III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

FUNES E SERVIOS ECOSSISTMICOS E SERVIOS AMBIENTAIS: Conceitos e Abordagens TADEU1, Natalia Dias; SOSA2, Pablo Ricardo Belosevich; SINISGALLI3, Paulo Antnio RESUMO Neste trabalho apresenta-se uma breve diferenciao entre os conceitos de servios ecossistmicos (SE) e ambientais (SA), bem como entre a utilizao dos conceitos de funes (FE) e servios ecossistmicos. Apresenta-se uma metodologia para determinao e uma sugesto de abordagem mais adequada para anlise de FE e SE. Pde-se constatar que boa parte da literatura que contempla de alguma maneira esse assunto no demonstra a preocupao e cuidado necessrios ao emprego dos termos e conceitos. Observou-se tambm o mesmo problema com os conceitos de SE e SA. Neste sentido, este trabalho apresentou uma breve reviso da literatura e discusso, mostrando diferentes definies e utilizaes destes termos, buscando contribuir para o esclarecimento e uniformizao de seus empregos. PALAVRAS CHAVE: Funes ecossistmicas, servios ecossistmicos, servios ambientais. 1. INTRODUO

H uma estreita relao entre processos ecolgicos e estruturas que se traduzem em funes ecossistmicas, que, por conseguinte originaro os bens e servios ecossistmicos (DE GROOT et al, 2002). s vezes, o conceito de funo usado para descrever o funcionamento interno dos ecossistemas, por exemplo: manuteno de fluxo de energia, ciclagem de nutrientes. Por outro lado, s vezes relata os benefcios aos humanos advindos das propriedades e processos do ecossistema (DE GROOT et al, 2002). Os termos e conceitos de funes ecossistmicas (FE) e servios ecossistmicos (SE) podem ser utilizados para diversos fins, desde a escolha de unidades prioritrias para conservao at a escolha de reas e os valores a serem pagos por servios ambientais (SA), amplamente conhecidos por Pagamentos por Servios Ambientais (PSA). Em funo da escassez de dados e da ausncia de coerncia observada na literatura, este trabalho apresenta uma discusso acerca da utilizao dos termos SA, SE e FE. Os termos SA e SE tm sido muito utilizados nos ltimos anos. O que se percebe, no entanto, que no existe uma clara diferenciao dos conceitos, permitindo que esses sejam ora usados com significados distintos, ora como sinnimos. A proposta deste trabalho seria a expanso da distino dos termos para todas as suas aplicaes, no apenas quando tratam de PSA, j que a utilizao indiscriminada destes termos dificulta buscas e pesquisas, uma vez

MestrandadoProgramadePsGraduaoemCinciaAmbientaldaUniversidadedeSoPaulo.Contato: nat_diast@hotmail.com 2 GestorAmbientalpelaEscoladeArtes,CinciaseHumanidadesdaUniversidadedeSoPaulo 3 ProfDrdaEscoladeArtes,CinciaseHumanidadeseProgramadePsGraduaoemCinciaAmbiental

1

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

que se empregam diversos termos como sinnimos, bem como o mesmo termo com significados distintos. Para atender proposta este trabalho ser dividido em etapas, partindo de uma reviso no exaustiva dos conceitos e definies de SE e FE, posteriormente abordando como os termos vm sendo atualmente empregados, em seguida, prope-se uma forma de adoo dos termos e conceitos, dependendo do uso e do interesse do estudo ou projeto, a seguir, adentra-se na distino entre os termos SE e SA, realizando uma breve reviso quanto ao desenvolvimento histrico dos conceitos, utilizaes usuais em diversas reas, incluindo as polticas nacionais e estaduais (So Paulo) de Servios Ecossistmicos e Mudanas Climticas, e por fim a sugesto das melhores formas de uso, de acordo com os conceitos embutidos nos termos. 2. OBJETIVOS

O objetivo principal desta pesquisa foi analisar as diversas abordagens de funes ecossistmicas (FE), servios ecossistmicos (SE) e servios ambientais (SA), definir quais os conceitos que embasam a existncia de cada termo e propor uma abordagem mais adequada para o emprego destes conceitos, de acordo com sua finalidade. 3. MATERIAIS E MTODOS

Primeiramente, procurou-se definir e diferenciar claramente os conceitos de FE e SE, devido recorrente utilizao de tais conceitos como sinnimos. Dessa maneira, efetuou-se uma reviso da literatura definindo e diferenciando tais conceitos e empregando as referncias De Groot et al (2002) e MEA (2005), principalmente. Aps esta etapa, as referncias de distino foram comparadas e analisadas, de forma a se obter a melhor abordagem para cada finalidade de aplicao. Quanto confuso conceitual da aplicao dos termos SA e SE, realizou-se um levantamento no exaustivo do histrico de aplicao dos conceitos, desde o seu surgimento at os trabalhos e de polticas mais atuais de forma a elucidar os conceitos que embasam estes termos, bem como apresentar o por que e quando comeou a ocorrer a utilizao indiscriminada dos termos com significados, ora to distintos entre si, ora sinonmicos. 4. 4.1. ANLISE

