Direccin Ejecutiva

lerta Informacin urgente para pensar y actuar g raria

www.sipae.com SIPAE - VOL. 19 - JUNIO 2012

AVANCES Y DESAFIOS EN EL DEBATE DE LEY DE TIERRAS

AVANCES Y DESAFIOS EN EL DEBATE DE LEY DE TIERRAS Francisco Hidalgo Flor Carlos Andrs Pstor Pazmio Equipo Tierras SIPAE Quito: SIPAE 2011

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la Fundacin Rosa Luxemburg Diseo: Viviana Quishpe Miembros del SIPAE: - UCE, Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Agrcolas Universidad de Cuenca, Facultad de Ciencias Agropecuarias - CESA, Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas - IRD, Institut de Recherche pour le Dveloppement - AVSF, Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras - FUNDES, Fundacin para el Desarrollo y la Creatividad Productiva - CAMAREN, Sistema de Capacitacin en el Manejo de los Recursos Naturales Renovables - IEDECA, Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas - CINDES, Centro de Investigaciones para el Desarrollo Miembro de: - ILC, Coalicin Internacional de la Tierra - Colectivo Agrario - CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Edificio Facultad de Ciencias Agrcolas, piso 2, Of. 414 Ciudadela Universitaria UCE Apartado postal 17-10-7169 Telfonos: 022555726 082095829 E-mail: sipae@andinanet.net www.sipae.com

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ALERTA AGRARIA No. 19

AVANCES Y DESAFIOS EN EL DEBATE DE LEY DE TIERRAS
En los meses de Mayo y Junio se viene desplegando en el Ecuador un importante debate respecto de una nueva Ley de Tierras, es una discusin significativa que tiene como contexto, por un lado, los mandatos constitucionales de la soberana alimentaria (arts. 281 y 282) y de un sistema econmico justo, democrtico y solidario (art. 276:2), y por otro, la persistencia de una estructura de acceso a la tierra absolutamente inequitativa.1 El debate de ley de tierras plantea un desafo fuerte al conjunto de la sociedad ecuatoriana, a las organizaciones campesinas e indgenas y al estado ecuatoriano. La pobreza, la marginalidad y el hambre en el Ecuador tiene un componente fuerte en las zonas
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rurales, todava, pese a todos los bonos, la mitad de la poblacin en el campo vive en condiciones de pobreza y all estn los casos ms duros de desnutricin.

Es el lastre de una condicin histrica de injusticia econmica estructural que viene desde el sistema hacendatario, la incompleta y parcial reforma agraria de los 70, la persistencia y ampliacin de un patrn de acumulacin primario exportador y concentrador de los recursos naturales. Se lo ha denominado como el Despojo Agrario. El Estado ecuatoriano, en la Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, se ha comprometido con el conjunto de la sociedad a: promover polticas

La brecha entre los que ms tienen tierra y los que menos tienen es de 1000 a 1 (ver: Atlas de la tenencia de la tierra en el Ecuador).

redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra y al agua (art. 281: 4).

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Esto constituye la Deuda Agraria.

Es tambin un desafo para todas las organizaciones de campesinos, indgenas, trabajadores rurales,

construir consensos y accin colectiva para demandar equidad y democracia en la tierra y el agua.

Los cambios profundos solo se logran con la movilizacin y lucha de los de abajo, jams son una dadiva de los de arriba. poca: la soberana radica en el pueblo, el mandante es el pueblo, las instituciones y sus jefes deben obedecer a dicho mandato. La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde constitucionalmente segn el Art. 134 de la norma suprema del Estado entre otros a: las ciudadanas y ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de al menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral2 ; es decir si, en el padrn electoral constan 11335.447 ciudadanos, el 0,25% correspondera a 28.336 personas del padrn electoral segn datos oficiales del Consejo Nacional Electoral. Adems la Constitu-

IMPORTANCIA DE LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA

Un primer paso, siempre importante, esta en el hecho de que la Asamblea Nacional se encuentra debatiendo en el momento actual, en la Comisin Parlamentaria de Soberana Alimentaria, la propuesta de ley de tierras presentada por las organizaciones campesinas de la Red Agraria, y otros cuatro proyectos adicionales ingresados por de iniciativa de legisladores. La presentacin de propuestas legislativas por la va de iniciativa popular es un derecho constitucional bajo el mandato de alentar la participacin en democracia, y algo ms trascendente la democracia directa.
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Se trata de no perder de vista uno de los principios claves de esta

Art. 134 Constitucin de la Repblica del Ecuador

cin en el mismo articulo faculta la participacin en el debate de quienes presenten proyectos de ley personalmente o por medio de sus delegados. Movimientos campesinos e indgenas lograron recoger alrededor de 40 mil firmas respaldando una propuesta de ley de tierras, que a su vez fue construida en un proceso participativo y de sntesis llevado adelante por la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria COPISA.

