. Esta es la primera gran clasificacin de los costos
de un proyecto.

3.6.1 Costos con proyectos a precio de mercado

En este punto se debe determinar cul es el costo de cada Alternativa de Solucin a
Precios de mercado, es decir a los precios tal como los conocemos.

Para poder costear las etapas del PIPRS es necesario:

Conocer en detalle los requerimientos necesarios para la implementacin
de cada una de las acciones

Para cada uno de estos insumos, se deber registrar el costo unitario
correspondiente.

Es decir se debe conocer qu insumos se requieren, cuntas unidades de cada uno y el
nmero de perodos en que se necesitarn estos insumos.

Para la Alternativa de solucin 1 que considera la construccin de un relleno sanitario se
presenta el costeo de uno de los componentes como es la construccin de celdas.


115
Cuadro 24: Costeo de la construccin de una celda

Insumos Unidad Cantidad
Costo unitario
a precio de
mercado
Costo
componente a
precio de
mercado
Insumos y materiales de origen
nacional 949 665,63
Piedra grande M3 1636,68 29,41 48 134,78
Cemento Portland tipo I (42.5 kg) bls 27,28 15,54 423,92
Geomembrana HDPE M2 98 116,37 8,54 837 913,84
Hormign (puesto en obra) M3 0,02 26,00 0,01
Agua M3 18.18 5,00 90,93
Estaca de madera tornillo tratada P2 45,46 2,94 133,67
Piedra grande M3 1 636,68 29,41 48 134,78
Combustible gl 1 348,52 11,00 14 833,70
Insumos y materiales de origen
importado

1 804 477,45
Camin Cisterna 4 X 2 (agua) 122
Hp 2,000 gl Hm 1 396,71 70,00 97 769,83
Camin Volquete de 14m3 Hm 4 351,08 80,00 348 086,80
Compactador vibratorio tipo
plancha 4 Hp Hm 242,51 7,50 1 818,86
Compactador vibratorio tipo
plancha 7 Hp Hm 296,53 23,18 6 873,53
Rodillo liso vibratorio
autopropulsado 101-135Hp 10-12
ton Hm 1396,71 80,00 111 736,95
Cargador sobre llantas 125-155 HP
3 yd
3
Hm 1091,18 160,00 174 588,99
Tractor de orugas de 190-240 Hp Hm 4743,64 180,00 853 854,73
Motoniveladora de 125 Hp Hm 1396,71 140,00 195 539,67
Nivel topogrfico con trpode He 1578,97 2,50 3 947,44
Teodolito Hm 1641,70 6,25 10 260,65
Remuneraciones 562 114,99
Operador de equipo liviano Hh 1343,24 11,40 15 312,91
Topgrafo Hh 10,39 11,40 118,49
Operario Hh 14 113,41 11,40 160 892,84
Oficial Hh 8 013,74 10,22 81 900,42
Pen Hh 25 649,90 9,23 236 748,58
Controlador oficial Hh 4 804,61 10,22 49 103,15
Operario tipgrafo Hh 1 582,33 11,40 18 038,59
Costo total Componente construccin de celda 3 316 258,00


As como en el cuadro anterior, se recomienda que los rubros de costos sean agrupados
en:
Insumos y materiales de origen nacional
Insumos y materiales de origen importado
Remuneraciones

Esta agrupacin facilitar ms adelante la conversin de costos de mercado a costos
sociales.

As como se ha costeado el componente de la construccin de la celda, se debe costear
cada uno de los componentes del PIPRS, es decir: los Estudios de Prefactibilidad y de

116
Factibilidad, Expediente Tcnico, Habilitacin del terreno, las sesiones de capacitacin y
toda la etapa de operacin y mantenimiento.

Con los costeos de cada componente, se tendr un agregado total del costo de la
Alternativa de Solucin a Precios de Mercado.

En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo del costo total de la Alternativa 1. Aunque
debe tenerse en cuenta que el cuadro ha sido elaborado de manera parcial y no incluye
todos los tems que debe contener la determinacin de los costos de la Alternativa.

Cuadro 25: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1

Fases Actividades Costo(S/.)
FASE I PRE INVERSIN 46410
FASE II INVERSIN 19083489,86
A Expediente tcnico 45000
B
Supervisin de la ejecucin, seguimiento y monitoreo
de las obras 150000
C Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1. Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido 250000

2. Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido
15000

10000
D Mejoramiento de la recoleccin y transporte

1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
1000000

5000

3. Diseo de programa de mejora de relaciones inter
personales 15000
E Implementacin de un sistema de reaprovechamiento

1. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizado 580115

mecanizado 124950

3. Capacitacin de personal en reaprovechamiento
50000
F Construccin de infraestructura de disposicin final

1. Construcciones de obras exteriores al sitio de
disposicin final 271320

2. Construcciones de obras Generales del Sitio de
3. Construccin de Celdas (cuatro celdas en total)

3.1 Insumos y materiales de origen
nacional* 3739330

3.2 Insumos y materiales de origen
importado* 7217909
3.3 Combustibles* 59334
3.4 Mano de obra calificada* 524488
3.5 Mano de obra no calificada* 1723971
4. Adquisicin de equipamientos para relleno sanitario 2500000

20000
G Mejoramiento de la gestin administrativa y financiera

1. Diseo de un plan de capacitacin en temas
administrativos y financieros 30000

117
2. Diseo de un plan de un sistema de costeo 30000
H Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

50000

2. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio 50000
FASE III: POST INVERSION (por cada ao) 2057750
I 1. Operacin y mantenimiento del sistema 2000000
J 2. Desarrollo de Capacidades en RRSS 20000
K 3. Plan de Manejo Ambiental 22750
L 4. Cierre de Relleno Sanitario (en 5 aos) 15000
SubTotal 21187650
M Gastos Generales (6 % de subtotal) 1271259
N Gastos por imprevistos (1 % de subtotal) 211877
TOTAL
22670786


(*) Cada uno de los componentes debe estar desagregado en estos cinco rubros. En este ejemplo
slo se presenta el desagregado del componente Construccin de Celda.

Cuadro 26: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2

Fases Actividades Costo(S/.)
FASE I: PRE INVERSIN 46410
FASE II: INVERSIN 32043632
A Expediente tcnico 45000
B
Supervisin de la ejecucin, seguimiento y
monitoreo de las obras 150000
C Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1. Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido 250000

2. Diseo de un plan de capacitacin al personal de
barrido 15000
3. Elaboracin de manual operativo de barrido 10000
D Mejoramiento de la recoleccin y transporte

1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin y
transporte 1000000

5000

3. Diseo de programa de mejora de relaciones inter
personales 15000
E
Implementacin de un sistema de
reaprovechamiento

1. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
manual 430175

manual 5000
3. Capacitacin de personal en reaprovechamiento 15000
F Construccin de infraestructura de disposicin final

1. Construcciones de obras exteriores al sitio de

2. Construcciones de obras Generales del Sitio de
3. Construccin de Celdas (cuatro celdas en total) 13265032

118
3.1 Insumos y materiales de origen nacional* 3739330
3.2 Insumos y materiales de origen importado* 7217909
3.3 Combustibles* 59334
3.4 Mano de obra calificada* 524488
3.5 Mano de obra no calificada* 1723971
4. Adquisicin de equipamientos para relleno sanitario 2500000
5. Campaas de difusin de normas y sanciones 20000
G
Mejoramiento de la gestin administrativa y
financiera

30000
2. Diseo de un plan de un sistema de costeo 30000
H Mejoramiento de la cultura sanitaria de la poblacin

50000

2. Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de
pago del servicio 50000
FASE III: POST INVERSION (por cada ao) 1960790
I 1. Operacin del sistema 1903040
J 2. Desarrollo de Capacidades en RRSS 20000
K 3. Plan de Manejo Ambiental 25000
L 4. Cierre de Relleno Sanitario 15000
SubTotal 34050832
M Gastos Generales (6 % de subtotal) 2043050
N Gastos por imprevistos (1 % de subtotal) 340508
TOTAL 36434390

3.6.2 Costos en la Situacin sin Proyecto

Principalmente vienen dados por gastos de Operacin y Mantenimiento para la obtencin
de los servicios de residuos slidos municipales que actualmente se brindan,
considerando adicionalmente algunos pequeos gastos (los correspondientes a la oferta
optimizada).

Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera Optimizada.
Cuando se trat el Anlisis de la Oferta se habl sobre una Situacin Optimizada. Dado
que la situacin optimizada implica algunos gastos a fin de mejorar la situacin actual,
tales gastos deben incorporarse en los Costos de las Situaciones sin Proyecto.


119
Cuadro 27: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos

Presupuesto (S/.) Ao 2002
Rubro
Pisco
San
Andrs
Paracas
Tupac
Amaru
San
Clemente
Provincia
Mano de obra
637094 41630 4000 36000 36000 754724
Combustible
637094 15521 39092 9400 9400 710507
Equipamiento
29000 3447 6894 10000 10000 59341
Repuestos (Bien de
consumo)
35000 2300 9550 3500 3500 53850
Mantenimiento por
terceros
33000 8307 153650 4500 4500 203957
Uniformes y
herramientas
17474 3100 6200 1600 1600 29974

1388662 74305 219386 65000 65000 1812353

Del cuadro se observa que el costo total de operacin y mantenimiento del manejo de
residuos slidos ascendi en el ao 2002 (ao anterior al que se elabor el proyecto de
inversin) a S/. 1 812 353.

Asumiendo que el monto de las acciones efectuadas para Optimizar la Oferta ascienden a
S/. 12 000, el costo anual de la situacin sin proyecto es de S/. 1 824 353

3.6.3 Costos incrementales a precio de mercado

Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIPRS se hace. Es
decir cunto ms cuesta implementar un PIPRS respecto a los costos en que actualmente
se incurre por prestar el servicio.

Lo que se busca es determinar cunto vara la Situacin con Proyecto respecto a la
Situacin sin Proyecto.

La Situacin sin proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se seguir incurriendo en caso de no
ser ejecutado el PIPRS. En este anlisis se debe considerar la Situacin Actual
Optimizada.


120

La Situacin con Proyecto

Consiste en proyectar todos los costos en los que se incurrir producto de la ejecucin del
PIPRS.

Dado que el Anlisis de Evaluacin de Proyectos se realiza sobre la base de los Costos
Incrementales que genera el PIPRS, los que resultan de comparar las situaciones con y
sin proyecto, es necesario descontar el Costo que se enfrentara si no se realiza el
PIPRS.

Grfico 15: Clculo de los costos incrementales


En algunos casos la situacin sin proyecto es inexistente debido a que no se otorgaba un
bien o servicio. Por ejemplo:

La situacin sin proyecto ser inexistente si es que no existe un relleno
sanitario y los residuos son dispuestos arrojndolos directamente a un ro
La situacin sin proyecto ser inexistente si es que no existe una planta de
reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos y estos son dispuestos en un
botadero sin que se produzca ninguna segregacin.

3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado

Luego de haberse calculado el flujo de costos de operacin y mantenimiento para la
situacin sin proyecto y situacin con proyecto para el horizonte de evaluacin, se
calculan los costos incrementales considerando la diferencia entre la situacin con
proyecto menos la situacin sin proyecto.

El Flujo de Costos Incrementales a precio de mercado permite apreciar la distribucin de
los costos de acuerdo con el perodo en que se realizan.

Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos

Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos
generales y el rubro de imprevistos para cada una de las alternativas del proyecto.
Usualmente (aunque no necesariamente), estos rubros se determinarn como un
pequeo porcentaje del costo total antes estimado.

