SECRETARIA DE EDUCACIÓN

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN
INSTITUTO ESTATAL DE EVALUACIÓN E INOVACIÓN EDUCATIVA
DIRECCION DE CALIDAD E INNOVACIÓN

Propuesta de implantación del

Modelo Nacional de Calidad versión
Educativa.

J. MANUEL CARCAMO DOMINGUEZ

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, enero del 2005.

 2

1. Introducción.

A fines del siglo XX, emerge un proceso de transformación de los bienes y servicios que la
sociedad brinda a su comunidad, que le denomina calidad, así que principios de este nuevo
siglo XXI, se extiende este temas, primeramente relacionados con la calidad de las
organizaciones; después a otros tantos, recursos, hasta dar con los orígenes de los Modelos de
Gestión de la Calidad Total creado en México, que se vincula a organizaciones de producción de
bienes económicos, extendiéndose posteriormente a organizaciones de servicios, como la salud
y la educación. En estos campos se encuentran especiales dificultades de aplicación de estos
Modelos, dado que el sentido y los resultados o productos que están en la base de su
existencia, en sociedades desarrolladas y en vías de desarrollo, son de naturaleza
completamente diferentes, aunque se pudiera llegar a cuantificar la magnitud de los productos.
Así los educativos son preocupación de cualquier estado y una obligación de los mismos para
garantizar a toda la sociedad una formación adecuada, constituye pues, una obligación de los
estados atender estos servicios e invertir en su buen funcionamiento para lograr que sean de
calidad.

En este contexto, algunos de los organismos que tienen bajo su responsabilidad alguno de
estos Modelos de Calidad inician adaptaciones a las organizaciones de servicios, tales como el
Modelo Malcom Baldrige, como un modelo especial para educación, o el Modelo Europeo de
Excelencia que desarrolló mas adelante, tras unos años de experiencia en otro tipo de
organizaciones, se hizo una adaptación especial para las organizaciones de servicios, no siendo
muy afortunada ni con demasiado éxito en este campo. Otros Modelos que están en esta fase
de adaptación y otros más, se encuentran en adaptaciones de estos Modelos a las escuelas,
universidades u otro tipo de organizaciones educativas, tanto en el ámbito de la educación
formal como no formal. Entre estos, se encuentra en esta situación el Modelo Nacional de
Calidad, el cual se ha adaptado a la versión educativa, por integrantes de las Áreas Estatales de
Evaluación bajo la coordinación de la Dirección General de Evaluación, teniendo como objetivo
primordial “implementar un sistema de gestión de calidad en los centros escolares,
que utilice como herramienta la autoevaluación de toda la organización, que esten
respaldadas con evidencias, en la que participe toda la comunidad escolar y que sea
en forma planeada y sistemática de conducir al centro educativo a la mejora
continua”.

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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Los siguientes objetivos específicos podrían considerarse importantes porque permiten:

a) Valorar el conocimiento y adquisición de conciencia acerca de la importancia de los

modelos de gestión de calidad, para la mejora sistemática y continua de las escuelas,
analizando sus principios fundamentales, sus características y virtualidades.

b) Conocer el Modelo Nacional de Calidad en su estructura: criterios, subcriterios, áreas e

indicadores, base de la evaluación, como medio de identificar las fortalezas y áreas de
oportunidad de la escuela, tomando en cuenta sus peculiaridades y su contexto para
impulsar un sistema de mejora continua promovido por la comunidad educativa.

c) Comprender los procesos de autoevaluación asociados a los distintos modelos de

calidad, tanto en sus estrategias de implantación, como en sus herramientas, como
base para la toma de decisiones, derivadas de evidencias que permiten identificar sus
fortalezas y áreas de oportunidad.

d) Identificar las dificultades, tanto estratégicas como técnicas, derivadas de la

implantación de los procesos de autoevaluación y el papel fundamental de los distintos
agentes de la comunidad educativa para garantizar su éxito.

e) Conocer y valorar la importancia de los grupos de mejora, para abordar las áreas de
oportunidad, la necesidad de colaboración de toda la comunidad educativa, las técnicas
de funcionamiento y las herramientas de la gestión de procesos, para lograr la eficacia
de tales acciones en un proceso de mejora continua de la calidad educativa en las
escuelas de la educación básica.

2. Justificación.

En la búsqueda de alternativas técnico–pedagógicas para la mejora de las escuelas, se han

valorado diferentes modelos de calidad a nivel nacional e internacional, en los que la Dirección
General de Evaluación (DGE) de la Secretaría de Educación Pública ha mantenido particular
interés, tal situación se sustenta en el Plan Nacional de Educación 2001-2006, en el que
promueve la transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas de
educación básica, para asegurar que el personal docente y directivo de cada escuela asuma
colectivamente su responsabilidad.