Funes e Servios Ecossistmicos

Neste tpico, foram levantadas algumas das principais referncias utilizadas quando se aborda o tema servios dos ecossistemas. O objetivo desta reviso fornecer, minimamente, uma base para a discusso e diferenciao dos conceitos para posteriormente analisar as melhores abordagens. Sendo assim, optou-se por iniciar pela referncia de De Groot et al (2002) e De Groot (1992) que define que as FE seriam a capacidade dos componentes e processos naturais de fornecerem bens e SE aqueles que poderiam satisfazer as necessidades humanas, direta ou indiretamente. As FE provem os bens e SE aqueles que so valorados pelos humanos e so resultantes dos processos ecolgicos e das estruturas ecossistmicas.

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Cada FE resultado de processos naturais do subsistema ecolgico total do qual faz parte. Os processos ecolgicos, por sua vez, so resultado de complexas interaes entre o meio bitico e abitico. De Groot et al (2002), diferencia as FE de bens e SE e separa as funes em 4 categorias: 1) Funo de regulao: capacidade de ecossistemas naturais e seminaturais regularem processos ecolgicos essenciais e sistemas de suporte vida atravs de ciclos biogeoqumicos e outros sistemas biosfricos. Alguns servios providos por este tipo de funo: Manuteno da qualidade de gua, ar , solo e sistemas biolgicos. 2) Funo de Habitat: ecossistemas naturais fornecem refgio e habitat para reproduo de plantas e animais selvagens, contribuindo para a diversidade gentica, conservao biolgica e processos evolutivos. 3) Funo de produo: fotossntese e absoro de nutrientes pelos auttrofos convertem energia, dixido de carbono, gua e nutrientes numa variedade de estruturas de carboidratos, que por sua vez so usados por produtores secundrios para produzir uma ampla variedade de biomassa (viva). Esta ampla variedade de estruturas de carboidratos fornece muitos bens ecossistmicos para o consumo humano, desde alimentos, material para combustveis at recursos genticos. 4) Funo de informao: provm a oportunidade de reflexo, enriquecimento espiritual, desenvolvimento cognitivo, o que permite a manuteno da sade humana e do meio natural, uma vez que atualmente o homem possui conscincia do contexto no qual est inserido, direcionando suas aes de maneira a conservar o meio natural. Embora parea arbitrria, a hierarquizao possui uma lgica subjacente, pois as duas primeiras so essenciais para a manuteno dos processos naturais e seus componentes. So, portanto, imprescindveis para a viabilidade dos outros dois grupos de funes. As funes ecossistmicas, assim conceituadas, fornecem uma base emprica para a classificao dos aspectos dos ecossistemas naturais (potencialmente) passveis de serem usados por humanos (DE GROOT et al, 2002). A seguir sero apresentadas alguns dos servios que podem ser providos pelas categorias de funes apontadas por De Groot et al (2002): FUNES
REGULAO Regulao de gs, regulao climtica, regulao de distrbios, etc HABITAT Berrio e Refgio de espcies PRODUO Alimentos, recursos ornamentais, recursos genticos INFORMAO Informao esttica, recreao, informao histrica, etc

SERVIOS
Proteo UVb, devido ao O3 Manuteno da qualidade do ar Proteo contra tempestades Manuteno da diversidade biolgica e gentica Manuteno de espcies comercializveis Fornecimento de caa, pesca, etc Fornecimento de combustveis e energia Fornecimento de medicamentos Aproveitamento esttico Utilizao para propsitos religiosos ou culturais Ecoturismo

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Figura 1: Classificao de Funes Ecossistmicas por De Groot et al (2002). Adaptado de De Groot et al (2002).

Cabe ressaltar, no entanto, que De Groot et al (2002) deixa claro que cada funo pode formar um ou mais servios, bem como um servio pode ser fornecido por mais de uma funo. Daly & Farley (2004) definem estrutura ecossistmica como sendo todos os indivduos e comunidades (animais e vegetais) que compe o ecossistema, junto aos recursos abiticos (combustveis, minerais, etc). Eles destacam ainda que diversos ecossistemas possuem milhares de estruturas ecossistmicas ou elementos estruturais, cada um deles possuindo seu grau de complexidade, que atuam e interagem de forma a produzir o todo (ecossistema), que seria mais do que a somatria de todas as partes individuais. Esta interao resulta no surgimento do fenmeno emergente, inerente a associao de agentes em um sistema complexo. Para estes autores, este fenmeno emergente dos ecossistemas poderia ser compreendido como sendo as FE, que incluem transferncias de energia, ciclagem de nutrientes, regulao climtica, regulao de gases e o ciclo da gua (DALY & FARLEY, 2004). Segundo a Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, 2005), os servios ecossistmicos seriam os benefcios provindos dos ecossistemas. Esta avaliao busca analisar o impacto das alteraes dos ecossistemas sobre o bem estar humano, ressaltando que os ecossistemas vm sendo modificados no apenas em sua estrutura e sistemas (tais como habitats), mas tambm as funes e processos. Ele aponta que os servios ecossistmicos, provenientes dos ecossistemas, derivam diretamente de processos, como ciclos biogeoqumicos, que vm sendo modificados significativamente. O relatrio aponta ainda que aproximadamente 60% dos servios fornecidos pelos ecossistemas tm sido degradados. No relatrio da Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, 2005) realizada a classificao dos servios ecossistmicos. Nesta classificao os servios so sub alocados nas categorias: Servios de proviso: estes servios seriam os produtos obtidos diretamente dos ecossistemas para a utilizao humana. Como exemplo deste servio tem-se a obteno de alimentos, madeira, etc. Servios de regulao: seriam os benefcios humanos obtidos pelos processos de regulao dos processos ecossistmicos, como por exemplo a regulao da qualidade do ar. Servios culturais: seriam os benefcios no materiais obtidos dos ecossistemas que proporcionam um enriquecimento espiritual, desenvolvimento cognitivo, reflexo, recreao e experincias estticas. Servios de suporte: esta categoria engloba todos os servios necessrios para a produo de todos os outros servios ecossistmicos. Esta classificao pode ser observada de forma esquematizada na figura abaixo:

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

SERVIOS DE PROVISO Comida gua Fibra e Madeira Combustveis

SERVIOS DE REGULAO Regulao climtica Purificao da gua Regulao de doenas

SERVIOS CULTURAIS Esttico Educacional Espiritual Recreao

SERVIOS DE SUPORTE Produo primria Ciclagem de nutrientes Formao de solos Figura 2: Classificao de Servios Ecossistmicos pela MEA (2005). Adaptado de MEA (2005).

Os servios ecossistmicos, em ltima instncia, so fluxos de energia, matria e informao provindos dos ecossistemas que, quando associados aos demais tipos de capitais (manufaturado, social e humano) produzem o bem estar humano (ADRADE & ROMEIRO, 2009a, 2009b). 4.2. Aplicao dos conceitos de Funes e Servios Ecossistmicos

Usualmente, encontra-se disponvel uma ampla gama de trabalhos que listam uma srie de benefcios de diversos ecossistemas, sem diferenci-los em FE ou SE, dificultando uma anlise mais detalhada que exija tal nvel de diferenciao. A ttulo de ilustrao, muito comum observar trabalhos que classifiquem determinados benefcios advindos da natureza como SE, ao passo que outros trabalhos referem-se aos mesmos benefcios classificando-os como FE. No entanto, podem ser encontradas algumas referncias bibliogrficas que se debruam sobre tais conceitos, no s definindo-os, como sistematizando-os em categorias, sendo algumas delas previamente apresentadas neste trabalho. Conforme observado na reviso da literatura apresentada, podemos constatar que no existem grandes problemas no que tange diferenciao conceitual entre FE e SE, uma vez que uma considervel parte da literatura acadmica contempla tal assunto de maneira satisfatria. Na reviso do arcabouo conceitual deste trabalho, foram utilizadas duas referncias com abordagens distintas para classificao e categorizao de FE e SE. A primeira delas, seria a de De Groot et al (2002), que classifica uma serie de FE e SE partindo de uma categorizao das FE, geradas pelas estruturas e processos de um determinado ecossistema. A segunda seria a do Millennium Ecossystem Assessment (MEA, 2005), que classifica uma srie de servios partindo de uma categorizao dos SE e dos benefcios por estes gerados. Se por um lado, do ponto de vista terico, em termos conceituais, tal diferenciao parece-nos consolidada, devidamente sedimentada e clara, como se pode observar em De Groot (1992), Costanza et al (1997), De Groot et al (2002), Daly e Farley (2004) e MEA (2005), em termos prticos no isso o que se observa.

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Ainda que existam trabalhos que forneam uma base slida, conceitual e terica, relativa classificao de benefcios advindos da natureza em Funes ou Servios Ecossistmicos (DE GROOT, 1992; DE GROOT et al, 2002; MEA, 2005), grande parte dos trabalhos, que tratam de alguma maneira de tal tema, parece seguir outra classificao ou ignoram as classificaes existentes, tendo em vista que no definem os benefcios como SE ou mesmo classificando-os indiscriminadamente com o uso de outros termos, sem uma clara apresentao dos critrios ou referncias utilizados. Hueting et al (1998) apresenta uma definio distinta de FE e SE, amplamente citada, que define que uma funo pode ser considerada um servio ecossistmico ao passo que gere benefcios humanos. Desta forma, os autores apontam que seria possvel valorar as FE, em contraponto a definio de De Groot (1992) e De Groot et al (2002), seguindo as metodologias inicialmente propostas por Hueting (1970, 1974a and 1974b apud HUETING et al, 1998). Muitos dos autores que trabalham com o tema, citam esta referncia e utilizam esta definio de FE que se traduzem em SE e, por conseguinte, podem ser valoradas economicamente. Entendemos que como consequncias da falta de uma diferenciao de tais conceitos, segundo as classificaes anteriormente apresentadas, que distinguem FE de SE, tm-se a inviabilidade de estudos mais aprofundados que envolvam estes conceitos. Estudos minimamente aprofundados acerca de FE e SE de uma dada regio, rea, parque, ecossistema ou qualquer que seja o objeto de estudo, exigem uma mnima noo e conhecimento acerca das relaes entre os SE (a serem valorados e ou estudados e analisados de qualquer outra forma) e suas respectivas FE. Uma vez que, segundo Costanza et al (1997), De Groot et al (2002) e Daly e Farley (2004), os SE so gerados pelas FE que emergem das interaes entre os componentes biticos e abiticos dos ecossistemas. Sendo assim, pode-se dizer que a ausncia de diferenciao entre conceitos configura-se como um obstculo tanto s anlises econmicas, de valorao econmica de servios ecossistmicos, quanto s anlises ecolgicas de cadeias de interaes (que visam estimar os impactos ecolgicos atravs da considerao de limites e das interaes presentes nos ecossistemas). 4.3. Abordagem mais adequada para anlise de servios ecossistmicos