Costos de la
situacin
Con
Proyecto

Costos de la
situacin
Sin
Proyecto
COSTOS
INCREMENTALES

121

Estimacin de gastos generales e imprevistos

Por ejemplo:

Los gastos generales y los imprevistos podrn ser del 6% y el 1%, respectivamente,
de la suma de los gastos de inversin y de post inversin.

En el ejemplo presentado se tiene lo siguiente:

0uo de Idenfificocion, FormuIocion y EvoIuocion SocioI de Proyecfos de Pesiduos SoIidos MunicipoIes o MiveI de PerfiI

122
Cuadro 28: Flujo de costos incrementales a precio de mercado de la Alternativa 1

Aos
Rubro
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. PRE INVERSIN 0
II. INVERSIN 18163490 125000 -20000
A. Expediente tcnico 45000
B. Supervisin de la ejecucin, seguimiento y
monitoreo de las obras 150000
C. Mejoramiento del almacenamiento y barrido
1. Adquisicin de equipo de almacenamiento
pblico y barrido
250000
2. Diseo de un plan de capacitacin al personal
de barrido 15000
10000
D. Mejoramiento de la recoleccin y transporte
transporte 125000 125000
5000
3. Diseo de programa de mejora de relaciones
inter personales
15000
E. Implementacin de un sistema de
reaprovechamiento
1. Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizado
580115 -10000
2. Adquisicin de equipamiento para
reaprovechamiento 124950
3. Capacitacin de personal en
reaprovechamiento 50000
F. Construccin de infraestructura de
disposicin final
1. Construccin de obras exteriores al sitio de
2. Construccin de obras Generales del Sitio de
disposicin final 622073 -10000

123
3. Construccin de Celdas (cuatro celdas en total) 13265032
4. Adquisicin de equipamiento para relleno
sanitario 2500000
20000
G. Mejoramiento de la gestin administrativa y
financiera
30000
30000
H. Mejoramiento de la cultura sanitaria de la
poblacin
1. Diseo de programas de difusin y
sensibilizacin 5000
50000
III. POST INVERSION 2045000 2045000 2045000 2045000 2045000 2045000 2060000 2060000 2060000 2060000
1. Operacin y mantenimiento del sistema 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000 2000000
2. Desarrollo de Capacidades en RRSS 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
3. Plan de Manejo Ambiental 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000
4. Cierre de Relleno Sanitario 15000 15000 15000 15000
IV. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO
1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353

V. COSTOS INCREMENTALES (II + III - IV) 16339137,0 220647,0 220647,0 220647,0 220647,0 220647,0 345647,0 235647,0 235647,0 235647,0 215647,0



124
Cuadro 29: Flujo de costos incrementales a precio de mercado de la Alternativa 2

Aos
Rubro
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. PRE INVERSIN
0
II. INVERSIN 17858600
125000 -20000
A. Expediente tcnico
45000
B. Supervisin de la ejecucin, seguimiento y
monitoreo de las obras
150000
C. Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1. Adquisicin de equipo de almacenamiento
pblico y barrido
250000
2. Diseo de un plan de capacitacin al personal
de barrido
15000
10000
D. Mejoramiento de la recoleccin y transporte

transporte
1000000 125000
5000
3. Diseo de programa de mejora de relaciones
inter personales
15000
reaprovechamiento

reaprovechamiento mecanizado 430175 -10000
reaprovechamiento
5000
reaprovechamiento
15000
F. Construccin de infraestructura de
disposicin final

1. Construccin de obras exteriores al sitio de
disposicin final
271320
2. Construccin de obras Generales del Sitio de
disposicin final
622073 -10000

125
3. Construccin de Celdas (cuatro celdas en total)
13265032
4. Adquisicin de equipamiento para relleno
sanitario
2500000
20000
G. Mejoramiento de la gestin administrativa y
financiera

30000
30000
H. Mejoramiento de la cultura sanitaria de la
poblacin

sensibilizacin
5000
50000
III. POST INVERSION
1948040 1948040 1948040 1948040 1948040 1948040 1963040 1963040 1963040 1963040
1. Operacin y mantenimiento del sistema
1903040 1903040 1903040 1903040 1903040 1903040 1903040 1903040 1903040 1903040
2. Desarrollo de Capacidades en RRSS
20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
3. Plan de Manejo Ambiental
25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000
4. Cierre de Relleno Sanitario
15000 15000 15000 15000
IV. OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO
1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353

V. COSTOS INCREMENTALES (II + III - IV) 16034247,0 123687,0 123687,0 123687,0 123687,0 123687,0 248687,0 138687,0 138687,0 138687,0 118687,0


126
El anlisis de costos presentado se debe realizar para todas las Alternativas de Solucin.

En el ao 6 se observa el monto que es necesario invertir para la renovacin del
equipamiento de almacenamiento y barrido. As mismo, se debe notar que en el ao 10
del flujo de costos se ha puesto una cantidad con signo negativo, este valor representa el
Valor residual del proyecto y expresa el costo remanente de las obras de infraestructura
del relleno sanitario y la planta de tratamiento al trmino del horizonte de evaluacin. Se
coloca con signo cambiado ya que representa un beneficio.

Para el ejemplo se ha asumido que este valor asciende a S/. 10 000 para cada una de las
mencionadas infraestructuras.


127
4. MDULO IV: EVALUACIN

El objetivo de este mdulo es conocer como evaluar las alternativas de solucin y cmo
elegir la mejor alternativa desde el punto de vista social. Teniendo una idea clara de
cmo: Identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social de cada una de
las Alternativas de Solucin, determinar la mejor Alternativa de Solucin sobre la base de
los indicadores de rentabilidad de cada una, determinar la sostenibilidad de la Alternativa
de Solucin elegida, identificar los impactos ambientales negativos de implementar el
PIPRS, as como estimar los costos de mitigarlos.

Para lograr el objetivo de este capitulo, se seguir la siguiente ruta:

Grfico 16: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF

Flujo de
costos a
precios
4
Evaluacin
social
5
Anlisis de
sensibilidad
6
Seleccin
de la mejor
alternativa
7
Anlisis de
sostenibilidad
8
Evaluacin
econmica
aprecios del
2
Flujo de
ingresos del
proyecto
1
Evaluacin

Costos a
precios
sociales
3
Anlisis de
impacto
ambiental
9
Marco
lgico
10

128

Dado que el mdulo anterior finaliz con la definicin de los Costos Totales e
incrementales de cada una de las Alternativas, este Mdulo empezar por definir los
Ingresos de cada Alternativa. Inicialmente, slo se centrar en los Ingresos que se
generarn por la prestacin del bien o servicio. Una vez identificados, se proceder a
encontrar el Flujo de Proyecto.

Luego, se efectuar la Evaluacin Social, para conocer qu tan rentable es el PIPRS para
la sociedad. Finalmente, se elegir como mejor Alternativa a aquella que sea rentable,
sostenible y con impactos ambientales nulos o controlables y ser expresada en una
Matriz de Marco Lgico.

4.1. Flujo de ingresos del proyecto

Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad ejecutora
por la entrega de los servicios en cada Alternativa de Solucin, cuya estimacin es
necesaria para evaluar la sostenibilidad financiera

Grfico 17: Clculo de ingresos de la alternativa

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF

Al igual que en la determinacin de los costos, ser necesario determinar los ingresos de
la Situacin sin Proyecto, dado el enfoque incremental de la evaluacin de proyectos.

Los ingresos estarn dados por:
- En la situacin sin proyecto:
o El pago del servicio de manejo de residuos slidos por los usuarios

- En la situacin con proyecto:

Precio por unidad de
servicio

Nmero de unidades
ofrecidas por el
servicio
INGRESOS DE LA
ALTERNATIVA

129
o Ingresos por la venta del servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos
o Ingresos por la venta de los productos inorgnicos reciclables
o Ingresos por la venta de compost

Cabe sealar que la finalidad de la municipalidad es brindar bienestar a su
comunidad, por consiguiente en el caso que produzca compost, este producto debe
ser utilizado en primera instancia para satisfacer sus propias necesidades y slo el
excedente debe ser comercializado; debiendo usarse el ingreso obtenido
exclusivamente para el mantenimiento del servicio de residuos slidos.

En el caso de Pisco, del diagnstico efectuado se tiene que la morosidad es de 65 %, por
lo que los ingresos percibidos por el manejo de los residuos slidos a travs de la
ejecucin de las etapas de almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final en botadero provienen del 35 % restante que paga por el servicio. Estos ingresos son
los percibidos en la situacin sin proyecto.

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131
3.2
Precio de venta del producto (S/. / ton)
(Mayor precio por tonelada por mejor
calidad del producto por proceso
mecanizado)
200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200
3.3
Comportamiento proyectado de la
segregacin de residuos (aumenta en
menor proporcin por ser un proceso
manual)
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Total (S/.) 2193922 2550176 2927692,1 3452522 4008986 4598626 5223015 5883833 6288353 6713222 7159363,2



132

Cuadro 31: Flujo de ingresos de la Alternativa 2

N
Parmetros y supuestos del clculo
de beneficios
AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
I.
Ingresos por la venta del servicio de
recoleccin, transporte y
disposicin final
906873,74 1054134 1210183 1500479 1808726 2135805 2482618 2850127 2944852 3042707 3143804
1.1
Cantidad de residuos producidos
(ton/ao)
32388,348 33464,572
34576,65
7 35725,69 36912,78 38139,37 39406,6 40716,1 42069,3 43467,2 44911,5
1.2
Costo del servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final (S/. / ton)
70 70 70 70 70 70 70 70 70 70 70
1.3
recaudacin (nivel actual 40% de la
facturacin; crece hasta llegar al 100%
a partir del sptimo ao).
40% 45% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 100% 100% 100%
II.
II. Ingresos por la venta de los
productos del reciclado.
364368,94 423535,96
486234,2
8
552631,8 622903,2 697235,4 775818 858855 946560 1039139 1136822
2.1
Demanda proyectada a atender
(poblacin industrial) en toneladas/ao
3643,6894 3764,7641
3889,874
3
4019,14 4152,688 4290,679 4433,25 4580,56 4732,8 4890,06 5052,54
2.2
Precio de venta del producto (nuevos
soles/tonelada)
250 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250
2.3
segregacin de residuos
40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90%
III. Ingresos por la venta del compost 519007,11 625628,5
738764,9
2
858729,5 985848,1 1120468 1262943 1413653 1572993 1741352 1919158
3.1
Cantidad de residuos slidos
orgnicos aprovechables (ton/ao)
11533,5 11916,7 12312,7 12721,9 13144,6 13581,4 14032,7 14499,0 14980,9 15478,7
15993,0
3.2
Precio de venta del producto (S/. / ton)
(Mayor precio por tonelada por mejor
calidad del producto por proceso
mecanizado)
150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150

133
3.3
segregacin de residuos (aumenta en
menor proporcin por ser un proceso
manual)
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80%
Total (S/.) 1790249,8 2103298,5
2435182,
2
2911840 3417477 3953508 4521380 5122635 5464405 5823197 6199784



134
Dado que el mdulo anterior finaliz con la definicin de los Costos Totales e
incrementales de cada una de las Alternativas, se proceder a efectuar la Evaluacin
Social, para conocer qu tan rentable es el PIPRS para la sociedad. Finalmente, se
elegir como mejor Alternativa a aquella que sea rentable, sostenible y con impactos
ambientales nulos o controlables y ser expresada en una Matriz de Marco Lgico.

