KARINA PERIN FERRARO

MOVIMENTO ESTUDANTIL, GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA NA UNIVERSIDADE

Universidade Estadual Paulista Faculdade de Filosofia e Cincias Campus de Marlia Programa de Ps-Graduao em Educao Marlia - SP 14 de setembro de 2011

KARINA PERIN FERRARO

MOVIMENTO ESTUDANTIL, GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA NA UNIVERSIDADE

Dissertao apresentada banca examinadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da FFC-Unesp - Campus de Marlia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de mestre em Educao. rea de Concentrao: Polticas Pblicas e Administrao da Educao Brasileira. Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais, Gesto de Sistemas e Organizaes Educacionais. Orientadora: Prof. Dr. Neusa Maria Dal Ri

Marlia - SP 14 de setembro de 2011

Ficha catalogrfica elaborada pelo Servio Tcnico de Biblioteca e Documentao UNESP Campus de Marlia

Ferraro, Karina Perin. F376m Movimento estudantil, gesto democrtica e autonomia na universidade / Karina Perin Ferraro. - Marlia, 2011 209 f. ; 30 cm. Dissertao (mestrado - Educao) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e Cincias 2011 Bibliografia: f. 195-204 Orientador: Neusa Maria Dal Ri 1. Movimento estudantil. 2. Gesto democrtica. 3. Autonomia universitria. 4. Universidade Estadual Paulista. I. Autor. II. Ttulo. CDD 371.1

KARINA PERIN FERRARO

MOVIMENTO ESTUDANTIL, GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA NA UNIVERSIDADE

Dissertao apresentada banca examinadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da FFC-Unesp - Campus de Marlia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de mestre em Educao. rea de Concentrao: Polticas Pblicas e Administrao da Educao Brasileira. Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais, Gesto de Sistemas e Organizaes Educacionais.

Banca Examinadora Orientadora: Profa. Dra. Neusa Maria Dal Ri Faculdade de Filosofia e Cincias - UNESP-Marlia 2. Examinador: Dr. Candido Giraldez Vieitez Faculdade de Filosofia e Cincias - UNESP-Marlia 3. Examinador: Dr. Carlos Bauer de Souza Universidade Nove de Julho UNINOVE Marlia SP, 14 de setembro de 2011

Ao movimento estudantil, que continua lutando por outra sociedade e pelo controle de seu trabalho.

AGRADECIMENTOS minha famlia que vende sua fora de trabalho para que eu possa estudar. Sem o sacrifcio de vocs eu no estaria aqui hoje. Ao Herbert que esteve ao meu lado em todos os momentos e vivenciou comigo todo meu percalo. Aquele a quem eu corria quando precisava de carinho para conseguir acalmar as idias. Amo voc. Aos meus amigos que contriburam para que eu conseguisse chegar ao final dessa etapa, seja pelas conversas, pelas leituras, pelas correes ou pelas transcries. Em especial Carol, Camila, Glalce, Lisa, Ingrid, Alessandro e Anglica. Sem vocs eu no teria conseguido. minha orientadora Neusa, que alm de amiga foi a melhor parceira mais experiente que eu poderia ter tido durante todos os anos que estudei na UNESP. Aquilo que eu aprendi com voc, pode no estar quantificado nesse texto, por motivos de tempo, mas eu levarei comigo por toda a vida. Um especial agradecimento, por ter compreendido que a minha vida acadmica est indissociada da minha militncia poltica, coisa to rara de ser compreendida na universidade atualmente. Aos estudantes que militaram comigo e concederam os dados para esta pesquisa. Sem vocs no existiria a pesquisa e, muito menos, o movimento estudantil. Suas lutas entraram na histria... s professoras Maria Valria e Solange Tola por me concederem um pouco da histria do movimento estudantil na UNESP e de suas prprias. Aos professores da Banca de Qualificao, Candido e Marcos, pela contribuio e compreenso do meu (conturbado) processo de formao. Especialmente por tudo aquilo que aprendi e vivi com vocs durante os anos que convivemos na universidade. Aos professores da Banca de Defesa, Carlos e novamente Candido, por acompanharem (e encerrarem) mais essa etapa da minha vida acadmica. Ao Grupo de Pesquisa Organizaes e Democracia pelas discusses aprofundadas. Em especial a Valria, Marasa e Heyde por termos trilhado juntas o mestrado. queles que contriburam para a minha formao e para esse trabalho, sintam-se prestigiados. Especialmente a Anna Maria Martinez Corra, do Centro de Documentao e Memria da UNESP (CEDEM), pela contribuio na coleta de dados.

Aos professores que compem a casta do meu Programa de Ps, por me fortificarem e me fazerem continuar lutando no movimento estudantil e, especialmente, pela participao dos estudantes na gesto da universidade. No existe represso que me faa parar. Isso eu s pude aprender com vocs. Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pelo financiamento da pesquisa.

FERRARO, Karina Perin. Movimento Estudantil, Gesto Democrtica e Autonomia da Universidade. 2011. 209 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP Universidade Estadual Paulista, Marlia, 2011.

RESUMO Este trabalho procura discutir a interveno e contribuio do movimento estudantil (ME) para a construo da autonomia e gesto democrtica da Universidade Estadual Paulista (UNESP). O movimento de democratizao da gesto foi desencadeado em 1984 pelas entidades representativas dos trs segmentos da comunidade universitria, isto , estudantes, docentes e funcionrios, o qual resultou na primeira reforma democrtica desta instituio. A autonomia outorgada pelo Governo Estadual em 1989 s Universidades Estaduais Paulistas, a saber: Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e UNESP, consolidou-se como um aspecto da gesto democrtica. Esse movimento de democratizao foi retomado, de forma explcita, em 2007 pelas Universidades Estaduais Paulistas, em resposta ao conjunto de decretos promulgados pelo Governador Jos Serra. Neste contexto, o trabalho tem como objetivo geral verificar a interveno e contribuio do ME para a construo da autonomia e gesto democrtica da UNESP. Os objetivos especficos so analisar a literatura e documentao disponvel sobre a temtica; verificar o desenvolvimento da autonomia e da gesto democrtica na UNESP no perodo determinado, bem como seu estgio atual, no que diz respeito participao discente; identificar as expresses partidrias e independentes no ME e compreender quais os principais desdobramentos dos conceitos e prticas das mesmas com relao autonomia e gesto democrtica. Os procedimentos de coleta de dados da pesquisa guiaram-se pela pesquisa bibliogrfica; pesquisa documental; aplicao de entrevistas semi-estruturadas com estudantes que participaram desse processo e observao direta sistemtica nos fruns estudantis. A partir destes objetivos e procedimentos conclui-se que os estudantes, os quais realizam um processo de trabalho intelectual, se colocaram durante o processo de transformao histrica da universidade e demonstraram, dependendo da conjuntura, sua capacidade de decidir sobre seu processo de trabalho e sobre a produo de conhecimento. A partir da dcada de 2000 o ME inicia um processo de recusa de delegao de poder a formas institucionalizadas de representao. Desse modo, o ME de 2007 na UNESP buscou novas formas de organizao, mediante a participao e a democracia diretas. A atuao do ME foi imprescindvel para a realizao do movimento que conseguiu reverter substancialmente o contedo dos decretos que interferiam na autonomia universitria. Contudo, o ME vem atuando em sentido defensivo, quando o segmento atacado, no conseguindo expressar e propor de antemo seu projeto de gesto e autonomia universitria. Mesmo assim, a luta dos estudantes pela autonomia, associada a formas de participao direta, constitui-se como uma retomada dos estudantes em direo ao poder de gerir a universidade e por um projeto que tenha como finalidade atender queles que a financiam: os trabalhadores.

Palavras-chave: Movimento Estudantil. Gesto Democrtica. Autonomia Universitria. Universidade Estadual Paulista.

ABSTRACT This paper discusses the involvement and contribution of the student movement (ME) to the construction of autonomy and democratic management of the Universidade Estadual Paulista (UNESP). The movement for the democratization of management was initiated in 1984 by representative organizations of the three segments of the university community, ie, students, teachers and employees, which resulted in the first democratic reform of this institution. The autonomy granted by the State Government in 1989 to the state universities, namely Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) and UNESP, has established itself as an aspect of democratic management. This democratization movement was taken up explicitly in 2007 by state universities, in response to a series of decrees issued by the Governor Jos Serra. In this context, this paper aims to verify the overall intervention and the ME contribution to the construction of autonomy and democratic management of Unesp. The specific objectives are to analyze the literature and documentation available on the subject; check the development of autonomy and democratic management of Unesp in the specified period, as well as its current stage, with regard to student participation; identifying the party and independent expressions of ME and understand what are the main developments of the concepts and practices related to autonomy and democratic management. The procedures for data collection were guided by the research literature, documentary research, application of semi-structured interviews with students who participated in this process, and systematic and direct observation of the student forums. From these objectives and procedures it will be concluded that students, who go through a process of intellectual work, put themselves in the process of historical transformation of the university and demonstrated, depending on the situation, their ability to decide on its working process and on the production of knowledge. From the 2000s, the ME starts a process of refusal of delegation of power to institutionalized forms of representation. Thus, the UNESPs ME in 2007 sought new forms of organization, through participation and direct democracy. The activity of ME was essential for the realization of the movement that managed to reverse substantial content of the decrees that interfered with university autonomy. However, the ME acts has been changed in a defensive sense, when the segment is attacked, unable to express and to propose in advance your management and autonomy project. Even so, the students' struggle for autonomy, associated with forms of direct participation, constitute itself as a resumption of the students towards the power to manage it and for a university project that has as purpose to assist those who finance it: the workers.

Keywords: Student movement. Democratic management. University autonomy. Universidade Estadual Paulista.

SUMRIO INTRODUO ....................................................................................................... Cap. I POLTICAS EDUCACIONAIS, GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA PARA A UNIVERSIDADE ......................................................... 1. AS PRIMEIRAS UNIVERSIDADES E
O GERME DA AUTONOMIA E ORGANIZAO

10

20

DEMOCRTICA .........................................................................................................

20 28 29 30

2. A ORGANIZAO DA UNIVERSIDADE NO BRASIL ................................................ 2.1. Reforma Rivadvia Correa (1911): a autonomia na forma legal .............. 2.2. Reforma Carlos Maximiliano (1915): o cerceamento da autonomia e a criao da Primeira Universidade..................................................................... 2.3. Reforma Rocha Vaz (1925): regulamentao e controle das universidades .................................................................................................... 2.4. Da Reforma Francisco Campos e o Estatuto das Universidades Brasileiras (1931) discusso em torno da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: fortalecimento do controle do Estado sobre as Universidades ................................................................................................... 2.5. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n 4.024/61: disputa entre a liberdade de ensino e a defesa da escola pblica .............................................................................................................. 2.6. Do Golpe de 1964 abertura poltica no pas: a Lei n. 5.540/68 e a legislao autoritria como modernizao das universidades ......................... 2.7. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: autonomia e gesto democrtica na forma da lei .................................................................. 2.8. Do Governo Collor ao Governo FHC e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n. 9394/96: as reformas neoliberais na educao ........................................................................................................... 2.9. Reforma universitria do Governo Lula ................................................... CAP. II UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA: DA FUNDAO DECRETADA DEMOCRATIZAO............................................................. 1. DO MOVIMENTO
PELA DEMOCRATIZAO DA

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33

37

42

48

50 58

72

UNIVERSIDADE ESTADUAL

PAULISTA DEMOCRATIZAO DO PAS .................................................................. 72

2. A ADEQUAO DA UNESP LDBEN NA DCADA

DE

1990:

RETROCESSOS NA

DEMOCRATIZAO....................................................................................................

82 85

3. OS DECRETOS SERRA E A LUTA PELA AUTONOMIA .............................................. Cap. III MOVIMENTO ESTUDANTIL E A DEMOCRATIZAO DA UNIVERSIDADE...................................................................................................

108 1. CONSTRUO HISTRICA DO CONCEITO DE MOVIMENTO ESTUDANTIL ............ 108 2. A

TRADIO DAS LUTAS ESTUDANTIS PELA DEMOCRATIZAO DAS

UNIVERSIDADES NA AMRICA LATINA .....................................................................

112

3. A

REIVINDICAO PELA

AUTONOMIA

GESTO

DEMOCRTICA

NO

MOVIMENTO ESTUDANTIL BRASILEIRO ................................................................... 117 3.1. O surgimento do novo (ou velho) movimento estudantil ........................... 127 Cap. IV CONCEPES EM TORNO E DA PRTICAS GESTO DO MOVIMENTO E 130

ESTUDANTIL

DEMOCRTICA

AUTONOMIA NA UNESP.....................................................................................

1. A CARACTERIZAO DA AMOSTRA PARA A PESQUISA.......................................... 130 2. CARACTERIZAO DOS SUJEITOS DA PESQUISA................................................... 133 3. AUTONOMIA DA UNIVERSIDADE............................................................................ 135 4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIVERSIDADE........................................... 139 4.1. PARTICIPAO NOS RGOS COLEGIADOS DA UNESP........................................... 145 4.2. A ATUAO NAS ENTIDADES ESTUDANTIS............................................................ 152 5. A DINMICA DA UNIVERSIDADE............................................................................. 159 6. EFEITOS DIDTICO- PEDAGGICOS DA GESTO DEMOCRTICA......................... 7. DECRETOS DO GOVERNO SERRA E O MOVIMENTO ESTUDANTIL....................... 8. O MOVIMENTO ESTUDANTIL A PARTIR DE 2007.................................................. 165 169

176 9. IDEOLOGIA............................................................................................................. 179

CONCLUSO.......................................................................................................... 190 REFERNCIAS .................................................................................................... APNDICE ........................................................................................................... 195 205

10 INTRODUO

Como estudante do curso de graduao em Pedagogia da Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho", campus de Marlia, ingressamos, no incio de 2005, no Grupo de Pesquisa Organizaes e Democracia1coordenado pela Prof. Dr. Neusa Maria Dal Ri e no Movimento Estudantil (ME), participaes que foram determinantes para as reflexes que apresentamos neste texto. No Movimento Estudantil, vivemos a experincia de sermos representante e representada, participando das discusses e deliberaes realizadas por meio das assembleias, rgos colegiados e fruns das instncias deliberativas em nvel local, regional e nacional. Fomos diretora do Centro Acadmico de Pedagogia e representantes em rgos colegiados, como nos Conselhos do Curso de Pedagogia, do Programa de Ps-graduao em Educao e do Departamento de Administrao e Superviso Escolar, Congregao e comisses temporrias destas instncias. A partir dessa experincia, levantamos vrias questes acerca dos processos decisrios da universidade e, principalmente, da participao dos estudantes. Preocupamo-nos com a pequena participao dos estudantes e em como isso incide no fato de que as reivindicaes discutidas, deliberadas e encaminhadas no so aprovadas nas instncias da universidade. Ao mesmo tempo, no ano de 2006, o Grupo de Pesquisa iniciou o desenvolvimento do Projeto Integrado de Pesquisa denominado Gesto democrtica nas escolas pblicas de educao bsica do municpio de Marlia, do qual viemos participando. Como bolsista (PIBIC-CNPq) desenvolvemos, sob a orientao da Prof. Dr. Neusa Maria Dal Ri, trabalho de iniciao cientfica intitulado Gesto democrtica nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio do municpio de Marlia: participao dos alunos, que teve como objetivo estudar a gesto democrtica na escola pblica, em especial a participao dos estudantes no Conselho de Escola (CE) e no Grmio Estudantil (GE). No ano de 2009 essa pesquisa resultou em nosso Trabalho de Concluso de Curso intitulado Participao dos alunos na gesto democrtica da escola pblica em Marlia (FERRARO, 2009).

Cadastrado no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Brasil CNPq e certificado pela UNESP.

11 Mediante o desenvolvimento dessa pesquisa, pudemos observar que as discusses referentes gesto educacional possuem trs abordagens (DAL RI, 2008; PARO, 1990). A primeira abordagem denominada administrao empresarial advm do paradigma da empresa capitalista e parte da gerncia cientfica ao planejamento e gesto estratgica, com conceitos como eficincia, eficcia e produtividade. Na atualidade, essa abordagem significa a incorporao dos preceitos neoliberais da administrao de empresas e sua influncia na educao, com a qualidade total e a racionalizao dos recursos. Sob influncia dos organismos internacionais, essa poltica vem sendo implantada por meio das polticas pblicas brasileiras, e esse tipo de gesto preconiza a participao da comunidade acadmica e escolar por meio da representao e da ajuda material e financeira. A segunda abordagem denominada gesto democrtica se contrape primeira por levar em conta as especificidades educacionais. Nesse caso, as especificidades se devem ao fato de que diferentemente de uma empresa, o produto, isto , o estudante, tambm o co-produtor de seu processo de formao e o seu resultado de difcil mensurao. Essa abordagem advm, do ponto de vista terico, principalmente, da pedagogia histrico-crtica e como proposio dos movimentos sociais organizados e apresenta a gesto por meio da eleio de dirigentes e a participao nos rgos colegiados. Entende que a finalidade educacional pblica atual deveria ter o objetivo de desenvolvimento da conscincia crtica para a transformao social. Entretanto, de acordo com Dal Ri (2008, p. 2-4) esse enfoque deixa lacunas, por isso seria necessria a realizao de mais pesquisas para a compreenso de seu processo e de suas possibilidades. Por ltimo, de acordo com Dal Ri (2008) a autogesto ou auto-organizao que tambm reconhece a especificidade educacional, mas, acima de tudo, reconhece que no capitalismo a escola capitalista. Contudo, diferentemente da segunda, essa abordagem advm da teoria marxista e da experincia histria dos educadores soviticos desenvolvida aps a Revoluo Russa de 1917. A gesto se d mediante assembleias e participao direta da comunidade acadmica e escolar. Em nossa trajetria poltica, percebemos que a terceira abordagem seria a melhor para o desenvolvimento da democracia e era essa que procurvamos vivenciar e defender na universidade pblica, mas no era a abordagem praticada na escola pblica de educao bsica.

12 Por meio da anlise dos dados empricos, constatamos que a denominada gesto democrtica na escola pblica mais formal do que real e parece no atender aos reais anseios das comunidades escolar e externa. A participao dos estudantes na gesto, em geral, apenas protocolar. Porm, constatamos que isso ocorre no porque os estudantes sejam incapazes de participar, mas porque existe uma relao de poder coercitiva exercida pelo diretor e pelos professores e um currculo oculto, que faz parte da organizao escolar, o qual demonstra que a funo do estudante a de submisso. Conforme Enguita (1989, p. 173-174),
Dados o horrio, o calendrio e os perodos obrigatrio e habitual de escolarizao, esta perda do controle sobre o prprio processo de aprendizagem implica mais ou menos, durante o perodo de anos que se permanece na escola, colocar a metade da prpria vida consciente disposio de um poder alheio, o do professor e da organizao que atua por seu intermdio. Durante este tempo no contam os interesses subjetivos nem a vontade do aluno, mas to somente os supostos interesses da sociedade, cujo representante legtimo a esse respeito a instituio escolar, e a vontade do professor.

Contudo, no possvel compreender a prtica da gesto democrtica na escola pblica sem contextualiz-la no modo de produo capitalista em sua fase neoliberal, na medida em que a educao permeada por uma concepo de homem e mulher, de trabalho e de sociedade advinda de nossa sociabilidade. O capitalismo se fundamenta principalmente na propriedade privada dos meios de produo, ou seja, quando a produo da vida material composta daqueles que detm os meios de produo e daqueles que no o detendo necessitam vender sua fora de trabalho. Em suas vrias fases o capitalismo foi se transformando, sem, contudo, perder a qualidade daquilo que o fundamenta. Assim, em sua fase liberal, desenvolveu aquilo que nunca antes um modo de produo havia concebido: deu uma aparncia democrtica ao autoritarismo e desigualdade. A partir da constituio do Estado Liberal, denominado Estado de Direito, constituiu teoricamente a existncia de direitos inalienveis para as classes sociais, inclusive o direito propriedade privada, e democracia representativa. Em sua fase atual, neoliberal, constituiu, ainda, a deregulamentao do mercado pelo Estado e a diminuio das polticas sociais. Como afirma Macpherson (1977, p. 17), o conceito de democracia liberal s se tornou possvel quando os tericos descobriram razes para acreditar que cada homem um voto no seria arriscado para a propriedade ou para a continuidade das sociedades divididas em classes.

13 Dessa forma, a educao no poderia ser fundamentada de outra maneira, ou seja, por uma gesto representativa e esvaziada de uma participao poltica e social real. Alm disso, apesar de vivermos globalmente sob a gide do capitalismo, a
Conservando as marcas da sociedade colonial escravista, ou da chamada cultura senhorial, a sociedade brasileira marcada pelo predomnio do espao privado sobre o pblico e, tendo o centro na hierarquia familiar, fortemente hierarquizada em todos os seus aspectos: nela, as relaes sociais e intersubjetivas so sempre realizadas como relao entre um superior, que manda, e um inferior, que obedece. (CHAU, 2001, p. 13).

sociedade brasileira possui marcas da sociedade colonial escravista.

Barbosa (2002, p.12) afirma que desde a dcada de 1980, as novas geraes assumiram princpios baseados no individualismo, como conseqncia da globalizao e da poltica neoliberal. O afastamento das questes polticas indica um conformismo e uma passividade de quem j no se v mais como sujeito da histria, mas, sim, como objeto passivo dela.
[...] para poderem recuperar minimamente a condio de sujeitos, os jovens assumiram uma ideologia subjetivista expressa atravs de questes individuais de comportamentos, como as ideologias de bem estar do corpo, do sexo, do psiquismo, tpicas das sociedades de consumo, busca de prticas alternativas, histeria consumista, abandono do espao pblico e desinteresse da luta poltica organizada. Tudo isso, portanto, indica as novas caractersticas de uma juventude que no mais se identificava com a gerao que a antecedeu. (BARBOSA, 2002, p.12).

Para no perder o movimento do real, devemos nos atentar contradio e a luta de classes, isto , mesmo com a aparente passividade que constatamos nos movimentos sociais, em alguns mais do que em outros, devemos apreender as foras que ainda se colocam como na construo de uma contra hegemonia. por essa via que analisamos como os segmentos e foras, principalmente no ME, se colocam e se opem conjuntura atual. Marx e Engels (1998) afirmam que o primeiro passo na revoluo operria a constituio do proletariado em classe dominante, que seria a conquista da democracia. Os autores no estavam se referindo democracia burguesa representativa, mas democracia real, constituda por meio da revoluo, no qual no mais o ser cidado seria separado do ser trabalhador. Coloca Engels (2008), sobre a democracia burguesa, que particularmente o sufrgio universal, deve ser utilizado como forma de se chegar classe trabalhadora, como instrumento de emancipao. As instituies estatais em que a dominao da

14 burguesia se organiza ainda oferecem mais possibilidades atravs das quais a classe operria pode lutar contra essas mesmas instituies estatais. (ENGELS, 2008, p. 52). Compreendemos que o Movimento Estudantil configura-se, na maior parte de suas lutas e de suas reivindicaes, como um movimento social contra-hegemnico. Mas, de qualquer modo, a luta pela democratizao da universidade alavanca e instrumentaliza a conscincia dos estudantes sobre a sociedade que vivemos e pode darlhes a oportunidade nica de exercerem-se como sujeitos de seu prprio trabalho. nessa perspectiva que colocamos a discusso sobre o Movimento Estudantil, na perspectiva do movimento como educador. Pela pesquisa realizada, observamos uma lacuna nos estudos da histria das lutas pela democratizao da sociedade e das instituies, pela falta de documentos e literatura a respeito das entrelinhas dos movimentos sociais, principalmente do ME. Mas, os sujeitos participantes desse processo existiram e ainda existem (LIMA, 2003; SANTOS, 2005; BARBOSA, 2002). Dentre as vrias leituras que nos auxiliaram nesta pesquisa, destacamos as dos textos de Barbosa (2002), Paro (1987; 2000; 2004), Pistrak (2000); Poerner (1979); Dal Ri (1997; 2004); Bastos (2005); Lima (1988), Barroso (1995), Groppo (2006) e Furtado (2005), que contriburam para que pudssemos sistematizar nossas reflexes sobre a gesto democrtica educacional e para situar a relevncia de um estudo sobre o ME. Pudemos perceber que pesquisar somente a gesto democrtica sem relacionar com a autonomia da instituio torna-se insuficiente para compreender seus limites e suas possibilidades, na medida em que no h o que gerir se no houver autonomia para elaborar e decidir sobre um projeto de universidade. Torna-se invivel discutir o modo como ser organizada a gesto, j que a sua funo seria, neste caso, de execuo e no de discusso e deciso. Entretanto,
Nos quase mil anos de histria da universidade, poucos conceitos foram alvo de tanta controvrsia como o de autonomia. Ele tem servido para justificar projetos e aes de governos, partidos, comunidades e corporaes visando conformar de mltiplas e diferentes/divergentes formas a estrutura e o funcionamento da instituio universitria ou de ensino superior atravs dos sculos, desde Bolonha, Paris, Oxford e Salamanca. (SGUISSARDI, 1998, p. 29).

Por conseguinte, a questo norteadora deste trabalho est centrada na participao e contribuio do ME para a construo e implementao da autonomia e da gesto democrtica na Universidade Estadual Paulista (UNESP), j que esta

15 universidade obteve um avano democrtico significativo na dcada de 1980, quando comparada com outras instituies pblicas. Na dcada de 1980, e na esteira do movimento dos trabalhadores contra a ditadura militar e contra a carestia, em algumas universidades, como na UNESP, estabeleceram-se processos de democratizao interna com a participao dos trs segmentos. Dal Ri (1997) defende a tese de que o movimento de democratizao das estruturas de poder da UNESP, desencadeado em 1984 pelas entidades representativas dos trs segmentos da comunidade universitria, que resultou na primeira reforma democrtica desta instituio e a autonomia outorgada pelo Governo Estadual s universidades estaduais paulistas, em 1989, consolidaram-se, nesta universidade, como um aspecto do autogoverno. Partimos da hiptese de que esse movimento pela democratizao da sociedade e da UNESP que aconteceu na dcada de 1980 foi retomado, de forma explcita, em 2007 pelas Universidades Estaduais Paulistas, a saber: Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e UNESP. Neste contexto, temos como objetivo geral verificar a interveno e contribuio do ME para a construo da autonomia e gesto democrtica da UNESP. Os objetivos especficos so analisar a literatura e documentao disponvel sobre a temtica; verificar o desenvolvimento da autonomia e da gesto democrtica na UNESP no perodo determinado, bem como seu estgio atual, no que diz respeito participao discente; identificar as expresses partidrias e independentes no ME e compreender quais os principais desdobramentos dos conceitos e prticas das mesmas com relao autonomia e gesto democrtica. Utilizamos os seguintes procedimentos de coleta de dados: a pesquisa bibliogrfica; a pesquisa documental; aplicao de entrevistas semi-estruturadas; e observao direta sistemtica. Desenvolvemos a pesquisa bibliogrfica a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros, artigos cientficos, dissertaes e teses sobre os temas gesto democrtica, autonomia universitria e ME. Apesar de a pesquisa bibliogrfica se assemelhar pesquisa documental, a diferena essencial entre ambas est na natureza das fontes. Enquanto a primeira se utiliza das contribuies dos diversos autores sobre determinado assunto, a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetos da pesquisa (GIL, 2006, p. 51).

16 Realizamos a pesquisa documental com levantamento, consulta e leitura de documentos, como legislao, estatutos, textos, documentos oficiais, jornais, boletins informativos, revistas, etc. publicados pelas entidades estudantis e pela UNESP, em especial os documentos publicados pelo movimento de democratizao da dcada de 1980 e entre 2007 e 2009. O levantamento de dados empricos se d por meio de entrevistas, pois
Essas tcnicas mostram-se bastante teis para a obteno de informaes acerca do que a pessoa sente, cr ou espera, sente ou deseja, pretende fazer, faz ou fez, bem como a respeito de suas explicaes ou razes para quais quer das coisas precedentes (SELLTIZ, 1967, p.273 apud GIL, 2006, p.115).

Dentre os tipos de entrevistas escolhemos a semi-estruturada, que combina perguntas abertas e fechadas, e [...] guiada por relao de pontos de interesse que o entrevistador vai explorando ao longo de seu curso (GIL, 2006, p.117). Para Gil (2006, p.118), o entrevistador [...] dever ter a preocupao de registrar exatamente o que foi dito. Dever, ainda, garantir que a resposta seja completa e suficiente. Portanto, nos apoiamos no uso de um gravador. Ao que se refere UNESP2, instituio escolhida para a realizao da coleta de dados, esta possui atualmente Unidades Universitrias em 23 cidades do Estado de So Paulo, tem 32 faculdades e institutos, totalizando 168 opes de cursos de graduao, com 34.425 mil alunos, e 112 programas de ps-graduao lato e stricto sensu, cursados por 12.031 mil alunos, sendo 108 mestrados acadmicos, 4 mestrados profissionais e 85 doutorados. Tem 3.354 professores e 6.984 funcionrios. Seu ltimo campus construdo foi o da Barra Funda, em 2009, que compe o Instituto de Artes e o Instituto de Fsica Terica. Sua estrutura administrativa compreende os seguintes rgos colegiados superiores: Conselho Universitrio (CO), que o rgo mximo de deliberao; Conselho de Administrao e Desenvolvimento (CADE); e o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE). Possui, ainda, a Cmara Central de Pesquisa (CCPe), a Cmara Central de Ps-Graduao (CCPG), a Cmara Central de Graduao (CCG) e a Cmara Central de Extenso Universitria (CCEU). Os estudantes possuem uma representao de 15% nesses rgos. As Unidades Universitrias tm a Congregao como rgo mximo com a mesma proporo de representantes discentes, ou seja, 15%. Todos os demais rgos, como as Comisses de Ensino, de Pesquisa e de Extenso
2

Dados informados no site da instituio <http://www.unesp.br/apresentacao/perfil_2009.php>

17 Universitria, bem como os Conselhos de Curso, Conselhos Departamentais e de Psgraduao possuem representao discente. A organizao estudantil tem a seguinte estrutura: a) O Diretrio Central dos Estudantes (DCE) a entidade mxima na qual, desde final de 2007, os diretores so delegados eleitos em campus da UNESP por meio de assembleia geral, com mandato revogvel. b) H Diretrios Acadmicos (DAs) em cada campus ou Unidade que representa os estudantes, nos quais as diretorias so eleitas por chapas com mandato de um ano. c) Por fim, os Centros Acadmicos (CAs) que representam os estudantes de cada curso, possuem diretorias tambm eleitas por chapas com mandato de um ano. d) Alm dessas entidades, os estudantes tm representantes nos rgos colegiados permanentes da universidade, como descrito, e em rgos colegiados temporrios, como Comisso de Reestruturao de cursos, Comisso de Oramento, Comisso de bolsas, entre outros. A maioria dos rgos colegiados segue a proporcionalidade de composio com setenta por cento de docentes, quinze de estudantes e quinze de funcionrios, assim como para a eleio de dirigentes. Entretanto, os conselhos de curso e algumas comisses so paritrias, ou seja, possuem o mesmo nmero de docentes e de estudantes. A partir do que foi explicitado referente gesto e organizao estudantil da UNESP, pode-se perceber que existe uma grande quantidade de informantes que poderiam ser entrevistados. Dessa forma, definimos a amostra para as entrevistas pelas entidades estudantis de organizao mxima, como o DCE e os DAs e, portanto, entrevistamos os delegados eleitos para os anos de 2007-2008, alm dos representantes eleitos para representar a estudantes da UNESP no Conselho Universitrio durante os aos de 2007-2008. Entrevistamos quinze pessoas que em 2007 eram estudantes da UNESP e participaram do movimento, como explicado. Alm disso, entrevistamos duas professoras que nos anos de 1980 eram estudantes da UNESP e participaram do movimento naquela poca. Para alcanar a captao mais precisa do objeto estudado na atualidade, utilizamos a tcnica da observao direta sistemtica em reunies, plenrias, assembleias do ME na UNESP que tinham como tema a gesto democrtica e a

18 autonomia da Universidade. Para tanto, estabelecemos um conjunto de categorias definido de acordo com os objetivos da pesquisa: a dinmica das relaes de poder, as foras mais atuantes em relao gesto democrtica e autonomia, oposies e conflitos na universidade, efeitos nas relaes de produo pedaggicas e sua percepo pelos sujeitos, efeitos na organizao pedaggica da universidade em decorrncia da presena da gesto democrtica e autonomia e nvel de atuao do ME em prol da gesto democrtica e autonomia da UNESP ps 2007. No h maiores preocupaes com quantificao visando medir o nvel de generalizao dos fenmenos. O estudo emprico na universidade teve por finalidade colher subsdios in vitro que contriburam para a tentativa de formulao de padres e tendncias da organizao da gesto democrtica e da autonomia, sobretudo a partir da discusso e participao do ME. A anlise interpretativa apoiou-se nos seguintes aspectos principais: no estudo terico; na anlise documental e nos resultados alcanados como respostas aos instrumentos de coletas de dados empricos. Para melhor compreenso do texto definimos os seguintes conceitos bsicos. Autonomia universitria: direo daquilo que prprio. Um espao onde a comunidade possa elaborar, discutir e decidir um projeto de universidade. Para isso, necessria a autonomia em todos os seus aspectos, isto , didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. Administrao, gesto, governo e organizao: ato de elaborar, organizar, decidir e executar a vida institucional em todos os seus aspectos, isto , didticocientfico, financeiro e patrimonial. Autogesto, gesto democrtica, autogoverno, gesto participativa e cogoverno: possibilidade de auto-organizao dos envolvidos na vida institucional, sem tutela de qualquer poder, seja religioso, estatal ou de hierarquia tcnica. Compreendemos estes termos como sinnimos, contudo priorizamos no texto o termo gesto democrtica por se tratar do termo utilizado nos documentos legais. Durante nosso percurso de pesquisa procuramos tambm compreender como este conceito entendido pela poltica educacional, que diferente de como compreendemos. Alienao do trabalho: Alienao do humano, de seu ser prprio em relao a si mesmo (s suas possibilidades humanas), por meio dele prprio (pela sua prpria atividade). Ideologia: Conjunto de valores, idias e prticas das classes sociais. Contudo, uma ideologia pode exercer hegemonia sobre outra classe, como acontece com a classe

19 burguesa que dissemina sua ideologia classe trabalhadora como se fosse sua, por meio da educao, dos meios de comunicao, das necessidades, dos intelectuais. Participao: se apresenta como um processo no qual o ser humano descobre-se como sujeito histrico capaz de desenvolver a conscincia de si e da organizao do trabalho que realiza, partindo do princpio da direo coletivamente organizada. uma participao contra a alienao social e do trabalho. Afirmamos como Dal Ri (1997, p. 24) que,
No tivemos a preocupao de caracterizar os termos segundo uma teoria ou outra. No pretendemos, com isso, esvaziar os conceitos de seus sentidos histricos ou desconhecer que est abrigado debaixo de certos rtulos um contingente de realidades. Mas, tivemos a liberdade de utilizao dos termos, sem a preocupao de circunscrev-los nos limites de teorias fechadas.

Essa dissertao est assim organizada. No captulo I, analisamos a construo dos conceitos gesto democrtica e autonomia universitrias, levando-se em considerao o modo de produo e a conjuntura em cada momento correspondente, para demonstrar que os conceitos citados possuem uma longa tradio na histria e, principalmente, nas lutas das universidades pblicas. No captulo II, contextualizamos a luta pela gesto democrtica e autonomia universitrias na UNESP. Para a consecuo deste objetivo descrevemos e analisamos as lutas pela democratizao da UNESP, focando principalmente a contribuio e participao do Movimento Estudantil. No captulo III, discutimos a contribuio e participao do ME na luta pela autonomia e gesto democrtica para as universidades. Por fim, no captulo IV, apresentamos a concepo terico-prtica do Movimento Estudantil da UNESP referentes gesto democrtica e autonomia universitria. Para alcanar esse objetivo analisamos os dados empricos recolhidos a partir das observaes e entrevistas semi-estruturadas realizadas com estudantes e militantes que participaram do ME da UNESP durante os anos de 2007 a 2009. Em seguida, apresentamos a concluso, as referncias dos textos citados e o apndice contendo o roteiro de entrevista, base da coleta de dados empricos.

20 CAPTULO I POLTICAS EDUCACIONAIS, GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA NA UNIVERSIDADE

O objetivo deste captulo apresentar a construo dos conceitos gesto democrtica e autonomia universitrias, levando-se em considerao o modo de produo e a conjuntura em cada momento correspondente, para demonstrar que os conceitos citados possuem uma longa tradio na histria e, principalmente, nas lutas das universidades pblicas. No primeiro item, discutimos a organizao das primeiras universidades do Ocidente na Idade Mdia, para mostrar que elas representaram o germe da autonomia e organizao democrtica, principalmente a Universidade de Bolonha e a Universidade de Paris. No item dois, passamos para a anlise da poltica educacional universitria no Brasil, para analisar o processo de organizao da universidade brasileira e os limites e possibilidades que a legislao apresenta referente temtica abordada. Embora tenhamos abordado em vrios momentos do texto o movimento estudantil e a representao discente na universidade, por fins didticos e de sistematizao, neste item nos atentamos mais anlise da poltica e legislao educacional. A discusso mais aprofundada referente luta do movimento estudantil nesse mesmo perodo ser apresentada nos outros captulos.

1.

As primeiras universidades e o germe da autonomia e organizao democrtica

As universidades ocidentais datam do incio do sculo XIII que, de acordo com Jacques Le Goff (1973, p. 73), a poca de criao e desenvolvimento das universidades porque tambm o perodo das corporaes. a fase institucional do desenvolvimento urbano que materializa em comunas as liberdades polticas conquistadas, em corporaes as posies adquiridas no domnio econmico. (LE GOFF, 1973, p. 73).
A universidade o que melhor caracteriza a Idade Mdia, a alma europia, matriz do Ocidente. Obra dos grupos urbanos que se constituam, universitas magistrorum et scholarium, como sabiamente a chamou o grande Papa Inocncio III, teve sua origem ex consuetudine, isto , espontaneamente, das escolas catedrais preexistentes, formando, professores e alunos, uma nica

21
societas, semelhana do que ocorria naquele momento com os demais ofcios urbanos. E representava o novo mundo que surgia, a conscincia de liberdade e a valorizao do saber pelo que ele representa por si mesmo. Tornava-se, ento, necessrio instaurar centros de saber que correspondessem a tal exigncia, bem como para apoiar e qualificar uma nova classe de homens capazes de produzir, transmitir e administrar o saber: a classe dos magistri, a corporao dos profissionais do saber. (BELTRO, 1997, p.1)

O termo universitas foi utilizado com o sentido de associao ou corporao de ofcio antes do sculo XIII, mas somente nesse sculo ele passou a designar as corporaes de mestres e estudantes que se consagravam de modo organizado ao estudo das artes liberais, do direito, da medicina e da teologia (NUNES, 1979, p. 211).
[...] no tempo antigo, na Idade Mdia oriental e no mundo muulmano houve escolas elementares e superiores que hoje, por figura de linguagem, so chamadas de universidades nos livros de histria, o que constitui evidente impreciso de linguagem e anacronismo, uma vez que as universidades com os seus estatutos, a sua organizao jurdica e os graus acadmicos surgiram espontaneamente no seio da cristandade medieval e foram uma das suas ldimas e originais criaes. (NUNES, 1979, p. 212).

Sendo assim, as primeiras universidades europias foram corporaes de estudantes e professores que buscavam o direito ao trabalho intelectual independente e a autonomia administrativa em relao s autoridades eclesisticas e polticas da poca (SCHWARTZMAN, 1983). Assim como as demais corporaes da poca, as

universidades ocuparam reas e bairros determinados, gozaram de direito de recrutamento, estabeleceram sistema hierrquico e de controle de seus membros, organizaram suas atividades e outorgaram-se estatutos (LE GOFF, 1973). Beneficiaramse de iseno de servio militar e de taxas locais, e seus membros, mesmo os estrangeiros, encontravam abrigo nas jurisdies locais. Alm da autonomia administrativa, era privilgio das corporaes universitrias o direito de greve e secesso, e o monoplio na colao dos graus universitrios. (RANIERI, 1994, p.38). As universidades eram geridas, de modo geral, por funcionrios eleitos e assembleias gerais. Todos os funcionrios administrativos ocupavam cargos eletivos, sendo o reitor o principal deles. Embora detentor de um mandato de trs meses, o reitor tinha amplos poderes, administrava as finanas, possua jurisdio civil sobre os membros da universidade, convocava e presidia assembleias, representava a universidade e intervinha na justia para fazer respeitar os privilgios universitrios e defender seus membros. Porm, no exerccio de seu mandato, sujeitava-se ao controle das assembleias (DAL RI, 1997, p. 30).

22 Dada a fragmentao do poder e as prprias condies da poca, a autonomia de um microcosmo social, como as universidades, no pode, segundo Dal Ri (1997, p. 31), ser considerado um fenmeno to diverso, mesmo porque no determinava nenhuma modificao na estrutura de poder social. No entanto, a universidade nasceu autnoma e, este fenmeno, traz em si, de forma embrionria, elementos democrticos. As principais e mais antigas universidades da Idade Mdia, a Universidade de Bolonha e a Universidade de Paris, mostram a organizao das universidades nessa poca, sendo a primeira uma corporao de estudantes e a segunda de professores. A origem da Universidade de Bolonha liga-se ao renascimento dos estudos jurdicos no Ocidente. Por volta de 1120, a Escola de Direito de Bolonha era universalmente conhecida na Itlia e era nominada douta, por ser a sede natural das leis (NUNES, 1979, p. 215). As escolas de Direito em Bolonha, no sculo XII, antes de se tornarem uma corporao universitria, conquistaram sua autonomia em 1158. O documento denominado Authentica habita, elaborado pelo imperador do Sacro Imprio Romano Germnico, Frederico Barbarossa (1122-1190), outorgava aos professores e alunos suas liberdades acadmicas (MACEDO, 1996). De acordo com Charle e Verger (1996, p. 16), em 1190 iniciou-se a mudana em Bolonha.
Subtraindo-se autoridade individual dos doutores, os estudantes comearam a se reagrupar, de acordo com sua origem geogrfica, por naes (ingleses, alemes, provenais, lombardos, toscanos etc). Enquanto os mestres aceitavam prestar juramento de obedincia Comuna, os estudantes organizavam-se entre eles para se proteger das cobranas da populao local, regrar seus conflitos internos, assinar contrato com os professores e determinar eles mesmos os ensinamentos de que tivessem necessidade. Pouco a pouco, as naes estudantis reagruparam-se em universidades (houve duas delas, a dos italianos ou citramontanos e a dos estrangeiros ou ultramontanos); na direo de cada universidade surgiu um reitor eleito anualmente.

A Universidade emancipa-se definitivamente logo que a cidade, em 1278, reconhece o papa como senhor de Bolonha (LE GOFF, 1973, p. 79). Os professores de Bolonha deveriam prestar juramento ao reitor da corporao de estudantes, reconhecido como chefe da universidade, e com ele estabelecer seu contrato acadmico (DAL RI, 1997, p. 33). Na organizao da Universidade de Bolonha, cada nao podia escolher um conselheiro. O dever mais importante dos conselheiros era eleger o reitor que devia ser estudante, clrigo, solteiro, de vinte e cinco anos, ter estudado leis durante cinco anos,

23 ser membro da universidade que o escolheu e adornado das virtudes da prudncia e da honestidade. Ainda, devido os encargos de sua funo, o reitor deveria ser um homem rico3 (NUNES, 1979, p. 221-222). J a Universidade de Paris nasceu pouco depois de 1200, quando os mestres independentes que ensinavam principalmente artes liberais comearam a se associar. Logo depois seguiram os professores de direito cannico e teologia (CHARLE; VERGER, 1996, p. 17). Sua autonomia foi adquirida aps sangrentos acontecimentos em 1229 que colocaram frente a frente os estudantes e a polcia real, o que teve como resultado vrios estudantes mortos. A grande maioria da Universidade entra em greve e retira-se para Orleans e por dois anos quase no h aulas. Em 1231, Luis e Branca de Castela reconhecem solenemente a independncia da Universidade, renovando e ampliando os direitos outorgados por Felipe Augusto em 1200 (LE GOFF, 1973, p. 76). Entretanto, de acordo com Beltro (1997), para retornar, os mestres apresentaram vrias exigncias, contempladas na Parens scientiarum pela Santa S e pelo rei francs, e que seriam tambm institudas para toda e qualquer corporao de ensino nos mesmos moldes, para todos os tempos. As clusulas da bula eram:
1) confirmao de que a licentia, isto , a graduao do estudante, era outorgada pelo colgio dos magistri, sem qualquer interferncia externa, fosse do poder temporal ou espiritual; 2) confirmao de que seriam, ad eternum, os mestres que elaborariam os estatutos para o funcionamento interno da universidade e de seus curricula de estudos; 3) confirmao do direito de greve e retirada, em caso de ab-rogao de qualquer uma das clusulas superiores por parte do poder temporal ou espiritual. (BELTRO, 1997, p. 1).

Conforme Nunes (1979, p. 225-226),

[...] gradativamente o reitor passou a dirigir toda a universidade. De 1231 a 1251 ele presidia o conselho dos mestres, reclamava polcia os estudantes presos, estabelecia o preo para o aluguel dos alojamentos, assim como o dos livros que serviam de exemplares oficiais.

Podemos citar, ainda, de acordo com Le Goff (1973, p. 76), a Universidade de Oxford, na qual uma srie de conflitos em 1232, 1238 e 1240 entre os universitrios e o rei acaba com a capitulao de Henrique III. Em 1214, aps os burgueses enforcarem arbitrariamente dois estudantes, a Universidade obteve suas primeiras liberdades. Segundo Charle e Verger (1996, p. 18), a Universidade de Oxford detinha uma

Quando Napoleo invadiu Bolonha, em junho de 1796, e as naes e os oficiais foram dispersados, em 1798 a universidade de Bolonha pela primeira vez teve um professor reitor (NUNES, 1979, p. 223).

24 autonomia relativa, pois tinha o controle distante do bispo de Lincoln, representado ali por um chanceler escolhido entre os doutores. Na Espanha, a Universidade de Salamanca teve em seu nascimento em 1218, sua autonomia reconhecida pelas autoridades papal e real. Sendo assim,
[...] a liberdade acadmica e jurdica das universidades foi, sem dvida, a pedra de toque para o florescimento da cincia, da cultura e da liberdade de crtica em termos universais, ao mesmo tempo em que contribuiu decisivamente para o desenvolvimento tecnolgico e, portanto, econmico das naes que nela acreditaram. Em contrapartida, seu cerceamento, quando ocorreu, resultou em perodos obscuros para o pensamento crtico e para a inventividade cientfica. (MACEDO, 1996, p. 1).

O sculo XIII foi a poca de ouro das universidades, pois nele se organizaram as primeiras e mais importantes. Durante os sculos XIV e XV as universidades multiplicaram-se atravs da Europa, mas comearam a perder as suas caractersticas. Primeiro, foram sendo despojadas da sua autonomia, assim como de suas outras conquistas e agregadas ao Estado. Depois, as universidades comearam a perder seu carter internacional, na medida em que os pases foram criando suas prprias instituies (NUNES, 1979). No antigo modo de produo, a economia era predominantemente agrcola. Assim, o comrcio estava limitado aos produtos bsicos de necessidades primrias. A expanso comercial possibilitou a consolidao do novo modo de produo, com a organizao dos Estados nacionais e a Revoluo Industrial. Esses trs elementos so as bases para a educao e para a formao ideolgica do homem burgus. Formar indivduos aptos para a competio no mercado, esse foi o ideal da burguesia triunfadora. (PONCE, 2000, p. 136). A educao fica sob a responsabilidade do Estado e este se organiza sob a gide da economia de mercado. Por essa razo, o ser humano passa a ser educado para aceitar pacificamente a nova ordem como um fenmeno natural (GONALVES, 2008, p. 84). As novas universidades foram atos de fundao de autoridades polticas, pelo prncipe ou pela cidade, e confirmada pelo papado. O Estado esperava que se formassem os letrados e os juristas competentes e necessrios administrao em desenvolvimento, bem como elaborao da ideologia nacional e monrquica que acompanhava o nascimento do Estado Moderno (CHARLE; VERGER, 1996, p. 22-25).
[...] as condies de inscrio e as duraes dos estudos, assim como as modalidades de exame, foram fixadas com mincia. O prprio contedo dos ensinamentos foi algumas vezes especificado e o exerccio dos privilgios

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pessoais dos estudantes cuidadosamente limitado; as antigas naes estudantis perderam sua importncia. O recurso eleio foi suprimido em todos os lugares ou estritamente controlado e os oficiais do prncipe puderam contar com a docilidade das autoridades universitrias reduzidas a uma estreita oligarquia de professores ou de diretores de colgios. A ortodoxia religiosa dos estudantes era verificada desde o juramento de matrcula e raras foram as universidades que, como Pdua ou rleans, puderam demonstrar, pelo menos durante algum tempo, alguma tolerncia. (CHARLE; VERGER, 1996, p. 45).

A interferncia do Estado nas universidades foi facilitada pelo fato deste tomar para si o pagamento dos salrios dos professores e a construo dos prdios, por vezes suntuosos. Alm disso, reservando um determinado nmero de empregos no clero ou na judicatura, o Estado controlava uma grande parte dos egressos. Le Goff (1973, p. 136) afirma que se constituiu uma oligarquia universitria, que ao mesmo tempo em que contribua para baixar singularmente o nvel intelectual, conferia ao meio universitrio uma das caractersticas essenciais da nobreza: a hereditariedade. O Estado convert-lo-ia numa casta. As roupas de mestres e estudantes, as jias, como o anel de formatura, os ritos, as casas dos estudantes e at seus tmulos se tornaram luxuosos4. Com o advento do capitalismo, os intelectuais comeam a tratar o trabalho manual com profundo desprezo, conseqncia da diviso entre a teoria e a prtica, entre a cincia e a tcnica. Essa diviso se aprofunda pelo prprio processo de produo material em ascenso, daqueles que detm os meios de produo e por isso controlam o processo de trabalho e daqueles que necessitam vender sua fora de trabalho e, portanto, apenas executam5. Gramsci (2004) aponta ainda a necessidade de esclarecer que no existe uma ciso completa, como se o trabalho manual fosse unicamente prtico, porque todo trabalho manual advm de um esforo humano de elaborao individual do executor, portanto o que existe a separao entre a atividade essencialmente intelectual e aquela que no essencialmente. Mas, Assim se mede o enorme entrave que constituir para os progressos da cincia esta diviso estabelecida entre o mundo

Antes do sculo XIV as universidades no possuam prdios prprios e as aulas eram ministradas em salas, em claustros e at ao ar livre. Muitos professores davam aulas na sua prpria casa e os alunos sentavam no cho coberto de palha. O professor falava, tendo diante de si uma estante para o livro, e ensinava de cima de um estrado. A sua roupa era, de regra, um traje escuro de compridas pregas e com capuz de pele (NUNES, 1979, p. 227).
5

O trabalho e os trabalhadores se transformaram em mercadorias para serem comercializadas no mercado. Assim, a sociedade de classe se caracteriza pelas relaes antagnicas de interesses entre o capital e o trabalho (GONALVES, 2008, p. 86).