Considerando o exposto anteriormente, fica evidente a importncia da classificao e categorizao de funes e servios ecossistmicos. Como j foi dito, uma anlise que envolva tais conceitos exige que se conhea minimamente o conjunto de servios e funes, devidamente classificados, de acordo com critrios slidos, de maneira a no comprometer as anlises. No entanto, ainda possvel encontrar na literatura acadmica divergncias em relao classificao de determinados benefcios. Isto ocorre por diferenas entres escalas de anlises e, como De Groot et al (2002) ressalta, por serem os bens e servios ecossistmicos frequentemente tratados sob diversas escalas de anlise sendo classificados de diferentes maneiras por diversos autores. As duas abordagens analisadas neste trabalho so: a apresentada por De Groot et al (2002) e a proposta pela Avaliao Ecossistmica do Milnio (2005). Enquanto a primeira foca o estudo nas FE, classificando-as, a segunda classifica diretamente os SE (MEA, 2005). As diferenas observadas, no se restringem somente ao tipo de abordagem (seja partindo de uma classificao das funes, seja partindo de uma classificao dos servios).

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Figura 3: Esquema das relaes entre Funo Ecossistmica e Servios Ecossistmicos para as duas abordagens (DE GROOT et al, 2002; MEA, 2005).

Tal diferena de abordagem entre os trabalhos implica, por vezes, em divergncias no que tange classificao de alguns benefcios. Em outras palavras, o que se observa que tais referncias aparentemente no apresentam relao entre si no que concerne aos critrios adotados. Tanto De Groot et al (2002) quanto o MEA (2005), que so importantes referncias, classificam o mesmo benefcio ora como servio, ora como funo. No obstante, a referncia MEA (2005), classifica uma srie de benefcios como constituintes do bem estar humano e relacionando-os aos SE. Tal diferena de abordagens e de critrios de classificao e categorizao termina por excluir a possibilidade de utilizao mtua das referncias para determinao da classificao ou, at mesmo, para a seleo de reas de estudo, prioritrias conservao, etc. Ainda que se pretenda analisar tanto funes como servios, faz-se necessrio adotar apenas uma dessas abordagens, tendo em vista a falta de paralelismo entre ambas. Na figura acima (Figura 3), pode-se observar que: a realizao de uma anlise de relaes, visando estimar o impacto de uma ao antrpica sobre o fornecimento de um servio, quando feita a partir do servio em questo, acaba por se tornar mais difcil, pois como j citado, um nico servio pode ser gerado por uma ou mais funes, funes estas, que por sua vez so fruto de uma complexa cadeia de interaes. De maneira que, estimar ou quantificar alteraes na proviso de um servio ecossistmico a partir da anlise das variaes ocorridas nas complexas cadeias de interaes de mais de uma funo ecossistmica, configura-se como uma tarefa praticamente invivel, dada a complexidade dos processos envolvidos que deveriam ser analisados. Por outro lado, a realizao de uma anlise de relaes, visando estimar o impacto de uma ao antrpica sobre o fornecimento de um servio, quando feita a partir de uma determinada funo ecossistmica, diretamente associada ao servio em questo, apresenta-se como alternativa mais factvel, mais vivel em termos prticos. Isto porque, ao se escolher apenas uma funo como ponto de partida para a anlise, automaticamente elimina-se assim necessidade de anlise de duas ou mais funes, o que, devido complexidade subjacente s mesmas, inviabilizaria em termos prticos a anlise, conforme destacado anteriormente. Sendo assim, de acordo com a finalidade de aplicao dos mtodos (escolha de uma rea de estudo, ou preservao, identificao das estruturas e processos a serem preservados, identificao de reas que podem ter planos ou projetos de PSA, entre outros), pode-se adotar uma metodologia ou outra. A metodologia proposta por De Groot et al (2002), permite