4.2. Evaluacin econmica a precios de mercado

La evaluacin econmica a precios de mercado permite determinar cul es la
sostenibilidad econmica para la unidad ejecutora que tiene a su cargo un perfil de
inversin pblica.

En el caso de los PIPRS, este anlisis no se aplica dado que los beneficios que generan
esta clase de proyectos son de difcil cuantificacin y es por ello que para efectuar la
evaluacin social se opta por el empleo de la metodologa Costo efectividad, la misma
que se desarrolla en secciones posteriores.

4.3. Costos a Precios Sociales

El Precio Social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el
uso del servicio de manejo de residuos slidos. Los precios que nosotros conocemos (los
Precios de Mercado) traen consigo una serie de distorsiones, producto de impuestos,
subsidios, etc., que impiden conocer cul es el verdadero valor asumido por el pas en su
conjunto. Por esa razn, para cada Alternativa de Solucin es necesario expresar los
Costos de Pre-inversin, inversin y post-inversin a precios sociales.

Grfico 18: Clculo del costo a precio social


Cules son los Factores de Correccin?

Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el Ministerio de Economa y
Finanzas ha calculado FACTORES DE CORRECCIN para algunos rubros de costos.

Costo a Precio de
Mercado

Factor de Correccin Costo a Precio Social

135
Grfico 19: Factores de correccin para conversin a precios sociales


Cada uno de los componentes del proyecto debe estar desagregado en estos cinco
componentes mencionados con el fin de facilitar la aplicacin de los factores de
correccin.

1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al Iactor de correccion dado para la region geograIica "Resto Costa - Urbana" por el
MEF
3/ Solo se incluira a la Mano de Obra No CaliIicada si es que se les paga por Recibos por
Honorarios.
Factores de Correccin para Precios Sociales (Metodologa MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,84
Gastos en Bienes Importados Valor
1,08
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 19
- Tasa Seguro % 1,25
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,68
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%) Valor 0,91
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor
0,84
1. Factor de correccin de
bienes de origen nacional
2. Factor de correccin de
bienes de origen

3. Remuneraciones: mano
4. Mano de obra no
calificada
5. Combustible

136

4.4. Flujo de Costos a Precios Sociales

El Flujo de Costos a Precios Sociales se construye a partir del Cronograma de Ejecucin,
ubicando los Costos Sociales de acuerdo al ao en que se realizarn. Este flujo debe
tener, necesariamente, la misma programacin anual del Flujo de Costos a Precios de
Mercado, slo que a precios sociales.

En el ejemplo, los flujos de costo a precios sociales son los siguientes:


137
Cuadro 32: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1

AOS
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
TOTAL
I. PRE INVERSIN 0 0
II. INVERSIN 16735030,9 202500 -18200 16919330,9
A. Expediente tcnico 40950 40950,0
B. Supervisin de la ejecucin,
seguimiento y monitoreo de las
obras
136500
136500,0
C. Mejoramiento del
almacenamiento y barrido 0,0
almacenamiento pblico y barrido
202500 202500,0
2. Diseo de un plan de capacitacin al
personal de barrido
13650 13650,0
3. Elaboracin de manual operativo de
barrido 9100 9100,0
D. Mejoramiento de la recoleccin y
transporte 0,0
1. Adquisicin de equipamiento de
607500 202500 810000,0
4550 4550,0
3. Diseo de programa de mejora de
relaciones inter personales
13650 13650,0
reaprovechamiento 0,0
527904,65 -9100 518804,7
reaprovechamiento 101209,5 101209,5
reaprovechamiento 45500 45500,0
F. Construccin de infraestructura
de disposicin final 0,0

138
1. Construccin de obras exteriores al
sitio de disposicin final 246901,2 246901,2
2. Construccin de obras Generales
del Sitio de disposicin final 566086,43 -9100 556986,4
3. Construccin de Celdas (cuatro
celdas en total) 12071179,12 12071179,1
relleno sanitario 2025000 2025000,0
5. Campaas de difusin de normas y
sanciones 18200 18200,0
G. Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera 0,0
1. Diseo de un plan de capacitacin
en temas administrativos y financieros
27300 27300,0
2. Diseo de un plan de un sistema de
costeo 27300 27300,0
H. Mejoramiento de la cultura
sanitaria de la poblacin 0,0
sensibilizacin 4550 4550,0
45500 45500,0
III. POST INVERSION 1860950 1860950 1860950 1860950 1860950 1860950 1874600 1875950 1875950 1875950 18668150
1. Operacin y mantenimiento del
sistema 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 1820000 18200000,0
2. Desarrollo de Capacidades en
RRSS 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 182000,0
3. Plan de Manejo Ambiental 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 227500,0
4. Cierre de Relleno Sanitario 13650 15000 15000 15000 58650,0
IV. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
SIN PROYECTO 1660161,23 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 1824353 19903691,2

V. COSTOS INCREMENTALES (II + III
- IV) 14568619,67 36597,0 36597,0 36597,0 36597,0 36597,0 239097,0 50247,0 51597,0 51597,0 33397,0 15683789,7

139
Cuadro 33: Flujo de costos sociales de la Alternativa 2

AOS
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL
I. PRE INVERSIN 0 0
II. INVERSIN 15963326 202500 -18200 16653876,0
A. Expediente tcnico 40950 40950,0
B. Supervisin de la ejecucin,
seguimiento y monitoreo de las
obras 136500 136500,0
C. Mejoramiento del almacenamiento
y barrido 0,0
almacenamiento pblico y barrido
202500 202500,0
2. Diseo de un plan de capacitacin al
personal de barrido
13650 13650,0
3. Elaboracin de manual operativo de
barrido 9100 9100,0
D. Mejoramiento de la recoleccin y
transporte 0,0
1. Adquisicin de equipamiento de
607500 202500 810000,0
4550 4550,0
3. Diseo de programa de mejora de
relaciones inter personales
13650 13650,0
reaprovechamiento 0,0
391459,25 -9100 382359,3
F. Construccin de infraestructura
de disposicin final 0,0
1. Construccin de obras exteriores al
sitio de disposicin final 246901,2 246901,2

140
2. Construccin de obras Generales
del Sitio de disposicin final 566086,43 -9100 556986,4
3. Construccin de Celdas (cuatro
celdas en total)
12071179,1
2 12071179,1
relleno sanitario 2025000 2025000,0
7. Campaas de difusin de normas y
sanciones 18200 18200,0
G. Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera 0,0
1. Diseo de un plan de capacitacin
en temas administrativos y financieros
27300 27300,0
2. Diseo de un plan de un sistema de
costeo 27300 27300,0
H. Mejoramiento de la cultura
sanitaria de la poblacin 0,0
sensibilizacin 4550 4550,0
45500 45500,0
III. POST INVERSION 1772716 1772716 1772716 1772716 1772716 1772716 1786366 1786366 1786366 1786366 17781764
1. Operacin y mantenimiento del
sistema 1731766 1731766 1731766 1731766,4 1731766 1731766 1731766 1731766 1731766 1731766 17317664,0
2. Desarrollo de Capacidades en RRSS 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 18200 182000,0
3. Plan de Manejo Ambiental 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 22750 227500,0
4. Cierre de Relleno Sanitario 13650 13650 13650 13650 54600,0
IV. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
SIN PROYECTO 1660161,23 1660161,23
1660161,
23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 1660161,23 18261773,5

V. COSTOS INCREMENTALES (II + III
- IV) 14303164,77 112555,17
112555,1
7 112555,17 112555,17 112555,17 315055,17 126205,17 126205,17 126205,17 108005,17 16173866,5



141
Una vez calculados los Costos Sociales Incrementales deben expresarse en valor actual,
para lo cual ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales.

A continuacin se compara el Costo Social de cada una de las Alternativas con los
beneficios sociales que estos generan, para poder as encontrar la mejor Alternativa de
Solucin.

4.5. Evaluacin Social

La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin de
determinado PIPRS al bienestar de la sociedad. Esto se logra mediante la comparacin
de los beneficios sociales generados por cada Alternativa de Solucin contra el Costo
Social Actual de cada una de ellas (Costo Social Actual que acaba de ser calculado en el
tem anterior).
4.5.1 Beneficios Sociales de un PIPRS

Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el
PIPRS incrementar su nivel de bienestar, producto de la realizacin del mismo. Se podra
decir que son los Beneficios que se observan de manera indirecta.

Es importante no confundir estos beneficios con los ingresos monetarios producto de la
realizacin de un PIPRS (los cuales ya fueron analizados en tems anteriores).

Algunos ejemplos ayudarn a entender esta diferencia:

Proyecto Ingresos del proyecto
Beneficios sociales del
proyecto
Mejoramiento de la
disposicin final de
residuos slidos
Pago de arbitrios por la
poblacin
Proteccin del ambiente
Mejoramiento de la
gestin integral de
residuos slidos
Pago de arbitrios por la
poblacin
Ingreso por venta de compost
Proteccin del ambiente

Para efectuar la Evaluacin Social es posible aplicar dos tipos de metodologas:

Costo Beneficio
Costo Efectividad

Alternativa 1

S/. 14 856 101
Alternativa 2

S/. 15 0363 92

142
a. Metodologa Costo Beneficio

Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIPRS a partir de la
valorizacin de los beneficios sociales con los costos sociales. Se utiliza siempre que los
beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, lo que no ocurre en los
PIPRS por lo que esta metodologa no ser usada en la evaluacin de los proyectos de
residuos slidos.

Esta es la misma metodologa que se utiliza en la evaluacin econmica a precios
privados.

Grfico 20: Clculo de costos y beneficio


Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos sociales
(VACS).

b. Metodologa Costo Efectividad

Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese los objetivos y
metas del PIPRS, a este indicador se le conoce como Indicador de Impacto. Sin embargo
no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo que se usar como
medida de aproximacin indicadores basados en resultados inmediatos como es el
Indicador de Efectividad.

Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo efectividad, el cual est
conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales y el Indicador de
Efectividad.

Esta metodologa es la que se utilizar en los PIPRS.

En el ejemplo el Indicador de Efectividad ser: Toneladas de residuos slidos
efectivamente tratados o dispuestos.

Flujo de costos
sociales

Flujo de beneficios
sociales
FLUJO DE COSTOS Y
BENEFICIOS
SOCIALES
CE = VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD

143
Cuadro 34: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos

N

(0)
Ao

(1)
Poblacin
(hab)

(2)
GPc
domstica
(kg/hab/da)

(4)
Generacin
de residuos
domiciliaros
(ton/da)

(5)
Generacin
de otros
residuos
municipales
(ton/da)
(6)
Generacin
total
(ton/da)

(7)
Demanda
(ton/ao)

(8)
0 2003 110.919 0,560 62,11 26,62 88,74 32.388,35
1 2004 113.470 0,566 64,18 27,51 91,68 33.464,57
2 2005 116.080 0,571 66,31 28,42 94,73 34.576,66
3 2006 118.750 0,577 68,52 29,36 97,88 35.725,69
4 2007 121.481 0,583 70,79 30,34 101,13 36.912,78
5 2008 124.275 0,589 73,14 31,35 104,49 38.139,37
6 2009 127.133 0,594 75,57 32,39 107,96 39.406,64
7 2010 130.057 0,600 78,09 33,47 111,55 40.716,10
8 2011 133.049 0,606 80,68 34,58 115,26 42.069,32
9 2012 136.109 0,612 83,36 35,73 119,09 43.467,24
10 2013 139.239 0,619 86,13 36,91 123,05 44.911,49
Total 389389.8 *

(*) La suma total no considera el ao cero

En el cuadro siguiente se presenta el clculo del ratio Costo efectividad para la
Alternativa 1 del ejemplo.

