You are on page 1of 75

Cuprins

Cap 1. Organizare i funcionalitate la Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani........2


Scurt istoric.......................................................................................................................................2 Obiect/domeniu de activitate............................................................................................................3 Organizare intern (organigram comentat)..................................................................................7 Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)......................................................14 1.5. Structura de personal...............................................................................................................16 .Relaii cu exteriorul.......................................................................................................................18 Colegiul Tehnic CF Unirea intr n contact cu urmtoarele categorii:.....................................18 1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Colegiul Tehnic CF Unirea n perioada 2005-2007 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen..........21

................................................................................................................................21 Cap. 2 Fundamentarea cheltuielilor bugetare n cadrul Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani.....................................................................................................24
2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare..............................................24 2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare..........................................................25 2.2.1 Cheltuielile de personal.....................................................................................................27 2.2.2 Cheltuieli materiale i servicii...........................................................................................44 2.2.3. Alte cheltuieli...................................................................................................................49 2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare............................50

Cap. 3 Finanarea cheltuielilor bugetare la Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani 60


3.1. Surse de finanare a instituiilor publice.................................................................................60 3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare.............................................65 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat.......................68 3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale.............................................................70 3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli........70 Creditele bugetare aprobate la nivelul unitii au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorul teriar de credite (directorul) pentru efectuarea de cheltuieli aprobate...........................................................................................................................................70 3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare....................................72

Finanarea din bugetele locale se realizeaz sub forma alimentrii cu fonduri bneti sau alocarea de fonduri, deosebindu-se prin faptul c finanarea cheltuielilor se realizeaz n limita disponibilului din cont.....................................74 Bibliografie .............................................................................................................75

Cap 1. Organizare i funcionalitate la Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani


Scurt istoric
Necesitatea pregtirii forei de munc pentru Atelierele CFR a adus la nfiinarea colii Profesionale CFR Pacani la 1 octombrie 1920. n perioada 1920-1939 se recruteaz candidaii necesari pentru o clas, pentru fiecare an colar fiind pregtii n domeniul CFR pentru meseriile de strungari, ajustori, cazangii, electrician. De-a lungul existenei colii profesionale s-au pregtit elevi n domeniul transporturi ci ferate n peste 20 de meserii. coala a funcionat nentrerupt cu mai multe denumiri pn n 1959 cnd a fost desfiinat. Din 1972 i s-a alturat Liceul Industrial numrul 1 Pacani cu profilul CFR. De-a lungul existeei, aceast unitate colar a pregtit elevi n peste 20 de meserii n special n cadrul domeniului mecanic i electromecanic. n cadrul strategiei naionale de modernizare i europenizare a nvmntului, Grupul colar CF Unirea prezint o ofert educaional diversificat i adaptabil solicitrilor vieii muncii la nivel local, zonal i regional, att prin clasele de liceu ct i prin clasele de SAM, precum i la nivelul ciclului de calificare postliceal. Aceast unitate colar ofer instruirea n domeniile electrotehnic, mecanic, servicii, informatic, tiine ale naturii, textile i comer-servicii. Printr-o Hotrre de Guvern din data de 5 martie 2008, Grupul colar CF Unirea Pacani a devenit Colegiul Tehnic Ci Ferate. Astzi, Colegiul Tehnic CF Unirea deservete o zon cu suprafa de aproximativ 700 km, unde exist 26 de comune n care funcioneaz coli generale la care se adaug i cele din Pacani.

Obiect/domeniu de activitate
Colegiul Tehnic CF Unirea ncearc s ofere tinerilor i adulilor din judeul Iai, inclusiv celor provenii din medii defavorizate, anse egale de instruire i educaie la standardele UE, sprijinindu-i pentru o integrare socio-profesional rapid i eficient, dezvoltarea carierei n domeniile serviciilor, comerului, electronicii, mecanicii contribuind la sporirea calitii vieii n comunitatea local. Colegiul Tehnic CF Unirea, ca centru de resurse educaionale pentru comunitate, propune ca obiective strategice corelate cu Direciile de Aciune ale ISJ Iai: ntrirea capacitii instituionale pentru monitorizarea i asigurarea calitii pe domeniul nvmntului i formrii profesionale; Adecvarea sistemului educaional la nevoile pieei de munc locale, naionale, europene: fundamentarea realist a planului de colarizare n vederea integrrii absolvenilor identificarea ocupaiilor i calificrilor nou aprute pe piaa muncii; furnizarea serviciilor de consiliere i orientare colar i profesional; dotarea cabinetelor de consiliere i orientare colar; asigurarea formrii adecvate a diriginilor pentru furnizarea serviciilor de consiliere pe piaa muncii; Asigurarea calitii serviciilor de orientare colar i consiliere profesional;

i orientare colar; Proiectarea unui sistem modern de evaluare a cunotinelor i competenelor n vederea creterii obiectivitii evalurii: naionale; asigurarea permanent a unei comunicri eficiente ntre profesori, elevi i prini utilizarea calculatorului i a softurilor educaionale n procesul de predare-nvarerealizarea bncii de date privind rezultatele evalurilor naionale pentru diferite 3 urmrindu-se constant progresul colar; evaluare a elevilor; discipline, niveluri i cicluri de nvmnt. modernizarea proiectelor didactice i centrarea activitilor pe elev i pe realizarea verificarea periodic a formrii competenelor de baz prin raportare la standardele progresului colar;

ncurajarea performanei n rndul elevilor prin participarea la concursuri i olimpiade colare; nvmnt; Creterea atractivitii nvrii prin diversificarea ofertei de curriculum, a metodelor i practicilor didactice prin raportare la interesul elevilor, la zonele de provenien a elevilor, Precum i prin antrenarea elevilor din nvmntul obligatoriu la diverse forme de educaie extracurricular; Asigurarea accesului la educaie a elevilor cu nevoi speciale; Formarea i dezvoltarea profesional continu a personalului din nvmnt prin stimularea participrii la cursuri de formare continu; Eficientizarea gestiunii resurselor materiale i umane: abilitatea directorului i a administratorului financiar n vederea aplicrii corecte a elaborarea corect a proiectului de buget; asigurarea diferenierii veniturilor n funcie de calitatea i complexitatea activitii: metodoligiei de finanare a nvmntului preuniversitar; stimularea participrii elevilor la concursuri i olimpiade pe discipline de

salarii de merit, premieri din fondul de 2% i din venituri proprii. Dezvoltarea instituional a Colegiul Tehnic CF Unirea se prezint astfel: Filiera Tehnologic Liceu 4 ani Profil tehnic Specializare tehnician operator tehnic de calcul tehnician proectant CAD tehnician mecatronist tehnician instalaii electrice tehnician n activiti financiare i comerciale tehnician n administraia public matematic-informatic tiine ale naturii 8 specializri liceu

servicii Teoretic real

Liceu prin ruta SAM (pentru 2 ani) 4

Domeniul de pregtire Comer Electronic-automatizri Electromecanic Mecanic Fabricarea produselor din lemn

Calificarea profesional lucrtor n comer lucrtor n electromecanic-automatizri lucrtor n electromecanic lucrtor n mecanic de motoare lucrtor n prelucrri la rece lucrtor n tmplrie 6

An de completare cls a XI a SAM Calificarea profesional Vnztor mrfuri alimentare Mecanic auto Confecii tmplrie din aluminiu i mase plastice 3

Domeniul de pregtire Comer Mecanic

Liceu prin ruta progresiv cls a XII -a i XIII-a Calificarea profesional Tehnician n activiti de comer Tehnician electromecanic Tehnician transporturi Tehnician n prelucrarea lemnului Tehnician n industria textil 5

Domeniul de pregtire Servicii Tehnic

Situaia elevilor pe clase n cadrul Colegiului Tehnic CF Unirea se prezint astfel: An nv.gimnazial colar Clase/nr.elevi SAM clase/el evi An de completare Liceu prin SAM Total clase/el evi n coal

nv.liceal ZI SERAL Nr. Nr.cls/nr.e cls/nr.elevi levi 5

20082009

1/29

29/835

2/62

8/251

3/97

10/252

53/1526

Total elevi n nvmntul de stat Elevi : 2% - n nvmnt gimnazial 79% - n nvmnt liceal 21% - n nvmnt prin SAM 58,5% - tehnic 26,4% - servicii 15,1% - teoretic

Planul de colarizare a fost realizat 100% i suplimentat cu o clas a IX a n ceea ce privete Clubul colar Sportiv al liceului, structura se prezint astfel: Specializarea fotbal rugby handbal Grupa performan nceptori avansai performan nceptori avansai Nr. elevi 20 40 36 18 20 20 Total elevi 96 38 20 154

n desfurarea activitii de instruire i educaie, Colegiul Tehnic CF Unirea se sprijin de urmtoarele resurse materiale: Laboratoare n incinta SC REMAR SA: 5 ateliere lctuerie-2 sli, prelucrri prin achiere, tmplrie II, electronic; Teren de sport: suprafa total 2.427 mp; Internat 1; Cantin 1; Bibliotec- 1; Conectare la internet; Cabinet medical; Cabinet de consiliere psihopedagogic; Club Spotiv scolar; Cabinete Sli de clas specializate pe discipline Sli de clas obinuite Ateliere n incinta colii Sal de sport

n incinta colii

S1-fizic S4-biologie S6-mecatronic S6BIS-msurri S7-transporturi S7biselectrotehnic/ electronic S11-informatic I S12-chimie S17-informatic II Corp B tehnica vnzrii

S5- Om i societate S9- economic S6 b- mecanic S18- comer Corp C automobile

S2- fizic S3- romn S8- chimie S13- consiliere S14matematic/ economic S15- istorie S16- lb moderne Corp C- textileetajul III

19 bis, 20, Corp C 21, 22, 23, -mecanic 24, 24 bis, -mecanic auto 28, 29, 29 -prelucrri bis, 30, 31, cald garaj 32, 33, 34 la

446,4 mp

S10- matematic 25, 26, 27, -electronic

10

9 Sli de clas - 27

18

Organizare intern (organigram comentat)


Colegiul Tehnic CF Unirea este o instituie de nvmnt preuniversitar i este sub strict coordonare a Inspectoratului colar al Judeului Iai, care se afl la rndul su n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii si Inovrii. n cadrul Regulamentul de ordine intern al Colegiului regsim prevederi specifice condiiilor concrete de desfurare a activitii, n concordan cu normele legale, fiind aprobat de ctre Consiliul de administraie, cu participarea reprezentanilor organizaiilor sindicale, recunoscute la nivel de ramur, existente n coal. Regulamentul intern se propune i se dezbate de ctre consiliul profesoral, la care particip, cu drept de vot, i personalul didactic auxiliar i nedidactic, reprezentani ai prinilor i ai elevilor din clasele a IX-a XII-a/a XIII-a. Conducerea acestei instituii este asigurat n conformitate cu prevederile Legii nvmntului nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr. 7

128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, conducerea Colegiului Tehnic

CF

Unirea este asigurat de ctre Directorul general, de cei doi directori adjunci, Consiliul de Administraie i de ctre Consiuliul Profesoral. Liceul mai dispune de urmtoarele compartimente: financiar- contabil, secretariat i casieria. Legturile dintre aceste elemente pot fi observate n urmtoarea organigram:

Consiliul de administraie

Director general - 2 directori adj.

Consiliul profesoral

Compartiment financiarcontabil - contabil ef - contabil

Compartimentul secretariat - secretar ef - secretar

Serviciul de administraie -administrator

Consiliul reprezentativ al prinilor

Consiliul de conducere elevi

Casierie -casier

Comitet prini pe clase

Fiecare din aceste compartimente are atribuii, sarcini, competene i funcioneaz dup reguli stricte. Oricare din aceste compartimente se implic ntr-o msur mai mic sau mai mare n gestiunea financiar a instituiei publice respetive. Directorul exercit conducerea executiv a Colegiului, n conformitate cu atribuiile conferite de lege, cu hotrrile Consiliului de administraie al unitii de nvmnt, precum i cu alte reglementri legale.

Directorul este subordonat Inspectoratului colar, reprezentat prin Inspectorul colar general. Fia postului i fia de evaluare ale directorlui sunt elaborate de Inspectoratul colar, n baza reperelor stabilite i comunicate n teritoriu de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii. Tot el reprezint unitatea de nvmnt n relaiile cu tere persoane fizice i juridice, n limitele competenelor prevzute de lege. Directorul acestui colegiu, n care funcioneaz compartiment financiar-contabil prin care se realizeaz evidena contabil sintetic i analitic, precum i execuia bugetar, coordoneaz 8

direct acest compartiment. Personalul compartimentului financiar-contabil este subordonat directorului i i desfoar activitatea conform atribuiilor stabilite de aceste, prin fia postului. Directorul are drept de ndrumare i control asupra activitii ntregului personal salariat al unitii de nvmnt. Directorul este preedintele consiliului profesoral i al consiliului de administraie, n faa crora prezint rapoarte semestriale i anuale. n cazul n care hotrrile acestor organisme ncalc prevederile legale, directorul are drept s interzic aplicarea lor i este obligat s informeze, n acest sens, n termen de 3 zile, Inspectorul colar General. n realizarea funciei de conducere, directorul are urmtoarele atribuii: zone; de a propune Inspectoratului colar Judeean proiectul planului de colarizare aprobat de rspunde de utilizarea, pstrarea i modernizarea bazei materiale a unitii de nvmnt, de a numi diriginii pe clase de a numi efii de catedr i a comisiilor metodice; de a propune spre vot n cadrul Consiliului profesoral membrii Consiliului de administraie; de a elabora proiectele de ncadrare pe disciplinele de nvmnt; rspunde i asigur de aplicarea planului de nvmnt, prin intermediul efilor de catedr de a coordona activitile de pregtire organizate de cadrele didactice cu rezultate Consiliul de administraie; coordoneaz activitatea din internat i de la cantin ; ntocmete programul managerial al instituiei pe care o conduce; de a coordona elaborarea proiectului de dezvoltare pe termen mediu al unitii de poate lansa proiecte de parteneriat cu coli similare din Uniunea European sau din alte

nvmnt;

i a efilor de comisii metodice; deosebite ; monitorizeaz activitatea de formare continu a personalului didactic, didactic-auxiliar i aprob graficul serviciului pe coal al personalului didactic i al elevilor ; aprob graficul desfurrii tezelor semestriale ; aprob regulamentele de funcionare a cercurilor, asociaiilor tiinifice, tehnice, sportive i ndeplinete atribuiile stabilite prin alte metodologii aprobate de M.E.C.I. 9

nedidactic ;

cultural-artistice ale elevilor din unitatea de nvmnt ;

Directorul efectueaz cel puin 120 de asistene la ore n decursul unui an colar, pentru ca fiecare cadru didactic s fie asistat cel puin o dat pe an. La asistenele efectuate sau la unele activiti ale catedrelor, directorul este nsoit, de regul, de eful de catedr. n calitate de angajator, directorul unitii de nvmnt are urmtoarele atribuii: ncheie contracte de munc cu personalul nou angajat i aprob concediile de odihn a aprob concediul fr plat i asigur suplinirea cu personal; consemneaz n condica de prezen absenele nemotivate ale personalului; atribuie cadrelor didactice, chiar i cu personal pensionat, orele rmase disponibile; numete i elibereaz din funcie personalul, conform legislaiei; de a aproba fia postului pentru fiecare salariat; personalului;

aprob la cererea personalului, trecerea de la o gradaie la alte, de la o treapt la alta, n condiiile prevzute de lege; comunic Inspectoratului colar Judeean catedrele rmase disponibile pentru anul colar Anual, directorul elaboreaz un raport general privind starea i calitatea nvmntului la Colegiul Tehnic CF Unirea. Acesta este prezentat n consiliul profesoral i n Consiliul reprezentativ al prinilor. Un rezumat al acestuia, coninnd principalele constatri, se face public, inclusiv prin afiare electronic sau clasic. Directorul adjunct i desfoar activitatea n subordinea directorului care i elaboreaz fia postului, i evalueaz activitatea i i acord calificativul anual. Acesta rspunde n faa directorului, a consiliului profesoral, a consiliului de administraie i a organelor de ndrumare , evaluare i control, pentru activitatea proprie, conform fiei postului. Directorul adjunct rspunde de activitatea educativ colar i extracolar din unitatea de nvmnt i ndeplinete atribuiile delegate de ctre director pe perioade determinate, precum i pe cele stabilite prin fia postului i preia toate prerogativele directorului, n lipsa acestuia. Consiliul profesoral este alctuit din totalitatea personalului didactic de predare i de instruire practic, titular i suplinitor i are putere de decizie n domeniul instructiv-educativ. Directorul poate invita, n funcie de tematica dezbtut, reprezentani desemnai ai prinilor, ai consiliului elevilor, ai autoritilor locale sau ai partenerilor sociali. Consiliul se ntrunete la nceputul i la sfritul fiecrui semestru sau ori de cte ori directorul unitii de nvmnt consider necesar. Participarea la edinele consiliului profesoral este obligatorie pentru cadrele didactice ; absena nemotivat de la aceste edine se consider abatere disciplinar. 10 urmtor, n vederea scoaterii la concursul de titularizare.