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

estabelecer uma cadeia de relaes que possibilitam identificar a rea responsvel pela gerao dos servios focado no projeto ou pesquisa, j o mtodo proposto pelo MEA (2005) permite estabelecer as relaes entre estes servios e os benefcios humanos. Neste sentido, as duas metodologias no podem ser usadas para a mesma finalidade, no entanto, no parece impossvel a complementao posterior da anlise, quando necessria, dos benefcios humanos (como aponta a classificao do MEA, 2005) aps a definio das estruturas e processos ecolgicos, responsveis pela produo das funes e servios (de acordo com a definio de De Groot et al, 2002). A dificuldade da utilizao das duas metodologias, em suma, se d no momento da escolha da cadeia de relaes, uma vez que nem sempre ser possvel identificar os processos e estruturas geradores dos bens e SE, os quais se pretende preservar ou recuperar devido a sua importncia para o bem estar humano. A proposta, neste sentido, seria partir da escolha das funes que geram os servios ecossistmicos que parecem inicialmente prioritrios ao bem estar humano, identificar os processos e estruturas que permitem sua gerao e com isso delimitar a rea. A seguir torna-se possvel a identificao de mais FE e SE que podem ou no ser teis ao homem, no contexto local e temporal. 4.4. Servios Ecossistmicos e Servios Ambientais (SE e SA)

Os termos Servios Ambientais e Servios Ecossistmicos tm sido muito utilizados nos ltimos anos. O que se percebe, no entanto, que no existe uma clara diferenciao dos conceitos, permitindo que esses sejam ora usados com significados distintos, ora como sinnimos. A seguir ser apresentado um breve histrico acerca da introduo dos termos na literatura cientfica, de forma a permitir a discusso sobre os atuais usos (cientficos e governamentais) e, por fim, a sugesto de uma diferenciao, visando evitar confuses conceituais e facilitar a compreenso da utilizao de cada termo. Em 1970 foi descrito, pela primeira vez, o processo de funcionamento de ecossistemas de forma a prover determinados servios para a humanidade no relatrio denominado Study of critical Environmental Problems (SCEP) (DAILY, 1997). Segundo Daily (1997), nas pginas 122 a 125 do relatrio so apontados como servios ambientais: controle de pestes, polinizao por insetos, pesca, regulao climtica, reteno de solo, controle de cheias, formao de solos, ciclagem de matria e composio da atmosfera. Posteriormente, esta lista foi refinada por John P. Holdren e Paul R. Ehrlich em 1974, incluindo a manuteno da fertilidade dos solos e manuteno do banco gentico (DAILY, 1997). Algum tempo depois, foi introduzido o termo servios da natureza ou natures services por Walter E. Westman, em 1977 (HAINES-YOUNG & POTSCHIN, 2009). Ainda segundo Haines-Young & Potschin (2009), em 1981, o termo servio ecossistmico foi introduzido por Paul R. Ehrlich e Anne H. Ehrlich passando a ser este o termo utilizado em referncias cientficas quando estas se referem aos servios provindos dos ecossistemas que satisfazem as necessidades humanas. Outra forma de utilizao do termo servios ambientais observada na literatura cientfica faz referncia realizao de servios que evitem impactos ambientais de maior proporo, tais como coleta e disposio de resduos, tratamento de gua e esgoto, dentre outros. Neste mesmo sentido temos referncias da dcada de 1970, como o trabalho de Ruttan (1971), intitulado como Technology and the Environment, que trata da demanda por servios ambientais, consideram os servios ambientais como servios que evitem ou

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

reduzam a contaminao e poluio ambiental, em um contexto de desenvolvimento econmico e tecnolgico. Com este mesmo significado, podemos observar diversas empresas que prestam servios de coleta de resduos slidos, tratamento de efluentes e at mesmo empresas que trabalham com Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), dentre outras, autointitulando-se como empresas prestadoras de servios ambientais. No que concerne ao emprego de tais termos na esfera governamental nacional, podese dizer que no h uniformidade na aplicao dos conceitos. Isto se evidencia quando observados os Projetos de Lei (PLs) relativos criao da Poltica Nacional dos Servios Ambientais. No Brasil, com inicio em 2007, tramitou no Congresso Projetos de Lei que visavam definir servios ambientais e regulamentar a atividade de PSA queles que preservem o ecossistema fornecedor de servios. O primeiro PL relativo a essa questo foi proposto em 2007 (PL 792/2007), no qual o termo servio ambiental aplicado com o sentido de benefcios advindos dos ecossistemas, sem qualquer meno a atividades ou iniciativas antrpicas. Em contrapartida, o PL - N. 1.190/2007 considera servio ambiental a adoo de prticas que visem: a reduo do desmatamento; a recuperao de reas degradadas; a reduo do risco de queimadas; a conservao do solo, da gua e da biodiversidade; bem como, outras prticas que reduzam a emisso de gases causadores do efeito estufa.
Art.1 Consideram-se servios ambientais aqueles que se apresentam como fluxos de matria, energia e informao de estoque de capital natural, que combinados com servios do capital construdo e humano produzem benefcios aos seres humanos, tais como: I - os bens produzidos e proporcionados pelos ecossistemas, incluindo alimentos, gua, combustveis, fibras, recursos genticos, medicinas naturais; II - servios obtidos da regulao dos processos ecossistmicos, como a qualidade do ar, regulao do clima, regulao da gua, purificao da gua, controle de eroso, regulao enfermidades humanas, controle biolgico e mitigao de riscos; III - benefcios no materiais que enriquecem a qualidade de vida, tais como a diversidade cultura, os valores religiosos e espirituais, conhecimento tradicional e formal , inspiraes, valores estticos, relaes sociais, sentido de lugar, valor de patrimnio cultural, recreao e ecoturismo; IV - servios necessrios para produzir todos os outros servios, incluindo a produo primria, a formao do solo, a produo de oxignio, reteno de solos, polinizao, proviso de habitat e reciclagem de nutrientes. (PL - 792/2007).