Cuadro 35: Ratio Costo efectividad de la Alternativa 1

COSTOS / AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costos de Inversion 16735030.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Costos de Operacin y
Mantenimiento
0.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0
TOTAL (Flujo de Costos
Incrementales)
16735030.9 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0 1820000.0
Tasa de actualizacin 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4
16735030.9 1639639.6 1477152.8 1330768.3 1198890.4 1080081.4 973046.3 876618.3 789746.2 711483.1 640975.8
VACSN 27453433.2 27453433.2
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 70.5

Del cuadro se tiene que:

VACSN = Valor actual de costos sociales incrementales neto = S/. 27453433
IE = ndice de efectividad = 389389.8 Ton

Entonces:

144

CE = VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD

CE = 27453433 = 70.6 Soles/Ton
389389.8

De igual forma, en el cuadro siguiente se presenta el clculo del ratio Costo efectividad
para la Alternativa 2 del ejemplo.

Cuadro 36: Ratio Costo efectividad de la Alternativa 2

COSTOS / AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costos de Inversion 16469576.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Mantenimiento
0.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0
Incrementales)
16469576.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0 127688.0
16469576.0 115034.2 103634.4 93364.4 84112.0 75776.6 68267.2 61502.0 55407.2 49916.4 44969.7
VACSN 17221560.3 17221560.3
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 44.2

CE = 17221560.3 = 44.2 Soles/Ton
389389.8

Esta metodologa ayuda a elegir la Alternativa con la que se puede alcanzar los
indicadores de efectividad planteados con el menor costo posible.

El menor costo obtenido debe de estar dentro de los lmites de la Lnea de Corte.

En relacin a la Lnea de Corte, el Anexo SNIP 13 Valores referenciales de los
Aplicativos Informticos del SNIP presenta valores de Lnea de Corte para algunos
sectores, como son: Electrificacin rural, saneamiento, y agricultura. Sin embargo, el
MEF no establece dichos valores para los proyectos de residuos slidos.

La escasez de datos sobre gestin integral de residuos slidos en el mbito de las
diferentes regiones del pas dificulta establecer una lnea de corte, por lo que se propone
que cada municipalidad empiece a trabajarla a partir del presupuesto asignado al servicio
en los aos anteriores y se obtenga un promedio anual de costo del servicio que se ha
venido prestando en esos aos (por ejemplo: servicio de recoleccin, transporte y
disposicin final en botadero) expresndolo en toneladas recolectadas de residuos, ese
costo del servicio obtenido se comparara con el costo de la tonelada recolectada segn
el PIPRS elaborado, debiendo resultar que el costo obtenido con el PIPRS elaborado
debera ser menor al costo obtenido como promedio de los aos anteriores.


145
El procedimiento mencionado se empleara, en tanto se vaya generando informacin que
permita al MEF establecer una lnea de corte tal como lo ha hecho para otros sectores.

4.6. Anlisis de Sensibilidad

Todos los PIPRS estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del PIPRS, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del
horizonte contemplado.

El propsito del Anlisis de Sensibilidad es determinar Ratio Costo Efectividad, ante
cambios en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Especficamente se requiere
encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIPRS deje
de ser rentable.
La metodologa consiste en determinar posible variaciones (hacia arriba y hacia abajo) de
los valores de las variables ms importantes de la Alternativa.

Ejemplo de factores a ser considerados en un anlisis de sensibilidad

Para efectuar el anlisis de sensibilidad alguno de los factores que pueden afectar el xito del
proyecto y que seran materia de anlisis podran ser los siguientes.

Los costos de inversin
Cantidad de residuos slidos recolectados y dispuestos

En el ejemplo, podran hacerse sensibilizaciones a los costos de inversin en porcentajes
que varen hacia arriba y hacia abajo, y se vera cunta es la variacin en el Indicador de
Costo Efectividad y as saber hasta que punto una alternativa es mejor que la otra.

Se han efectuado variaciones al costo de inversin con el fin de determinar la sensibilidad
de cada una de las alternativas.

Alternativa 1

Para la Alternativa 1, se han calculado la variaciones en el Indicador de Costo Efectividad
para diferentes porcentajes de aumento en los costos de inversin, tal como se muestra
en el cuadro siguiente:


146
Cuadro 37: Anlisis de sensibilidad de la Alternativa 1
Aumento de 10 %

COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Costos de Inversin 18408534.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Mantenimiento
0.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0
Incrementales)
18408534.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0 2002000.0
18408534.0 1803603.6 1624868.1 1463845.1 1318779.4 1188089.6 1070351.0 964280.1 868720.8 782631.4 705073.3
VACSN 30198776.5
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 77.6

Aumento de 20 %
COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Mantenimiento
0.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0
Incrementales)
20082037.1 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0 2184000.0
20082037.1 1967567.6 1772583.4 1596922.0 1438668.4 1296097.7 1167655.6 1051942.0 947695.5 853779.7 769170.9
VACSN 32944119.8
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 84.6

Aumento de 30 %
COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Mantenimiento
0.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0
Incrementales)
21755540.2 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0 2366000.0
21755540.2 2131531.5 1920298.7 1729998.8 1558557.5 1404105.8 1264960.2 1139603.8 1026670.1 924928.0 833268.5
VACSN 35689463.1
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 91.7


147

% De Aumento
de los Costos de
Inversin
Indicador
Costo
Efectividad
0% 70.6
10% 77.6
20% 84.6
30% 91.7

Alternativa 2

Para la Alternativa 2, se han calculado la variaciones en el Indicador de Costo Efectividad
para diferentes porcentajes de aumento en los costos de inversin, tal como se muestra
en el cuadro siguiente:

Cuadro 38: Anlisis de sensibilidad de la Alternativa 2
Aumento de 10 %

COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Mantenimiento
0.0 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8
Incrementales)
18116533.6 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8 140456.8
18116533.6 126537.7 113997.9 102700.8 92523.2 83354.3 75093.9 67652.2 60947.9 54908.0 49466.7
VACSN 18943716.3
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 48.6

Aumento de 20 %

COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Mantenimiento
0.0 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6
Incrementales)
19763491.2 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6 153225.6
1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4
19763491.2 138041.1 124361.3 112037.2 100934.4 90931.9 81920.7 73802.4 66488.6 59899.7 53963.7
VACSN 20665872.3
IE 389389.8
CE (Ton/ao) 53.1


148
Aumento de 30 %

COSTOS / AO 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
Mantenimiento
0.0 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4
Incrementales)
21410448.8 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4 165994.4
21410448.8 149544.5 134724.8 121373.7 109345.7 98509.6 88747.4 79952.6 72029.4 64891.3 58460.7
VACSN 22388028.3
IE 389389.8
CE (S/. / Ton) 57.5


% De Aumento de
los Costos de
Inversin
Indicador
Costo
Efectividad
0% 44.2
10% 48.6
20% 53.1
30% 57.5

El siguiente cuadro compara los indicadores de costo efectividad obtenidos en
funcin al aumento de los costos de inversin para cada alternativa.

% De Aumento de
los Costos de
Inversin
Indicador
Costo
Efectividad de
Alternativa 1
Indicador
Costo
Efectividad de
Alternativa 2
0% 70.6 44.2
10% 77.6 48.6
20% 84.6 53.1
30% 91.7 57.5

4.7. Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin

Finalmente, sobre la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se deber
seleccionar la Mejor Alternativa de Solucin.


149
Tomando los resultados de la Evaluacin Social se seleccionar como mejor Alternativa
de Solucin aquella que tenga el menor Coeficiente de Efectividad CE.

Tomando el Anlisis de Sensibilidad se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin
aquella que presente menor sensibilidad a los cambios.

En el ejemplo se tiene que:
- La Alternativa 2 es la que presenta el menor ratio Costo Efectividad ascendiendo
a 44,2 Soles/Ton
- La Alternativa 2 presenta una menor sensibilidad al aumento de los costos de
inversin.

Entonces, la mejor Alternativa de Solucin es la nmero 2, que considera el
reaprovechamiento manual de residuos orgnicos.

4.8. Anlisis de Sostenibilidad

Es importante que cuando se evale un PIPRS se realice un Anlisis de Sostenibilidad
que permita asegurar que los Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La
Sostenibilidad es la habilidad de un PIPRS para mantener un nivel aceptable de flujo de
beneficios a travs de su vida econmica.

Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de
Operacin y Mantenimiento del Proyecto. En los captulos anteriores se han determinado
los requerimientos de recursos para la Operacin y Mantenimiento de la Situacin con
Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa deber analizarse si los recursos que se
requieren estn asegurados.

Al iniciar el captulo se calculan los ingresos generados por el reaprovechamiento
producto de la comercializacin de los residuos y el cobro de los arbitrios, los que
solventarn parte de los gastos de operacin y mantenimiento.

Los costos producto de la prestacin del servicio de manejo de residuos slidos
municipales deben ser cubiertos mediante dichos ingresos.

Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de
asegurar la misma prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de pago.
As mismo, es importante considerar la participacin privada en cuanto al financiamiento
de las inversiones y tambin en la etapa de operacin y mantenimiento.

Un aspecto que apoya o refuerza la sostenibilidad de los PIPRS es la existencia de
dispositivos legales referidos a la obligacin que tienen los gobiernos locales de brindar el
servicio de manejo de residuos slidos, tales como la Ley General de Residuos Slidos y

150
el Cdigo Penal, que en su contenido presentan artculos como los que se citan a
continuacin.

Cuadro 39: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIPRS

Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314

Artculo 9: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el
mbito de su jurisdiccin.

Artculo 10: Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin
y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos
directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes.
Cdigo Penal. Decreto legislativo n635 (06.abr.1991)

3.1.1. Delitos contra el Ambiente: TITULO XIII, DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA.
Captulo nico: Delitos contra los Recursos Naturales Y el Medio Ambiente

Artculo 304.- Contaminacin. Responsabilidad Culposa
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos
slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que
causen o puedan causar perjuicio en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas.


151

Ejemplo de Arreglos institucionales para la fase de preoperacin, operacin y
mantenimiento.

La ejecucin del proyecto estar a cargo de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) creada por la
Municipalidad Provincial de Ica dentro de la Direccin de Servicios Urbanos. En este sentido, la ejecucin
presupuestaria estar a cargo de la Unidad Ejecutora Presupuestal, la que cuenta con experiencia,
sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto.

La construccin del relleno sanitario, que es uno de los componentes ms importantes de este proyecto,
estar a cargo de una empresa privada seleccionada por la municipalidad mediante concurso pblico. La
supervisin de las obras de construccin del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado
por concurso pblico por la munciipalidad.

Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad
Provincial de Ica a cargo de la UCP.

Dado que se ha previsto prestar el servicio de limpieza pblica mediante concesin a una empresa
privada, ser necesario transformar la actual Direccin de Servicios Urbanos en una Unidad de
Supervisin y Fiscalizacin del servicio, de tal manera que garantice la prestacin de un servicio de
calidad a un costo razonable para la poblacin.

La poblacin participa en a travs de las consultas ciudadanas para determinar las alternativas de
solucin.