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sabilidad constitucional de la Asamblea Nacional generar las condiciones idneas no solo para la construccin de una Ley de Tierras y Territorios sino para su aplicacin en todos los aspectos; de otra forma solo estara menoscabando los derechos garantizados por la Constitucin.

La Asamblea Nacional debe abrir las puertas para tratar la propuesta (art. 103), esto quiere decir desplegar un proceso participativo de construccin de una Ley de Tierras y no generar tecnicismo jurdicos para abortar el debate legislativo y eliminarlo antes de que nazca. Es responEl tratamiento de la ley de tierras en la asamblea parte de la aprobacin del CAL, donde Red Agraria, impulsada desde la iniciativa ciudadana y apoyada por COPISA, FEI, FENOCIN, CNC EA, CORMOLIT, con
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PUNTOS CLAVE EN EL DEBATE DE LEY DE TIERRAS

Se debe respetar el procedimiento legislativo para aprobar un proyecto de Ley presentado por iniciativa popular normativa, pues segn la Constitucin3, obligatoriamente tiene que ser debatida dentro del plazo de ciento ochenta das; si el rgano correspondiente, en este caso la Asamblea Nacional, no lo hace, la propuesta entrara en vigencia; adicionalmente cuando se trata de este tipo de propuestas de ley, el Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo totalmente. un total de firmas de 34880.

Art. 134 Constitucin de la Repblica del Ecuador

Las otras cuatro iniciativas provienen de propuestas formuladas por cada uno de los siguientes legisladores: Marco Murillo, Fernando

Cceres, Jaime Abril ,y finalmente Ramiro Tern

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Entre las cinco propuestas hay una coincidencia en puntos claves como: Latifundio y Concentracin, prohibido ya por la constitucin sin embargo, el dilema esta en establecer lmites mximos a la tenencia de la tierra, hay propuestas que hablan de nmero de hectreas mximas y diferencian por regiones. El Minifundio, entendido como un espacio insuficiente para solventar la economa y alimentacin familiar de ah la necesidad de impulsar incentivos para su unificacin. La Funcin Social y Ambiental, que vara segn el modelo de desarrollo econmico que se intente impulsar y que est plasmada en la Constitucin. Las Formas de Afectacin, en el deber ser serian En este sentido se ha construido el siguiente cuadro comparativo que describe las posturas de las cinco propuestas, segn el ndice de la ley de Red Agraria, ya que en la Comisin de Soberana Alimentaria de la Asamblea Nacional se ha tomado esta como matriz para trabajar el primer informe. La comisin es compleja debido a la conformacin de los integrantes estn por ejemplo Irina Cabezas (Alianza Pas) como presidenta, Ma. Augusta Calle (Alianza Pas) como vice

CUADRO COMPARATIVO DE PROPUESTAS DE LEY

mecanismos y procedimientos claros y agiles que favorezcan a campesinos sin tierra o con poca tierras. Los Mecanismos de Expropiacin, intentos por fijar cantidades econmicas que se ajusten a las realidades zonales y funcionales de las propiedades que pueden servir para abrir un mercado de tierras o una alternativas a mejorar la produccin de los pequeos propietarios. La consolidacin del constitucional Fondo de Tierras, que su funcionamiento modificara la realidad rural en trminos de concentracin de tierra. Y la Institucionalidad, que debe ser respaldado desde el ejecutivo ya que solo este por mandato constitucional puede crear nueva institucionalidad, con participacin directa de las organizaciones campesinas e indgenas y otros actores rurales. presidenta, entre los vocales estn: Jaime Abril (Alianza Pais), Yandri Brunner (Alianza Pais), Pedro de la Cruz (Alianza Pais), Mercedes Diminich (Alianza Pais), Gilmar Gutirrez (PSP), Susana Gonzlez (MG), Mara Molina (MPD), Jimmy Pinoargote, Andrs Pez (ID) Y Gernimo Yantalema (PK). Los grandes ttulos son los reconocidos por los proponentes como fundamentales y los socializamos a continuacin.