No obstante, apensos a este PL N 792/2007, surgiram alguns outros PLs visando regulamentar outras esferas importantes da ento proposta Poltica Nacional dos Servios Ambientais. Dentre os PLs apensos, alguns tambm apresentam sua definio para servios ambientais. So estes: o PL - N. 1.667/2007, que Dispe sobre a criao do Programa Bolsa Natureza e d outras providncias, o PL - N. 1.190/2007 que Cria o Programa Nacional de Compensao por Servios Ambientais Programa Bolsa Verde, destinado transferncia de renda com condicionalidades e o PL - N. 5.487/2009, que visa instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, criar o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais e estabelecer formas de controle e financiamento. Conforme dito anteriormente, cada um destes PLs, apensos ao PL 792/2007, apresenta uma definio para servios ambientais. O PL - N. 1.667/2007, por exemplo, considera servios ambientais como: [...] as funes oferecidas naturalmente pelos ecossistemas para a manuteno de condies ambientais adequadas para a vida no Planeta. (PL - 1.667/2007)

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Ainda neste mesmo sentido, o PL - N. 5.487/2009 define servios ambietais como: Servios desempenhados pelo meio ambiente que resultam em condies adequadas sadia qualidade de vida (PL - N. 5.487/2009). Assim sendo, da mesma maneira que o PL 792/2007, as definies de servio ambiental apresentadas atribuem ao termo o sentido de benefcios advindos dos ecossistemas para o homem, sem qualquer meno a iniciativas antrpicas. Em contrapartida, o PL - N. 1.190/2007 considera servio ambiental a adoo de prticas que visem: a reduo do desmatamento; a recuperao de reas degradadas; a reduo do risco de queimadas; a conservao do solo, da gua e da biodiversidade; bem como, outras prticas que reduzam a emisso de gases causadores do efeito estufa. Esta definio, por sua vez, destoa das definies apresentadas nos PLs anteriores, pois associa o termo a iniciativas e aes humanas em prol da conservao, ou seja, considera servio ambiental como os benefcios advindos do homem para a natureza (e no da natureza para o homem) atravs de um determinado conjunto de aes de cunho conservacionista, ao contrrio das definies anteriores que no fazem meno nenhum tipo de adoo de prticas, iniciativas ou qualquer ao humana. A ltima proposta de Projeto de Lei apresentada, base para a aprovao da criao da Poltica Nacional de Servios Ambientais, foi o PL 5487/2009. Neste PL, mantida a mesma definio inicial proposta pelo PL 792/2007, que define SA como sendo os benefcios providos pelos ecossistemas e PSA o pagamento monetrio ou no aos responsveis por preservao, recuperao, manuteno e melhoria dos ecossistemas que estejam amparadas por planos ou projetos especficos. J a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, do Estado de So Paulo, Lei n 13.798/2009 (precedente em alguns meses Poltica Nacional), por sua vez, define os servios ambientais como: ...produtos e atividades, potencial ou efetivamente utilizados para medir, evitar, limitar, minimizar ou reparar danos gua, atmosfera, solo, biota e humanos, minimizando a poluio e o uso de recursos naturais (PEMC/2009). Neste caso, pode-se notar que a definio refere-se a aes antrpicas destinadas a minimizao de impactos ambientais, como tambm utilizado por Ruttan (1971). Como mais uma forma de exemplificar uma das possveis implicaes das confuses conceituais possvel citar Landers (2009) que em uma apresentao realizada em um congresso em Belo Horizonte (MG), fez a seguinte observao (slide 5): Ambientalistas tendem a restringir este termo a servios fornecidos pela natureza ao homem e no do homem para a natureza. (Slide 5, LANDERS, 2009) Analisando o emprego dos termos pela esfera governamental ainda possvel observar o emprego do termo para a aplicao do Pagamento por Servios Ambientais, ora denominado Pagamento por Servios Ecossistmicos. Wunder (2005) aponta que existem duas naturezas de servios, o ambiental e o ecossistmico, no entanto, aps tal diferenciao, o autor opta pelo termo servio ambiental, referindo aos servios fornecidos pela natureza. Wunder et al (2008), em um relatrio elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), realiza uma breve distino entre as terminologias, apontando que aps a publicao do Relatrio da Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millenium Ecosystem Assesment) grande parte da literatura passou a adotar servios ecossistmicos, referindo-se a produtos e servios fornecidos pela natureza, sendo os produtos classificados como servios de proviso. O autor aponta tambm a literatura anteriormente citada, Daily (1997), para indicar que esta autora realiza a distino entre servios e produtos, no enquadrando como servios os produtos dos ecossistemas (madeira, alimento, etc). Segundo Chomitz et al (1999 apud WUNDER et al, 2008), servios ambientais podem ser tambm entendidos como sendo as atividades antrpicas que potencializam ou mantm a proviso dos benefcios provindos da