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento

La Municipalidad Provincial de Ica ha tomado la decisin de promover la inversin privada. El operador
privado definir las caractersticas del servicio de relleno sanitario, en condiciones de calidad ptima y
para una cobertura del 100%, lo cual estar establecido en las bases del concurso.

La municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que las municipalidades distritales se
obliguen a realizar la disposicin final de sus residuos slidos en el relleno sanitario a concesionar, segn
los acuerdos ya existentes. Se firmar un Contrato de Estabilidad Jurdica con la empresa privada que
reciba la concesin. El concesionario operar y mantendr el Relleno Sanitario por un perodo
determinado, al cabo del cual lo transferir a la Municipalidad.

Los arbitrios por el servicio de Limpieza Pblica y la tasa por el uso del Relleno Sanitario, sern
establecidos y cobrados por la Municipalidad, quien otorgar al concesionario un ingreso mensual fijo,
monto que ser establecido como resultado del concurso pblico.

La poblacin participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y haciendo un uso
adecuado del sistema de limpieza pblica.



152
4.9. Anlisis de Impacto Ambiental

Se denomina Anlisis de Impacto Ambiental al conjunto de estudios, informes tcnicos y
consultas que permitan estimar las consecuencias que un determinado PIPRS o actividad
causa sobre la salud humana y el medio ambiente.

El Anlisis ha sido incorporado y est expresado en el Plan de Manejo Ambiental en el
que se han identificado los impactos positivos y negativos, que el proyecto seleccionado
podra generar en el ambiente, as como las acciones de intervencin que dichos
impactos requerirn y sus respectivos costos, tal como fue presentado en los mdulos de
Identificacin y Formulacin.

En el presente mdulo de Evaluacin se presentar un breve sustento tcnico indicando
la identificacin de los impactos ambientales encontrados en las etapas de inversin,
operacin y mantenimiento.


Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:
El proyecto generara en la etapa de ejecucin de obras impacto ambiental negativo transitorio, local y leve.
No existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de orden nacional ni de magnitud
fuerte.

Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversiones:
El proyecto generara en la etapa de operacin y mantenimiento impacto ambiental negativo en su mayora
permanente, local y leve.
La variable ms afectada permanentemente son aire, y la variable social. No se generan impactos de orden
nacional ni de magnitud fuerte.

Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por lo
tanto los costos conforman el total de las partidas.

Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de: S/ 22,750
nuevos soles.

En el Apndice 6 se presentan los principales impactos generados y las medidas de
mitigacin en las infraestructuras de manejo de residuos slidos municipales.

4.10. El Marco Lgico

Es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite
mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. En el
marco lgico se verifica la consistencia interna del PIPRS, reconociendo las relaciones de
causa efecto entre los niveles del mismo.

Slo se elaborar la Matriz de marco lgico de la Alternativa seleccionada para la
implementacin del PIPRS.

La utilidad del Marco Lgico es la siguiente:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende

153
resolver y sus posibles soluciones
Permite visualizar posibles soluciones al problema
Plantea claramente los objetivos y medicin logrados de dichos objetivos
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIPRS
Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post

Para elaborar una Matriz de Marco Lgico es necesario:

Tener una idea clara del PIPRS: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del Marco lgico
Utilizar bien la secuencia de elaboracin

4.10.1 Elaboracin de un Marco Lgico

Cuadro 40: Elaboracin de marco lgico

Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos
Fin
Objetivo de
desarrollo (fin
ltimo)
Indicadores de
impacto
Fuentes de los
indicadores del
objetivo de
desarrollo
Supuestos para el
logro del objetivo
de desarrollo
Propsito Objetivo Central
Indicadores de
efectos
Fuentes de los
indicadores del
objetivo central
Supuestos para el
logro del objetivo
central
Componentes
Objetivos
Especficos
(medios del
proyecto)
Indicadores de
productos
Fuentes para el
monitoreo de
productos
Supuestos para el
logro de los
objetivos
especficos
Acciones
Principales
acciones por
cada producto
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes para el
monitoreo del
presupuesto
Supuestos para el
logro de los
productos


De esta forma el Marco Lgico queda conformado por cuatro filas y cuatro columnas.

Informacin que va en las filas

Fila 1: Impacto social del PIPRS en un mediano plazo, ltimo nivel del rbol de medios y
fines.
Fila 2: Cambio que generar el PIPRS o el objetivo central a su trmino. El propsito del
PIPRS debe ser nico.
Fila 3: Lneas de accin del PIPRS o medios fundamentales.
Fila 4: Actividades que permiten el logro de los medios fundamentales.

Informacin que va en las columnas

Columna 1: Relaciona los objetivos con cada fila: fin, propsito, productos y actividades,
respectivamente.
Columna 2: Indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuestos.
Columna 3: Fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores
propuestos en la segunda columna.

154
Columna 4: Supuestos fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de lo
propuesto en la primera columna.

Para desarrollar la matriz es recomendable seguir los siguientes pasos del orden
numerado:

Elaboracin del Bloque A
(1) Definir el Objetivo Central
(2) Definir los Indicadores del Objetivo Central
(3) Definir el Objetivo de Desarrollo
(4) Definir los Indicadores del Objetivo de Desarrollo

Elaboracin del Bloque B
(5) Definir los productos
(6) Definir los Indicadores de los productos
(7) Definir las actividades
(8) Definir los Indicadores de las Actividades

B. Elaboracin del Bloque C
(9) Identificacin de fuentes. Es decir, para cada una de las filas de los
Indicadores se exploran las fuentes de informacin existentes o por
elaborar.

C. Elaboracin del Bloque D
(10) Establecimiento de los Supuestos. Los supuestos que se utilicen
deben ser consistentes con el Marco Multi econmico Multi anual
vigente en el momento que se realiza el estudio de pre-inversin.

D. Al final
Verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes
correspondientes.

En el cuadro siguiente se representa grficamente el orden que se debe
seguir para desarrollar la matriz.

C D
Objetivos Indicadores
Fuentes Supuestos
3 4 9 10
A
1 2 9 10
5 6 9 10
B
7 8 9 10


Para formular correctamente un PIPRS ser necesario un conocimiento de las Normas y
contenidos Mnimos del perfil que establece el SNIP.
Tambin ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al
PIPRS, as como de flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de costos,
elaboracin de una matriz de marco lgico, entre otros.


155

Ejemplo: Marco lgico

Fin Indicadores Medios de Verificacin
Supuestos
Fin ltimo

Mejora de la calidad de
vida de la poblacin de
Pisco
o Disminucin de los gastos en salud
por lo menos en 3 % despus de un
ao de finalizado el proyecto
o Encuestas a la poblacin
o Registros de los
establecimientos de salud
.
Elevada y constante
participacin de la
poblacin
Propsito

Adecuada Gestin Integral
de los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia
de Pisco
o El 90 % de los residuos slidos
recolectados son dispuestos en el
relleno sanitario al cabo de un ao de
operacin
o El 95 % de los botaderos existentes
son clausurados en los dos primeros
aos de operacin del relleno
sanitario.
o El 100% del plan de manejo
ambiental del proyecto es ejecutado.
o Registro de volmenes y
pesos de residuos que
ingresan al relleno sanitario

o Informes de inspeccin y
fotos
Voluntad municipal
de que el relleno
sea operado y
mantenido
eficientemente
Componentes
1. Adecuado
almacenamiento y
Barrido

2. Eficiente capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte

3. Apropiado
reaprovecha-miento

4. Apropiada disposicin
final

5. Eficiente gestin
administrativa y
financiera

6. Adecuadas prcticas
de la poblacin

1.1 El 90 % de las calles se encuentran
libres de montculos de residuos

2.1 100 % de los residuos slidos son
recolectados a partir del sexto ao

3.1 Por lo menos 10 ton/da de residuos
slidos orgnicos son convertidos en
compost

4.1 El 100 % de los residuos slidos que
ingresan al relleno sanitario han sido
cubiertos al final de cada da.

5.1 La morosidad en el pago del servicio
ha disminuido en 30 % en los dos
primeros aos

6.1 El 40 % de las familias entrega sus
residuos segregados al cabo de un
ao de iniciada la recoleccin
selectiva.

o Informes de inspeccin

o Informes de los
supervisores del servicio y
choferes

o Registros de volmenes de
residuos orgnicos
manejados

o Informes de supervisores
o Fotos

o Reportes del rea financiera

o Registro de familias que
segregan sus residuos

Las municipalidades
involucradas
realmente utilizarn
la nueva
infraestructura de
residuos slidos

Acciones
1.
- Adquisicin de
equipo de
almacenamiento
pblico
- Capacitacin al
personal de barrido
- Elaboracin de
manual operativo de
barrido
2.
- Adquisicin de
equipamiento de
recoleccin y
transporte

a.1) Un relleno sanitario construido en
mximo 9 meses

a.1) Una planta de tratamiento de
residuos slidos orgnicos construida
con capacidad para recibir el 100 % de
residuos orgnicos generados cada da

a.1) El 100 % del personal operativo
capacitado en los primeros 6 meses de
iniciado el proyecto

o Documento de liquidacin de
obra

o Documento de liquidacin de
obra

o Evaluaciones efectuadas a
los asistentes

Los recursos son
provistos de manera
oportuna segn
cronograma de
ejecucin


156
- Redistribucin de
personal
- Talleres de
relaciones inter
personales
3.
- Construccin de
infraestructura de
reaprovechamiento
mecanizado
- Adquisicin de
equipamiento para
reaprovechamiento
- Capacitacin de
personal en
reaprovechamiento
4.
- Construccin de
infraestructura de
disposicin final
- Adquisicin de
equipamiento para
disposicin final
- Reasignacin de
personal
- Campaas de
difusin de normas y
sanciones
5.
- Realizacin de
talleres de
capacitacin en
temas
administrativos y
financieros
- Implementacin del
sistema de costeo
6.
- Implementacin de
programas de
difusin y
sensibilizacin de
temas ambientales y
saneamiento
- Implementacin de
programas de
difusin y
sensibilizacin de
pago del servicio
b.1) El 70 % de los vehculos
recolectores municipales ha sido
renovado en el primer ao de iniciado el
proyecto

a.1) Una campaa educativa por mes
ejecutada durante el primer ao de
iniciado el proyecto
o Documentos de la
adquisicin de vehculos
recolectores

o Informes de ejecucin de
campaas educativas


5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En esta seccin se debe incluir:

La definicin del problema central

Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:
(1) El monto total de inversin requerido para cada una
(2) El Costo Efectividad o Valor Actual Neto Social estimado para cada una

157
(3) Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de
sensibilidad

Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados
esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados
en el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.

Las siguientes acciones a realizar despus de la aprobacin del perfil; por
ejemplo:
(1) El estudio de pre factibilidad (si es necesario)
(2) El estudio de factibilidad (si es necesario)
(3) La asignacin y/o negacin de fondos (sealando las instituciones
involucradas e incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el
caso).
(4) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto

6. MDULO VI: ANEXOS

En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se
consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.