26 dos sbios e o mundo dos prticos, o mundo cientfico e o mundo tcnico. (LE GOFF, 1973, p. 139). Vale ressaltar que no sculo XVI os filhos de camponeses ricos, de plebeus dos burgos e das cidades, de comerciantes, de notrios, de barbeiros etc. entravam nas universidades. Os filhos de plebeus, assim como na Idade Mdia, formavam grandes fileiras nas universidades. A partir do sculo XVI chegou s universidades uma poro de jovens nobres, da pequena, mdia ou mesmo alta nobreza. No sculo XVIII, se tornariam maioria as classes mais abastadas (CHARLE; VERGER, 1996, p. 52-53). Entre o sculo XV e XVI prevaleceu a Universidade renascentista que se estendeu para os principais pases da Europa, influenciada, principalmente, pelas transformaes comerciais do capitalismo e do humanismo literrio e artstico. Aps o sculo XVI ocorreram as grandes descobertas cientficas, do Iluminismo e da revoluo industrial inglesa, que serviram de transio para a Universidade moderna que surgiu no sculo XIX e prevalece at hoje (SILVA, 2003). Se antes a produo intelectual e a formao universitria no continham em si uma influncia direta na organizao econmica, a partir da organizao do Estado e do desenvolvimento das foras produtivas se torna necessrio utilizar a educao escolar para formar os quadros intelectuais e a fora de trabalho necessria para a nova organizao social em ascenso. Deste modo, enquanto algumas organizaes universitrias, como a de Bolonha, dotavam os estudantes de poder total e se organizavam democraticamente, em um sistema no hierrquico e autnomo, os quais podiam contratar e demitir seus professores, a universidade tpica do sculo XIX, como a inglesa e alem, daria poder absoluto ao professor (GROPPO, 2006, p. 31). Segundo Ranieri (1994, p. 48), [...] a progressiva centralizao estatal e seu correspondente processo de burocratizao solaparam em grande medida a autonomia das antigas universidades, submetendo-as superviso pblica, ou seja, ao Estado. Quando as universidades passaram para o controle do Estado perderam grande parte da autonomia que tinham, no a recuperando totalmente nem mesmo com o advento do Estado Liberal (ALVIM, 1995, p. 43). Para Gramsci (2004), o Estado moderno teve como elemento constitutivo de sua base fundante a produo de uma nova camada de intelectuais que assegurou o desenvolvimento da nova ordem social, retirando a centralidade da Igreja na produo terica, subalternizando de vez a ordem feudalista. O autor afirma que cada classe que emerge ao poder necessita constituir uma nova camada de tericos, lanando bases para

27 a constituio de uma nova moral, de novas leis, direitos e deveres etc. A partir destes elementos podemos pensar o interesse do Estado em buscar subsidiar, direcionar e controlar a formao universitria que produziria os novos quadros intelectuais. Como afirma Le Goff (1973, p. 138) a cincia se torna possesso e tesouro, instrumento de poder e no j fim desinteressado. Contudo, foram as idias liberais do sculo XIX que favoreceram o resgate da autonomia universitria como princpio inerente natureza do trabalho acadmico, afinal consagrado definitivamente no sculo XX. Todavia, a grande marca medieval [...] h de ser atribuda construo do postulado universal acerca da significao social do trabalho acadmico, de sua natureza autnoma e de sua legitimidade em face do saber que produz e transmite. (RANIERI, 1994, p. 48). necessrio ressaltar que a gesto democrtica e a autonomia universitrias praticadas no perodo medieval no tm uma continuidade linear e, portanto, no so as mesmas encontradas no sculo XX. No capitalismo essas questes tomaram uma outra dimenso que pincelamos no decorrer do final deste item, mas que discutiremos em profundidade a seguir. O intuito dessa anlise foi demonstrar que a ideia embrionria de uma organizao horizontal na universidade, praticada e reivindicada pela luta dos estudantes pelo poder de geri-la estava presente na Idade Mdia, possuindo, portanto, uma longa tradio na histria das universidades. Desse modo, a universidade nasceu assim e mesmo com as transformaes advindas do novo modo de produo que muda fundamentalmente as relaes na e da universidade, no podemos deixar de analis-la como um pressuposto e como uma prtica j realizada de experincia de luta estudantil por controle de seu prprio trabalho. Podemos concluir desse processo de transformao da universidade que ela est diretamente envolvida com os interesses do poder vigente em cada poca histrica, porque seu controle essencial para a disseminao e fundamentao da ideologia que se queira difundir. Entretanto, assim como por vezes ocorre nos demais locais de trabalho, os trabalhadores exigem o controle de seu prprio trabalho, seja contra influncias externas da Igreja, do Estado ou do mercado, seja contra a prpria casta que est no topo hierrquico da organizao. Mesmo que os estudantes defendam em uma ltima instncia os interesses de suas classes, estes realizam um processo de trabalho intelectual, e por isso, tambm se colocaram durante o processo de transformao da universidade e demonstraram, dependendo da conjuntura em que ocorreu, sua

28 capacidade de decidir sobre seu processo de trabalho e sobre a produo de conhecimento.

2.

A organizao da universidade no Brasil

As primeiras universidades criadas na Amrica Latina foram a de So Domingos, em 1538, e a do Mxico, em 1551, no sculo XVI. Depois vieram as universidades de So Marcos, no Peru, de So Felipe, no Chile, de Crdoba, na Argentina, entre outras. Somavam por volta de 27 universidades na Amrica espanhola, na poca da independncia do Brasil, em 1822, no sculo XIX (CUNHA, 2007a, p. 15). Entretanto, no Brasil, o surgimento de universidades, em comparao com outros pases da Amrica Latina, foi muito tardio. Os argumentos explicativos para essa questo so diversos na literatura. Segundo Fvero (2000), em trs sculos de colonizao, houve o impedimento legal por parte do governo portugus, que no permitia a instalao de universidades em suas colnias porque [...] sempre pareceu poltica da Metrpole conveniente, seno necessrio, mant-los centralizados em sua antiga universidade, para onde comeam a afluir, desde o incio do sculo XVII, estudantes brasileiros, representantes das classes mais abastadas (FVERO, 2000, p. 30). Outros autores, como Faria (1952 apud CUNHA, 2007a, p. 16), afirmam que Portugal dispunha de apenas duas universidades, sendo uma de pequeno porte, o que as prejudicaria caso enviassem seus professores s colnias. De qualquer modo, o Brasil apenas implantou uma universidade quase um sculo depois de sua emancipao poltica ocorrida em 1822 (LIMA, 2003, p.63). Alguns autores, como Lima (2003, p. 64), afirmam que o objetivo foi [...] outorgar o ttulo de Doctor Honoris Causa ao Rei da Blgica Alberto I, que veio em misso oficial ao Pas. Cunha (2007a, p. 190) afirma que embora no se possa alegar isso com certeza, o decreto de criao foi assinado cinco dias aps o navio com o Rei ter deixado a Blgica. Destarte, da Colnia Repblica o sistema de ensino superior foi centralizado pelo Estado, com carter repressivo e com objetivos poltico-estratgicos: [...] controle social e formao de elites nativas. (MATTOS, 1985, p. 1). Para Lima (2007, p. 126-127), se a educao superior no Brasil nasce como privilgio social, cuja democratizao comeava e terminava na burguesia,

29
[...] com o desenvolvimento do capitalismo monopolista a ampliao do acesso educao passou a ser uma exigncia do capital, seja de qualificao da fora de trabalho para o entendimento das alteraes produtivas, seja para difuso da concepo de mundo burguesa, sob a imagem de uma poltica inclusiva.

Estes elementos de controle social e formao de elites nativas indicam a possibilidade de configurao de um colonialismo educacional (FERNANDES, 1975b, p. 80), isto , a permanncia de um padro dependente de educao superior, que [...] seria historicamente confrontado pela presso de professores e estudantes para a destruio da monopolizao do conhecimento pela burguesia e pela democratizao interna das universidades. (LIMA, 2007, p.127). nesse contexto de colonialismo educacional versus a presso exercida pelos atores acima citados no que concerne democratizao e luta pela autonomia da universidade pblica que discutimos a organizao da universidade pblica no Brasil.

2.1. Reforma Rivadvia Correa (1911): a autonomia na forma legal

Em 5 de abril de 1911, o Presidente da Repblica Marechal Hermes da Fonseca, promulgou a Lei Orgnica do Ensino Superior e Fundamental da Repblica, pelo decreto n 8659, conhecida como a Reforma Rivadvia Correa, que concedia autonomia didtica, administrativa e financeira aos institutos de ensino superior. A autonomia didtica era relativa, na medida em que o diretor da instituio deveria enviar ao Conselho Superior do Ensino um relatrio anual circunstanciado sobre o desenvolvimento do ensino, cabendo a este rgo promover reformas e melhoramentos que achasse necessrios (DAL RI, 1997, p. 39). A autonomia administrativa era restrita, pois embora as instituies pudessem elaborar e aprovar estatutos e regimentos, o corpo docente era nomeado pelo Governo, com base em proposta da Congregao rgo colegiado das instituies. A admisso do pessoal administrativo ficava a cargo do diretor, mas sua funo estava totalmente explicitada em lei. Entretanto, a autonomia administrativa incentivava a autonomia financeira, pois as instituies poderiam cobrar taxas dos estudantes (RANIERI, 1994, p. 70). Para Dal Ri (1997, p. 39) [...] o cerne de toda a questo relativa autonomia das instituies mantidas pelo Estado se resumia no seguinte: sem independncia

30 financeira no haveria efetiva autonomia. As instituies que no precisassem de subsidio do governo ficariam isentas de fiscalizao (RANIERI, 1994, p. 70). Nesse sentido, a autonomia financeira provocou reaes desfavorveis, como a de diretores que afirmavam que essa medida exonerava o Estado de sua responsabilidade no funcionamento e na organizao das instituies (RANIERI, 1994, p. 71) Entretanto, foi a primeira vez que se organizou um Conselho Superior do Ensino. Este Conselho foi composto por diretores dos institutos superiores federais e do Colgio Pedro II, e de um docente de cada um dos estabelecimentos, eleitos pelas respectivas congregaes. Alm disso, nas instituies, os diretores das faculdades passaram a ser eleitos pela Congregao (RANIERI, 1994, p. 70-71). A autonomia na forma legal, segundo Ranieri (1994, p. 68) [...] foi mais uma resposta positiva do governo ao movimento de conteno de matrculas nas faculdades, do que, propriamente, o reconhecimento de sua importncia no que concerne ao desempenho das atividades acadmicas. Isso porque alimentado pela poltica vigente, pela crescente demanda escolar e por determinaes ideolgicas de cunho liberal e positivista, que clamavam pelo ensino livre e contra os privilgios ocupacionais conferidos pelos diplomas, o ensino superior expandiu-se desordenadamente. Paralelamente desenvolveu-se forte crtica qualidade do ensino que era considerada medocre por facilitar a entrada e a aprovao de qualquer tipo de estudante nas faculdades. Portanto, se por um lado apoiava a desoficializao do ensino, de outro pretendia conter a invaso de alunos considerados inabilitados nas faculdades (RANIERI, 1994, p. 67). Para Cunha (2007a, p. 117) essa medida [...] seria a reconduo da escola, especificamente a superior, ao desempenho da sua funo social/cultural, a servio das classes dominantes, comprometida pela facilitao do acesso aos seus cursos de alunos sem o preparo tido como adequado. De qualquer modo, a primeira vez que se trata da autonomia das instituies de ensino superior em documento legal brasileiro.

2.2. Reforma Carlos Maximiliano (1915): o cerceamento da autonomia e a criao da Primeira Universidade

Em 1915, no Governo Federal de Venceslau Brs, os ensinos secundrio e superior foram novamente reformados pelo decreto n. 11.530, conhecido por Reforma

31 Carlos Maximiliano. As mudanas foram desastrosas para o principio da autonomia universitria no pas. A nica parcela real de autonomia era a dos professores catedrticos, a quem cabia a regncia efetiva das correspondentes cadeiras (RANIERI, 1994, p. 73). Segundo Dal Ri (1997, p. 40; RANIERI, 1994, p. 72-74) as principais modificaes para as instituies de ensino superior foram: a) O Conselho Superior de Ensino fora investido agora de rgo fiscalizador permanente de todos os institutos oficiais; b) O oramento elaborado pela Congregao deveria ser aprovado pelo Conselho e homologado pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores e as verbas deveriam ser aplicadas ao fim a que se destinavam; c) O regimento interno elaborado pela Congregao deveria ser aprovado pelo Conselho e este poderia alterar os pontos que estivessem em desacordo com as disposies legais; as emendas s seriam permitidas a cada dois anos e caberia o mesmo procedimento acima citado; d) A aprovao dos programas dos professores catedrticos era de competncia da Congregao, bem como a distribuio das matrias; cabia ao Conselho aprovar a seriao das matrias; e) A grande prerrogativa perdida pelos institutos foi o direito de eleger seus dirigentes; os diretores passaram a ser nomeados livremente pelo Presidente da Repblica. No bojo dessa Reforma, em 1920, criada a Universidade do Rio de Janeiro. Sua organizao se deu mediante um Conselho Universitrio composto por dez membros: [...] alm do reitor, os diretores das trs unidades e seis professores catedrticos, dois de cada congregao, eleitos por seus pares (CUNHA, 2007a, p. 190). Alm disso, seu reitor agora seria o presidente do Conselho Superior do Ensino (RANIERI, 1994, p. 74). Entretanto, a criao da Universidade do Rio de Janeiro foi a agremiao de trs faculdades, sob uma direo comum, e isto no satisfez muitos educadores. Surgiram constantes crticas que a partir de 1925 comearam a se expressar de modo organizado, o que ser abordado nos prximos itens (CUNHA, 2007a, p. 198).

32 2.3. Reforma Rocha Vaz (1925): regulamentao e controle das Universidades

No Governo Federal de Artur Bernardes foi realizada a ltima reforma do ensino superior na Primeira Repblica, denominada Reforma Rocha Vaz, pelo decreto n. 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925 (RANIERI, 1994, p. 75). Essa Reforma visava reforar o controle do governo federal sobre o aparato escolar, numa tentativa de estabelecer o controle ideolgico das crises polticas e sociais que provocaram o Golpe de 1930, para, dessa forma, impedir a entrada da poltica e da ideologia no oficiais no ensino superior (RANIERI, 1994, p. 75; DAL RI, 1997, p. 41). Foi criado o Departamento Nacional de Ensino diretamente subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Ao seu diretor geral, nomeado livremente pelo Presidente da Repblica, subordinavam-se os diretores dos institutos e os reitores das universidades (RANIERI, 1994, p. 75). Sob o aspecto da autonomia administrativa, introduziu-se a fixao de um limite anual para a matrcula no primeiro ano do curso (RANIERI, 1994, p. 76). Para Cunha (2007a, p. 167)
Alm da funo de produzir (em parte) e dissimular a discriminao social, o ensino, em particular o ensino superior, o processo de produzir agentes dotados do saber dominante, em diversos campos, capazes de produzir e reproduzir as prticas que correspondem aos interesses (materiais e ideolgicos) das classes dominantes. Da os privilgios ocupacionais. Mas, para que esses agentes sejam capazes de produzir e reproduzir aquelas prticas, necessrio que o ensino seja eficaz. No s que seja capaz de selecionar os destinatrios dotados da formao prvia que assegure um aprendizado satisfatrio, mas tambm, e principalmente, que o ensino seja capaz de produzir nos destinatrios as transformaes esperadas.

Em 1927 fundada a Universidade de Minas Gerais nos moldes da Universidade do Rio de Janeiro. O Governo Federal procurando controlar a criao e organizao das universidades nos estados institui o decreto n. 5.616, de 28 de dezembro de 1928, e uma regulamentao em abril de 1929, os quais prescreviam que as universidades criadas nos estados gozariam de perfeita autonomia administrativa, econmica e didtica. Entretanto, prescreviam que as admisses dos estudantes deveriam seguir os moldes federais; a fiscalizao seria feita pelo Departamento Nacional de Ensino e estabeleciam marcos limitadores para a multiplicao de universidades (CUNHA, 2007a, p. 191).

33 2.4. Da Reforma Francisco Campos e o Estatuto das Universidades Brasileiras (1931) discusso em torno da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: fortalecimento do controle do Estado sobre as Universidades

Somente a partir de 1930, quando Getlio Vargas nomeado Presidente da Repblica no Governo Provisrio, que foram processadas reformas de cunho nacional, tratando de forma mais aprofundada os temas educacionais. Segundo Brito (2006, p.12)
[...] o perodo que vai dos anos 30 aos anos 60 foi importante tanto para a consolidao do capitalismo no Brasil, com a industrializao, como tambm para a penetrao efetiva de uma nova ideologia educacional, que proclamava a importncia da escola como via de reconstruo da sociedade brasileira, advogando para tal a necessidade de reorganizao do ensino.

Assim, de 1930 a 1945 o perodo marcado pela atuao, no campo poltico, do Governo Provisrio e as lutas ideolgicas sobre a forma que deveria assumir o regime, que possua como meta promover rompimento com a velha ordem social oligrquica e desenvolver definitivamente o capitalismo no pas; a atuao do Governo no setor econmico para sair da crise de superproduo do caf; e na rea educacional pelas Reformas de Francisco Campos, paralelamente luta ideolgica irrompida entre pioneiros e conservadores (ROMANELLI, 1985, p. 128).
No mbito da Reforma Francisco Campos, implementada por seis decretos nos anos de 1931 e 1932, os decretos de n 19.851/31 e n 19.852/31 dispuseram acerca da organizao do ensino superior e adoo do regime universitrio e sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro, respectivamente. (LIMA, 2003, p.19).

Pelo decreto 19.851/31 foi criado o Estatuto das Universidades Brasileiras. Para Dal Ri (1997, p. 43) as principais questes colocadas no Estatuto foram: a) Os estatutos das universidades deviam ser aprovados pelo Ministrio da Educao e Sade Pblica, assim como suas modificaes, ou ouvindo-se ainda o recm-criado Conselho Nacional de Educao. b) As Universidades, por meio dos Conselhos Universitrios, deveriam elaborar uma lista com trs nomes docentes para que o Ministro da Educao escolhesse o reitor. Enquanto os diretores seriam indicados pelos seus respectivos governos pelo mesmo mecanismo. c) Os Conselhos Universitrios, presididos pelo reitor, seriam compostos pelos diretores dos institutos, um representante dos livres-docentes, um da Associao dos Diplomados (ex-alunos) e um do Diretrio Central dos Estudantes.

34 d) Cada Instituto das universidades deveria ter um Conselho TcnicoAdministrativo, seu rgo deliberativo, composto por professores catedrticos em exerccio na instituio, escolhidos diretamente pelo ministro da educao. e) Ao Conselho Tcnico-Administrativo foi transferida a maioria das atribuies at ento exercida pela Congregao.

Com relao organizao estudantil, o Estatuto das Universidades Brasileiras colocava a criao de diretrios dos estudantes em cada Instituto, constitudo por no mnimo nove estudantes. Entretanto, deixava a aprovao de seu estatuto ao cargo do Conselho Tcnico-Administrativo, assim como as modificaes que estes julgassem necessrias. Ainda previa a organizao de comisses permanentes desde que descritas em seus estatutos, mas era obrigatria a criao da comisso de beneficncia e previdncia, da comisso cientfica e da comisso social. Para a autonomia de gesto financeira das entidades estudantis, era reservada uma quota das taxas de admisso dos novos estudantes. O Decreto previa ainda a criao do Diretrio Central dos Estudantes, composto de dois estudantes de cada diretrio dos institutos. O estatuto do Diretrio Central dos Estudantes deveria ser elaborado juntamente com o Reitor e aprovado pelo Conselho Universitrio (BRASIL, 1931). De acordo com Ranieri (1994, p. 79) [...] os limites estabelecidos no estatuto foram estreitos demais para que realmente se manifestasse a autonomia universitria. Nesse sentido, o prprio Francisco Campos explicitou sua preferncia pela orientao prudente e segura da autonomia relativa, pois a autonomia integral requeria esprito universitrio amadurecido, experiente e dotado de seguro sentido de direo e responsabilidade. Essa suposio era similar quela que a ideologia autoritria tinha a respeito do povo como incapaz de dirigir-se, necessitando assim de elites dirigentes que lhe apontassem o caminho (DAL RI, 1997, p. 44). Em 1933, por meio do Decreto 22.579 o Estado reafirmou sua interferncia sobre as universidades estaduais e as livres 6 j sujeitas fiscalizao: atribuiu ao ministro da Educao e Sade Pblica a aprovao de seus estatutos e regime didtico e escolar, bem como suas modificaes, e revogou a possibilidade de lista trplice na escolha de dirigentes, passando a ser de livre escolha do Presidente (DAL RI, 1997, p. 45).

Universidades no mantidas pelo Estado.

35 O Decreto n 6283/34 institucionalizou a criao da Universidade de So Paulo (USP) sob um regime menos rgido do que o determinado pelo Estatuto das Universidades Brasileiras. Por meio de suas disposies, instituiu universidade personalidade jurdica e autonomia cientfica, didtica e administrativa, nos limites expostos no decreto, e a possibilidade de completa autonomia financeira, caso tivesse um patrimnio com renda suficiente para se manter. Enquanto o Estado mantivesse a universidade haveria um representante seu no Conselho Universitrio (RANEIRI, 1994, p. 83). Entretanto, quando os Estatutos da USP foram aprovados, o Decreto n. 39, assinado pelo Ministro da Educao e Sade Pblica, introduziu modificaes significativas: no mais permitia sua auto-regulamentao e muito menos a escolha indireta de seus dirigentes. Portanto, a autonomia na prtica voltava a ser bastante limitada (DAL RI, 1997, p. 46; RANIERI, 1994, p. 85). Para Brito (2006, p. 13), outro marco importante no perodo do governo provisrio foi a Constituio de 1934.
Esta, alm de reafirmar alguns princpios anteriormente expostos como a proposta acerca do Conselho Nacional de Educao, que foi confirmado em sua funo de traar um Plano Nacional de Educao para o Pas, a ser aprovado pelo Poder Legislativo determinou aos estados federativos a organizao de seus respectivos sistemas de ensino, facultando Unio a fiscalizao dos ensinos superior e secundrio. Para a organizao e manuteno de suas escolas, estados e municpios deveriam investir 10,0% de seus tributos, enquanto ao governo federal caberia o investimento de 20,0% deste mesmo tipo de receita.

O perodo que se seguiu marcou outra etapa da histria brasileira, com o advento do Estado Novo de 1937 a 1945, quando o Ministrio da Educao e Sade j era ocupado por Gustavo Capanema, desde 1934. Refletindo as adequaes necessrias nova fase atravessada desde ento pelo pas, abriu-se um novo conjunto de reformas educativas, que ficaram conhecidas como Leis Orgnicas de Ensino ou Reforma Capanema (BRITO, 2006, p. 14).
Quanto ao ensino superior, a preocupao fundamental do Estado Novo foi o fortalecimento do regime universitrio, acoplado fiscalizao do governo federal sobre estas instituies. Assim, o Decreto-Lei n 421, de 11 de maio de 1938, estabelecia o controle federal sobre o processo de abertura de cursos superiores, bem como a fiscalizao das instituies j existentes, principalmente quando de sua equiparao s instituies federais. (BRITO, 2006, p. 18).

A Lei n. 452 de 1937 transforma a Universidade do Rio de Janeiro em Universidade do Brasil, que se torna o padro do ensino superior no pas,

36 desconsiderando a autonomia enquanto condio inerente existncia de qualquer universidade (RANIERI, 1994, p. 86-87). A USP foi subordinada Interventoria Federal, pelo decreto-lei n.13.855 de 1944, tornando-se uma autarquia sob tutela administrativa do governo do Estado e sob controle financeiro da Secretaria da Fazenda (RANIERI, 1994, p. 87). Nesse perodo foi criada, em 1937, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Fruto do Congresso Nacional dos Estudantes, a UNE foi resultado da tentativa de cooptao pelo Estado dos opositores ao autoritarismo. Entretanto, a UNE caracterizouse por orientaes democrticas, conseguindo razovel espao poltico, mesmo nesse perodo7 (CUNHA, 2007a, p. 206). Para Cruz (2006, p. 1),
No plano nacional, os anos 40 foram marcados pelo fim da ditadura Vargas, o que levou a redemocratizao institucional do Pas, sobretudo, com a realizao das eleies em que o General Eurico Gaspar Dutra, candidato da coligao PSD/PTB foi eleito Presidente da Repblica. A partir das prioridades estabelecidas pelo seu governo, a poltica econmica brasileira foi se moldando associao com o capital financeiro internacional, consoante com o plano do ps-guerra de imposio de uma nova ordem mundial. Nesse contexto, os resultados apresentados pela misso ABBINK (Comisso Tcnica Mista Brasil/Estados Unidos) indicam que para o Brasil aquecer a sua economia e elevar o nvel de produo seria necessrio formular uma poltica que objetivasse a conteno do nvel de inflao e primasse pelo desenvolvimento da indstria petrolfera.

Na rea educacional O Governo Provisrio restitui Universidade do Brasil, de forma falaciosa, a limitada autonomia perdida durante o Estado Novo (RANIERI, 1994, p. 87). Desse modo, a autonomia administrativa, didtica e disciplinar, prevista no art. 9 do Decreto n. 19.851, de 1931, ganhou maior dimenso institucional com o Decreto-lei n. 8.389/45, que incluiu especificamente Universidade do Brasil a autonomia financeira. Outra inovao em destaque foi a criao da Assembleia Universitria, cuja composio se faria com a participao dos trs segmentos internos (corpos docente, discente e tcnico-administrativo) (LIMA, 2003, p.19). Alm disso, os dirigentes voltariam a ser escolhidos pelo Governo do Estado por lista trplice feita pelos colegiados universitrios (RANIERI, 1994, p. 88). Em contrapartida, o decreto-lei n. 8.393/45 instituiu o Conselho de Curadores, colegiado que esvazia o poder decisrio do Conselho Universitrio com relao ao controle e normatizao econmico-financeira da instituio (RANIERI, 1994, p. 88).
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A discusso mais aprofundada sobre a atuao da UNE ser feita no captulo III.

37 As legislaes federais sobre o ensino superior editadas entre 1931 e incio da dcada de 1960 caracterizaram-se pelo detalhismo normativo.
As normas, no geral, so prescritivas, despidas de qualquer contedo autonmico em termos de oferecimento de critrios decisrios s universidades, assegurando o forte controle do Estado sobre as universidades, exercendo diretamente pelo ministro da Educao ou indiretamente pelo Conselho Nacional da Educao, este ltimo sobrecarregado de consultas casusticas vista do rgido sistema estabelecido. (RANIERI, 1994, p.87).

A diviso de encargos entre sistema federal e sistema estadual de ensino, preconizada em 1934 e suprimida em 1937, retorna na Constituio de 1946, mas reserva Unio a competncia de legislar sobre as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que sero aprovadas apenas em 1961, aps longa tramitao no Executivo e no Legislativo. Durante o perodo de expectativa da nova lei, o sistema universitrio expandiu-se e multiplicou-se. Entretanto, a criao de novas universidades continuou a reproduzir o antigo propsito de se credenciarem recursos humanos para a constituio da elite nacional (RANIERI, 1994, p. 88-89). 2.5. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n 4.024/61: disputa entre a liberdade de ensino e a defesa da escola pblica

A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 4.024/61, foi aprovada em 1961 no Governo de Joo Goulart. Entretanto, seu primeiro anteprojeto foi elaborado em 1948. O Ministro da Educao, Clemente Mariani, nomeado em 1947, no Governo Dutra, encaminhou o primeiro anteprojeto da LDBEN em 1948 ao presidente da Repblica. O projeto previa a educao como direito de todos, assegurado pela escola pblica obrigatria e gratuita. Caberia s escolas particulares admitir estudantes gratuitamente ou com pagamento reduzido. O sistema educacional seria

descentralizado, cabendo aos estados organizar conselhos locais de educao (CUNHA, 2007b, p. 94). Os dispositivos relativos ao ensino superior procuravam mudar a rigidez do Estatuto das Universidades de 1931. A autonomia universitria, em termos didticos, administrativos e financeiros, era um dos pontos importantes do documento.
A autonomia didtica consistia na capacidade de fixar os currculos, os programas, os mtodos de ensino, os processos e as pocas de avaliao antes prescritas minuciosamente por normas federais, completada pela liberdade de

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ctedra. Os processos de concurso de ctedra passariam a ser completamente internos s universidades, no cabendo sequer recurso ao Ministrio da Educao. A autonomia administrativa permitiria a elaborao de estatutos e regimentos, sem a interferncia do ministrio. A autonomia financeira implicaria em grande flexibilidade no uso das verbas e na feitura dos oramentos. (CUNHA, 2007b, p. 96).

Apesar da flexibilizao das universidades em relao ao Estado, ainda se manteria o Conselho Nacional de Educao com o poder de aprovar ou vetar seus estatutos, reconhecer ou no seus cursos e, em decorrncia, conceder ou no os privilgios pretendidos pelos diplomados (CUNHA, 2007b, p. 97). Com relao participao estudantil, no se previa o presidente do Diretrio Central dos Estudantes tendo voz e voto no Conselho Universitrio, como no Estatuto de 1931, mas a presena de um representante dos estudantes. Ainda, eram vedadas manifestaes de carter poltico-partidrio nas escolas (CUNHA, 2007b, p. 98-99). O anteprojeto sofreu fortes ataques, principalmente dos defensores da poltica educacional do Estado Novo e dos dirigentes das instituies privadas. O parecer do deputado Gustavo Capanema foi suficiente para travar o andamento do anteprojeto por vrios anos. Seu principal argumento foi de que a centralizao do poder na educao era princpio da unidade nacional. Para os dirigentes das instituies privadas, suas crticas visavam a liberdade de ensino, aumento do setor privado e distribuio de recursos pblicos para a iniciativa privada (CUNHA, 2007b, p. 99-100). A questo da LDBEN foi retomada na segunda metade da dcada de 1950, agora com uma oposio clara entre os defensores da escola pblica e os da liberdade de ensino, leia-se ensino privado. Os educadores liberais, inseridos na burocracia do Estado, defendiam o anteprojeto de 1948, que visava a escola pblica como propulsora do progresso e propiciadora da redistribuio dos indivduos pela escala social. O resultado foi o apoio dos estudantes e intelectuais de esquerda que visavam aliar o proletariado burguesia industrial contra o latifndio e o imperialismo. Isso acabou trazendo para a defesa do privatismo setores indecisos que viram os liberais como extremistas8 (CUNHA, 2007b, p. 103). Em 1958, Carlos Lacerda e Perilo Texeira apresentaram um substitutivo ao projeto de LDBEN, seguido de um novo substitutivo trs meses depois. Os substitutivos
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Para Cunha (2007b, p. 105) o fato de o liberalismo ser uma doutrina propiciadora de mltiplos arranjos ideolgicos, faz com que a burguesia no seja uma classe homognea. Quando uma frao torna-se dominante no mbito da classe, procura assegurar a posio conquistada atravs de determinado tipo de formao escolar imposta s demais fraes.

39 tratavam pouco do ensino superior. Em se tratando da autonomia, estendiam-na ao mximo e restringiam o poder do Conselho Nacional de Educao ao seu reconhecimento, fazendo-o julgar os pedidos a partir das recomendaes das universidades (CUNHA, 2007b, p. 104). Os defensores da escola pblica se organizaram intensamente em congressos e manifestaes e publicaram artigos e editoriais em jornais e revistas. A Campanha em Defesa da Escola Pblica teve grande adeso dos movimentos sociais e ampla discusso com a sociedade. Entretanto, a correlao de foras polticas no interior do Congresso foi favorvel aos defensores privatistas. O substitutivo lanado trs meses depois do substitutivo Lacerda, que conciliou os aspectos tcnico-pedaggicos do projeto de 1948 e os dispositivos privatistas, foi aprovado na Cmara e no Senado com modificaes na forma, todavia mantendo suas principais orientaes. Empossado na Presidncia em 1961, Joo Goulart sancionou a primeira LDBEN (CUNHA, 2007b, p. 106-111). Repudiando o contedo da Lei, a UNE (1962a, p.11 apud CUNHA, 2007b, p. 111) afirmou em suas resolues do Conselho
A UNE no pode esconder a sua decepo diante do sancionamento da atual Lei de Diretrizes e Bases, ainda privatista no seu estilo e forma, e por isso lesiva aos interesses populares que s podero ser atendidos pela Escola Pblica, gratuita e democrtica. Sua Diretoria, no entanto, envidou esforos para manter contatos com o Presidente da Repblica para expor suas posies e expressar seu veto total a determinados itens do projeto. No sendo atendida pelo Presidente no dia 19 de dezembro, a UNE no pode expressar seu ponto de vista e, assim, viu sancionada no dia 20 do mesmo ms a atual lei, que repudiamos pelos motivos acima expostos. A UNE no entanto continuar na luta pela democratizao do ensino, pela Reforma Universitria e pela Escola Pblica.

As principais questes colocadas para o ensino superior na redao final da LDBEN, que dizem respeito ao tema tratado neste trabalho so, de acordo com Dal Ri (1997, p. 49-50), Ranieri (1994, p. 89-92) e Cunha (2007b, p. 93-125): a) O Conselho Federal de Educao, criado em substituio ao Conselho Nacional de Educao, teria 24 membros com mandato de seis anos nomeados pelo Presidente da Repblica. Os estados deveriam organizar seus prprios sistemas de educao, tendencialmente voltados para o ensino fundamental e mdio. Os estabelecimentos particulares deveriam ter representao nos conselhos estaduais e federal. b) O poder normativo e de controle do Conselho Federal de Educao foi fortalecido por meio do poder de aprovar o funcionamento de escolas isoladas pblicas ou privadas, a credenciar ou no as universidades e outras instituies

40 de ensino superior mediante a aprovao de seus estatutos, assim como designar-lhes interventores. c) A ctedra foi sutilmente mantida, por meio do veto do presidente a todos os artigos relacionados ao seu processo de escolha e seleo, alegando ser matria de regimento interno de cada universidade. O poder de decidir sobre a manuteno ou no deste sistema foi colocado, assim, exatamente nas mos dos beneficirios da estrutura vigente. A meno aos catedrticos aparece no artigo que afirma que o diretor das instituies ser escolhido dentre uma lista trplice composta por trs catedrticos. d) Reconheceu-se o direito dos estudantes participarem da gesto das universidades e das escolas isoladas, integrando seus Conselhos Universitrios, Congregaes e Conselhos Departamentais. Entretanto, no fora especificada a proporo dessa representao, pois foi considerado como assunto de competncia interna de cada universidade9. e) As universidades gozariam de autonomia didtica, administrativa, financeira e disciplinar, na forma de seus estatutos. No entanto, os pargrafos de sua redao original os quais discriminavam o mbito dessa autonomia foram vetados pelo presidente da Repblica. f) A tutela legal do Poder Central para as universidades federais, no que se refere proposta oramentria e prestao de contas, ambas anuais, traduzia-se em interferncias em matria financeira e de pessoal. Apesar das previses contidas na LDBEN, as universidades federais no possuam, por exemplo, competncia para admitir os servidores de que necessitavam, nem para autorizar o afastamento de professores e funcionrios, para realizao de cursos ou estgios no exterior. Essa situao atingia o prprio governo, pois as universidades no tinham agilidade suficiente para cumprir regularmente as tarefas indispensveis ao seu normal funcionamento.

A LDBEN/61 buscou definir o espao das universidades, bem como o poder de interferncia do Estado na esfera administrativa dessas instituies. Ao mesmo tempo, em dezembro de 1961, a lei 3.998 e o decreto 500, de 1962, criaram a Universidade de Braslia. Nascida para ser a mais moderna universidade brasileira, que buscaria definir
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Em 1962, os estudantes, encabeados pela UNE, organizaram uma greve geral no pas pela participao dos estudantes na gesto da universidade conhecida como greve de 1/3, que ser discutida no captulo III.

41 os problemas e as solues nos quadros ideolgicos do nacionalismo

desenvolvimentista, esta universidade apresentou o mais avanado quadro de participao estudantil e autonomia universitria nos limites colocados pela legislao em vigor. Conforme Cunha (2007b, p.142 -148): a) A universidade no teria professores catedrticos, mas apenas professores contratados pela legislao trabalhista. b) O poder formal se distribua de modo bastante diferentes das demais instituies, pois estava dividido em rgos normativos, de coordenao e de direo. c) Os estudantes ocupavam mais espaos, devido multiplicao de rgos colegiados. d) A cmara dos delegados estudantis, formada pelos representantes junto s congregaes, tinha o poder indito de convocar o conselho universitrio para o exame de questes do seu interesse. Todavia, a proporcionalidade dos estudantes nestes rgos era insuficiente para que chegasse a alterar as decises. Alm disso, assim como nas demais universidades, os estatutos das entidades estudantis deveriam ser aprovados pelo conselho universitrio. A Universidade de Braslia,
[...] aparentemente correspondia s demandas dos professores/pesquisadores de modernizarem suas condies de trabalho, conforme o paradigma norteamericano, mas resguardando-se do arbtrio governamental, cuja memria, do tempo do Estado Novo, permanecia viva para muitos. (CUNHA, 2007b, p. 148).

A despeito da previso legal, a autonomia universitria foi sendo gradualmente limitada j desde os primeiros anos de vigncia da LDBEN. Porm, O golpe militar deflagrado em 1964, que instaurou uma ditadura no Pas durante 21 anos, viria arrefecer esse processo, muito embora o Governo federal promovesse uma nova poltica para o ensino superior em 1968, por meio da Lei n 5.540 (LIMA, 2003, p.19-20). A legislao ordinria, submetida teoricamente LDBEN, como os decretos-lei n. 228, de 1967 e o n. 477, de 1969, alavam sobre todos os estabelecimentos de ensino superior do pas, com carter padronizante visando seu controle sociopoltico. A Constituio Federal de 1967 e a emenda n.1 de 1969 garantiram a fundamentao legal para essa poltica (RANIERI, 1994, p. 93).

42 2.6. Do Golpe de 1964 abertura poltica no pas: a Lei n. 5.540/68 e a legislao autoritria como modernizao das universidades

O Golpe militar de 1964 deve ser compreendido na configurao das polticas internacionais desenvolvidas pelos dois grandes blocos geopolticos formados aps a segunda guerra mundial, ou seja, os pases capitalistas no ocidente e os pases do bloco sovitico ou socialistas no oriente. Estava em curso a denominada guerra fria. Para Vieitez e Dal Ri (2011, p. 5-6).
A URSS, em particular, se tornara uma antagonista real no campo da geopoltica e da luta de classes em mbito mundial, e as classes proprietrias temiam que o movimento de massas pudesse ser contagiado pelo comunismo. Ainda, havia a tradio poltica brasileira. Todas as grandes mudanas ocorridas no Brasil, tais como a independncia, a instaurao oficial do capitalismo com a abolio da escravatura, a proclamao da Repblica, o Estado Novo e a Segunda Repblica foram instauradas pelo alto, com pouco ou nenhum concurso dos trabalhadores. [...] contudo, os trabalhadores entraram em cena como protagonistas, e isto por si s era uma situao execrvel para a classe dominante habituada com o exerccio monoltico do poder. Portanto, no intercruzamento dos poderes dominantes nacionais e imperiais, a salvao das classes dominantes foi encontrada no big stick, como diziam os americanos, isto , o golpe de estado e a reconverso da guerra fria em guerra civil contra os trabalhadores do pas.

De acordo com Sader (1990, p. 15) [...] o comando subversivo residiria na URSS, ou em Cuba, ou na China, e seus instrumentos internos seriam as foras de esquerda, os sindicatos, o governo de Jango e todas as foras populares. Dessa forma, com a argumentao de moralizao da poltica brasileira, bem como do afastamento do perigo comunista e do progresso econmico, os militares, apoiados pela burguesia, assumiram o governo do pas (MAGALHES, 1998, p. 57). Alm disso,
[...] o sentimento de monoplio do patriotismo e da honestidade que os militares brasileiros atribuam a si prprios, desde os primeiros tempos da Repblica, era reforado pela ao do imperialismo norte-americano, cooptando as Foras Armadas dos pases latino-americanos, para que elas no deixassem de apoiar seus interesses em escala mundial e no interior dos seus prprios pases. Segundo, da aliana dos militares com os capitalistas brasileiros e estrangeiros, bem como de setores da burocracia governamental, empenhados em usar as Foras Armadas para implantar as reformas econmicas que propiciassem o desenvolvimento associado com o capitalismo internacional, ao contrrio das pretenses autonomistas das foras polticas que apoiavam o governo deposto. (CUNHA, 2007c, p. 28).

Nos primeiros anos do golpe no foram institudas novas legislaes para a educao superior que visassem um novo projeto educacional. Foi pelas aes repressivas e decretos especficos que se iniciou a modernizao das universidades.

43 O primeiro ato foi no dia 31 de maro de 1964, em Minas Gerais, quando dirigentes sindicais e estudantes foram presos. A represso s atividades e s pessoas suspeitas de subverso comeou com os primeiros movimentos das tropas golpistas (CUNHA, 2007c, p. 25). A sede da UNE no Rio de Janeiro foi incendiada e, em So Paulo, os estudantes da Universidade Mackenzie perseguiam os comunistas nas universidades vizinhas, como a USP, com armas de fogo.
Ao mesmo tempo em que centenas de intelectuais, professores, cientistas, tcnicos e artistas brasileiros deixavam o pas por causa da perseguio poltica, da falta de condies de trabalho ou de ambas as coisas, milhares de consultores norte-americanos aqui desembarcavam como agentes do desenvolvimento e da modernizao. (CUNHA, 2007c, p. 29).

O desenvolvimento e a modernizao das universidades foram tentativas, de acordo com Cunha (2007c, p. 22), de subordinar a universidade empresa capitalista. No a imediata e visvel subordinao financeira e administrativa, mas, mais intensamente, a hegemonia que as prticas do americanismo, prprias da grande indstria, passaram a ter nas universidades brasileiras, isto , a organizao e a avaliao da universidade em funo da produtividade, da organizao racional do trabalho e das linhas de comando, conceitos essenciais de Frederick Taylor e de Henri Fayol. Entretanto, nesse movimento, as foras atuantes nas universidades sempre lutaram contra essa aplicao, pelo fortalecimento e ampliao da autonomia e dos rgos colegiados. A Lei n. 4.464 de 9 de novembro de 1964, conhecida como Lei Suplicy, regulou a representao estudantil. Instituiu-se a obrigatoriedade do voto dos estudantes em suas entidades, e quem no votasse seria impedido de prestar exames. No era permitida a candidatura de estudantes do primeiro ano, repetentes, dependentes ou em regime parcelado. Haveria um Diretrio Estadual de Estudantes por estado e um Diretrio Nacional de Estudantes, constitudo por um representante de cada Diretrio Estadual. O Diretrio Nacional s poderia se reunir em Braslia nas frias para debates de carter tcnico. No satisfeito, o governo baixou o decreto 55.057 de 24 de novembro de 1964 pelo qual as verbas governamentais recebidas pelos DAs e DCEs, s poderiam ser gastas mediante planos de aplicao aprovados pelas congregaes ou conselhos universitrios, devidamente encaminhados ao MEC. Para as faculdades e universidades no federais, o Ministrio teria o poder de aprov-los ou reprov-los. Cinco meses depois, foi baixado um decreto que marcava as eleies das diretorias estudantis, 16 de agosto de 1965 para os Diretrios Acadmicos e 30 de agosto do mesmo ano para os

44 Diretrios Estaduais. Os dirigentes das universidades seriam os responsveis pelo cumprimento desse decreto ou seriam destitudos (CUNHA, 2007c, p. 58-59). Houve lutas dos estudantes contra a Lei Suplicy, alm de plebiscito realizado pela UNE. Os estudantes repudiaram a legislao que bloqueava seu movimento, restringindo a autonomia das entidades estudantis 10. No incio de 1967, com a ascenso do movimento estudantil, a Lei Suplicy foi revogada pelo Decreto-lei 228, conhecido como Decreto Arago. Com o objetivo de evitar possveis rearticulaes, o decreto extinguiu as entidades de mbito estadual e nacional. Tambm modificou a punio para quem no votasse, para 30 dias de suspenso. Com isso, muitos estudantes boicotaram essas entidades e formaram diretrios livres, no reconhecidos pelas direes universitrias ou criaram centros acadmicos (CUNHA, 2007c, p. 59-60). Os decretos de 1967 sobre a organizao das entidades estudantis eliminaram a entidade nacional, a UNE, mediante determinao de que a representao discente se limitaria ao mbito exclusivo de cada universidade. Deste modo, foram mantidos os Diretrios Acadmicos para cada unidade e Diretrios Centrais de Estudantes para cada universidade. O primeiro seria eleito por voto direto e o segundo por eleio indireta. Ainda, era vedada s entidades qualquer ao, manifestao ou propaganda polticopartidria, bem como iniciar, promover ou apoiar ausncias coletivas aos trabalhos escolares, com pena de suspenso ou dissoluo da entidade (ROMANELLI, 1985, p. 217-218). Todavia, ao mesmo tempo, um processo mais poderoso se desenvolvia: a reviso do Plano Nacional de Educao, em 1965, que destinou 5% do Fundo Nacional do Ensino Superior para financiar a educao superior privada. Esse incentivo financeiro e a conteno do crescimento da educao superior pblica abriram amplas possibilidades para o desenvolvimento do setor privado. Verbas tradicionalmente aplicadas no ensino mdio, recm-investidos em cursinhos e em outros setores transferiram-se para a explorao do promissor mercado da educao superior. A complacncia do Conselho Federal de Educao em permitir que faculdades particulares funcionassem sem condies adequadas em termos de instalaes, bibliotecas, laboratrios e, principalmente, professores propiciou a multiplicao do ensino superior privado (CUNHA, 2007c, p. 291). Assim, configurou-se o incio da poltica de privatizao da educao superior no pas.

10

A discusso sobre a participao estudantil nessa poca ser abordada em profundidade no captulo 3.

45 Essa foi a essncia dos decretos baixados durante os primeiros anos do Golpe militar. Todavia, a grande reformulao do ensino superior ocorreu a partir de 1968. Quando a reforma universitria entrou na pauta poltica como uma importante reforma de base ou reforma de estrutura reivindicada pelos movimentos sociais, Fernandes (1975a, p. 21) afirmou que a classe dominante tomou para si a conduo do processo que ele denominou reforma universitria consentida, pois [...] ao tomar uma bandeira que no era e no poderia ser sua, corrompeu a imagem da reforma universitria e moldou-a a sua feio (FERNANDES, 1975b, p. 167). A reforma universitria de 1968 concentrou-se em trs aes fundamentais:
A primeira foi preparar uma reforma universitria que era uma anti-reforma, na qual um dos elementos atacados foram os estudantes, os jovens, os professores crticos e militantes. [...] Alm disso, a ditadura usou um outro truque: o de inundar a universidade. Simulando democratizar as oportunidades educacionais no nvel do ensino de terceiro grau, ela ampliou as vagas no ensino superior, para sufocar a rebeldia dos jovens, e expandir a rede do ensino particular [...] Por fim, um terceiro elemento negativo foi introduzido na universidade: a concepo de que o ensino uma mercadoria. O estudante no saberia o valor do ensino se ele no pagasse pelo curso. Essa idia germinou com os acordos MEC-USAID, com os quais se pretendia estrangular a escola pblica e permitir a expanso do ensino comercializado. (FERNANDES, 1989, p.106).

O resultado da reforma universitria consentida foi a Lei n 5.540 de 28 de novembro de 1968, que fixou normas de organizao e funcionamento do ensino superior e representou a consolidao da reforma iniciada aps 1964. Com relao autonomia, previu-se para as universidades autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira; a indissociabilidade entre ensino e pesquisa; a organizao da universidade com estatutos e regimentos submetidos aprovao do Conselho de Educao competente; a escolha do reitor e vice-reitor das universidades pblicas realizada por meio de lista sxtupla elaborada por um colgio eleitoral, constitudo pelo Conselho Universitrio e rgos colegiados mximos de ensino, pesquisa e extenso (DAL RI, 1997, p. 51-52)11. O Ato Institucional n.5, de 13 de dezembro de 1968 e o decreto-lei n.477 de fevereiro de 1969 limitaram a autonomia universitria prevista na Lei n. 5.540 (RANIERI, 1994, p. 95). Ainda, a manuteno da exigncia de constituio sob forma autrquica ou fundacional, prevista desde a lei n. 4.024/61, previa, principalmente para as universidades federais,
11

No captulo III aprofundaremos a discusso sobre a participao dos estudantes no movimento contra a ditadura, na questo da reforma universitria e na denncia dos acordos MEC-USAID.

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[...] a no participao direta no oramento da Unio, que, portanto fica desobrigada da previso de dotao anual para as fundaes; sobrevivncia por conta de seus insuficientes recursos prprios, contando com a participao de pelo menos, um tero de recursos privados na constituio do patrimnio; recebimento eventual de auxilio financeiro da Unio; superviso ministerial no que respeita execuo de oramento-programa e programao financeira. (RANIERI, 1994, p. 96).

Ainda que a lei n. 5.540 tenha reconhecido peculiaridades prprias s universidades, propondo-lhes tratamento jurdico especfico e reconfirmado a previso autnoma, a imposio do regime autrquico ou fundacional no lhes permitiu organizao flexvel, sobretudo no que se refere a questes oramentrias e financeiras. Com relao gesto universitria, permaneceu o administrador limitado pelas normas gerais de administrao, tanto no que se refere ao planejamento econmico financeiro como no relativo aos critrios de administrao pessoal (RANEIRI, 1994, p. 97). Para a universidade modernizada, ou seja, privatizada,
[...] no se colocaria a questo da representao das diversas categorias de participantes na sua gesto: os conselhos, poucos e pequenos, teriam apenas funes de assessoria. O reitor como um presidente de conselho de acionistas de sociedade annima contrataria um administrador para gerir sua universidade, como se fosse uma fbrica, uma loja, um hospital, etc., supostamente empenhados na busca dos mesmos objetivos: produzir mercadorias e servios que, vendidos, resultariam numa receita compensadora diante dos custos. A administrao da universidade deveria ser, como naquelas instituies, verticalista, toda atribuio derivando do poder do chefe. (CUNHA, 2007c, p. 293).