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

natureza. Por fim, o autor define que por ser o termo mais utilizado na literatura de lngua espanhola e portuguesa, o termo servio ambiental seria o mais adequado. As utilizaes dos termos, apontadas at o momento, ainda que no resultem de uma reviso bibliogrfica exaustiva, evidenciam a falta de clareza do significado de cada termo, sendo possvel notar que h diferenas significativas na adoo e utilizao do conceito de servio ambiental. No entanto, alm das diferenas no emprego, faz-se importante ressaltar as possveis causas de tal inconsistncia. Acreditamos que a incoerncia na definio dos termos quando da elaborao das polticas pblicas seja reflexo da ausncia de uma diferenciao clara na literatura acadmica, associada a uma reviso no exaustiva da literatura quando da elaborao destas polticas. Estes dois fatores associados culminariam na adoo dos conceitos de servios ambientais e servios ecossistmicos como sinnimos tanto na poltica, quanto em parte da literatura acadmica, podendo permitir que cada um adote o termo que lhe convenha dificultando a clareza do seu sentido, de maneira a atender a diferentes interesses. Cabe relembrar que como visto no histrico anteriormente apresentado, o termo servio ecossistmico j vem sendo utilizado na literatura cientfica desde a dcada de 1980, bem como o termo de servio ambiental, referindo-se a aes antrpicas, utilizado desde a dcada de 1970. importante destacar tambm que existem diferentes formas de classificaes para os servios ecossistmicos, como ser discutido com maior profundidade a diante, porm, neste momento, o foco, desta discusso se restringe apenas s terminologias empregadas. A proposta deste tpico seria a expanso da distino dos termos para todas as suas aplicaes, no apenas quando tratam de pagamentos por servios, j que a utilizao indiscriminada dos termos dificulta buscas e pesquisas, uma vez que se utilizam diversos termos, ou o mesmo termo com distintos significados. De acordo com Amazonas (2009), h uma possvel distino, quando empregada para pagamentos por servios. Neste caso os servios ambientais (aplicados no caso de PSAs) seriam as aes de preservao e ou recuperao por parte dos proprietrios, ou, o no desmatamento de parte de sua propriedade, por exemplo. Esta ao seria responsvel pela manuteno do provimento dos benefcios sociais provindos do ecossistema, denominado servios ecossistmicos (SEs). A necessidade da expanso da diferenciao dos termos se evidenciou quando da execuo de um trabalho que visava analisar os SEs afetados por impactos ambientais, mais especificamente, visava-se analisar o dano provocado por uma sobre determinado ecossistema. Para isso foram analisados os impactos da existncia de uma obra civil sobre servios provindos do ecossistema, considerando a classificao de servios que engloba os produtos (bens de uso direto). Sendo assim, ressaltamos a necessidade do cuidado no emprego dos termos, atentando ao histrico de seu uso na literatura cientfica e no cientfica, a fim de deixar claro o emprego deste termo nos mais diversos mbitos, seja em artigos cientficos, arenas de debates polticos, proposio de polticas pblicas, entre outras aes. 5. CONCLUSO Em suma, pde-se constatar que boa parte da literatura acadmica que contempla de alguma maneira o tema FE e SE no demonstra a ateno necessria em relao diferenciao ou utilizao de tais conceitos. Neste sentido, adotou-se a definio de Costanza et al (1997), De Groot (1992), De Groot et al (2002), Daly & Farley (2004) e MEA (2005).

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Tanto De Groot et al (2002) como MEA (2005) apontam para possveis metodologias de classificao. As diferenas entre as abordagens so considerveis. Tentou-se demonstrar, neste trabalho, que a diferenciao conceitual entre SE e FE passa a ter importncia quando se deseja compreender a cadeia de relaes existentes entre os componentes biticos e abiticos dos ecossistemas. Desta forma, dependendo da utilidade desejada para o emprego dos termos, pode-se fazer necessria a identificao das FE, de forma a permitir a identificao dos componentes ecossistmicos que a geram, de forma a possibilitar a definio da escala de anlise entre outras definies. Partindo deste ponto, seria possvel, posteriormente, a listagem dos SEs associados a esta funo especfica e sua utilidade humana e relaes com o bem estar, como definido pelo MEA (2005). No que tange a utilizao dos termos SE e SA, este trabalho apresentou uma breve reviso da literatura mostrando diferentes definies e utilizaes destes, explicitando as definies e conceitos que originaram tais termos. A proposta deste trabalho seria a expanso da distino dos termos para todas as suas aplicaes, no apenas quando tratam de PSA, j que a utilizao indiscriminada dos termos dificulta buscas e pesquisas, uma vez que se utilizam diversos termos, ou o mesmo termo com distintos significados. Neste sentido, os Servios Ecossistmicos seriam empregados de acordo com a definio de De Groot et al (2002) e MEA (2005), no qual os servios seriam os benefcios que satisfazem as necessidades humanas obtidos (direta ou indiretamente) a partir dos ecossistemas, fornecidos pelas Funes Ecossistmicas. J os Servios Ambientais seriam aqueles que envolvem ao antrpica visando reduo de um impacto ambiental ou a manuteno do fornecimento de servios ecossistmicos (RUTTAN, 1971; AMAZONAS, 2009). Em seguida das consideraes em relao s Funes e Servios Ecossistmicos, apresentadas anteriormente, faz-se importante destacar a metodologia proposta neste trabalho para determinar as FE, rea de estudo ou projeto, SE e benefcios provindos destes servios, inerentes a um determinado ecossistema.