Asimismo, en el Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006, del Estado, hace referencia En el

primer objetivo lo siguiente: “Mejorar el servicio educativo que ofrece el estado, a través de un
proceso de integración, articulación y coordinación entre las diversas instancias, tipos, niveles y
modalidades existentes, que permita evitar la duplicidad de funciones y ofertas educativas y
genere oportunidades de acceso a una educación de calidad” 1.

De igual manera en el Programa Estatal de Educación 2001-2006, establece que: “La calidad
educativa parte de un compromiso social. La responsabilidad por los resultados requiere
participación de los docentes, padres de familia, comunidades y sociedad, pero, para ello es
imprescindible asignar claramente las responsabilidades a cada participante. La educación de
calidad depende de que cada uno cumpla su función” 2.

Por consiguiente, en la Ley de Educación del Estado, dado a conocer por el decreto Nº. 194 en
el mes de junio del año pasado; plantea en los considerando lo siguiente: el objetivo general

1
Gobierno del Estado de Chiapas, Plan Estatal de Desarrollo 2001-2006, pág. 285
2
Gobierno del Estado de Chiapas, Programa Estatal de Educación 2001-2006, págs. 46 y 47

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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para realizar la iniciativa de ley de educación consiste en abatir el rezago educativo, ampliar la
cobertura educativa, lograr calidad en la educación, reforzar el sistema educativo estatal,
eficientar la educación básica obligatoria, actualizar contenidos y materiales educativos, (…) y
valoración de la función del magisterio” 3. Así como en varios artículos de la misma.

De lo anterior, se desprende la necesidad de determinar con la mayor exactitud posible los

niveles de calidad existentes, con la finalidad de tomar medidas que permitan un mejoramiento
en la educación. El Modelo de Calidad Total en su versión educativa, amplía la búsqueda del
mejoramiento continuo de los centros escolares, a través de la implicación de los equipos de
trabajo y la asunción de sus responsabilidades como base de la transformación de las escuelas.

Por otra parte, el sistema de autoevaluación asociado al Modelo de Calidad permitirá obtener
un diagnóstico general del funcionamiento de la escuela en todos los niveles de su
organización, sustentado en evidencias y datos que muestren sus fortalezas y necesidades, con
un enfoque global y a su vez analítico.

3. Objetivo del estudio.

La implantación del Modelo Nacional de Calidad en su versión educativa, permitirá que se
formalice la autoevaluación del centro, con la participación de toda la comunidad escolar,
haciendo énfasis en los ocho criterios que lo constituyen (usuarios, liderazgo, planeación,
información y conocimiento, personal, procesos, responsabilidad social y competitividad de la
organización), a fin de obtener evidencias concretas de las áreas de mejora y fortalezas
existentes, que permitan conducir al centro educativo hacia la mejora continua de manera
sistemática y planeada.

Los objetivos específicos de la aplicación del Modelo Nacional de Calidad son:

1) Que la escuela se identifique como la protagonista de su proceso de transformación

hacia la mejora.

2) Que la comunidad educativa asuma el compromiso de trabajar conjuntamente por sus

resultados educativos.

3) Que la escuela conozca su Misión, Visión, Valores y encamine sus actitudes y acciones
para la mejora continua.

autoevaluación Total el camino planeado y sistemático para la mejora continua

4. Metodología.
La metodología se compondrá de dos modalidades: la capacitación al personal del centro,
dentro del cual se contempla la difusión de las características del Modelo Nacional de Calidad
en su versión original, las adecuaciones realizadas para la conformación del Modelo de Calidad;
versión educativa y el análisis de la documentación complementaria al proceso de
autoevaluación –Guía de Autoevaluación, Herramienta de apoyo para la autoevaluación,
indicadores cuantitativos, información técnica para el cuestionario de autoevaluación e
instrumentos de recolección de datos- y el proceso de autoevaluación, dentro de la cual se
ubicará el monitoreo de los indicadores cualitativos y cuantitativos del desempeño institucional.
Las dos modalidades permitirán el desarrollo de la autoevaluación fundamentada en evidencias
que permitan la toma oportuna de decisiones en la escuela. La información generada de éste
proceso será propiedad de cada centro.

3
Decreto de la Ley Estatal de Educación, pág. 2

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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El proceso de capacitación será ejecutado por personal del Instituto Estatal de Evaluación e
Innovación Educativa, que especialmente se prepare para ello y se establecerá en cuatro etapas
fundamentales del proceso:

? Sensibilización al personal del centro.

? Formación al equipo de autoevaluación en función de las necesidades del proceso.

? Realización del desarrollo de la autoevaluación.

? Formación, elaboración y seguimiento de los grupos de mejora.