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CUADRO COMPARATIVO DE PROPUESTAS DE LEY LEYES EN DEBATE EN LA ASAMBLEA NACIONAL

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LEYES EN DEBATE EN LA
TEMAS COPISA MARCO MURILLO Publica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta No menciona No menciona

Sobre la propiedad

Formas de propiedad

Individual, Asociativa, Colectiva, Estatal

Titulacin de reas en posesin Uso familiar en reas colectivas Titulacin de territorios ancestrales

Regularizacin gratuita mediante ratificacin de ttulos obtenidos anteriormente Derecho al usufructo familiar

Reconocimiento y titulacin bajo la denominacin de Tierras Colectivas Ancestrales Se prohbe toda forma de explotacin precaria de la tierra Prohbe el trafico de tierras y cualquier forma ilegitima y legal de apropiacin y usufructo

Adjudicacin gratuita Causal de reversin Las tierras de propiedad del Estado no pueden ser adquiridas por prescripcin adquisitiva de dominio

Arrendamiento

Invasiones

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A ASAMBLEA NACIONAL
FERNANDO CACERES Publica, privada, asociativa, comunitaria, estatal, cooperativa y mixta, territorios ancestrales de pueblos y comunidades Titulacin en reas de posesin de territorios ancestrales. No menciona Legalizacin y titularizacin gratuita No menciona JAIME ABRIL Estatal, publica, privada, asociativa, cooperativa, mixta, comunitaria, territorios ancestrales RAMIRO TERAN Estatal, publica, comunitaria, privada, asociativa, mixta, territorios ancestrales

d y uso de la tierra

Titulacin gratuita al poseedor legitimo por al menos cinco anos Derechos de usufructo, uso o posesin Reconoce a los posesionarios y usufructuarios

Adjudicacin de forma gratuita Dotaciones familiares de uso y usufructo Adjudicacin de forma gratuita Permitido por mnimo 4 anos y mximo 8, no mas de 100Ha Sierra, 200 en la costa y 300 en la Amazonia No menciona

Las tierras rurales del Estado no pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva de dominio. La invasin debe ser declarada y los invasores no podrn ser sujetos de adjudicacin.

Permitido mnimo por cuatro anos no mas de 500 Ha sumando todas las propiedades Expresamente prohibida. Deber denunciarse mximo en un ano a los jueces agrarios.

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TEMAS

COPISA

MARCO MURILLO

Definicin y prohibicin de latifundio y concentracin

Se define el latifundio mediante la extensin de la propiedad (200Ha Sierra, 500Ha Costa y Amazonia; 100Ha Extranjeros). Sanciones para latifundio improductivo y condiciones para latifundio productivo No menciona En caso de sucesin de bienes de predios considerados minifundios, los derechos sobre la tierra sern proindiviso. Igualmente en las liquidaciones de sociedad conyugal

Regulacin de
Prohbe el latifundio como principio. Prohbe la unificacin de predios de 250Ha en la Sierra, 500Ha en la Costa y 750Ha en la Amazonia. Prohbe la adjudicacin a extranjeros No menciona Prohbe elevar a escritura pblica predios que hayan sido adjudicados sin subasta y que hayan sido lotizados, divididos, urbanizados para ser comercializados.

Reunificacin de minifundios

Control de la fragmentacin en minifundios

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FERNANDO CACERES

JAIME ABRIL

RAMIRO TERAN Predio que excede los limites de tenencia en cada zona geogrfica: En el sector rural (Sierra 100Ha, Costa 200Ha, Amazonia 300Ha, Extranjeros 100Ha); en un radio del permetro urbano de 15km (Sierra 10Ha, Costa 20Ha, Amazonia 30Ha, Extranjeros 10Ha) Procedimientos que permitan la asociacin canalizada por las Direcciones Regionales de Tierra y los GADs a travs de estmulos Adjudicaciones colectivas, El Consejo Intercultural y Plurinacional de Tierras establecer condiciones para que el predio no sea fraccionado.