Pentru a fi legale, este necesar participarea a 2/3 din numrul total al membrilor. Hotrrile se iau prin vot, cu cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor i sunt obligatorii pentru ntregul personal al unitii de nvmnt. Consiliul profesoral are urmtoarele atribuii: de a propune i alege cadrele didactice ce vor face parte din Consiliul de administraie; de a dezbate i aproba proiectul planului de dezvoltare pe termen lung i mediu al unitii prezentat de directorul unitii; de a stabili disciplinele opionale care se predau n coal; de a dezbate i aproba analizele i programele semestriale i anuale; de a valida situaia colar semestrial i anual prezentat de dirigini; de a decide asupra sanciunilor disciplinare n ceea ce i privete elevii indisciplinai i cei care absenteaz; de a aproba Regulamentul de ordine intern al colii; de a propune i analiza activitatea cadrelor didactice pretendente la salariul de merit. Consiliul de administraie are rol de decizie n domeniul organizatoric i administrativ i este compus din 13 membri: directorul general al liceului; 2 directori adjunci; 3 profesori; 1 inginer de specialitate; 1 maistru ; 1 reprezentant al primriei ; 1 reprezentant al Consiliului local ; 1 reprezentant al agenilor economici ; 1 reprezentant al comitetului de prini; 1 reprezentant al consiliului elevilor; Preedintele Consiliului de administraie este directorul general al Colegiului Tehnic. Secretarul consiliului este unul dintre directorii adjuncii a crui obligaie este de a consemna procesele verbale ale edinelor ntr-un registru special. Consiliul de administraie se ntrunete de dou ori pe lun sau de cte ori consider necesar directorul sau 1/3 din membrii acestuia i este legal constituit n prezena a cel puin 2/3

11

din numrul membrilor si. Hotrrile consiliului se iau prin vot deschis, cu jumtate plus unu din numrul membrilor componeni. Atribuiile consiliului sunt: - de a elabora Regulamentul de ordine intern mpreun cu reprezentanii sindicatelor din liceu; - de a elabora strategia educaional pe termen scurt; - de a elabora fiele de evaluare i criteriile de evaluare ale personalului mpreun cu sindicatele; - de a aproba acordarea salariului de merit la propunerea directorului; - de a stabili acordarea premiilor lunare/trimestriale pentru personalul colii; - de a stabili i/sau aproba perioadele de concediu de odihn al personalului; - de a stabili componena i atribuiile comisiilor metodice din cadrul unitii; - de a controla periodic parcurgerea materiei colare i evaluarea ritmic a elevilor; - de a aproba acordarea burselor colare pentru elevii liceului; - de a analiza i propune spre aprobare la Inspectoratul colar Judeean Iai proiectul planului anual de venituri i cheltuieli ntocmit de director i de contabilul ef; - hotrte strategia de realizare i gestionare a resurselor financiare extrabugetare; -acord avizul consultativ pentru ocuparea funciilor de director i director adjunct; -propune nivelul indemnizaiei de conducere a directorului; -stabilete structura i numrul posturilor pentru personalul didactic auxiliar; -avizeaz proiectele de plan anual de colarizare, de state de funcii i de buget ale liceului. Compartimentul financiar-contabil este subordonat ierarhic directorului unitii de nvmnt, iar din punct de vedere funcional, conductorului departamentului financiar-contabil al Inspectoratului colar Judeean. Conform Legii Finanelor Publice, Legii Contabilitii, acesta asigur i rspunde de organizarea i desfurarea activitii financiar-contabile a unitii de nvmnt fiind condus de ctre contabilul-ef. Atribuiile acestuia sunt: anganjeaz unitatea alturi de director n orice relaie patrimonial, n relaiile cu agenii economici, instituii publice, n cazul ncheierii contractelor economice de colaborare, de sponsorizare, n conformitate cu legislaia n vigoare;

ntocmete planurile de venituri i cheltuieli bugetare i extrabugetare la termenele i n condiiile prevzute de lege; ntocmete acte justificative i documentele contabile cu respectarea formularelor i regulilor de alctuire i completare n vigoare ; 12

organizeaz circuitul documentelor contabile i nregistrarea lor n mod cronologic i sistematic n evidena contabil urmrete aplicarea i respectarea tuturor dispoziiilor legale privind salarizarea i drepturile personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic, verific i definitiveaz statele de plat cu sumele de reinut; ntocmete formele pentru efectuarea ncasrilor i plilor n numerar sau prin conturi bancare, pentru urmrirea debitelor i creditelor; organizeaz inventarierea valorilor materiale i bneti, instruiete i controleaz personalul unitii n vederea efecturii corecte a operaiunii de inventariere; duce la ndeplinire deciziile cu privire la rspunderea material, disciplinar i administrativ ale salariailor ; fundamenteaz necesarul de credite avnd n vedere necesitile unitii; ntocmete lunar balane de verificare pe rulaje i solduri ; ntocmete balana analitic trimestrial pentru obiectele de inventar, lunar pentru alimente i materiale de curenie i furnituri de birou, i anual pentru mijloacele fixe. n anexa nr.1 se pot observa toate aceste atribuii i rspunderi din fia postului a celor 2 persoane din compartimentul financiar. Compartimentul de secretariat al liceului este format din secretarul ef i un secretar i este subordonat directorului liceului. Secretariatul funcioneaz pentru elevi, prini, personalul unitii de nvmnt i pentru alte persoane interesate, potrivit unui program de lucru aprobat de director. Atribuiile secretarului ef sunt urmtoarele, conform fiei postului: nscrierea elevilor; Completarea fielor matricole, cataloagelor de corigen i arhivarea tuturor Verificarea cataloagelor vechi: ntocmirea situaiilor statistice privind nceperea anului colar; ntocmete actele de angajare, transferare, promovare, treceri la noi categorii de Procurarea i pstrarea documentelor; ntocmirea dosarelor de burs a elevilor i a statelor de plat aferente; ntocmirea dosarelor de pensionare; 13

documentelor colare;

salarizare i sancionare a ntregului personal ;

Procurarea, deinerea i folosirea sigiilor se fac n conformitate cu reglementrile

stabilite prin ordinul Ministerului Educaiei i Cercetrii. Serviciul de administraie este subordonat directorului unitii de nvmnt i colaboreaz cu contabilul ef, dirigini, profesori de serviciu, pedagogul i supraveghetori. Administratorul i desfoar activitatea sub conducerea directorului, rspunde de gestionarea i de ntreinerea bazei materiale a unitii de nvmnt, coordoneaz activitatea personalului administrativ de ntreinere i curenie (mecanici, paznici, portari, magazinieri, muncitori, gestionari, personalul de cantin, internat i de aprovizionare). Programul personalului de ngrijire se stabilete de ctre administrator, potrivit nevoilor unitii de nvmnt i se aprob de director. Administratorul stabilete sectoarele de lucru ale personalului de ngrijire, iar directorul poate schimba aceste sectoare n funcie de nevoile unitii. Administratorul nu poate folosi personalul subordonat n alte activiti dect n cele necesare unitii. Consiliul reprezentativ al prinilor este compus din preedinii comitetelor de prini ai fiecrei clase. Acesta i desemneaz reprezentanii si n organismele de conducere ale colii. Atribuiile acestui consiliu sunt : Susine unitatea de nvmnt n activitatea de consiliere i orientare socioPropune msuri pentru colarizarea elevilor din nvmntul obligatoriu i Identific surse de finanare extrabugetar i propune Consiliului de profesional sau de integrare social a absolvenilor ; ncadrarea n munc a absolvenilor ; administraie al unitii, la nivelul creia se constituie, modul de folosire a acestora ; Sprijin parteneriatele educaionale dintre liceu i instituiile cu rol educativ n Susine liceul n organizarea i desfurarea festivitilor anuale ; Sprijin conducerea liceului n ntreinerea i modernizarea bazei materiale. plan local ;

Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)


Conducerea liceului este asigurat de ctre Directorul general n colaborare cu cei doi directori adjunci, care se afl n subordinea sa, Consiliul profesoral i Consiliul de administraie.

14

n calitate de ordonator terial de credite bugetare, directorul liceului are urmtoarele atribuii: ntocmete mpreun cu contabilul bugetul de venituri i cheltuieli, i rspunde de execuia bugetar; rspunde de utilizarea, pstrarea i monitorizarea bazei materiale a unitii pe care o conduce; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar; se preocup de atragerea resurselor extrabugetare; de lansarea de proiecte cu finanare intern; rspunde de ntocmirea lunar a statelor de plat a drepturilor salariale a salariailor; se preocup de atragerea de resurse extrabugetare, precum: sponsorizri, donaii, prestri de servicii, cursuri de reconversie profesional, consultan, microproducie, colectarea de materiale, nchirieri, taxe etc., i de lansarea de proiecte cu finanare intern sau extern; solicit Comitetului de prini pe coal aprobarea unor cheltuieli ce vizeaz unele probleme de ordin administrativ; rspunde de asigurarea cu manuale colare a unitii; asigur prin intermediul cadrelor didactice respectarea normelor de igien colar i de protecie a muncii; la solicitarea Inspectoratului colar Judeean sau al Ministerului Educaiei Cercetrii i Tineretului, directorul colii nainteaz un raport general privind activitatea din unitatea pe care o conduce, starea nvmntului comparativ cu anii colari anteriori. ntre compartimentul financiar-contabil i serviciul secretariat exist relaii determinate de circuitul urmtoarelor documente: documente privind salariile-declaraia CAS, declaraia CASS, declaraia omaj, impozitul pe salarii, proiectul de buget, bilanul contabil, borderou reineri. Aceste documente dup ce au fost nregistrate de ctre secretariat trebuie s fie semnate i aprobate de ctre directorul instituiei. Administratorul trebuie sa depun la contabilitate: - note de recepie i de constatare diferene prin care se nregistreaz recepia valorilor materiale, a materialelor refolosibile rezultate la recepie; - factura fiscal care nsoesc produsele cumprate; - note contabile pentru operaiuni care nu au justificare n contabilitate; - lista cu oferte care sunt primite de la furnizori ; - bon de consum care este un document eliberat din magazine pentru consumul unui material 15

- borderou de predare a documentelor. Dup ce a fost aprobat statul de plat cu salariile, precum i cheltuielile de deplasarea de ctre director, contabilul trimite la caserie un ordin de plat a acestora. La rndul su caseria trebuie s depun la contabilitate registrul de cas, dispoziie de plat/ ncasare ctre caserie i chitane. Serviciul contabilitate mai menine relaii i cu biblioteca colii (cri i publicaii periodice). Administatorul trebuie s stabileasc sectoarele i sarcinile de lucru a personalului aflat n subordinea sa i s asigure necesarul de materiale pentru desfurarea activitilor acestora din urm. De asemenea, administratorul primete lista de materiale necesare laborantului pentru organizarea orelor. Laborantul pregtete materiale necesare pentru buna desfurare a orele dup ce a fost informat de ctre profesor ce fel de materiale are nevoie pentru ora lui. De la dirigini i profesori se primesc informaii privind numrul de dirigini, cereri de acordare de drepturi bneti, situaii ale elevilor. Profesorii trimit rapoarte de activitate periodic directorului, iar acesta trebuie s asiste la ore atunci cnd profesorii dau diferite examene sau au inspecii din afara colii.

1.5. Structura de personal


Pentru buna funcionare a Colegiului Tehnic CF Unirea n anul colar 2007-2008 sunt ncadrai un numr de 136 de persoane , dintre care, 99 sunt cadre didactice, 12 cadre didactice auxiliare i 25 personal nedidactic:
An colar Total cadre didactice din care, titulari

gr.I

gr.II

def

din care, suplinitori gr. I-II def

Didactic Nedidactic auxiliar 12 12 25 25

20082009

99

28

12 60

20

10

16 39

13

Structura de personal a cadrelor didactice cuprinde n aria de formare continu: profesori metoditi 8, profesori nscrii/absolveni la masterat 7, profesori nscrii la doctorat - 3, autori/coautori de culegeri 5, autori/coautori de ghiduri - 2. Personalul didactic are urmtoarele atribuii ce le revin direct prin Legea nr. 128/1997 Statutul personalului didactic: de a elabora programe de activiti semestriale i anuale (planificri); 16

de a realiza o selecie ct mai bun a manualelor alternative din oferta educaional

elaborat de Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, n concordan cu curriculum-ul naional; finale; de a realiza pregtirea suplimentar a elevilor; de a ntocmi de ctre eful de catedr fia postului pentru toi membrii catedrei; eful de catedr s evalueze activitatea fiecrui membru al catedrei i de a propune de a organiza i de a participa la activiti de formare continu; de a ntocmi informri semestriale asupra activitii catedrei; de a respecta diferite atribuii de ordin administrativ stabilite prin fia postului. Personalul didactic are atribuii n desfurarea activitii de baz, educaionale, n timp ce personalul didactic-auxiliar ndeplinete atribuii care, fr a fi educaionale, sunt direct legate de acestea. Personalul didactic auxiliar este alctuit din: contabilul ef, 1 contabil, secretarul-sef, 1 secretar, 1 bibliotecar, 1 laborant, 1 casier, 1 administrator, 2 pedagogi, 2 supraveghetori de noapte. Personalul din cadrul acestei structuri este subordonat directorului unitii i au relaii de colaborare cu cadrele didactice. Personalul nedidactic cuprinde: 15-personal de ngrijire, 4-personal de paz, 6 muncitori ntreinere. Bibliotecarul colaboreaz cu cadrele didactice, diriginii claselor, pedagogul, compartimentul contabilitate, secretariat. Atribuiile acestuia sunt: organizeaz activitatea bibliotecii; asigur funcionarea acesteia i este interesat de completarea raional a fondului de publicaii; ndrum lectura i studiul elevilor; 17 de a stabili i realiza proiectarea didactic; de a stabili i elabora instrumente adecvate procesului de evaluare a elevilor; de a analiza periodic performanele colare ale elevilor i de a lua msuri amelioratoare de a monitoriza parcurgerea programei colare la clas; de a realiza din punct de vedere al coninutului i de a organiza desfurarea recapitulrii

atunci cnd se necesit;

Consiliului de administraie calificativele semestriale i pe cele anuale;

ajut la elaborarea lucrrilor elevilor; bibliografice ; sprijin informare i documentarea rapid a personalului didactic; particip la toate cursurile specifice de formare continu; organizeaz/particip la organizarea de aciuni specifice: lansare de carte, ntlniri literare, simpozioane, vitrine i expoziii de cri, standuri de nouti sau de colecii de cri, prezentri de manuale opionale etc. Laborantul pregatete materiale necesare pentru buna desfurare a orelor dup ce a fost informat de ctre profesor ce fel de materiale are nevoie pentru ora lui. pune la dispoziia elevilor instrumente de informare: fiiere, cataloage, liste

.Relaii cu exteriorul Colegiul Tehnic CF Unirea intr n contact cu urmtoarele categorii:


cu terii: a) b) instituii- Primria Pacani, Inspectoratul colar al Judeului Iai, Trezoreria Pacani, furnizori

Direcia General a Finanelor Iai, CJAS, CJP; cu beneficiarii: ageni economici unde i desfoar activitatea de practic elevii, care solicit elevi absolveni. Colegiul Tehnic CF Unirea este o instituie de nvmnt al crui director are calitatea de ordonator teriar de credite bugetare i este subordonat Inspectoratului colar Judeean, al crui conductor este ordonator secundar de credite bugetare. Directorul elaboreaz proiectul bugetului propriu de venituri i cheltuieli i l trimite spre aprobare Inspectoratului colar Judeean. n acelai timp, contabilul ef trimite ctre Inspectoratul colar Judeean si Primaria Pascani situaii contabile i financiare: indicatori financiari, dri de seam trimestriale, bilanuri. Colegiul Tehnic CF Unirea este subordonat Inspectoratului colar Judeean n ceea ce privete aprobarea numrului de personal, plata salariilor (Clubul Sportiv colar) i acordarea gradaiilor de merit. Statele de funcii ntocmite la nivelul liceului sunt aprobate de Inspectoratul colar General n conformitate cu normele legale n vigoare. Colegiul are relaii i cu Primria Pacani, deoarece majoritatea cheltuielilor materiale i de personal sunt finanate din bugetul local.