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, D. C. & ROMEIRO A. R. Servios ecossistmicos e sua importncia para o sistema econmico e o bem estar humano. Texto p/ Discusso 155. IE/UNICAMP, 2009a. ANDRADE, D. C. & ROMEIRO A. R. Capital natural, servios ecossistmicos e sistema econmico: rumo a uma Economia dos Ecossistemas Texto p/ Discusso 159. IE/UNICAMP, 2009b. AMAZONAS, M. C. Pagamentos por Servios Ambientais: Alguns Pontos Crticos. VIII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, Cuiab, 04 de agosto de 2009. BRASIL. (Ministrio do Meio Ambiente) RESOLUO No 357, DE 17 DE MARO DE 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. CONAMA - Conselho Nacional do MeioAmbiente, 2005 BRASIL. Projeto de Lei 792, de 19 de abril de 2007. Dispe sobre a definio de servios ambientais e d outras providncias. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=348783. Acessado em: 06/11/2009. BRASIL. Projeto de Lei 1667, de 02 de agosto de 2007. Dispe sobre a criao do Programa Bolsa Natureza e d outras providncias. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=360954. Acessado em: 06/11/2009. BRASIL. Projeto de Lei 1190, de 29 de maio de 2007. Cria o Programa Nacional de Compensao por Servios Ambientais - Programa Bolsa Verde, destinado transferncia de renda aos agricultores familiares, com condicionalidades. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=353415. Acessado em: 06/11/2009. BRASIL. Projeto de Lei 5487, de 24 de junho de 2009. Institui a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, estabelece formas de controle e financiamento desse Programa, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=439941. Acessado em: 06/11/2009. COSTANZA, R.; D'ARGE, R.; DE GROOT, R.; FARBER, S.; GRASSO, M.; HANNON, B.; LIMBURG, K.; NAEEM, S.; O'NEILL, R. V.; PARUELO, J.; RASKIN, R. G.; SUTTON, P.; VAN DEN BELT, M. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Nature, 387, p. 253-260, 1997. DAILY, G. C., (editor). Nature's services: Societal dependence on natural ecosystems. Island Press, Washington, D.C., 1997. DALY, H.; FARLEY, J. Economia Ecolgica: princpios e aplicaes. Lisboa: Instituto Piaget, 2004. DE GROOT, R. S. Wolters-Noordhoff, Groningen, Amsterdam, 1992. DE GROOT, R. S.; WILSON, M. A.; BOUMANS, R.M. J. Ecological Economics, v. 41, p. 393408, 2002. HAINES-YOUNG, R.; POTSCHIN, M. CHAPTER SIX: The links between biodiversity, ecosystem services and human well-being In: Raffaelli, D. & C. Frid (eds.):

III Encontro Internacional de Governana da gua

So Paulo novembro/2011

Ecosystem Ecology: a new synthesis. BES Ecological Reviews Series, CUP, Cambridge, 2009. HUETING, R., REIJNDERS, L., DE BOER, B., LAMBOOY, J., JANSEN, H. The concept of environmental function and its valuation. Ecological Economics. v. 25, 31-35, 1998. LANDERS, J.N. Servios Ambientais. Associao de Plantio Direto no Cerrado. Workshop Emater-MG, Belo Horizonte, 2009. Disponvel em: http://www.emater.mg.gov.br/doc/intranet/upload/ILPS/servios%20ambientais..pdf. Acessado em: 20/02/2010. MEA - MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT: Ecosystems and Human Wellbeing: Synthesis. Island Press, Washington, DC; 2005. RUTTAN, V.W. Technology and the Environment. American Journal of Agricultural Economics. 53, n 5, p. 707-717, 1971. SO PAULO. Lei n 13.798, de 9 de novembro de 2009 - Institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas PEMC. Disponvel em: http://www.ambiente.sp.gov.br/mudancasclimaticas/lei_13798_portugues.pdf. Acessado em: 10/11/2009. WUNDER, S. (Coord.) et. al. Pagamentos por Servios Ambientais Perspectivas para a Amaznia Legal. Ministrio do Meio Ambiente. Srie Estudos 10. Braslia, 2008.