e la propiedad

Latifundio es el predio Latifundio es la extensin rural con una gran monoplica de tierra extensin de tierra que improductiva con mantiene inactiva su aptitud agropecuaria. Se capacidad productiva entiende que el latifundio plena. Gran extensin incumple con la funcin se determinara mediante social y ambiental. Entre un estudio que realice los fines consta el de la autoridad nacional eliminar el latifundio competente en cantidad improductivo de hectreas por regiones A travs de sistemas de asociatividad y de la economa popular y solidaria, mediante capacitacin, asistencia tcnica y crdito a travs del FONATI Cuando los adjudicatarios sean organizaciones rurales reconocidas jurdicamente sin tierra, se establecern clausulas para que la adjudicacin no sea fraccionada y se mantenga en propiedad colectiva Transferencia de minifundios solo a favor de uno de los colindantes con fines asociativos. No menciona

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Formas de afectacin de la propiedad

Fijacin precio de las tierras afectadas

Sanciones por incumplimiento de la funcin social y ambiental; expropiacin por declaratoria de inters social; transferencia gratuita de dominio de tierras estatales al FONATI. Determinada por la entidad competente

Expropiacin Informe de valoracin del predio expedido por el Gobierno Municipal

Forma de pago tierras afectadas

En bonos del Estado o efectivo a su propietario o representante legal, en forma directa o a travs de consignacin

Efectivo, mediante deposito en forma directa o consignacin por sentencia judicial. Funcin social: generacin de empleo, redistribucin de ingresos y la utilizacin productiva y sustentable de la tierra. Funcin ambiental: procure la conservacin de la biodiversidad y las funciones ecolgicas, que respete los derechos de la naturaleza y el buen vivir

Funcin social y ambiental

Aplicable a: los usos productivos de la tierra; los usos de proteccin de la tierra; y, en las tierras de propiedad colectiva

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Expropiacin; extincin previo tramite de Expropiacin, sanciones reconocimiento de ttulos por incumplimiento de la de propiedad; resolucin funcin social y ambiental de adjudicaciones. Avalu real de mercado vigente al momento de iniciarse el proceso de expropiacin. En efectivo a su propietario o representante legal, en forma directa o a travs de consignacin. La Autoridad Nacional de Tierras establecer el justo precio Se remite a las reglas generales del Cdigo de Procedimiento Civil

Expropiacin; declaratoria de utilidad publica; extincin de los derechos de dominio

Funcin social: generacin de empleo en toda la cadena productiva. Funcin ambiental: cuando no exista un incumplimiento deliberado de la normativa ambiental vigente o cuando preste servicios ecolgicos que permitan la conservacin de la biodiversidad y no atente contra los derechos de la naturaleza

Funcin social: en torno a la generacin de empleo en relacin con la capacidad productiva, que permita una equitativa distribucin de la tenencia e ingresos. Funcin ambiental: que proteja los derechos de la naturaleza y el buen vivir a travs de 9 parmetros de incumplimiento.

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Indemnizacin por el valor del avalu catastral vigente En efectivo a su propietario o representante legal, en forma directa o a travs de consignacin. Funcin social: Prestacin que la tierra otorga permitiendo la reproduccin econmica cultural y social, generacin de empleo, redistribucin equitativa de ingresos, utilizacin productiva y sustentable de la tierra. Funcin ambiental: Prestacin de la tierra que permita una vida saludable a travs del equilibrio ambiental y una adecuada capacidad productiva

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Control posterior de la funcin social y ambiental

Catastro de Tierras Rurales

GADs municipales debern mantener un catastro actualizado, con informacin catastral georreferenciado y geogrficamente codificada

Sanciones pecuniarias. Verificar el cumplimiento: Ministerio de Soberana Alimentaria a travs de sus Direcciones Provinciales, la Comisin Local de Tierras o la ciudadana.

A cargo de los GADs

La redistribuci
No menciona

Beneficiarios prioritarios de la redistribucin

Campesinos sin tierra, pequeos productores, mujeres productoras, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, etc.

Mujeres productoras

Tierras para redistribucin

Tierras sin dueo Tierras del patrimonio del propiedad de GADs FONATI Municipales

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in de la tierra

EL Subsecretario de Tierras y Reforma Agraria, ejercer el control y monitoreo del cumplimiento. Los municipio en coordinacin con la DINAC, SRI, GADs y Sistema Nacional de Datos Pblicos debern generar y mantener el Sistema Nacional de Catastro de Tierras No menciona

La autoridad Nacional de Tierras a travs de sanciones pecuniarias que se calcularan gradualmente segn la reincidencia.