Ejemplo de anexos que podran considerarse

- Comunicaciones oficiales de gobiernos locales
- Documentos referidos a la propiedad del terreno
- Fotografas de las diferentes etapas de
elaboracin del perfil
- Descripcin de las alternativas tecnolgicas
- Cuadros que complementen aquellos presentados
en el documento referidos a los diversos clculos

158

7. BIBLIOGRAFA

- CONAM. Gua metodolgica para la formulacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. Lima Per. 2001.
- Ministerio de Economa y Finanzas. Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Lima Per. 2003.
- Ministerio de Economa y Finanzas. Gua general de identificacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima - Per.
2003.
- OPS, CEPAL-ILPES. Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos
de residuos slidos domiciliarios. Santiago Chile. 1998.
- Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de orientacin N 2 Identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima
Per. 2006.
- FOVIDA. Taller de capacitacin y asistencia tcnica en formulacin, evaluacin y
declaracin de viabilidad de perfiles de proyectos de inversin pblica. Lima
Per. 2004.
- UNI FIA. Curso de actualizacin Formulacin de perfiles de proyectos de
inversin pblica en el sector saneamiento en el marco del sistema de inversin
pblica (SNIP). Lima Per. 2005.
- Perfil Construccin, instalacin de la planta de tratamiento y aprovechamiento de
residuos slidos para la ciudad de Moquegua en la quebrada Panten, provincia
de Mariscal Nieto Moquegua. Per. 2006.
- CONAM. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. Lima Per.
2005.
- OMS-OPS, MINSA- DIGESA. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Per.
Lima Per. 1998
- Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. CONAM.2001.
- Gua de Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001.
- Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de
Minimizacin y Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel
Municipal, CONAM.2006
- Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de
Residuos Slidos, CONAM.2006
- Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos
Slidos, CONAM.2004.
- Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de
limpieza pblica. OPS/CEPIS. 2002.
- Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales.
OPS/CEPIS. 1998.
- Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con
metodologas para la determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2002.
- Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000.
- Reglamento de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, Decreto
Supremo N 57 2004 PCM
- Norma Tcnica de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios. NT-
MINSA/DGSP V0.1.

159
- Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios
manuales: una solucin para la disposicin final de residuos slidos
municipales en pequeas poblaciones, CEPIS, 2002
- Gua para la regulacin de servicios de limpieza urbana : con metodologas
para la determinacin de tarifas, CEPIS, 2002
- Evaluacin regional de la sostenibilidad de las microempresas de manejo
de residuos slidos, CEPIS, 2005
- Procedimientos estadsticos para los estudios de caracterizacin de
residuos slidos, CEPIS 2005.
- Gua Metodologita para La Evaluacin de Proyectos de Residuos Slidos,
Dr. Ing. Marcel Szanto, Chile 2007.


160

8. GLOSARIO DE TRMINOS

Trmino

Concepto
Actores

Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas
directa o indirectamente en el sistema de gestin integral de residuos slidos.

Compost

Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada
de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad.

Disposicin final

Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos
como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.

El servicio

A menos que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s)
con el sistema de gestin integral de residuos slidos.

Empresa Prestadora
de Servicios de
Residuos Slidos
(EPS-RS)
Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin
de residuos slidos y que esta registrada en DIGESA.
Estrategia

Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.

Gestin de Residuos
Slidos

Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin,
concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo
apropiado de residuos slidos.

Gestin integral de
residuos slidos
Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos
Incineracin

Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los
residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.

Manejo de residuos
slidos

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u
otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final.

Plan de accin

Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se
deben efectuar para implementar un PIGARS.

Plan operativo

Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del
PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.

Planeamiento
estratgico

Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo
plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15
aos)y corto plazo (0-2 aos)

Produccin per capita
(ppc)

Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se refiere a la
generacin de residuo slido por persona-da.

161

Quema de residuo
slido

Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando
severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.

Residuo slido

Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los
que su generador trata o dispone en virtud a lo establecido en la normatividad
vigente o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.

Residuo slido
municipal

Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios,
mercados, malezas y afines.

Reaprovechar

Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo
que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de
reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin y reutilizacin

Reciclaje

Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido mediante un
proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo,
producir compost).

Recuperacin

Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que
constituyen residuos slidos.

Residuo peligroso

Es aquel que por sus caractersticas, o el manejo al que es o va a ser
sometido, representa un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Este
por lo menos debe presentar alguna de las siguientes caractersticas: auto-
combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad
o patogenicidad.

Segregacin

Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los
residuos slidos para ser manejados en forma especial.

Sistema de gestin de
residuos slidos

Comprende a la gestin de residuos slidos propiamente dicha (aspectos
administrativos, planeacin, concertacin, etc.), y el manejo de residuos
slidos (aspectos operativos).

Vehculo recolector

Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales.
Este puede ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).


162

9. APNDICES

Apndice 1: Encuesta Socioeconmica

1. Datos generales
- Poblacin (habitantes)
- rea del Distrito (km2 o Ha)
- Longitud de calles pavimentadas (km)
- Longitud de calles sin pavimentar (km)
- Edad
- Sexo
- Grado de instruccin
- Estado civil
- Ocupacin
- Nmero de personas que habitan la casa
- Organizaciones de la comunidad en que participa
- Cuales son los ingresos familiares
- Servicios pblicos con que cuenta

2. Generacin de residuos slidos
Origen
Generacin
(Ton/da)
(m
3
/da)
Observaciones
Domiciliario
Mercados
Hospitales y centros de salud
Maleza
Desmonte

Otros (especifique):

Total (Ton/da M3/da)

3. Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos
Ubicacin
rea o volumen estimado de
residuo que se almacena
(Ton/da m
3
/da)
Observaciones

Nota: Adjuntar plano si es posible.
4. Recoleccin
Nmero o
cdigo de
Marca
Tipo
(baranda,
Ao de
fabri-
Capaci-
dad por
Nmero
de viajes
Nmero
de viajes
Cantidad
total de

163
identifica-
cion del
camin o
unidad
recolectora
compacta-
dor,
triciclo,
etc)
cacin viaje
(Ton
m
3
)
por turno por da residuo
recolectado
por da
(Ton
m
3
/da)

5. Cobertura
Nombre de las Zonas
Atendidas
Poblacin
Frecuencia promedio
de recoleccin
(diaria, interdiaria,
etc.)
Volumen de residuo
que se genera en la
zona (Ton/da o
m
3
/da)

6. Disposicin final
Nombre del sitio de disposicin final: ____________________________________
Ubicacin de la zona de disposicin final: _________________________________
Cantidad de residuo que se dispone (ton/da o m
3
/da): _____________________
Tratamiento del residuo slido:
Enterramiento: Si / No
Quema: Si / No
Reciclaje: Si / No
Ninguno: Si / No
Otro (especifique): ______________________________________________
7. Administracin y financiamiento del servicio de Limpieza Pblica
Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica
Descripcin de la labor Nmero de trabajadores
Jefe / Encargado
Personal administrativo
Capataz
Choferes
Ayudantes de camin o unidad
recolectora.

Barrenderos
Otros (especifique

Ingreso anual o mensual por concepto de limpieza pblica: S/. /mes o ao
(especifique si es anual o mensual)

Egreso anual o mensual por concepto de limpieza pblica: S/. /mes o ao
(especifique si es anual o mensual)


164
Nmero de familias o predios atendidos con facturacin: ________

Nmero de familias o predios que pagan puntualmente: _________

Tarifa: (especifique si es mensual o anual)
Domiciliaria: S/. /mes o ao
Comercial: S/. /mes o ao
Industrial: S/. /mes o ao
Institucional: S/. /mes o ao
Otros (especifique categora y monto): __________________________________
__________________________________________________________________
8. Priorizacin de los problemas
A continuacin priorice los problemas indicando la escala:
- alta prioridad (3)
- mediana prioridad (2)
- baja prioridad (1)
- nula prioridad (0)

Area/problema Valor de la prioridad (del 3 al 0)
Equipamiento
Financiamiento
Organizacin interna
Burocracia
Capacitacin del personal
Motivacin del personal
Coordinacin interinstitucional
Participacin de la poblacin
Legislacin
Otros (especifique y asigne el valor de prioridad):
9. Proyectos o iniciativas en curso o por ejecutar
Situacin Titulo o descripcin breve de la
iniciativa, indicando el perodo de
ejecucin
En
ejecucin
Por
ejecutar
Fuente de
financiamiento
Unidad
ejecutora

OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA QUE SE DESEAN DESTACAR EN EL DIAGNOSTICO:


165

Apndice 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos

En este Apndice se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos, as como el
mtodo especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los residuos.

Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao de la
muestra y duracin del estudio son:

1) El objetivo de la caracterizacin de los residuos slidos municipales (RSM).
Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce?
Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin, compostificacin)?
Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn sub-sector industrial
o productivo?

2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM.
Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM?
Estos datos son confiables y consistentes?
Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?

3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.
Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendo
gravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM?

4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.
Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM?
Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?
En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de
caracterizacin de residuos slidos.

A. Medicin de la produccin per capita (ppc) y composicin de los RSM
La ppc y caractersticas bsicas de los RSM (lese composicin fsica, incluyendo el peso
especfico) son de suma utilidad para disear los equipos de almacenamiento, recoleccin,
transferencia, y establecer el potencial para el reaprovechamiento de RSM, entre otros. Asimismo,
se sabe que la produccin per cpita (ppc) puede variar de ao a ao, por lo cual un incremento
anual de la ppc del 2 al 5%, se puede considerar para realizar proyecciones de generacin de
RSM ms precisas.
A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM.

B. Definicin de la muestra a analizar
La muestra normalmente debe estar conformada por el 1 al 5% del total de viviendas de la ciudad.
Sin embargo, existe un dato basado en la experiencia, que indica que con una muestra de por lo
menos 60 predios se obtienen resultados consistentes para los fines prcticos del PIGARS. Al
respecto, se debe seleccionar una porcin representativa de la ciudad, considerando que las
condiciones socio-econmicas y hbitos de consumo inciden en la produccin y caractersticas de
los RSM. Por tal motivo, comnmente se seleccionan de dos a tres estratos socio-econmicos
para realizar el estudio, adems de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e.
restaurantes, comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de RSM. No
se deben incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de
residuos slidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio
especfico, el cual no esta dentro de los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente
escapan a las competencias de las municipalidades.

C. Procedimiento de anlisis simplificado

Paso 1: Seleccionar la muestra (ver seccin D)

166
Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presentes en la muestra:
restaurantes, comercios, instituciones, barrido, etc.
Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin
clara del nmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la produccin y
calidad del RSM (por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar,
presencia de
casas-taller o microempresas, etc.).
En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socio-econmica
contenga informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Por ejemplo, en
restaurantes es necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas para establecer la
produccin en kg/da/m
2
, o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta para
luego expresar la produccin en kg/m
2
kg/puesto de venta, etc.
Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando los
datos del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primer da
(recurdese que uno de los datos que se busca es kg/(hab-da). Es decir, el estudio se realiza en
ocho das, pero el primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de estudio.
Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa del trabajo a realizar
en la poblacin residente en la zona de estudio.
Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos por
un da. A los predios de estratos socio-econmicos distintos y a los que desarrollan actividades no
domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de diferentes colores o
con alguna sea distintiva.
Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma
hora.
Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm para extraer el
material fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.).
Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, separar manualmente los
diversos componentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por separado
(ver Figura 1).
Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales

Figura 1: Cmo encontrar una muestra representativa de RSM?
El mtodo del cuarteo

D. Mtodo detallado de caracterizacin de residuos slidos

Seleccin de la muestra y productos esperados

a) Tasa de generacin de RSM (TGR)
i. Residencial - Nivel socio-econmico: alto, medio y bajo ingreso (kg/habitante/da)

167

ii. Comercial - Puestos de venta al por mayor y detalle, estaciones de servicio,
minimercados, hoteles, etc. (kg/establecimiento/da)
iii. Restaurantes - (kg/establecimiento/da)
iv. Institucional - Ministerios, escuelas y colegios, oficinas de profesionales, hospitales,
universidades, etc. (kg/empleado/da)
v. Mercados - (kg/puesto de venta/da)
vi. Barrido de calles - (kg/km barrido)

b) Peso especfico de los RSM (kg/m3), es el peso entre el volumen de RSM
c) Composicin fsica de los RSM
d) Volumen total de generacin de RSM.