A partir de 1968, e durante todo o perodo da ditadura, a legislao autoritria, a represso e o prprio modelo de universidade modernizada se mantiveram como um obstculo para a gesto democrtica nas universidades e a autonomia necessria ao desenvolvimento de suas atividades ficou no plano da discusso e de lutas, como a dos estudantes. Todavia, os movimentos sociais organizavam suas lutas e se organizavam de uma forma mais ampla contra a ditadura. Ao final dos anos de 1970
Simultaneamente com suas lutas econmicas, o movimento operrio comeou a forar as barreiras polticas impostas pela ditadura. Esse processo de luta contribuiu enormemente para o desvendamento, aos olhos das massas populares, da inexistncia das liberdades mais elementares. Dessa forma, no s os sindicatos, mas, tambm, um nmero crescente de entidades da sociedade civil foi assumindo as lutas mais gerais contra a ditadura. Foi o que ocorreu, por exemplo, com o movimento pr-anistia, que empolgou e envolveu importantes setores do professorado. (DAL RI, 1997, p. 80).

Como resultado da crise econmica e das lutas, crescia na sociedade descontentamentos com a ditadura. O Governo ditatorial encaminhou [...] algumas reformas polticas h muito reivindicadas pela oposio, tais como a revogao do AI-5,

47 substitudo pelas salvaguardas constitucionais; o abrandamento da Lei de Segurana Nacional e a distenso lenta, gradual e segura. (DAL RI, 1997, p. 83).
Em 82, pela primeira vez ps 64, por meio de eleies diretas, assumia o Governo do Estado um candidato do partido de oposio, do PMDB. Observamos que, na poca, vrios partidos de esquerda, que sob a ditadura operavam de forma clandestina, incorporaram-se ao PMDB e tinham seus candidatos para a Assembleia e para a Cmara eleitos sob essa sigla, como, por exemplo, o Partido Comunista Brasileiro (PCB), o Partido Comunista do Brasil (PC do B) e o Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8) e, no governo Montoro, tiveram relativa influncia, sobretudo o PCB. No entanto, as foras polticas de direita dominaram, por um certo tempo ainda, vrios rgos e instituies do prprio Estado. (DAL RI, 1997, p.102).

No obstante, o processo expansionista de industrializao, quase totalmente assente no endividamento externo, entre 1968 e 1979, conduziu a uma profunda crise financeira, particularmente grave a partir de 1981-1983 (SANTOS, B., 2005, p. 13). Esta crise manifestou-se, tambm, numa escassez de recursos financeiros para as universidades pblicas. Tanto que, nos ltimos anos do Governo Militar, a demanda por suplementaes de verbas, ao lado da luta contra a ditadura e pela democratizao interna das universidades, foi o principal mvel das reivindicaes do movimento universitrio. (DAL RI, 1997, p. 121-122). Ainda, nos pases que viveram em ditadura militar, como o Brasil, a induo de uma crise institucional nas universidades pblicas teve duas razes: a de reduzir a autonomia da universidade at ao patamar necessrio eliminao da produo livre de conhecimento crtico e a abertura ao setor privado Da produo do bem pblico, que obriga a universidade pblica a competir em condies de concorrncia desleal no emergente mercado de servios universitrios (SANTOS, B., 2005, p. 13). Vale ressaltar ainda, que antes de terminar a dcada de 1960, o movimento estudantil tinha sido desmantelado e praticamente desapareceu durante duas dcadas uma oposio ativa expanso da rede superior privada em detrimento da pblica. Mesmo quando a oposio ressurgiu com certa fora na dcada de 1970, no tinha a mesma magnitude que a dcada anterior.
certo que com a implementao da contra-reforma de 1968, a juventude universitria expandiu-se incessantemente via a escola privada. Mas nesta, salvo excees, o controle social e poltico desptico exercido pelos chamados mantenedores deixou pouco ou nenhum espao para a organizao autnoma dos estudantes e, posteriormente, tambm de professores e funcionrios quando estes se organizavam em associaes e depois em sindicatos. (VIEITEZ; DAL RI, 2005, p. 14).

Como afirmam Vieitez e Dal Ri (2005, p. 14), com o encerramento da ditadura em 1985, a represso ao movimento democrtico refluiu ao curso de normalidade da

48 democracia liberal num pas de periferia. Contudo, o ataque aos direitos sociais e trabalhistas adquiridos sob o populismo, ou durante um breve momento por meio da legislao que decorreu das lutas republicanas contra a ditadura, foi retomado, embora sob a gide da ideologia neoliberal. (VIEITEZ, DAL RI, 2005, p. 14). Essas foram as condies que a universidade pblica enfrentou no contexto da abertura poltica no pas.

2.7. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: autonomia e gesto democrtica na forma da lei

At 1988 a promulgao de leis referentes autonomia e gesto democrtica universitrias no valorizou os traos caractersticos dos entes autnomos. Salvo raras excees de curta durao, leis detalhistas tentaram controlar e restringir a ao das universidades. A absoro normativa da autonomia universitria e da gesto democrtica pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988 proporciona uma modificao desse quadro legal, porque apenas mediante emenda constitucional poderia ser alterada (RANIERI, 1994, p. 105-106). Aponta Moyss (2006, p. 24) que
A inscrio da autonomia universitria na Constituio Federal (CF) de 1988 concretizou uma das mais expressivas vitrias do movimento docente, fruto de anos de lutas, experincias e saberes polticos. Naquele momento, o ANDES-Sindicato Nacional, em conjunto com as entidades representativas de estudantes e tcnico-administrativos, articulou-se a constituintes comprometidos com a educao pblica para garantir Universidade Pblica brasileira o princpio que permitira o desenvolvimento das universidades europias: a autonomia didtico-cientfica e administrativa, isto , a independncia em relao a quaisquer instncias de poder extra-acadmico, sejam polticas, partidrias, financeiras ou religiosas.

Entretanto, a promulgao de leis no garante a efetivao da gesto democrtica e da autonomia. Fruto do neoliberalismo e conseqente avano das foras de direita, atualmente, mesmo sob essa lei, a universidade nunca foi to pouco autnoma, como poder ser observado nas discusses a seguir. Mesmo sob a mesma lei, a conjuntura se modificou e como conseqncia temos mais controle e menos autonomia na universidade Apesar disso, a conquista da autonomia e gesto democrtica em lei foi e ainda importante para a atuao dos segmentos da comunidade acadmica.

49 A Constituio Federal, em seu art. 207, estabelece a autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial para as universidades e, no art. 206, a gesto democrtica do ensino pblico. Em todo o documento estes so os nicos artigos nos quais constam os princpios da autonomia universitria e da gesto democrtica. Segundo Ranieri (1994, p. 106-107) sob o prisma da incidncia normativa, ao art. 207 no se fazem necessrios comandos legislativos complementares. Ainda, torna inconstitucional qualquer lei inferior que disponha sobre a extenso, o sentido ou contedo da autonomia das universidades. Discutindo especificamente cada um dos mbitos da autonomia universitria, podemos afirmar, segundo Dal Ri (1997, p.56-61), que: 1. A autonomia didtico-cientfica significa direo prpria do ensino oferecido e conhecimento produzido, isto , implica o reconhecimento da competncia da universidade para definir o conhecimento a ser transmitido, sua forma de transmisso e a prpria conduo e execuo do processo de produo de conhecimento. Desse pressuposto decorre a capacidade de organizar o ensino, a pesquisa e a extenso. Cabe ressaltar que liberdade para dirigir no soberania absoluta, pois como a educao um bem pblico financiado, nesse caso, pela sociedade, cabe universidade reverter seu conhecimento para a sociedade, assim como ser fiscalizada por ela. 2. A autonomia administrativa significa a possibilidade de auto-organizao, que permite que as universidades decidam quanto regulamentao das suas atividades-fim e pressuposto da autonomia de gesto financeira. Consiste essencialmente no direito de elaborar suas prprias normas de organizao interna, como elaborao e aprovao de seus estatutos e regimentos, e no direito de escolher seus dirigentes. De acordo com Dal Ri (1997, p. 59) [...] a autonomia constitucionalmente atribuda universidade no s lhe confere o poder de autodeterminao (dentro dos limites indicados pela Constituio) como tambm a individualiza enquanto instituio auto-organizada. A universidade uma organizao normativa, portanto, produz direito, suas normas integram a ordem jurdica porque assim determinou a norma fundamental do sistema (DAL RI, 1997, p.59). 3. A autonomia de gesto financeira e patrimonial define a ao autonmica das universidades pblicas na questo financeira e consiste no ato de gerir os

50 recursos pblicos que so colocados sua disposio, como elaborar, executar e reestruturar seus oramentos e constituir e dispor de seu patrimnio. Deste modo, lcito s universidades conceder aumentos a seus servidores, independentemente dos percentuais atribudos ao funcionalismo em geral, criar cargos, subsidiar restaurantes universitrios, manter moradias estudantis, investir em pesquisa, etc. Por outro lado, no lhes permitido comercializar bens com fins lucrativos, deixar de obedecer s licitaes, financiar projetos estranhos s suas finalidades. Com relao gesto democrtica, pela primeira vez esta aparece incorporada a uma lei. No entanto, podemos perceber que na redao da lei no h normas reguladoras da gesto democrtica, deixando para legislaes futuras sua regulamentao. Essa falta de definio trouxe diversas prticas como poder ser observado nas polticas e legislaes promulgadas a partir da dcada de 1990, por influncia direta do neoliberalismo. Entretanto, tanto a autonomia universitria como a gesto democrtica do ensino pblico foram conquistas dos movimentos sociais, sindicais e estudantis e houve sem dvida progressos com a incorporao desses princpios na Carta Maior.

2.8. Do Governo Collor ao Governo FHC e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n. 9394/96: as reformas neoliberais na educao

A burguesia brasileira ansiava por uma nova via de desenvolvimento econmico a partir da insero do pas no mercado internacional e pela substituio do modelo desenvolvimentista por novos padres de acumulao, reivindicando o fim da interveno estatal no mercado interno e a desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas. Assim, vrias fraes da burguesia se renem para eleger Fernando Collor de Mello (LIMA, 2007, p. 88) O governo Collor de Mello elaborou um programa para a rea de educao a partir das noes de equidade, eficincia e competitividade. Parte da lgica de modernizao e adequao da educao aos desafios da economia globalizada (LIMA, 2007, p.131). Alm disso, a partir da dcada de 1980, as polticas educacionais focam a descentralizao, [...] porm os processos de descentralizao e centralizao ocorrem simultaneamente, tornando-se mais rigorosos os processos de controle (FURTADO,

51 2005, p. 75). Esta situao fundamentar as reformas educacionais que comeam a ganhar fora no Brasil no incio da dcada de 1990.
Estas reformas educacionais, que se apresentam como processos de descentralizao e conseqentemente conferem maior autonomia para as escolas, sempre fizeram parte das reivindicaes de diretores e professores, que no possuam liberdade de ao, pois estavam cerceados por uma rgida legislao. Tais reformas emergem atreladas rea econmica, de acordo com a poltica neoliberal vigente, fazendo parte do arsenal que tem como objetivo a implantao de um Estado mnimo nas reas sociais. A principal caracterstica deste Estado deixar que o mercado imponha as suas necessidades e ritmo, ou seja, as instituies devero se adaptar livre concorrncia, o que do ponto de vista do neoliberalismo positivo, pois com a concorrncia h uma tendncia para se elevar os nveis de qualidade. Na realidade, o capital est interessado na ampliao dos mercados e inicia um trabalho para adentrar as reas sociais, oferecendo os seus servios. (FURTADO, 2005, p. 78).

Em consonncia com essa poltica, as principais posturas educacionais do governo Collor foram, de acordo com Lima (2005, p. 131-132): a. O Projeto de Emenda Constitucional (PEC) n 56/91 intitulado Abertura da economia brasileira e modernizao das universidades, para que as universidades federais assumissem o pagamento dos salrios e das despesas de custeio e novos investimentos, a partir de um percentual fixo do oramento geral da Unio. Teria sido aprovado, no fosse a luta do movimento docente sob a liderana do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN); b. A proposta de extino da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), somada ao estmulo para adequao da formao profissional ao mercado, centrada somente no ensino; c. As divergncias do governo com o Conselho Federal de Educao (CFE), devido ao seu favorecimento expanso do ensino privado e o CFE ser responsvel pelo reconhecimento e credenciamento destes cursos. Aps o impeachment12 de Collor, o governo Itamar Franco conservou seu projeto de modernizao educacional. Em maio de 1993, o governo organizou a discusso e elaborao do Plano decenal de educao para todos: 1993-2003, [...] em consonncia com as polticas dos organismos internacionais no incio da dcada de
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A atuao do ME conhecida como caras pintadas para o impeachment de Collor ser discutida no captulo III.

52 1990, especialmente aquelas deliberadas pela Conferncia Mundial de Educao para Todos (LIMA, 2007, p.132-133). As aes desse governo foram, de acordo com Lima (2005, p. 133-134): a. A criao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (Paiub), em parceira com a Secretaria de Ensino Superior do Ministrio da Educao (Sesu/MEC) e alguns setores das universidades brasileiras, alm de representantes de associaes do setor educacional; b. A Lei n 8.958/94 que possibilita a captao de verbas privadas para o financiamento das atividades acadmicas das universidades federais,

desresponsabilizando o Estado de seu financiamento; c. O governo extinguiu o CFE e criou o Conselho Nacional de Educao (CNE), e alterou profundamente as funes desse rgo, pela flexibilizao dos critrios para criao e funcionamento dos cursos de nvel superior e ampliou os poderes do MEC colocando a maior parte das cadeiras para o Governo.

Contudo, a implementao fundamental do projeto neoliberal para a educao no Brasil ocorreu no governo de Fernando Henrique Cardoso. As principais estratgias foram a diversificao das instituies de educao superior (IES) e dos cursos e diversificao de suas fontes de financiamento. A atuao de Paulo Renato Souza, exreitor da UNICAMP e gerente de operaes e vice-presidente do BID, como ministro da Educao, garantiria a adequao da poltica educacional brasileira s polticas dos organismos internacionais (LIMA, 2007, p.136). Entre as principais aes do governo FHC, de acordo com Lima (2007, p.141144) esto: a. Programa de governo Mos Obra Brasil (1995-1998): A modernizao da educao e da cincia e tecnologia convivem com a drstica reduo das verbas pblicas para estas reas; b. Planejamento Poltico-Estratgico MEC (1995-1998): Estmulo s parcerias entre setor pblico e o setor privado para financiamento, oferta e gesto da educao; c. Lei 9.192/95 regulamenta o processo de escolha de dirigentes universitrios: Reduz a participao democrtica dos servidores tcnicos e administrativos e dos estudantes nas Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) na escolha dos dirigentes;

53 d. Promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394/96: Do desrespeito com o processo democrtico de construo do projeto de LDBEN pelos movimentos sociais, at a realizao de um conjunto de manobras regimentais, a burguesia de servios educacionais viabiliza a aprovao da nova LDBEN, absolutamente afinada com a poltica de privatizao da educao brasileira; e. Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997: Estabelece que o Sistema Federal de Ensino composto por universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores. Implementa a diversificao das IES e desmonta, na prtica, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, na medida em que esta indissociabilidade exigida apenas para as universidades; f. Aprova o Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001: O PNE aprovado, em completa oposio ao PNE elaborado por um amplo conjunto de entidades ligadas educao brasileira, reafirma a transferncia de responsabilidades do Poder Pblico para a sociedade no financiamento da educao e sua concepo de gesto educacional com nfase na informatizao, controle e gerenciamento profissional. Em relao educao superior, reafirma sua poltica de diversificao das IES e de suas fontes de financiamento; g. Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001. Dispe sobre a organizao do ensino superior, a avaliao de cursos e instituies: Classifica as IES em universidades, centros federais de educao tecnolgica e centros universitrios, faculdades integradas, faculdades de tecnologia, faculdades, institutos e escolas superiores. Somente universidades caracterizam-se pela oferta regular de atividades de ensino, pesquisa e extenso. Este decreto revoga os decretos ns 2.026/96 e 2.306/97. A diversificao das instituies de ensino superior ampliada. Tambm garante que as entidades mantenedoras com finalidade lucrativa devero apenas elaborar, a cada exerccio, demonstraes financeiras atestadas por seus colaboradores, no se submetendo mais, a qualquer tempo, a auditoria pelo Poder Pblico. Na dcada de 1990, enquanto a burguesia e o governo defendiam o projeto neoliberal de educao, movimentos sociais atuaram na defesa da educao pblica, gratuita, laica, de qualidade e voltada a atender as demandas dos trabalhadores. Entre eles o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica que elaborou o Projeto de Lei da

54 LDBEN e o Plano nacional de educao: proposta da sociedade brasileira (LIMA, 2007, p.136). Os projetos expressavam vises antagnicas de educao e, especialmente, da educao superior. A disputa em torno da elaborao da nova LDBEN foi acirrada no incio da dcada de 1990. Havia dois projetos: o projeto defendido pelos empresrios industriais, pelos empresrios de ensino e pela Igreja Catlica, para ampliao da privatizao da educao brasileira, especialmente da educao superior, tanto pela abertura de novos cursos, como pela subveno de suas atividades com verba pblica; e a presso dos setores do movimento sindical, do movimento estudantil, dos movimentos sociais e de parlamentares comprometidos com a elaborao de uma legislao para a rea educacional, fundada na concepo da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, de qualidade e socialmente referenciada. O projeto sofreu sucessivas modificaes at ser sancionado pelo presidente FHC, na forma da Lei n 9.394/96, garantindo a vitria dos privatistas (LIMA, 2007, p.135). Na LDBEN aprovada, nos artigos 53, 54 e 55 constam, mais especificamente, as aes relacionadas autonomia universitria. Discutindo essa questo, Chau (2001, p. 204) afirma que [...] autonomia possua sentido sociopoltico e era vista como a marca prpria de uma instituio social que possua na sociedade seu princpio de ao e de regulao. Mas, embora o art. 207 da Constituio Federal [...] parea contemplar a antiga idia de autonomia universitria, a LDB entende por autonomia simplesmente a gesto eficaz de receitas e despesas, de acordo com contratos de gesto assinados pelas universidades com o Estado (CHAU, 2001, p. 204). Durante a dcada de 1990, vrios pesquisadores, entre eles Fvero (1998, p.6769) afirmaram que as universidades pblicas, em funo da concepo de autonomia financeira prevista na LDBEN, poderiam ser levadas a procurar e depender do mercado. Se a autonomia foi sendo associada ao sentido administrativo e instrumental das leis que regem o mercado, a gesto universitria o meio pela qual isso se realiza. De acordo com Catani e Gutierrez (1998, p. 128) o enxugamento e a busca de uma eficincia mensurada quantitativamente vieram ocupar o centro do discurso e da prtica acerca da gesto universitria. O tipo de gesto que as polticas neoliberais propem foi disseminado pelos rgos internacionais, como o Banco Mundial. Segundo Furtado (2005, p. 44),
Para o Banco Mundial a flexibilizao da gesto da educao uma necessidade tcnica, pois o Banco vincula os problemas da educao a uma

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gesto ineficiente. Para resolver o gerenciamento da educao e torn-la mais eficaz, o Banco Mundial prope a flexibilizao dos mtodos de gesto e a abertura para maior participao da comunidade, conforme os modelos propostos.

preciso, portanto, analisar com cuidado os termos utilizados por tais organismos, pois a flexibilizao e a participao propostas pelo Banco aparecem como participaes na arrecadao de recursos.
Governos e organismos internacionais falam de participao na definio das polticas educativas, mas esta participao fundamentalmente participar com recursos. Ou seja, a comunidade incentivada a ajudar a construir a escola ou a fazer as cantinas escolares com a mo-de-obra gratuita das mes. Esse o conceito de participao que eles tm. (CORAGGIO, 1998, p. 259 apud FURTADO, 2005, p.82)

Afinado com essa poltica, podemos compreender, portanto, o texto que dispe sobre a gesto da universidade. Em relao ao princpio da gesto democrtica, o art. 56 da LDBEN - o qual dispe sobre o funcionamento de rgos colegiados deliberativos com a participao dos segmentos da comunidade acadmica - dispe que os docentes devem ocupar setenta por cento dos assentos em cada rgo, principalmente quando se tratarem de formulaes estatutrias e regimentais, assim como de escolha de dirigentes. Dessa forma, a universidade apresenta um sistema dual, ao mesmo tempo que detm uma administrao de tipo burocrtico, no qual se fundamenta em um sistema de poder hierrquico, apresenta uma estrutura de rgos colegiados, que apresenta elementos da gesto democrtica ou autogesto. A gesto democrtica real ou autogesto, para Vieitez (1996, p. 141), [...] em seu sentido restringido, um mtodo de participao avanada em que [...] os trabalhadores no apenas influem na vida da organizao, seno que so eles prprios os responsveis diretos e imediatos pela tomada de decises da organizao, ou seja, so eles mesmos os gerentes da organizao.. Todavia, para isso, entendemos que todos os segmentos da comunidade acadmica, ou seja, docentes, estudantes e servidores tcnicos devam participar deste processo na mesma proporo. A participao
[...] no apenas um fenmeno voltado para a motivao dos indivduos no trabalho, nem s uma luta de classe para a melhoria das condies de vida, sob a perspectiva da participao conflitual, nem simplesmente um esquema de integrao nos processos e nas tcnicas administrativas de uma instituio. Ela tudo isso, e muito mais; produto do processo de conscientizao poltica e, consequentemente, de envolvimento concreto dos indivduos nas aes efetivas. Dessa forma, podemos afirmar que a gesto democrtica participativa aquela que convoca todos os elementos a fim de, com plena conscincia, perseguirem e viabilizarem juntos os objetivos

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definidos de maneira clara e direta pelo coletivo que dela usufruir. (DAL RI, 1997, p.20).

A representao e a participao na organizao autogerida direta e a nica autonomia que pode interessar universidade a autonomia capaz de alimentar o processo democrtico (DAL RI, 1997, p.189). Os elementos de autogesto podem se tornar mais fortes, na medida em que se fortalecerem e forem se sobrepondo ao tipo burocrtico, ou seja, na medida em que os segmentos possurem maior controle do seu trabalho. Para isso, Barros e Silva (1998, p. 100) afirmam que o corpo estudantil precisa ter efetiva participao na organizao universitria, no como sujeito passivo, mas como agente desse processo, estando junto com os outros segmentos para exercer sua influncia de modo a contribuir para a vida universitria e seus objetivos. Entretanto, a LDBEN e as demais legislaes posteriores limitam a participao discente na gesto universitria, colocando os docentes como gerentes eficientes, mediante o discurso da competncia tcnica. Assim, os docentes figuram no topo da hierarquia, pois aplicaro melhor as medidas necessrias ao desenvolvimento do capitalismo na rea da educao. A disputa pelo PNE (Plano Nacional de Educao) no foi diferente, pois [...] foi aprovado com nove vetos presidenciais, anulando os subitens do plano que promoviam alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a educao, sendo que a maioria dos vetos estava diretamente relacionada com a educao superior (LIMA, 2007, p.137). A proposta do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica para a poltica de educao superior apresentava que ela deveria desenvolver-se de modo a contribuir para a soluo dos problemas sociais, econmicos e polticos da sociedade brasileira, articulando-se, para tanto, com a educao bsica, no que se referia aos objetivos, estrutura curricular, gesto democrtica e formao continuada dos trabalhadores em educao, particularmente do corpo docente. Ainda, defendia a autonomia e a gesto democrtica.
As instituies pblicas de educao superior tero autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial em relao ao Poder Pblico, e sero administradas em conformidade com os princpios da gesto democrtica, assegurando a participao da comunidade acadmica da instituio em todas as instncias deliberativas. (LIMA, 2007, p.139).

57 J no texto aprovado consta a expanso do ensino privado como estratgia de aumentar o ndice de acesso. Diversifica as instituies, para atender a diferentes objetivos e classes, defende a reduo do financiamento estatal e incentiva a Educao a Distncia (EaD). (LIMA, 2007, p.139). Em nenhum momento afirma a autonomia e a gesto democrtica como partes constituintes e essenciais organizao das instituies. Podemos observar que enquanto o projeto do Frum colocava a educao superior voltada a atender a maior classe da sociedade, a trabalhadora, e procurava fortalecer a autonomia universitria e a gesto democrtica, o PNE aprovado estabelece uma concepo de educao voltada para o mercado, preocupada com a eficcia e eficincia demandadas pelo padro de gesto das empresas capitalistas. Concordamos com Lodi e Lima Neto (1998, p. 49) quando afirmam que se de um lado a comunidade acadmica busca na autonomia agilidade, transparncia e qualidade social ao padro de gesto das universidades pblicas financiadas pelo Estado, [...] de outro, o governo usa-a para no bojo da crise das contas pblicas, abrir novos espaos para a progressiva transferncia dessa responsabilidade para os setores privados. Para Fvero (1997, p. 1, grifos da autora) [...] aqueles que criticam a universidade pblica propem como sada mgica a universidade modernizada. Modernizar, nessa perspectiva ideolgica, significa privatizar e terceirizar, significa destruir o trabalho ou a autonomia criadora. O argumento utilizado pela burguesia de que a eficcia das instituies s ser efetivada com a alterao da estrutura participativa, pois para eles a participao dos segmentos nos rgos colegiados no passa de burocracia que atrapalha e atrasa o processo decisrio, pois impede uma racionalizao no uso dos recursos disponveis. Ainda, exigem uma correta formulao da questo da autonomia universitria, ou seja, que ela procure sua subsistncia na competio do mercado. Contudo, a luta pela autonomia e pela gesto democrtica na universidade antiga e marcada por reivindicaes dos segmentos da comunidade acadmica. Para Freitas (1991) a luta do movimento docente em defesa da autonomia universitria representa a possibilidade histrica de se contrapor ao projeto neoliberal para a educao superior e colocar um projeto de universidade autnoma e democrtica. Isso porque a discusso sobre a autonomia e a gesto est atrelada a um projeto de

58 universidade. A autonomia plena e a gesto democrtica seriam meios necessrios para que a comunidade acadmica definisse e aplicasse seu projeto. Com relao aos estudantes,
[...] reputamos de importncia para o momento histrico em que vivemos uma incurso nesse aspecto especifico da vida universitria que a organizao estudantil em bases democrticas, de modo a que legitimamente, conquiste o espao que lhe devido e possa efetivamente contribuir para o surgimento de uma universidade em sintonia com as necessidades do povo brasileiro e a seu servio. (BARROS; SILVA, 1998, p.88).

Entretanto, apesar das reivindicaes da comunidade acadmica, a realidade educacional criada pela poltica e legislao do governo FHC foi mais uma face da contra-reforma universitria ou da reforma universitria consentida pelo capital. Somado ao crescente empresariamento da educao superior, o governo no apenas ampliou o mercado para as instituies privadas, como ampliou a privatizao interna das universidades pblicas sob a aparncia de democratizao do acesso educao. 2.9. Reforma universitria do Governo Lula

Antes de iniciar a discusso sobre a Reforma Universitria do Governo Lula, apresentamos uma breve anlise sobre o Partido dos Trabalhadores (PT), pois ele se configurou como uma proposta de esquerda para o governo do pas e abarcou esperanas da populao de um governo que representasse os interesses da classe trabalhadora, uma proposta que modificaria a conjuntura do capitalismo neoliberal no Brasil.
O PT foi formado a partir das lutas do novo sindicalismo e dos movimentos contra o regime militar organizados por intelectuais e fraes das camadas mdias, de movimentos da Igreja Catlica (Comunidades Eclesiais de Base), dos movimentos sociais de minorias (negros, mulheres e outros) e de grupos marxistas-leninistas e trotskistas, recolocando na cena poltica a organizao da classe trabalhadora. (LIMA, 2007, p. 105).

Apesar das divergncias entre os tericos que estudam a fundao do PT, sobre se havia uma perspectiva socialista ou no, possvel verificar, ao final da dcada de 1980, um processo de reduo do programa partidrio para a ocupao do poder. Esse processo deve ser analisado luz da crise do socialismo real, que desestruturou os referenciais tericos e de ao poltica dos partidos e sindicatos do campo da esquerda e a ofensiva do capital contra o trabalho, por intermdio da implementao das polticas neoliberais, desregulamentando direitos sociais e trabalhistas.

59 A partir disso, mediante um reordenamento interno, o PT colocou como eixo central a ocupao do poder e no a organizao dos trabalhadores. Vale ressaltar que, durante essa dcada, muitas tendncias que compunham o partido saram para fundarem outros partidos que tivesse como base a luta da classe trabalhadora. Iniciou-se um processo que atravessaria a dcada de 1990, pautado em trs eixos polticos fundamentais: mudanas no programa partidrio; mudanas na organizao e estrutura interna do partido; e estabelecimento de alianas com diversas fraes da burguesia brasileira. (LIMA, 2007, p. 108). Esse processo aparece a. na mudana do lema trabalhador vota em trabalhador para o modo petista de governar; b. aumento do nmero de funcionrios contratados que substituiu a militncia de base; c. a atuao de marqueteiros polticos que apresentariam a imagem do PT sem vnculos classistas; d. o esvaziamento dos ncleos descentralizados e dos congressos, para cada vez mais controle da burocracia partidria.
A maior expresso do pacto social foram as alianas estabelecidas pela cpula petista para formao da Coligao Lula Presidente, que concorreria s eleies presidenciais de 2002: PT, Partido Liberal (PL), Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido da Mobilizao Nacional (PMN) e Partido Comunista Brasileiro (PCB), articulando inclusive a escolha do vicepresidente Jos Alencar, do PL, empresrio da indstria txtil mineira. Se no incio da campanha estas alianas envolviam fraes da burguesia brasileira, a partir da divulgao da Carta ao povo brasileiro [...] em junho de 2002, a Coligao Lula Presidente redefiniria suas alianas, articulando-se com os segmentos estreitamente vinculados ao capital internacional, que inicialmente apoiavam o candidato do PSDB, Jos Serra. [...]. A burguesia brasileira garantia, desta forma, seu padro histrico de hegemonia, por intermdio da proteo da propriedade individual, da iniciativa privada, enfim, da ordem burguesa, e a burocracia sindical e partidria dos trabalhadores, por sua vez, garantia seu acesso ao poder. [...]. Sob a imagem de uma radicalizao da democracia ou democratizao da democracia, as burocracias sindicais e partidrias dos trabalhadores defenderiam, de fato, a democracia burguesa e a reproduo de sua ordem econmica, poltica e ideocultural. (LIMA, 2007, p. 109-110).

Os documentos elaborados durante a campanha eleitoral demonstram que o PT incorporou as teses do ajuste fiscal e da estabilidade econmica com justia social, conforme as diretrizes elaboradas pelos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial, a partir da metade da dcada de 1990, afinado com os pressupostos do neoliberalismo.

60 O PT tem como pressuposto que o Estado no deve ser grande e interventor, como no perodo nacional-desenvolvimentista, ou um Estado mnimo dos governos neoliberais, mas um Estado regulador, descentralizado, transparente e democrtico que deveria criar um reordenamento poltico e jurdico para estimular a participao da sociedade civil e do setor privado. A concepo de democracia est limitada democracia representativa, com base na criao de conselhos, na qual assuntos controversos deveriam ser abordados por meio do dilogo (LIMA, 2007, p. 113). Para Vieitez e Dal Ri (2005, p. 18-19),
Essas idias so as mesmas encontradas nos idelogos do neoliberalismo ou em documentos dos organismos internacionais que representam as classes hegemnicas, as quais vem a democratizao como incluso social, exerccio da cidadania, focalizao e todo o conserto de medidas compensatrias, tipo Programas como a Fome Zero e bolsa-esmola, concebidas para aliviar os efeitos mais degradantes das atuais polticas dominantes sobre as massas trabalhadoras.

Foram nessas condies que se deu a vitria eleitoral da Coligao Lula Presidente. Cristovam Buarque, Ministro da Educao no primeiro ano do governo Lula, foi reitor da UnB, governador do Distrito Federal, presidente da Universidade da paz das Organizaes das Naes Unidas de 1987 a 1988 e trabalhou entre 1973 e 1979 em Washington, no BID. De acordo com Lima (2007, p. 155), Buarque considerou os representantes do Banco Mundial como colaboradores e fiscais da poltica educacional brasileira e agradeceu ao ex-ministro Paulo Renato Souza, afirmando que recebia um ministrio em marcha. Em 20 de outubro de 2003, o Governo institui um Grupo de Trabalho (GT) Interministerial composto pela representao da Casa Civil, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Educao, do Planejamento, Fazenda e da Cincia e Tecnologia. O documento elaborado pelo GT, intitulado Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades federais e roteiro para a reforma universitria brasileira (BRASIL, 2003), identificou a crise das universidades como conseqncia da crise fiscal do Estado e da velocidade do conhecimento e das inovaes tecnolgicas no mundo globalizado. Propunha como aes emergenciais para as universidades federais o pagamento dos endividamentos com fornecedores de gua, luz, telefonia, etc., a realizao de concursos para professores e servidores, com a possibilidade de bolsas para recm-doutores e professores aposentados e outorgar autonomia para garantir s universidades federais o uso mais racional de recursos extra-

61 oramentrios. Para a ampliao do nmero de vagas nas universidades pblicas, propunha trs estratgias principais: a dedicao docente sala de aula, o nmero maior de alunos por turma e a utilizao da educao superior distncia (VIEITEZ, DAL RI, 2005; LIMA, 2007, p.162). Com relao autonomia universitria, o Governo Lula concebia o autofinanciamento das universidades, especialmente para as federais. Alm disso, o documento propunha a manuteno de um sistema regulatrio por meio da prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) e ao Sistema Nacional de Avaliao e Progresso da Educao Superior (Sinapes) e apresentava como uma de suas propostas centrais a efetivao do Pacto de Educao pelo Desenvolvimento Inclusivo (Pedi), que se constituiria na alocao de recursos para as instituies que aderissem ao pacto (LIMA, 2007, p.163). Em 11 de dezembro de 2003 foi apresentada a PEC n217/2003, de autoria da deputada Selma Schons, que tratava da diversificao das fontes de financiamento da educao superior e propunha a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior (Fundes) e da Contribuio Social para a Educao Superior (CES). Esta proposta recupera o posicionamento do Banco Mundial para a reformulao da educao superior.
Com efeito, a modernizao do MEC coincide no fundamental com as agendas do Banco Mundial, do BID e da Cepal para as instituies de educao superior pblicas: racionalizao do acesso no por medidas universais, mas por cotas; programas de estmulo docncia por meio de gratificaes por produtividade; avaliao padronizada da qualidade (Exame Nacional de Desempenho) inspirada na teoria do capital humano; vinculao entre os planos de desenvolvimento institucional (estabelecidos com a participao empresarial), avaliao (Sinaes) e financiamento (financiamento por meio de contratos); direcionamento do mercado educativo da instituio para o mbito regional, e associao linear e estreita entre eficincia acadmica e pragmatismo universitrio. Em suma, o Banco difunde um posicionamento ideolgico de modo a conformar a universidade pblica em um setor mercantil balizado pelos valores neoliberais. (LEHER, 2005, p.7).

Sobre a autonomia universitria, ainda em dezembro de 2003, o deputado Eduardo Valverde (PT/RO) apresentou um Projeto de Lei Complementar com o objetivo de instituir a Lei Orgnica da Autonomia Universitria. As avaliaes do movimento docente de que a autonomia plena est garantida na Constituio Federal e que qualquer tentativa de aprovar uma legislao infraconstitucional para a autonomia universitria seria, na prtica, pr fim prpria autonomia, criando limites e entraves para sua gesto foram ignoradas. (LIMA, 2007, p.165).

62 Em de janeiro de 2004, o presidente Lula anunciou que Tarso Genro seria nomeado ministro da Educao. O ministro Tarso Genro indicou como secretrioexecutivo do MEC Fernando Haddad, ex-assessor especial do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e coordenador da elaborao do Projeto de Lei sobre Parcerias Pblico-Privadas (PPP). Como resultado, em agosto de 2004, o Geres divulgou o documento Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior.
Este documento partiu da considerao de que a reformulao da educao superior ocorreria por meio de um processo dito democrtico, marcado por um grau elevado de consenso, no qual as divergncias diriam respeito s questes pontuais. [...]. Seja na teleconferncia realizada em abril de 2004, quando participaram apenas Andifes e Unio Nacional dos Estudantes (UNE), seja nas audincias regionais, quando representantes dos movimentos sociais, estudantes e sindicais foram impedidos de participar, o MEC tem sistematicamente privilegiado o debate apenas com as direes das entidades que esto afinadas com seu projeto de reformulao. Alm destes fatos, cabe ressaltar que as divergncias existentes no so pontuais; so divergncias de fundo, que se referem prpria concepo de educao que norteia a reformulao da educao superior. (LIMA, 2007, p. 167).

Vale ressaltar que o ANDES, na poca filiado Central nica dos Trabalhadores (CUT), posicionou-se contrrio tanto ao teor da Reforma, quanto ao processo no qual foi gestada. A Direo Nacional da CUT aprovou a reforma, entretanto sua Direo Executiva Nacional criticou. (VIEITEZ, DAL RI, 2005, p. 18). A anlise de Lima (2007, p. 167) sobre esse documento de que a base de fundamentao poltica partiu das seguintes concepes: a) a educao considerada como um descaracterizado bem pblico, assim poderia ser alocado verba pblica para as universidades privadas e viabilizados os financiamentos privados para as universidades pblicas; b) a justia social concebida como igualdade de oportunidades, por isso caberia a cada indivduo conquistar espao nos cursos ps-mdios ou nas universidades e c) o Estado deve assumir seu papel como regulador das novas relaes entre pblico e privado. Segundo Vieitez e Dal Ri (2005, p. 18), aquilo que o documento Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior trazia como proposta de democratizao era reformar a universidade para construir uma gesto democrtica. Aqui cabe afirmar que elementos de gesto democrtica como eleies dos dirigentes, rgos colegiados e outros j se encontram presentes nas universidades pblicas. Portanto,
A tese de construir uma gesto democrtica significaria, de fato, por um lado, ampliar o escopo da gesto democrtica nas universidades pblicas

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autonomia de gesto financeira, liberdade de estabelecer critrios para a eleio de dirigentes, criao de conselhos sociais, dentro outras medidas e, por outro, instaur-la nas particulares. (VIEITEZ, DAL RI, 2005, p. 19).

Nos projetos implementados durante o Governo Lula podemos observar que a discusso acerca da gesto democrtica e autonomia universitrias no avanaram, ao contrrio, foram prejudicadas mediante as constantes regulamentaes da autonomia das universidades. A autonomia das universidades foi limitada naquilo que seria essencial para a gesto da comunidade acadmica, sua gesto financeira, que foi tambm utilizada para abrir a universidade pblica ao mercado, como poder ser observado a seguir. Esta reformulao a conta-gotas vem sendo realizada a partir de um conjunto de leis, medidas provisrias e decretos. De acordo com Vieitez e Dal Ri (2005, p. 17) Com as reformas introduzidas, a tendncia que o mercado torne-se cada vez moldado pelos interesses das empresas educacionais. Disso decorre uma outra conseqncia crucial, qual seja, a precarizao da prpria universidade pblica. Nessa reformulao foi aprovado o SINAES, com o objetivo de conduzir a poltica de avaliao do MEC, articulando a avaliao das instituies de ensino superior, dos cursos de graduao com o desempenho acadmico dos estudantes. O planejamento e a operacionalizao de suas aes seriam realizados pela CONAES. A composio da CONAES est assim estabelecida: um representante do INESP, um representante da Capes, trs do MEC e mais cinco membros indicados pelo ministro da Educao, sendo um representante dos docentes, um dos tcnicoadministrativos e um dos estudantes. Conclui-se que a CONAES seria uma comisso majoritariamente governista e absolutamente adequada poltica conduzida pelo ministrio (LIMA, 2007, p.169-170). Este sistema de avaliao est estruturado em avaliaes internas e externas das IES e na aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). A avaliao interna ou auto-avaliao seria coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA), constituda por ato do reitor da instituio. J a avaliao externa seria coordenada por comisses externas designadas pelo INEP e constitudas por indicao do MEC, a partir de nomes cadastrados no INEP.
Os resultados das avaliaes externas das instituies e cursos de graduao seriam expressos por meio de conceitos e apresentados publicamente, reafirmando o ranking de IES que vigorava no governo Cardoso. Em caso de resultados insatisfatrios, a instituio assinaria protocolo de compromisso com o MEC para superao das dificuldades detectadas, indicando que o

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sistema de avaliao credenciaria o funcionamento das instituies, representando mais uma interferncia na autonomia universitria. (LIMA, 2007, p.170).

A anlise de Vieitez e Dal Ri (2005, p. 20) sobre o SINAES a de que se integra s metas colocadas pela ideologia neoliberal, no sentido de substituir controles burocrticos mecnicos e direitos por controles indiretos, baseados na superviso e dados de produtividade. Os sistemas de avaliao poderiam constituir-se em ferramentas para a tomada de decises democrticas. Contudo, como constatamos, eles convertem-se em mecanismos de controle mais opressivos do que aqueles patrocinados pela burocracia e pelo taylorismo clssicos, particularmente porque o que realmente avaliam so os membros dos segmentos perigosos, ou seja, trabalhadores e estudantes. O Decreto n 5.205, de 14 de setembro de 2004, que regulamenta as parcerias entre as universidades federias e as fundaes de apoio recupera a Lei n 8.958/1994, promulgada no governo Itamar Franco. Vieitez e Dal Ri (2005, p. 20) afirmam que as Fundaes beneficiam grupos externos em conluio com grupos particularistas internos s universidades que realizam operaes mercantis com proveito recproco. Concordamos com a anlise dos autores de que o resultado desses convnios representa um ganho para a iniciativa privada que utiliza vantajosamente a fora de trabalho, a infra-estrutura e os equipamentos da universidade pblica. Outra proposta que foi colocada em prtica foi a criao do Programa Universidade para Todos (ProUni), institudo pela Medida Provisria n213, de 10 de setembro de 2004 (BRASIL, 2004). O ProUni foi uma das principais aes para garantia do acesso educao superior, a partir de duas argumentaes:
1) os dados da Pesquisa nacional por amostra de domiclios (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2003) e do Censo da Educao Superior (BRASIL, 2002a) revelam que hoje somente 9% da populao, na faixa etria de 18 a 24 anos freqentam algum tipo de curso de educao superior; e 2) a existncia de um grande nmero de vagas ociosas nas instituies privadas de ensino superior, pois, segundo dados do Inep (BRASIL, 2002a), as 1.442 instituies privadas de ensino superior em funcionamento no Brasil ofereceram, em 2002, 1.477.733 vagas e s foram preenchidas 924.649, ficando, portanto, 533.084 vagas ociosas. Com o ProUni, estas vagas seriam aproveitadas por meio da concesso de bolsas de estudos para estudantes considerados pobres (com renda familiar per capita de at um salrio mnimo), que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas, a professores da rede pblica de ensino fundamental sem diploma de nvel superior, e tambm para os estudantes negros, pardos e indgenas, articulando o programa com a poltica de cotas conduzida pelo MEC. (LIMA, 2007, p.172).

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Para Vieitez, Dal Ri (2005, p. 22) e Lima (2007, p.173) o ProUni constitui-se em mais uma modalidade de parceria pblico-privada que objetiva resolver a crise de inadimplncia vivenciada pelo setor privado diante do aumento dos valores das mensalidades ou anuidades das instituies privadas de ensino superior e do nvel de empobrecimento progressivo dos trabalhadores brasileiros. O ProUni possui o papel estratgico de garantir a aparncia de um projeto democrtico-popular. Ainda, a Lei de Inovao Tecnolgica n 10.973, promulgada em dezembro de 2004, autoriza a incubao de empresas nas instituies de ensino superior pblicas e a utilizao, pelo setor privado, de infra-estrutura, equipamentos e recursos humanos das IES pblicas (LIMA, 2007, p.174). Todo esse processo de reformulao da educao superior seria arrematado em dezembro de 2004 com a divulgao, pelo MEC, da primeira verso do anteprojeto de lei da reforma da educao superior.
[...] o anteprojeto foi divulgado dez dias aps a Grande Marcha de 25 de novembro de 2004, ato realizado em Braslia que reuniu mais de 15 mil manifestantes contra as reformas neoliberais do governo Lula da Silva, e no dia nacional de luta contra o ProUni. Estas duas referncias j demonstram que se trata de uma disputa entre projetos antagnicos de educao e de universidade: o projeto em defesa da educao pblica e gratuita e o projeto do governo, que amplia a privatizao da educao superior brasileira. (LIMA, 2007, p. 176).

No anteprojeto podemos notar que o financiamento da educao e a concepo de autonomia universitria so dois elementos polticos fundamentais.
[...] a autonomia universitria concebida como gerao de cursos financeiros pela prpria instituio. Esta concepo est evidente nos arts. 15 e 16, que tratam dos recursos gerados pela prpria instituio, por meio de contratos, acordos e convnios, bem como no art. 40, que estabelece a cooperao financeira das universidades federais com entidades privadas. O documento tambm faz referencia ao funcionamento das fundaes de direito privado no interior das IES pblicas. Esta referncia est articulada com a recente regulamentao das fundaes, comprovando mais uma vez a relao orgnica existente entre o anteprojeto e as aes do governo ao longo de 2003 e 2004. (LIMA, 2007, p. 178-179).

Neste processo de reformulao da educao superior, o governo Lula divulgou, ao longo de 2005 e 2006, mais trs verses do Anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior: a segunda verso em maio de 2005, a terceira verso em julho de 2005 e a quarta verso em maio de 2006, apresentada ao Congresso Nacional sob forma do Projeto de Lei n. 7.200/06. Nenhuma destas verses, nem mesmo o PL n. 7.200/06 indicaram alteraes na concepo do governo sobre a educao como um setor de

66 atividades no-exclusivas do Estado, um servio pblico no-estatal (LIMA, 2007, p. 189). O Projeto de Lei n. 7.200/06 deve ser analisado em continuidade com a poltica representada no conjunto de decretos, projetos de lei, resolues e portarias, promulgadas durante o Governo Lula, denominado Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) aprovado em 2007. Vale ressaltar que a partir do PDE as universidades tiveram que organizar seu prprio Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI). No projeto de Lei os artigos 4, 14, 26, 39 e 40 dispem sobre a autonomia universitria e sobre a gesto. O art. 4
[...] XII - gesto democrtica das atividades acadmicas, com organizao colegiada, assegurada a participao dos diversos segmentos da comunidade institucional; XIII - liberdade de expresso e associao de docentes, estudantes e pessoal tcnico e administrativo; e [...] Art. 14. A universidade goza de: I - autonomia didtico-cientfica para definir seu projeto acadmico, cientfico e de desenvolvimento institucional; II - autonomia administrativa para elaborar normas prprias, escolher seus dirigentes e administrar seu pessoal docente, discente, tcnico e administrativo e gerir seus recursos materiais; e III - autonomia de gesto financeira e patrimonial para gerir recursos financeiros e patrimoniais, prprios, recebidos em doao ou gerados por meio de suas atividades finalsticas. Pargrafo nico. A autonomia administrativa e a autonomia de gesto financeira e patrimonial so meios de assegurar a plena realizao da autonomia didtico-cientfica. [...] Art. 26. A universidade dever constituir conselho social de desenvolvimento, de carter consultivo, presidido pelo reitor, conforme disposto em seus estatutos, com representao majoritria e plural de representantes da sociedade civil externos instituio, com a finalidade de assegurar a participao da sociedade em assuntos relativos ao desenvolvimento institucional da universidade e s suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Pargrafo nico. O conselho social de desenvolvimento ter as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras que lhe possam ser estatutariamente conferidas: I - dar amplo conhecimento pblico das atividades acadmicas da universidade, com vista avaliao social de sua efetividade enquanto instituio; II - acompanhar a execuo do plano de desenvolvimento institucional; e III - indicar demandas da sociedade para a fixao das diretrizes e da poltica geral da universidade, bem como opinar sobre todos os assuntos que lhe forem submetidos. [...] Art. 39. A universidade federal pessoa jurdica de direito pblico, instituda e mantida pela Unio, criada por lei, dotada de todas as prerrogativas inerentes autonomia universitria, na forma da Constituio. Art. 40. O reitor e o vice-reitor de universidade federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica mediante escolha em lista trplice eleita diretamente pela comunidade acadmica, na forma do estatuto.

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1o O reitor e o vice-reitor, com mandato de cinco anos, vedada a reconduo, devero possuir ttulo de doutor e ter pelo menos dez anos de docncia no ensino superior pblico. 2 O mandato de reitor e de vice-reitor se extingue pelo decurso do prazo, ou, antes desse prazo, pela aposentadoria, voluntria ou compulsria, pela renncia e pela destituio ou vacncia do cargo, na forma do estatuto. 3 Os diretores de unidades universitrias federais sero nomeados pelo reitor, observadas as mesmas condies previstas nos 1 e 2 deste artigo. (BRASIL, 2006).

Com relao autonomia, o documento anexo ao projeto explicita suas intenes:

9. Essa garantia de autonomia vem acompanhada de uma forte responsabilidade na gesto do recurso pblico: os recursos sero distribudos conforme indicadores de desempenho e qualidade, dentre eles, o nmero de matrculas e de concluintes, na graduao e na psgraduao, a produo institucionalizada de conhecimento, mediante publicaes e registro e comercializao de patentes, bem como resultados positivos nas avaliaes conduzidas pelo ministrio da educao, dentre outros. Com isso, a universidade federal tem critrios bastante objetivos para a aplicao dos recursos pblicos garantidos pela autonomia universitria. (BRASIL, 2006, p. 21).