La implantación del Modelo Nacional de Calidad Total estará constituida de las siguientes
actividades que se desarrollara en cada una de las etapas:

1) Etapa de sensibilización:
o Conferencia “Autoevaluación de la escuela en el marco de un Modelo de
Calidad” (duración aproximada 20 minutos).
o Dinámica “Cuestionario diagnóstico” para trabajo individual y de equipo
(duración aproximada 15 minutos).
o Conferencia “La senda de la calidad en la Educación Básica” (duración
aproximada 20 minutos).
o Dinámica “Elaboración del concepto de calidad para tu centro” para trabajo
primero individual y a continuación en equipo (duración aproximada 20
minutos).
o Conferencia “Modelo Nacional para la Calidad Total” (duración aproximada 20
minutos).
o Dinámica “Misión y Visión de tu centro” (duración aproximada 20 minutos).
o Conferencia “La Autoevaluación como herramienta del Modelo Nacional para la
Calidad Total” (duración aproximada 20 minutos).
o Dinámica “Criterios para la constitución del Equipo de Autoevaluación”
(duración aproximada 10 minutos).

2) Etapa de la formación del equipo de autoevaluación.

? Modelo Nacional de Calidad.

? Modelo Nacional de Calidad versión educativa.
? Herramienta de Apoyo para la Autoevaluación.
? Guía de Autoevaluación.
? Indicadores cuantitativos.
? Información técnica para el cuestionario de Autoevaluación.
? Cuestionarios para la obtención de información.

3) Etapa de la realización del desarrollo de la autoevaluación.

? Aplicación de instrumentos a todos los actores escolares.
? Procesamiento de la información obtenida.
? Recopilación de evidencias que sustenten las respuestas de los cuestionarios.
? Obtención de indicadores cuantitativos.
? Análisis de los resultados obtenidos.
? Descripción de los diferentes procesos de trabajo a fin de identificar en dónde
presentan las debilidades.

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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? Identificación de áreas fuertes.

4) Etapa establecimiento de los grupos de mejora.

? Definición del Plan de Trabajo que contemple propuestas de mejora.

3) Evaluación constante de los avances del plan de trabajo.

La autoevaluación permitirá crear condiciones de una abierta deliberación entre los actores
educativos –director, docentes, alumnos, padres de familia, etc-, así como los grupos de interés
que emerjan como coadyuvantes del desarrollo de los propósitos de la Calidad.

5. Etapas del proyecto.

Desde la perspectiva de la coordinación el proceso autoevaluación en el marco del Modelo
Nacional de Calidad desarrollará en seis etapas, sin que necesariamente tengan continuidad
una de la otra.

1) Integración de los materiales para la capacitación, la operación y la evaluación del

proyecto.

2) Formación al personal del Instituto Estatal de Evaluación e innovación Educativa para la

operación del proyecto en las escuelas.

? Modelo Nacional de Calidad.

? Modelo Nacional de Calidad versión educativa.
? Herramienta de Apoyo para la Autoevaluación.
? Guía de Autoevaluación.
? Indicadores cuantitativos.
? Información técnica para el cuestionario de Autoevaluación.
? Cuestionarios para la obtención de información.

3) Inicio del estudio con el proceso de sensibilización y capacitación a los actores

educativos, de los centros participantes.

4) Inicio del proceso de autoevaluación.

? Aplicación de cuestionarios y entrevistas a director, docentes, alumnos y padres

de familia.
? Obtención de indicadores cuantitativos.
? Recopilación de evidencias que den sustento a los resultados cuantitativos y
cualitativos.
? Análisis, sistematización y elaboración del informe por el equipote autevaluación

5) Definición del Plan de Trabajo, considerando estrategias que contribuyan a la mejora

continúa del centro.
? Capacitación y aplicación de las 14 herramientas de la calidad.

6) Evaluación y seguimiento del proceso de autoevaluación.

Con los resultados generados del proceso de autoevaluación se elaborará el Plan de Trabajo
con las estrategias que conducirán al centro a la mejora continua. Serán los propios integrantes
del centro –equipo de autoevaluación- quienes identificarán las áreas fuertes y débiles y
propondrán estrategias que contribuyan a la mejora continua. Cabe aclarar que con la mejora
de un área débil no concluye el proceso de autoevaluación, porque el proceso de mejora
continua indica que siempre habrá algo más que corregir.

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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6. Muestra.
La muestra a ser consideradas en el estudio, será en dos escuelas primarias, una ubicada en la
ciudad de Cintalapa, Escuela Primaria del Estado “Emilio Rabasa” cercana al centro del estado y
la otra en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Escuela Primaria Federalizada “Club de Leones” como
parte del proceso del piloteo.

Asimismo se dará a través de la libertad a las escuelas seleccionadas o pensadas para participar
de manera voluntaria en el proceso de autoevaluación.