18

Cele mai importante relaii se deruleaz cu Trezoreria Pacani, deoarece aici are Colegiul deschise conturi pentru fiecare tip de cheltuial, pe surse de finanare, iar toate operaiunile de ncasri i pli se deruleaz prin intermediul acestei trezorerii. Documentele utilizate n cadrul acestor operaiuni sunt: ordinul de plat, cecul i foile de vrsmnt. De asemenea, printre relaii se numr i cele cu furnizorii. Printre cei mai importani furnizori ai liceului se numr: Utiliti: EON Gaz Romnia SA, EON Moldova Electric, RAGCL Pacani; Telecomunicaii: Romtelecom SA; Cri, manuale, publicaii: HUMANITAS, TEORA; Furnizori de alimente, furnizori de materii prime pentru instruirea practic a elevilor, societi care se ocup cu reparaii capitale i curente (Altex Impex SRL, Viosand Tricotext SRL, Marvio SRL Pacani, Simavex SRL, SC Siretul SA, MAI NET SRL, ELECTROLUX, Lark SRL, SC. Pal Com Flor SRL, Sc Palef SRL, SC Romcarn PROD SRL, SC Alimenco SRL etc. Alte instituii financiare cu care liceul are relaii sunt: Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS) contribuiile la asigurrile sociale de sntate ale liceului i angajailor acestuia; Casa Judeean de Pensii contribuiile la asigurrile sociale de stat; Agentia Judetean de Ocupare a Forei de Munc; Administraia Financiar.

Exist i relaii ce privesc sponsorizrile i donaiile primite att de la persoane fizice (prinii elevilor), ct i de la persoane juridice. Toate aceste relaii enumerate mai sus pot fi observate n figura urmtoare, ce reprezint relaiile Colegiului Tehnic CF Unirea cu exteriorul:

19

Relaiile cu exteriorul a Colegiului Tehnic CF Unirea Pacani

Ageni economici -beneficiari

Ministerul Educaiei i Cercetrii

circulare
Anunuri de locuri de munc Inspectoratul colar

judeean Iai
Ordin, adrese Aprobri Monitorizare cheltuielilor Burse pt. Elevi strini Organizare concursuri, BAC

CJAS, CJP

-proiectul de buget -necesarul de fonduri - sit. statistic Sprijin material

Declara i oblig. de plat -fie fiscale

Comitet prini

Colegiul Tehnic CF Unirea


Ordine de plat

Obligaii de plat

Contract prestri servicii

Facturi

Direcia General a Finanelor Publice

Extras de cont

Trezoreria Pacani

Aprob bugetul Ofer finanare

Furnizori
Primria: - burse elevi - salarii -cheltuieli capital

20

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Colegiul Tehnic CF Unirea n perioada 2005-2007 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen
La Colegiul Tehnic CF Unirea situaia veniturilor i cheltuielilor din anii 2005, 2006 i 2007 se prezint astfel: RON lei Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Valori realizate 2006 4.115.754 187.363 714.370 3.214.021 4.104.877 3.951.173 2.828.364 802.651 320.158 153.704

Denumire indicatori financiari


A. TOTAL VENITURI I. VENITURI PROPRII II. VENITURI-BUGET DE STAT III. VENITURI-BUGET LOCAL B. TOTAL CHELTUIELI I. CHELTUIELI CURENTE

2005 3.036.906 184.487 365.259 2.487.160 3.158.199 2.985.434 2.117.973 625.164 242.297 172.766

2007 4.019.195 95.259 692.199 3.231.737 4.002.030 3.726.906 2.777.620 524.829 424.475 275.124

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Transferuri - burse


II. CHELTUIELI DE CAPITAL

Cu privire la structura pe surse de finanare poate fi evideniat urmtoarea concluzie: servicii; deasemenea, se observ c liceul a gsit o form proprie de a obine venituri acoperind astfel o parte din cheltuieli. Veniturile proprii sunt obinute cu ajutorul cantinei colare, principala surs de finanare a instituiei este reprezentat de fonduri din bugetul local din care sunt acoperite, att cheltuielile de personal lunare, ct i cele de materiale i de

21

a internatului, a magazinului propriu unde sunt vndute produse realizate de elevi n cadrul orelor de practic. n ceea ce privete cheltuielile pe care instituia este nevoit a le efectua se observ o cretere a valorilor datorit inflaiei existente, existnd o corelaie ntre creterea cheltuielor i inflaie. De asemenea se observ o cretere a cheltuielilor cu personalul, acestea deinnd o pondere covritoare n cadrul cheltuielilor efectuate de ctre liceu. n ceea ce privete structura cheltuielilor pe destinaii principale se pot evidenia urmtoarele: ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor o au cheltuielile cu personalul; - cheltuielile materiale i de servicii ocup o pondere mai redus comparativ cu cele de personal. Specific unitilor de nvmnt apar cheltuielile cu bursele, suportate din bugetul local, precum i din cel de stat. Analiza bugetului de venituri i cheltuieli pe surse de finanare la Colegiul Tehnic CF Unirea n perioada 2005-2007 structura bugetului liceului, exprimat n RON, arta astfel: Venituri 365.259 2.487.160 184.487 3.036.906 Venituri 714.370 3.214.021 187.363 4.115.754 Venituri 692.199 3.231.737 95.259 4.019.195 Cheltuieli 366.760 2.610.618 180.821 3.158.199 Cheltuieli 714.370 3.203.144 187.363 4.104.877 Cheltuieli 692.199 3.231.737 78.094 4.002.030

2005 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007

Buget de stat Buget local Venituri proprii Total Buget de stat Buget local Venituri proprii Total Buget de stat Buget local Venituri proprii Total

22

S tructura bug etului pe a 2005 nul


3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Ven ri itu

S turabug truc etului pe anul 2006


4.000.000 3.000.000

B et de s t ug ta B et loca ug l Venituri proprii

2.000.000 1.000.000 0 Venituri

B et de s t ug ta B et loca ug l Venituri proprii

Structura bugetului pe anul 2007


4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 Venituri

Buget de stat Buget local Venituri proprii

Se observ, n urma analizei efectuate, c cea mai mare parte a veniturilor, inclusiv a cheltuielilor o reprezint fondurile alocate de la bugetul local. Doar n anul 2007, att fondurile din bugetul de stat, ct i cele din bugetul local sunt cheltuite integral, fiind bine gestionate n comparaie cu anii precedeni cnd se constat cheltuieli mai mari dect veniturile. Deasemenea se observ c liceul a gsit o form proprie de a obine venituri acoperind astfel o parte din cheltuieli. Veniturile proprii sunt obinute cu ajutorul cantinei colare, a internatului, a magazinului propriu unde sunt vndute produse realizate de elevi n cadrul orelor de practic.
T l venituri s c ota i heltuieli 2005-2007
5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Venituri 2005 2006 2007

Din figura de mai sus se constat c, dac n anul 2005 cheltuielile efectuate n cadrul liceului depesc veniturile obinute, n urmtorii doi ani are loc o vizibil mbuntire a gestionrii fondurilor. 23

Cap. 2 Fundamentarea cheltuielilor bugetare n cadrul Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani


2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Instituiile publice au obligaia conform Legii Finanaelor publice 500/2002 de a ntocmi propriile balane financiare naintea proiectului de buget pentru c aceastea surprind ntreaga activitate a instituiei prin indicatorii de cheltuieli care vor fi folosii mai trziu la ntocmirea bugetului. Instituiile publice apar cu calitatea de consumatori de fonduri publice, respectiv de ordonatori de credite bugetare potrivit cu nscrierea de cheltuieli n bugetele publice (pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, aliniate), pe de o parte, i consemnarea de indicatori asemntori (la cheltuieli) n bugetele de venituri i cheltuieli (de la toi ordonatorii de credite bugetare), pe de alt parte. Pentru fundamentarea cheltuielilor nscrise n bugetul de venituri i cheltuieli instituiile folosesc norme metodologice elaborate de Ministerul Finanelor, completate prin instruciuni (cu caracter complementar) emise de ordonatorul principal de credite, prin care se accentueaz n plan tehnic specificul documentului. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare presupune luarea n considerare a urmtoarelor acte normative ce produc efecte direct sau indirect asupra activitii finanate din buget: Legea nvmntului (Legea nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare1);
1

republicat n M. Of. nr. 606 din 10.12.1999 cu modificrile i completrile ulterioare, modificat prin Legea nr.

268/2003 publicat n M. Of. nr.354 din 19.06.2003, modificat prin Legea nr. 354/2004 publicat n M. Of. nr.687 din 30.07.2004

24

Legea privind statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997, modificat i

completat ulterior2) ; Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, aprobat prin Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 4925/08. 09.2005; Regulamentul privind actele de studii i documentele colare n nvmntul preuniversitar, aprobat prin Ordinul ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3502/03. 03.2005; Codul muncii (Legea 53/2003); Legea Nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice; Legea Nr. 273/2006 privind finanele publice locale.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare


Una dintre problemele eseniale ale gestiunii unei instituii de nvmnt este stabilirea opiunilor i prioritilor bugetare, respectiv dimensionarea nivelului optim al fondurilor necesare ndeplinirii n ct mai bune condiii, cu minim de efort material, uman i financiar a obiectivelor n anul plan, concretizate n aciuni i sarcini eficient realizate. Pentru fundamentarea cheltuielilor se au n vedere urmtoarele criterii: baza legal a cheltuielilor - nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i analiza i studierea comparativ a cheltuielilor att pe total ct i pe structur i n cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ. dinamic - realizarea de analize i studii privind evoluia pe o perioad de timp, analize realizate de Ministerul Educaiei Cercetrii si Inovaiei. preurile i tarifele diferitelor servicii - factorul cel mai imprevizibil n evoluia diferitelor bareme de cheltuieli - norme legale prin intermediul crora anumite categorii de cheltuieli categorii de cheltuieli, innd cont de caracterul inflaionist al economiei. sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i care sunt actualizate periodic n funcie de rata inflaiei i de creterea preurilor i tarifelor. Fundamentarea cheltuielilor la instituiile publice prezint o metodologie elaborat i transmis de Ministerul Finanelor Publice n numele Guvernului i completat n sensul activitii de ramur la nivel de capitol i subcapitol pe cheltuieli. Determinarea previzionar a cheltuielilor instituiile publice cere ca mod de lucru folosirea tuturor reperelor de la fundamentarea proiectelor

publicat n M. Of. nr. 158 din 16.07.1997, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat prin Legea nr.

354/2004, publicat n M. Of. nr.683 din 29.07.2004

25

bugetare cu relieferea folosirii metodei normative, respectiv a normelor i normativelor de cheltuieli. La nivelul instituiilor de nvmnt, structura cheltuielilor au ca principal component plata salariilor i a drepturilor asimilate. Este urmat de cheltuielile de ntreinere i de cele cu plata burselor.

Prin realizarea proiectului de buget se urmrete previzionarea n mod corect, modul i nivelul de constituire si alocare a resurselor pentru desfurarea n condiii ct mai bune a activitii n nvmntul preuniversitar i o reducere a cheltuielilor, iar dac nu se poate, cel puin ncadrarea n limitele stipulate de normele in vigoare. Cheltuielile pentru nvmnt sunt prezente n buget potrivit cu structura acestuia ntr-un capitol bugetar, individualizat pe subcapitole corespunztor cu formele de nvmnt, i anume: precolar, primar, secundar, liceal, profesional, postliceal, superior, postuniversitar, case de copii, nvmnt special, etc. Localizarea cheltuielilor cu nvmntul n cadrul clasificaiei cheltuielilor de stat Capitol Subcapitol Paragraf 65.00 65.00.01 65.00.02 65.00.03 65.00.03.01 65.00.03.02 65.00.04 65.00.04.02 65.00.04.03 65.00.05 65.00.06 65.00.06.02 Raportat la capitolele i subcapitolele clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani se nscrie la subcapitolul: 65.00.04 nvmnt secundar Denumire indicator nvmnt Administraie central Servicii publice descentralizate nvmnt precolar i primar nvmnt precolar nvmnt primar nvmnt secundar nvmnt secundar superior nvmnt profesional nvmnt postliceal nvmnt superior nvmnt postuniversitar etc.

26

La baza fundamentrii cheltuielilor st clasificaia bugetar, care reprezint o grupare judicioas i sistematic a veniturilor i cheltuielilor bugetare prin balanele financiar - operative, n toate etapele procesului bugetar. Potrivit acestei clasificaii pe titluri, articole i aliniate, cheltuielile incluse n buget se grupeaz n dou mari categorii: 1. Cheltuieli curente, din care: Cheltuieli de personal (Titlul I) Cheltuieli materiale i servicii (Titlul II) Transferuri (Titlul IV) Asisten Social ( Tichete cadou) (titlul VIII) 2. Cheltuieli de capital (investiii) (Titlul X). Cea mai mare pondere n cadrul cheltuielilor curente o au cheltuielile de personal. Acestea vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat i obligaiile aferente fa de bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i drepturile de delegare, detaare i transfer n interes de serviciu. 2.2.1 Cheltuielile de personal n cadrul Titlului I al clasificaiei bugetare a cheltuielilor, fundamentarea cheltuielilor de personal se face pe urmtoarele articole i aliniate de cheltuieli: Articol 10.01 Aliniat 10.01.01 10.01.02 10.01.03 10.01.04 10.01.05 10.01.06 10.01.07 10.01.08 10.01.09 10.01.10 10.01.11 10.01.30 10.03 10.03.01 10.03.02 10.03.03 10.03.04 DENUMIREA INDICATORILOR Cheltuieli salariale n bani Salarii de baz Salarii de merit + gradatii de merit Indemnizaii de conducere Spor de vechime Sporuri pentru condiii de munc Alte sporuri Ore suplimentare Fond de premii Prima de vacan Fond pentru posturi ocupate prin cumul Fond aferent plii cu ora Alte drepturi salariale in bani Contribuii Contribuii de asigurri sociale de stat Contribuii de asigurri de omaj Contribuii de asigurri sociale de sntate Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale 27

10.03.06

Contribuii de asigurri concedii medicale

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente fa de bugetul statului i bugetul asigurrilor sociale de stat, ca i drepturile de delegare, detaare n provincie. Fundamentarea necesarului de fonduri pentru cheltuielile de personal se realizeaz de fiecare unitate de nvmnt cu personalitate juridic, pornind de la numrul de elevi din fiecare an de nvmnt i de la prevederile i normativele legale n vigoare privind constituirea formaiunilor de studiu, planurile de nvmnt, normarea personalului didactic de administraie i salarizarea acestuia. Aceast categorie de cheltuieli deine ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor efectuate de liceu. Necesarul de fonduri pentru cheltuielile cu salariile dintr-o unitate de nvmnt se calculeaz pornindu-se de la: numrul de elevi pe fiecare treapt/form de nvmnt; numrul de clase/formaiuni de studiu; curricula colar pentru fiecare treapt/form de nvmnt; prevederile legale privind normarea, ncadrarea i salarizarea personalului didactic,

didactic auxiliar i de administraie. Indicatorii de luat n calculul fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: o numrul de personal angajat, respectiv numrul de posturi, indicator specific unitilor de nvmnt care sunt reflectate n statul de funcii; o numrul de beneficiari salarii de merit, gradatii de merit, spor conducere, spor de vechime etc.; o salariul tarifar de ncadrare (salariul de baz), ndemnizaia pentru sporul de vechime, alte sporuri potrivit statului de funcii; o numr de ore suplimentare; o numrul lunilor de acordare a salariilor; o eventualele modificri cu privire la indicatorii menionai anterior; o contribuia pentru asigurri sociale (CAS) 20.5% la fondul de salarii; o contribuia pentru constituirea fondului de sntate 5,2% la fondul de salarii; o contribuia pentru constituirea fondului de omaj 0,5% la fondul de salarii.