Muitos questionamentos podem ser colocados sobre estes artigos, mas nenhum deles que no tenhamos discutido neste trabalho. Contudo, vale voltarmos a eles. Sobre a autonomia, sua garantia e consequente liberao de recursos aparecem vinculadas avaliao de desempenho, ou seja, produtividade, avaliada de forma quantitativa, dos trabalhos de ensino, pesquisa e extenso. Esta poltica, afinada com a poltica do Estado de So Paulo, hegemnica na educao brasileira desde a dcada de 1990. Contudo, sem entrarmos no mrito da polmica, da sua provvel inadequao para avaliar as universidades, a prerrogativa de autonomia no poderia estar vinculada aos ndices, uma vez que as instituies piores avaliadas continuaro deficitrias se no obtiverem os recursos. Exceto em alguns estados, como o de So Paulo, a maioria das universidades pblicas brasileiras necessita, todo ano, solicitar recursos para se manter, portanto essa questo essencial para o desenvolvimento da autonomia e da gesto. Sobre a gesto universitria, em primeiro lugar, podemos discutir a nomeao dos dirigentes universitrios pelo Presidente da Repblica e, no caso das universidades estaduais, pelo Governador do Estado. Vemos na prtica que, normalmente, se aceita o candidato que alcanou o primeiro lugar, entretanto, esta normatizao deixa a cargo do Governo aceitar ou no a consulta. A considerada consulta na verdade uma eleio da prpria comunidade, ou seja, daqueles que esto vivenciando realmente o cotidiano universitrio. A reivindicao de autonomia de gesto e de processo decisrio a maior

68 reivindicao do movimento docente e estudantil. Em todas as greves, manifestaes, paralisaes e discusses essa questo est colocada, pois nela que os segmentos se esbarram quando necessitam disputar seus projetos. Alm disso, nos voltamos segunda questo que se desdobra dessa, ou seja, a proporcionalidade de representao nas decises universitrias. previsto aos docentes, pelo menos, setenta por cento da composio dos rgos colegiados e dos votos em eleies para os dirigentes, enquanto aos estudantes e funcionrios o restante, ou seja, quinze por cento para cada segmento. Desse modo, em outros estados que no o de So Paulo ainda pode ser disposto de outra forma, na medida em que a legislao no regulamenta a proporcionalidade exata de todos os segmentos. Por exemplo, os docentes podem ter oitenta por cento ou mais de representao nas decises, enquanto os estudantes dez por cento e os funcionrios cinco. Se pensarmos que est previsto na legislao que a comunidade acadmica deve gerir a universidade e, ao mesmo tempo, que cabe aos docentes o maior peso nas decises, no a comunidade que gere a universidade, mas sim os docentes. A maioria daqueles que constituem e vivenciam a universidade, ou seja, os segmentos dos estudantes e dos funcionrios no esto na verdade gerindo a universidade. Assim como ocorre em todos os setores do mundo do trabalho, o qual retira o poder de deciso do trabalhador13 sobre o processo e os frutos do seu trabalho, percebemos na universidade a ocorrncia dessa alienao, mas de modo peculiar. Quem possui o maior peso nas decises um segmento daqueles que realizam o trabalho na universidade e no como acontece no mundo do trabalho que um capitalista. Portanto, a reivindicao por paridade (mesma proporcionalidade de deciso para os segmentos nos rgos) ou por voto universal (proporcionalidade de deciso dos segmentos de acordo com a totalidade de seus componentes) uma reivindicao normalmente posta pelo segmento estudantil, que aquele que possui o maior nmero de pessoas na comunidade e o menor poder de deciso. Um dos resultados da viso de autonomia universitria do governo Lula, a partir do PDE, aparece no Programa de Apoio aos Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), decreto n 6.096/07 e Decreto n 6.095/07, que criam os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFET, alm das portarias

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Apesar de os estudantes no serem trabalhadores, eles realizam um trabalho intelectual e, portanto, a no deciso sobre seu processo e sobre seus rumos compreendido por ns como um processo de alienao.

69 interministeriais de n 22/07 e n 224/07, que instituem e consolidam o banco de professores equivalentes. Segundo o Dossi elaborado pelo ANDES (2007, p. 8)
Apesar do discurso de respeito autonomia universitria, os decretos pressionam os dirigentes universitrios a aderirem s suas regras com a promessa de aumento de verbas. As drsticas alteraes previstas pelos decretos e portarias interministeriais, no entanto, nem sequer podem ser discutidas satisfatoriamente pela comunidade universitria devido aos prazos exguos estipulados pelo MEC.

Pelo Decreto (BRASIL, 2007), o REUNI tem [...] o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior [...] pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais. Para o ANDES (2007, p. 12),
Em que pese o conhecimento dessa realidade, o REUNI no prev o aumento dos investimentos correspondentes ao nmero das vagas que pretende criar. Com metas numricas definidas, mas sem os recursos necessrios, a proposta do governo no ser capaz nem mesmo de melhorar as j precrias condies em que se encontram praticamente todas as universidades pblicas brasileiras e, menos ainda, acolher satisfatoriamente os novos estudantes. Sem o aumento real dos investimentos na educao superior, o governo no possibilitar o acesso com garantia de permanncia, uma das lutas histricas do Movimento Docente.

Contra o REUNI, que dentre outras questes aumenta o nmero de vagas sem proporcional aumento de dotao oramentria, ocorreram movimentos nas

universidades federais no ano de 2007. possvel atualmente constatar as conseqncias dessa Reforma Universitria.
Na UFMG comeamos a ver as primeiras consequncias nefastas de um programa de expanso que tem como um dos objetivos uma reestruturao que precariza o ensino superior federal. J no semestre passado o curso de Design de Moda teve suas aulas paralisadas por cerca de um ms, decorrente da falta de professores. Neste semestre os alunos do primeiro curso criado pelo REUNI [...] tiveram trs disciplinas canceladas e duas aguardam a nomeao de professores concursados. [...] Arquivologia e Biblioteconomia hoje tm disciplinas com 80 estudantes em sala de aula, com a juno das duas turmas, fato nunca visto [...]. Na Letras [...], tem disciplinas ministradas distncia que pouco cumprem os requisitos bsicos de uma educao de qualidade. Em Montes Claros o nmero de cursos triplicou sem haver ampliao na infraestrutura, e o projeto de novas instalaes, prometido pelo decreto do REUNI, sequer comeou a ser colocado no papel. [...]. O bandejo comea novamente a ter filas, sem qualquer proposta concreta no sentido de uma nova ampliao com a instalao [...]. Alm disso [...] a Assistncia Estudantil, necessria para permanncia de muitos na universidade, tem objetivos nada suficientes e demasiado abstratos. A carga de trabalho dos servidores no bandejo ainda aumentou muito, e o projeto no prev nenhuma soluo em relao a tal problema. Frente a esta situao muitos estudantes comearam a se organizar. No Curso de Design de Moda, [...] os

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alunos mantiveram-se mobilizados por meio de Assembleias no semestre passado. [...] os estudantes de Tefilo Otoni que, devido falta de professores para determinadas disciplinas e s frgeis condies de estrutura fsica, se organizaram e hoje mantm uma herica greve estudantil nos cursos de Servio Social e Economia, repetindo o feito dos estudantes da UFSJDivinpolis no semestre passado, que aps 1 ms de paralisao tiveram muitas conquistas. Muitos estudantes que entraram no ltimo perodo em vagas abertas pela implementao do REUNI hoje esperam para ver o que vai acontecer [...]. Ns somos os maiores defensores destes estudantes, pois alm de defendermos sua permanncia queremos garantir qualidade de ensino de fato, com professores e infraestrutura. para isso estamos construindo um Projeto de Lei Nacional, junto Assembleia Nacional de Estudantes Livre, que garanta verbas e uma expanso de verdade. (DCE, 2009).

Podemos observar descries e anlises demonstrando a falta de estrutura com a qual estes novos estudantes, juntamente os que j l estavam, defrontam-se atualmente em quase todas as universidades federais. Entretanto, j em 2007, na poca do decreto, tanto o movimento estudantil quanto o movimento docente previam tais conseqncias. Como descreveu o Diretrio Central dos Estudantes da UFMG, o ANDES (2007, p. 2829) defendia que
Expandir a oferta do ensino universitrio para atender o direito social educao um anseio antigo da sociedade e da comunidade universitria, como bem demonstra o processo de construo do plano nacional de educao, elaborado em 1997 pelos movimentos organizados da sociedade brasileira, com o protagonismo do ANDES-SN e de representantes do movimento estudantil, dentre outros. Alm do PNE, vrios documentos que o sucederam tambm revelam o empenho das entidades na defesa desse direito.[...] A universidade pblica, por cuja expanso com qualidade estudantes e professores vm lutando h muito tempo, no pertence aos seus dirigentes, nem ao governo de planto. Foi construda num tempo relativamente curto, pelo esforo de toda a sociedade e pelos que nela trabalham e estudam h geraes. So essas as foras que no permitiro que patrimnio to valioso seja apropriado privadamente e desmontado no seu mago.

A poltica e a legislao educacionais brasileiras, principalmente a partir de 1930, elencaram vrias metas a serem cumpridas, normalmente para os prximos 10 anos. A cada fim de ciclo foram promulgadas novas legislaes sem, entretanto, sanarem-se os principais problemas elencados na legislao anterior. Compreendemos com isso que a legislao educacional no Brasil serviu mais a projetos especficos de interesse de determinadas fraes da burguesia no decorrer das conjunturas, do que para discutir e colocar expectativas de solucionar determinados dficits, como o analfabetismo, as condies estruturais encontradas no interior das escolas, salrio digno aos professores e at mesmo referente ao nosso tema: gesto democrtica e autonomia para as escolas e universidades. Tais dficits so sempre retomados com alguma nova cara, mas as solues so sempre adiadas porque no interessam aos grupos dominantes e mesmo que interessassem, como a erradicao do analfabetismo

71 que necessria para o desenvolvimento do capitalismo brasileiro, h necessidade de altos recursos financeiros que os capitalistas no esto dispostos a ceder. Contudo, as conquistas de muitas das reivindicaes, mesmo que mnimas, foram sempre colocadas e dispostas nesse percurso pelos movimentos sociais, que deram fora para construir uma contracorrente. Desenvolveremos essa discusso nos captulos a seguir.

72 CAPTULO II UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA : DA FUNDAO DECRETADA DEMOCRATIZAO

O objetivo deste captulo apresentar e contextualizar a luta pela gesto democrtica e autonomia universitrias na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Para a consecuo deste objetivo descrevemos e analisamos as lutas pela democratizao da UNESP, focando principalmente a contribuio e participao do movimento estudantil. No primeiro item deste captulo apresentamos as lutas e conquistas pela democratizao da UNESP principiada no incio da dcada de 1980. No item seguinte delineamos os retrocessos apresentados a partir da dcada de 1990, com o advento da poltica neoliberal. No terceiro e ltimo item analisamos o processo de luta por autonomia e gesto democrtica desencadeado no ano de 2007 contra os decretos outorgados pelo Governo do Estado, focando as mobilizaes estudantis durante esse processo.

1. Do movimento pela democratizao da Universidade Estadual Paulista democratizao do pas

A Universidade Estadual Paulista foi fundada em 30 de janeiro de 1976, pelo decreto n. 952 do governador da poca, Paulo Egydio Martins, reunindo 15 Institutos e Faculdades Isoladas localizadas no interior do Estado de So Paulo. Entretanto, seu processo de criao se inicia no fim da dcada de 1960. Em agosto de 1968 os segmentos docente, discente e de funcionrios dos Institutos Isolados [...] promoveram um encontro em Araraquara que teve como principal ponto de pauta o estudo encomendado pelo Governador Estadual sobre a situao dessas faculdades (DAL RI, 1997, p. 68). Durante o encontro, os segmentos perceberam que o contedo de suas necessidades e reivindicaes era semelhante e decidiram formar um movimento conjunto (DAL RI, 1997, p. 68). Entretanto, em outubro, um dia aps o segundo encontro dos segmentos dos Institutos Isolados, realizado em Rio Claro, a polcia invade um stio em Ibina, So Paulo, onde se realizava o XXX Congresso da UNE e prende centenas de estudantes, inclusive seus principais dirigentes. Dessa forma, O clima de terror e insegurana

73 desencadeado pela represso da ditadura inviabilizou a discusso e a continuidade do movimento pelo agrupamento dos Institutos Isolados (DAL RI, 1997, p. 69). Dias (2004, p. 160) questiona se o governo
[...] esperava que os estudantes e professores deixassem as ruas e se reunissem dentro das escolas (territrios livres?). Na pior das hipteses, dessa forma, poderiam ser clara e facilmente identificados. Uma outra possibilidade era de se promover a iluso da participao, ou ainda, tomar tais reunies como termmetros medidores da recepo das idias produzidas do CEE [Conselho Estadual de Educao], no caso dos Institutos Isolados. Se no, qual o sentido das reunies propostas, alm do benefcio trazido para a comunidade acadmica dos Institutos, se o tratamento oficial dado ao material produzido esse, que vemos a seguir?

Logo aps a reunio de Rio Claro, em 1969, o Governo Estadual criou a Coordenadoria do Ensino Superior do Estado de So Paulo (CESESP), a qual passou a coordenar os Institutos. A anlise de Dias (2004, p. 162) a de que o prximo desafio dos executivos da CESESP seria conferir uma forma institucional orgnica s jovens autarquias, de modo a adapt-las aos desgnios da Reforma de 1968. Em 1970 foi criada uma legislao prpria para os Institutos Isolados.
[...] a deciso de criar a terceira universidade do Estado j estava tomada, restando apenas gerar formas de viabiliz-las, em vrias instncias. H no entanto, todo um exerccio de retrica, sustentando a necessidade de se considerar outras possibilidades existentes, como a de federao de escolas e a criao de universidades regionais, ambas considerando a particularidade expressa na disperso espacial dos Institutos. (DIAS, 2004, p. 1620.

Segundo Nilo Odlia (1996 apud DAL RI, 1997, p. 70), o projeto que estava sendo estudado pelos docentes, na poca, era de uma Federao, pois os Institutos Isolados no perderiam sua individualidade nem o seu passado. Entretanto, em uma reunio em 1976, o ento Secretrio de Educao, Jos Bonifcio Coutinho Nogueira, Luiz Ferreira Martins, responsvel pela CESESP, e o governador Paulo Egydio Martins criaram a UNESP, sem nenhum dilogo ou consulta s comunidades acadmicas. A primeira ao realizada foi o corte de cursos duplicados nos campi. [...] princpio este equivocado, porque isso no atendia realidade prpria, multicampal, tendo em vista que a clientela atendida pela UNESP era diferenciada, no s em termos sociais ou econmicos, mas diferenciada geograficamente (NILO ODLIA, 1996 apud DAL RI, 1997, p. 70). A criao da UNESP da forma relatada representou o autoritarismo da ditadura militar. Seu primeiro reitor, indicado pelo governo estadual, foi Luiz Ferreira Martins (1976-1980), que organizou o primeiro Estatuto da UNESP sem discusso com os segmentos acadmicos. Alm disso, foram transferidos cursos e professores de um

74 campus para outro, tendo como critrio a no duplicao de cursos em uma mesma regio. Esse processo foi antidemocrtico e traumtico para os professores e estudantes, pois j haviam se enraizado nas cidades. O perodo compreendido entre a apresentao do projeto de Lei que cria a UNESP e a sua assinatura trs meses depois no seguiu sem percalos.
Os artigos do projeto de Lei que foram questionados na Assembleia eram os relativos representao discente, que no tinha sido contemplada, e maneira como seriam incorporados aos quadros da nova universidade os professores dos Institutos Isolados, contratados por diferentes tipos de contratos. Com base na Lei 5.540, foi garantido aos estudantes a representao mnima de 1/5 dos participantes do colegiado. Como, a partir da criao, foi constitudo o Conselho Universitrio Provisrio, tinham os gestores a idia de regulamentar tal representao quando fossem elaborados Estatutos e o Regimento. Parece ter sido considerado conveniente afastar os estudantes das discusses que levariam reestruturao da universidade. Uma vez contestada a excluso, a emenda foi feita e no houve como contest-la. (DIAS, 2004, p. 183-184).

O Conselho Universitrio Provisrio (CO) formado para gerir a UNESP foi composto pelo reitor, vice-reitor, diretores dos Institutos e representante discente. Assim, os professores e funcionrios no tiveram representao. Alm disso, como afirma Dias (2004, p. 186) [...] as informaes eram dadas na forma de notcias, como, por exemplo, a questo do nome da universidade, e em nenhum momento a comunidade acadmica participou do processo. Para oficializar os dois grandes princpios que nortearam a reorganizao dos Institutos Isolados, a reitoria colocou para aprovao o primeiro estatuto da universidade e as eleies para representantes no CO, que at ento funcionava provisoriamente (DAL RI, 1997, p. 74). Nesse momento foi criada a primeira Associao de Docentes das universidades estaduais paulistas, em 5 de junho de 1976, a Associao dos Docentes da UNESP (ADUNESP). Os docentes estavam at ento, impedidos de participar das discusses formais, no tendo representao no CO. A tarefa inicial foi a de viajar a todos os campi, para sensibilizar os colegas necessidade de articulao e conseguir um mnimo de respaldo para as atividades (DIAS, 2004, p. 194). Empossado, o primeiro CO eleito aprova quase que na ntegra o estatuto defendido pela reitoria. O anteprojeto foi encaminhado para discusso com um prazo de apenas 15 dias para ser aprovado.
As primeiras manifestaes e protestos se referiam questo do tempo [...]. As FFCL, principalmente em Presidente Prudente, Araraquara, Rio Claro, Assis e Marlia entraram em estado de Assembleia Permanente, para que fosse possvel, em tempo recorde, analisar, criticar e propor mudanas ao

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estatuto. Reunies foram feitas tambm em Franca e Rio Preto. [...]. Foi [...] intensa a participao dos docentes via ADUNESP, com a publicao freqente de manifestos e textos de anlise e organizao de manifestaes em vrias cidades, envolvendo as comunidades locais. (DIAS, 2004, p. 202203).

Segundo Odlia (1996 apud DAL RI, 1997, p. 75), houve um equvoco na atuao da ADUNESP, j que os docentes se opunham ao estatuto defendido pela Reitoria, mas no apresentaram um projeto alternativo. Ademais, Dal Ri (1997, p. 75) assinala que sob o regime militar, muitos docentes tinham medo de participar e achavam que no havia como se contrapor ao governo autoritrio. Assim, em ritmo acelerado, durante quatro dias, conselheiros se debruaram na anlise e votao das emendas, aprovando todo o Estatuto. De acordo com Dias (2004, p. 210), no terceiro dia, os alunos se retiraram sob protestos, discordando do encaminhamento dado. Os estudantes da UNESP apenas conseguiram se organizar em 1981, com o 1 Congresso dos Estudantes da UNESP, que ocorreu em Araraquara. Em 1983 sucedeu o 2 Congresso, em Assis, durante o processo que desencadeou a luta pela democratizao. O movimento pela democratizao e por eleies diretas para os cargos executivos da universidade iniciouse em agosto de 198314 no campus de Assis, quando a comunidade acadmica daquela Unidade indicou um nome para o cargo de diretor (DAL RI, 1997, p.91). O ento reitor, Armando Octvio Ramos, no aceitou a indicao da comunidade e empossou outra pessoa como diretor daquele campus. Esse fato acabou desencadeando uma luta no interior da UNESP por eleies diretas para reitor e pela democratizao da instituio, que se articulou com a luta mais geral pela democratizao da sociedade e pela volta ao estado de direito no pas. Em novembro de 1983, a ADUNESP, apoiada pelo DCE e pela Comisso Central de Funcionrios da UNESP, realiza uma eleio para reitor. O candidato Saad obtm a maioria dos votos entre os segmentos. Contudo, o CO promoveu nova consulta, considerada oficial, agora com seus candidatos. Mesmo sendo inelegvel, por legalmente no poder haver reeleio, e ainda assim perder para Saad, que obtm

14

Em dezembro de 1983 inicia-se o movimento conhecido como Diretas J que se estende at abril de 1984, reivindicando eleies diretas para Presidente e demais cargos executivos do Estado. Esse movimento ser trabalhado no captulo III. Entretanto, cabe ressaltar que o movimento pela democratizao da universidade ocorrido na UNESP no mesmo perodo, expandiu-se e encontrou respaldo fora da universidade, fortalecendo-se.

76 novamente a maioria dos votos, Armando e o CO elaboram a lista sxtupla sem os nomes dos mais votados. (DAL RI, 1997, p. 91-93). Quando o CO desprezou a consulta que havia sido realizada comunidade para indicao do nome do novo reitor, uma caravana de cerca de 800 pessoas dirigiu-se a So Paulo na expectativa de um posicionamento do recm-eleito governador, Franco Montoro. O governador, eleito pela oposio, canalizara o descontentamento com o antigo Governo e as esperanas de democratizao. (DAL RI, 1997, p. 93). Franco Montoro rejeitou a lista enviada pelo reitor, pois os nomes eram do prprio reitor e outros cinco de seu prprio grupo. Para Maria Valria Barbosa Verssimo (2011) 15, estudante do campus de Marlia na poca,
[...] o que as pessoas queriam naquele momento, que as eleies pudessem ser diretas para diretor e que a gente pudesse ter o rebaixamento de ttulo para diretor. Porque antigamente os diretores das unidades s podiam ser professores titulares e os prprios ttulos para professores titulares no eram ttulos por mrito. Alguns receberam esse ttulo porque foram nomeados sem terem passado necessariamente por um concurso. Ento com isso voc tinha um feudo de professores titulares no interior da universidade, esse feudo era o feudo que comandava a universidade, porque s eles podiam ser diretores das unidades. Como a gente tinha poucos cargos de professores titulares, eles rodavam a universidade. Tanto que o diretor naquele momento na UNESP de Marlia era um professor de Assis [...]. como se a comunidade fosse controlada por pessoas que nem conhecia a Unidade. E com isso voc tinha uma mo de ferro muito maior. As Unidades tinham que seguir a risca aquilo que era deliberado fora de suas congregaes. Esse diretor servia muito mais ao comando externo do que o que estava colocado internamente. As congregaes eram mais congregaes de referendo do que congregaes de discusses dos problemas internos da prpria Unidade. Tudo vinha de cima, um conselho universitrio extremamente controlado, com esses diretores que eram tambm nomeados que estavam na mo do prprio reitor. Ento Assis, a partir do movimento estudantil, do movimento de professores, do movimento de funcionrios desencadeia o processo de eleies.

A comunidade acadmica deflagrou uma longa greve, com ocupaes de reitoria e diretorias, passeatas e atos pblicos, cuja principal palavra de ordem era: eleies diretas para reitor e para presidente. Os campi de Assis, Marlia, Araraquara e Rio Preto entraram em greve. Os estudantes do campus de Ilha Solteira paralisaram as aulas nos dias 10 e 16 de agosto desse ano, para apoiar os estudantes de Assis e tambm para protestar contra os problemas que enfrentavam em Ilha Solteira. Maria Valria (2011) afirma que
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Entrevistamos Maria Valria Barbosa Verssimo, no ms de maio de 2011. Atualmente, ela docente da UNESP, campus de Marlia.

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Marlia que sempre teve um reduto mais combativo, responde muito rapidamente aquilo que estava acontecendo l. Claro que tinha uma forte pulso dos alunos, os alunos foram protagonistas desse processo, mas tinha um enorme respaldo do conjunto dos professores e do conjunto dos funcionrios. E mais, quem estava mais na linha de frente, de fazer ocupaes nas diretorias e na reitoria, foi o movimento estudantil. A gente tinha um movimento estudantil forte nesse momento, que no fica restrito a sua Unidade, voc tinha uma certa circulao de lideranas estudantis, e essas lideranas que acabava dando um certo elo, uma certa unidade para o conjunto da luta.

Chau (1983a, p. 1; 1983b, p.1) afirma que estudantes, professores e funcionrios sofreram represso aps iniciar as mobilizaes em Assis, por meio de aberturas de sindicncias, correndo o risco de expulso e demisso, e por meio de represso policial no campus ocupado pelos estudantes. Segundo Salgado (1996 apud DAL RI, 1997, p.91), [...] o Armando [reitor] bancou o duro e at ameaou demitir docentes e punir alunos numa sindicncia interna que durou meses. [...]. Mas o pessoal sentia no ar que aqueles eram os primeiros trechos de um caminho que nos conduziria democracia. De acordo com a estudante do campus de Botucatu na poca, Solange Tola Delfini (2010)16, O envolvimento dos estudantes foi fundamental, fortalecendo as entidades locais (centros acadmicos). Foram muitos dias de greve, vrias vindas para So Paulo e a invaso da reitoria por alguns dias. A situao apenas comeou a estabilizar-se quando ocorreu a interveno do governador Franco Montoro que nomeou um reitor pro-tempore para a UNESP (DAL RI, 1997). Quanto aos estudantes, Solange (2010) afirma que
O maior contato entre os estudantes dos diferentes campi e as discusses durante este perodo do processo eleitoral para reitor, alm do perodo da invaso da reitoria, onde as principais lideranas locais estavam presentes e onde realizvamos assembleias dirias discutindo no s os rumos do movimento pela reitoria, mas as principais reivindicaes para o prximo reitor, foram evidenciando a necessidade de uma entidade que identificasse todos os estudantes da UNESP. O resgate do DCE Helenira Resende surgiu como resultado natural do movimento.

Durante os dias 25, 26 e 27 de setembro de 1984 aconteceu a eleio para a primeira diretoria efetiva do DCE da UNESP. De acordo com Solange (2010)
Durante o movimento as correntes foram se organizando. Era fcil se unir em torno de uma causa maior, mas na hora que se chegava a temas mais
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Solange Tola Delfini nos concedeu um depoimento por escrito, no ms de dezembro de 2010. Atualmente docente do Centro Paula Souza.

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especficos, as diferentes concepes afloravam. A polarizao acontecia entre o PT e os partidos clandestinos ligados ao PMDB. E assim as chapas se formaram. Como eu era filiada ao PT, mas no pertencia a nenhuma corrente, meu nome conseguiu aglutinar as lideranas das diferentes correntes petistas e eu sa como presidente (eu tambm representava um dos maiores campus em termos de alunos, Botucatu). A outra chapa se organizou em torno de um estudante de Ilha Solteira ligado ao PCB.

Assim, a chapa Avanar na Luta, que teve como Presidente Solange, ganhou as eleies (DCE, 1984). Em 1984 [...] quando as entidades e a comunidade universitria ainda discutiam a sucesso para reitor, outro debate comeou a tomar forma: a elaborao de novos estatutos para a universidade (DAL RI, 1997, p.97). Em novembro de 1984, o reitor pro-tempore, Jorge Nagle, convocou o processo estatuinte na UNESP. A reformulao do Estatuto foi inspirada no da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), que era mais democrtico que o da Universidade de So Paulo (USP), mediante ampla discusso com os setores acadmicos. Houve uma forte participao dos trs segmentos de todos os Campi no processo de reforma estatutria. Maria Valeria (2011) discorrendo sobre esse processo afirma a forte participao do segmento discente.
Eu s lembro que a gente fazia algumas reunies coletivas de todos os campi. A gente teve encontros, que foram encontros dos trs segmentos, que discutiam a democratizao da universidade em dois principais pontos: eleies e a reforma do estatuto. A reforma do Estatuto era necessria para colocar aquilo que queramos implementar, como uma certa descentralizao, queramos que as congregaes tivessem uma fora maior. Os rgos colegiados foram redesenhados. Eu me recordo das lideranas polticas participando [...]. Eram lideranas com muita clareza poltica, eram extremamente engajadas, elas tinham muito respeito inclusive do segmento docente. Eu me lembro claramente de um encontro que teve em Botucatu, encontro dos trs segmentos para discutir o Estatuto. [...]. Os estudantes que participaram das discusses eram delegados eleitos em seus campi, era um grupo grande e eu fui uma delas. A gente no tinha tanto essa diviso por cursos, a gente fazia uma assembleia geral, discutia e votava.

O segmento estudantil apresentou propostas, tais como: [...] paridade, desde o Conselho Universitrio, descendo toda a hierarquia at os Conselhos de Departamentos. A eleio direta e paritria para todos os cargos diretivos da UNESP [...]. (TOLA, 1984 apud DAL RI, 1997, p.97-98).
Os estudantes levaram suas propostas, como fortalecimento da universidade pblica, a questo de mais verbas para a universidade, as eleies e rgos colegiados, e dentro dela a questo da paridade. Tanto que em um primeiro momento a gente vai ter vrios rgos colegiados com paridade e aps LBD temos um certo recuo. claro que a perspectiva meritocrtica esteve sempre presente, os professores acham que esto em um patamar superior aos estudantes, por isso a deliberao tem que estar nas suas mos. Tem uma

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certa viso assim, os alunos passam e os professores permanecem. Mas naquele momento a discusso no tinha tanto essa perspectiva, porque pegava muito mal chamar pra si um certo privilgio, porque tinha um movimento estudantil muito forte. Ento no tinha espao poltico para dizer isso. Em um certo momento teve uma certa discusso sobre eleio universal, mas no me lembro como isso se desdobrou. S me lembro que depois ficou paridade, deve ter sido parte das negociaes. Mas eu me lembro que era muito freqente os alunos falarem em voto universal. No processo de negociao acabou ficando a bandeira da paridade justamente para a unificao da luta. Uma das grandes questes que a gente se sentia muito atrelado ao Estado. Apesar de Franco Montoro ser um governo eleito [...] Mas ele continuava sendo uma fora estranha no interior da universidade. Assim a gente reivindicava com muita fora a questo da autonomia em todos os nveis, inclusive autonomia de gesto financeira. (MARIA VALRIA, 2011).

Como afirmou Maria Valria (2011), houve outras propostas como: reunies abertas comunidade em todos os rgos colegiados; qualquer membro da comunidade deve ter o direito a concorrer a reitor; sufrgio universal para a escolha de dirigentes. Entretanto, foram propostas derrotadas no Congresso (MENDONA, 1998, p.61). Em agosto de 86, a Comisso Central submeteu o Anteprojeto do Estatuto da UNESP aprovao da comunidade universitria, por meio de plebiscito. [...]. A grande maioria dos votantes (73,3%) optou pelo sim (DAL RI, 1997, p.99). No entanto, alegando que o conjunto das propostas apresentava muitos pontos conflitantes, o agora reitor Jorge Nagle indicou uma comisso para apresentar um anteprojeto. No final de 87, o anteprojeto enviado ao CO que, discutindo item por item, levou um ano para aprov-lo (DAL RI, 1997, p.100). Para Dal Ri (1997, p.106) Embora o estatuto aprovado no C.O. no tenha refletido exatamente o que saiu do Congresso de Reestruturao, [...] este se constitui em um dos mais avanados e democrticos quando comparado com o de outras universidades. Vale ressaltar que a UNESP contava com eleies paritrias desde 1983, como produto direto da luta de sua comunidade, processo que foi, posteriormente, referendado no Estatuto da Universidade aprovado em 1988. Dal Ri (1997) verificou que a UNESP obteve uma ampliao significativa de espaos democrticos, de participao dos segmentos na estrutura de poder, mormente nos rgos colegiados. Contudo, a atuao do movimento estudantil naquela poca no conseguiu aprovar grande parte de suas reivindicaes. Para Solange (2010)
[...] o enfraquecimento do movimento se deu pela sua partidarizao, que afastou a massa estudantil que no queria uma vinculao partidria e deixou de lado as causas especficas do segmento que representava. As causas especficas agregavam os estudantes e a politizao deste processo fortalecia o movimento, entretanto, quando a politizao passa para a partidarizao, a

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coisa se restringe e o movimento perde a mo. [...]. Os partidos em voga eram PT, PCB e PC do B.

Em 1986, mediante o decreto n. 24.951, foi criado pelo governador Franco Montoro o Conselho de Reitores das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo (CRUESP). Constitudo pelos reitores da USP, UNICAMP e da UNESP, bem como pelos secretrios da Educao do governo, o CRUESP tinha como objetivo fomentar uma integrao das trs universidades (CATANI; GUTIERREZ, 1998, p. 123). Aps a criao do CRUESP se inicia uma grande mobilizao da comunidade acadmica, juntamente com o funcionalismo estatal, por aumento salarial, conhecido como SOS Universidade. De acordo com Buccelli (2005, p. 91), [...] na esteira de uma greve de 80 dias, simultaneamente, promulgao da nova Constituio Federal, a comunidade acadmica da UNESP conquista sua autonomia de gesto financeira, pela promulgao do Decreto n 29598, de fevereiro de 1989, no Governo de Orestes Qurcia, que abrangeu tambm a Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). O oramento das universidades foi vinculado a um percentual da arrecadao do ICMS transferindo a elas a responsabilidades na formulao e execuo das polticas de pessoal, de custeio e de investimento (BOVO, 2005, p.80). O mesmo decreto acrescenta s competncias do CRUESP a distribuio dos recursos entre as trs universidades17. Segundo Magalhes (1998, p. 80) a concesso de autonomia do Estado s universidades atravs de decreto muito precria, uma vez que pode ser revogada a qualquer momento. Isto coloca a necessidade de uma luta para tornar a gesto financeira e patrimonial objeto de legislao estadual. Alm disso, a autonomia de gesto financeira no garante o repasse da verba necessria ao cumprimento das atividades universitrias. Segundo representantes dos estudantes no Conselho Universitrio da poca, o movimento discente tinha restries sobre a questo, uma vez que no adiantava ter autonomia administrativa sem um percentual adequado (MAGALHES, 1998, p. 81). Uma poca de crise, logo com pouca arrecadao, deixaria a universidade tambm em crise. Para Maria Valria (2011)

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O percentual inicial do ICMS destinado s universidades paulistas era de 8,4% em 1989 e desde 1995 de 9,57%.

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As universidades tinham muita fora para fazer greve, a gente puxava as greves do funcionalismo pblico como um todo. A gente inclusive tinha um ncleo chamado M19, que juntava todas as entidades do funcionalismo pblico que desenvolvia a greve. Em 1988, o funcionalismo faz uma greve muito forte e os professores ficaram 100 dias parados, e aps essa greve que termina no fim do ano, que o governo do Qurcia, que era um governo do MDB, j nesse momento PMDB, outorga a autonomia. Quando ele outorga o ndice de recurso financeiro, ele coloca um ndice muito abaixo daquilo que ns gastvamos. Com isso, o dinheiro que liberado para a gente no d para nos manter, por isso um presente de grego.

compreensvel que os estudantes tivessem restries a essa questo, pois, como pode ser observado nos anos a seguir, foi e ainda necessrio a luta da comunidade acadmica para aumentar o percentual de arrecadao durante as discusses sobre a lei oramentria do Estado. Contudo, o governo no outorgaria a autonomia de gesto financeira, se no fosse a fora e a amplitude das mobilizaes naqueles ltimos anos. Diante do exposto, compreendemos que a autonomia de gesto financeira, mesmo com um percentual no adequado s necessidades das universidades, foi uma conquista de sua comunidade. Certo que no se pode parar de lutar aps sua conquista. Enquanto a USP e a UNICAMP estavam tranqilas com isso, pois a primeira detinha um alto poder patrimonial, alm de receber o maior percentual da arrecadao, e a segunda remetia o assunto a uma questo de competncia administrativa, os segmentos acadmicos da UNESP mobilizaram-se para lutar pelo aumento do percentual destinado a elas. Na medida em o movimento da UNESP aumentou sua fora, as outras universidades abandonaram seu discurso e passaram a apoiar essa bandeira (MAGALHES, 1998, p. 81-82). Segundo Santos (2008, p. 12), depois de 12 anos sem aumento no percentual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) em 2006 previa um aumento de verbas para todos os nveis da educao pblica. Apesar das emendas no projeto no contemplarem a totalidade das reivindicaes das entidades, elas representaram um avano em relao situao vigente. Foram aprovados aumento para 10% no percentual de repasse da quota-parte lquida do ICMS para as Universidades; destinao s trs universidades de 10% da quota-parte do Estado da Lei Kandir; 1% do ICMS para o Centro Paula Souza e aumento de 30 para 31% da receita de impostos para a Educao Bsica. Centenas de estudantes, funcionrios e docentes da UNESP, USP, UNICAMP e Centro Paula Souza acompanharam no plenrio da Assembleia Legislativa essa vitria

82 histrica da educao pblica no Estado de So Paulo (SANTOS, 2008, p. 12), que foi posteriormente vetada pelo Governador da poca, Geraldo Alckmin. De qualquer modo, as universidades estaduais paulistas conquistam uma maior autonomia, se comparada a outras universidades brasileiras, o que proporciona melhores condies para o autogoverno. Porm, pela influncia direta do neoliberalismo, a partir da dcada de 1990, constatamos que a UNESP comea a perder traos de sua democratizao.

2. A adequao da UNESP LDBEN na dcada de 1990: retrocessos na democratizao

Boaventura de S. Santos (2005) identifica trs crises para as universidades pblicas no sculo XXI. A crise da hegemonia resultava das contradies entre as funes tradicionais da universidade e as que ao longo do sculo XX lhe tinham vindo a ser atribudas. De um lado, a produo da alta cultura necessria formao das elites. Do outro, a produo de padres culturais mdios e de conhecimentos instrumentais, til na formao de mo de obra qualificada. Ao deixar de ser a nica instituio no domnio do ensino superior e na produo de pesquisa, a universidade entrara numa crise de hegemonia (SANTOS, B., 2005, p. 8-9). A crise de legitimidade era decorrncia de a universidade deixar de ser uma instituio consensual, em face da contradio das restries do acesso e as exigncias sociais e polticas da democratizao da universidade, que vinham sendo colocadas. A crise institucional resultava da contradio entre a reivindicao pela autonomia e a presso crescente resultante da aplicao de critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial. A anlise [...] mostrava que a universidade, longe de poder resolver as suas crises, tinha vindo a geri-las de modo a evitar que elas se aprofundassem descontroladamente. (SANTOS, B., 2005, p. 9). No bojo das reformas neoliberais implementadas na dcada de 1990, essencialmente no Governo FHC, j discutidas no captulo I, a gesto democrtica e a autonomia universitrias so remodeladas. A busca pela eficincia da gesto e a abertura da universidade ao mercado colocaram a participao e a autonomia de gesto como empecilhos para atingir as finalidades propostas.

83 Para entendermos melhor como se deu o processo de disputa em torno da LDBEN e quais as implicaes para a autonomia e gesto democrtica universitria no texto aprovado, percorremos os fatos desde seu incio e analisamos mais profundamente os artigos que tratam dessas questes, na medida em que essa legislao est vigorando at o momento e define as condies, em tese, de participao dos estudantes na gesto da universidade. Logo aps a aprovao da Constituio Federal, um grupo liderado por Florestan Fernandes foi encarregado de discutir com diferentes entidades representativas dos setores educacionais um novo texto para a LDBEN (PELOZO, 2005, p.72). O primeiro projeto de LDBEN saiu da Cmara dos Deputados e foi apresentado pelo
[...] deputado Octvio Elsio, porm teve como relator o deputado Jorge Hage, o qual trabalhou sobre o material disponvel, ouvindo democraticamente todos os que pudessem contribuir para o equacionamento da matria em pauta, chegando a um projeto substitutivo que foi aprovado pela Comisso em 28.06.90. (SAVIANI, 2000, p. 195)

Podemos notar o carter democrtico que teve este primeiro projeto, uma vez que procurou ouvir os diversos segmentos acolhendo os anseios e as necessidades de democratizao das relaes sociais, entre elas a das instituies educacionais. Apesar do esforo para a elaborao de um projeto democrtico, o mesmo no foi aprovado, pois recebeu inmeras [...] emendas que correspondiam a interesses dos grupos privados e descaracterizava o carter democrtico do projeto original. (PELOZO, 2005, p. 65). Ao mesmo tempo em que tramitava o projeto da Cmara, o senador Darcy Ribeiro apresentou um projeto substitutivo no Senado. Desse modo, dois projetos tramitaram simultaneamente. Aps oito anos da apresentao do primeiro projeto de LDBEN, o projeto de lei n. 9.394/96 do senador Darcy Ribeiro foi aprovado, pois se encontrava [...] em sintonia com a nova orientao poltica dominante (PELOZO, 2005, p. 65), ou seja, com os princpios neoliberais, uma vez que desde o governo Collor houve uma aproximao com o Banco Mundial e iniciou-se a implantao das reformas neoliberais. O art. 56 da LDBEN - o qual dispe sobre o funcionamento de rgos colegiados deliberativos, com a participao dos segmentos da comunidade acadmica dispe que os docentes devem ocupar setenta por cento dos assentos em cada rgo,

84 principalmente quando se tratarem de formulaes estatutrias e regimentais, assim como de escolha de dirigentes. Entretanto, a UNESP contava com eleies paritrias desde 1983, fruto do processo de luta da comunidade acadmica, encaminhada principalmente pelos estudantes. Aps a promulgao da LDBEN, o estatuto da UNESP foi reformulado, durante a gesto do reitor Antnio Manuel (1997- 2001), para adequao Lei. Assim, no estatuto os critrios para as eleies de dirigentes apontam a porcentagem de setenta por cento de peso dos votos para os docentes, quinze por cento para estudantes e quinze para funcionrios.
sempre relevante lembrar que a UNESP contava com eleies paritrias desde 1983, como produto direto da luta de sua comunidade, processo que foi, posteriormente, referendado no Estatuto da Universidade, aprovado em 1988. Esse quadro s mudou a partir de 199618, quando a UNESP adequouse nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional/LDB (Lei 9.394/96). Essa adequao, muito mais do que uma exigncia legal, foi uma submisso do Conselho Universitrio (CO). Ao realizar a ltima reforma nos estatutos da Universidade, o CO submeteu-se passivamente poltica das leis federais de restrio autonomia universitria, as quais impuseram um retrocesso aos processos democrticos que vinham sendo observados. (ADUNESP/SINTUNESP, 2008, p.1).

Alm disso, segundo Dal Ri (1997, p. 198), a UNESP, na dcada de 1990, apresentou um retrocesso no funcionamento democrtico dos rgos decisrios, pois houve uma centralizao do poder de deciso no nvel do executivo, a reitoria desenvolveu uma poltica de articulao com os diretores de Unidades e negociou cargos com os funcionrios em troca de apoio poltico. Tambm no cumpriu seus estatutos, em especial no que se refere discusso oramentria, pois o reitor do perodo deixou a discusso de fora do CO, que o apreciava apenas de maneira formal. As mudanas ocorridas nos estatutos foram pontuais, unilaterais e no privilegiaram a participao da comunidade, ao contrrio, foram colocadas restries sua participao. A Assembleia Universitria que deveria ser convocada a cada quatro anos, composta pelos representantes dos trs segmentos, no ocorreu e sua periodicidade foi excluda do Estatuto, sem reao por parte das entidades representativas (DAL RI, 1997, p. 210). A discusso sobre a gesto democrtica e a autonomia na UNESP parecia estar relativamente esquecida pela comunidade acadmica na dcada de 1990, ficando nas mos dos tericos desse tema. Ainda assim, podemos constatar que a produo terica
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Entretanto, a UNESP demorou o prazo mximo de quatro anos permitido em lei, para se adequar LDBEN/96. Somente a partir do ano 2000, a universidade modificou as eleies paritrias para setenta por cento de docentes, quinze de estudantes e quinze de funcionrios.

85 referente educao superior no coloca em evidncia a discusso acerca da gesto universitria e, muito menos, sobre os processos decisrios dos segmentos. Entendemos que um dos motivos do porque isso ocorre que o segmento que detm o maior poder decisrio na universidade justamente aquele que tambm produz a maior parte do conhecimento, ou seja, os docentes. Catani e Gutierrez (1998, p. 134) afirmam que [...] a possibilidade de co-gesto (ou at mesmo de autogesto) da Universidade limitada, tambm, concretamente, pela falta de vontade poltica dos agentes sociais envolvidos. Isso se deve, tambm, ideologia hegemnica difundida na sociedade capitalista de que aquele que deve decidir sobre o processo de trabalho o capitalista, detentor dos meios de produo, ou a burocracia que detm, segundo tal viso, o conhecimento acerca dos processos tcnicoadministrativos. Essa ideologia est associada concepo de democracia representativa. Os representantes, aps eleitos, possuem o poder de decidirem sozinhos sobre as questes que envolvem o corpo que o elegeu. Na histria do movimento estudantil podemos constatar a luta por uma democracia direta e participativa, que tenha como pressuposto as deliberaes realizadas pelo corpo daqueles que esto envolvidos nas questes colocadas. Contudo, medida que essa ideologia contraposta dominante no interior da universidade, os resultados dependem da correlao de foras nas quais se expressam as classes sociais. Por vezes, o movimento estudantil desencorajado pela maioria dos estudantes que reproduz a ideologia dominante ou por medo de represso. Mesmo assim, essa reivindicao sempre posta, conseguindo conquistas dependendo da conjuntura, como ser demonstrado nas discusses posteriores. Observamos que em 2007, no Estado de So Paulo, a luta por autonomia e gesto democrtica foi retomada por um forte movimento, como resposta ao projeto educacional do governo Serra para as universidades pblicas estaduais.

3. Os decretos Serra e a luta pela autonomia e gesto democrtica

No ano de 2007 no Brasil as universidades pblicas entraram em sua maior crise considerando a ltima dcada, principalmente as Universidades Estaduais de So Paulo. Boaventura de S. Santos (2005) aponta que as reitorias e o Estado, longe de resolverem suas crises, passaram os ltimos anos gerindo-as de forma a evitar que se

86 aprofundassem descontroladamente. Entretanto, quando a crise se aprofundou obteve reao social e poltica dos setores organizados. Um marco da crise ocorre no dia 29 de dezembro de 2006, quando o ento governador Cludio Lembo (Partido da Frente Liberal PFL), em seus ltimos dias de gesto, vetou o aumento de recursos aprovado pela Assembleia Legislativa na Lei de Diretrizes Oramentrias de 2007 (LDO) para as universidades estaduais e o Centro Paula Souza. A Assembleia havia aprovado o aumento dos recursos para a rea da educao em todos os nveis, que receberia 31% do oramento do Estado.
Os deputados tambm haviam elevado a cota-parte do ICMS destinado manuteno da USP, UNESP e UNICAMP de 9,57% para 10,43%, alm de destinar 1% da arrecadao do mesmo imposto para o Centro Paula Souza. A medida significaria cerca de R$ 700 milhes a mais para as universidades. (USP, 2007).

Desde a conquista da autonomia de gesto financeira em 1989, as estaduais paulistas lutam todos os anos pelo aumento do repasse, congelado no percentual de 9,57 desde 1995. Entretanto, essa discusso foi somada s medidas implementadas pelo novo governador, e at certo ponto ficando secundria nas lutas, como pode ser observado a seguir. Logo nos primeiros dias de seu mandato no ano de 2007, o ento governador Jos Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), interveio por meio de uma srie de decretos nas instituies pblicas estaduais. O Decreto n 51.460 de 01/01/2007 decreta alteraes de denominao da Secretaria de Turismo para Secretaria de Ensino Superior. So submetidos Secretaria de Ensino Superior: a USP; a UNICAMP; a UNESP; a Faculdade de Medicina de Marlia - FAMEMA; a Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto FAMERP e a Fundao Memorial da Amrica Latina. Tambm passa a ser estrutura bsica da pasta o Conselho de Reitores das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo CRUESP. Pelo mesmo decreto ficam transferidos para a Secretaria de Ensino Superior os bens mveis e equipamentos, os cargos e funes-atividades, os direitos e obrigaes e o acervo relativos s atividades da Administrao Direta voltadas ao ensino superior, em todos os seus nveis. Importante ressaltar que at ento, as estaduais paulistas, bem como o Centro Paula Souza eram subordinados Secretaria de Cincia e Tecnologia. Agora, o Centro Paula Souza (ETEs e FATECs) foi desvinculado da UNESP e submetido Secretaria de Desenvolvimento (GRMIO POLITCNICO, 2007).

87 O Decreto n 51.461 de 01/01/2007 dispe sobre as atribuies da Secretaria de Ensino Superior, conferindo Secretaria poder para implementao de polticas e diretrizes para o ensino superior, em todos os seus nveis. Cria mais etapas ao j carregado sistema, ocasionando inviabilidade em sua gesto. No chega a prever financiamento pblico para as universidades. Ainda, o Conselho de Reitores das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo CRUESP passa a integrar a Estrutura Bsica da Secretaria de Ensino Superior e ser conduzido por um Secretrio designado pelo Titular da Pasta. Apesar de estar observado o respeito autonomia universitria, [...] o decreto afirmava a prioridade as pesquisas que pudessem ser aplicadas imediatamente (operacionalizadas) (BIANCHI, 2008, p. 48). O Decreto n 51.471 de 02/01/2007 estabelece que ficam vetadas a admisso ou contratao de pessoal no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as autarquias, inclusive as de regime especial, como o caso das estaduais paulistas, as fundaes institudas ou mantidas pelo Estado e as sociedades de economia mista. Porm, essa restrio no se aplica s nomeaes e designaes para cargos em comisso ou funes de confiana. Desse modo, as funes do CRUESP foram repassadas a nova Secretaria, ferindo a autonomia de gesto administrativa. A priorizao de determinados tipos de pesquisa, interfere na autonomia didtico-cientfica. A determinao das universidades estaduais paulistas serem includas no Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios (SIAFEM), interfere na autonomia de gesto financeira. Compreendemos, portanto, que o governo estadual por meio dos decretos infringiu, principalmente, a administrao das universidades, determinando regulamentaes na autonomia conquistada na dcada de 1980. Como resposta aos Decretos, iniciou-se uma forte mobilizao da comunidade acadmica das instituies envolvidas, principalmente as estaduais paulistas. Os primeiros decretos foram institudos nos primeiros dias de janeiro de 2007, ou seja, no perodo de recesso das universidades, mas mesmo assim a discusso foi iniciada. A Associao de docentes da UNICAMP (Adunicamp) em 17 de janeiro de 2007 divulgou um boletim explicativo sobre o teor dos decretos, com o ttulo 2007 o fim da autonomia universitria!. (ADUNICAMP, 2007). Vale ressaltar que no Boletim consta que a Adunicamp apenas teve acesso ao decreto que cria a Secretaria de Ensino Superior no dia 16 de janeiro. Reunies dos setores comearam a ser organizadas. Em

88 vista da repercusso dos decretos, no final do ms de janeiro o governador altera um dos decretos, qual seja, o que diz respeito ao CRUESP. O Decreto n 51.535 de 31/01/2007 d nova redao ao artigo 42 do Decreto n 51.461. O governador colocou como membros do Conselho o Secretrio de Ensino Superior, o Secretrio da Educao e o Secretrio de Desenvolvimento, porm deixando a presidncia do Conselho, exercida em rodzio, para um dos Reitores eleito pelos membros do CRUESP, com mandato de um ano. Na UNESP os estudantes estavam discutindo a reorganizao do Diretrio Central dos Estudantes (DCE), pois estavam sem realizar eleies para a diretoria h quase dois anos. No dia 4 de fevereiro os estudantes de dez campi e seis Centros Acadmicos (CAs) da UNESP fizeram uma reunio na Casa Socialista do Brs (sede da organizao Liga Estratgia Revolucionria Quarta Internacional LER-QI19), onde discutiram o significado da interveno do governo estadual e qual atuao deveriam ter para a construo de um movimento grevista em defesa da autonomia da universidade e por suas reivindicaes locais. (LER-QI, 2007). Os estudantes da UNESP presentes nessa reunio eram, em sua maioria, militantes da LER-QI, porm havia independentes e militantes de outros partidos como o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado 20 (PSTU). Essa reunio estava sendo organizada desde o inicio de janeiro, mas por falta de condies de espao negadas pela reitoria e pela Faculdade de Tecnologia (Fatec) de So Paulo, s pode ser realizada nesse dia. Ainda, havia o problema de a reunio ser convocada antes do incio das aulas, portanto no haveria condies de discutir com o corpo estudantil. A reunio foi realizada mesmo assim, pois foi considerada necessria uma preparao para mobilizar os estudantes durante a primeira semana de aulas. A carta resultante dessa primeira reunio foi assinada por diversas entidades estudantis. Assinaram tambm integrantes de gestes. A carta enfatizava que deveria ser realizado em todos os campi da UNESP assembleias para discutir os decretos, alm de buscar apoio de outras entidades, para a construo de uma greve estadual.
Para barrar este ataque preciso unir todas as foras que defendam a Universidade Pblica e a autonomia universitria. Para isso precisamos unir todos os setores da Universidade dispostos a combater estas medidas, para em seguida buscar o apoio da sociedade. Desde j as Associaes de Docentes, os Sindicatos dos Trabalhadores, os DCEs e C.A.s e o conjunto
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A LER-QI foi fundada em 2001. uma organizao marxista, leninista e trotskysta, com maior incidncia no movimento estudantil. 20 O PSTU foi fundado em 1994. A maioria dos que fundaram o PSTU vinha de uma ruptura com o PT. Ele reivindica a construo de uma direo revolucionria da classe trabalhadora para o pas.