7. Materiales.
Los instrumentos a ser aplicados en el estudio fueron diseñados previamente de manera
cooperativa entre los integrantes de las áreas estatales de evaluación, bajo la coordinación de
la Dirección General de Evaluación y la Dra. María Josefa Fernández Díaz, titular de educación
de la Universidad Complutense de Madrid. Los instrumentos fueron diseñados a partir de la
adaptación que se hizo del Modelo Nacional de Calidad; sin embargo, para complementar o
ahondar en los resultados que se generen para los uno de los criterios y subcriterios, cada
escuela podrá diseñar otras herramientas que contemplen sus peculiaridades o especificidades.

Los materiales a utilizar serán:

? Modelo Nacional de Calidad.

? Modelo Nacional de Calidad versión educativa.
? Herramienta de Apoyo para la Autoevaluación.
? Guía de Autoevaluación.
? Indicadores cuantitativos.
? Información técnica para el cuestionario de Autoevaluación.
? Entrevista al director.
? Cuestionarios para docentes.
? Cuestionarios para personal de apoyo.
? Cuestionarios para alumnos.
? Cuestionarios para padres de familia.
? Herramientas de la calidad.

8. Procedimientos de trabajo.
Las escuelas seleccionadas que voluntariamente acepten el proceso autoevaluación serán
visitadas a lo largo del ciclo escolar. Las etapas idóneas a desarrollar en la escuela por parte del
equipo técnico serían:

1. Aceptación de la evaluación. (una sesión)

La entrada a la escuela por parte del personal de evaluación consistirá en describir el
proceso a los directivos y docentes, las tareas y compromisos, definir fecha para la etapa
de sensibilización.

2. Desarrollo de la etapa de sensibilización, con la presentación de: (dos sesiones)

? Autoevaluación de la escuela en el marco de un Modelo de Calidad.
? Cuestionario diagnóstico.
? La senda de la calidad en la educación básica; antecedentes, normas y principios.
? Construcción del concepto de Calidad para el personal del centro.
? Modelo Nacional para la Calidad Total, versión educativa.

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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? Construcción de la misión, visión y valores que regirán la vida del centro escolar.
? La Autoevaluación como herramienta del Modelo Nacional de Calidad Total, El
mejor camino para promover cambios positivos en los actores educativos y en las
instituciones.

3. Etapa de formación al personal del centro. (10 sesiones)

? Modelo Nacional de Calidad.
? Modelo Nacional de Calidad versión educativa.
? Herramienta de Apoyo para la Autoevaluación.
? Guía de Autoevaluación.
? Indicadores cuantitativos.
? Información técnica para el cuestionario de Autoevaluación.

4. Etapa de desarrollo del proceso de autoevaluación. (10 sesiones)

? Planificación del proceso de recopilación de la información.
? Recopilación de la información.
? Procesamiento de la información derivada de los cuestionarios.
? Obtención de indicadores cuantitativos.
? Completamiento de la Herramienta.
? Análisis de la información.
? Identificación de puntos fuertes y áreas de mejora.
? Completamiento del Cuestionario de Autoevaluación.
? Elaboración del informe de autoevaluación.

5. Elaboración del plan de mejora. (5 sesiones)

? Constitución de los grupos de mejora.
? Diseño del plan de mejora.

6. Evaluación y seguimiento de las actividades realizadas. (2 sesiones por mes).

9. Productos.
Los productos generados del proceso de autoevaluación consistirán en:
1) Cuestionarios requisitados por los diferentes actores escolares.
2) Herramienta de apoyo para la autoevaluación complementada.
3) Indicadores cuantitativos definidos.
4) Plan de Trabajo del Centro para un periodo de tiempo determinado, el cual será
renovado al cumplirse los objetivos previstos.
5) Información constante a la Dirección General de evaluación de la SEP.
6) Enriquecimiento de información a los instrumentos del proceso de la implantación
del MNCT.

10. Recursos y Presupuesto.

El proceso de autoevaluación que aquí se presenta incluye actividades y compromisos al menos
para dos ciclos escolares (2004- 2005 y 2005-2006).

El personal involucrado en la capacitación y acompañamiento a las escuelas participantes, será

el facilitador que esta recibiendo la formación a nivel nacional y personal académico del
Instituto de Evaluación e Innovación Educativa, como integrantes de la Dirección de Calidad e
Innovación (cinco personas).

Debido a que el proyecto implica la presencia del personal de evaluación en las escuelas, será
necesario el trámite de recursos económicos para pasajes y viáticos cuando los centros estén
fuera de la ciudad.

Autoevaluación de Centros Escolares en el Marco de un Modelo de Calidad

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Por ultimo, es necesario establecer, que la reproducción de los materiales como papelería y
todo LOS RECURSOS QUE SE REQUIERAN, para la implantación del Modelo Nacional de Calidad
Total, estará a cargo de la institución que lo coordine en cada estado de la republica; en el caso
nuestro el Instituto Estatal de Evaluación e Innovación Educativa.

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