28

Pe baza indicatorilor de mai sus, conducerea unitii (serviciul secretariat) ntocmete statul de funcii cu ncadrarea personalului pentru fiecare parte i l supune aprobrii Inspectoratului colar Judeean.

n vederea fundamentrii cheltuielilor de personal este necesar s se cunoasc un alt indicator fizic specific unitilor de nvmnt i anume: numrul de posturi inndu-se cont de criteriile i normele privitoare la normarea personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic. Pentru personalul didactic, postul se determin prin raportarea numrului total de ore dintro sptmn la numrul de ore pe catedr dintr-o sptmn. Pentru un profesor din nvmntul preuniversitar3 norma didactic de predare este de 18 ore pe sptmn, ns directorul i directorul adjunct beneficiaz de norm redus. Astfel pentru director norma de predare se stabilete astfel: - 12 14 ore la unitile de nvmnt care funcioneaz cu pn la 12 clase de elevi; - 8 10 ore pentru unitile de nvmnt care funcioneaz cu 12 14 clase de elevi; - 4 6 ore la unitile de nvmnt care funcioneaz cu peste 24 clase de elevi. Personalul didactic de predare i de instruire practic, cu o vechime n nvmnt de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiaz de reducerea normei didactice cu dou ore sptmnal, fr diminuarea salariului. Salariul personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic, se compune din salariul de baz stabilit conform legii i o parte variabil ce const din adaosuri, sporuri i alte drepturi salariate suplimentare. Aceste drepturi salariate suplimentare i alte drepturi ale ntregului personal se negociaz n limitele stabilite de lege, n cadrul Contractelor colective de munc dintre administraie i sindicatele din nvmnt recunoscute la nivel naional potrivit legii. Salarizarea personalului din nvmntul preuniversitar se stabilete difereniat n raport cu o serie de elemente: funcia i norma didactic ndeplinit

nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funciei didactice gradele didactice (debutant, definitiv, gr.II, gr. I) titlul tiinific vechimea cunoscut n nvmnt calitatea activitii instructiv-educativ
3

Conform LEGII nr. 128 din 12 iulie 1997 privind Statutul personalului didactic

29

locul i condiiile specifice n care se desfoar activitatea (spor de zon). Salariul de baz Salariul personalului didactic este compus din salariul de baz, la care se adaug sporurile care nu fac parte din acesta si alte drepturi salariale prevzute de lege. Salariul de baz este format din: salariul de baz al funciei didactice conform grilei de salarizare, care include sporul de

stabilitate numai la tranele de vechime de peste 10 ani, precum i sporul de suprasolicitare neuropsihic existent la toate tranele de vechime; indemnizaia de conducere;

indemnizaia pentru nvmnt special; gradaia de merit; salariul de merit; indemnizatia pentru functia de diriginte, nvtor, educatoare, institutor; Fig nr. 1 Machet de calcul al salariului de baz personalului didactic

n sectorul bugetar, salariile de baz se stabilesc pe baza urmtoarele criterii: - valoarea de referin, exprimat n lei i care este baza unic de determinare a valorii de referin, proprie fiecrui sector de activitate bugetar;

30

- valori de referin sectorial, exprimat n lei, rezultate din nmulirea valorii de referin universal cu indicatorii de prioritate intersectoarial, utilizate ca baz de calcul pentru salariile de baz corespunztoare grilelor de salarizare specifice sau ca baz de calcul al cuantumului de indemnizaii lunare; - indicatorii de prioritate intersectorial, exprimai n procente, difereniai pe domenii de activitate; - grila de intervale pentru stabilirea de baz pentru funciile specifice fiecrui sector de activitate. Grila de intervale pentru stabilirea salariilor de baz pentru un sector de activitate bugetar se compune din intervalele de valori prevzute pentru fiecare funcie de execuie, grad profesional sau treapt profesional. Un interval cuprinde limitele ntre care se stabilesc salariile de baz. Aceste limite se obin prin nmulirea coeficienilor de multiplicare cu valoarea de referin sectorial specific. Salariul de baz al funciei didactice conform grilei de salarizare se stabilete n mod diferit pentru diferite categorii de personal: didactic, auxiliar i nedidactic. Pentru personalul didactic i auxiliar salariul de baz al funciei didactice conform grilei de salarizare se stabilete pe baza urmtoarelor elemente: valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 valoare de referin sectorial; coeficienii de multiplicare. Valoarea coeficientului de multiplicare se stabilete anual prin hotrre a Guvernului dup aprobarea legii bugetului de stat pentru cheltuielile cu salariile n vederea realizrii obiectivelor, programelor i proiectelor stabilite. Aceast valoare sufer modificri succesive ca urmare a indexrilor salariale acordate personalului din nvmnt. Coeficienii de multiplicare/ierarhizare se stabilesc n funcie de: gradul didactic sau gradul profesional pentru personalul didactic auxiliar; nivelul studiilor; vechimea n munc (doar pentru personalul didactic); funcia deinut

Pentru personalul didactic coeficienii de multiplicare se prezint sub forma unui tabel n care sunt specificate elementele prezentate, n timp ce, pentru personalul didactic auxiliar coeficienii de ierarhizare se prezint sub forma unor limite minime i maxime i se determin pentru fiecare angajat pe baza unei evaluri a performanelor profesionale la nceputul fiecrui an, n funcie de rezultatele anului precedent. Pentru calificativul excelent se acord coeficientul de ierarhizare maxim. 31

Coeficienii de multiplicare pentru personalul didactic din nvmntul preuniversitar se prezint dup cum urmeaz: Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 ianuarie - martie 2008 = 259,593 lei Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 aprilie - septembrie 2008 = 275,168 lei Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 octombrie - decembrie 2008 = 291,678 lei

Nr. Funcia*) crt. 1 Profesor - cu grad didactic I - cu grad didactic II - definitiv - debutant Profesor - cu grad didactic I - cu grad didactic II - definitiv - debutant Institutor I - cu grad didactic I - cu grad didactic II - definitiv - debutant Institutor II - cu grad didactic I - cu grad didactic II - definitiv - debutant nvtor,

Vechimea n nvmnt Nivelul pn studiilor la 2 2-6 6-10 10-14 14-18 18-22 22-25 25-30 30-35 35-40 peste ani ani ani ani ani ani ani ani ani 40 ani ani S 4,722 5,373 5,593 5,718 6,031 6,308 6,620 6,965 7,315 3,965 4,043 4,610 4,703 4,891 5,146 5,407 5,601 5,852 6,097

3,808 3,855 4,374 4,437 4,562 4,912 5,057 5,314 5,553 5,789 3,782 SSD 4,043 4,510 4,682 4,808 5,063 5,376 5,595 5,877 6,190

3,636 3,709 4,173 4,361 4,456 4,758 4,985 5,238 5,489 5,716

3,625 3,652 4,017 4,079 4,173 4,298 4,466 4,659 4,857 5,170 3,600 S 3,965 4,431 4,604 4,730 4,985 5,298 5,517 5,799 6,112

3,568 3,604 4,064 4,127 4,315 4,502 4,732 4,956 5,207 5,431

3,401 3,443 3,939 4,001 4,095 4,315 4,387 4,568 4,813 5,063 3,338 SSD 3,840 4,291 4,416 4,578 4,859 5,141 5,424 5,643 5,955

3,459 3,526 3,939 4,001 4,127 4,315 4,544 4,732 5,019 5,243

3,355 3,380 3,876 3,939 4,001 4,220 4,262 4,456 4,654 4,873 3,235 M 32

educatoare, educator, maistruinstructor - cu grad didactic I - cu grad didactic II - definitiv - debutant Profesor, M nvtor, maistruinstructor; cu studii de nivel liceal, fr pregtire de specialitate*)

3,714 4,103 4,291 4,385 4,688 4,954 5,236 5,485 5,705

3,396 3,505 3,891 3,939 4,022 4,127 4,382 4,565 4,783 5,055

3,281 3,307 3,782 3,829 3,923 4,064 4,121 4,287 4,528 4,743 3,229 2,242 2,321 2,373 2,817 2,869 2,921 2,973 3,026 3,078 3,182 3,350

*) Funciile se ocup potrivit prevederilor Statutului personalului didactic. Sursa: Anexa 2 din Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului didactic din nvmnt, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic Salariul de baz al funciei didactice din gril a unui angajat (personal didactic sau auxiliar) se determin dup formula : Salariu de incadrare (S) = coeficientul de multiplicare (ci) * valoarea de referin (Vr) ncadrarea ntre salariul minim i maxim se efectueaz n urma evalurii performanei fiecrui angajat din sectorul administrativ, evaluare care are loc la nceputul fiecrui an, testnduse performanele anului anterior. Evaluarea se efectueaz pe baza unei fie de evaluare a performanelor individuale ale fiecrui angajat. Salariul de ncadrare realizat pentru fiecare angajat se determin pe baza salariului de ncadrare i innd cont de numrul de ore prevzute a fi lucrate n cadrul normei didactice sau innd cont de faptul c unii angajai dintre cei administrativi au doar jumtate de norm. Acest salariu coincide, de cele mai multe ori, cu salariul de ncadrare. Pentru personalul didactic n cadrul Colegiului Tehnic CF Unirea Pacani norma didactic avut n vedere este de: 18 ore pe sptmn ca norm general pentru profesorii didactici; 16 ore pe sptmn pentru personalul didactic de predare i instruire practic, cu o

vechime n nvmnt de peste 25 ani i cu gradul didactic I; 33

director.

10 ore pe sptmn pentru directorul adjunct i 6 ore pe sptmn pentru

Activitatea de dirigenie, inclus n planurile de nvmnt nu se cuprinde n norma didactic de predare. Orele care depesc norma didactic sunt pltite cu ora, iar dac se presteaz un numr mai mic de ore, salariul de ncadrare real se diminueaz corespunztor. Sporul de stabilitate n nvmnt. pentru personalul didactic din nvmntul preuniversitar este cuprins n coeficienii de multiplicare prevzui la tranele de vechime recunoscut de peste 10 ani

Pentru personalul didactic de predare ncadrat pe funcii didactice cu trane de vechime recunoscut de peste 10 ani n nvmnt, care nu ndeplinete condiia prevzut la art. 50 alin. (11) din Legea nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru acordarea sporului de stabilitate pn la mplinirea vechimii nentrerupte n nvmnt de peste 10 ani, salariile de baz se vor stabili pe baza coeficienilor de multiplicare micorai prin mprire la 1,15. Dac prin mprirea la 1,15 personalului didactic de predare trecut la o tran de vechime recunoscut n nvmnt de peste 10 ani nu i se poate asigura salariul de baz avut, acesta va fi meninut cu acelai salariu de baz n noua tran pn cnd i se poate asigura o cretere a salariului de baz4. Sporul pentru suprasolicitare neuropsihic, stabilit n conformitate cu prevederile art. 50 alin. (13) din Legea nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru personalul didactic de predare ncadrat pe funciile prevzute n anexele nr. 1.1, 1.2 i 2, este cuprins n coeficienii de multiplicare, corespunztor tuturor tranelor de vechime recunoscute n nvmnt. Pentru personalul didactic auxiliar, coeficienii de multiplicare cuprind sporul pentru suprasolicitare neuropsihic, corespunztor fiecrui grad/fiecrei trepte profesionale. Cheltuieli cu salariile de baz evideniate prin articolul 10.01.01 se determin astfel:
n

FS b = N p (1) i S mb( 0 ) i nr.luni 1 + ci


i =1

unde:

FS
p ( 1) i

= cheltuieli cu salariile de baz

N S
i

=nr. de posturi din anul de plan

i = nr. de categorii de posturi


mb ( 0 ) i

= salarii medii din anul de baz

c = coeficient de corecie reprezentnd creterile salariale


4

Conform art. 2 din OUG nr. 15/2008

34

Indemnizaia de conducere Indemnizaia de conducere face parte din salariul de baz i este stabilit n procente din salariul de baz al funciei de execuie. Ea se atribuie personalului contractual ce conduce sau coordoneaz programe sau proiecte prevzute n activitatea instituiei publice, pe perioada lor de derulare. De indemnizaie de conducere beneficiaz att personalul didactic cu funcii de conducere, ndrumare i control, ct i personalul auxiliar (secretarul ef i contabilul ef).

Salarizarea personalului de conducere, de ndrumare i de control din unitatea de nvmnt se face prin salariul de baz al funciei didactice, gradului didactic i vechimii recunoscute n nvmnt la care se adaug o indemnizaie calculat la salariul de baz al funciei didactice, astfel5: director; 20 25% pentru directorul adjunct de coal sau de liceu; 25 35% pentru directorul de coal sau de liceu. 15 25% pentru educatorii, nvtorii sau institutorii care ndeplinesc funcia de

Stabilirea difereniat a ndemnizaiei de conducere se face n baza unei metodologii aprobate de Ministerul nvmntului. Indemnizaii de conducere sunt stabilite i pentru posturile de secretar ef i contabil ef. Aceste ndemnizaii se stabilesc de ctre conducerea instituiei anual n raport cu rezultatele obinute i cu rspunderea aferent. Indemnizaia de conducere = salariu de baz * procent % Cheltuielile cu indemnizaia de conducere se determin astfel: Indemnizaie de conducere=Nr. indemnizaie de conducere*cheltuiala medie cu indemnizaie de conducere/lun din anul de baz*nr. luni de acordare indemnizaie De asemenea se ine cont de locul pe care l ocup liceul n cadrul nvmntului, de numrul de elevi i de forma de conducere. Cheltuiala medie cu indemnizaia se determin astfel: Cheltuiala medie cu indemnizatia de conducere/lun din anul de baz = Cheltuieli totale cu indeminiztiile n anul de baz Nr.indemnizat iilor _ de _ conducere

Pentru Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani, persoanele care beneficiaz de indemnizaie sunt:
5

Conform anexei Nr.4 a OUG nr. 15/2008

35

director general-40% director adjunct-25% director adjunct- 25% contabil ef- 35% secreter ef- 20%

Indemnizaia pentru personalul didactic din nvmntul special se calculeaz ca procent la salariul de baz al funciei didactice din gril, stabilit conform literei A, i devine baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. Gradaia de merit Gradaia de merit se acord prin concurs i poate beneficia personalul didactic de predare, didactic auxiliar i cel de conducere din unitile de nvmnt, cu performane deosebite n inovarea didactic, n pregtirea elevilor la concursuri colare, precum i cu o vechime de peste 3 ani n nvmnt. Aceast gradaie se acord pentru 10% din posturile didactice existente la nivelul Inspectoratului colar i reprezint 20% din salariul de baz al funciei sau postului persoanei n cauz. Gradaia de merit se include n salariul de baz. Procedura de atribuire a gradaiei de merit, prin concurs, cuprinde urmtoarele faze: a) candidatul ntocmete i depune la conducerea unitii de nvmnt raportul de autoevaluare a activitii desfurate; b) consiliul profesoral al unitii de nvmnt, pe baza dezbaterilor acestui raport, formuleaz o apreciere sintetic asupra candidatului; c) directorul unitii colare transmite inspectoratului colar raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral, precum i propria apreciere; n urma consultrii consiliului consultativ de specialitate, inspectorul de specialitate ntocmete un raport motivat; d) consiliul de administraie al inspectoratului colar primete spre analiz raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral i a directorului unitii, precum i raportul motivat al inspectorului de specialitate; hotrrea asupra rezultatului concursului, precum i ponderea pe diferite specialiti i uniti de nvmnt aparine inspectorului colar general; e) consiliul de administraie al inspectoratului colar alctuiete lista candidailor admii, pe care o nainteaz Ministerului nvmntului pentru emiterea ordinului ministrului. 36

Salariu de merit Salariu de merit se acord personalului didactic i didactic auxiliar, n conformitate cu prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare.6 Numrul salariilor de merit pentru personalul didactic i didactic auxiliar se calculeaz la totalul posturilor didactice i didactice auxiliare existente la nivelul inspectoratului colar i se distribuie pe uniti

de nvmnt, indiferent de numrul cadrelor didactice i didactice auxiliare al acestora, iar acordarea lor se face cu respectarea prevederilor legale n vigoare. Pentru personalul de execuie, procentul de pn la 15% se aplic la suma salariului de baz al funciei didactice din gril, stabilit conform normelor de salarizare n vigoare, devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. Pentru personalul de conducere, procentul de pn la 15% se aplic la suma salariului de baz al funciei didactice din gril, stabilit conform normelor de salarizare n vigoare, cu indemnizaia de conducere, devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. Persoanele care beneficiaz de salariu de merit se stabilesc o dat pe an, de regul dup aprobarea bugetului de stat, n raport cu rezultatele obinute n activitatea desfaurat n anul precedent. Persoanele care solicit acordarea salariilor de merit vor depune la conducerea unitii de nvmnt o fi-tip de autoevaluare. Pentru directorii i directorii adjunci, salariile de merit se aprob de consiliul de administraie al inspectoratului colar din numrul salariilor repartizate unitii respective. Un cadru didactic nu poate beneficia simultan de gradaie de merit i de salariu de merit. Salariul de merit se acord pe an calendaristic, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, pe baza punctajului realizat n urma evalurii activitii desfurate de candidat n anul calendaristic precedent, conform fiei de evaluare stabilite de consiliul de administraie al unitii de nvmnt. Calculul salariului se face prin adugarea unei cote de 15% la salariul de baz: Salariu de merit =[ Salariu de baz al funciei didactice din gril (ncadrare) + Indemnizaie de conducere + Indemnizaie pentru nvmnt special (dac se acord n unitatea respectiv)] *15% Nr. de salariu de merit/unitate=nr.posturi*15%
6

Ordinul nr. 2575/2007 privind aprobarea Metodologiei si criteriilor de acordare a gradatiei de merit si a salariului

de merit in invatamantul preuniversitar a fots publicat in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 791/21.11.2007.