Seleccin tpica de las reas para la muestra general. (Aproximadamente
60 kg por rea).

a) Residencial
i. Se selecciona un rea (barrio o zona urbana) en cada una de las categoras de ingreso
(alto, medio y bajo).

ii. Se seleccionan 60 casas en cada una de las tres reas. Estas casas deben de ser
representativas de su respectiva condicin socio-econmica.

b) Comercial
Se seleccionan 60 establecimientos.

c) Restaurantes
Se seleccionan 10 establecimientos (kg/restaurante/da).

d) Institucional
Se seleccionan 15 instituciones (kg/restaurante/da).

e) Mercado
Se selecciona 1 mercado (kg/puesto de venta/da)

f) Barrido
Se seleccionan tres rutas (centro, avenidas, calles) (kg/km/da)
El muestreo se efectuar durante 8 das consecutivos.
Los residuos recolectados el primer da se eliminan por considerarse que pueden estar alterados
con residuos de otros das.
Luego, se procesa la informacin de campo adecuando los formatos mostrados a continuacin.

E. Ejemplo de formatos para procesar la informacin (*)


168
Cuadro 1: Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (kg/persona/da)

N Das
Casa N
Miembros 1 2 3 4 5 6 7
Total
1
2
3
-
-
n

(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del
da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das netos.

Cuadro 2: Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM

Categora de residuo Unidad Produccin Habitantes o
nmero
Generacin de
residuo (TON/da)
*
Residuos domiciliarios
Alto ingreso
Mediano ingreso
Bajo ingreso
Kg/hab/da
Kg/hab/da
Kg/hab/da
0,54
0,41
0,33
169,770
254,660
424,430
91,7
104,4
140,1
Total residencial 336,2
Residuos no residenciales
Comercial
restaurante
Institucional
Mercados
Barrido de calles
Kg/establecimiento /da
Kg/establecimiento /da
Kg/empleado /da
Kg/puesto de venta /da
Kg/km /da
3,30
2,50
0,15
3,70
42,00
270
200
130 000
5 000
40 (km)
0,9
0,5
19,5
18,5
1,7
Total No residencial 41,1
Generacin total de residuos (Toneladas/da) 337,3

(*)Por lo general, se presentan los datos con un solo decimal, por cuanto ello brinda una
aproximacin suficiente para los fines prcticos del diseo de las alternativas de manejo de RSM.

Cuadro 3: Ejemplo de formulario para procesar la informacin de composicin fsica de los
RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante/Institucional/Mercado

(*) De igual modo que en el estudio de ppc, este anlisis se realiza por ocho das, descartando la
muestra del primer da. As, quedan siete das netos, cuya informacin se procesa para obtener los
promedios finales.
Das
Tipo
1 2 3 4 5 6 7
Peso
Total
% Total
Orgnico
Papel
Cartn
Plsticos
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Inertes y otros
Material fino
menor a 10 mm (*)

Total 100

169

Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos

1. Limpieza y Barrido

Manual.- Efectuado en forma manual empleando equipamiento sencillo como escobas
y recogedores.
Mecnico. Efectuado mediante el empleo de maquinaria de diverso tipo, unas pueden
aspirar mientras que otras cuentan con escobillones que lavan la superficie sobre la
que se desplazan.

2. Recoleccin y transporte

La siguiente informacin sistematizada que ha de servir de referencia se presenta a continuacin:

2.1 Recoleccin Convencional

Compactadoras de 3 a 25 m3.- Estn equipados con una caja compactadora que
dispone de una tolva para la carga de los residuos y un dispositivo de compresin que
permite reducir de 3 a 5 veces el volumen de los residuos. . Pueden ir equipados con
un elevador de contenedores
Camiones para contenedores de gran capacidad.- Son vehculos especiales que van
equipados con elevadores tipo cadenas para poder levantar y depositar grandes
contenedores sobre el chasis del camin para su transporte.

2.2 Recoleccin semi convencional
Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros de 6 a 20m3.- Los residuos son
depositados directamente en la tolva, no cuentan con sistema de compactacin ni
ningn otro.

High-sided open -iop truck

170

2.3 Recoleccin No convencional

Carretillas o coches.- Vehculo de dos ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo
humano
Traccin animal.- Pequeo carreta tirada por animales de carga
Triciclos.- Vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano

3. Estaciones de Transferencia
- Estaciones de descarga directa.- Los residuos son descargados directamente en un
trailer abierto, llamados tambin camiones madrina, en instalaciones de
compactacin, o en un transportador mvil para llevarlos a instalaciones de
procesamiento o compactacin.
- Estaciones de descarga indirecta.- Los residuos son descargados a una zona de
almacenamiento por los vehculos recolectores y de all recin, con ayuda de
maquinaria, en instalaciones de compactacin, o en un transportador mvil para
llevarlos a instalaciones de procesamiento o compactacin.
- Estaciones combinadas.- En ellas se efectan los procesos de las estaciones de
descarga directa e indirecta.

4. Reaprovechamiento

4.1 Planta de tratamiento industrial de reciclaje-compostaje
Considera la construccin de una planta de tratamiento industrial que recibe todos los
residuos slidos producidos. Los residuos ingresan a un tambor rotatorio donde por
densidad se produce la separacin de dos fracciones: la orgnica que pasa al rea de
compostaje y la inorgnica que se almacena para su posterior venta.

4.2 Planta de tratamiento manual de reciclaje-compostaje
El tratamiento de los residuos consiste en recibir en la planta de tratamiento manual los
residuos slidos orgnicos para convertirlos en compost y los residuos inorgnicos son
separados en forma manual para ser almacenados y su posterior venta.
TECHUMBRE
VEHCULO DE
RECOLECCIN
ASPERSORES
EXTRACTO
R DE AIRE
VEHCULODE
TRANSFERENCIA
Animal cart

171

5. Disposicin final

Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20)
Toneladas Mtricas (TM). Las operaciones son del tipo manual, sion uso de
maquinaria.
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a
cincuenta (50) TM. Emplea una cantidad mnima de maquinarias para las operaciones
propias del relleno.
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.- Empelo extensivo de maquinaria.

Un aspecto importante que debe definirse desde la etapa del diagnstico, es conocer la capacidad
de pago de la poblacin en relacin al nuevo servicio que brindar el PIPRS. La poblacin
beneficiaria ya se encuentra pagando servicios existentes como los de agua, saneamiento y
energa elctrica, a los que se le sumara un nuevo pago vinculado al servicio de manejo de
residuos slidos municipales, por lo que se hace necesario recoger su opinin y compromiso
respecto a esta nueva situacin.


172
Apndice 4: Encuesta para determinar conocimientos de los vecinos

PROYECTO URBANO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

ENCUESTA DOMICILIARIA

1.Datos Generales.
1.1. Familia :
1.2. Direccion:
1.3.TeleIono : 1.4. Encuestador:
1.5.N de Vivienda :

2. Caractersticas de la Vivienda.

2.1. Material de la vivienda.
Adobe (1) Ladrillo (2) Otro material (3)
N de pisos de la vivienda:

2.2. Tipo de servicios con que cuenta?

Luz (1) Agua (2) Desage (3) TeleIono (4) Cable (5)

3. Generacin y almacenamiento de residuos slidos.

3.1. Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de servicio
N de personas:

3.2. Recipiente o tipo de tacho donde almacena la basura en su vivienda?

(1) Bolsas de plastico (3) Recipientes de plastico
(2) Bolsas de papel (4) Costales
(5) Otras maneras (indiquelas)

3.3. En cuantos recipientes usted almacena sus residuos?

3.4 Cada cuantos dias se llena el tacho de basura de su casa?
(1 ) 1 dia ( 2) 2 dias
(3) 3 dias. ( 4 ) Todos los dias (5) Otros

4. Recoleccin y Limpieza.

4.1 Usted recibe el servicio de recoleccion?
(1) Si (2) No

Nota: si contesto S, contine con las preguntas.
Si contest No, pase a la pregunta N 4.8

4.2. A cargo de quien esta la recoleccion de la basura?
(1) Municipalidad (2) Empresas (3) Tricicleros
Otros

4.3. cuanto paga por el servicio y cada que tiempo?


173

4.4. Que tipo de vehiculo le recoge los residuos de su casa?
(1) camiones (2)volquete (3)compactadora
(4) Triciclos (5) Otros

4. 5. Cuantas veces a la semana le recogen sus residuos de su vivienda?
(1) Diario (2) Cada dos Dias (3) cada tres dias
(4) una vez por semana (5) Otros
Indique los dias de la semana que se hace la recoleccion:

4.6. En que turno se eIectua el servicio de recoleccion?
(1) maana (2)tarde (3) noche
A que hora

4.7.Como entrega sus residuos al servicio de recoleccion?
(1) lo arroja directo al vehiculo recolector (2) le entrego al personal que realiza la recoleccion
(3)deja sus residuos en la vereda de su casa (4) en la esquina (5)
Otros

4.8. Como dispone sus residuos?

4.9. Le interesaria contar con el servicio de recojo de basura?
Si ( 1 ) No ( 2 )
Por Que

Nota: Continuar a partir de la pregunta 6.1

5. Grado de satisfaccin por el servicio.

5.1. Esta Ud. satisIecho con el servicio de recojo de basura?
Si ( 1 ) Por que?
No ( 2 ) Por que?
5.2. Esta de acuerdo con el turno actual de recojo de basura?
(1) de acuerdo (2) no esta de acuerdo
Por que:
5.3.A que hora y dias de la semana le gustaria que le recojan sus residuos?

5.4. El trabajador de recoleccion y limpieza tiene buen trato con usted?
(1) bueno (2)regular (3) malo (4) muy malo

5.5. Por que es importante la limpieza publica y recoleccion de residuos solidos?
(1) evita las enIermedades (2) mejora el ambiente
(3) embellece la ciudad (4)otros

5.5. Cual es el principal problema de la recoleccion?
(1) escasa colaboracion del vecino (2) inadecuada Irecuencia de los servicios
(3) escasa de educacion sanitaria (4) escasos vehiculos recolectores
(5) mal trabajo del personal de recoleccion
(6) Otros (7) no existen problemas

5.6. Que deberia hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de Limpieza publica?
(1) aumentar la Irecuencia de recoleccion (2) propiciar la participacion de los vecinos

174
(3) educar a la poblacion para que no ensucie (4) controlar al personal
(5) privatizar el servicio

5.7. Toda la basura que se produce en la vivienda se entrega al camion o se recupera algo

6. Necesidades de capacitacin.

6.1. Que es la basura para tu Iamilia?

6.2 Que contiene generalmente la basura que botan en tu casa?

6.3 Has observado montones de basura la cuidad y donde se encuentran?

6.4. Quien saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de recoleccion?

6.5 Que sientes cuando observas la basura en la calle?

6.6. Quienes se aIectan con la basura amontonada?

6.7 Has recibido charlas, avisos, etc sobre temas de basura?

Quienes han hecho esas actividades?

Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia?

Estarias de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasiIicando la basura que todos los dias se produce en la casa?

Que te interesaria aprender sobre la basura?

Que dia de la semana y hora podriamos desarrollar nuestras charlas y otras actividades?