Caracteriza, cuantifica y determina la renta diferencial sobre la tierra. Cada GAD tiene la obligacin de organizarlo y mantenerlo actualizado Mujeres campesinas, mujeres y hombres asentados en tierras degradadas

Incumplimiento de la funcin social y ambiental es causal de restitucin de la adjudicacin a favor del Fondo Plurinacional de Tierras

Las tierras que constituyen el FONATI

Pertenecientes al Patrimonio del Estado

Cada municipio del pas tiene la responsabilidad y obligacin de organizarlo y mantenerlo actualizado Trabajadores de los predios afectados, campesinos sin tierra o poca tierra, asociaciones y cooperativas agrarias, comunas pueblos y nacionalidades Tierras del Patrimonio bajo la Administracin del Consejo Intercultural y Plurinacional de Tierras (Fondo Plurinacional de Tierras)

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Control del uso productivo de tierras adjudicadas

El FONATI podr declarar la reversin de la adjudicacin Precio social no superior al 10% del avalu catastral. Adjudicacin gratuita en casos especiales

Control desde los GADs, quienes podrn revertir la adjudicacin

Pago de la tierra redistribuida

Formas de propiedad tierras redistribuidas

Crdito, capacitacin y tecnologa

nicamente colectiva a nombre de grupos organizados, con un numero de socios no inferior a 5; y, asociativa en los casos de reagrupamiento parcelario Asistencia en produccin agro-ecolgica; fondo semilla; crdito preferencial; programas de riego. Ministerio de Soberana Alimentaria

De contado o a plazos, por dividendos semestrales o anuales que fijaran los GADs son exceder el 4% anual Bienes inmuebles ubicados en zonas rurales de propiedad del Estado a particulares No menciona La SENPLADES y el Ministerio del Ramo desarrollaran un Plan de Uso, Manejo y Zonificacin de Suelos

R a o S

P c f p p g t

P a e y a c

Institucio

D p u y s

Entidad gubernamental

S y M

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Resolucin de la adjudicacin de oficio por parte del Subsecretario

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Prestamos hipotecarios con instituciones financieras del sector publico, en condiciones preferenciales, con garanta en la misma tierra

Reversin de la adjudicacin si no se cumpliere las condiciones de la resolucin de adjudicacin Compra directa, pago una vez concluido el proceso de adjudicacin o crdito a favor de pobladores sin tierra o poca tierra (BNF o CFN) Estatal, publica, privada, asociativa, cooperativa, mixta, comunitaria, territorios ancestrales Asistencia tcnicoproductiva; crdito preferencial en el BNF; programas de riego; garantizar mercado

Publica, privada, asociativa, comunitaria, estatal, cooperativa y mixta, territorios ancestrales de pueblos y comunidades

Restitucin de la adjudicacin en caso de incumplimiento de las condiciones establecidas en la adjudicacin Costo del 50% del avalu catastral vigente financiado hasta 25 anos al 2% de inters anual. El otro 50% lo asumir el Frente Plurinacional de Tierras

onalidad

Diversas acciones para estimular a las unidades econmica y productivamente sustentables.

Estatal, publica, comunitaria, privada, asociativa, mixta, territorios ancestrales Crdito preferencial en el BNF, asistencia tcnico-productiva, mercados solidarios, ferias libres, programas de riego

Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP

La Autoridad Nacional de Tierras

Consejo Intercultural y Plurinacional de Tierras

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Fondo de Tierras

Adscrito al Min. Soberana Alimentaria Defensora Publica Agraria; Centros de mediacin y arbitraje agrario y fuero especial. Definicin de polticas a travs de Asamblea de Soberana Alimentaria, as como en Comisiones Cantonales

Estructura administrativa establecida por el Presidente de la Republica No menciona No menciona

Manejo de conflictos de tierras

Rol de las organizaciones

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Regulado por la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria. Para actividades de financiamiento contara con el BNF Ante los jueces civiles competentes o solucin alternativa de conflictos. No menciona

La Autoridad Nacional de Tierras establecer los lineamientos generales para la administracin de este Fondo Jurisdiccin Especial Agraria a nivel provincial No menciona

Fondo Plurinacional de Tierras administrado por el CIPT

Procuradura de Derechos Agrarios, Comits Regionales de Apelacin, Veeduras Zonales

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