37

Salariile de merit se discut i se aprob n edinele Consiliului de Administraie al colii, n termenele stabilite de ctre Inspectoratul colar Judeean. Salariul de merit se acord pe perioada unui an bugetar. De acest salariu de merit beneficiaz la Colegiul Tehnic de Cai Ferate Unirea Pacani 12 cadre didactice, 3 cadre didactice auxiliare i 1 cadru nedidactic. Salariul de merit acordat este de 15% din salariul de baz. Cheltuielile cu salariile de merit evideniate prin articolul 10.01.02 se calculeaz dup formula:
n

FS

= N p ( 1) i x y S mb ( 0 ) i nr.luni 1 + ci
i =1

unde :

FS

= Cheltuieli cu salarii de merit

p ( 1) i

= nr. de posturi care beneficiaz de salariu de merit din anul de plan

i = nr. de categorii de posturi x 20%, fundamentat funcie de resurse disponibile pentru aceast destinaie y 20% spor aferent

mb

pentru previzionri

S
i

mb ( 0 ) i

= salarii medii din anul de baz

c = coeficient de corecie reprezentnd creterile salariale


Indemnizaie pentru funcia de diriginte se calculeaz ca procent la suma drepturilor salariale prevzute la literele A, B, C, D sau E, F si G (fig nr.1) devenind baz de calcul pentru celelalte sporuri i alte drepturi salariale care se calculeaz la salariul de baz. La Colegiul Tehnic CF Unirea de spor de dirigenie beneficiaz 38 profesori. Spor de vechime Personalul didactic i didactic auxiliar beneficiaz de un spor de vechime n munc de pn la 25% calculat la salariul de baz corespunztor de vechime i de ncadrare n munc. Nivelul tranelor de vechime la Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani Trane de vechime (ani) 3-5 5-10 38 Cota aferent (%) 5% 10%

10-15 15-20 peste 20

15% 20% 25%

Salariul la care trebuie s se aplice sporul de vechime este alctuit din salariul de baz (fig nr.1) la care se adaug toate sporurile de care beneficiaz persoana n cauz, cum ar fi: indemnizaia de conducere, salariul de merit, gradaia de merit (menionate n figura nr. 1). Spor vechime=Salariul de baz*Cot Cheltuielile cu sporul de vechime se pot calcula conform urmtoarei formule:

F Sv = N p (1) i C Sp Baz calcul * nr. luni*(1+ ci )


i =1

Np(1)i = nr. de posturi ocupate efectiv de salariai pe trane de vechime CSp = cota aferent sporului de trane de vechime

c = coeficient de corecie reprezentnd creterile salariale


i

Sporul pentru titlul tiinific de doctor Personalul didactic din nvmntul preuniversitar, care are titlul tiinific de doctor, este remunerat cu un spor de doctorat de 15% n plus la salariul de baz. Acest spor nu se include n salariul de baz . efii de catedr, de comisii i de colective metodice, de cercuri pedagogice i de consilii consultative de specialitate pot beneficia de sporuri bneti, conform reglementrilor legale. Indemnizaie mediu rural sau localiti izolate Personalul didactic calificat, care are reedina sau domiciliul n mediul rural sau n localiti izolate, primete o indemnizaie de 5-80% din salariul de baz al funciei didactice din gril, stabilit conform literei A, n raport cu zona geografic respectiv. Diferenierea pe zone i localiti se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului nvmntului. Spor pentru condiii de munc Pentru personalul administrativ (muncitori, paznici, supraveghetori de noapte) se poate plti un spor de pn la 25% pentru orele de noapte efectuate, procent ce se aplic la salariul de baz. Sporul de noapte se calculeaz doar pentru orele de noapte efectiv lucrate (n intervalul 22 06). Fond aferent plii cu ora 39

n nvmntul preuniversitar personalul didactic i personalul didactic asociat, inclusiv cadrele didactice pensionate pentru limit de vrst, care funcioneaz pe posturi didactice de predare n sistem plata cu ora, sunt salarizate pentru activitatea depus, n funcie de condiiile pe care le ndeplinesc de ncadrare n una din situaiile prezentate mai sus, cu tariful orar stabilit i cu sporurile i indemnizaiile prevzute.

Tarifele din nvmntul preuniversitar, prin urmare i n cadrul Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani se calculeaz astfel: 1/72 pentru norma didactic de 18 ore pe sptmn; 1/96 pentru norma didactic de 24 de ore pe sptmn; Personalul didactic de predare si de instruire practic din nvmntul preuniversitar cu o vechime efectiv n nvmnt de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiaz de reducerea normei didactice cu 2 ore sptmnal, fr diminuarea salariului. Acest personal didactic poate fi salarizat n sistem plata cu ora cu tariful orar stabilit n funcie de norma didactic redus, n afara programului normal de lucru aferent funciei de baz, pentru orele didactice ce depesc aceast norm. n aceast situaie tarifele orare se calculeaz astfel: 1/64 pentru norma didactic de 16 ore pe sptmn; 1/88 pentru norma didactic de 22 de ore pe sptmn; Astfel, la plata cu ora sunt retribuite: posturile didactice vacante temporare, vacante i rezervate;

- activitile didactice care nu pot fi normate, dar care pot fi salarizate prin plata cu ora: examen de capacitate, examen de diferen sau de evaluare a studiilor, persoanelor care au studiat n alt ar, activiti de perfecionare, inspecii speciale, ndrumare verificare a lucrrilor pentru obinerea definitivatului, gradului didactic II, concursurile pentru ocuparea posturilor din nvmntul preuniversitar care sunt vacante. Formula pentru plata cu ora este: Plata cu ora = salariul de baz : 72 * nr. Ore Ore suplimentare Acest spor se aplic personalului auxiliar, administrativ i nedidactic. Orele prestate peste durata normat a timpului de lucru de ctre personalul ncadrat n funcii de execuie se compenseaz cu timp liber. Dac aceast compensare nu se poate efectua, 40

orele suplimentare se vor plti cu un spor din salariul de baz de 50% pentru primele dou ore de depire a duratei normale a zilei de lucru i cu 100% din salariu pentru urmtoarele ore. Munca peste durata normal a timpului de lucru poate fi prestat i sporurile prevzute pot fi pltite numai dac efectuarea orelor suplimentare a fost dispus de conductorul instituiei de nvmnt, fr a depi 120 ore/an sau 360 ore/an cu aprobarea organului ierarhic superior i a conductorului instituiei.

Fond de premii Unitatea poate constitui un fond de premii lunar prin aplicarea unei cote de 2% asupra fondului de salariu prevzut n bugetul de venituri i cheltuieli. Din acest fond se poate acorda un premiu n cursul anului salariailor cu rezultate deosebite. De asemenea sumele neutilizate pot fi utilizate n luna urmtoare n cadrul aceluiai an bugetar. Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri Aceste cheltuieli se datoreaz deplasrii personalului unitii colare n alte localiti n vederea ndeplinirii unor sarcini de serviciu (participarea la conferine, simpozioane, ore deschise, schimburi de experien, planuri de investiii etc.). n aceste condiii se acoper cheltuielile reprezentnd: diurna n condiiile legale stabilite; decontarea transportului ntre localiti; decontarea cazrii; decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.

n fundamentarea acestor cheltuieli se pleac de la nivelul acestora din anul de baz, inndu-se cont de evenimente anticipate a avea loc n anul de plan, de indicele de inflaie, de perspectivele unor majorri de preuri i de tarife (scumpirea combustibililor, majorri de taxe, creterea tarifelor la transporturile de cltori).

Exemplu de calcul pentru un profesor cu grad didactic I, nivelul studiilor S, vechime n nvmnt de 27 de ani, diriginte:
A. salariul de baz al funciei didactice din gril (salar de ncadrare) = 275,168*6,308 = 1735,76~1736 RON; B. salariul de merit = 15%*A = 260,4 RON; C. indemnizaie diriginie = 10%*(A+B) = 199,64 RON; D. salariul de baz = A+B+C = 2196,04 RON; 41

E. spor vechime = 25%*D = 549,01 RON; F. premiu = 2%* (D+E) = 54,901 RON G. salariul brut = D+E+F = 2799,951 RON. La salariul brut realizat se calculeaz contribuiile pe care trebuie s le plteasc angajatul: contribuia la asigurrile sociale de stat (CAS) 9,5%; contribuia la asigurrile sociale de sntate (CASS) 6,5% ; contribuiile la fondul de omaj 0,5%.

Fondul de salarii anual Determinarea necesarului de fonduri pentru plata salariilor pentru anul de plan se face analitic, pornind de la salariul aferent unei persoane, salariul de baz plus toate celelalte sporuri i drepturi bneti. Cheltuielile cu salariul lunar pentru o persoan, aa cum apar ele n statul de funcii, se determin astfel: Cheltuieli cu salariile = SB + SM + GM + IC + SV + SCM + POS + AS, unde: SB salariul de baz; SM salariul de merit; GM gradaie de merit; IC indemnizaie de conducere; SV spor de vechime; SCM spor condiii de munc; POS plata orelor suplimentare; AS alte sporuri. Pornind de la salariul lunar aferent unei persoane se determin fondul brut de salarii ca fiind suma cheltuielilor cu salariile pentru toi angajaii unitii de nvmnt. n determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul bugetar urmtor, metodologia de fundamentare fixeaz ca punct de plecare fondul de salarii, calculat potrivit elementelor de mai sus, valabil de la data de 1 ianuarie a anului n care se face calculul, aa cum apare el n statul de funcii. Cuantumul valoric al fondului de salarii servete ca baz de fundamentare a necesarului de fond de salarii pentru anul urmtor, nmulit cu 12 luni. La acesta trebuie s se adauge i fondul destinat plii celui de-al treisprezecelea salariu, precum i cuantumul premiilor (2% aplicat la

42

totalul fondurilor), ntruct acestea nu apar incluse n statul de funcii, document ce st la baza calculelor de fundamentare. Necesarul anual de fonduri pentru plata drepturilor salariale se determin dup formula: FSB = Fond de salarii lunar X 12 luni + al 13-lea salariu + Premii Suma astfel obinut se poate nmuli cu un coeficient de prognozare, dac se anticipeaz o cretere a salariilor (de exemplu de 10%).

Cheltuielile cu contribuiile pentru constituirea fondului asigurrilor sociale de stat, a fondului de asigurri sociale de sntate i a fondului pentru plata ajutorului de omaj Cheltuielile cu contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ale unitii se determin n funcie de fondul brut de salarii i de cota de contribuie la asigurrile sociale de stat. Cota de contribuie la asigurrile sociale de stat a unitii este de 19,5%, fiind vorba de condiii normale de munc. Formula de determinare a contribuiei unitii la asigurrile sociale de stat este urmtoarea: CAS = Fond brut salarii * 19,5% Contribuia unitii la constituirea fondului de asigurri sociale de sntate se determin n funcie de urmtoarele elemente: fondul brut de salarii al unitii; cota de contribuie la asigurrile sociale de sntate a unitii care este de 5,5%.

Formula de determinare a contribuiei unitii la asigurrile sociale de sntate este urmtoarea: CASS = Fbs * 5,5% Contribuia unitii la constituirea fondului de omaj se determin n funcie de fondul brut de salarii al unitii i de cote de contribuie la fondul de omaj a unitii 1%. Formula de determinare a contribuiei unitii la fondul de omaj este urmtoarea: C.F.S. = Fbs* 1%. Unitatea mai constituie i un fond de risc n procent de 0,5%. Fond de risc = Fond brut salarii * 0,5% Contingentul mediu (Cm) 43

Plasarea n perioade calendaristice diferite a activitilor didactice (prin anul colar), pe de o parte, i a exerciiului financiar (prin anul calendaristic), pe de alt parte, reprezint un alt aspect particular n fundamentarea cheltuielilor n domeniul nvmntului. Se impune o trecere (translare) de la anul colar la cel bugetar lund n calcul numrul beneficiarilor. I n * t n + I n +1 * t n +1 12

Cm = unde :

In- numrul de elevi, studeni, colari, etc., din anul de baz care continu activiti didactice n anul de referin bugetar (anul de plan)

tn - numrul lunilor din anul de plan n care In i desfoar activitatea didactic potrivit programelor de nvmnt (de regul, pentru nvmntul superior poate fi 7 sau 7,5 iar, pentru nvmntul preuniversitar tn poate lua valori ca 6,5; 7); In+1 - numrul beneficiarilor din nvmnt aflai n activitile specifice la nceputul noului an colar; tn+1- numrul lunilor prevzute n anul bugetar de referin pentru In+1 (3 pentru nvmntul superior,de regul; 3,5 pentru nvmntul preuniversitar).

2.2.2 Cheltuieli materiale i servicii Fundamentarea acestui tip de cheltuieli se face innd seama de cuantumul acestora din anul precedent celui plan, dar i de baza material pe care unitatea o deine, de numrul de elevi colarizai, precum i de consumul efectiv de asemenea materiale sau servicii. Pentru Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani se efectueaz urmtoarele cheltuieli: 20.01 20.01.01 20.01.02 20.01.03 20.01.04 20.01.05 20.01.06 20.01.07 20.01.08 20.01.09 Bunuri i servicii Furnituri de birou Materiale pentru curenie nclzit, iluminat i for motric Ap, canal, salubritate Carburani i lubrifiani Piese de schimb Transport Pot, telecominicaii radio, tv, internet Materiale i prestri servicii cu caracter funcional 44

20.01.30 20.02 20.03 20.05 20.06 20.11 20.13 20.30

Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare Reparaii curente Hrana Bunuri de natura obiectelor de inventar Deplasri, detari, transferri Cri, publicaii i materiale documentare Pregtire profesional Alte cheltuieli

Pentru efectuarea cheltuielilor se ia n calcul costul standard pe elev pentru cheltuieli materiale i servicii: unde: Chms = chutilitati + chams nr. elevi colarizai

chutilitati = cheltuieli cu nclzirea, iluminatul, ap-canal i salubritate chams = alte cheltuieli materiale i servicii Furnituri de birou Pentru dimensionarea acestor cheltuieli s-au luat n calcul numrul de elevi precum i elemente concrete: costul rechizitelor de birou pentru biroul de contabiliate, secretariat i administrativ. Se ia n calcul cheltuielie efectuate anul trecut pentru dimensionarea acestora. Materiale de curenie Pentru determinarea costului pentru materiale de curenie se ia n calcul cantitatea de materiale/mp, preul mediu/ mp al acestora/ precum i suprafaa care trebuie ntreinut. C = norm consum de materiale de curenie * suprafaa de curenie *pre unitar/produs n aceast categorie de cheltuieli se includ cheltuielile pentru: cureniei; materiale igienico sanitare pentru personal. Pe perioada vacanelor, cnd la nivelul liceului au loc activiti de curenie general, necesarul de materiale este mai mare, aspect ce trebuie avut n vedere n momentul fundamentrii. Fundamentarea se face n funcie de execuia anului precedent inndu-se cont de nivelul indicatorilor nmulit cu tarifele n vigoare, corectate cu rata inflaiei. nclzit 45 materiale comune de curenie specifice ntreinerii uilor, ferestrelor, mobilierului, materiale pentru dezinsecie, deratizare folosite de unitate pentru meninerea grupurilor sanitare, pardoselii etc.

Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani are central proprie funcionnd pe baz de gaz metan, iar fundamentarea cheltuielilor cu nclzirea se va face pe baza urmtorilor indicatori: numr metri cub gaz consumai n anul de baz i tariful/mc gaz. Acestea se calculeaz ca produs ntre numrul de elevi colarizai n unitatea de nvmnt, norma de consum pentru tipul de nclzire al unitii colare i perioada (iarn sau var), norme stabilite prin Ordinul MLPAT nr. 29/N/1993 pentru aprobarea Normativului-cadru

privind contorizarea apei i a energiei termice la populaie, instituii publice i ageni economici i preurile actuale pentru acest tip de utilitate Formula de fundamentare este: Cheltuieli pentru nclzit = Nr. mc gaz * Tarif/mc La baza fundamentrii stau contractele cu furnizorii i execuia bugetar a anului precedent, de unde se ia numrul de mc gaz consumai n anul precedent nmulit cu tariful de mc gaz, lund n considerare majorrile de preuri i indicele de inflaie. De exemplu, pentru un consum mediu de gaz metan pentru nclzire de 200.000 mc/an i un tarif al gazului metan de 0, 9 RON/mc, cheltuielile pentru nclzire se vor determina astfel: Cheltuieli pentru nclzire = 200.000 *0, 9 = 180.000 mii RON Iluminat i for motric n aceast categorie de cheltuieli se includ: costul curentului electric pentru iluminat, pentru for motric i costul becurilor electrice i al tuburilor fluorescente. Cheltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat i for motric se fundamenteaz n funcie de urmtorii indicatori: numr ore iluminat i funcionare aparatur; numr corpuri iluminat, aparatur; consum de energie electric; tariful pentru un kw.

Acestea se calculeaz ca produs ntre numrul de elevi colarizai n unitatea de nvmnt i norma de consum pentru iluminat (numrul de zile din an, puterea specific calculat n funcie de suprafaa slilor de clas i numrul de locuri i stabilii prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 1955/1995 privind aprobarea Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor, procent al consumului electric pentru spaiile comune, alte spaii fr destinaii didactice) i preurile actuale pentru acest tip de utilitate. Formula de determinare este urmtoarea: 46

Cheltuieli pentru iluminat i for motric = Nr. ore iluminat i funcionare aparatur * Nr. corpuri iluminate * Consum energie electric/ corp * Tarif (1 kw). La baza fundamentrii cheltuielilor cu energie stau contractele cu furnizorii (E.ON). De exemplu, pentru un consum mediu anual de energie electric de 280.000 kw/an i un tarif al energiei electrice de 0,28 RON/kw, cheltuielile privind costul curentului electric se vor determina astfel: Cheltuieli pentru iluminat i for motric = 280.000 * 0,28 = 78.400 mii RON. Cheltuielile cu becurile electrice i tuburile fluorescente se fundamenteaz dup urmtorii indicatori: numr de sli iluminate cu becuri; numr de becuri pe o sal; o medie a becurilor schimbate ntr-un an; preul unui bec.

Formula de determinare este: Cheltuieli cu becuri electrice i tuburi fluorescente = Nr. mediu becuri neschimbate/an * Pre unitar Ap, canal i salubritate Cheltuielile incluse n acest aliniat se detaliaz pe: ap potabil, ap cald, gunoi, canal. Unitatea de msur pentru acestea este mc/an, difereniere fcndu-se n funcie de costul diferit al acestora. n fundamentarea cheltuielilor cu ap, canal, salubritate se au n vedere urmtorii indicatori: consum de ap cald mc/an; consum ap potabil mc/an; gunoi mc/an; tariful pentru un mc de ap cald i un mc de ap rece; tariful pentru serviciile de salubritate i canalizare.

Acestea se calculeaz ca produs dintre numrul de elevi colarizai n unitatea de nvmnt, perioada i norma de consum pentru ap i igienizare, norme stabilite prin Ordinul MLPAT nr. 29/N/1993 pentru aprobarea Normativului-cadru privind contorizarea apei i a energiei termice la populaiei, instituii publice i ageni economici i preurile actuale pentru acest tip de utilitate.7
7

Dogaru, Ilie, Costuri medii n nvmntul preuniversitar-studii, analize, metodologii, Ed. Ceres, Bucureti, 2005, p .65

47

n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de contractul ncheiat cu furnizorii acestor utiliti i servicii i de execuia bugetar a anului precedent de unde se ia numrul de mc consumai, care se nmulete cu tariful n vigoare, eventual corectat cu un indice de inflaie. Aceste trei cheltuieli sunt numite cheltuieli cu utilitile. Chutilitati = Ch + Chil + Chac unde: ch - cheltuieli pentru nclzire chil - cheltuieli pentru iluminat chac - cheltuieli pentru ap, canal, salubritate Pot, telecomunicaii, radio, televizor, internet Cheltuielile acestea vizeaz plata serviciilor de pot, tariful pentru abonamentul telefonic, radio, televizor, internet, plata convorbirilor telefonice i a hrtiei utilizate la fax. n fundamentarea acestor cheltuieli se folosesc urmtorii indicatori: cheltuielile medii cu convorbirile telefonice pentru anul expirat; numrul de posturi telefonice; tariful pentru abonamentul serviciilor telefonice; numrul de televizoare, aparate radio; tariful pentru abonamentul radio, TV i internet; cheltuielile pentru corespondena potal intern i extern. Chelt. cu telefonul = abonament + numr impulsuri * tarif* nr.luni n fundamentare se utilizeaz informaii privind execuia bugetar pe anul expirat referitoare la cheltuieli medii pe telefon, numr telefoane, numr de televizoare, aparate radio, timbre etc. Cheltuielile cu materiale i prestri servicii cu caracter funcional Acestea sunt cheltuieli cu autoturismele din dotare, servicii de vidanjare, igienizare, consumul de timbre, cheltuieli didactice (carnete, cataloage, rechizite, condici de prezen, borderou nscrieri elevi, diplome studiu, hrtie tipizat pentru examene i concursuri) i cheltuieli cu materiale pentru laaborator (reactivi chimici i sticle,aparatur pentru laboratore etc) elemente la nivelul preurilor innd cont de rata inflaiei. Reparaii curente Se ine cont de costul materialelor procurate pentru lucrrile de ntreinere i pentru reparaiile curente (vopsirea, vruirea, repararea i nlocuirea ferestrelor, uilor degradate), precum 48 n general, calculul acestor cheltuieli are la baz consumul din anul de baz, influenat cu unele

Formula de determinare este:

i la instalaii, utilaje, mobilier. Aici sunt incluse i costurile lucrrilor de ntreinere i reparaii curente executate, inclusiv documentaiile tehnice. Toate acestea se realizeaz n baza unei selecii de oferte. Reparaiile curente se nscriu n buget pe baza devizelor estimate de reparaii, n funcie de suprafaa (metru ptrat) care se repar i costul reparaiei. Valoarea lucrrilor de reparaii curente ce se aplic ntr-un an se va ncadra de regul n 5% din valoarea de nlocuire a fondului fix. Cheltuiala pentru cri, publicaii i materiale documentare Acestea sunt realizate n funcie de numrul de abonamente, cri pentru fondul de bibliotec. Elementele luate n calcul sunt numrul de elevi, cheltuiala medie/elev pe timp de un an pentru cri, cheltuielile cu abonamente pentru Monitorul Oficial. Pe baza consumurilor ce se constat la fiecare categorie de cheltuieli se ntocmesc calculele necesare fundamentrii fiecrui tip de cheltuial, pe baza preurilor acestor utiliti. Se ine cont i de creterea preurilor i tarifelor. Cri i publicaii=Suma necesar de cri i publicaii*cantitate*pre Pregtire profesional Se refer la costul pentru pregtirea , perfecionarea salaraiilor din cadrul instituiei. Formula de calcul este: Ch perf = Ch p 1% Nr. elevi colarizai

2.2.3. Alte cheltuieli Burse ( 59.01) Inspectoratul colar Judeean a emis o serie de criterii prin care se acord urmtoarele tipuri de burse: burse de merit i de studii - se acord elevii care au media general 8.50 i media de purtare 10 precum i elevilor care sunt premiai la olimpiadele naionale. Bursele se acord n limita fondurilor aprobate i se repartizeaz inspectoratelor colare de ctre Ministerul Educaiei Cercetari si Inovrii, n calitate de ordonator principal de credite bugetare, n raport cu numrul elevilor din nvmntului preuniversitar de stat, cursuri zi. burse sociale se acord orfanilor, bolnavilor cronici, precum i elevilor ai cror susintori legali au un venit mai mic dect cel prevzut n actele normative n vigoare.

49

Fondurile pentru burse se bazeaz pe urmtorii indicatori: numr bursieri (elevi strini, numrul de elevi bolnavi, elevi orfani), cuantumul lunar al burselor, numrul lunilor din an cnd acetia beneficiaz de burse. Cuantumul burselor de merit, de performan al burselor de studii i de ajutor social se stabiliete de ctre Consiliul de administaie al ISJ Iai. Cuantumul bursei de ajutor social ocaziional trebuie s fie cel puin egal cu cuantumul lunar al bursei de ajutor social Cheltuieli burse = Nr. de beneficiari*cuantum burs*nr. luni acordare

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare


Proiectele de legi bugetare anuale i bugetele efective ale instituiilor de nvmnt au la baz prognoze ale indicatorilor la nivel macroeconomic i microeconomic pentru anul bugetar de referin, prioriti n formarea propunerilor de buget, propuneri efective de cheltuieli detaliate corelate cu propuneri de sume defalcate din bugetul de stat. Bugetul unitii de nvmnt cuprinde totalitatea veniturilor nregistrate de unitate indiferent de sursa lor de provenien precum i cheltuielile ocazionate de asigurarea bunei funcionri a procesului de nvmnt i care se realizeaz sub autoritatea directorului unitaii de nvmnt, n calitatea sa de ordonator teriar de credite. Bugetul unei instituii de nvmnt reprezint un document contabil unde se face o previziune pe o anumit perioad de timp att a veniturilor ct i a i cheltuielilor. Acesta se poate ntocmi pe o perioad de 1 an sau pe urmtorii 3 ani, anului de referin. Constituirea bugetului se realizeaz fcnd inventarul (pe capitole i articole) al tuturor cheltuielilor anticipate a se realiza i calculnd costurile acestor activiti dup care se solicit finanarea. Fiecare categorie de cheltuieli justific ca i cnd activitatea ar fi reluat an de an de la zero. Fiecare instituie de nvmnt i realizeaz propriul su buget de venituri i cheltuieli n funcie de cele trei forme de finanare finanarea de baz (proporional cu numrul de elevi pentru cheltuieli de personal, manuale colare i burse), finanarea complementar (pentru cheltuieli materiale i servicii, alocaii pentru instituiile publice, precum i cheltuieli de capital) i finanarea suplimentar pe baza formulelor de calcul propuse de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat (CNFIPS), organism subordonat MECI, i a indicatorilor de difereniere i de corecie specifici.

50

n anexe la bugetul instituiei de nvmnt preuniversitar se prezint bugetul de venituri i cheltuieli privind activitiile extracolare, precum i bugetul de venituri i cheltuieli ale internatelor, cminelor i cantinelor pentru elevi i profesori. Principalul criteriu de alocare a resurselor este dat de numrul de elevi care nv n cadrul instituiei. n funcie de acest criteriu sunt stabilite i numrul de posturi pentru personalul didactic i auxiliar din cadrul instituiei. Decizile pentru scoatere la concurs a locurilor de munc pentru persoanlul instituiei sau restructurarea acestora se iau n legtur cu Inspectoratul colar Judeean Iai i cu Primria Pacani.

Flux informaional privind elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli Propuneri pentru bugetul de venituri i cheltuieli al Colegiului Tehnic CF Unirea UnireaPacani

Compartiment financiar-contabil

Proiect BVC

Alte instituii de nvmnt

Consiliul Local Proiect BVC DGFP MFP 51 Proiect BVC

ISJ Iai

MEC

n cadrul proiectului de venituri i cheltuieli, veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitol, subcapitol, titluri, articole, precum i aliniate. Programele se aprob ca anexe la bugetul ordonatorilor principali de credite bugetare. n derularea procesului bugetar, prima etap este elaborarea proiectului de venituri i cheltuieli. Propunerile ce se nscriu n proiectul de buget de venituri i cheltuieli se fundamenteaz pe baza analizelor efectuate asupra nevoilor de resurse i posibiltilor de procurare a acestora. n acest context, un criteriu esenial l constituie corelarea cuantumului cheltuielilor necesare

funcionrii instituiilor de nvmnt cu resursele bugetare obtenabile. Aceast corelare are ca scop evitarea deficitului n cadrul bugetului unitii. n dimensionarea veniturilor i cheltuielilor ce se nscriu n buget se folosete metoda evalurii directe, prin efectuarea de calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuial. n acest scop, se are n vedere execuia preliminar pe anul n curs i o evaluare a cheltuielilor cu programe propuse a fi realizate n anul urmtor ca i a surselor din care acestea vor fi finanate, conform prevederilor Legii Finanelor Publice, care nu permite nscrierea resurselor din care urmeaz a fi executate. Flux informaional privind relaiile bugetare al instituiilor de nvmnt cu instituiile ierarhic superioare

52

Ministerul Finanelor Publice - acord creditele bugetare MECI

MECI ordonator principal de credite bugetare repartizeaz credite bugetare alocate bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor ierarhic inferioare

Inspectoratul colar Judeean Iai ordonator secundar de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate

COLEGIUL TEHNIC DE CAI FERATEUnirea Pacani ordonator terial de credite utilizeaz creditele bugetare n scopurile pentru care au fost alocate La propunerea directorului liceului, bugetul de venituri i cheltuieli al liceului se aprob de ordonatorul de credite ierarhic superior. Bugetul de stat Bugetul local Venituri proprii Donaii i sponsorizri

Venituri Bugetul de venituri i cheltuieli

Cheltuieli cu personalul

Cheltuieli materiale

Cheltuieli de capital

53

Conductorul instituiei are calitatea de ordonator teriar de credite bugetare. Aflat la baza sistemului informaional i lucrativ, i se solicit ntocmirea bugetelor proprii de venituri i cheltuieli , pe destinaii, la nivel de alineate, articole i chiar titluri de cheltuieli. Instituiile superioare compar cheltuielile fundamentate prin calcule proprii cu propunerile de bugete ale instituiilor de nvmnt i verificarea ncadrrii n limitele cu privire la posibilitile de finanare de la nivel superior. Principalele documente utilizate pentru a reflecta acest circuit sunt notele de calcul, realizate la nivelul liceului i bugete de venituri i cheltuieli, ntocmite pe baza acestor note.