175

Apndice 5: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios

a. CONDICIONES LEGALES

Estas se encuentran contempladas en el Reglamento de la ley general de residuos solidos (D.S. N057-2004-
PCM, Art. 67)

La municipalidad provincial deIine y establece los espacios geograIicos en su jurisdiccion para instalar
inIraestructuras de transIerencia, tratamiento y disposicion Iinal de residuos.

Las municipalidades provinciales coordinaran con las municipalidades distritales, la autoridad de salud de la
jurisdiccion correspondiente y otras autoridades sectoriales competentes, la evaluacion e identiIicacion de los
espacios geograIicos en su jurisdiccion que puedan ser utilizados para la ubicacion de inIraestructura de
residuos.

1. Compatibilizacin con el uso del suelo, normas de zonificacin y planes de expansin urbana

Por ejemplo:
En la provincia de Lima Metropolitana, segun el D.A. N147/MML Reglamento del Sistema Metropolitano
de Gestion de Residuos Solidos.

La Ubicacion conIorme para:
Relleno Sanitario Mecanizado: Sub area de amortiguamiento, seguridad y paisaje natural
Relleno Sanitario Manual: Sub area de amortiguamiento, seguridad y paisaje natural y el
area de crecimiento urbano sujeto a estudio urbano y ambiental.

2. Compatibilizacion con el Plan de Gestin Integral de Residuos de la Provincia.

3. Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se puedan
originar por la construccin, operacin y cierre de la infraestructura

4. Considerar los factores climticos, topogrficos, geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos,
entre otros.

176

5. Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales

6. Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona

7. Preservacin de reas naturales protegidas por el estado y conservacin de los recursos naturales
renovables


177

8. Vulnerabilidad del rea a desastres naturales

9. Otros criterios

Figura:
Criterios de seleccin para rellenos sanitarios


178
II. LOCALIZACIN

La ubicacion del terreno es un criterio importante para la priorizacion de los posibles sitios para la ubicacion
de la inIraestructura, ya que la distancia y mas aun, el tiempo al centro urbano inIluira en el costo de
transporte de los residuos solidos.

Ubicacin

Segun el D.S. N057-2004-PCM, Art. 69, debe ubicarse a una distancia mayor a 1 000 m de:
- Poblaciones
- Granjas porcinas, avicolas, entre otras
Por excepcion y de acuerdo a lo que establezca el respectivo EIA, la DIGESA podra autorizar distancias
menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de la
poblacion, que pueda generar el relleno sanitario.

Vas de acceso

El terreno debe estar cerca a una via principal, para que su acceso sea Iacil y resulte mas
economico el transporte de los residuos solidos, asi como la construccion de las vias internas para el
ingreso de los vehiculos. Estas deben permitir el ingreso Iacil, seguro y rapido a los vehiculos
recolectores, madrina, o carretas hasta el Irente de trabajo en todas las epocas del ao.

Condiciones hidrogeolgicas y topogrficas

Tendran preIerencia las zonas donde no existan aguas superIiciales y/o subterraneas que podrian ser
contaminadas por eventuales Ilujos de lixiviados. Asimismo, aquellos lugares que presenten condiciones
geologicas Iavorables del subsuelo (estabilidad, permeabilidad, espesor y extension) para evitar la inIiltracion
de lixiviados. En cuanto a la topograIia, se dara preIerencia a los lugares con superIicies planas o con
pendientes moderadas.

Vida til del terreno

El D.A 147 (Reglamento de la Ordenanza N295/MML, establece que la capacidad del area debe ser
suIicientemente grande para permitir su utilizacion a largo plazo (mas de cinco aos), a Iin de que su vida util
sea compatible con la gestion, los costos de adecuacion, instalacion y las obras de inIraestructura.
Para el caso de la Provincia de Lima:
- Relleno sanitario Mecanizado : Area minima 100 ha.
- Relleno sanitario Manual : Area maxima 10 ha.

Material de cobertura

El terreno debe tener suIiciente material de cobertura, ser Iacil de extraer y con buen contenido de arcilla por
su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorcion de contaminantes. Cuando sea escaso en el propio
sitio, se debe garantizar su adquisicion en Iorma permanente y suIiciente, teniendo en cuenta su
disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser asi, es preIerible desechar el lugar
antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo
abierto.

Conservacin de los recursos naturales

El relleno sanitario debe estar lo suIicientemente alejado de las Iuentes destinadas al abastecimiento de agua.
Idealmente, deberia estar localizado en un area aislada, de poco valor comercial y bajo potencial de
contaminacion de aguas superIiciales y subterraneas. En otras palabras, debe estar en condiciones de proteger
tanto los recursos naturales como la vida animal y vegetal.


179
Condiciones climatolgicas

La direccion del viento predominante es importante, debido a las molestias que puede causar tanto en
la operacion, por el polvo y papeles que se levantan, como por el posible transporte de malos olores a las
areas vecinas. Por tanto, la ubicacion del relleno sanitario manual, en lo posible, debera estar de tal manera
que el viento circule desde el area urbana hacia el. En caso contrario, deberan preverse algunas medidas
para contrarrestar este aspecto, como la siembra de arboles y vegetacion espesa en toda la periIeria del
relleno.

Factibilidad de compra

Si el terreno propuesto es de propiedad privada, considerar la Iactibidad de compra o no, dependera del
presupuesto con que se cuenta o se tendra que programar su compra, ya que para la instalacion de la
inIraestructura de residuos solidos este tema ya debera estar saneado

III. RESTRICCIONES DE UBICACIN

Los rellenos sanitarios no podran ser ubicados en aquellos lugares que no cumplan las condiciones minimas
indicadas a continuacion. En casos excepcionales debidamente justiIicados, y cuando el responsable garantice
que el Iuncionamiento del relleno no ocasionara problemas a la salud, la seguridad publica y al ambiente, la
autoridad competente podra otorgar la aprobacion respectiva1.

Seguridad Aeroportuaria

El relleno sanitario no debera estar ubicado a una distancia menor de 3 000 m de los limites de un aeropuerto
o pista de aterrizaje. (CEPIS 'Proyecto de normas tecnicas para la ubicacion, diseo, construccion, operacion
y monitoreo de rellenos sanitarios mecanizados y manuales

Fallas Geolgicas, reas Inestables

No se podran escoger zonas que presenten Iallas geologicas, lugares inestables, zonas con posibilidad de
deslaves ni propensas a ser inundadas (Mecanizado 50 aos) (CEPIS 'Proyecto de normas tecnicas.)

Zonas ssmicas

En zonas sismicas el relleno sanitario no debera ubicarse en lugares propensos a suIrir agrietamientos,
desprendimientos, desplazamientos u otros movimientos de masas que pongan en riesgo la seguridad del
personal y/o la operacion del relleno. (CEPIS 'Proyecto de normas tecnicas.)

Infraestructura existente

No se podran seleccionar zonas que se encuentren dentro de las areas de inIluencia de obras de inIraestructura
tales como embalses, represas, reIinerias, obras hidroelectricas, entre otros. (CEPIS 'Proyecto de normas
tecnicas.)

Plan urbano y proyectos de desarrollo regional o nacional

No se permitira la ubicacion de un relleno sanitario en areas incompatibles con el plan de desarrollo urbano
de la ciudad. Tampoco se podran utilizar areas previstas para proyectos de desarrollo regional o nacional
(centrales hidroelectricas, aeropuertos, represas, etc.). (CEPIS 'Proyecto de normas tecnicas.)

Por otra parte:

Los Rellenos Sanitarios (CEPIS 'Proyecto de normas tecnicas.):
No se deberan ubicar en areas naturales protegidas por el Estado.
No se deberan ubicar en areas vulnerables a desastres naturales (Inundaciones, Deslizamientos de
tierra, piedra y/o lodo).

180
No se debera ubicar en zonas arqueologicas.
No se deberan ubicar en lechos de rios, quebradas activas.

Segun la Ley N 27314; Setima disposicion complementaria, transitoria y Iinal : Las areas disponibles
identiIicadas por las autoridades competentes a ser utilizados para los Iines de disposicion Iinal, no podran
establecerse sobre propiedad privada, conseciones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que
haya una declaracion expresa de necesidad publica, conIorme a ley, o medie consentimiento expreso el titular
del predio.

181

Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas
de manejo de los residuos slidos municipales

ETAPAS DEL PROYECTO Infraestructura
de residuos
slidos
1. Habilitacin 2. Operacin
Impacto Medida de
Mitigacin
Impacto Medida de Mitigacin
Desplazamiento
temporal de
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas

Desplazamiento
temporal de cobertura
vegetal
Reforestacin con
especies nativas

Generacin de material
particulado
Riego de vas de
acceso interior
Generacin de
material
particulado.
Riego de vas de
acceso interior
Generacin ruido

Implementacin de
Cortina vegetal en el
permetro del predio
Generacin de olores
molestos.
Generacin ruido

Implementacin de
cortina vegetal en el
permetro del predio
Proliferacin de
vectores
Cobertura diaria de los
residuos
3. Clausura 4. Post clausura
Impacto Medida de
Mitigacin
Generacin de
lixiviados
Construccin de
drenes
Infiltracin de
aguas residuales
en el subsuelo
Relleno
Sanitario
Infiltracin de
lixiviados
Tratamiento de
aguas servidas en
pozo sptico y en
pozo percolador.
Generacin de biogs Construccin de
chimeneas e
Instalacin de
quemadores

de residuos
slidos
1. Habilitacin 2. Operacin
Impacto Medida de
Mitigacin
Generacin ruido Implementacin de
cortina forestal en el
permetro del predio
Generacin ruido

Implementacin de
permetro del predio
Generacin de
material particulado
Riego de vas de
acceso interior y
suelos expuestos
Generacin de material
particulado
Riego de vas de
acceso interior y
suelos expuestos
Emisin de gases

Mantenimiento
constante de los
equipos y de la flota
vehicular
Emisin de gases Mantenimiento
constante de los
vehicular
Desplazamiento
temporal de cobertura
vegetal.
Reforestacin con
especies nativas
Generacin de olores
molestos
Recubrimiento del
material transportado
Desplazamiento
temporal de
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas

Proliferacin de
vectores
Efectuar
continuamente la
limpieza de todas las
instalaciones.
3. Clausura
Planta de
Tratamiento de
Residuos
Slidos

182
Infiltracin de aguas residuales en el
subsuelo
Tratamiento de aguas servidas en pozo sptico
y en pozo percolador.

de residuos
slidos
1. Habilitacin y Cierre 2. Transporte y descarga de residuos
Impacto Medida de
Mitigacin
Generacin de
ruido
Implementacin de
permetro del predio
Generacin de ruido Implementacin de
permetro del predio
Generacin de
material
particulado
Riego de vas y
suelos expuestos de
acceso interior
Generacin de
material particulado
Riego de vas y suelos
expuestos de acceso
interior
Generacin de
gases

Mantenimiento
constante de los
vehicular
Generacin de gases Mantenimiento
constante de los
vehicular
Generacin de Olores
molestos
Recubrimiento del
material transportado
Proliferacin de
vectores

Efectuar
continuamente la
limpieza de todas las
instalaciones
Perdida de la
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas
Vertido accidental de
aceites, combustibles.
Recojo continuo de
suelo contaminado
3. Mantenimiento
Generacin de ruido

Implementacin de cortina forestal en el
permetro del predio
Estacin de
Transferencia
Generacin de efluentes Encauzamiento de efluentes, instalacin de
trampas de grasa.

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