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do Frum das Seis [frum que rene os sindicatos de docentes, de funcionrios e as entidades estudantis das trs universidades e do CEETEPS] precisam convocar assembleias unificadas em todas as unidades. O ltimo boletim do SINTUNESP [sindicato dos funcionrios da UNESP] aponta a perspectiva correta para o movimento: todos s assembleias para preparar a greve! isso que precisamos comear a fazer, construir desde as bases, em cada instituto, em cada unidade, em cada repartio assembleias e reunies unitrias para construir uma grande greve geral do ensino superior pblico paulista pela derrubada do veto e do decreto. Os administradores da Universidade, reitores, diretores, chefes de departamentos, conselheiros e congregados que dizem defender a universidade pblica e a autonomia universitria no podem se manter calados frente a este ataque universidade. Por isso, no s a administrao, mas tambm a intelectualidade e as principais figuras pblicas da academia devem utilizar seu peso poltico e seu prestgio acadmico para soltar declaraes na imprensa e apoiar a mobilizao que nasce para fortalec-la junto a sociedade para que possamos barrar este ataque. (CACS, 2007b).

Outra reunio foi sugerida para dia 24 de fevereiro, no saguo da HistriaGeografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) na USP s 14h00. Entretanto, no se realizou, mas em seu lugar foi proposto o Conselho de Entidades Estudantis da UNESP e Fatec (CEEUF) para os dias 17 e 18 de maro no mesmo local. No dia 18 estava tambm marcada uma atividade unificada da UNESP, USP e UNICAMP para construo de um comit de greve das estaduais. Ao mesmo tempo, estavam ocorrendo mobilizaes da Frente Nacional de Luta contra a Reforma Universitria implementada pelo Governo Lula. As reformas, j discutidas no captulo I, eram assim avaliadas pela Frente
ProUni: Compra vagas ociosas das universidades privadas, atravs da iseno de tributos, e concede essas vagas a estudantes de baixa renda. Com o dinheiro desses impostos seria possvel criar 03 vezes mais vagas nas universidades pblicas. Lei de Inovao Tecnolgica: As empresas podem usar a infra-estrutura e os recursos humanos das universidades em benefcio prprio, na lgica da apropriao privada do conhecimento. Sinaes / Enade: Sistema de avaliao do desempenho das universidades que usa como um dos critrios a proximidade da instituio com o mercado. O ENADE nada mais do que o provo do governo FHC com outra cara, mas mantendo o ranking que interessa propaganda das instituies particulares. Decreto das Fundaes: O Estado deixa de ser o nico financiador das universidades e CEFETs, que passam a produzir conhecimento e tecnologia de acordo com a demanda das fundaes que financiam as pesquisas. Aquela velha histria: quem paga a banda, escolhe a msica. Ensino distncia: A aula passa a ser ministrada atravs de vdeoconferncia. Isso torna o ensino impessoal e superficial. A falta de contato humano e de intermediao do professor precariza o ensino, pois no permite a discusso dos assuntos trabalhados. Os alunos assistem s aulas apenas uma vez por semana, comprometendo a qualidade ao no abordar com profundidade os contedos. Na UFPR temos mais de 20.000 vagas ofertadas distncia desde 2005. (CAF, 2007).

90 Aps a primeira reunio, os estudantes j organizados decidem elaborar um manifesto para fazer uma divulgao ampliada durante as calouradas (primeira semana de aula dos estudantes de 1 ano) em todos os campi da UNESP e Fatec, divulgando a discusso dos decretos e chamando para participar do CEEUF. O Centro Acadmico de Pedagogia da UNESP Marlia em seu Boletim aos calouros, apresentou um texto do Presidente da Adunesp Seo Sindical de Marlia, Jos Carlos Miguel, que afirmou
[...] o princpio da autonomia condio fundamental para a consecuo dos objetivos de ensino, pesquisa e atendimento s demandas sociais. Sem tal princpio, a capacidade de pensar, refletir, elaborar e, enfim, de planejar a ao acadmica fica prejudicada como bem definiu a douta Congregao da FFC UNESP campus de Marlia em sua ltima reunio. A autonomia serve para criar o ambiente de vida cultural e cientfica e deve ser livre da ingerncia de forma direta (CAPED, 2007).

Na primeira semana de aula j foi marcada uma Assembleia geral dos estudantes na UNESP campus de Marlia. Dia 05 de maro se realizou a assembleia que aprovou a paralisao de estudantes com realizao de ato pela cidade no dia 08/03, com as seguintes reivindicaes: contra a opresso e super-explorao das mulheres: trabalho igual, salrio igual; fora Bush do Iraque e da Amrica Latina e fora Lula do Haiti; e abaixo o aumento da tarifa do transporte pblico. Segundo o boletim divulgado Esta uma atividade que faz parte do calendrio de mobilizao construdo pelos C.A.'s e D.A. da UNESP - Marlia para construo da greve estudantil. Essa paralisao ser organizada em conjunto com os secundaristas e vrios sindicatos da regio. O ato na cidade teve cerca de 1500 pessoas. (DEL OMO FILHO, 2007a). Poucos dias depois, na UNESP, campus de Bauru foi realizada uma assembleia geral que deliberou pela greve caso outros campi da UNESP tambm entrassem. Nos dias 9 e 14 de maro, mais dois decretos referentes s universidades foram expedidos. O Decreto n 51.636 de 09/03/2007, estabelece normas oramentrias, financeiras, patrimoniais e contbeis alm da obrigatoriedade de vnculo das autarquias especiais ao SIAFEM/SP (Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios). Assim, determina Secretaria da Fazenda descontar das liberaes financeiras, montante correspondente s contribuies previdencirias patronais no recolhidas pelas universidades, contrariando acordo firmado entre Governo e Alesp na LDO-2006 e LDO-2007. Alm disso, limita a autonomia contratual (relativo a contratos de servios, compra de materiais e equipamentos, entre outros) a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais), valor alm do qual ser necessria prvia manifestao do Secretrio de Economia e Planejamento quanto aos aspectos oramentrios e do

91 Secretrio da Fazenda quanto aos aspectos financeiros. (GRMIO POLITCNICO, 2007). O Decreto n 51.660 de 14/03/2007 institui a Comisso de Poltica Salarial (CPS) vinculada diretamente ao governador do Estado. As reivindicaes salariais e a instituio ou reviso de vantagens e benefcios de qualquer natureza, no mbito dos rgos da Administrao Direta e s Autarquias do Estado, sero previamente analisadas pela Unidade Central de Recursos Humanos, da Secretaria de Gesto Pblica, respeitados os critrios estabelecidos pela Comisso de Poltica Salarial. Integram a CPS os Secretrios da Fazenda, de Economia e Planejamento, de Gesto Pblica, do Emprego e Relaes do Trabalho e o Procurador Geral do Estado. Enquanto os estudantes discutiam, os sindicatos de docentes e funcionrios das estaduais se mobilizaram para a discusso dos decretos. O Sindicato dos trabalhadores da USP (Sintusp), em Boletim publicado em maro indicou greve a ser convocada pelo Frum das Seis (entidades das estaduais). A greve seria contra os decretos, pela autonomia universitria e por reajuste salarial. Foi aprovado pelo Sintusp um ato contra o novo Secretrio de Ensino Superior, Jos Aristodemo Pinotti, no dia 15 de maro, que estava participando das reunies dos Conselhos Universitrios das estaduais paulistas para discutir os decretos. O primeiro campus das estaduais paulistas que obteve uma ocupao, foi o da USP - So Carlos, no dia 14 de maro, quando estudantes ocuparam salas de aula reivindicando o aumento de vagas na moradia estudantil. O Boletim do Centro Acadmico de Cincias Sociais (CACS) da UNESP campus de Marlia publicado no ms de maro chamava a ateno para o Encontro Nacional Contra as Reformas Neoliberais de Lula que se realizaria nos dias 25 e 26 de maro21. De acordo com o Boletim No podemos cair num internismo louco que acha que derrotaremos Serra sem nos ligar aos batalhes de trabalhadores e estudantes de todo o pas (CACS, 2007a). Ainda, discutia a questo da deliberao da Congregao do campus sobre ter uma ronda policial durante o perodo de aulas, devido aos estudantes que levaram uma parte da escola de samba da cidade em um dia de aula sem autorizao. Essa questo teve uma grande repercusso no campus, com posio

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Impulsionado pela Central Sindical e Popular Conlutas, Instrumento de Luta e Organizao da Classe Operria (Intersindical), Coordenao Nacional de Luta dos Estudantes (Conlute), Frente de Oposio de Esquerda da Une, MST entre outros.

92 contrria da Adunesp seo sindical Marlia e dos estudantes. Vale ressaltar que a gesto do CACS era em sua maioria formada por militantes da LER-QI. No CEEUF realizado nos dias 17 e 18 de maro, em So Paulo, compareceram 36 entidades estudantis da UNESP e Fatec. A reunio do Conselho teve trs pautas: A crise resultante dos decretos do Governador Serra contra a Autonomia Universitria e as Fatecs, apontando a greve estudantil; Organizao do movimento estudantil da UNESP-Fatec: organizao do DCE, realizao de Congresso dos Estudantes da UNESP e Fatec (CEUF) e eleio de representantes discentes para os rgos colegiados centrais. Discusso dos cursos de Educao a Distncia (EaD) aprovados na UNESP. O CEEUF teve como resolues:
30/03 ser a nossa proposta de indicativo de paralisao unificada das estaduais para ser debatido no encontro das UEESP; Campanha contra a represso como no caso da polcia no campus de Marlia e a invaso da Direo da UNESP de Presidente Prudente no espao do DA III de Maio no dia 3 de janeiro; Moo de repdio polcia no campus; Moo de repdio ao Ensino distncia nos cursos de Geografia e Matemtica que j foram aprovados no CO (Conselho Universitrio); Conjugar a luta contra a Reforma Universitria do governo Lula/PT e os decretos nocivos a educao paulista do Governador Jos Serra/PSDB. Para isso, ns compreendemos que s unificando as lutas com todos os setores de luta dos trabalhadores poderemos vencer essa luta diante desses decretos histricos do Governo Serra. E a unificao j se inicia, segundo o CEEUF, participando do dia 25 de maro Encontro Nacional dos Trabalhadores puxado pela CONLUTAS, Intersindical e outras organizaes contra as reformas neoliberais do Governo Lula/PT como a Reforma da Previdncia, Tributria, Trabalhista etc. Alm disso, tambm as UNESP e Fatec presentes somaro suas foras na Plenria da Educao no dia 26 de maro para refletirmos sobre a nefasta Reforma Universitria, que est sendo puxado pela CONLUTE e ANDES, que filiou-se recentemente CONLUTAS; CEEUF na UNESP de Ourinhos 19 a 20 de maio com pauta principal Congresso de Estudantes da UNESP e Fatec. (PATRICK, 2007a).

Do Encontro dos estudantes das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo - UNESP, UNICAMP, Fatec e USP - as resolues foram:
O mesmo que foi tirado no CEEUF para casarmos a luta do decreto do governo do Estado Serra com a luta contra a reforma universitria do governo Lula. Tendo como ponto de partida o Encontro Nacional dos Trabalhadores e a Plenria da Educao, nos dias 25 e 26 de maro em So Paulo, respectivamente; USP e UNESP e Fatec terem indicativos de paralisaes unificadas no dia 29 de maro; No dia 17 de Abril termos como proposta de paralisaes unificadas entre as Fatecs, USPs, UNESPs e UNICAMPs; Foi feito um manifesto para amadurecermos a necessidade de construirmos um comit de greve, logicamente condicionado ao avano das lutas, acmulo de debate, compreenso da base;

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Agora ampliar as discusses nas suas respectivas bases, muito trabalho, panfletagem, debates, passagens em sala de aulas, cartazes, assembleias, jornais, o manifesto etc. (PATRICK, 2007a).

Dessa forma, o Boletim unificado aprovado teve como propostas

Pela necessidade de abrir a discusso entre todos os estudantes propomos: 1) A construo de uma grande mobilizao em cada curso e cada sala de aula para organizao desde a base as reivindicaes e assembleias de cursos e faculdades. Neste sentido, apoiar e construir as paralisaes da USP (29/03), da UNICAMP (27/03) e o dia de paralisao unificado com o Frum das Seis 2) Organizar as reivindicaes de cada curso/universidade como contratao de professores e funcionrios, melhor infra-estrutura, manuteno do vnculo UNESP-Fatec, mais moradias estudantis, etc, ligando estas aos Decretos de Serra. 3) Para unificao das Estaduais, chamarmos a discusso em todos os cursos e assembleias da criao de um comit de mobilizao e/ou greve dos estudantes das Estaduais Paulistas de acordo com o avano das lutas e mobilizaes. (ENCONTRO DOS ESTUDANTES..., 2007).

No dia 20 de maro os estudantes da UNESP campus de Marlia realizaram um ato contra a polcia no campus, com cerca de 200 estudantes. O campus de Franca organizou um vdeo sobre os decretos que foi divulgado em todos os campi. O Centro Acadmico de Biologia - campus de Rio Claro publicou um Boletim sobre os decretos e realizaram uma discusso, com a participao de aproximadamente 200 estudantes. Ainda, deliberaram pela criao de um comit de discusso e mobilizao. (SILVA, 2007a). No dia 27 de maro pela manh cerca de 130 estudantes ocuparam a Reitoria da UNICAMP. De acordo com o Boletim da ocupao, os motivos foram: Ns, estudantes da UNICAMP, estamos ocupando a Reitoria por estarmos cansados do descaso desta com a universidade pblica, em particular no que se refere assistncia estudantil e democracia na Universidade. (PAIVA, 2007). O Boletim (SILVA, 2007b) ainda informa como se seguiram os fatos:
Aproximadamente as 8 h cerca de 130 alunos tomaram posse da Reitoria da Universidade de Campinas! Aps o Almoo (13:48h) este nmero aumentou para 150 e o reitor pediu reintegrao de posse. s 17h a polcia estava na frente da Reitoria pressionando os alunos para que abandonassem o lugar. s 17:45 a policia est parada em frente a reitoria humilhada junto ao reitor, e h 300 pessoas! Compraram panos de papel e vinagre no caso de houver lanamento de gases! A rede globo est dentro do campus e existe um camburo passando pelo campus dando os informes e comunicando aos universitrios! O clima est tenso com gritos de reivindicaes ao Reitor (sem moral visto a quantidade de alunos e no interveno da polcia em nenhum sentido)! Alguns representantes das entidades que esto dentro da Reitoria esto parando as aulas do noturno para se juntarem manifestao! (Amanh haver piquete na porta da UNICAMP e no deixaro ningum entrar na faculdade). Pernoitaram cerca de 90 estudantes dentro da reitoria; foi uma madrugada tranquila com apenas alguns fotgrafos registrando a

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ocupao! Logo de manh o reitor, visto a perda de espao e respeito, abriu o indicativo de negociao com estudantes (havia cerca de 130 no momento). Foi montada uma reunio perto da reitoria e discutidas partes da reivindicaes, porm, partidaristas do PSOL se exaltaram e prejudicaram o andamento da reunio que foi suspensa. O reitor se mostrou a favor de colaborar com os pedidos referentes a moradia ( mas ainda no assinou documento algum). Aps suspensa a sesso, os estudantes realizaram uma plenria e decidiram montar um comit para reabrir as negociaes, no momento (18:05h) existem estudantes conversando com o reitor, cerca de 120 alunos na reitoria e outros 200 do lado de fora, dois cambures da polcia, cerca de 7 emissoras de TV (bandeirantes, record, rede globo , entre outras) e um clima tenso se instala, pois os estudantes iro ocupar o CONSU da UNICAMP (sala ao lado da reitoria), e atravs de olheiros da policia que esto infiltrados no movimento, j foi armada uma corrente de isolamento entre o CONSU e os alunos! Possvel enfrentamento!

No dia 29 de maro, os estudantes do campus de Ourinhos estavam em uma paralisao de suas atividades. Na UNICAMP, cerca de metade dos estudantes presentes na ocupao da reitoria, ocuparam o Conselho Universitrio (CONSU). Ao meio-dia o reitor convocou uma reunio extraordinria com os representantes do CONSU discutindo a reintegrao de posse. Os estudantes do lado de fora fizeram uma assembleia para resolver o posicionamento do movimento. No dia 31 de maro, os estudantes da UNICAMP desocupam a reitoria e o CONSU aps conquistarem locao de casas para estudantes desalojados, financiamento dos gastos relacionados a essa locao e reformas nos blocos da moradia. Alm de questes referentes ao nosso objeto de estudo.
[...] 2- A questo referente homologao dos Representantes Discentes (RDs) voltar pauta do prximo CONSU e sero retomadas as atividades do grupo de trabalho que avalia a questo. 3- O reitor far seu posicionamento pblico crtico aos decretos do governo Serra em artigo a ser apresentado em breve no jornal O Estado de So Paulo. 4- A reitoria garantiu que no haver punies ou medidas disciplinares contra os estudantes que participaram da manifestao. Este movimento, organizado e pacfico, se retira portanto dos prdios ocupados por compreender que conquistou o que reivindicava, mas reitera a importncia da continuidade da mobilizao dos estudantes. Na UNICAMP ainda h muitas questes pelas quais lutar: [...] eleio direta e paritria para reitor, entre outras. H tambm muito a avanar na luta por uma universidade pblica e de qualidade. Essa luta se manifesta hoje na necessidade de barrarmos a Reforma Universitria e os decretos do governo Serra que o aprofundam o processo de sucateamento e de privatizao velada da universidade pblica. Convocamos todos os estudantes para que se levantem pela construo de uma greve indicada para o dia 17 de abril em defesa da educao pblica. As conquistas da ocupao da UNICAMP demonstram a fora do movimento estudantil e seu potencial para avanar em suas lutas. NAS RUAS! NAS PRAAS! QUEM DISSE QUE SUMIU?! AQUI EST PRESENTE O MOVIMENTOESTUDANTIL!!! (CMI, 2007).

95 Em abril, os estudantes de Registro realizaram paralisao das aulas, atos e reunies reivindicando melhorias na infraestrutura no campus. No dia 17, data marcada para a paralisao unificada, os campi se organizaram para reivindicar e discutir, com panfletos, vdeos e debates. Em 3 de maio os estudantes da USP ocuparam a Reitoria em So Paulo. Nesse dia foi marcada uma audincia pblica com a reitoria da USP no Prdio da FFLCH. A reitoria no apareceu para discutir as reivindicaes dos estudantes. Desta forma, os estudantes decidiram organizar um ato em frente ao Gabinete da Reitoria para protocolar a carta, que continha reivindicaes desde moradia, reforma de prdios, ampliao de salas at um posicionamento pblico da reitora em relao aos decretos do governador. Entretanto, os seguranas da reitoria fecharam a entrada. Os estudantes derrubaram a porta e a grade, iniciando a ocupao da reitoria da USP. Como proposta de um estudante da UNESP presente, os estudantes ocupados aprovam uma carta s estaduais:
Ns, estudantes da USP, ocupamos a reitoria de nossa Universidade no dia 03/05 frente ao descaso de nossas instituies dirigentes com a situao de sucateamento e privatizao da Universidade Pblica. At o momento, nossa reitoria no se posicionou sobre os decretos e todas as aes desta vo no sentido de apoiar os ataques do governador. Sabemos que sozinhos no vamos barrar estes decretos, por isso, nos dirigimos aos estudantes da UNESP/FATEC e UNICAMP para organizarmos jornadas de ocupaes polticas coordenadas e aes diretas contra os decretos e a precariedade do ensino superior pblico. Somente todos juntos, com aes radicalizadas que alavanquem uma grande greve unificada derrotaremos Serra e seus agentes na Universidade. Abaixo os Decretos de Serra! Pelo atendimento das reivindicaes estudantis! Pela educao pblica de qualidade para todos! At a vitria, ocupao dos estudantes da USP (DEL OMO, 2007b).

Essa carta chegou UNESP durante os preparativos para o CEEUF e mobilizaes locais. Demorou alguns dias para os estudantes da UNESP perceberem a fora da ocupao da Reitoria da USP. Em 6 de maio o CA da Fatec de Indaiatuba divulgou uma moo de apoio ocupao da USP. Dias depois outros campi da UNESP aprovam moes de apoio a ocupao na USP. No dia 8 de maio a reitoria da USP concedeu parte das reivindicaes, como a construo de 200 novas vagas na moradia do Crusp, 70 em So Carlos e 70 em Ribeiro Preto, entre outras. No entanto, em assembleia geral, com cerca de 1500 estudantes, foi deliberado manter a ocupao e indicao de greve para dia 16. Foi aprovado tambm um Comit de mobilizao unificado dos estudantes, com a primeira

96 reunio marcada para dia 11 de maio, s 17h, na ocupao. No dia 16 de maio, os funcionrios da USP entraram em greve e se incorporaram ocupao da reitoria da USP. No campus de Marlia, no dia 9, os estudantes realizaram uma assembleia que aprovou por unanimidade uma greve geral a partir do dia 21, ou seja, aps o CEEUF. No 15, eles realizaram um ato na reunio da Congregao da unidade, que estava discutindo a questo da ronda policial. A deciso da ronda policial no campus foi revogada e no mesmo dia foi realizado uma assembleia geral. Durante a assembleia discutiu-se uma lista de reivindicaes e deliberou-se por apenas poucos votos de diferena a ocupao da diretoria do campus. Logo aps a assembleia, os estudantes entraram no prdio. O CEEUF foi realizado nos dias 19 e 20 de maio no campus de Ourinhos e teve como pauta a luta contra os decretos e a convocao do CEUF. O campus de Marlia enviou apenas um representante de algumas entidades, por causa da ocupao. No dia seguinte, em assembleia geral dos estudantes no campus de Marlia, com a presena de cerca de 600 estudantes, a assembleia com maior quantidade de estudantes dos ltimos anos, foi deliberado greve por a partir do dia 25. Foi deliberada a realizao de uma assembleia unificada dos trs segmentos e paralisao das atividades no dia 25. Alm disso, deliberou-se que no dia 23 haveria um ato local na cidade e um ato em So Paulo. A paralisao no dia 23 tambm foi deliberada em vrias assembleias de estudantes pela UNESP. No campus de Presidente Prudente, dia 22 de maio, cerca de 400 estudantes reunidos em assembleia geral deliberam por paralisar as atividades no dia seguinte, mobilizao com distribuio de planfletos e ocupao da diretoria. No dia 23 de maio foi realizado o Dia Nacional de Lutas em defesa dos direitos sociais, com um ato no MASP s 14h que se estendia at a Assembleia Legislativa. Esse ato foi encampado pelas estaduais paulistas, mas foi chamado pela CUT, Conlutas, Intersindical, MST, Assembleia Popular, Viacampesina, Marcha Mundial de Mulheres, Pastorais Sociais, Conam, entre outras entidades e tambm realizados em outros estados do pas, com cerca de 1, 5 milho de pessoas. No mesmo dia, o campus de Franca aprova em assembleia geral, greve e ocupao da diretoria a partir do dia 28 de maio. Entretanto, o encontro dos estudantes da UNESP no dia 23 em So Paulo no era somente para o ato unificado, mas uma tentativa de ocupao da Reitoria, que no foi realizada por terem seguido o ato at o final do dia. Enquanto isso, os docentes de

97 Araraquara e Ilha Solteira, os funcionrios de Bauru, os professores da USP e os trs segmentos da UNICAMP j estavam em greve22. No dia 24 em assembleia com cerca de 300 estudantes deliberou-se no campus de Rio Claro pela ocupao de um bloco de salas de aula. No mesmo dia, estudantes do campus de So Paulo foram at a reitoria, fizeram um ato, colaram cartazes e solicitaram o reitor para entregar a pauta de reivindicaes conjunta dos estudantes da UNESP. No dia 25 os docentes e funcionrios do campus de Marlia aprovam greve geral. Os dias 28, 29 e 30 de maio foram de muitas mobilizaes na UNESP. No dia 28 os estudantes de Franca ocupam a vice-diretoria, os estudantes de Assis ocupam o saguo do prdio de Letras e entram em greve, os estudantes de Ourinhos, Bauru e Pedagogia de Presidente Prudente entram em greve e os docentes de Rio Claro e Bauru tambm. No dia seguinte, os funcionrios de Franca aprovam greve, os trs segmentos do campus de So Paulo e os estudantes de Ilha Solteira tambm. No dia 30, os funcionrios do campus de Rio Preto decidem entrar em greve a partir do dia seguinte. Alm dos estudantes de Geografia e Educao Fsica de Presidente Prudente23. A greve dos estudantes nas universidades estaduais paulistas, seguida por funcionrios e professores se aprofundou com manifestaes, passeatas e ocupaes em vrios campi, como pode ser observado no quadro a seguir.

QUADRO DE MOBILIZAO DA UNESP EM 1 DE JUNHO DE 2007

QUA
CAMPUS ARARAQUARA ARAATUBA ASSIS BAURU BOTUCATU DRACENA FRANCA GUARATINGUET ILHA SOLTEIRA
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SITUAO GREVE DOS 3 SEGMENTOS NA FCL E FCFAR ASSEMBLEIA FUNCIONARIOS 01/06 GREVE DOS 3 SEGMENTOS E OCUPAO GREVE DOS 3 SEGMENTOS GREVE DOS FUNCIONARIOS, ASSEMBLEIA DIA 31/05 DOS ESTUDANTES. NO INFORMADO GREVE DOS FUNCIONAIROS E OCUPAO ASSEMBLEIA DE DOCENTES E ESTUDANTES 04/06 GREVE DOS 3 SEGMENTOS

Os estudantes da Universidade Estadual da Bahia (UEBa) estavam em greve e os estudantes e funcionrios da Universidade Federal de Alagoas (UFAL) tambm ocuparam sua reitoria, como resultado da Frente de Luta contra a Reforma Universitria.
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Cerca de 100 estudantes da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) ocupam a reitoria da universidade.

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ITAPEVA JABOTICABAL NO INFORMADO FUNCIONRIOS PARALISARO COM APOIO DE ALUNOS NO DIA 01/06 E ASSEMBLEIA DOS DOCENTES DIA 05/06 GREVE DOS 3 SEGMENTOS GREVE DOS ESTUDANTES GREVE DOS ESTUDANTES DA PEDAGOGIA, GEOGRAFIA E EDUCAO FISICA , OCUPAO DA DIRETORIA NO INFORMADO GREVE ESTUDANTES E DOCENTES, OCUPAO DOS ESTUDANTES E ASSEMBLEIA 04/06 FUNCIONRIOS ASSEMBLEIA APS FERIADO! GREVE DOS ESTUDANTES E DOS FUNCIONRIOS, ASSEMBLEIAS DOS DOCENTES 05/06 FUNCIONARIOS ASSEMBLEIA DIA 04/06 GREVE DOS 3 SEGMENTOS NO INFORMADO NO INFORMADO NO INFORMADO

MARILIA OURINHOS PRESIDENTE PRUDENTE

REGISTRO RIO CLARO ROSANA SO JOS DO RIO PRETO SO JOSE DOS CAMPOS SO PAULO SO VICENTE SOROCABA TUP

Durante as greves se iniciou um movimento denominado de Greve no frias, com atividades culturais e polticas dirias dentro e fora da universidade para manter a mobilizao dos estudantes. As assembleias na USP contavam com milhares de estudantes e no interior na UNESP e UNICAMP as assembleias oscilavam entre 500 e 1000 estudantes. A anlise de Carneiro (2008, p. 32) referente a esse movimento de que
O contedo das reivindicaes, aparentemente apenas acadmicas, pode parecer to semelhante e difuso como era o dos estudantes franceses no seu incio: melhoria de condies de ensino, democratizao da universidade, resistncia a atitudes repressivas. A interveno policial apenas radicalizou e ampliou a contestao, que passou a questionar diretamente o prprio governo. Independentemente do desfecho imediato do conflito que est fazendo da USP a referncia para todo o movimento estudantil brasileiro, este outono paulista se assemelha a outras primaveras.

De acordo com Carneiro, Braga e Bianchi (2008, p. 23) [...] a ocupao nas reitorias e universidades um ato simblico por meio do qual tem lugar a reapropriao pelo pblico daqueles espaos que teoricamente so ou deveriam ser pblicos e [...] exercendo seu direito rebelio, os estudantes esto redefinindo os termos da discusso e argumentando, com seus atos, em favor da autonomia universitria e da defesa de uma universidade pblica (2008, p. 24).

99 O movimento foi o mais forte das ltimas dcadas, tanto que o governo estadual divulgou um decreto declaratrio 24, dia 31 de maio de 2007. Nesse documento ele abriu mo da presidncia do CRUESP e de outros pontos, como a mudana da redao do decreto referente pesquisa operacional. Entretanto, no modificou todo o conjunto dos decretos institudos. O decreto declaratrio foi divulgado no mesmo dia do Ato chamado pelo Frum das Seis pela revogao dos decretos. Os estudantes das estaduais s tiveram acesso ao novo decreto quando j estavam reunidos na ocupao da reitoria da USP. Mesmo assim, a manifestao foi mantida, porque os estudantes entenderam que s sairiam das mobilizaes aps a revogao do conjunto dos decretos. O Ato saiu do campus Butant da USP rumo ao Palcio do Governo do Estado de So Paulo para exigir uma audincia com o Governador. Entretanto, na rua de acesso ao palcio, as cerca de 5 mil pessoas foram impedidas de seguir adiante pela tropa de choque da Polcia Militar, mesmo tendo a trs dias descrito o trajeto da passeata. A justificativa se deu por um decreto desconhecido da populao que afirmava serem proibidas manifestaes populares na regio do Palcio, por ser uma rea considerada de segurana. Por conta disso, o governador fechou o trnsito na Avenida Professor Francisco Morato das 14h as 18h30. Os manifestantes, que estavam desarmados e com as mos para cima, tentaram forar o acesso at a rea e foram reprimidos com spray de pimenta e cassetetes e, por conta disso, vrios manifestantes tiveram que cobrir seus rostos para se proteger. Os policiais no estavam portando identificao, enquanto os estudantes levantaram suas carteiras da universidade que portava seus nomes. Vale ressaltar que durante a passeata, os manifestantes gritavam para que os que estavam com bandeiras de suas organizaes as abaixassem para que aquele movimento no fosse nomeado por nenhuma organizao e assim se procedeu. Ao final do dia, por volta das 19h30 a manifestao foi encerrada, aps uma tentativa de reunio, e alguns estudantes se reuniram para deliberar por uma plenria de estudantes das universidades pblicas do Estado de So Paulo no dia 6 de junho. No dia 3 de junho, realizou-se na reitoria ocupada da USP uma reunio com seis campi da UNESP: Bauru, Marlia, Rio Claro, Araraquara, Franca e So Paulo. Na ata da reunio consta que

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Foi um mecanismo no qual o governador reafirma que a autonomia universitria est mantida e explicita exatamente quais os artigos dos decretos que no devem ser aplicados s universidades.

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A reunio iniciou com informes relacionados aos campi, no geral foram informes sobre suas respectivas greves e mobilizaes. Em seguida foi proposto redigir uma carta assembleia da ADUSP (04/06), explicando a importncia de permanecer em greve, j que setores da Adusp contentaramse com o recuo do governador (Decreto Declaratrio). Outro tpico abordado na reunio foi a necessidade de um comando estadual de greve das universidades e Fatecs democrtico, eleito nas assembleias de base para garantir que as decises das assembleias de base sejam referendadas. Na retirada da reunio, foi ressaltada a importncia de divulgar em outros campi, assim como nos presentes, os assuntos ento abordados. (CHE, 2007).

Os estudantes argumentaram para que se mantivessem as mobilizaes mesmo aps o decreto declaratrio. Pensar em acabar com a greve depois do ato do dia 31 um absurdo completo, foi o maior ato das UNIVERSIDADES (USP, UNESP e UNICAMP) sem outros setores desde 89! (CHE, 2007).
Todos j sabem do decreto declaratrio do governo. Embora seja um recuo do governo que evidencia a crise deste e a fora do movimento, o governador mantm o central de seus ataques. Este recuo foi acordado com a burocracia acadmica que no dia 29 reuniu-se com o governo para preparar o acordo, no dia 30 os reitores (CRUESP) soltaram uma nota pedindo um esclarecimento do governador em relao aos decretos e no dia 31 o governador aprovou o decreto declaratrio. Com este recuo que visa dividir e desviar o movimento, fazendo com que setores dos professores retrocedam para ganhar apoio social e preparar a represso ao movimento. A inteno do governador retirar os docentes da greve (ou uma parte dele, sendo que pode ter eco em algumas assembleias setoriais da ADUSP). Na reunio do Frum das Seis todas as entidades fizeram uma grande presso sobre a ADUSP pela manuteno da greve, que j se mostrava bastante interessada em cantar vitria e acabar com a mobilizao que ainda cresce. Por isso saiu o indicativo de manuteno da greve, colocando a discusso de que ainda h ataques em relao aos decretos e precisamos manter a mobilizao por mais verbas a educao e outras pautas. (CHE, 2007).

No dia 6 de junho25, na ocupao da USP, alm do chamado para a Plenria dos estudantes das universidades estaduais, tambm houve um chamado para um ato contra a ocupao. Com cerca de apenas 170 pessoas dos trs segmentos da USP, contra cerca de 800 estudantes j presentes para a plenria, os manifestantes mal conseguiram abraar o denominando ponto zero da USP, enquanto os estudantes abraaram toda a reitoria. As resolues da plenria foram

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No dia 5 de junho os estudantes da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em conjunto com os servidores em Greve e os estudantes do Colgio de Aplicao (tambm ligado UFRGS), ocuparam por tempo indeterminado a reitoria da Universidade. Os principais pontos de pauta da mobilizao foram solidariedade aos estudantes da USP que estavam ocupados h um ms; contra a Reforma Universitria do Governo Lula que retira verbas da educao pblica e favorece o ensino privado; pela ampliao do acesso UFRGS; pela reduo imediata das taxas de vestibular; aes afirmativas para entrar e Assistncia estudantil para permanecer e cotas sociais e raciais. (OCUPAO UFRGS, 2007).

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- Pauta unificada da greve estadual aprovada por consenso (cinco pontos): revogao dos decretos; mais verbas; contrataes; moradias estudantis; no s punies; - Luta pelas diretas para reitor e outros cargos, sem vinculao titulao (por consenso); - Comando estadual de greve aberto e por votao dos delegados e no por consenso. O comando ser eleito nas assembleias de curso; - Delegados na proporo de 1 para 50 em cada assembleia de curso (com frao de 30); - 1a. reunio do Comando: dia 15 de junho, 10 da manh, na reitoria da USP (com rotatividade: as seguintes devero ser em cidades do interior ou em outros locais da capital); - Como parte do calendrio de lutas, participao em bloco na parada GLBTT, 10 de junho, com uma faixa da USP, UNESP e UNICAMP em greve, onde esteja escrito "Contra todas as formas de opresso"; - Ato unificado com o funcionalismo pblico estadual (APEOESP, sade, etc.) no dia 15 de junho (indicativo de passeata at a Secretaria de Ensino Superior, no centro); - Semana de ocupaes de 18 a 22 de junho; - Participao na Plenria Nacional dos estudantes no dia 16 de junho, que ser realizada na reitoria ocupada da USP; - Incorporao da Parada Cultural da UNICAMP (13/06) ao calendrio; - Campanha com o seguinte slogan: "A UNE no fala em nome dos estudantes em luta"; - Aprovao de uma nota sociedade sobre a greve e as ocupaes. (DIAS, 2007).

Aps o decreto declaratrio, se inicia o encerramento das greves, principalmente por parte do corpo docente. Primeiro, os docentes da USP, os docentes da UNESP de Araraquara e de Ilha Solteira e em seguida os estudantes de Ilha Solteira. Contudo, os estudantes na maioria dos campi em greve continuam o movimento, mesmo sozinhos. Em Araraquara os estudantes decidiram ocupar a diretoria. No primeiro Encontro do Comando Estadual de Greve no dia 15 de junho, na reitoria ocupada da USP, reuniram-se 68 delegados eleitos em assembleias estudantis, das estaduais paulistas, alm de outros estudantes como observadores. Os eixos votados foram a no punio aos militantes dos trs segmentos e a revogao do conjunto dos decretos Serra.
Direcionamentos votados: Redao de uma carta sociedade contra a matria publicada no jornal Estado de So Paulo no dia 10/06/07 que denegria o movimento estudantil; Estabelecimento de que o 1 ponto de discusso no Cruesp seja a no punio de grevistas e ocupantes das trs categorias; Formao de uma comisso de comunicao para formulao de boletins, jornais contendo informaes da USP, UNESP e UNICAMP, inclusive a criao de um grupo de e-mails com 3 moderadores, um de cada universidade; Campanha contra punio de participantes do movimento que esto sofrendo processos criminais e civis atravs da produo de cartazes, adesivos e panfletos que contenham seus nomes. Indicativo de discusso sobre Estatuinte nos GDs e Assembleias de cada universidade.

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Calendrio: Ato de 5 minutos descentralizado, ou seja, fora da universidade, nas principais ruas, avenidas ou at rodovias de cada cidade com entrega de panfletos no dia 21/06 ao meio dia e no dia 28/06 (quinta-feira da semana seguinte) o mesmo ato de 5 minutos a nvel federal, ou seja, com a participao das universidades de todo o pas. (SPAGNOLI, 2007).

No dia seguinte ocorreu tambm na reitoria ocupada da USP, a Plenria Nacional dos Estudantes em Luta. Cerca de 700 pessoas de diversas regies do pas foram discutir sobre a unificao das reivindicaes dos estudantes em nvel nacional.
Tambm foi aprovado o calendrio unificado do Frum Nacional Contra as Reformas, junto a movimentos sociais e sindicatos. Foi discutida e aprovada a realizao de um encontro no segundo semestre, junto com a Frente Contra a Reforma Universitria, e uma marcha Braslia no segundo semestre para dar prosseguimento luta contra a reforma. Outra deciso importante foi o aprofundamento das lutas via ocupaes de reitorias que j esto estourando pelo pas. Leandro Soto, da coordenao da Conlute, otimista nessa nova realidade do movimento estudantil brasileiro. A Conlute, desde o incio da reforma universitria, tem pautado a necessidade de construo de um novo movimento estudantil, e este processo atual de lutas o coroamento de uma batalha contra a UNE governista, afirma Soto. (PATRICK, 2007b).

De acordo com Arajo (2009, p. 169), a UNE no apareceu sequer um nico dia, para prestar solidariedade ocupao, greve ou mobilizao, ou mesmo se dignou a enviar uma moo de apoio. Portanto, importante afirmar que essas manifestaes e protestos aconteceram apesar da UNE e contra ela. Enquanto os estudantes de Ourinhos deliberaram por ocupao nos blocos A e B, os docentes de Marlia, Ourinhos e do campus de So Paulo encerraram a greve. Uma importante discusso a se fazer sobre o principal ato de represso que ocorreu na UNESP, que mobilizou diversas moes de repdio e indignou os trs segmentos de vrios campi, foi o que aconteceu na recm-ocupada diretoria do campus de Araraquara. No dia 20 de junho, aps a reintegrao de posse solicitada pela direo, a fora ttica e a tropa de choque, fortemente armadas e sem identificao, invadiram durante a madrugada o campus para prender os 120 estudantes presentes, mesmo aps terem desocupado o prdio. Segundo moo de repdio divulgada pela Adunesp e pelo DA, ambos do campus de Marlia (2007).
Nos idos dos anos de 1980, ainda sob a gide do regime militar, no apenas nossos estudantes, mas, tambm, os professores e funcionrios ocuparam Diretorias de Unidades Universitrias e Reitoria reivindicando a construo de um Estado efetivamente democrtico no pas, e a autonomia e democracia na UNESP, inclusive com eleies diretas para reitor e diretores. Porm, nem mesmo naquela poca, de tempos de violncia e represso contra os membros das comunidades universitrias as foras policiais foram chamadas para resolver conflitos internos.

103 Alm disso, o governo Serra utilizou essa poltica em vrios atos promovidos durante 2007. Em documento divulgado pelos estudantes,
Na UNESP, na USP e na UNICAMP a represso usada tanto para buscar dissuadir as novas lutas, quanto para punir os que j lutaram. Sobre todos aqueles que no se curvam aos mandos e desmandos da burocracia universitria, dos reitor@s, e daqueles professores/as autoritri@s, paira a eterna sombra da punio. Criam-se comisses de averiguao, comisses de sindicncia, desenvolve-se um processo, termina-se por punir. que perseguir e punir so meios de disciplinar uma populao ou individuo; assim, como se bate em um cachorro para que ele no entre em casa, tambm pune-se lutadores/as para que eles no reajam, para que sejam, ao mesmo tempo, dceis e produtivos nas posies que a burocracia universitria a eles determina. Por isso lutar contra a represso aos estudantes, professores/as e funcionri@s engajad@s to importante quanto empreender a luta; pois, se aps uma luta no se garante as condies mnimas para a organizao das prximas, se aqueles que lutaram no podem desenvolver suas experincias nas lutas a devir, ento h a derrota, ainda que no imediatamente visvel, do movimento. (LUIZ, 2009, p. 28).

A Faculdade de Direito da USP tambm foi invadida pela tropa de choque, enquanto ocorria uma ocupao temporria, no dia 22 de agosto de 2007, em defesa da Universidade Pblica. No dia 21 de junho, os estudantes em assembleia geral na USP deliberaram por encerrar a ocupao. Em documento divulgado pelo Movimento Negao da Negao26, as expresses partidrias presentes, com exceo do Partido da Causa Operria 27 (PCO), puseram fim ocupao, quando quiseram aprovar em assembleia estudantil uma proposta da reitora feita h 30 dias mesmo antes da abertura a discusso. Em sua anlise
A vergonhosa carta foi uma reedio requentada de uma carta que nos foi apresentada no dia 08 de maio. Por que naquele momento, h mais de 30 dias, a carta, que hoje o fruto de nossa imensa vitria, no foi logo aceita? Exatamente porque o movimento j havia ultrapassado as reivindicaes especficas internas USP, de vis meramente assistencial e reformista. [...].Quando a ADUSP saiu, foi desencadeada uma debandada geral em vrios cursos, de modo que a greve se manteve forte apenas na FFLCH, FAU, FOFITO e em alguns cursos da ECA. Alm disso, na mesma semana, a reitoria lanou forte boataria de que haveria punies aos funcionrios, forando um setor do SINTUSP a defender a desocupao e o fim da greve em troca da garantia das no-punies a alguns sindicalistas. [...].Se h duas semanas o movimento recuava, nesta ltima semana, a ocupao da DAC na UNICAMP deu nova fora ao movimento geral, desencadeando outras ocupaes no interior de So Paulo. A desocupao violenta da UNESP de Araraquara tambm reforava os indcios de que uma nova onda de mobilizaes poderia ocorrer como resposta represso policial. [...].Pelo contrrio, PSTU, PSOL, LER e PT fecharam os olhos para a movimentao no interior do estado, ignoraram o ato e o confronto com a polcia que havia ocorrido poucas horas antes, fecharam os olhos situao nacional de ascenso e defenderam a retirada, uma retirada ancorada apenas numa vergonhosa proposta j recusada h mais de 30 dias! (MOVIMENTO NEGAO DA NEGAO, 2007).
26 27

Movimento marxista que est buscando sua legalizao como partido brasileiro. Partido marxista e trotskysta, fundado legalmente em 1997.

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Pela anlise da LER-QI o encerramento da ocupao da USP se deu por outros motivos. Esses foram os motivos apresentados durante a defesa para a desocupao.
A negativa de construir uma greve unificada por parte das direes sindicais governistas (PCdoB e o PT) de outros setores do funcionalismo pblico (professores da Apeoesp, trabalhadores da Sade, do metr, da Sabesp/Cetesb, principalmente) , impediu uma luta unificada capaz de revogar os decretos do governo tucano para proteger os acordos do PT e do governo Lula com os principais representantes da burguesia paulista. Essa estratgia corporativista do sindicalismo ligado ao governismo pde triunfar rapidamente porque o PSTU e o PSOL se recusaram a colocar todos os sindicatos e oposies que dirigem a servio da solidariedade ativa a luta das universidades e utiliz-la como alavanca para uma greve unificada do funcionalismo. A Conlutas, pela poltica do PSTU sequer convocou uma plenria estadual do funcionalismo para organizar uma greve unificada e se recusou a levantar isso como exigncia s direes cutistas. [...]. Na luta de classes h um fator essencial que a correlao de foras, que o PCO, o grupo Negao da Negao e alguns independentes literalmente preferem no ver ao defender a posio de manter uma ocupao isolada e uma greve em poucas unidades, expondo os setores de vanguarda represso. (BORGES, 2007).

Apesar da anlise da LER-QI referente a no poder se manter uma ocupao isolada por muito tempo, a ocupao da USP no estava isolada, foi ela que impulsionou as demais ocupaes e mobilizaes estudantis naquele ano. Apenas h pouco tempo, os estudantes das universidades estaduais paulistas haviam conseguido se unir com os estudantes das universidades federais. Alm disso, um dia antes dessa assembleia j havia se iniciado uma represso generalizada aos estudantes, como no caso de Araraquara. A ocupao da USP poderia ter impulsionado uma luta contra a represso aos estudantes e demais militantes e conjugado uma luta dos estudantes a nvel nacional. A desocupao naquele momento, ainda mais pelas reivindicaes j colocadas pela anlise do Movimento Negao da Negao, foi sim uma derrota ao movimento estudantil construdo. No dia 23 de junho, na ocupao da UNICAMP, teve a segunda reunio do comando estadual de greve. Apresentaram quais campi ainda estavam em mobilizao: Na UNESP campus de: Rio Claro (com ocupao), So Jos do Rio Preto, Araraquara, Bauru, Ourinhos (com ocupao), So Paulo (Instituto de Artes com ocupao), Marlia, Franca (com ocupao, mas sem greve). Na USP: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH), curso de Artes Plsticas, campus de So Carlos (com ocupao), campus de Ribeiro Preto. J na UNICAMP: ocupao na Diretoria Acadmica (DAC), greve no Instituto de Artes, cursos de graduao e ps-graduao do

105 Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) e Educao e Instituto de Estudos da Linguagem (IEL). As deliberaes foram
Ato dia 28/06 em Araraquara - contra as punies, pela abertura de negociaes, contra a represso e a tropa de choque/ polcia nos Campi. Contra os Decretos e a Reforma Universitria. Concentrao s 12h. Sada do ato: 14h. Prxima reunio do Comando Estadual de Greve - dia 28/06 s 9h em Araraquara (comando deve avaliar se h possibilidades de fazer ato/parar Washington Lus ou se h possibilidades de ocupar diretoria acadmica). Material do ato (panfletos) [...]; Indicativo de paralisao das aulas no dia 28/06: Dia de Luta contra as Punies. Indicativo de realizao de atos descentralizados no dia 26/06. Comando estadual de greve, aps o trmino da greve, continuar se reunindo e se transformar em Comando Estadual de Mobilizao. Ele continuar sendo no formato aprovado pelo encontro de pblicas (delegados eleitos nas assembleias de base na proporo de 1 para 50 (c/ frao de 30) com mandatos revogveis - todos os cursos e unidades podero mandar delegados). Criao do GT para elaborar o dossi "crise as universidades" e de um Frum de discusso sobre Propostas alternativas de universidade [...] Comisso de comunicao do comit de greve ficou responsvel por elaborar este email, um egroup e tambm um blog. [...]. Campanha contra as punies (levar pronto no ato do dia 28/06): * abaixo assinado estadual - responsvel: UNICAMP * Adesivo "Eu ocupo pela educao pblica" - responsvel: USP SP. * Faixas e camisetas (oficina na quinta) "Quem pune estudantes e trabalhadores, pune a educao pblica e de qualidade - responsvel: UNESP. * a carta abaixo foi tirada na reunio do Comit Estadual de Greve. [...]. (NOGUEIRA, 2007).

Entretanto, nada do que o Comando Estadual de greve aprovou foi realizado. Nos dias que se seguiram apenas se iniciou a finalizao do movimento. Na UNESP, os estudantes de Marlia desocuparam a diretoria em troca da vinda do reitor ao campus e algumas promessas da direo com relao a pautas especficas. No dia 26 de junho, os estudantes de Marlia e alguns delegados do comando de greve de Ourinhos, Presidente Prudente e Rio Claro discutiram a pauta de reivindicaes com o reitor, docentes e funcionrios. A posio da presidente do DA de Marlia foi de que
Apesar de sabermos que o Reitor no se comprometeria em relao maioria da pauta colocada, acreditamos que a atividade foi muito positiva pois abre dilogo em vrios pontos da mesma e inclusive porque tivemos um comprometimento do Reitor em alguns pontos importantes para ns. Pressionamos bastante para que as negociaes fossem imediatamente abertas nos campi em greve e ocupados. A respeito disso Macari [reitor] disse que basta entrar em contato com a reitoria para agendar a ida dele nos respectivos campi, o que j ocorreu com Araraquara, onde ele deve estar amanh, Assis e Rio Claro, onde ele deve ir nos prximos dias. [...].Tambm houve votao simblica contra as punies ao movimento, um dos pontos da pauta em que ele se colocou de forma mais intransigente, mesmo que todas as falas se colocassem veementemente contrrias s punies. Alis, neste ponto ele foi bastante pressionado, assim como em relao aos decretos,

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sobre os quais ele justifica a ao do governo como sendo uma ao de Estado que no pode ser questionada. (MORAES, 2007).