Flux informaional determinat de realizarea bugetului

54

(I) Stabilire necesar fonduri

Colegiul Tehnic CF UnireaPacani contabilitate

(II) Stabilire necesar fonduri

Monitorizare periodic/justificarea cheltuielilor Virare fonduri

ISJ Iai

Consiliul Local/PrimriaPacani

Dispoziie bugetar D.G.F.P IAI Trezoreria Curtea de conturi

Dispoziie bugetar

Flux informaional intern determinat de realizarea bugetului

Director general semnare aprobare Evidena personal

ISJ

Primria Pacani

Compartiment financiarcontabil nregistare

Secretariat

Administrator

55

Departamentul financiar contabil este responsabil de realizarea bugetului de venituri i cheltuieli. Contabilul adun informaiile necesare de la secretarul ef privind numrul de personal, ncadrarea acestuia. De asemenea, primete de la administatorul colii facturile privind cheltuielile cu ntreinerea i repararea colii. De asemenea primete numrul de cartele ale elevilor care mnnc la cantina colii, numrul de elevi de la internatul instituiei. Acest buget este trimis spre aprobare directorului liceului. Dup ce a fost aprobat este trimis la secretarul ef unde este nregisttrat, apoi este trimis Inspectoratului Judeean colar. Flux informaional cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu burse pentru elevi

Elevi Cerere/ dosar burs Secretariat Stat de plat burse/proces verbal Comisia de acordare a burselor Aprobare numr de elevi burseri Contabilitate

Casierie Virare sume pentru burse Trezorerie Dispoziie bugetar/ordin de plat

ISJ Iai

Primria

Not de fundamentare

56

Flux informaional cu privire la fundamentarea cheltuielilor materiale Colegi Administraie Referat necesitate Director Plata facturii Trezorerie Contabilitate Dispoziie bugetar Primrie Trimiter e oferte Furnizor 1 Furnizor 2 Furnizor 3 Furnizor utiliti

Emitere factur

Aprobare referat

Efecture a control preventi v

Nota fundamentare

ul Tehnic CF UnireaPacani utilizeaz urmtoarele documente n relaiile interne i externe, toate cu rol, direct sau indirect n fundamentarea cheltuielilor la nivel de instituie. Compartiment financiar-contabil i administrativ -registrul numerelor de inventar, -fia mijlocului fix, -bon de micare a mijloacelor fixe, -proces verbal de scoatere din funciune a mijloacelor fixe/de declarare a unor bunuri materiale, -not de recepie constatare de diferene -bon de consum, -lista zilnic de alimente, 57

-bon de predare, transfer, restituire, -fi de magazie a formularelor cu regim special, -lista de inventariere, -registru de cas, -chitana (fiscal), -stat de salarii, -ordin de deplasare, -extras de cont, -borderou de vnzare, -balan de verificare, -registru jurnal, registru inventar i Cartea Mare, -not contabil, -jurnal, -angajament de plat, -fi de cont pentru operaii diverse. Documentele care sunt folosite n execuia bugetar sunt: plan de venituri i cheltuieli, buget, ordonanare de plat, ordin de plat, cec pentru numerar, dispoziie de ncasare/plat, note de comand(pentru achiziii). Circuitul documentelor menionate intr n atribuiile compartimentelor n care au loc atribuiile patrimoniale. Pentru ntocmirea corect a documentelor, directorul liceului face urmtoarele precizri: a. bonurile de consum (materiale) de predare, transfer, restituire, se ntocmesc de gestionarul solicitant, pe destinaii (separat pentru activitatea didactic); b. referatele pentru echipamentul de protecie se verific de ctre biroul administrativ, care ine evidena nominal a personalului ndreptit s primeasc acest echipament; c. lucrrile ce se execut prin atelierele didactice se stabilesc prin dispoziia Consiliului de administraie i se realizeaz n urma comenzii emise de solicitani i aprobat de persoanele mputernicite; 58

d. aprovizionarea cu materiale se fac separat pentru activitile de nvmnt, cu rspunderea biroului administrativ; e. ncasrile reprezentnd contravaloarea produselor livrate, serviciilor prestate (cmine, cantin) sunt urmrite i evideniate de ctre sectoarele n care au loc operaiunile; f. documentele de eviden tehnico-operativ privind cldirile, aparatele, utilajele, mijloacele de transport i alte asemenea sunt ntocmite de ctre biroul contabil-administrativ. Toate aceste acte, documente i lucrri ale liceului pot purta denumirea de: hotrri, dispoziii , decizii, nota intern , not de serviciu , adres de intiinare. Dispoziiile sunt elaborate de ctre compartimentul financiar-contabil i sunt transmise spre aprobare i semnare managerului fiind difuzate prin intermediul secretariatului. Notele de serviciu i notele interne de la director, precum i ntre serviciile din unitate se comunic celor interesai prin intermediul secretariatului. Documentele i lucrrile altele dect dispoziiile i deciziile expediate din instituia de nvmnt, se nainteaz spre aprobare i semnare managerului, de ctre efii serviciilor de specialitate.

59

Cap. 3 Finanarea cheltuielilor bugetare la Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani


3.1. Surse de finanare a instituiilor publice
Cheltuielile nscrise ca indicatori n bugetul unitii de nvmnt au, n esen, urmtoarele surse de acoperire: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat puse la dispoziia bugetelor locale; veniturile bugetelor locale; veniturile proprii ale colii provenite inclusiv din surse externe; donaii i sponsorizri. Alturi de fondurile alocate unitii de nvmnt pentru acoperirea cheltuielilor nscrise n bugetul acesteia, comunitile locale i regionale (judeene), statul romn i comunitatea internaional aloc n prezent nsemnate fonduri bneti pentru realizarea unor programe de dezvoltare i modernizare a nvmntului n ansamblu su, a unor categorii, tipuri, profile de uniti de nvmnt. La sistemul de fundamentare, alocare i folosire a fondurilor bneti necesare nvmntului preuniversitar de stat sunt antrenante i particip, n conformitate cu atribuiile i responsabilitile conferite de lege mai multe organisme i instituii centrale i locale i anume: unitile de nvmnt, consiliile locale i judeene, reprezentani i organizaii ale comunitilor locale, Inspectoratele Scolare Judeene, Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovarii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, organisme i instituii ale comunitii internaionale. Cheltuielile a cror acoperire se realizeaz din aceste fonduri se regsete n bugetele unitilor de nvmnt n bugetele locale i judeene, n bugetul Ministerului Educaiei, Cercetarii si Inovaiei i al Inspectoratului colar Judeean sau n bugetul altor ministere sau agenii. n bugetul unitii de nvmnt se regsete partea cea mai nsemnat a fondurilor destinate nvmntului i care se consum nemijlocit n coal, respectiv fondurile pentru plata salariilor personalului din nvmnt, cheltuielile materiale curente i o parte din fondurile destinate investiiilor i a reparaiilor capitale; pentru dotri cu mijloace de nvmnt, pentru 60

perfecionarea personalului didactic i pentru ntreinerea i buna funcionare a spaiilor social culturale, internate colare, cantine, etc. n bugetele locale i judeene, n bugetele MECI ale inspectoratelor colare precum i n bugetele altor ministere sau agenii se nscriu cheltuielile pe care aceste uniti le fac de regul pentru mai multe uniti de nvmnt pe baza unor programe de investiii, dotri, de sprijin social sau cultural, artistic i sportiv. Este vorba, n esen de : finanarea unor programe de investiii pentru construirea de noi spaii de nvmnt, de sli de sport, pentru consolidri i reabilitarea unor coli, etc. dotarea colilor cu mijloace moderne de nvmnt; finanarea manualelor colare acordate elevilor n mod gratuit; sprijin social acordat n bani sau n natur unor categorii de elevi defavorizai social i economic; asigurarea unor faciliti de transport al elevilor i cadrelor didactice etc. Legea nr. 84/1995 modificat i completat prin legea nr. 354/2004 prevede c finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar cuprinde: finanare de baz finanare complementar finanare suplimentar legal- venituri proprii ale instituiilor de nvmnt- donaii, Finanarea de baz se asigur prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din alte venituri ale bugetelor locale i se refer strict la urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli de personal; cheltuieli materiale i servicii; cheltuieli cu perfecionarea profesional- sunt suportate din alte venituri ale bugetelor locale sau din venituri proprii ale liceului. Nu sunt trecute n bugetul unitii, ci n cele ale inspectoratelor colare, caselor corpului didactic sau MECI, dup caz. organizarea examenelor de bacalaureat, a olimpiadelor; burse pentru elevii aflai la studii n Romnia din Republica Moldova. Finanarea de baz se bazeaz pe sume primite n funcie de numrul de elevi din instituia respectiv, pe profiluri de nvmnt i pe costul anual per elev. Finanarea complementar se refer la finanarea acelor cheltuieli al cror cuantum nu este determinat nemijlocit de numrul de elevi din coal. 61

sponsorizri i alte venituri realizate din activitatea de nvmnt.

Finanarea complementar se asigur preponderent din veniturile bugetului local i se refer la urmtoarele categorii de cheltuieli: ale elevilor; cheltuieli pentru navet, cele ase cltorii cu reducere pe calea fert prevzute de lege, pentru cadrele didactice de predare i didactice auxiliare; cheltuieli cu bursele elevilor; pentru transportul elevilor; cheltuieli pentru efectuarea examinrii medicale obligatorii a salariailor din cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative (cultural artistice, consolidri, investiii i reparaii capitale;

subvenii pentru internatele i cantinele colare; unele cheltuieli pentru organizarea evalurilor, simulrilor i examenelor naionale

nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia celor care potrivit legii se efectueaz gratuit; sportive, turistice etc.). Finanarea suplimentar cuprinde venituri pe care unitile colare sunt nevoite n ultima perioad, din cauz fondurilor insuficente primite de la bugetul de stat precum de la bugetul local, s le realizeze prin: sau extern; service). n aceast categorie se ncadreaz proiectele cu finanare extern primite de Colegiul Tehnic CF Unirea: Phare 2001 (142.000 euro), Phare 2002 (70.000 euro-ateliere, 200.000 euroechipamente), Phare 2005 500.000 RON, fonduri primite de la Comitetul de prini (dotare cu mobilier pentru laboratoare, premiere elevi-clase terminale n iunie 2007, deplasri la concursurile colare pentru elevii cu probleme sociale) Atunci cnd ntlnim excedent reflectat n imobilizri financiare sau materiale putem considera c avem o surs de finanare. Dac deficitul anual nu poate fi acoperit din excedentul anilor precedeni greveaz asupra veniturilor anului curent, ce vor fi angajate cu prioritate pentru plata obligaiilor provenind din anul precedent i a penalizrilor aferente. 62 activiti de autofinanare (realizarea de cursuri, activiti de producie i prestri donaii; sponsorizri; nchirierea spaiilor din cadrul incintei unitii; mprumuturi rambursabile/nerambursabile; fonduri primite n cadrul unor programe speciale de nvmnt lansate n plan intern

Costul standard pe elev este baza de calcul a fondurilor alocate instituiilor de nvmnt de la i prin bugetele locale. Nivelul costului standard pe elev se aprob de ctre Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovaiei, cu consultarea partenerilor sociali i a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Costul standard/elev sau precolar este determinat pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu. Pentru analiza costului standard se iau n calcul urmtoarele criterii: numrul de posturi/catedre legal constituite; limba de predare; ali indicatori specifici activitii de nvmnt; calitatea personalului de educaie i formare profesional; Costul standard pe elev/precolar este un indicator de fundamentare a necesarului de fonduri destinate s acopere cheltuielile aferente finanrii de baz. Nivelul costului standard, respectiv al fiecrei categorii de cheltuieli aferente finanrii de baz este determinat de indicatori fizici de consum de resurse umane i materiale stabilite prin legi i hotrri ale guvernului sau prin acte normative elaborate de ministerele i instituiile centrale de specialitate. Aceti indicatori sunt: numrul de elevi pe clas, numrul de norme didactice pe clas, nivelul salariilor cadrelor didactice, stabilite prin lege de normele de consum de energie electric i termic i de preurile materialelor i serviciilor consumate pentru buna desfurare a procesului instructiv-educativ din coal. Precizri : a) Costul standard nu este i nu poate fi n prezent, un criteriu unic de alocare a fondurilor ctre unitile de nvmnt. b) Intensitatea cu care aceti factori cer unele abateri ale costurilor pe elev de la costurile standard este foarte diferit de la o zon geografic sau administrativ la alta i de la o unitate de nvmnt la alta chiar n cadrul unei singure localiti. c) Costul standard este un cost de referin, orientativ. Calculul costului standard Cs = Ch p + Chms + Ch perf Nr. elevi scolarizati

unde: Cs - cost standard pe elev/precolar 63

Chp - cheltuieli de personal Chms - cheltuieli materiale i servicii Chperf - cheltuieli de perfecionare a personalului Determinarea costului standard pe elev pentru cheltuielile de personal8

Ch p =

ch + ch pd pnedid + chpaux + chvbuget + chdepl

nr. elevi colarizai

unde: chpd - drepturi salariale pentru personalul didactic chpnedid-- drepturi salariale pentru personalul nedidactic chpaux - drepturi salariale pentru personalul didactic auxiliar chvbuget--viramente bugetare chdepl - cheltuieli de personal pentru deplasarea personalului * - salarii de baz aferente personalului angajat conform ariei curriculare i sporurile aferente conform legii ** - 0,33 % aplicat asupra totalului cheltuielilor salariale pentru personalul angajat (personal didactic, nedidactic i didactic auxiliar). Destinaia anumitor fonduri alocate n cadrul Colegiului Tehnic CF Unirea este prezentat n tabelul urmtor: Sursa M.E.C.I M.E.C.I M.E.C.I M.E.C.I M.E.C.I Consiliul Local Valoarea 11.445 RON 76.650 RON 12.600 RON 7.100 RON 132.000 RON 236.000 RON 16.000 (investiii) Comitetul de prini 2.406 (sold) 18.275 RON
8

Realizri Dotarea bibliotecii Dotarea laboratoarelor de fizic, chimie, biologie Dotarea cabinetului de consiliere

psihopedagogic Dotarea slii de sport Dotare Clubul Sportiv colar -finalizarea slii de sport -cheltuieli materiale -plata utilitilor -mochet laborator tehnic -mobilier laborator fizic

Dogaru, Ilie, Costuri medii n nvmntul preuniversitar-studii, analize, metodologii, Ed. Ceres, Bucureti, 2005, p.64

64

-lucrri laborator infomatic -premieri elevi -jaluzele sala 6, sala 6 bis -materiale de curenie -u grilaj laborator tehnic Venituri proprii 8.500 RON -medicamente puncte sanitare -salarii coal postliceala -taxa de acreditare pe educaia adulilor -materiale curenie -obiecte de inventar -conectarea unor cabinete i a cancelariei la internet

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare


Finanarea instituiilor de nvmnt se face n funcie de necesitile publice care trebuie acoperite ce sunt exprimate n indicatori de cheltuieli aprobai prin bugetele de venituri i cheltuieli. n finanarea bugetar se regsete n mare parte execuia prii de cheltuieli a bugetului. Executarea prii de cheltuieli const n solicitarea, repartizarea i utilizarea efectiv a fondurilor bugetare de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte. Acesta cuprinde un ansamblu de metode, modaliti n domeniul bugetar constituite n vederea efecturii cheltuielilor n plan financiar operativ. Cheltuielile bugetare se bazeaz pe alocarea de credite bugetare. Acestea sunt efectul relaiilor bugetare a cror mobil este dat de necesitatea acoperirii unor nevoi publice, situaie n care apare un echivalent ntre participarea la fonduri publice ca dimensiune sau provenien i consumul de mijloace bugetare. Se caracterizeaz prin: sume de bani cu titlu definitiv ; nu au dobnd ; alocarea acestora nu se face ci pe msura ndeplinirii sarcinilor pe care le au instituiile n sunt create pentru a acoperi cheltuieli publice ;

cauz i n funcie de gradul de folosire a resurselor puse la dispoziia lor; -

nu implic rambursabilitate direct i imediat.

65

Sumele de bani sub forma creditelor bugetare se repartizeaz pe ramuri de activitate, apoi pe organizaii i instituii publice. Din alt punct de vedere, creditele bugetare sunt caracterizate ca fiind drepturi bneti ce se cuvin instituiilor de nvmnt care se finaneaz de la bugetele publice. Dup adoptarea bugetului, Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovrii primete banii pe care i trimite la instituiile subordonate iar organele financiare implicate n procesul bugetar sunt obligate s le pun la dispoziie sumele de bani cu titlu de credite bugetare. Finanarea bugetar este un proces prin care se pune la dispoziia instituiilor publice a mijloacelor necesare finanrii cheltuielilor aprobate prin buget. Finanatarea bugetar a instituiilor publice presupune prezena a 3 factori instituionali n aciune: Ministere ori instituii centrale cu rspundere n gestiunea bugetelor publice-finanatori Instituii publice consumatoare de fonduri publice- ordonatori de credite Trezoreria Finanelor Publice reprezentat de unitiile sale operative din teritoriu. Alocarea fondurilor se face treptat, pe msura justificrii sumelor alocate anterior i n raport cu gradul de ndeplinirea sarcinilor anterioare i apariia altor noi. Aprobarea unor noi fonduri de ctre organele Ministerului Finanelor sau organele locale este un prilej de analiz din partea acestora, a modului de cheltuire a fondurilor aprobate anterior, a respectrii destinaiei acestora, a eficienei cheltuirii lor. Transmiterea creditelor bugetare se face n dou etape, care pot fi considerate procedura n cadrul finanrii bugetare: deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestora. Deschiderea de credite bugetare pentru finanarea instituiilor de nvmnt se realizeaz ntre cel desemnat s gestioneze i s administreze bugetele publice- Ministerul Finanelor Publice- i ordonatorul principal de credite pentru domeniul nvmntului- Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovrii. De aici, are loc repartizarea creditelor ctre ordonatori secundari- Inspectoratele colare Judeene- pn la ordonatori teriari de credite bugetare- directori de coli, licee, grupuri colare. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, ca etapa iniial n finanarea bugetar, se face pe dimensionarea cheltuielilor care sunt clasificate pe articole. n bugetele publice, la partea de cheltuieli apar individualizri pe domenii, ministere, sectoare de activitate cu privire la limitele valorice ale fondurilor bugetare angajate cu titlu de credite bugetare pentru susinerea cheltuielilor din instituiile de nvmnt. Astfel, creditele bugetare se obin, se transmit i se nregistreaz n evidena contabil a instituiilor att la primire ct i la ntrebuinare.