Aps a discusso com o reitor, em assembleia geral, os estudantes de Marlia encerram a greve e, em seguida, os estudantes de Bauru. Dias depois, desocuparam o Instituto de Artes e estudantes e funcionrios encerraram a greve. Assim, se procedeu nos dias seguintes, o restante dos campi em greve e ocupao na UNESP. Os estudantes da UNESP reiniciam a discusso sobre a organizao do CEUF e da reorganizao do DCE, que viria a ser composto no final do ano, pela forma de delegados eleitos por campus, com mandato revogvel. Constatamos que pela fora da ocupao estudantil, de 51 dias, da Reitoria da USP, o movimento cresceu com a ocupao das diretorias dos campi da UNESP, totalizando 11 campi, a saber: Araraquara, Bauru, Rio Claro, Franca, Marlia, Presidente Prudente, Assis, So Paulo, Ourinhos, Ilha Solteira e So Jos do Rio Preto. Exigiu-se, entre outras reivindicaes, a revogao dos decretos. Com o decreto declaratrio, muitos professores que estavam apoiando a greve se retiraram, em especial os reitores. As ocupaes foram sendo encerradas, assim como as greves. Apesar disso, o movimento de 2007, que passou a ser denominado como o surgimento do novo movimento estudantil, reavivou a discusso pela gesto e a autonomia universitrias e demonstrou que os estudantes discutem e se organizam em torno da questo da educao e da sociedade brasileira e ainda demonstrou sua independncia perante o movimento docente. Durante todo esse tempo, o ME colocou suas reivindicaes e levou o movimento frente, mas no teve fora suficiente para continuar at que todas suas reivindicaes fossem atendidas. A falta de uma organizao estadual e o desgaste sofrido depois de muito tempo de luta podem ser fatores do encerramento das greves e ocupaes. Para Carneiro,
Retomar o debate sobre a natureza da universidade, da histria de suas lutas e dos tericos que buscaram compreender as fontes da rebelio latente que as jovens geraes alimentam no seu interior um caminho inevitvel para que no s compreendamos as manifestaes presentes, mas, sobretudo, para que se construa a reflexo crtica necessria para a transformao da sociedade no interior da qual a universidade se insere. (2008, p. 43).

Contudo, importante salientar que o movimento estudantil no conseguiu se organizar com essa magnitude e depois de tantos anos aptico somente por resposta aos

107 ataques sofridos. Em vrios setores da classe trabalhadora durante o ano de 2007 ocorreram muitas manifestaes, entre eles, o funcionalismo pblico em geral, como os funcionrios do metr, os professores da educao bsica, e em algumas cidades, os sapateiros, os bancrios, entre outros. De acordo com o manual dos calouros de 2009, promovido pelo ME da UNESP-Marlia e distribudo pelos demais campi da UNESP,
[...] temos que estar conscientes de que nossas lutas no podem se encerrar nos muros da universidade. Assim como fizeram @s estudantes franceses que protagonizaram um dos maiores ascensos estudantis em maio de 1968, temos que nos ligar nica classe capaz de romper com as amarras da sociedade exploradora e levar adiante o projeto que propomos: a classe trabalhadora. Somente uma aliana entre trabalhadores/as e estudantes pode proporcionar a superao da universidade burguesa de nossos dias. (BOCALINI, 2009, p. 33).

Podemos compreender essa questo observando o que foi discutido nesse captulo. Em determinadas conjunturas, como na luta dos estudantes da UNESP na dcada de 1980, ligada luta por democratizao da sociedade, houve um ascenso, mas nos retrocessos ocorridos na dcada de 1990, profundos na estrutura universitria com relao ao tema estudado e tambm na sociedade com o advento do neoliberalismo, no houve uma movimentao forte. Em suma, estavam em luta muitos setores da classe trabalhadora em 2007, os estudantes apenas se somavam a eles e por causa deles, mas no s, conseguiram fora para organizar o ressurgimento do movimento estudantil brasileiro.

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CAPTULO III MOVIMENTO ESTUDANTIL E A DEMOCRATIZAO DA UNIVERSIDADE

O objetivo deste captulo apresentar e discutir a contribuio e participao do movimento estudantil na luta pela autonomia e gesto democrtica para as universidades. No primeiro item delineamos a discusso sobre a construo histrica do conceito de movimento estudantil. No item dois apresentamos a tradio das lutas estudantis pela democratizao das universidades na Amrica Latina e uma discusso sobre maio de 1968. No ltimo item analisamos as reivindicaes pela autonomia e gesto democrtica no movimento estudantil Brasileiro, demonstrando que a partir de 2007 surge um novo movimento estudantil e nele se insere o movimento estudantil da UNESP.

1. Construo histrica do conceito de movimento estudantil

Para Boneti (2007, p. 56) movimento social uma manifestao coletiva de protesto, de reivindicao, luta armada ou um processo educativo, com o objetivo de interferir na ordem social. Desse modo, os movimentos sociais podem ser movimentos anti-sistmicos, ou seja, quando lutam contra a hegemonia capitalista, atuando no mbito pblico, poltico e representativo, sem necessariamente ter inscrio legal. Segundo Gonh (2005) a ao educativa nos movimentos sociais possui trs dimenses. a) A dimenso da organizao poltica que indica a conscincia adquirida progressivamente por meio do conhecimento sobre quais so os direitos e os deveres dos indivduos na sociedade e leva organizao do grupo. A conscincia se constri a partir da agregao de informaes dispersas sobre como funcionam os rgos pblicos, como proceder para obter verbas, quais os agentes presentes na gesto de determinado bem ou equipamento pblico etc. Aquilo que foi elaborado objetivando o controle social passa a ser utilizado como ferramenta de libertao, medida que o controle explcito.

109 b) A dimenso da cultura poltica encontra-se no exerccio da prtica cotidiana dos movimentos sociais que leva ao acmulo de experincia, e a importncia dessa prtica est na vivncia do passado e do presente para a construo do futuro. c) A dimenso espacial-temporal que [...] resgata elementos da conscincia fragmentada das classes populares, ajudando sua articulao, no sentido gramsciniano da construo de pontos de resistncia hegemonia dominante, construindo lentamente a contra-hegemonia popular (GONH, 2005, p. 21). Os movimentos sociais, segundo Dal Ri (2009), de um modo geral, podem ser divididos em trs tipos: a) tradicionais, como o movimento operrio-popular, partidos, sindicatos e o movimento estudantil; b) mais recentes, como o movimento feminista, tnico-raciais, de direitos humanos, ecolgicos, etc.; c) novos, como os movimentos dos trabalhadores rurais sem terra, sem teto, dos indgenas, desempregados, de bairro, trabalho associado, etc.. Este ltimo tipo mais presente na Amrica Latina. Os movimentos sociais tradicionais tm como objetivo impulsionar a luta de classes no interior de cada Estado contra a burguesia e os empresrios, mas dentro deles e entre eles h divergncias tericas, de estratgias e tticas. O processo de mobilizao popular inicia, em geral, com grupos pequenos, formados por intelectuais e militantes, e com campanha educativa e organizativa. Esses movimentos foram e so reprimidos pelos governos, principalmente militares. Segundo Wallerstein (2003, p.1-2), durante o processo histrico de maturao desses movimentos, muitos pesquisadores e militantes deixaram de confiar neles como impulsores de um mundo melhor e deixaram de confiar nos Estados como mecanismos de transformao. Para Dal Ri (2009) a forma tpica de organizao dos movimentos tradicionais, em especial a dos partidos e sindicatos aquela advinda da experincia histrica dos bolcheviques, com a disseminao da ideia e da prtica das organizaes de quadros e da formao da vanguarda da classe operria. Essa forma de organizao permeou quase que completamente todas as entidades e movimentos das classes trabalhadoras. Para Albuquerque (1977, p. 69)
O meio estudantil no constitui uma base para um movimento social, mas o movimento estudantil pode ser um elemento fundamental num movimento dessa natureza, de acordo com os temas que prope e as alianas que levado a travar com organizaes polticas ou sindicais.

Segundo Weffort (apud ALBUQUERQUE, 1977), o movimento estudantil tem uma peculiaridade, pois nem todos os estudantes se comprometem com os movimentos

110 estudantis e os que se comprometem no o fazem sempre do mesmo modo. A identificao do estudante com o movimento depende de um projeto pessoal, pois se trata de uma escolha inseparvel da imagem que ele tem de si mesmo na sociedade em que vive e da imagem que constri sobre a sociedade em que desejaria viver. No podemos afirmar que o estudante da classe trabalhadora igual ao estudante burgus, pois suas condies materiais no so iguais. Mas podemos afirmar que os estudantes na sociedade capitalista so alienados do poder de deciso sobre seu processo de formao. A deciso de lutar no movimento estudantil para decidir sobre seu processo de formao e sobre os rumos da educao de seu pas permeada pela classe a qual o estudante pertence28. Contudo, o carter do movimento estudantil depende mais dos interesses que so defendidos, do que da classe social a que os estudantes que o compe pertencem. Tende a existir no seio do movimento estudantil duas tendncias sociais predominantes: uma mais democrtica, ligada aos setores explorados da sociedade, e outra ligada reproduo dos interesses da burguesia. A concepo de participao e de educao e o teor das reivindicaes sero permeados pela disputa dessas tendncias no interior da universidade. Segundo Engels (1997, p. 18)
[...] todas as lutas histricas, quer se processem no domnio poltico, religioso, filosfico ou qualquer outro campo ideolgico, so na realidade apenas a expresso mais ou menos clara da luta de classes entre classes sociais, e que a existncia, e portanto tambm os conflitos entre essas classes so, por seu turno, condicionados pelo desenvolvimento de sua situao econmica, pelo seu modo de produo e pelo seu modo de troca, este determinado pelo precedente [...].

Poderamos conceituar, portanto, o movimento estudantil como movimentos estudantis, porque o teor de suas manifestaes depende das concepes das tendncias envolvidas em cada perodo, ou seja, um movimento policlassista. Contudo, trataremos apenas como movimento estudantil, porque compreendemos que essa caracterstica parte intrnseca de sua constituio no interior da sociedade de classes.

28

O movimento estudantil conceituado na literatura (FORACCHI, 1965; ALBUQUERQUE, 1977; FVERO, 2009; SANTOS, 2010) como um movimento de carter pequeno-burgus, pois alm da origem de classe dos estudantes, em sua maioria da classe mdia, o teor de suas reivindicaes , muitas vezes, de cunho corporativista, visando quase sempre apenas seu futuro profissional. A origem de classe, portanto, bastante elucidativa para compreenso dessa questo. Contudo, no entraremos nesse debate porque nosso interesse compreender a concepo e atuao das manifestaes em torno da autonomia e da gesto democrtica, que em nosso entendimento no se situam como de cunho corporativista, mas sim em um processo de luta contra a alienao social e do trabalho.

111 Dessa forma, apesar da histria do movimento estudantil ser marcada pela forte ligao com partidos e sindicatos dos trabalhadores, com o objetivo de uma revoluo socialista, tambm, em alguns momentos, possui objetivos diferentes e/ou contrrios, como se pode observar nos grupos de estudantes nazistas, ligados s ditaduras militares ou s classes dominantes. No entanto, em geral, o ME visto como contestador e ligado luta em defesa da liberdade, dos direitos dos trabalhadores e contra as ditaduras. E, no que nos interessa aqui, uma das reivindicaes que perpassa a histria do movimento estudantil desde a Idade Mdia a luta pela autonomia da universidade e pela participao em sua gesto. Os movimentos denominados de mais recentes criticaram os movimentos tradicionais por suas estratgias em etapas, hierarquias internas, prioridades polticas, e a idia de que as necessidades desses movimentos seriam atendidas aps a revoluo. Tambm nesses movimentos h divergncias tericas e prticas e, segundo Wallerstein (2001, p. 4-5), no parecem mais anti-hegemnicos que os tradicionais, na medida em que a nica mudana que fizeram foi incorporar as reivindicaes dos outros movimentos em suas prprias manifestaes programticas. Chegam a ser auxiliares do Estado, mais que oponentes a ele. Os novos movimentos, segundo Boneti (2007, p. 72), apresentam-se como uma espcie de contra-hegemonia ao projeto econmico e poltico mundial de homogeneidade social, de produo econmica, de manifestao cultural e de consumo. Os novos movimentos apresentam projetos poltico e educativo explcitos, os quais se constituem em ferramentas bsicas de luta. Esses movimentos buscam uma conscincia do entorno, de coletividade, do pertencer a uma organizao social e o direito ao acesso igualitrio aos bens e servios socialmente produzidos. Para Bastos (2000, p. 33) esses movimentos apontam para um projeto alternativo de sociedade, no sentido do antiautoritarismo e da descentralizao do poder. Para Dal Ri (2009) os novos movimentos sociais incorporam problemticas que ou no esto presentes ou so pouco discutidas pelos movimentos tradicionais, como, por exemplo, o processo histrico de expropriao dos indgenas, a organizao dos desempregados, dos sem terra, etc. No entanto, a principal caracterstica dos novos movimentos sociais no aquela dada pelas reivindicaes ou temas que os movem, mas sim pela forma como se organizam e funcionam, ou seja, por meio da democracia direta e da horizontalidade na distribuio de poder.

112
Os novos movimentos sociais que vo emergindo na Amrica Latina aparecem tomados por formas originais de organizao e, na maioria das vezes, de modo espontneo. Essas novas foras esto promovendo o princpio fundamental da prtica democrtica, recusando a hierarquia vertical, promovendo formas de cooperao e solidariedade, e resgatando valores e culturas esmagados pelo capital. (DAL RI, 2009, p. 1)

Mas, movimentos tradicionais, pelo prprio aprendizado histrico, tambm rediscutem sua organizao e posturas terico-prticas na atual conjuntura. Quanto ao ME, busca sintonizar-se com as principais reivindicaes da categoria estudantil, mesmo que muitos militantes sejam ligados a organizaes partidrias. Quando as reivindicaes vo alm daquelas ligadas exclusivamente categoria estudantil, o que se pretende ampliar os espaos de atuao poltica e as aes do ME, pelo prprio carter transitrio dos seus atores, sempre acabam inovando (BENEVIDES, 2006). Uma marca histrica do movimento estudantil no ocidente a contraposio s hierarquias rgidas e impostas (BENEVIDES, 2006, p. 120). Na dcada de 1960 e 1970 o ME teve o objetivo de combater tanto o autoritarismo poltico, quanto aquele vivenciado nas relaes mais cotidianas, tais como, nas relaes entre pais e filhos, professor e aluno, patro e empregado. Benevides (2006, 116-117) afirma que o ME conseguiu, subjacente s suas bandeiras de lutas, produzir um entendimento sobre a ao histrica dos indivduos enquanto sujeitos polticos e culturais. Nesse contexto se insere a concepo e participao dos estudantes na e pela democratizao da universidade e da sociedade. Acreditamos que a organizao estudantil no interior da universidade importante para o desenvolvimento das atividades acadmicas e para o prprio processo educativo. Os estudantes universitrios discutem, mobilizam-se e questionam o sistema social e sua estrutura de poder, assim como discutem sua prpria organizao e a funo da universidade e com essa concepo que analisamos os temas a seguir.

2. A tradio das lutas estudantis pela democratizao das universidades na Amrica Latina

A possvel relao entre movimento estudantil, autonomia e gesto universitria, que tentamos demonstrar com o desenvolvimento deste trabalho, um tema relevante para o conhecimento das questes que envolvem a vida da universidade.

113
A histria da universidade tambm a histria do movimento estudantil e de suas ocupaes. Em nosso continente, a agenda da autonomia universitria, da gesto pela comunidade universitria e da docncia livre foi apresentada pela primeira vez pelos estudantes na Universidade de Crdoba. (CARNEIRO; BRAGA; BIANCHI, 2008, p. 25).

Em consonncia com Carneiro, Braga e Bianchi (2008), Rodrigo M. dos Santos (2005, p.121) afirma que a luta do ME por maiores espaos nos crculos decisrios das instituies de ensino superior, em especial na universidade pblica, no um fato novo, ao contrrio, caracteriza-se como luta j historicamente consolidada. As lutas estudantis pela democratizao das universidades na Amrica Latina configurou-se como um movimento prprio reivindicando democracia na gesto universitria e autonomia perante o poder religioso.
O que nos autoriza a utilizar a maneira de definir a Reforma Universitria com indicador de projeto societal a universalidade desse tema no movimento estudantil latino-americano. Desde o primeiro movimento de Reforma, na Argentina, no incio do sculo, difcil apontar um perodo em que tal tema no tenha sido agitado em um ou vrios pases da Amrica Latina. Ainda que seja possvel identificar, na histria do movimento estudantil, perodos em que o tema reaparece com toda a sua fora e domina todos os outros, mesmo em surdina o tema da Reforma nunca desaparece. [...]. Assim, os estudantes que identificam a Reforma problemtica da sociedade tendero a organizar suas condutas a partir de uma correlao que estabelecem entre sua prpria experincia, o futuro pessoal e o futuro da sociedade. (ALBUQUERQUE, 1977, p. 77-78).

Marn (2008, p. 1) assegura que o Congresso Internacional de Estudantes Americanos, realizado em 1908, em Montevidu, marcou o comeo do programa estudantil de Reforma Universitria, com reivindicaes pela participao direta dos estudantes no governo da instituio e pela autonomia universitria. Esse Congresso foi fundamental para a construo de um ME de carter latino-americano. Dele participaram mais de cem delegados de pases latino-americanos e da Espanha. A primeira luta dos estudantes teve incio em Crdoba, Argentina, em 1918, pela reforma da Universidade. A insurgncia estudantil de Crdoba foi um acontecimento importante e assinalou o nascimento de uma nova gerao estudantil latino-americana. Segundo Solano (1998, p. 1), as universidades argentinas eram regidas por uma lei ditada em 1885 e recaia sobre as universidades de Crdoba, La Plata e Buenos Aires. Nestas duas ltimas foram realizadas reformas dando certa participao ao corpo docente composto pela elite liberal. A inteno da classe dominante era limitar as atribuies do clero que at o momento detinha o poder. Os estudantes de Crdoba pressionaram os intelectuais liberais do corpo docente para designar um Reitor que

114 atendesse as suas reivindicaes. Entretanto, no momento de votar, os docentes se inclinaram pelo candidato oposto. Os estudantes se levantaram e reivindicaram um governo democrtico, com participao estudantil no poder. Surgiu nessa luta o princpio do co-governo tripartite e igualitrio (docentes, graduados e estudantes). Esse princpio, porm, nunca teve vigncia j que todos os governos o limitaram e at transformaram a participao estudantil em uma questo de Estado (SOLANO, 1998). Segundo Solano (1998, p. 5) os estudantes de Crdoba desmascararam o papel contra-revolucionrio do clero, sua aliana com os setores conservadores e sua funo de propagandear entre as massas um esprito conformista. A autonomia foi concebida como o exerccio de direo da Universidade sem a intromisso dos poderes do estado, no mbito prprio da deliberao e deciso livre de estudantes e professores. Ainda, a seleo dos docentes devia ocorrer por concurso, no qual os estudantes deviam ter participao, pois assim se garantia a liberdade de pensamento tanto para o docente como para o estudante. O Manifesto de Crdoba, at os dias atuais, continua expressando o iderio da Universidade latino-americana, do ponto de vista do ME. No incio do sculo XX, as manifestaes estudantis de Crdoba expandiram-se para as universidades do continente latino-americano, como Peru, Chile, Cuba, Colmbia, Guatemala e Uruguai. E, a partir de 1930, para o Brasil, Paraguai, Bolvia, Equador, Venezuela e Mxico. Solano (1998, p. 7) afirma que no Peru, a casta dos civilistas, representantes dos setores conservadores da oligarquia, foi derrubada e o poder passou para os setores liberais comandados por Augusto Legua, que assumiu o governo em 1919. Legua chegou ao poder apoiado pelos estudantes que o consideravam o professor da juventude. Rapidamente as demandas estudantis, como as de Crdoba, foram cumpridas e aprovou-se uma nova lei universitria. Porm, o governo de Legua converteu-se em representante das classes dominantes aliadas ao imperialismo e ao clero. Em 1923, o governo reprimiu uma mobilizao estudantil matando dois estudantes e as reformas foram eliminadas da universidade. Ainda, os estudantes da Universidade de Lima, no Peru, tiveram como bandeiras a participao dos estudantes na direo das universidades e escolas especiais, direito a voto na eleio de reitores e voto simblico na proviso das ctedras. No Chile os estudantes tambm decidiram apoiar um candidato liberal, Arturo Alessandrini, que disputava o poder com o setor conservador. Logo depois de ganhar as

115 eleies, Alessandrini seguiu o exemplo dos governos da Argentina e do Peru e negou qualquer reforma universitria (SOLANO, 1998, p. 7-8). A primeira reivindicao apresentada pelo Congresso Internacional de Estudantes do Mxico, em 1921, foi pela participao dos estudantes na direo das universidades. Em 1923, os estudantes cubanos apresentaram como primeira reivindicao uma verdadeira democracia universitria. J os estudantes colombianos, no ano de 1924, exigiram em seu programa a organizao da universidade sobre bases de independncia, de participao dos estudantes na sua direo e de novo mtodo de trabalho (MARITEGUI, 1975, p.85-90). Em 1929 fundou-se a Federao Estudantil Universitria Uruguaia (FEUU), realizao fundamental para a unidade do ME o que se consolidaria no ano seguinte com o Congresso Nacional dos Estudantes, cujo tema fundamental foi a Reforma Universitria e, segundo Marin (2008, p. 2,) com reivindicaes como autonomia com independncia administrativa, pedaggica e financeira; co-governo com participao direta e paritria dos estudantes; integrao da classe trabalhadora na universidade. Em 1951, de acordo com Marn (2008, p. 2), o governo aprovou lei que regulamentou a dependncia direta da Universidade do Uruguai ao poder poltico partidrio. O ME respondeu com uma greve histrica, que terminou com a incluso na Constituio de um artigo referente autonomia universitria. A partir desses movimentos, a luta dos estudantes pela autonomia e participao na gesto se expande na Amrica Latina. Para Marn (2008, p. 5) a insurgncia estudantil latino-americana nasce da profunda crise da estrutura desta sociedade, da dominao e da frustrao dos destinos das ptrias pela presena do imperialismo norteamericano. Acrescenta, ainda, que a insurgncia universitria parte do movimento libertador que encaminham os povos da Amrica Latina. A dcada de 1960 um marco nessa discusso, aps o que j foi apresentado sobre a primeira metade do sculo XX. A indignao contra foras policiais que invadiram as universidades, atacando no somente a autonomia universitria, mas tambm o anseio de democratizao foi um dos principais motivos para o levante nessa dcada. (MARTINS FILHO, 1996). A luta dos estudantes e docentes da Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) ao longo da dcada de 1960 para manter a autonomia em relao ao poder estatal centralizador dominado pelo Partido Revolucionrio Institucional, culminou numa grande revolta estudantil em prol da democratizao da sociedade mexicana,

116 esmagada por tropas do exrcito em 2 de outubro de 1968. A UNAM mostrou uma relativa continuidade em torno da questo da autonomia e as novas bandeiras de luta dos anos de 1960. (GROPPO, 2006, p. 57-58). No apenas na Amrica Latina, mas em todo o mundo, espalha-se o levante estudantil. No Brasil, na Frana, no Mxico, nos Estados Unidos, na Espanha, na Itlia, na Blgica, no Canad, na Argentina, na Venezuela, nos pases da Europa do Leste, como a Polnia, a Tchecoslovquia, a Iugoslvia, os estudantes foram s ruas, entraram em confronto com a polcia e realizaram greves na dcada de 1960. Mas, o maior smbolo foi o Maio de 1968 na Frana.
O movimento de contestao universitria comeara um ano antes, na Universidade de Nanterre, na periferia de Paris. Um movimento estudantil que queria reformas nos currculos e nos mtodos de ensino e levantara bandeiras em defesa do Vietn. Em maro de 1968, a priso de alguns estudantes que distriburam panfletos em Nanterre foi o estopim para uma escalada de confrontos entre policiais e estudantes. A Universidade de Nanterre, bero da revolta, foi logo fechada. A Sorbonne, no centro de Paris, se insurgiu contra o ato e organizou um comcio em solidariedade aos estudantes de Nanterre. Nesse dia a polcia invadiu a universidade mais tradicional da Frana. Comeava a o Maio de 68 francs. (ARAJO, 2007, p. 165).

As

manifestaes

envolveram

estudantes

universitrios,

mas

tambm

professores, intelectuais, artistas, secundaristas e, em algumas regies, trabalhadores das fbricas e do comrcio. As manifestaes se estenderam alm de Paris. Em Strasboug foi criada a primeira universidade livre do ocidente: os estudantes ocuparam os prdios da universidade e passaram a administr-la. (ARAJO, 2007, p. 165). Na Frana, cerca de 10 milhes de trabalhadores pararam e as cinco centrais sindicais existentes aderiram greve. Foram constitudos comits compostos de estudantes, camponeses e trabalhadores para discutir e decidir sobre os rumos dos acontecimentos. Contudo, o que demonstra os autores, apesar da gigantesca dimenso dos protestos, a ausncia de uma direo revolucionria, que canalizasse os descontentamentos impediu que as lutas fossem direcionadas para a tomada do poder e a constituio de um Estado operrio. (ARAJO, 2009, p. 161). Segundo Arajo (2007, p. 166), no dia 30 de maio, o presidente De Gaulle dissolveu a Assembleia e convocou novas eleies. As greves foram desmobilizadas, os servios pblicos retomados e a vitria das eleies foram para os partidos conservadores. Na Universidade Nova Belgrado, na Iugoslvia, em junho de 1968, aps uma assembleia geral dos estudantes e professores, todas as faculdades foram ocupadas e a

117 universidade foi rebatizada com o nome de Universidade Vermelha Karl Marx. Os estudantes reivindicavam a unio com os trabalhadores, contra a burocratizao da poltica e sociedade, abaixo a elite poltica-econmica dominante e repdio ao consumismo. (GROPPO, 2006, p. 85-86). O Movimento de 1968 exigia acesso de todos ao ensino superior, recusava a diviso social do trabalho, toda espcie de hierarquia e recusava os critrios de eficincia e rentabilidade capitalistas. A participao dos estudantes na gesto era proposta nas comisses paritrias para a reforma universitria. Defendiam a autonomia do saber e a integrao da universidade com a sociedade. (GROPPO, 2006, p. 89-90). Para Natanson (1968 apud GROPPO, 2006, p. 92)
[...] o importante na relao entre patro e trabalhador, assim como entre professor e aluno, era submisso dos segundos aos primeiros, a relao de patronato. O patronato era uma certa estrutura de poder: a propriedade dos meios de produo pelo patro assemelhava-se propriedade da competncia cientfica pelo instituto, laboratrio e/ou seo, j que dava poder absoluto ao seu detentor. Contra esse patronato intelectual, o poder estudantil afirmava que o ato de aprender o ato daquele que aprende individualmente ou em grupo e que as instituies que os acompanhavam deveriam ser autogeridas por aqueles que so os seus sujeitos.

A efervescncia estudantil no Brasil no incio da dcada de 1960 remetia luta dos estudantes para participarem da gesto da universidade, que j existia em parte importante das outras universidades da Amrica Latina. Essa a discusso do item a seguir.

3. A reivindicao pela autonomia e gesto democrtica no movimento estudantil brasileiro

No Brasil, somente a partir de 1930, quando Getlio Vargas se torna Presidente da Repblica, foram processadas reformas de cunho nacional, tratando de forma mais aprofundada os temas educacionais. Contudo, antes mesmo de serem criadas as universidades no Brasil, os estudantes j discutiam e se organizavam. No entanto, somente em 13 de agosto de 1937, na Casa dos Estudantes do Brasil, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) foi fundada.
Fruto de uma tomada de conscincia, quanto a necessidade da organizao em carter permanente e nacional da participao poltica estudantil, a UNE representa, sem qualquer dvida, o mais importante marco divisor daquela participao ao longo da nossa Histria. (POERNER, 1979, p. 127).

118 Segundo Poerner (1979, p.134), o Presidente Getlio Vargas logo manifestou especial interesse pelos estatutos da nova organizao, ao receber em audincia os delegados estaduais. O Ministro Gustavo Capanema, logo aps o 2 Congresso da UNE e eleita sua 1 diretoria, prometera [...] levar em considerao as concluses do Congresso no estudo de uma reforma educacional brasileira, alm de garantir o respeito autonomia dos estudantes. (POERNER, 1979, p.140). No entanto, [...] h muito que o regime do Estado Novo pretendia fundar a Juventude Brasileira, nos moldes da juventude arregimentada por Mussolini (POERNER, 1979, p.169). Em 1 de abril de 1943, o Ministro Capanema baixou a portaria que institua a Juventude Brasileira, nomeava o ento Major Jair Dantas Ribeiro seu secretrio-geral e a instalava na sede da UNE. Aps vrios embates os estudantes conseguiram afundar tal idia. De acordo com Saldanha (2005, p. 21), a fundao e atuao da UNE em seus primeiros anos estava em conformidade com o projeto de desenvolvimento nacional, sua existncia era compatvel com o constante no Estatuto das Universidades Brasileiras no tocante representao discente e ideia de institucionalizao dos conflitos sociais apregoada pelo Governo. O bom relacionamento entre a UNE e o Estado Novo s ser quebrado medida que se aproxima o desfecho da II Guerra Mundial. Seganfredo (1963 apud SALDANHA, 2005, p. 27) afirma que aps a Guerra, a sede da UNE foi palco das primeiras sesses de dois recm-criados partidos polticos, a Unio Democrtica Nacional (UDN) e o Partido Socialista Brasileiro (PSB). A primeira luta ideolgica aconteceu em 1944 quando comunistas e democratas disputaram as eleies para a diretoria. Os democratas venceram e dirigiram a UNE de 1944 a 1947. As propostas dos udenistas em relao ao setor estudantil foram o ensino gratuito em todos os graus e compulsrio no primrio, liberdade de ctedra e reintegrao dos professores demitidos, assistncia ao estudante, voto deliberativo para representantes estudantis nos Conselhos Tcnico-Administrativos e no Conselho Nacional da Educao, democratizao da cultura e liberdade de organizao autnoma dos estudantes em todos os graus. (SALDANHA, 2005, p. 26). Aps a derrota do Brigadeiro Eduardo Gomes diante do Marechal Eurico Dutra, os estudantes udenistas se reaproximam dos estudantes comunistas. Desse modo, de 1947 a 1950 foi a fase da hegemonia socialista na diretoria da UNE, a qual estabeleceu a luta pela defesa do patrimnio territorial e econmico do Brasil, com a campanha pela

119 criao da Petrobrs e pela proteo das riquezas minerais brasileiras. (POERNER, 1979, p. 179). De 1950 a 1956 foi a fase da ascenso direitista na UNE. Poerner (1979, p. 181) afirma que o lder desse retrocesso foi Paulo Egydio Martins 29 juntamente com Helen Rogers, estudante americana enviada ao Brasil pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica. Sob a orientao liberal, as mobilizaes da UNE deslocaram-se dos grandes temas nacionais para temas e problemas vinculados ao funcionamento e melhoria das faculdades (SALDANHA, 2005, p. 36), como admisso de professores e estudantes e financiamento pblico para as instituies de ensino superior. De 1956 a 1960,
As correntes progressistas foram gradativamente recuperando o espao anteriormente ocupado pelos setores liberais. [...]. Lutaram por mais verbas e pela criao de novas vagas no ensino superior, pela melhoria da qualidade dos cursos, contra o aumento das mensalidades, pela reforma universitria. Houve um debate que ampliou sua dimenso, na medida em que se expandia o ensino superior brasileiro caracterizado pela constituio das grandes universidades pblicas. (SALDANHA, 2005, p. 42).

A partir de 1956 ocorre uma politizao maior no movimento estudantil por meio da atuao mais intensa na sociedade e uma preocupao pela transformao das estruturas sociais. A prpria Reforma Universitria passou a ser entendida como uma Reforma de Base indispensvel (SALDANHA, 2005, p. 47). Em 1961 inicia-se a grande ascenso catlica no movimento estudantil com a eleio de Aldo Arantes e o predomnio da Ao Popular (AP), que surgiu por volta de 1960 de uma dissenso entre o grupo estudantil da Juventude Universitria Catlica (JUC) e a hierarquia religiosa. A AP afirmava que s existiam no Brasil grupos prrevolucionrios, que tenderiam a se unir, mediante trabalho poltico de agitao, numa tendncia autenticamente revolucionria. Com tal orientao, a AP teve que se situar na mesma faixa de clandestinidade do Partido Comunista. (POERNER, 1979, p. 175). Em agosto de 1961, no incio dessa gesto, ocorreu a renncia de Jnio Quadros e a tentativa de golpe para impedir a posse do vice-presidente Joo Goulart. A diretoria da UNE seguiu para o Rio Grande do Sul e participou ativamente, junto com o ento governador Leonel Brizola, da denominada Cadeia da Legalidade. A UNE foi uma das

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Como descrito no captulo II, Paulo Egydio Martins foi governador do Estado de So Paulo e responsvel pelo decreto que criou a UNESP na dcada de 1970.

120 responsveis pela mobilizao do povo brasileiro, em especial dos estudantes, por meio do rdio na defesa da posse de Joo Goulart30 e contra o golpe militar. Foi nesta gesto da UNE que o Centro Popular de Cultura 31 (CPC) foi consolidado e houve tambm a criao da UNE-Volante, de idia do socilogo Herbert de Souza (Betinho), que buscava mobilizar os estudantes brasileiros em defesa da democratizao da universidade, o que culminou com a greve de 1/3 que veremos mais adiante. A discusso sobre a Reforma Universitria tambm se iniciou na gesto de Aldo Arantes, mediante a exigncia de participao, com direito a veto, nos rgos colegiados de administrao da Universidade (POERNER, 1979, p.195). Na dcada de 1960, com dois documentos, a Declarao da Bahia e a Carta do Paran, os estudantes se organizaram terica e estrategicamente pela educao universitria, com uma anlise crtica da universidade brasileira e luta pela reforma universitria, alm da reivindicao por maior participao na gesto (POERNER, 1979). A Declarao da Bahia, fruto do I Seminrio Nacional de Reforma Universitria, realizado entre 20 e 27 de maio de 1961, em Salvador, [...] um documento importante que representa a fase de transio do movimento estudantil, por tentar no separar os problemas da universidade, de um lado, e a situao econmica e poltica do pas, de outro (FVERO, 2009, p. 53). As diretrizes gerais do documento eram a promoo do desenvolvimento, com uma reformulao total da estrutura socioeconmica, promoo da classe operria, tanto urbana quanto rural, a superao da alienao do proletariado, reforma agrria, extenso do direito de voto aos analfabetos, erradicao do analfabetismo e ampliao de verbas
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Em setembro de 1961, Joo Goulart assumiu a presidncia do pas aps tensas negociaes entre as foras polticas lideradas por Tancredo Neves, que tentavam manter o estado de direito e os chefes militares que resistiam posse do vice-presidente eleito. Para se chegar a um acordo, os militares exigiram a mudana do regime poltico, do presidencialismo para o parlamentarismo. Em outras palavras, Joo Goulart pde assumir o cargo de presidente, porm com poderes bastante limitados. Apenas em janeiro de 1963 o pas voltou ao regime presidencialista por meio de um plebiscito realizado em todo o Brasil. O plebiscito relativo ao sistema de governo, ocorrido em janeiro de 1963, contou com intensa participao da UNE na campanha pelo no ao parlamentarismo e pela defesa do presidencialismo. O sistema parlamentarista saiu derrotado e o presidente Goulart pde assumir seu cargo nas condies constitucionais em vigor na poca de sua eleio em 1960, ou seja, passou a exercer o cargo com amplos poderes de acordo com a Constituio Federal. Os estudantes posicionaram-se publicamente, em muitas oportunidades, em defesa da preservao do mandato do presidente Joo Goulart at o final, como rezava a Carta Magna do pas, fato que acabou no ocorrendo devido ao golpe militar de 1964. O presidente Goulart governou de setembro de 1961 at maro de 1964. 31 O CPC era organizado na forma de departamentos. As decises gerais eram tomadas em assembleias nas quais se reuniam trezentas ou quatrocentas pessoas. Seus recursos provinham de suas atividades culturais. Ainda, tinha uma editora e uma distribuidora de arte e cultura. (ARAUJO, 2007, p. 112).

121 destinadas educao. (FVERO, 2009, p. 52). Com relao universidade brasileira, apontava que era um privilgio, situada no topo do processo discriminatrio do ensino brasileiro e socialmente no detinha maiores preocupaes com os problemas da sociedade. Definindo seus objetivos propunha lutar pela reforma e democratizao do acesso em todos os nveis, abrir a universidade ao povo mediante a criao de cursos acessveis, colocar a universidade a servio das classes menos favorecidas, autonomia universitria (didtica, administrativa e financeira), regime de dedicao integral do docente, participao dos segmentos acadmicos na gesto da universidade mediante proporcionalidade, no reeleio por mais de um perodo dos reitores e diretores, ampliao do nmero de vagas, elaborao descentralizada de currculos e programas em consonncia com o desenvolvimento do pas e das peculiaridades regionais, uma vez fixadas as diretrizes gerais e extino da ctedra vitalcia. (FVERO, 2009, p. 54-55). A Carta do Paran, resultado do II Seminrio Nacional de Reforma Universitria, realizado em Curitiba, entre 17 e 24 de maro de 1962, d nfase participao estudantil na gesto das universidades: os rgos colegiados deveriam ter em sua composio um tero de estudantes. (FVERO, 2009, p. 58). Assim como a primeira declarao dos estudantes, a questo bsica levantada universidade brasileira seu carter arcaico e elitista. A Carta realiza uma crtica Universidade de Braslia, por ter a pretenso de formar uma nova elite educacional, enquanto a luta dos estudantes consistia na supresso do carter aristocrtico da educao brasileira. (FVERO, 2009, p. 58). De acordo com Saldanha (2005, p. 47) nota-se com freqncia o aparecimento dos termos revoluo e unio operriaestudantil-camponesa nesses documentos. Nesse perodo o Centro Popular de Cultura da UNE passou a lutar a favor das reformas por meio da arte-engajada percorrendo o pas com a UNE-Volante. Essas caravanas levavam como principal bandeira a participao estudantil na gesto da universidade, que se materializou na Greve de 1/3. (SALDANHA, 2005, p. 47). Desse modo, a ao mais concreta dos estudantes pela reforma universitria, com exigncias de participao, com direito a voz e voto, nos rgos colegiados de administrao iniciou-se em 1962, com campanha encaminhada pela UNE. Os estudantes reivindicavam a participao em um tero das cadeiras nos rgos colegiados, j que isso constava na Lei de Diretrizes e Base de 1961. Segundo Poerner (1979, p.196), os estudantes deram um prazo para sua reivindicao ser atendida e,

122 como no foi, entraram em greve geral nacional que paralisou a maior parte das 40 universidades existentes na poca. De acordo com Sanfelice (1986, p.40) a resistncia das autoridades em aceitarem a reivindicao, criou condies para que a greve de um tero tivesse alcance indito no ME at aquela poca. Durante mais de dois meses, realizaram-se assembleias, reunies locais e os estudantes chegaram a ocupar o prdio do MEC. Contudo, a greve foi suspensa sem seu principal objetivo ser alcanado. Apenas anos depois algumas universidades aprovaram a participao dos estudantes em 1/3, como no Estado do Paran. Segundo Poerner (1979, p. 197), a greve contribuiu para [...] aumentar a conscincia poltica do estudante e para sensibilizar a opinio pblica em torno dos problemas da Universidade no Brasil. Somente em 1963 a UNE conseguiu refazer-se do desgaste sofrido devido greve de um tero, e iniciou vrias campanhas e programas com a participao dos estudantes. O III Seminrio, realizado em Belo Horizonte em 1963, propunha um substitutivo LDB, que permitisse: a extino da ctedra vitalcia, substituio do vestibular por outras modalidades de acesso, verbas para a educao e, ainda, a participao dos estudantes nos rgos colegiados, reforando a reivindicao que levou Greve de 1/3. Em junho do mesmo ano, o XXVI Congresso da UNE elege como presidente Jos Serra32. Porm, em 1964 houve o golpe militar e a UNE foi invadida e saqueada. Dentre outras aes, a ditadura militar prendeu, exilou e assassinou milhares de jovens para acabar com a subverso.
Tal situao torna-se uma constante nos meses subseqentes. A reao dos estudantes, entre os anos de 1964 e 1966, foi das vaias aos boicotes no caso da Lei Suplicy s greves e s passeatas, [...] contra o Ato Institucional n2, de 27 de outubro de 1965, que estabeleceu a eleio indireta para a Presidncia da Repblica, extinguiu os partidos polticos, voltou a autorizar a cassao de mandatos parlamentares, a suspenso de direitos polticos e facilitou a interveno federal nos estados. Com base nesse ato, foram baixados mais de trinta atos complementares, um dos quais decretando o recesso do Congresso por trinta dias. (FVERO, 2009, p. 68).

Os anos de 1964 e 1965 foram difceis para as universidades e para o movimento estudantil. Os estudantes repudiam a Lei Suplicy, j discutida no captulo I, por retirar sua autonomia de organizao, por meio de protestos e greves.
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Jos Serra, como apresentado no captulo II, foi o governador de So Paulo que decretou o ataque autonomia universitria, desencadeando o movimento em 2007.

123 O ano de 1966 marcado pela luta contra a Lei Suplicy, os Acordos MECUnited States Agency for International Development (USAID), a questo das anuidades e o Relatrio Atcon. (FVERO, 2009, p. 89-92). O Relatrio Atcon surgiu em 1958 elaborado por um professor norte-americano chamado Rudolph Atcon. O relatrio passou a ser adotado como linha mestra de atuao da USAID no campo educacional na Amrica Latina. (POERNER, 1979, p. 220). Os acordos MEC-USAID foram debate de um seminrio nacional dos estudantes em 1967.
Somente aps estudos realizados dentro das unidades universitrias e de discusso em assembleias, os estudantes chegam a ter conhecimento e condies para encaminhar uma luta mais conseqente em relao aos Acordos MEC-USAID. Durante o seminrio, alm da denncia contra a infiltrao imperialista no ensino brasileiro, em todos os nveis, [...], objeto de discusso e de repdio a institucionalizao do pagamento de taxas e anuidades, vistas como um dos passos para privatizar a universidade e tornlas cada vez mais frequentada por elementos provenientes das classes sociais mais abastadas, para transformar as universidades pblicas em fundaes, de acordo com a orientao prescrita no Relatrio Atcon. (FVERO, 2009, p. 93).

Poerner (1979, p. 227) afirma que por Acordo MEC-USAID entende-se a escolha dos tipos de currculos, mtodos didticos, programas de pesquisa e servios de orientao e informaes de estudantes, ou seja, aquele que se destinava a suprimir a autonomia das universidades brasileiras, empecilho uniformizao ideolgica.
No h a menor dvida de que isto obedecia a um plano de dominao cultural de toda a Amrica Latina, pois uma das primeiras medidas do general Ongania, depois do golpe militar que deps o presidente Illia na Argentina, foi suprimir, em 29 de julho de 1966, pela primeira vez na histria daquele pas, a autonomia da Universidade de Buenos Aires. (POERNER, 1979, p. 227).

Desse modo, para Poerner (1979, p. 267), 1966 foi um ano importantssimo da histria do ME brasileiro, porque partiu da temtica das liberdades democrticas e chegou denncia da interveno norte-americana na educao e em outros setores nacionais. Dezenas de estudantes foram detidos, mas as manifestaes estudantis continuaram. Martins Filho (1996, p. 51) afirma que a AP era conhecida como a Primeira Posio. Nas passeatas, sua marca registrada era a denncia da ditadura e do imperialismo americano. J a Segunda Posio dissidncias comunistas e Poltica Operria (POLOP) preferia apostar na organizao dos estudantes, a partir de lutas nas

124 faculdades. Apesar das diferenas, todos queriam ampliar as lutas e no acreditavam que a ditadura fosse longa. Na contramo desse movimento estavam grupos de extrema direita, como o Comando de Caa aos Comunistas (CCC) formado por oficiais das Foras Armadas, policiais, membros das oligarquias e setores da classe mdia (BENEVIDES, 2006, p. 57). Em 1968 A sensao de iminente democratizao fez com que muitos perdessem o medo e decidissem dar a sua parte para a construo de uma sociedade mais livre e justa no Brasil (POERNER, 1979, p.299). No dia 28 de maro de 1968 em meio a uma manifestao no Restaurante Universitrio Calabouo, a polcia assassinou o estudante secundarista, Edson Lus de Lima e Souto. No dia seguinte, os estudantes do Rio entram em greve e declaram luto oficial. A partir de abril aumenta a luta estudantil com manifestaes de rua e choque entre estudantes e policiais. O governo restringe as verbas das universidades. Entre as reivindicaes especficas dos estudantes universitrios, autrquicas em fundaes. (FVERO, 2009, p. 76). Retomando a discusso sobre maio de 68 realizado no item anterior, no Brasil, o mesmo junho do declnio francs foi o ms do apogeu do movimento. No dia 20 de junho dois mil alunos reunidos em assembleia na ex-Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro, decidiram reivindicar a libertao de estudantes presos. Contudo, tropas da Polcia Militar cercaram o prdio em busca de oito lderes procurados. Quando chega a noite, muitos so presos. No dia seguinte, funcionrios pblicos, ambulantes e trabalhadores de diversas categorias aderiram rebelio. Quatorze pessoas foram mortas. O dia ficou conhecido como sexta-feira sangrenta. O prximo ato, em repdio a esse, no dia 26 de junho, ficou conhecido como a Passeata dos Cem Mil. (MARTINS FILHO, 1996, p. 88-109). Depois da grande marcha o movimento estudantil brasileiro de 1968 inicia um lento declnio. O ltimo suspiro do movimento estudantil de massas teve lugar em So Paulo, na marcha de cinqenta mil estudantes em protesto contra a represso. No dia 12 de outubro, a polcia militar cercou e invadiu o congresso que a UNE tentava realizar clandestinamente em Ibina, So Paulo. Quase mil estudantes foram presos. (MARTINS FILHO, 1996, p. 88-109). destacam-se reforma

universitria, mais verbas, rejeio da proposta de transformar as universidades

125 Em 13 de dezembro de 1968 a promulgao do Ato Institucional n5 (AI-5), que fechou o Congresso Nacional e proibiu as organizaes polticas, entre outros, e o decreto-lei n 477, em 26 de fevereiro de 1969, que aplicou aes disciplinares a estudantes, docentes e funcionrios cessaram quase todas as manifestaes estudantis no meio universitrio. De 1969 a 1979, as atividades do movimento estudantil esto praticamente restritas clandestinidade. (FVERO, 2009, p. 96). Algumas centenas de jovens aderiram s organizaes de esquerda armada, chegando a constituir metade de seus partidrios. (MARTINS FILHO, 1996, p. 112). A volta dos estudantes s ruas deu-se somente em maro de 1977, vindo reforar e intensificar a luta contra a ditadura militar. Cerca de trs a quatro mil estudantes saram do campus da USP no Largo de Pinheiros em So Paulo, apesar da proibio do governador Paulo Egydio Martins. Suas reivindicaes eram mais verbas para a universidade, melhoria do nvel de ensino e dos restaurantes universitrios, defesa do ensino pblico e gratuito, revogao das punies impostas, fim do jubilamento dos estudantes de menor rendimento e libertao de militantes presos. Em abril, os protestos e greves alcanavam outras universidades pelo Brasil. (POERNER, 1979, p. 302). O Congresso de Reorganizao da UNE foi um marco, pois foi a primeira entidade nacional a se reestruturar, em 29 e 30 de maio de 1979, em Salvador, mesmo sem uma legalidade formal. Compareceram ao Congresso mais de cinco mil estudantes, representando vinte e um estados e o Distrito Federal. Aps isso, inicia-se o predomnio do Partido Comunista do Brasil (PCdoB)33 na diretoria da UNE, com algumas excees, como em 1987 que predomina as tendncias do PT, que dura at os dias atuais. No Congresso em 1989, a diretoria da UNE, antes majoritria, agora se torna proporcional, devido polmica em torno do aparelhamento da entidade. (POERNER, 1979). Mas as marcas do perodo ditatorial no acabaram junto com o regime militar. Segundo Fernandes (1989, p. 106), com os acordos MEC-USAID foi introduzida na universidade a concepo de que o ensino uma mercadoria e que o estudante no saberia o seu valor se ele no pagasse pelo curso. Divulgando essa idia, o governo militar estrangulou a universidade pblica e patrocinou a expanso do ensino comercializado.
33

Na primeira metade da dcada de 1980, uma chapa controlada pela tendncia Virao, que era ligada ao PCdoB, conseguiu chegar liderana da UNE, onde permaneceu por vrios anos no controle da Diretoria, at que em 1987 a liderana foi conquistada pelo PT. Outra tendncia forte nessa mesma poca era a denominada Caminhando com predomnio do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8).

126 Como j discutido nos captulos anteriores, na dcada de 1970, e durante todo o perodo da ditadura, a legislao autoritria e a represso foram o maior empecilho para o desenvolvimento de uma gesto autnoma e democrtica nas universidades. Aps o processo de industrializao, quase totalmente assente no endividamento externo, que conduziu a uma profunda crise financeira, particularmente grave a partir de 1981-1983, Vieitez e Dal Ri (2011, p. 288) afirmam que existe um refluxo dos movimentos sociais. Como confirma Barbosa (2002, p. 8) aps 1984 encontra-se uma lacuna no movimento estudantil, pois quase no h registros. Antes de 1984, o movimento estudantil ainda, em junho de 1980, protesta contra a demolio do seu prdio no Rio de Janeiro. Em 1981, com uma pauta de reivindicaes nacional a UNE mobiliza milhares de estudantes em greve geral. Alm disso, participa do Congresso que funda a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES). (SALDANHA, 2005, p. 69). Entretanto, na dcada de 1980 e na esteira do movimento dos trabalhadores contra a ditadura militar e contra a carestia, em algumas universidades, como na UNESP, estabeleceram-se processos de democratizao interna com a participao dos trs segmentos. Como discutimos no captulo II, a UNESP teve duas lutas expressivas nessa dcada, em 1983 e em 1988. Alm disso, Araujo (2009, p. 163) afirma que em 1989, as universidades federais, envolvendo 41 universidades, entraram em greve, mobilizando cerca de 300 mil pessoas. Na dcada de 1990, sob a influncia direta do neoliberalismo, manifestou-se na universidade pblica a reduo da autonomia, desobrigao do Estado com a educao e a transferncia da lgica administrativa capitalista para a gesto da universidade, entretanto, com poucas respostas por parte de setores da academia, mediante o desenvolvimento de pesquisas e de lutas pela autonomia e gesto democrtica. Aps as Diretas J, a nica grande luta do movimento estudantil na dcada de 1990 foi em agosto de 1992 pelo impeachment do presidente Collor. Ante a gravidade de denncias de corrupo, a exploso iniciou-se no Paran e expandiu-se pelo pas. Os denominados cara-pintadas saram s ruas gritando Fora Collor com os rostos pintados de vermelho, verde e amarelo e preto e o movimento s acabou quando o presidente foi derrubado. (POERNER, 1979, p. 320). Para Saldanha (2005, p. 72), [...] a mobilizao, contempornea crise do socialismo, no se guiou pela idia da revoluo como porta para o futuro, estava alheia

127 utopia organizada. Sua marca foi a indignao tica, o repdio s prticas imorais das elites brasileiras. O movimento estudantil na dcada de 1990 parece ter desaparecido, pois poucas foram as manifestaes e lutas. Barbosa (2002, p. 10) afirma que as preocupaes estudantis estavam mais individualizadas. O afastamento das questes polticas indica um conformismo de quem j no se v mais como sujeito da histria, mas sim, como objeto passivo dela (BARBOSA, 2002, p. 12). Contudo, a partir de 2002, com as contradies advindas das crises econmicas do capitalismo e com a discusso e percepo de cooptao da UNE a partir da eleio do Presidente Lula, as lutas do movimento estudantil, dentre elas as referentes ao tema estudado, mesmo que em nvel local, ressurgem. Tanto que os estudos sobre o movimento estudantil voltam tona, agora mais descentralizados e focando estados. [...] a UNE foi, de forma cada vez mais acelerada, deixando de cumprir seu papel na organizao e centralizao das lutas estudantis e de defesa dos interesses dos estudantes [...] (ARAJO, 2009, p. 164). Pudemos observar, na discusso desse item, que o movimento estudantil no Brasil sempre reivindicou autonomia e participao na gesto da universidade. Porm, essa luta sempre esbarrou em posio contrria, normalmente advinda do Estado e, com relao participao discente, com a resistncia do corpo docente. Mesmo com a legislao atual que coloca a representao discente minoritria, em algumas universidades os estudantes conseguiram a paridade. Isso mostra que no somente a legislao que ordena a universidade, mas tambm a luta travada em cada uma delas.

3.1. O surgimento do novo (ou velho) movimento estudantil

Se os estudantes fossem apenas os profissionais que se preparam para a competio nas funes tcnicas e intelectuais especializadas da variedade das profisses, por que de quando em quando, acometeria aos jovens estudantes de todos os pases uma vontade de transformar a vida e o mundo e de desencadear movimentos polticos estudantis que, de fato, mudam a histria? (CARNEIRO, 2008, p. 35).

A reforma universitria foi tema das reivindicaes estudantis na Amrica Latina desde Crdoba, mas a primeira vez no Brasil que as lutas contra ela se fazem por fora de sua entidade nacional, a UNE. Essa ao teve incio com a Reforma Universitria do Governo Lula, j discutida no captulo I.

128
O apoio da UNE Reforma Universitria tem sido veemente contestado por vrios setores do movimento estudantil universitrio, resultando, inclusive, em muitos processos de ruptura com essa entidade, a exemplo da criao, em 2004, da Coordenao Nacional de Lutas Estudantis Conlute e da Frente de Luta contra a Reforma Universitria. (ARAJO, 2009, p. 165).

Desse modo, em maio de 2004 realizou-se o Encontro Nacional contra a Reforma Universitria, no Rio de Janeiro, com a participao de mil e duzentas pessoas. Desde ento, a discusso para a criao de uma nova entidade nacional e lutas por fora da UNE cresceram. No somente no Brasil, o movimento estudantil ganhou visibilidade na ltima dcada e a longa greve dos estudantes da UNAM, em 1999, foi a primeira. Anos depois, a luta dos estudantes secundaristas chilenos, conhecida como Revolta dos Pingins; em 2006, a insurreio da juventude francesa; em 2005 e 2006, a Comuna de Oaxaca, no Mxico; em 2006, as mobilizaes populares contra a fraude eleitoral no Mxico, (LEHER, 2007, p. 98). Alm disso, em 2007, na Espanha e, em 2008, na Itlia (ALMADA, 2009). Em 2007, o movimento estudantil brasileiro teve impacto fulminante e catalisador. Como j apresentado no captulo II, o governador Jos Serra irrompeu seu mandato com uma srie de decretos que atacaram a autonomia das universidades estaduais paulistas.
A ocupao da reitoria da USP foi uma ruptura no continuum do tempo marcado pelo conformismo e pela aceitao passiva da ofensiva neoliberal. Provavelmente foi o ato de maior visibilidade nas lutas universitrias da presente dcada. A extenso quase dois meses -, as nuvens de chumbo que cobriam o cu da USP, anunciando uma dura represso, e a gravidade dos decretos [...] exaltam sua importncia. (LEHER, 2007, p. 97).

Um levantamento realizado por Minto (2008, p. 1) contabiliza no ano de 2007 treze ocupaes de reitorias (UFAL, UFBA, UFES, UFGD, UFJF, UFMA, UFPA, UFPE, UFPR, UFRGS, UFRJ, UFSM e USP) a mais longa delas, na USP, foi iniciada no dia 03 de maio e encerrada no dia 22 de junho; uma ocupao no campus da UFMT; da Sala dos Conselhos (UFS); uma Diretoria Acadmica (UNICAMP); Diretorias de Unidades (os campi da UNESP de Araraquara, Franca, Rio Claro, Ourinhos, Presidente Prudente, So Paulo, So Jos do Rio Preto, Marlia, Assis, Ilha Solteira e da USP-So Carlos). At 14 de julho de 2007 os funcionrios de 40 instituies federais de ensino superior permaneciam em greve. O que configura a discusso sobre um novo movimento estudantil que
[...] todos esses movimentos recusaram delegar o poder a formas institucionalizadas de representao, que embora presentes, tiveram de se

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submeter s formas mais diretas de democracia [...]. Outro trao comum desses movimentos a reivindicao de uma educao no mercantilizada [...]. (LEHER, 2007, p. 100).

Segundo Arajo (2009, p. 169) as mobilizaes estudantis, independente de suas reivindicaes especficas, contestam o modelo de universidade existente e, ao mesmo tempo, afirmam outro modelo, o de uma universidade pblica, gratuita e de qualidade, com ampla democracia e autonomia, voltada para atender s necessidades daqueles que a sustentam, os trabalhadores. Solano (1998, p. 9) afirma que o movimento estudantil, com sua luta por autonomia e co-governo, deveria partir da concluso de que a transformao educacional inseparvel da transformao social dirigida pela classe trabalhadora contra a opresso e a misria capitalistas. A revoluo educacional s pode realizar-se como revoluo social, pois a prpria histria do movimento estudantil demonstra seus prprios limites. Porm, parece no estar no horizonte dos novos movimentos sociais, e do ME renovado, esperar o perodo da revoluo para lutar por mudanas. Hoje o neoliberalismo est difundido em todos os pases e, em maior ou menor intensidade, as suas polticas tm sido implantadas. No entanto, no que diz respeito ao ME, os estudantes continuam propondo e lutando por um projeto de universidade diferente do atual, resgatando, em ltima anlise, as proposies de Crdoba. Como os pases latinoamericanos passaram por processos histricos semelhantes, desde as colonizaes e exploraes at as ditaduras do sculo XX, h muito em comum tambm nas lutas de resistncia e de contra-hegemonia nesses movimentos. No entanto, aqui se encontra uma dificuldade. Se a mudana dos atores do movimento estudantil fez com que suas aes inovassem, tambm a se localiza sua limitao: transformar as experincias vividas em conhecimento acumulado, isto , em sua tradio. O movimento estudantil enfrenta a dificuldade de relacionar as suas urgncias cotidianas com as lutas mais gerais de toda a populao. Por enquanto, o ME no Brasil tem demonstrado que, como um movimento social, possui proposies para a educao brasileira. Essas proposies, como as relativas autonomia e gesto democrtica, precisam ser expostas em um projeto de universidade a ser amplamente discutido com a comunidade acadmica. De acordo com Rodrigo M. dos Santos (2005, p.121) Porm, como demonstram os fatos, essa luta parece longe do fim.

130 CAPTULO IV CONCEPES E PRTICAS DO MOVIMENTO ESTUDANTIL EM TORNO DA GESTO DEMOCRTICA E AUTONOMIA NA UNESP

O objetivo deste captulo apresentar e analisar a concepo terico-prtica do movimento estudantil da UNESP referente gesto democrtica e autonomia universitria. Para alcanar esse objetivo analisamos os dados empricos recolhidos a partir das observaes e entrevistas semi-estruturadas realizadas com estudantes e militantes que participaram do ME da UNESP durante os anos de 2007 a 2009. No primeiro item caracterizamos a amostra da pesquisa e o processo de recolhimento dos dados empricos. No item dois tratamos da caracterizao dos sujeitos entrevistados, explicitando as tendncias presentes no movimento estudantil da UNESP. A partir do item 3 discutimos as concepes e atuao dos estudantes referentes ao objeto de estudo, dividindo cada item de acordo com as categorias analisadas, quais sejam, autonomia universitria, organizao administrativa da universidade, dinmica da universidade, efeitos didtico-pedaggicos da gesto democrtica, decretos do governo Serra e o movimento estudantil, o movimento estudantil a partir de 2007 e ideologia.

1.

A caracterizao da amostra para a pesquisa

Como apresentado na Introduo, definimos a amostra dos sujeitos para a aplicao das entrevistas de acordo com a estrutura de representao do ME da UNESP, ou seja, as entidades estudantis de organizao mxima, como o DCE e os DAs e, portanto, entrevistamos os delegados eleitos para os anos de 2007-2008. Alm dos representantes das entidades, entrevistamos os eleitos para representar os estudantes da UNESP no Conselho Universitrio durante os anos de 2007-2008. Demos destaque aos representantes do campus de Marlia, primeiro pela proximidade que facilitou a realizao das entrevistas e, segundo, pela forte atuao e representatividade que esse campus possui em vista dos demais. A definio da amostra foi uma deciso extremamente sria e complexa. O movimento de 2007 foi marcado por sua auto-organizao, portanto, no havia entidades estudantis definidas para a organizao do movimento. O DCE da UNESP estava sendo reestruturado, por isso tambm no tinha uma gesto que simbolizasse e

131 aglutinasse as concepes dos estudantes da UNESP, de forma que pudssemos analislas como representativa das concepes dos estudantes. Os representantes entrevistados do DCE e do CO foram eleitos no segundo semestre de 2007, ou seja, aps a mobilizao e atuao do movimento. Entretanto, compreendemos que os eleitos logo aps esse processo foram aqueles que simbolizaram as principais posies manifestadas em cada campus da UNESP que participou do movimento, pois apenas os campi mobilizados elegeram seus representantes. Durante a coleta de dados, por meio das entrevistas e por meio dos documentos divulgados no processo, tambm observamos que outros militantes foram importantes e influenciaram o processo. Essa influncia foi verificada por meio da anlise dos dados coletados no grupo de e-mails dos estudantes e pelas respostas dos estudantes j entrevistados, que apontaram os outros militantes que mais participaram do processo. Desse grupo de pessoas, entrevistamos o maior nmero possvel de pessoas, de acordo com as condies objetivas encontradas pelo/a pesquisador/a de ps-graduao em nvel mestrado, em especial o tempo limitado para o trmino do trabalho. Outra preocupao que rondou nosso trabalho foi a de que os entrevistados, em sua maioria, no eram pessoas desconhecidas, pois participamos do movimento e interagimos com elas o tempo todo. Preocupamo-nos com o fato de que essa proximidade poderia afetar a anlise objetiva dos dados e a interao necessria entre pesquisadora e informante na realizao da entrevista. Contudo, encaramos essa possvel dificuldade como parte do processo de pesquisa no qual o pesquisador ao mesmo tempo reflexivo/a e participante. O resultado foi um processo de interao bastante rico e construtivo, na medida em que a relao anteriormente estabelecida com os entrevistados fortaleceu o recolhimento dos dados. Um pesquisador que no tivesse participado do processo e que no conhecesse os sujeitos, talvez no conseguisse obter uma maior profundidade nas questes problematizadas e um acesso amplo documentao necessria para a anlise. Apesar disso, advertimos para os possveis riscos que a proximidade pesquisador e informante pode trazer. Por vezes, durante as entrevistas, o prprio entrevistado nos advertia que no necessitava discutir ou responder algo, porque ns j sabamos como ele concebia determinadas questes ou, ao contrrio, por reconhecermos a vivncia comum no aprofundamos determinadas passagens. Contudo, conclumos que essa proximidade foi fundamental para apreender a participao dos estudantes no movimento que se deu no ano de 2007 na UNESP.

132 Durante o percurso da aplicao das entrevistas, defrontamo-nos com os problemas comuns aos pesquisadores, quais sejam, os de no encontrar os possveis entrevistados ou de os entrevistados encontrados no estarem disponveis para conceder as entrevistas. Nenhum dos contatados negou-se a conceder a entrevista, entretanto por problemas de disponibilidade de tempo do informante, algumas entrevistas no puderam ser realizadas. As entrevistas duraram em mdia de 8 a 12 horas, um tempo bastante longo, mas essencial para o aprofundamento das questes. Realizamos algumas entrevistas presenciais no campus da UNESP de Marlia e outras por intermdio de vdeoconferncia, em especial com aqueles que moram em outras cidades ou estados. Todos os entrevistados permitiram a divulgao dos seus nomes. Foram realizadas quinze entrevistas. Dos nove delegados do DCE durante os anos de 2007-2008, realizamos entrevistas com cinco: Francisco Nery da Silva34 campus de Rio Claro; Enio Loureno35 campus de Bauru; Vitor Paulo Siqueira Silva 36 campus de Ourinhos; Rafael Borges Barbosa Santos37 campus de Franca; e Bruna Balbi38 campus de Botucatu. Dos delegados de 2009 2010, dos trs eleitos, realizamos entrevistas com dois: Felipe Luiz39 campus de Marlia e Anderson de Oliveira Pelegrini40 campus de Presidente Prudente. Dos representantes para o Conselho Universitrio (2007-2008), dos sete eleitos, realizamos cinco entrevistas: Adriano Favarin 41 campus de So Jos do Rio Preto, Rafael Del`Omo Filho 42 campus de Marlia, Luiz Augusto Rocha43 campus de
34

Entrevistamos Francisco Nery da Silva no ms de maro de 2011. Atualmente, ele professor da rede pblica. 35 Entrevistamos Enio Loureno no ms de dezembro de 2010. Atualmente, ele est no quinto e ltimo ano de Jornalismo. 36 Entrevistamos Vitor Paulo Siqueira Silva no ms de maro de 2011. Atualmente, ele professor da rede pblica. 37 Entrevistamos Rafael Borges Barbosa Santos no ms de junho de 2011. Atualmente, ele est no ltimo ano de Direito. 38 Entrevistamos Bruna Balbi no ms de abril de 2011. Atualmente, ela professora de escolas tcnicas em Enfermagem. 39 Entrevistamos Felipe Luiz no ms de fevereiro de 2011. Atualmente, ele est no ltimo ano de Filosofia. 40 Entrevistamos Anderson de Oliveira Pelegrini no ms de abril de 2011. Atualmente, ele est no segundo ano do Mestrado em Educao. 41 Entrevistamos Adriano Favarin no ms de agosto de 2010. Atualmente, ele estuda no campus de Franca. 42 Entrevistamos Rafael Del`Omo Filho no ms de maio de 2011. Atualmente, ele aluno do Mestrado em Cincias Sociais.

133 Bauru, Jos Alexandre Buso Weiller 44 campus de Botucatu e Diego Vilanova Rodrigues45 campus de Presidente Prudente. Do campus de Marlia, tambm entrevistamos a presidente do Diretrio Acadmico, Manuela Garcia Gomes de Moraes 46, um representante discente na Congregao, Alessandro de Moura47 e uma diretora do Centro Acadmico de Pedagogia, Tawana Domeneghi Orlandi Tosta48. Quando citamos os entrevistados nesse captulo, utilizamos apenas seu primeiro nome. Dessa forma, entrevistamos um total de quinze estudantes. As observaes foram realizadas em assembleias, congressos e reunies durante os anos de 2009 e 2010, principalmente nos CEEUF e CEUF, em nvel de UNESP, e fruns da UNE e da Assembleia Nacional dos Estudantes Livre (ANEL), em nvel nacional.

2.

Caracterizao dos sujeitos da pesquisa

A formao de identidade dos militantes do ME e sua consequente organizao, contrasta com a dos estudantes que pouco participam ou que no participam do movimento e da organizao das atividades. Almada (2009, p. 85) expe que a identidade coletiva dos militantes do movimento estudantil, seja organizado em tendncias ou no, advm de sua participao constante nas atividades polticas de suas universidades, definindo sua identidades at mesmo como pessoas. Os participantes do ME na UNESP, assim como afirma Almada em trabalho sobre objeto de estudo semelhante ao nosso,
[...] se constri em torno de uma identidade e discurso poltico diferenciadores no interior da universidade, no sentido das aproximaes de alguns estudantes mais militantes, ou por um histrico de militncia, ou mesmo, na militncia casual, surgida no interior das actividades estudantis
43

Entrevistamos Luiz Augusto Abilio Silveira Rocha no ms de janeiro de 2011. Atualmente, ele jornalista. 44 Entrevistamos Jos Alexandre Buso Weiller no ms de abril de 2011. Atualmente, ele Assistente Tcnico Hospitalar. 45 Entrevistamos Diego Vilanova Rodrigues no ms de maio de 2011. Atualmente, ele professor da rede pblica. 46 Entrevistamos Manuela Garcia Gomes de Moraes no ms de maro de 2011. Atualmente, ela fotgrafa e estudante do quarto ano de Jornalismo. 47 Entrevistamos Alessandro de Moura no ms de fevereiro de 2011. Atualmente, ele professor da rede pblica e doutorando em Cincias Sociais. 48 Entrevistamos Tawana Domeneghi Orlandi Tosta no ms de fevereiro de 2011. Atualmente, ela professora da rede pblica.

134
manifestaes na sala de aula, participao nas reunies de centros acadmicos ou actividades estudantis como o trote e a calourada, ou organizao das Atlticas de desporto, ou atravs da participao em actividades culturais na universidade. A pluralizao das actividades dos estudantes reflecte, tambm, a diversidade estudantil e a participao destes, criando processos de diferenciao na massa estudantil e a formao de individualidades e colectividades entre os estudantes. A pessoalidade desse processo confronta-se com a colectividade dos grupos j constitudos, implicando diversas alteraes na sua organizao e no esquema geral de organizaes e de grupos internos universidade. (ALMADA, 2009, p. 83).

A fora dos partidos polticos e grupos organizados depende da configurao constante do fluxo de estudantes que participam do ME e da conjuntura poltica. Prova disso a crescente diminuio de militantes do ME ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT) e ao Partido Comunista do Brasil (PCdoB), em especial aps a eleio de Lula em 2002. Em contrapartida, ocorreu o crescimento no nmero de militantes ligados a outros partidos, como Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), Partido da Causa Operria (PCO) e Liga Estratgia Revolucionria - Quarta Internacional (LER-QI), assim como grupos polticos como Movimento a Plenos Pulmes e Po e Rosas, ambos ligados a LER-QI. Enquanto isso, a representatividade da UNE diminuiu nas universidades pblicas, principalmente nas estaduais paulistas. A UNE foi cooptada pelo governo federal, assim como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e outras organizaes desde a eleio presidencial de Lula em 2002, como discutimos nos captulos anteriores. Com o PCdoB sendo frao majoritria da UNE h mais de uma dcada, a maioria dos militantes das universidades pblicas desistiu de atuar em seus fruns para se preocupar mais com a atuao local. Isso acabou abrindo uma maior possibilidade de no institucionalidade dos estudantes em aes locais em cada universidade. Mas, a necessidade de uma organizao nacional produziu as bases para a Assembleia Nacional dos Estudantes Livre (ANEL) fundada em 2009, no Congresso Nacional dos Estudantes, realizado no Rio de Janeiro, que congregou mais de 2000 estudantes de todo o pas. Apesar das controversas sobre sua fundao e atuao, a ANEL possui como frao majoritria os militantes do PSTU, mas congrega outros partidos e, principalmente, os estudantes independentes. Participamos dos fruns da UNE e da ANEL e pudemos constatar que os militantes das universidades pblicas do Estado de So Paulo, em sua maioria, aderiram ANEL, enquanto os das universidades particulares continuam na UNE. A ANEL se

135 apresenta como um espao mais aberto para posies divergentes e disputa de propostas, enquanto nos fruns da UNE existe a dificuldade at de se inscrever para falar e de se chegar ao microfone para se posicionar nas reunies ou congressos. O Congresso dos Estudantes da UNESP e Fatec (CEUF) realizado em 2010 aprovou a adeso ANEL como entidade representativa dos estudantes em nvel nacional, mas at hoje se discute como se deve proceder em relao UNE. Grande parte dos estudantes considera que no se deve abandonar a UNE como espao de disputa, principalmente porque ela congrega os estudantes das universidades privadas. Com relao aos sujeitos da pesquisa, metade vinculada a partidos polticos. Diego e Manuela so militantes do PSTU. Enio foi militante da Negao da Negao durante 2008 e 2009. Francisco e Rafael B. so militantes da LER-QI. Rafael D. foi militante da LER-QI, inclusive em 2007. Atualmente, Alessandro e Adriano so militantes da LER-QI e Bruna do PSOL, mas em 2007 no estavam organizados em nenhuma tendncia. Felipe reivindica-se anarquista. Os demais no estavam organizados em nenhuma tendncia no ano de 2007 e nem esto atualmente. Na UNESP os militantes partidrios, em sua maioria, fazem parte do partido, sem inscrio legal, LER-QI, partido marxista, leninista e trotskista, que possui sua maior expresso no campus de Marlia. Podemos encontrar, ainda, em menor nmero, o PSTU, o PT e o PCdoB. Antes de 2005, o PCdoB era a expresso majoritria nas entidades estudantis da UNESP. No CEUF daquele ano, no qual se organizaram as demais expresses partidrias e os militantes independentes, os militantes do PCdoB foram expulsos por burlar processos eleitorais das entidades. Foram tambm considerados atrelados ao governo federal, portanto no representando mais os interesses do ME. A partir desse ano, a LER-QI cresceu e se tornou a maior expresso organizada do ME da UNESP. A maioria dos estudantes entrevistados afirma ser proveniente da classe trabalhadora, seja pelo trabalho que realizam (os que se formaram so funcionrios pblicos), seja pelo contedo de suas reivindicaes, como poder ser observado nos itens a seguir. 3. Autonomia da Universidade

Pela percepo dos entrevistados, a maioria, com exceo de Tawana (2011), Alessandro (2011) e Rafael B. (2011), afirmou que a UNESP possui uma autonomia

136 relativa, pois ao mesmo tempo que existe uma legislao em vigor que afirma que ela possui autonomia e lhe confere poderes para legislar sobre aspectos didticopedaggicos, cientficos, de gesto financeira e patrimonial, existem foras externas e internas que limitam e determinam esses assuntos.
Eu acho que a autonomia poltica e financeira esto totalmente ligadas, pois a universidade um rgo de poder. Mas antes que se chegue autonomia da universidade preciso compreender qual a relao que ela tem na sociedade, pois hoje a sociedade se organiza pelo modo de produo capitalista e desse modo se reflete na universidade por ser ela produtora de conhecimento. Com isso, conhecimento o poder que se pode destinar a quem isso vai servir diretamente. A correlao de foras no igual e ela est inserida totalmente nos rgos e espaos de administrao. A formao poltica inexpressiva para boa parte da populao e por isso no ocupa espaos que lhe cabem. Ento quando se pensa em autonomia precisamos avaliar o contexto no qual a universidade est inserida e o grau de conscincia poltica das pessoas envolvidas naquele ambiente. (BRUNA, 2011).

Os exemplos mais citados de foras externas que interferem na universidade foram as parcerias pblico-privadas e a ingerncia do Estado em determinados momentos. Para os estudantes essas parcerias reforam alguns setores importantes de acordo com normas estipuladas pelo mercado, quando determinam, por exemplo, o tipo de pesquisa que ser realizado. Sobre a ingerncia dos governos, os estudantes deram exemplo da prpria luta de 2007, pois quando h interesses o governo no se acanha em ferir a autonomia.
Acredito que a atual estrutura falha num ponto bem especfico. Ela autnoma at o momento em que os rumos de mudana iro acarretar muito trabalho ou problemas a serem resolvidos pelos nossos governadores, reitores, deputados e tal. Nesse ponto acredito que se deveria inserir a comunidade/populao nas decises sobre os formatos e rumos das faculdades que compem a universidade e a sim acredito que a autonomia seria vlida. Porque a a autonomia no pararia nos poderosos! (JOS, 2011).

O exemplo de foras interna foi o da predominncia dos docentes como gestores da universidade. Segundo os estudantes no possvel afirmar que a UNESP possui autonomia, pois dois segmentos dela tm menor representatividade para decidir sobre seus rumos, os funcionrios e os estudantes.
O que eu vejo que as autoridades cientficas que comandam a Universidade fazem valer essa autoridade dada pela titulao, pela escalada acadmica, por meio do conhecimento tcnico altamente especializado, nem sempre, muitos so apenas polticos, mas, tm l guardado seu deproma de dot. O que facilita e muito essa autonomia de projeto e de viso acadmica que por si, eles j so conservadores. Tm larga experincia com administrao pblica, oramentos, planilhas, nmeros e uma retrica quase sempre de austeridade, de compromisso com a cincia, enfim, aquela conversa fiada de sempre. Resumindo a viso que eu tenho de autonomia universitria a seguinte: a

137
autonomia financeira existe amparada em lei fixa de repasse, efetivada em LOA e a autonomia de ensino e projeto se efetiva muito mais graas a um afinamento para com os governos que se sucedem no Bandeirantes do que numa relao poltica de disputas. (LUIZ, 2011).

Tawana (2011), Alessandro (2011), Rafael B. (2011) e Adriano (2010) foram excees, pois enquanto a primeira afirmou que a UNESP autnoma, os outros afirmaram que no. Tawana (2011) afirmou que a UNESP autnoma, pois ela pode decidir sobre todos os assuntos internos, desde que seguindo algumas normas definidas pelo Estado. Alessandro (2011), Rafael B. (2011) e Adriano (2010) afirmaram que no, pois [...] os projetos do governo decidem sobre as necessidades das instituies (ALESSANDRO, 2011).
[...] a UNESP no tem autonomia, pois infelizmente segue sendo influenciada pelos governos neoliberais, pelas empresas e fundaes privadas. A UNESP at pode decidir para onde vai sua verba, mas no pode discutir um projeto mais acabado de universidade, ou seja, uma universidade a servio dos trabalhadores e do povo pobre. (RAFAEL B., 2011).

Contudo, as concepes dos estudantes so bastante semelhantes, o que difere o ponto de partida. Enquanto Tawana (2011) parte da legislao para depois discutir a prtica, Alessandro (2011), Rafael B. (2011) e Adriano (2010) partem da prtica para demonstrar que aquilo que determina a legislao no se concretiza na realidade. Todos os sujeitos conhecem a estrutura de gesto da UNESP, com seus rgos colegiados, definido como rgo mximo em nvel da Universidade o CO e em nvel das Unidades as Congregaes. Entretanto, a maioria no conhece quais os assuntos que podem ser decididos em termos estatutrios em cada um dos rgos. Alessandro (2011) ainda afirma nessa questo que [...] o estatuto no gere coisa alguma, o que gere so as foras econmicas e polticas independentemente do que est ou no na legislao universitria.. Sobre o oramento da universidade todos sabem que as verbas advm da cotaparte do Estado pela arrecadao do ICMS. Entretanto, acrescentaram que tambm h verbas que advm das parcerias com instituies privadas.
O oramento da UNESP composto por um parcela dos 9,57% do ICMS arrecadado, convnios com empresas e outras universidades, convnios com as trs esferas de governo, SUS, MEC, alienao de bens, remunerao de aplicaes financeiras, doaes fsicas e jurdicas entre outras. Entretanto, a grossssima parte vem do ICMS e dos convnios com os governos estadual e federal. (LUIZ, 2011).

138 Afirmaram, com a exceo de Jos (2011), que as verbas no so bem utilizadas, pois
[...] sempre mal distribuda. No caso da UNESP alguns campi ou mesmo cursos recebem mais verbas que outros. Muitas vezes obras desnecessrias recebem muita grana, como ocorreu recentemente em Bauru no caso da construo de um lago ornamental com carpas e tudo mais. (MANUELA, 2011).

Jos (2011) afirmou que

[...] pensando hoje, eu acho que at sim. Porm, acredito que a estrutura ainda muito rgida com relao participao real dos discentes e funcionrios nas tomadas de deciso sobre as prioridades para a universidade como um todo. assim, a eficincia sobre o oramento boa, porm os resultados dessa eficincia podem e devem ser melhores.

Anderson (2011) e outros estudantes afirmam que existem discrepncias na diviso da verba entre as reas de conhecimento (humanas, exatas e biolgicas). Se observarmos que Jos (2011) do campus de Botucatu, que recebe a maior cota da verba destinada UNESP, alm de financiamentos externos, podemos compreender porque ele afirma que o oramento eficiente. Na questo referente divulgao do oramento, todos afirmaram que divulgado no site da UNESP uma planilha geral dos gastos. Porm, alguns colocaram em dvida sua preciso, outros afirmaram que de difcil compreenso e outros afirmaram que partes so divulgadas, mas outras no.
Partes deles so divulgados. Voc no sabe se a planilha verdadeira. No site da instituio tem, que d pra voc ver como foi gasto algumas coisas. Ex. milhes de reais foram investidos para o Ensino a Distncia, mas primeiro voc no discute com a comunidade se vivel gastar isso com esse ensino, depois o quanto isso foi bem aplicado e o quanto isso responde s necessidades brasileiras. (ALESSANDRO, 2011). Sim, estes dados so divulgados, mas no de forma clara e com a periodicidade que possibilite uma interferncia em tempo. Toda instituio tem de publicar seus balanos, mas a questo como isso feito, com uma linguagem de difcil acesso e compreenso. (MANUELA, 2011).

Uma parte sim (ICMS), mas h um grande montante que no se sabe, verba das fundaes. (RAFAEL D., 2011). Sobre a autonomia desejada ou esperada h um consenso, quase como que um conceito definido e explcito de todos os estudantes, expresso por duas sentenas: [...] a autonomia em relao ao governo e classe dominante e ao mesmo tempo estar a servio de desenvolver melhores condies de vida populao.

139 (ALESSANDRO, 2011). [...] autonomia que tenha na gesto democrtica seu princpio fundamental (ANDERSON, 2011). A gesto democrtica entendida como a participao de todos os segmentos com a mesma proporcionalidade. Essa a discusso do item a seguir.

4.

Organizao administrativa da universidade

Alguns estudantes no conheciam o termo gesto universitria. Acreditamos que isso ocorre porque o termo mais difundido entre os estudantes para discutir o assunto estrutura de poder. A questo do poder , normalmente, pautada pelas tendncias ligadas a partidos polticos. Como h predominncia dessas tendncias no movimento estudantil compreensvel que o termo estrutura de poder seja mesmo o mais conhecido. Enio (2010) e Adriano (2010) afirmaram que tanto o termo autonomia universitria, quanto gesto no eram conhecidos por eles, pois eram termos burocrticos e que somente alguns estudantes mais burocratas conheciam. Observamos que difundido entre os estudantes ligados s tendncias, principalmente a LER-QI, que aqueles estudantes que discutem e se preocupam em compreender a organizao da universidade, o funcionamento dos seus rgos e legislaes so denominados burocratas. Aqui cabem duas observaes. A burocracia diz respeito hierarquia, isto , ao sistema de poder. Os aparelhos burocrticos atuam de acordo com seus prprios interesses particulares, que apresentam como interesses pblicos ou gerais, impondo-se dessa forma sociedade. (BOTTOMORE, 2001, p. 40). Os estudantes elucidaram essa questo, mas entendemos que, apesar disso, as universidades pblicas se constituem em uma administrao dual de um lado baseada num sistema de rgos colegiados, e por outro, num sistema burocrtico, o que manifesta fortes ndices de controle do trabalho realizado na universidade. (DAL RI, 1997, p. 18). Para Dal Ri (1997, p. 18-19), apesar das medidas por democratizao no terem sido at agora suficientes para provocar um reordenamento profundo no sistema de poder, ela enfraqueceu a estrutura de poder de tipo burocrtico. O fortalecimento da democratizao no sentido da autogesto vai em direo oposta burocracia.

140 Desse modo, por mais que se configure na universidade uma administrao de tipo burocrtica, uma vertente hierarquizada, a possibilidade progressiva em direo ao autogoverno cria condies para uma disputa das posies de classe que, por vezes, refletem um posicionamento avanado em termos da classe trabalhadora e podem ser utilizados a seu favor. A segunda colocao a ser posta refere-se aos prprios sujeitos denominados de burocratas. Se burocrata entendido como aquele que defende a hierarquizao e o sistema de poder constante no modo de produo capitalista, podemos compreender que tais estudantes so mesmo burocratas, alm disso, podemos afirmar que eles acabam por defender a manuteno do poder. Porm, como observamos nas entrevistas e nas observaes, os sujeitos denominados de burocratas so quase sempre aqueles que se preocupam em conhecer os rgos e legislaes da universidade. O conhecimento sobre determinada questo no determina necessariamente uma posio poltica, pode apenas ser usada como instrumento por ela. Como colocamos na Introduo, Engels (2008, p. 52) afirma que As instituies estatais em que a dominao da burguesia se organiza ainda oferecem mais possibilidades atravs das quais a classe operria pode lutar contra essas mesmas instituies estatais. A questo referente aos denominados burocratas se remete, na verdade, grande polmica que existe no movimento estudantil, influenciada pela discusso do movimento operrio. No Movimento Operrio Popular existem trs concepes sobre sua atuao: h os que defendem que importante tentar interferir no aparelho estatal, seja em qual nvel for, pois h reformas e mudanas possveis que iro beneficiar a classe trabalhadora. Outra tendncia defende que os militantes so sempre cooptados pelo Estado e seus aparelhos. H tambm uma terceira posio, que afirma que a luta de classes deve ser feita em todos os espaos, tentando no trabalhar na lgica do capital, mas no sentido de minar e ocupar, construindo uma contra-hegemonia. (DAL RI, 2004). No movimento estudantil essa polmica se configurou da seguinte forma. A primeira a de que os estudantes devem participar das entidades estudantis e utiliz-las para impulsionar a luta da classe trabalhadora, se aliando aos movimentos organizados na sociedade. A segunda se refere luta dos estudantes tambm por meio dos rgos colegiados para impulsionar uma instrumentalizao dos estudantes referentes s questes que se referem a sua prpria vida, alm de ser utilizada tambm como

141 instrumento para aprovar um projeto voltado para a classe trabalhadora. Aqueles que defendem a segunda posio so normalmente os denominados burocratas. As duas concepes diferem em sua viso de mundo, de teoria e prtica, mas entendemos que uma terceira concepo de ocupar esses espaos com vista construo de uma contra-hegemonia, seria importantssima para instrumentalizar os estudantes, mediante o conhecimento e a experincia adquiridos dos mecanismos utilizados na universidade. Como os estudantes de modo geral nunca participaram do processo de deciso sobre seu trabalho, a atuao tanto nas entidades, quanto nos rgos so relevantes para a luta pela sua emancipao. Portanto, o conhecimento das normas que regem a universidade se soma ao conhecimento adquirido pela experincia nas lutas. De acordo com Rodrigo M. dos Santos (2005, p. 129)
A ocupao participativa dos espaos decisrios institucionais das universidades depende, fundamentalmente, de uma conscientizao estudantil acerca da importncia desses espaos e de um compromisso com as geraes presentes, sim, mas talvez um comprometimento ainda maior com as geraes passadas (que lutaram na conquista daqueles espaos) e com as geraes futuras (para as quais temos o dever se conservar e ampliar tais espaos).

Em relao pergunta se a gesto da UNESP ou no democrtica, todos os estudantes afirmaram que no, exceto Luiz (2011) que afirmou que um pouco. Os argumentos apresentados pelos estudantes para justificar suas respectivas respostas foram na mesma direo, qual seja:
uma gesto antidemocrtica. Poucos definem, em nome de muitos, como ser a pesquisa e a extenso dentro da academia. Uma gesto que tem mais comprometimento com o agronegocio e as grandes empresas do que em incentivar pesquisas que resolvam os grandes problemas do povo pobre. Alm disso, tal gesto privilegia o avano do trabalho precarizado, terceirizado e uma poltica de arrocho salarial aos funcionrios. (RAFAEL B., 2011).

Porque ela estamental. Ela no se baseia em um princpio do direito de isonomia entre os pares, mas de diferenciao de acmulo de saber, um critrio meritocrtico, como em Plato que o magistrado governa. (FELIPE, 2011). Para Enio (2010),
Os estudantes e os funcionrios no fazem parte do processo. [...]. Existiu muito no movimento estudantil esta discusso. Sobre como seria uma gesto democrtica. Se seria de forma paritria ou com uma espcie de um voto por cabea. Tem correntes independentes que defendem isso. [...]. Da forma que est vem de cima para baixo todas as diretrizes postas, a gente, na verdade, no consultado. Esse conselho, esses rgos colegiados, com esses 15% de nossa parte, o que significa? O que significa fazer parte disso? Na verdade significa referendar, na maioria das vezes. Por vezes d para voc fazer uma denncia, utilizar o instrumento que a cadeira ali para voc comunicar os

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estudantes, trazer para as entidades, etc. Mas, no final das contas, eles utilizam isso para dizer que democrtico. [...]. um referendo para as diretrizes postas, que a gente no consegue alterar. [...]. Quantas vezes a gente consegue, sei l, se aliar mesmo com professores progressistas? Vamos dizer assim, so poucos. Ento, enfim, no democrtico. A gente sabe que tm possibilidades, que seja. Os estudantes e os trabalhadores da UNESP deveriam fazer parte deste processo e no fazem, no existe interesse da reitoria e dos professores e diretores de campi que a gente participe e coloque nosso ponto de vista.

A resposta de Enio (2010) nos remete grande discusso no movimento estudantil de como deveria ser organizada a representao nos rgos colegiados e a eleio dos dirigentes. Manuela (2011), Diego (2011) e Vitor (2011) afirmaram que por paridade, enquanto que os militantes da LER-QI, por um governo tripartite com maioria estudantil, sendo as eleies realizadas por voto universal (cada cabea um voto, como conhecido). Os demais, como Felipe (2011), afirmam o mesmo que os militantes da LER-QI, mas sem o termo por eles colocado, apenas que a proporcionalidade nos rgos deve ser pelo nmero total de cada segmento e o voto deve ser universal. Portanto, nenhum estudante afirma e justifica a estrutura atual de proporcionalidade. Aqueles que defendem a paridade, que a luta levantada pelo movimento estudantil no Brasil desde h muito tempo e que se firmou, principalmente, na Greve de 1/3, a defendem por consider-la a mais equilibrada entre os interesses dos segmentos. Aqueles que defendem a proporcionalidade se pautam pela quantificao igualitria, para que o peso de cada pessoa seja o mesmo entre os segmentos. Porm, a concepo que est na essncia dessa questo , na verdade, que defendendo a paridade se afirma que cada segmento possui seus prprios interesses e eles so divergentes aos demais, portanto necessitam se expressar com o mesmo peso. Caso se defenda a proporcionalidade e o voto universal, afirma-se que dentro e entre os segmentos h expresses de diversas classes e distintos interesses que deveriam ser expressos na forma individual. Consideramos que um professor, um estudante e um funcionrio podem ter interesses comuns e, ao mesmo tempo, um estudante e outro no. As

posies polticas que se expressam claramente na universidade so reflexos dos interesses das classes sociais e cada pessoa, independente de seu segmento, as reflete dependendo da posio de classe que defende. A afirmao de Luiz (2011), de que a UNESP um pouco democrtica, tambm no diferenciada dos demais estudantes. Seu ponto de partida foi compar-la com as demais universidades existentes. Um pouco democrtica. H mnimos espaos de atuao e de alcance dos trabalhadores internos e da comunidade estudantil. Vide como

143 contraponto a USP cujo colgio eleitoral para reitor no passa de 300 e poucas pessoas. (LUIZ, 2011). Nesse sentido, como trabalhamos no captulo 2, a UNESP possui mais avanos democrticos do que a USP e UNICAMP. A maioria dos estudantes no conhece a histria da implantao e desenvolvimento da gesto democrtica da UNESP. Os que conhecem, sabem pouco e de uma forma geral. Jos (2011) afirma que Tenho uma idia sim. A estrutura j chegou a ser mais rgida e tambm mais aberta, com os grandes colegiados (assembleia universitria) e tal. Parece que um negcio meio cclico, entende, do tipo abre e se fecha.
Confesso que conheo bem pouco e superficialmente. Conheo de pessoas que me contaram. A histria a seguinte, a gesto era formada inicialmente apenas por docentes e diretores, tambm no sei o perodo e nem por quanto tempo e h alguns anos que foi aumentando a insero dos estudantes dentro dessa gesto atravs de mobilizaes e reconhecimento da instituio. O que sei isso. (BRUNA, 2011).

Em seu incio, era mais descarada essa escolha, os diretores no eram eleitos. A UNESP j pegou a reforma da Educao do fim da dcada de 60, comeo da 70, no lembro ao certo. Desse modo, a estrutura de gesto quase no teve alteraes, ao que me lembre. A UNESP no tem catedrticos, tem titulares. (LUIZ, 2011).

Metade afirmou que j leu o Estatuto e regimentos da UNESP que vigoram atualmente e que conhecem mais a Reforma Universitria implementada no Governo Lula e no Estado de So Paulo nos ltimos anos. Sobre os assuntos que cabem ao reitor e diretor e ao Conselho Universitrio e s Congregaes deliberarem, os estudantes no sabiam definir exatamente a diferena dos primeiros para com os segundos, nem o teor de cada um. Alguns afirmaram que os dirigentes seriam os executores das deliberaes de seus rgos colegiados mximos. Os demais afirmaram que as deliberaes dos rgos e dos dirigentes eram as mesmas. Sozinhos, nenhum assunto. Em tese tudo deve ser discutido e decidido no coletivo (TAWANA, 2011). Felipe (2011) afirma que Ele [diretor e reitor] tem um projeto, zelar pelos estatutos e regimentos, manter a ordem e o funcionamento dela como se quer que ela funcione.
As competncias so as mesmas que as do reitor e diretor. que aquelas figuras so os coordenadores/gerentes das reunies do CO e congregao. A eu digo deliberao, porque oficialmente quem responde pelas consequncias e resultados das deliberaes so os reitores e diretores, so os executivos, a no deles. (JOS, 2011).

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Eu acho que fica muito numa teia essa questo, como tem sempre um jogo de interesses no d para saber ao certo o que cada um decide. (ADRIANO, 2010). Conclumos que, de fato, os estudantes no conhecem as atribuies legais dos rgos colegiados e nem aquelas relativas aos cargos executivos. Mas, essa discusso remete pergunta que fizemos referente a quem mandaria na universidade. As respostas ficaram entre as classes dominantes, o Estado, o reitor e os professores, citando sempre dois desses mencionados. Alm dos estudantes (JOS, 2011, ANDERSON, 2011, ADRIANO, 2010 e RAFAEL B., 2011) que acrescentaram as empresas privadas que financiam pesquisas e os rgos de fomento. Compreendemos que as respostas no so antagnicas. Quem manda o Estado. Quem manda com certeza no so os maiores interessados que somos ns. [...]. Dentro da universidade o reitor. (ENIO, 2010) a classe dominante que impe a todas as instncias da sociedade, por meio de ideologia ou pela fora, a sua opinio. O reitor e diretor mandam, enquanto eles aplicam o que o setor dominante quer, eles so somente agentes. (DIEGO, 2011). Quando reapresentamos a questo perguntando quem manda mais na universidade, se o reitor e diretor ou o CO e Congregao, as respostas se dividiram. Alguns afirmam que so o reitor e diretores,
O reitor e o diretor. Porque ele tem uma centralidade na mo para intervir nesses colegiados e na composio. As portarias que regulamentam a UNESP atribuem muito poder de deciso aos executivos. Cria uma relao contraditria, criam relaes de poder. Os colegiados tm uma interdependncia com o executivo. (DIEGO, 2011)

Aqueles que afirmam que so os rgos colegiados, na verdade tambm disseram que so os professores, uma vez que eles so a maioria nos rgos. O Conselho Universitrio e a Congregao, as pessoas que tem mais cadeiras nesses rgos (BRUNA, 2011).
O CO e a Congregao. Muitas vezes, pelo menos o que eu percebi, o reitor e o diretor ficavam encurralados ou ento neutros para que as propostas fossem aceitas e tal. Quando tem coalizo o bixo pega! Ningum derruba os professores quando eles esto organizados! (JOS, 2011).

Dois estudantes afirmam que depende da correlao de foras.

O reitor. Quanto aos diretores, h alguns que no conseguem maioria folgada na congregao o que possibilita uma maior correlao de foras. Quanto aos reitores, cito como exemplo de que no tinha poder a Suely Villela da USP.

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Depois da ocupao, ela foi amparada por um grupo de cerca de 12 diretores. Eles mandavam e ela mantinha as aparncias. (LUIZ, 2011). Eu ainda acho que o C.O. manda mais que os reitores, porque os reitores vem e vo. Geralmente canalizamos os movimentos contra os reitores pela figura que eles representam, mais fcil, o mesmo ocorre com o diretor. Penso que CO e Congregao mandam mais, quero dizer em quantidade, porque tem decises chaves que partem das direes. Estou diferenciando o teor do poder, entende? Quer dizer, em uma greve no negociamos com a congregao ou o CO, mas sim com o reitor, diretor, muitas vezes suas decises so determinantes e tem o poder de influenciar as outras instncias como o CO. (MANUELA, 2011).

Alm disso, Adriano (2010) afirma que quem manda mais na universidade so as empresas privadas. [...]. Quem manda mais aquele que paga mais. Eu acho que nenhum dos quatro tem um poder de mando nesse sentido, eles apenas executam tarefas para aqueles que financiam a universidade. Os estudantes compreendem as relaes de poder que se estabelecem na universidade e, consequentemente, nos rgos colegiados. As relaes de poder se estabelecem pelas polticas implementadas pelo Estado, influenciadas pelas classes dominantes; pela figura dos dirigentes, que muitas vezes representam os interesses dessas classes e centralizam decises que poderiam estar diludas em seus colegiados; pelo corpo docente que detm o maior peso das decises; pelo controle exercido pelas agncias de fomento e pelas empresas que determinam muitas vezes a produo de conhecimento. Todas essas relaes esto postas na realidade e se situam no mbito das contradies do modo de produo capitalista, como apresentamos nos captulos anteriores. A contradio envolve foras de origens relacionadas operando de forma que uma fora tenda a produzir ela mesma o produto de condies que, simultaneamente ou subsequentemente, produzam uma fora contrria que tende a frustr-la, anul-la, subvert-la ou transform-la. (BOTTOMORE, 2001, p. 80). Desse modo, o grau das relaes de poder se tornar ou no mais agudo, dependendo das correlaes que so travadas no interior da universidade, principalmente das lutas pelo controle do trabalho.

4.1.

Participao nos rgos colegiados da UNESP

Com exceo de Enio (2010), Rafael B. (2011) e Felipe (2011), os demais estudantes entrevistados participaram de rgos colegiados na UNESP, desde comisso

146 de moradia, conselhos departamentais, conselhos de curso, congregaes at o Conselho Universitrio. Rafael B. (2011) explica porque no participou de rgos colegiados.
No, minha participao no movimento estudantil se deu dentro do DCE. Mas no tenho problema em travar uma luta dentro desse espao. Por que centrei e priorizei minha atuao no DCE, pois sabia que tinha outros companheiros que fariam esta luta nos rgos colegiados.

Os motivos levantados de porque se interessaram em participar foi de conhecer como era a organizao da universidade, ter acesso a informaes que seriam negadas caso no participassem e tentar aprovar reivindicaes estudantis. Alessandro (2011) ainda afirmou que participou
Porque eu acreditava que era um frum democrtico, que os projetos estudantis, baseados na assembleia, seriam alcanados. No acredito mais por causa dessa estrutura colocada. Eu defendo a participao nos rgos colegiados, porque uma forma de voc estar mais a par dos projetos que esto sendo discutidos e tambm para voc tentar colocar os projetos estudantis. Alm disso, tem um papel educativo, para o estudante ver o quanto possvel que ele possa influenciar nas decises, para ele ver que ele como representante da maioria no conseguir nada, para ver como a estrutura est posta.

A resposta de Alessandro (2011) remete indagao que fizemos referente a se os estudantes gostavam de participar desses rgos. A metade afirmou que sim, para saber o que realmente acontecia e tentar aprovar as reivindicaes estudantis, ou seja, para participar das decises que competia vida dos estudantes. Sempre gostei. Porque sempre acreditei que era importante ocupar esses espaos para promover nossas lutas, um momento importante de saber o que est acontecendo e fazer presso. (DIEGO, 2011). Sim. Eu gosto porque acredito que estar na universidade no s assistir aulas, se sentir parte dela como um todo, lutando para que as coisas sejam melhores no s para os que esto l, mas para os que viro (TAWANA, 2011).
Gosto, participar dos rgos colegiados nos coloca no grau de responsabilidade e desenvolvimento da competncia de reconhecer as necessidades e diferenas entre todos que esto inseridos e envolvidos naquele processo de disputa e de deciso. Tambm nos coloca o desafio de melhorar a insero das pessoas nos processos polticos que elas esto envolvidas e que no reconhecem. (BRUNA, 2011). Gostava sim! Gostava, pois os espaos eram de decises e de impasses, muitas vezes gerados por ns e que necessitavam de mais participao dos discentes. A a gente levava para as reunies e articulava aes a serem feitas ou mesmo decises a serem tomadas. (JOS, 2011).

147 Aqueles que disseram que no gostavam, afirmaram isso no exatamente pelo teor das discusses, mas pelo pouco poder de deciso do estudante.
Participava porque achava necessrio, no porque gostava. Muitas vezes era discriminado ou perseguido politicamente por conta destas participaes. Sofri dois processos civis e uma sindicncia interna na UNESP, penso que ningum gosta de passar por tais situaes. Todavia, gosto muito das pessoas que conheci e aprendi muito com o movimento estudantil. Me fez crescer muito. Neste sentido eu gostei sim. (ANDERSON, 2011). No. Acho um saco! Porque um jogo de interesses, ento no h uma discusso de fato, nem acadmica, muito menos pedaggica, poltica. H um jogo de interesses, h uma relao de poder de um lado e de outro, ento no h uma possibilidade de desenvolvimento autnomo dentro desses espaos. (ADRIANO, 2010).