66

n acelai timp, sumele aprobate i transmise prin deschidere i repartizare vor aprea iniial ca surse de finanare, ca venituri bugetare nenominalizate aflate sub expresia de credite bugetare, n bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor de nvmnt la partea de venituri. n concordan cu aceste limite valorice ale consumului de fonduri apar destinaii individualizate la nivel de articole i aliniate de cheltuieli. Prezena n partea de venituri a creditelor bugetare ca surse de finanare la instituiile de nvmnt este mai mult ipotetic, semnificaia de fond fiind dat de destinaia pe care o capt n sensul angajrii mijloacelor bneti pentru consumuri efective. n cadrul bugetelor de venituri i cheltuieli, partea de venituri se refer la credite bugetare aprobate, iar partea de cheltuieli are n vedere creditele bugetare de utilizat (consumat). Dup adoptare, bugetele publice devin acte normative cu caracter de lege i produc efecte n materie de cheltuieli n intervalul 1 ianuarie - 31 decembrie a anului bugetar care au fost aprobate. Pe baza unei tehnologii elaborate de organe specializate se procedeaz la definitivarea indicatorilor financiari pe titulari i trimestre. Coordonarea aciunii revine Guvernului pentru bugetul central i consiliilor locale aprobate se definitiveaz, devenind balane financiare operative, bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor de nvmnt, din treapt n treapt. La nivelul ordonatorului principal de credite, n bugetele de venituri i cheltuieli centralizatoare sunt: creditele bugetare aprobate pentru activitatea proprie a instituiei centrale creditele bugetare aprobate pentru instituiile din subordine. Apoi capt dimensiuni executorii creditele bugetare pe destinaii prin bugetele de venituri i cheltuieli (centralizate i proprii) ale celorlali ordonatori de credite. n execuia prii de cheltuieli a bugetelor publice, deschiderea i repartizarea de credite bugetare se face n legtur cu ierarhia instituional existent i recunoscut n raporturile bugetare : Ministerul Educaiei i Cercetrii, n calitate de ordonator principal de credite poate solicita, conform cu bugetul su aprobat privind veniturile i cheltuielile bugetare cuvenite din bugetul din care este finanat. Solicitarea se face att pentru nevoi proprii, ct i centralizate ; Repartizarea de credite bugetare pe ordonatori direct subordonai pe baza unor documente ntomite n paralel cu solicitarea de deschidere de credite. Repartizarea creditelor continu pn la nivelul Inspectoratelor colare Judeene n calitate de ordonatori secundari de credite; 67

Repartizarea fondurilor la nivelul ordonatorilor teriari de credite care sunt directorii de coli, licee i grupuri colare. Ei nu au posibilitatea s repartizeze credite bugetare n continuare. Responsabilitatea instituiilor publice n consumul de fonduri bugetare este conturat prin competenele pe care le au, conform cu aria de manifestare, ordonatorii de credite. Unii dintre ei pot primi credite bugetare pe care s le ntrebuineze pentru activitatea proprie i pe care s le repartizeze pentru susinerea activitii ordonatorilor subordonai. Ordonatorii teriari de credite bugetare pot numai primi i utiliza creditele bugetare, conform cu bugetul de venituri i cheltuieli propriu aprobat. La nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt prezente dou categorii de ordonatori: ordonatori principali- preedinii consiliilor judeene i primarii, ordonatori teriali- conductorii instituiilor care sunt finanate integral sau parial din bugetul local. Inspectoratul colar General al Judeului are calitatea de lociitor al ordonatorului principal. Acetia pot s apar i n calitatea de ordonatori secundari de credite din bugetele locale pentru c sunt instituii intermediare ntre Consiliile Judeene i unitile din teritoriu. 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat Aceasta presupune prezentarea tehnicii deschiderii i repartizrii de credite bugetare unde sunt implicai urmtorii factorii: Ministerul Finanelor Publice, Trezoria Finanelor Publice Bucureti i ordoantorii de credite bugetare, instituiile publice( directori de coli, licee) Acordarea sumelor de bani se face trimestrial, innd seam de repartizarea pe trimestre a creditelor bugetare anuale i se face deodat pentru acoperirea total a cheltuielilor anuale aprobate n bugetul de venituri i cheltuieli. Deoarece veniturile bugetului de stat se pstreaz n conturi de venituri deschise la trezorerie sau bnci, la dispoziia Ministerului Finanelor, ordonatorii de credite au numai credite aprobate n limita crora pot s fac cheltuieli, fr ns a avea mijloace bneti necesare. Pentru ca ministerele i celelalte instituii centrale s poat acoperi propriile lor cheltuieli unitilor subordonate este necesar o autorizare pe care Ministerul Finanelor Publice (finanator) o d Trezoreriei Finanelor Publice Pacani de a pune la dispoziia acestora sumele necesare. Aceast autorizare poart denumirea de deschidere de credite bugetare. Finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza

68

creditelor deschise de Ministerul Finanelor Publice la cererea Ministerului Educaiei Cercetarii si Inovrii. Creditele acordate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu. Nici creditele bugetare aprobate MECI nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator. Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovaiei adreseaz o cerere de deschidere a creditelor bugetare n 3 exemplare ctre finanator, unde sunt consemnate suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din bugetul ordonatorului principal), capitolul de cheltuieli la care se ncadreaz, suma i contul MECI deschis la Trezoreria Finanelor Publice Bucureti. Pe verso, cererea are menionat, pe de o parte, cheltuielile cu caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe cheltuieli curente si cheltuieli de capital. Dou din cele trei cereri vor fi completate i semnate de ctre MFP, fiind utilizate astfel: un exemplar adresat MFP se folosete pentru evidena proprie unde se reflect o aprobare de credite bugetare, iar un alt exemplar este trimis Trezoreriei Finanelor Publice Bucureti pentru nregistrare n evidena economic de deschidere a creditelor bugetare. Un ultim exemplar se ntoarce la Ministerul Educaiei Cercetarii si Inovaiei cu sensul de confirmare asupra deschiderii propriu-zise a creditului bugetar. La acest nivel a bugetelor statului suma nscris n cerere vizeaz dimensionarea creditului bugetar la nivelul unui trimestru. Cererea de deschidere a creditului bugetar este nsoit de o not justificativ n care cele dou categorii de cheltuieli sunt structurate pe cheltuieli curente i cheltuieli de capital, precum i pe subcapitole i dac este cazul i pe articole principale. La nivelul finanatorului se procedeaz la deschiderea de credite bugetare pe care le d MFP Trezoreriei Finanelor Publice Bucureti pentru a trece sumele cu titlu de credite bugetare din contul finanatorului n contul Ministerului Educaiei Cercetarii si Inovrii. n paralel cu deschiderea de credite bugetare se declaneaz repartizarea de credite bugetare de la Trezoreria Finanelor Publice Bucureti ctre sucursala din Pacani. Repartizarea creditelor bugetare se face pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei i ceilali ordonatori subordonai, potrivit cu legturile ierarhice dintre acetia. La Trezoreria Finanelor Publice Bucureti sunt deschise conturi pentru fiecare component bugetar privind statul precum i pentru Inspectoratul colar Iai. Trecerea sumelor de bani cu titlu de credite bugetare presupune ca respectivele sume aflate ntr-o anumit s 69

subdiviziune, capitol, n bugetul de stat, s treac n contul Ministerului Educaiei i Cercetrii cu titlu de credite bugetare aprobate de la Ministerul Finanelor Publice. n paralel cu dispoziia dat Trezoreriei Finanelor Publice Bucureti, Ministerul Finaelor Publice informeaz Ministerul Educaiei i Cercetrii c i s-a deschis un cont de credit bugetar n suma de , n capitol, n contul su deschis la Trezoreriei Finanelor Publice Bucureti. 3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale O particularitate privind finanarea din bugetul local este faptul c unitile administrativ teritoriale desfoar activiti i aciuni pe baza disponibilitiilor existente n cont (cont de disponibiliti) privind bugetul local deschis la trezorerie. La bugetul local finanarea se realizeaz prin metoda alocrii de fonduri sau alimentarea cu mijloace bneti a contului de disponibil deschis pentru consumatorii de fonduri ale bugetului local. n absena disponibilitiilor, plile se amn i se efectueaz potrivit cu ordinele minitrilor, legile asupra mijloacelor bneti din contul bugetului local. Iniiativa n finanarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de credite bugetare (primarul oraului Pacani) care stabilesc lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, lund n considerare propunerile de cheltuieli aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli Creditele bugetare aprobate la nivelul unitii au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorul teriar de credite (directorul) pentru efectuarea de cheltuieli aprobate.
Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun de mijloace bneti n limitele acestora pentru cheltuielile nscrise n bugetele lor. Utilizarea propriu-zis a cheltuielilor se face prin: - pli n numerar- salarii, alte drepturi, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare. Pentru aceasta este necesar ca pe baza instrumentului adecvat s fie ridicate sume de bani de la banc sau trezorerie din cont, prilej cu care se exercit un control aprofundat cu privire la sumele de ridicat din cont conform cu un flux informaional. pli fr numerar- decontare de cont n favoarea furnizorilor

70

n cursul exerciiului bugetar pot s apar: retrageri de credite bugetare deschise sau repartizate, ca urmare a renunrii la anumite operaii- folosirea dispoziiei bugetare de retragere; cnd iniiativa aparine instituiilor de nvmnt n calitate de ordonatori teriari este vorba de operaie de restituire a creditelor bugetare. sarcini suplimentare de ndeplinit care nu au fost luate n considerare n etapa elaborrii propriului buget- se realizeaz prin disponibilitii de venituri din bugetul de venituri i cheltuieli sau prin alocarea de mijloace bneti suplimentare. n primul caz acoperirea nevoilor suplimentare de finanat se mai realizeaz n cursul exerciiului bugetar prin virarea de credite bugetare. Aceasta presupune diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a clasificaiei unde sunt disponibiliti i majorarea la o alt subdiviziune la care mijloacele financiare sunt insuficiente. Virarea de credite este condiionat de realizarea economiilor la alte subdiviziuni de cheltuieli. Directorul Colegiului Tehnic CF Unirea Pacani poate aproba virri de credite numai de la un aliniat de cheltuieli la altul, n cadrul aceluiai articol. Virrile de credite sunt condiionate de: interdicii n timp- interzis virarea de credite n cazul unor categorii de cheltuieli, precum bursele elevilor, n primul trimestru al anului i n perioada 15-31 decembrie cnd au loc operaii de nchidere a exerciiului bugetar i de spaiu. Plile din credite bugetare se efectueaz din iniiativa ordonatorului de credite bugetare. n vederea efecturii plii se folosesc ca instrumente cec-ul pentru eliberarea numerarului din cont, ordinul de plat. Instituia de nvmnt poate beneficia de garania trezoreriei n favoarea unitii furnizoare, care dispune de fondurile necesare pentru achitarea contravalorii mrfurilor, serviciilor. Documentele de plat prin trezorerie se ntocmesc i nregistreaz prin conturi deschise pe instituii. Ordonatorul de credite bugetare prezint trezoreriei documentele de plat. La trezorerie se urmrete ncadrarea plilor n limita creditelor aprobate, pe subdiviziuni ale clasificaiei, ocazie cu care se stabilete disponibilul de credite bugetare la fiecare document de plat, respectarea dispoziiilor legale prin care sunt autorizate efecturile de cheltuieli. n vederea plilor pentru salarii, pentru ridicarea sumelor necesare la sfritul fiecrei luni, instituia prezint Compartimentului de control i evidena cheltuielilor din cadrul trezoreriei urmtoarele documente: cec pentru ridicarea numerarului din cont ; ordin de plat pentru virarea din cont a impozitului pe salarii ; contribuia pentru asigurrile sociale de stat; 71

contribuia pentru fondul de somaj ; contribuii pentru asigurrile sociale de sntate salarii pe card; La prezentarea documentelor se fac verificri, dup care documentele sunt trimise la alte

compartimente pentru viramente sume, pli numerar. Plile pentru cheltuieli materiale se fac n raport cu natura i coninutul lor, conform cu o anumit ncadrare ntr-o structur de cheltuieli oficializat. n vederea admiterii plilor dispuse din credite bugetare, instituia de nvmnt are obligaia de a prezenta trezoreriei documente justificative cu privire la ncadrarea cheltuielilor materiale n specificul activitii, prestrile de servicii, etc.

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare


Finanarea cheltuielilor bugetare, realizat prin alocarea de mijloace bneti, pe baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, cu destinaii precise, are la baz un flux care implic mai multe instituii i autoriti, fiecare cu rol separat. Finanarea de la bugetele statului const n deschiderea i repartizarea de credite bugetare prin implicri ale ordonatorilor de credite bugetare, cei care au responsabilitatea bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice. Instituiile implicate n gestiunea bugetelor publice, n acest caz, Ministerul Finanelor Publice, au rol de finanatori ai instituiilor prevzute. Trezoreria Finanelor Publice este implicat n execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice, prin servicii de eviden la nivel de uniti.

72

Finanarea de la bugetul de stat

Documentaie

Finanator MINISTERUL FINANELOR PUBLICE Inform. Proiect aliniat

Eviden 1 ex

Min. Educaiei Cercetarii si Inovarii

Trezoreria FP Bucureti Eviden1 EX DBR(3 ex)-alin.cont OSCB DRCB

CDCB informare ISJ IAI OSC DBRCB CEC-uri ridicare numerar COLEGIUL TEHNIC DE CAI FERATE UNIREA PASCANI Trezoreria Pacani 1Ex. eviden

OP

La nivelul finanatorului se procedeaz la deschiderea de credite bugetare pe care le d MFP Trezoreriei Finanelor Publice Bucureti pentru a trece sumele cu titlu de credite bugetare din contul finanatorului n contul Ministerului Educaiei i Cercetrii. n paralel cu deschiderea de credite bugetare se declaneaz repartizarea de credite bugetare de la Trezoreria Finanelor Publice Bucureti ctre sucursala din Pacani. Repartizarea creditelor bugetare se face pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei i ceilali ordonatori subordonai, potrivit cu legturile ierarhice dintre acetia. 73

La nivelul ordonatorului teriar de credite are loc o consemnare n eviden a tuturor fluxurilor bneti obinute de la unitile Trezoreriei din teritoriu. Fluxul informaional privind finanarea din bugetele locale
compartiment de specialitate din cadrul primrii trezorerie

Primar

Dispoziii bugetare de repartizare Informaii asupra deschiderii creditelor bugetare

Cont buget local

Cont Primar/presedinte CL

Director Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani

T R E Z O R E RI E

Cont Colegiul Tehnic CF Unirea Pacani Informare

Finanarea din bugetele locale se realizeaz sub forma alimentrii cu fonduri bneti sau alocarea de fonduri, deosebindu-se prin faptul c finanarea cheltuielilor se realizeaz n limita disponibilului din cont. Organul financiar local analizeaz solicitrile de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli al ordonatorului teriar de credite bugetare cu luarea n considerare a disponibilitilor existente n contul bugetului local i a prioritilor de finanare din acesta. Finanatorul ntocmete apoi o dispoziie bugetar prin care se dispune ca din contul bugetului local o anumit sum s treac n contul de disponibil al ordonatorului teriar de credite. Dispoziia bugetar ( ordinul de plat) este adresat Trezoreriei Finanelor Publice din teritoriu. La nivelul Trezoreriei se deschide un cont pe numele liceului, cont n care sunt virate sumele privind finanarea din bugetele locale

74

Bibliografie
1) 2) 3)

tefura, Gabriel , Proces bugetar public, Ed. Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2007; Vcrel, Iulian, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006; Dogaru, Ilie, Costuri medii n nvmntul preuniversitar-studii, analize, metodologii, Ed. Ceres, Bucureti, 200

4) Legea nvmntului (Legea nr. 84/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare);


5)

Legea privind statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997, modificat i completat ulterior) ;

6) Legea Nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice;


7)

Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; personalului didactic din nvmnt

8) Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008

75