Acho importante participar das instncias de deciso da universidade, mas confesso que pessoalmente no tenho pacincia, pois a burocracia tanta que me irrita. Prefiro a representao em CAs e DAs. (MANUELA, 2011). No tendo fora para interferir nas decises dos rgos, os estudantes se decepcionam e, muitas vezes, desistem de participar. Por que algum se interessaria em doar um tempo de sua vida, sem receber qualquer remunerao, por fora de suas atividades acadmicas e, por fim, sem poder influenciar nas decises? Todos os estudantes afirmaram que foram eleitos por meio de apresentao de chapa e votao em urna ou em assembleia discente. Alm disso, todos afirmaram que conheciam seus representantes nos demais rgos colegiados. Perguntamos se os estudantes possuem direito a voz e voto nas reunies e todos afirmaram que somente os representantes eleitos. Mesmo assim, explica Anderson (2011) que
Nem sempre. Os estudantes que a universidade considerava legalmente constitudos sim, mas, nem sempre a universidade aceitava as indicaes ou eleies dos estudantes. Com relao ao diretrio central dos estudantes a reitoria e o conselho universitrio por diversas vezes no reconheceu a legalidade e legitimidade dos representantes escolhidos pelos estudantes.

Tambm Luiz (2011) elucida

No CO no podamos votar, porque o DCE no estava regularizado. S tnhamos direito a voz. Legalmente, havia dois estatutos, os dois registrados. Assim, juridicamente, uma instituio s pode ter um estatuto. Tendo dois e os dois estando registrados, caso uma chapa perdedora conteste qualquer coisa judicialmente, torna invlido o processo eleitoral, que consequentemente, algum descontente no CO sabendo disso impugna qualquer votao que tenha havido participao estudantil.

Alm das dificuldades apontadas pelos entrevistados, constatamos que as reunies dos colegiados so sempre restritas aos seus membros. Concordamos com Dal

148 Ri (1997, p. 211) de que [...] no h nada que justifique a prtica de realizao de reunies secretas verificada nestes rgos, mesmo porque os assuntos discutidos e votados so do interesse de todos. [...]. a fiscalizao dos representados sobre os representantes eleitos seria mais direta e efetiva. Segundo os estudantes, ainda existe a interferncia das direes e da reitoria na eleio ou indicao dos representantes discentes. A autonomia e independncia de organizao dos estudantes uma luta nascida juntamente com o movimento estudantil, como pode ser observado nos captulos anteriores. Observamos que uma nova alterao na resoluo da UNESP n. 55 de 28 de agosto de 2007, que dispe sobre as eleies dos rgos colegiados, aprovada em reunio do CO no dia 25 de agosto de 2011, traz uma nova e profunda interferncia. A alterao afirma que a reitoria ficar responsvel em realizar as eleies dos rgos colegiados centrais para todos os segmentos e de forma virtual. A deliberao do ltimo CEUF, realizado em 2010, foi a de que seus representantes seriam eleitos durante os CEUFs, organizados em chapas, ou seja, a resoluo infringe a deliberao da maior instncia dos estudantes, seu Congresso. Como os estudantes respondero a isso ainda no sabemos, mas podemos indicar que desde a ditadura militar no existiu uma interferncia institucionalizada to grande sobre a organizao e representao dos estudantes. Sobre as deliberaes dos rgos colegiados, a maioria afirmou que nem sempre eram cumpridas, dependendo do contedo. Nem sempre. Presenciei deliberaes sobre cronograma de prioridade de construes, por exemplo, serem alteradas ao bel arbtrio de diretores. Caso da construo do restaurante universitrio de Presidente Prudente, que sempre era passado para trs na ordem de prioridade de construes. (ANDERSON, 2011). Normalmente eram sim. Mas as principais ou as mais drsticas sempre demoravam mais ou os representantes faziam pouco caso. (JOS, 2011). Mesmo aqueles que afirmavam que as deliberaes eram cumpridas colocaram ressalvas.
A grossssima parte das decises so de processos cotidianos, ratificao de convnios, aprovao de contas, um ou outro professor ou aluno que recebeu prmio essas coisas. Mas, as deliberaes so cumpridas sim. Que eu me lembre a nica deliberao cumprida conforme a convenincia foi em relao ao consumo de lcool dentro dos campi. Aluno no pode fazer festa com bebida alcoolica, mas na colao de grau da minha faculdade quando eu era membro da congregao, atrs do palco onde ficvamos tinha cerveja e vinho a rodo, inclusive com um professor visivelmente embriagado. (LUIZ, 2011).

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Bom, geralmente so cumpridas sim, pois s decidido o que eles querem. (MANUELA, 2011). Os dirigentes tm grande poder na universidade, seja pelo controle que exercem sobre o CO, seja pela hegemonia exercida por seus grupos, seja pelas decises que cabem a eles. Alm disso, o cumprimento das deliberaes tambm depende do interesse daqueles que as executam. Como os estudantes apontam, as deliberaes que no os favorecem diretamente, por vezes ficam para segundo plano. Em relao a esse tema, Dal Ri (1997, p. 208) coloca que
[...] para aumentar o poder de deciso da comunidade, em todos os nveis e nas questes que realmente interessam, o oramento global, o planejamento financeiro e a poltica salarial devem ser discutidos e decididos, anualmente, pelos rgos colegiados superiores, tais como o CADE, o CEPE, as Congregaes e o CO. Periodicamente, a Assembleia Universitria deve discutir os mesmos temas e definir metas e prioridade para a universidade.

Todos afirmaram que, de modo geral as resolues dos rgos so divulgadas, normalmente por meio das atas. Porm, apresentaram que essa divulgao no feita devidamente, por falta de interesse dos rgos e tambm porque poderia gerar uma situao de cobrana. Quando perguntamos a quem caberia a divulgao, a maioria afirmou que tanto ao rgo quanto ao representante discente. Elas ficam registradas na atas e tal. Mas as resolues e aes mais importantes no eram divulgadas de forma aberta [...]. A meu ver caberia, inicialmente, administrao divulgar de forma clara as decises, [...] a diretoria e a reitoria. (JOS, 2011).
Nem sempre so divulgadas da forma como deveriam ser. Na verdade, todas as decises ganham 'materialidade' a partir das atas, mas nem sempre temos acesso a esse material. As portarias tambm raramente so repassadas aos alunos. O teor das decises no chega at ns porque os administradores no tm interesse, e nem deveriam, em ficar divulgando tudo que se passa. Eu penso que isso deveria ser obrigao de nossos representantes, mas nem sempre temos um. Neste caso os prprios estudantes deveriam procurar se informar. Quando se trata de informao temos que correr atrs, e no ficar se lamentando que eles no chegam at ns. Muitas vezes o acesso a elas no difcil, mas ns somos desinformados. Quero dizer que parte da culpa tambm dos estudantes. (MANUELA, 2011).

Quando perguntamos o que os estudantes faziam com as informaes obtidas nos rgos, todos responderam que repassavam aos estudantes em assembleias, reunies, por meio de boletins impressos ou por mensagens eletrnicas.

150 Podemos constatar que no existem mecanismos que facilitem a transmisso das informaes sobre as deliberaes dos colegiados. Ainda, existem colegiados que no divulgam suas atas e ainda rgos cujos representantes docentes tm resistncia em tornar pblicas as suas decises. A divulgao das decises, como afirmou os estudantes, depende da vontade dos rgos ou da responsabilidade dos representantes. Entendemos que deveria existir uma forma mais adequada de organizao das deliberaes que fossem disponibilizadas a toda a comunidade acadmica, pois no possvel que algum consiga ler todas as atas de todos os rgos colegiados existentes na universidade. Uma forma razovel seria disponibilizar as informaes no site da instituio em forma de tpicos. Contudo, at para isso, necessrio uma presso da comunidade acadmica. Enquanto os segmentos, principalmente os estudantes, no lutarem por essas questes, provavelmente no sero concretizadas. Na discusso acerca da importncia da participao discente nos rgos colegiados e se de modo geral os estudantes se interessam em participar, todos os estudantes afirmaram a sua importncia, mas que a maioria dos estudantes no se interessa em participar.
[...] a participao importante, mas lgico, [...] da forma atual s serve para a gente trazer e saber o que est sendo discutido, mas no que a gente possa ter alguma iluso que ali dentro vai mudar alguma coisa. [...] Na verdade, a gente tem um marasmo na universidade. [...] muitos querem passar no vestibular, tirar seu diploma, ganhar sua grana e, pronto, ir embora. No geral eles nem querem saber o que faz a universidade. (ENIO, 2010).

Acho que sim, para conseguir informaes e fazer denncias da estrutura de poder. A maior parte no [participa]. Primeiro que esse esforo ser intil. A sociedade no nos forma para ser um cidado ativo e participante. despolitizado. (FELIPE, 2011).
Uma parte dos estudantes no entende para que serve, outra parte entende, mas acha que intil e uma outra parte entende que burocrtico, mas acha que importante ir para denunciar. Tem uma srie de fatores que desestimulam a participao, mas de modo geral, temos sempre pessoas dispostas a serem representantes. Mas mesmo os que so eleitos, eles esto fazendo uma experincia, mas as vezes por discutir coisas que no mudam a organizao da universidade e de sua aula, alguns desistem. (ALESSANDRO, 2011).

Exceto Adriano (2010) que afirma

Depende. Eu acho que no atual momento a nica importncia que tem os estudantes para estar nos rgos colegiados para denunciar o regime. No participar com uma iluso de que possvel transformar a universidade a partir dessa participao. No que os estudantes no se interessam, na verdade eles no so possibilitados a desenvolver esse interesse dentro da universidade nem na educao que eles tm durante suas vidas. Os estudantes

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no so desenvolvidos para questionar a sociedade, para querer criticar, se desenvolver, participar, ento acaba no se envolvendo. Aqueles que se envolvem acabam sofrendo represses quando se envolvem de maneira a questionar e criticar o regime. Eles acabam sendo expulsos, ento tem tudo isso.

A falta de interesse dos estudantes em participarem nos rgos colegiados decorre de duas questes principais: a funo que atualmente cumpre a educao e a parte minoritria de poder de deciso que detm na universidade. A educao no modo de produo capitalista tem como concepo Formar indivduos aptos para a competio do mercado (PONCE, 2000, p. 136). Desse modo, para Gutirrez (1988, p.83), [...] insistente e sistematicamente a escola mata no estudante dois esteios fundamentais da vida democrtica: a capacidade crtica e a participao. No entanto, a funo da educao deveria ser
[...] formar o intelectual para o exerccio da dirigncia: formar as pessoas para serem lderes, para serem dirigentes, e no apenas sditos; formar o cidado para ser governante, para assumir uma posio superior na sua relao consigo mesmo e na sua relao social; para pensar, dirigir e controlar quem dirige. (RODRIGUES, 1987, p. 76).

Rodrigues (1987, p. 78) ainda afirma que a prtica colegiada deve ser capaz de elevar o nvel de formao intelectual, tcnica e poltica de toda a comunidade acadmica, a fim de que todos assumam seu papel de co-responsveis na tarefa da educao. Vemos que a funo dessa prtica colegiada no est sendo realizada, pois no se concebem os estudantes como co-responsveis no processo educacional. Contudo, como observamos nas falas dos entrevistados, a participao mesmo que minoritria acaba por elevar o nvel de formao, principalmente poltica, dos estudantes, na medida em que os situam no mbito das decises e disputas que ocorrem na universidade. Vitor (2011) tambm afirma que o interesse diminui [...] devido postura do prprio movimento estudantil, que se diz representante dos estudantes e na verdade dominado pelos interesses polticos dos ditos organizados sem levar em conta a verdadeira representao dos alunos. Pudemos apurar ao realizar nossas observaes que, por vezes, a falta de compromisso dos representantes estudantis, normalmente ligados a partidos polticos, com as deliberaes das assembleias, afastam os estudantes do movimento estudantil. Entretanto, esse no o principal motivo do afastamento estudantil das discusses polticas na universidade. Como apontou Adriano (2010), os estudantes no so

152 formados e impulsionados para participarem de seu processo de formao, muito menos para refletirem sobre as principais questes sociais, assim difcil que a maioria dos estudantes se envolva com o movimento estudantil. Ainda, aqueles que se envolvem, acabam por participar de um rgo que lhe atribui uma nfima parte na deliberao, ou seja, um nfimo poder.

4.2.

A atuao nas entidades estudantis

Todos os entrevistados participaram de entidades estudantis, de Centros Acadmicos (CAs), Diretrios Acadmicos (DAs) ao Diretrio Central dos Estudantes (DCE). Quando indagados de porque se interessaram em participar, afirmaram que por necessidade e ocasio.
Acho que tudo comeou devido situao do campus de Rosana. Quando cheguei l no tinha quase nada, isso meio que obrigou a mim e meus colegas a fazer alguma coisa e da foi indo pra coisas maiores. No parou apenas na indignao com a precariedade do curso, mas com a situao do ensino geral e a o universitrio. Fui percebendo como as coisas estavam ligadas, como a universidade era parte de um todo, enfim sempre ligando com o governo. (MANUELA, 2011).

Cansado de ver os governistas e pelegos do PCdoB deitar e rolar nas entidades, propondo-me fazer uma gesto diferente baseada na auto-organizao. (RAFAEL D., 2011).
Acho que a criao, minha personalidade, a viso de mundo que vamos construindo me levaram para essa trincheira. O que nos leva a participar das coisas um conjunto de fatores. O fato de me interessar pelo movimento estudantil, em particular das vias institucionais so, grosso modo, a criao que tive, minha me assistente social e em sua poca tambm militou no DA. Minha personalidade, um tanto agitada, mas centrada nas vias institucionais. As amizades, os estudos, as circunstncias me levaram a esse caminho. (LUIZ, 2011).

De maneira geral por interesse poltico. Geralmente as pessoas comeam de extrema esquerda e vo se endireitando. Eu comecei reformista no PT e cheguei ao anarquismo em 4 anos. (FELIPE, 2011).
Me interessei porque queria conhecer a estrutura da universidade e todos os rgos em quais eu pudesse estar inserida, pois vinha de um contexto social que me permitia ter interesse poltico. Vinha de um contexto material com limitaes financeiras e morei na periferia de So Paulo. (BRUNA, 2011). Eu entendi o CA como o espao poltico por excelncia dos estudantes. Primeiro necessrio canalizar a proposta dos estudantes, e eu queria ajudar, e tambm para entender a estrutura. Eu era da classe trabalhadora e queria

153
entender o que se passava aqui. Meus amigos no entraram em uma universidade pblica. (ALESSANDRO, 2011).

Eu entrei na universidade em 2007. [...]. o maior nimo para ter participado foi o ano de 2007, foi a greve (ENIO, 2010).
Porque eu acho que o movimento estudantil um espao de luta. As entidades estudantis so instrumento de luta dos estudantes, que servem para impulsionar as lutas em momentos de avano, e tambm manter a discusso poltica e cultural no campus nos movimentos de refluxo do movimento estudantil. Ento, eu acho que as entidades so bem importantes. Interesseime pelo DA porque eu acho que na poca era a entidade mais politizada do campus e eu achei que era o espao que daria pra atuar com essa pretenso poltica. (ADRIANO, 2010).

Quando Thompson (2004) discute a formao da classe operria, afirma que a aproximao com a experincia de classe cria a articulao necessria entre a condio objetiva de classe e a subjetividade de classe. Dessa forma, [...] a classe acontece quando alguns homens, como resultado de experincias comuns (herdadas ou partilhadas), sentem e articulam a identidade dos seus interesses entre si, e contra outros homens cujos interesses diferem (e geralmente se opem) dos seus (THOMPSON, 2004, p. 4). Similarmente, a experincia de classe determinada pelas relaes de produo e a [...] conscincia de classe a forma como essas experincias so tratadas em termos culturais, encarnadas em tradies, sistemas de valores, ideias e formas institucionais. (THOMPSON, 2004, p. 4). Compreendemos que o interesse dos estudantes em participar das entidades estudantis, nasce de necessidades comuns contra outros interesses que interferem nos seus. Dessa forma, a ao coletiva constri-se em termos de organizao poltica e identidade. Contudo, devido ao carter policlassista do movimento estudantil, muitos estudantes que assumem a reproduo dos interesses da burguesia no se identificam com essas lutas. compreensvel, portanto, que os entrevistados se identifiquem com a tendncia democrtica ligada aos interesses da classe trabalhadora. As eleies para as entidades so anuais, normalmente por chapas, mas algumas, como no campus de Ourinhos, so por cargo. Todos afirmaram que no existe muita disputa, normalmente as chapas so nicas para concorrer s entidades estudantis. De acordo com Alessandro (2011), o processo eleitoral d-se da seguinte forma.
Faz uma assembleia geral, onde todo mundo tem direito a voz e voto. Tira uma comisso eleitoral. Essa comisso tem que sintetizar os eixos que a assembleia coloca em um edital. A comisso executa esse edital determinado pela assembleia, isto , quantos membros pode ter, sobre o perodo das eleies, etc. Todo estudante tem direito a voto e por fim conta-se os votos e a gesto assume.

154 A organizao dos estudantes no processo eleitoral de suas entidades, principalmente quando eles possuem uma chapa com programa poltico, se situa contramo de [...] formas de organizao baseadas no individualismo e na competitividade, vo sendo superadas por formas de organizao baseadas no coletivo e na cooperao [...] vo rompendo com o personalismo e com a competitividade e levam descoberta da necessidade de luta, de cooperao e do outro. (ORSO, 2008, p. 58). Ainda, Anderson (2011) afirma que Algumas chapas so compostas por coletivos organizados majoritariamente em torno de partidos e outras majoritariamente de independentes.
A campanha em Marlia era com programa definido em conjunto pela chapa, com propostas e posicionamento poltico no apenas sobre as questes da universidade, mas sobre a situao do pas de forma geral. Discutamos conjuntura, tomvamos posio frente aos governos e suas polticas e sobre os principais fatos nacionais e internacionais. Acho que eram campanhas bem politizadas, aqui [em Bauru] no chega nem perto. (MANUELA, 2011).

Sobre a eleio do DCE discute Felipe (2011)

Um pouco distinto de programas, normalmente so militantes j conhecidos pela base. ruim pelo personalismo, mas bom, pois a poltica do delegado uma lgica de atuao basista e no vanguardista, que afasta as pessoas. DCE eleito em assembleias de base e a Comisso de Moradia tambm. As demais so chapas com voto em urna, sufrgio universal, com campanha.

A discusso sobre a forma de organizao do DCE no foi e ainda no consenso no movimento estudantil da UNESP. Pelas nossas observaes constatamos que os militantes ligados s tendncias reivindicam a formao de chapas, porque compreendem que com isso se elegeriam programas e no pessoas. Enquanto muitos estudantes independentes reivindicam a eleio de delegados, porque entendem que dessa forma seria uma organizao direta, de difcil manipulao e, principalmente, mais fcil de os mandatos dos eleitos serem revogados, caso eles no representem as deliberaes de suas assembleias. possvel constatar que a dificuldade de organizao do DCE na UNESP advm da estrutura multicampi da instituio. Quando a eleio se dava por chapas muitos estudantes no conheciam seus representantes, j que os componentes das chapas advinham de vrios campi, e era difcil a comunicao entre eles durante a gesto. Apesar do modelo por delegados tambm ter a possibilidade de chegar a ser pouco representativo, na medida em que os estudantes de campi pouco mobilizados no conseguem eleger seu delegado, essa proposta se configura como a mais democrtica.

155 Os delegados sero representantes das posies majoritrias de seus campi. Tambm sero aqueles que convivendo com o corpo estudantil em seu cotidiano, compreendero melhor como devem ser trabalhadas as propostas que o DCE julgue necessrias. Alm disso, dessa forma as propostas do DCE sero expresso das principais reivindicaes que advm das assembleias de base. A participao dos estudantes na diretoria do DCE tambm facilitada quando a eleio se d por delegados, pois os estudantes independentes possuem dificuldade para compor chapas por conhecerem poucos estudantes de outros campi. Contudo, compreendemos que para as entidades locais importante a organizao das chapas e do programa, pois necessria certa organicidade para manter uma gesto. Nesse caso, os estudantes conheceriam suas diretorias e seria mais fcil fiscalizar, participar e reivindicar suas propostas. Quando Marx (2002, p. 44-45) discute a Comuna de Paris afirma que [...] foi formada por conselheiros municipais eleitos por sufrgio universal nos diversos distritos da cidade, responsveis e revogveis a qualquer momento. Guardada a devida distncia histrica e de conjuntura, podemos depreender que a forma de organizao mais democrtica advm da organizao direta. Constituir delegados vai em direo oposta burocracia, vai em direo construo da autogesto. A forma de eleio por delegados pode vir a formar na subjetividade do estudante uma mudana do seu papel passivo, como concebido no modo de produo capitalista. Ele pode depreender que uma outra forma de organizao social possvel e que nesse papel ele tem uma participao ativa. Todos afirmaram que normalmente organizado um programa para concorrer s eleies.
Os programas variam de acordo com a abrangncia da entidade. Centros acadmicos tratam mais de questes referentes aos cursos, enquanto diretrio acadmico respondem por faculdades compostas por vrios cursos e diretrio central dos estudantes pela UNESP como um todo. (ANDERSON, 2011). Sim, todos elaboram um programa, sempre contendo questes de conjuntura, universidade e movimento estudantil e, por vezes, opresses. No programa que me candidatei defendamos a independncia poltica ante aos governos e reitorias, revolucionar a universidade pelo vrtice desde sua gesto sua produo cientfica no sentido de buscar torn-la a servio dos trabalhadores e um movimento estudantil combativo e auto-organizado nos tempos de luta e o combate a todas as formas de opresso. (RAFAEL D., 2011). Basicamente partia de uma compreenso geral de conjuntura nacional e internacional e ia afunilando at a realidade da universidade, a universidade pblica, posicionamento sobre as principais questes polticas at as demandas especficas. (DIEGO, 2011).

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Depende. Para as eleies de delegados de base os candidatos fazem uma apresentao do que faro no seu mandato, sua concepo de educao, de sociedade, porque seu papel representar as bases. a noo do sindicalismo revolucionrio. As chapas so feitas fechadas e apresentadas depois. Depende do conjunto de militantes, os morenistas tero um, os stalinos outro, bem variado. (FELIPE, 2011).

A questo do programa das chapas importantssima para a compreenso do estudante sobre as diversas propostas polticas em disputa. Apesar de ainda observamos que certo personalismo se sobrepe em alguns casos, pelo projeto que o estudante delineia suas prprias posies polticas e pode at assumir posies diferentes das que tinha anteriormente. Pelo programa as chapas podem atuar de forma mais condizente com o que aqueles que os elegeram reivindicam. As diretorias das entidades, segundo os entrevistados, em sua maioria so horizontais, ou seja, organizadas por coordenadorias, e todas tm o mesmo peso de voto. As assembleias no tm por cultura aceitar esse presidente que gere sozinho (ALESSANDRO, 2011). A maioria dos entrevistados afirmou que as diretorias das entidades tambm permitiam que suas reunies fossem abertas aos estudantes interessados e eles podiam votar. Normalmente so horizontais, esto perdendo sua hierarquia. Na prtica alguns pegam mais tarefas do que outros, mas isso significa falta de organicidade. (FELIPE, 2011). Todas as entidades possuam estatutos e eles eram conhecidos pelos membros da gesto. Muitos dos estatutos foram reestruturados nas gestes desses estudantes. Quando perguntamos qual era a instncia mxima de deliberao da entidade, todos responderam que a assembleia geral. As assembleias so realizadas de acordo com a necessidade, normalmente mensais. As reunies das diretorias em sua maioria so realizadas semanalmente. A forma de gesto das entidades estudantis na UNESP , de forma geral, horizontal. Existe uma preocupao para que no haja uma separao entre os representantes e os representados. Isso se situa na contramo da democracia liberal. Os estudantes reivindicam uma democracia na qual se possa participar do poder e no delegar a outros. Sobre o objetivo das entidades, os estudantes afirmaram que
representar os interesses da maioria dos estudantes, tirados nas assembleias estudantis, concretizar as deliberaes da assembleia, socializar informaes,

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principalmente administrativas dos rgos colegiados, mas o objetivo central organizar a luta estudantil. (ALESSANDRO, 2011).

Rafael D. (2011) diz que Segundo seu estatuto, defender uma universidade pblica, gratuita e de qualidade voltada para os interesses dos trabalhadores e da populao em geral. As atividades que so desenvolvidas vo [...] desde cursos, palestras, encontros de estudantes, assembleias e congressos. Em casos de mobilizao em torno de reivindicaes organizavam tambm atos pblicos, greves, ocupaes, etc. (ANDERSON, 2011). Como exemplos de atividades, Luiz (2011) afirma que
Em parceria com os outros DAs e CAs, fazamos o PICU [Programa de Integrao do Calouro na Universidade], voltado para os bixos, com uma cartilha de orientaes para no cair na mo de imobilirias sacanas, com mapa da cidade, dicas da estrutura do cmpus, das deficincias. Tnhamos a festa 24 horas, para angariar fundos para o ME durante o ano. Ali as bandas da faculdade podiam tocar e quem quisesse manifestar-se tambm podia. Tivemos o quinta no bosque, onde o pessoal podia ir tocar um som, cantar, recitar, etc. Fazamos duas vezes por semana o x-greve, sanduches e refrigerante por 1,50 na hora do almoo e noite em protesto falta de RU.

Os estudantes tambm afirmaram que aqueles que no fazem parte das diretorias ajudam nas atividades e participam das reunies, desde passar nas salas, colar cartazes at realizar os piquetes e atos pblicos. Dessa forma, as entidades estudantis servem para aglutinar as reivindicaes dos estudantes e organizar suas lutas. A maioria dos entrevistados afirmou que outros segmentos interferiam no funcionamento das entidades, normalmente as direes das Unidades. Por isso, afirmaram que elas possuam autonomia poltica ou relativa, pois alm de sofrer interferncias das direes em vrias questes, normalmente no tinham uma dotao oramentria, o que prejudicava a organizao das atividades. Tambm estavam sempre sofrendo perseguies e retaliaes. Se tivesse autonomia mesmo, o que as entidades decidissem seria acatado pelas direes (ALESSANDRO, 2011).
Sim, a direo sempre tentava interferir. Querendo dizer a forma como deveramos eleger nossos representantes e usar nosso dinheiro de dotao oramentria, aquele a que a entidade tem direito. Ela sempre usa da burocracia para dizer se deve ou no reconhecer nossos representantes. (MANUELA, 2011).

158 Por vezes professores coagiam estudantes para no participar das entidades estudantis sob diversos tipos de ameaas. Desde cortar bolsas at serem punidos administrativamente. (ANDERSON, 2011). Aqui cabem duas constataes. A primeira se refere a que A vivncia democrtica no pode germinar em meio ao medo e s represlias (GUTIRREZ, 1988, p. 83). Contudo, a represso continuar existindo enquanto houver luta de classes. Quando as mobilizaes e reivindicaes dos estudantes balanam a estrutura do status quo, no tarda a chegar todas as formas possveis de retaliaes. A segunda se refere autonomia. Os estudantes possuem uma concepo de autonomia e a reivindicam para a universidade e tambm para as suas entidades. Na prtica, as entidades estudantis no possuem autonomia, porque so constantemente regulamentadas e reguladas pelas direes ou porque no possuem verbas para se manter, ou seja, os estudantes afirmam a autonomia de gesto financeira com dotao oramentria como essencial para o seu funcionamento. A importncia das entidades e o papel que elas desempenham na universidade foram apresentados como importante para estimular a participao dos alunos em relao a assuntos que no esto s ligados sala de aula de uma forma direta (TAWANA, 2011). Organizar as posies dos estudantes. Ser um frum onde o estudante possa elaborar, discutir e votar em projetos. So essas entidades que conseguem colocar enquanto posio efetiva e poltica o projeto estudantil para a universidade. (ALESSANDRO, 2011). Ela tem o papel de defender o interesse coletivo dos estudantes e tencionar a estrutura universitria para aproximar do ideal, ou seja, mais democrtica. (DIEGO, 2011). De luta contra o regime universitrio imposto. O que vai levar a luta contra a sociedade posta. Para mim, a luta do movimento estudantil transformar a sociedade. (FELIPE, 2011). O movimento estudantil entende que suas lutas devem se pautar em trs vias que se inter-relacionam: participar para decidir sobre seu processo de formao (controle do seu trabalho), participar para transformar a universidade em uma universidade democrtica, com participao direta dos segmentos que a compem e voltada a atender aos anseios da classe trabalhadora e participar para transformar a sociedade, seja por meio da revoluo socialista, seja por meio da implementao de reformas.

159 Desse modo, a participao est indissociada daquilo que os estudantes desejam para a sociedade. Perguntamos se as entidades discutem a autonomia e a gesto universitrias. Todos afirmaram que sempre discutem, algumas vezes de modo geral, por meio de pautas especficas e outras vezes de forma explcita, como a luta de 2007. Na poca [2007] foi discutido e quase sempre esse um assunto que volta. Volta nas pautas de discusso, pois isso algo que no mudou e provavelmente demorar muito para mudar e isso sempre gera discusses do porque no se mudar essa estruturao. (VITOR, 2011).
Constantemente, mas no dessa forma, pois em cada deciso que os estudantes querem se esbarra nas decises dos colegiados e na estrutura de poder, portanto voc sempre discute isso. No geral discutimos a partir do fato, aquele que prejudica o estudante, porque a priori o estudante acha que ele tem uma liberdade e que ele vai ser ouvido e s na pratica que ele descobre que no. Todos os segmentos quando entram normalmente pensam que a universidade democrtica, mas como uma democracia burguesa e adjetivada ela mostra na prtica quais so seus limites. (ALESSANDRO, 2011).

Como colocado no captulo anterior, o movimento estudantil discute constantemente a autonomia e gesto universitrias, entretanto, quase sempre aparece como resposta aos ataques universidade e no como um projeto definido a priori.

5.

A dinmica da universidade

Nas questes acerca das relaes de poder, os estudantes afirmaram que existem conflitos na universidade e que alguns podem ser resolvidos e outros no. Alguns conflitos podem ser resolvidos em reunies, mas com presso advinda das greves, ocupaes, manifestaes diversas. Os que no podem ser resolvidos so os conflitos de classe. Os principais conflitos tem uma aparncia e uma essncia, eles aparentam ser conflitos pessoal e de gesto, mas a essncia que uma ilha de micro poder inserida em uma sociedade, todos os conflitos que vemos na sociedade tm na universidade. (DIEGO, 2011).
Voc tem professores localizados, mas no tem uma tradio histrica de lutar contra os projetos. Com os estudantes sim, sempre tem conflitos, esse do Plano de Desenvolvimento Institucional foi um dos maiores, os decretos tambm, inclusive as direes que ficaram passivas perante as decises do governador. A base dos estudantes um segmento muito inquieto, como eles se organizam sem os estudantes isso gera conflito. (ALESSANDRO, 2011).

160 Os conflitos de classe s podem ser resolvidos com o fim das classes.
Vo desde os conflitos de grande poltica at os de pequena poltica. De classe. Picuinhas de professores, que vo ser chefes de departamentos, financiamentos. Os conflites de classe s podem ser resolvidos com o fim das classes. Os outros transversais, como a questo da opresso, gnero, so mais fceis de voc lidar na universidade. A politicagem dos professores s muda mudando a estrutura de poder. (FELIPE, 2011).

Contudo, observa Snyders (2005, p. 102) que as instituies educacionais no so feudos da burguesia, so terreno de luta de classes, da burguesia e da classe trabalhadora. Nela se refletem a explorao e a luta contra a explorao.
A escola , simultaneamente, reproduo das estruturas existentes, correia de transmisso da ideologia oficial, domesticao mas tambm ameaa estabelecida e possibilidade de libertao. O seu aspecto reprodutivo no a reduz a zero: pelo contrrio, marca o tipo de combate a ser travado, a possibilidade desse combate que j foi desencadeado e que preciso continuar. esta dualidade, caracterstica da luta de classes, que institui a possibilidade efetiva de luta.

A possibilidade de luta se d de dois modos na universidade, entre classes e entre segmentos. Normalmente se d por disputas de classes, mas devido concepo hegemnica, que no considera o estudante como co-responsvel pelo seu trabalho, existe ainda entre os segmentos a luta pela participao na gesto da universidade. Maritegui (2007, p. 41-42) discutindo a crise existente na universidade afirma que os docentes so conservadores definidos ou conservadores potenciais, reacionrios ativos ou reacionrios latentes que, em poltica domstica, suspiram impotente e nostalgicamente pela velha ordem das coisas. Ao lado desta gente ctica, desta gente negativa, com fobia do povo e fobia da multido, imbuda de estetismo e decadentismo, confinada no estudo da histria escrita das idias pretritas, a juventude sente-se naturalmente rf de professores e rf de idias.
Bom, acho que existem conflitos de interesse entre os diferentes segmentos da universidade. claro que estou tomando os segmentos organizados. Estes conflitos se tornam mais evidentes em determinados momentos. o que acontece nas campanhas salariais, nas campanhas estudantis pedindo mais verbas para assistncia estudantil, pela democracia nos rgos colegiados, essas coisas. Esses conflitos podem expressar interesses particulares de um segmento, mas em determinados momentos podem expressar concepes diferentes de ensino, universidade, gesto, etc. A depende da mobilizao dos setores organizados. Pode ser resolvido em uma reunio de Congregao ou CO, pode se reverter em uma greve, e mesmo em ocupaes, formas de luta que impe um tencionamento maior e exigem outras formas de negociao, reunies com comando de greve, negociaes com a reitoria, etc. (MANUELA, 2011).

161 Grande parte desses conflitos resultam em tenses constantes, a maior parte no resolvido, fica em constante discusso sem redutibilidade de um dos lados. (VITOR, 2011). Com exceo de Jos (2011), todos os estudantes afirmaram que no existem divergncias entre o diretor e congregao e reitor e CO. Adriano (2010) afirma que
uma relao de poder, um relacionamento de poder, de hierarquia e de troca de interesses e de favores. Eles conduzem a reunio de maneira sistemtica, com uma planilha de como organizar uma reunio e nesses princpios. Eles fazem aprovaes sem discusso [...] prezam mais pela agilidade da aprovao do que pela discusso do caso em si. [...]. Por causa da relao de poder, os membros do conselho universitrio e da congregao fazem o possvel para no topar de frente com essa direo porque essa defende o poder administrativo e tambm o poder dela fazer essas trocas de favores, ento eles buscam o mnimo de enfrentamento possvel.

Na

minha

leitura

conduzem

de

forma

arbitrria,

hierarquizante

antidemocrtica. Quando no manipulam, dissimulam. Quando existem [conflitos] quase sempre se resolvem pela hierarquia. (ANDERSON, 2011).
O diretor tem o voto de minerva e ele tambm tem eleitas pessoas de confiana para as cadeiras ocupadas pelos docentes. O diretor encaminha as pautas durante a discusso tambm. No CO os diretores se renem um dia antes para discutir as pautas da reunio de CO do dia seguinte. O reitor encaminha as pautas e tambm possui diretores de confiana e mesma linha poltica ocupando as cadeiras da reunio. O reitor tambm tem o voto de minerva. Tanto o diretor quanto o reitor so articuladores polticos desses orgos. No uma disputa de interesse pessoal da figura deles. Eles so as figuras pblicas de interesses polticos de um grupo de pessoas que se articulam na universidade. Eles tendenciam as discusses e aprovaes do que divergente dentro das reunies. (BRUNA, 2011).

Para Jos (2011) existiam conflitos de cunho pessoal.

Normalmente as congregaes acatavam muitas determinaes do CO sem ao menos debater, enfim, existiam casos em que, ns discentes, levvamos a discusso at o CO sem consentimento da congregao! Enfim, agora entre reitor e diretores sempre havia divergncias, mas sempre rolava mais por questes pessoais e tal. Ah! conflitos de cunho pessoal, no concordar e tal, no gostar da pessoa, ter rolos do passado e assim vai. Sabe o por que? porque normalmente o reitor era um dos diretores e sempre se forma coalizes e tal, grupinhos. A o cara sobe e desce o brao nos grupos que eram contrrios!

Compreendemos que o que Jos (2011) denomina de conflitos pessoais so, como afirmou Bruna (2011), conflitos polticos devido aos grupos que representam diferentes interesses. Mesmo dentro de uma mesma classe existem grupos disputando hegemonia.

162 As relaes dos rgos colegiados com os segmentos foram trabalhadas por meios de duas questes, quais sejam, se o contedo daquilo que decidido importante para a universidade e se os rgos so conhecidos e as representaes disputadas pelos segmentos. Todos os estudantes afirmaram que os rgos colegiados so importantes, porque decidem sobre todas as questes que envolvem a universidade, so mais conhecidos pelos docentes e sempre existem pessoas interessadas em participar. [...] essa estrutura engessada, pela pouca divulgao dos seus feitos, tem poucos interessados nessa disputa, a massa [dos estudantes] est preocupada em terminar seu curso. (DIEGO, 2011). Alessandro (2011) complementa que
importante para a universidade tal como ela . muito importante para manter a universidade nos trilhos da classe dominante. Os colegiados so as formas de se efetivar as demandas desse grupo de poder. No PDI esses rgos foram usados para referendar isso e a terceirizao tambm. Mas tambm discute planos de carreira, reajuste salarial e etc.

J Adriano (2010) afirma que

Acho que deve ser interesse nosso destruir os rgos colegiados que na verdade no servem para nada alm de manter a relao de poder e de troca. Existe as mesmas disputas eleitorais nos segmentos docentes que acontecem em relao a disputa da burguesia pelo Estado, na verdade no , uma disputa entre docentes e burocratas [...], mas os interesses que esto por trs so os mesmos interesses de quem est no Governo do Estado ou no Governo do pas.

A ampliao da participao nos rgos colegiados so resultado de uma luta pela democratizao da universidade, por mais que da forma como esto organizados atualmente, estejam servindo mais aos interesses daqueles que no esto realmente preocupados com a sua democratizao ou com os problemas sociais. Entretanto, visto que na realidade os estudantes acabam referendando as deliberaes com as quais no compactuam, por no terem um espao maior, so compreensveis as afirmaes de Alessandro (2011) e Adriano (2010) sobre os rgos. compreensvel tambm que o corpo docente se preocupe em participar mais que os demais segmentos desses rgos, na medida em que suas posies determinam as decises, enquanto os funcionrios e estudantes no. Mas no cabe a justificativa, normalmente levantada pelos docentes para a no participao dos estudantes de que eles apenas passam pela universidade, pois assim como os docentes, os funcionrios tambm ficam na universidade. As reivindicaes dos segmentos, segundo os entrevistados, so realizadas por duas vias: encaminhadas aos rgos colegiados ou diretamente aos dirigentes. Somente

163 Rafael D. (2011), Bruna (2011) e Diego (2011) afirmaram que normalmente era direto com os dirigentes, alm de Tawana (2011) e Adriano (2010) que no souberam responder.
Depende da conjuntura. H momentos que possvel e favorvel dialogar com os colegiados. Todavia, h momentos em que estes dilogos so impossveis. A somente por via da mobilizao e presso nos dirigentes. Penso que com o segmento dos funcionrios seja da mesma forma. J com relao aos professores mais difcil generalizar. Varia de campus para campus. Alguns so mais organizados e outros menos, logo, a estratgia muda de acordo com a conjuntura. (ANDERSON, 2011). Poucos estudantes reconhecem os rgos colegiados e a maioria no encaminha a solicitao ou reclamao porque sabe que no ter espao para discusso num mesmo nvel de direitos e sem que haja perseguio poltica. Eles preferem falar diretamente com as pessoas ligadas reivindicao ou na maioria dos casos preferem se adaptar situao. (BRUNA, 2011).

O medo da represso tambm foi apontado por outros estudantes, como Felipe (2011), para afirmar que so poucas as vezes que os estudantes e funcionrios reivindicam alguma questo.
Na maior parte das vezes eles se falam. Dependendo do grau de interao, conhecimento com a burocracia eles falam diretamente. Os professores tanto encaminham quanto falam. Os trabalhadores muito menos, pelo fato deles terem que reclamar com os professores, que possui a funo de patres.

A discusso acerca de se a gesto democrtica que existe hoje aumenta ou diminui os conflitos existentes na universidade dividiu os estudantes. Metade afirmou que aumenta e a outra metade afirmou que diminui. Contudo, quando justificaram o porqu de sua resposta, os estudantes afirmaram que o motivo, tanto do aumento do conflito como da diminuio porque no existe realmente uma gesto democrtica. Aqueles que afirmaram que diminui, argumentaram no sentido de que os rgos colegiados existem para referendar as decises dos dirigentes como sendo democrticas e, assim, abafar as manifestaes e reivindicaes. No sei responder, talvez diminui os conflitos, porque voc cria com a gesto democrtica uma pretenso de democracia e a ideia de democracia um argumento forte nas principais disputas da universidade. falso, mas forte. (DIEGO, 2011).
difcil saber, depende da mobilizao estudantil. O objetivo dos rgos colegiados diminuir conflitos, porque mandar ofcio e deixar suas queixas circulando, esse sistema til para diminuir. Cansa e desgasta os estudantes. Por isso que falamos que no se pode alimentar esperanas na burocracia, porque ela te enrola para manter as coisas como esto. Isso prejudica uma discusso direta, separa os fruns. De outra forma seria por assembleias conjuntas e l se tira comisses revogveis para executar as coisas. (ALESSANDRO, 2011).

164

Por outro lado, outros argumentam que No existe gesto democrtica hoje. E justamente a no existncia dela que faz aumentar os conflitos. (TAWANA, 2011). Mas a resposta de Bruna (2011) e de Manuela (2011) que ajudam a elucidar melhor a questo. Como disse a democracia pela maioria no uma democracia de igualdade de foras e poderes para administrar os conflitos e por essa desigualdade de foras eu acho que ela esconde esses conflitos, mas ela no d conta de diminu-los. Acho que ela aumenta os conflitos. (BRUNA, 2011).
Na verdade eu no sei, existiam conflitos em Marlia e penso que a falta de democracia na representao contribua para isso, mas acho que na maioria dos campi a relao com os colegiados no chega a ser um problema por conta da falta de informao da maioria dos estudantes, exceto para os campi que tem o ME mais organizado, isso no problema, aqui mesmo [em Bauru] nada acontece em relao a isso. (MANUELA, 2011).

Como afirma Rodrigo M. dos Santos (2005, p. 130), que discute a luta dos estudantes pela participao na gesto da Universidade Estadual de Londrina (UEL).
[...] ocupar os espaos poltico-institucionais universitrios, lutar por sua democratizao, denunciando o carter antidemocrtico que hoje os caracteriza e conceber a participao e a representao como dois importantes elementos do processo democrtico: esses so os objetivos maiores que os estudantes devem perseguir. Guardadas as devidas propores, os exemplos de Crdoba e da UEL demonstram o quo importante pode apresentar-se a participao discente na vida universitria e o quanto de responsabilidade cabe ao estudante no processo de radicalizao democrtica dessa importante instituio social.

Podemos concluir que os conflitos entre segmentos aumentam exatamente pela falta de democracia que se expressa nos rgos colegiados. Como no Manifesto de Crdoba:
A juventude j no pede. Exige que se lhe reconhea o direito de pensar por sua prpria conta. Exige tambm que se lhe reconhea o direito de exteriorizar esse pensamento prprio nas instncias universitrias atravs de seus representantes. Est cansada de tolerar os tiranos. (TRINDADE, 2001, p. 15).

Os conflitos existentes entre classes so aqueles que se configuram em maior grau e dependem da correlao de foras internas e externas universidade. Os rgos colegiados so rgos de poder e seu significativo fortalecimento indo em direo oposta centralizao dos dirigentes, podem expressar mudanas significativas para a universidade.

165

6.

Efeitos didtico-pedaggicos da gesto democrtica

Questionamos os entrevistados se a atuao dos rgos colegiados contribui para a melhoria do ensino, da pesquisa e da extenso, novamente a metade afirmou que no e a outra metade que sim. Dos que afirmaram que no, apontaram em direo nfima participao dos segmentos de funcionrios e estudantes nas deliberaes e que o resultado atualmente das deliberaes dos rgos esto acompanhando a tendncia da mercantilizao da educao. Bruna (2011) disse que [...] tem o poder para isso, mas avalio que no contribui para essa melhoria. Manuela (2011) afirma que
Penso que rgos colegiados so importantes para a educao pblica, mas a proporo em que se d a representao ruim, mas a possibilidade de discutir em conjunto positivo. Agora, pela experincia que tenho nunca vi uma deciso que contribua muito para a qualidade da educao sair de um CO. Penso que estes rgos e suas decises vm acompanhando a tendncia geral da educao, que de dirigir para o mercado e se livrar de algumas responsabilidades, como assistncia estudantil. Os planos neoliberais exercem presso sobre estes rgos.

Por outro lado, Alessandro (2011) afirmou que os rgos so mecanismos de controle. Entendemos que sua afirmao se deve pelo mesmo motivo apresentado anteriormente, os rgos esto deliberando contrariamente quilo que os estudantes concebem como qualidade, por isso se culpabiliza a forma de gesto e no o contedo das deliberaes. Aqueles que afirmam que contribui porque a possibilidade de participao proporcional dos segmentos [...] portanto a colaborao de todos esses olhares s faz aumentar a qualidade da universidade como um todo. (TAWANA, 2011).
Ajuda a compreender a estrutura e funcionamento da universidade e sociedade de forma mais ampla e complexa, possibilitando ao conjunto da academia uma viso de conjunto que contribui para o desenvolvimento da conscincia crtica por parte dos alunos e professores. Penso que muitos professores apresentam uma viso de universidade completamente reducionista e individualizante, voltada quase que exclusivamente para o atendimento de interesses particulares. A participao nos colegiados e o enfrentamento de conflitos de interesse pode contribuir para a tomada de conscincia de que a universidade no o quintal da casa deles, como alguns pensam. (ANDERSON, 2011).

A participao dos segmentos, como afirmaram os estudantes, possibilita um conhecimento maior da sociedade e da funo da educao. Os rgos colegiados, dessa

166 forma, serviriam para disputar projetos de forma mais aberta e condizentes com as necessidades daqueles que a vivenciam. Os entrevistados afirmaram que h interferncia da gesto democrtica na incluso/admisso dos estudantes na universidade. A maioria dos estudantes pouco conhece a histria da implementao da gesto democrtica nas universidades, com suas lutas e legislaes, e muito menos do movimento estudantil reivindicando tais questes. Como eles apenas tiveram acesso estrutura que est posta atualmente compreensvel que alguns no compreendam que o contedo decidido pelos colegiados no tem relao necessariamente com a forma de gesto. Mesmo assim, os entrevistados reivindicam sua parcela no poder de deciso, demonstrando, portanto, que mesmo sem saber das lutas anteriores eles necessitam decidir sobre seu processo de formao e a produo do conhecimento.
Como somos parte da universidade e um dos principais motivos dela existir, pblico alvo, atravs de nossa participao que ganhamos e desenvolvemos nosso espao enquanto decisrios da universidade que queremos e tal. Com isso a universidade pode ter parte da cara dos estudantes que nela existem e nesse processo a ideia de admisso e excluso tambm entra nas disputas para mudanas e renovaes. (JOS, 2011).

Quando discutimos se as entidades estudantis se preocupam com as questes acadmicas, como aulas, currculo, trabalho docente, avaliao, eventos cientficos todos afirmaram que normalmente os centros acadmicos se organizam em torno dessas questes. Bruna (2011) explicita que As entidades discutem esses assuntos conforme a demanda que os estudantes trazem. Algumas dessas questes so polemizadas para que os estudantes possam se aprofundar no assunto atravs de atividades que as entidades promovem. [...] tem algumas que sim e tem algumas que no. Tem umas que servem s para fazer festa e tem algumas que vo brigar pelos seus interesses, sempre existiu. Ento diludo, depende de cada curso. (ENIO, 2010). Diego (2011) ainda coloca que
Eu fao parte de um setor do movimento estudantil que temos que ser os melhores estudantes, primeiro para provar que a estrutura questionvel, segundo para conquistar outros estudantes. Aquele outro esteretipo participa, mas no prova por dentro que a estrutura questionvel. Eu tive bolsa de iniciao cientifica, outros colegas tambm. Eu iniciei o curso de mestrado, fui o melhor aluno da turma, utilizei isso para fazer o discurso para questionar a universidade. Eu me preocupava em manter o currculo lattes atualizado para que outros setores no desmoralizassem os militantes. O CA era um dos organizadores da semana de Geografia em Prudente.

167

Podemos perceber que os estudantes ligados s tendncias polticas e/ou partidos no se preocupam muito com a discusso acerca dessas questes e as consideram secundrias. As questes acadmicas, assim como o tema da gesto democrtica so normalmente pautados pelos estudantes no ligadas s tendncias. Perguntamos se as relaes entre docentes e estudantes melhoraram com a gesto democrtica implementada aps a dcada de 1980 e a maioria afirmou que no sabe informar. Aqueles que responderam, com a exceo de Vitor (2011) e Adriano (2010), afirmaram que sim. [...] to ditatorial quanto antes, no h uma diferena qualitativa do que era na poca da ditadura, o poder que decidido por docentes somente e burocratas, do que agora, no existe a possibilidade de uma participao efetiva da maneira como est. (ADRIANO, 2010). Percebemos que os estudantes ligados LER-QI, como Adriano, possuem mesmo uma concepo de que os rgos colegiados so apenas formas de controle. Contudo, a organizao dos rgos colegiados uma forma de gesto que vai em direo oposta burocracia. O poder, em tese, deve ser dividido por todos os segmentos, que disputam seus projetos, e o resultado das deliberaes o resultado da correlao de foras postas naquele momento. Contudo, o que podemos observar que atualmente com a nfima parcela do poder que cabe aos estudantes fica difcil uma participao efetiva. Nessa conjuntura atual, compreensvel que os estudantes concebam os rgos dessa forma. Depende do ponto de vista. Hoje ficam claros os pontos de vista e diminuem um pouco os jogos de cena. Com a participao de todos os setores mais difcil de falar algo para os alunos e ter outra postura nas reunies ou quando o fazem fica escancarado. (VITOR, 2011). Acredito que sim, porm hoje os estudantes no tm conscincia dos espaos que possuem (TAWANA, 2011). .
Com a ampliao da participao de discentes e funcionrios com possibilidade de voz e votos nos rgos colegiados foi possvel se iniciar um processo de barulho nos locais antes silenciados pelo domnio dos docentes/titulares. No vou dizer que a relao melhorou e tal, acho que ela ficou mais franca e mais direta, com possibilidades de qualquer um dos lados apertar e derrubar o outro. (JOS, 2011).

168 A possibilidade de ter clareza dos projetos em disputa com certeza uma mudana qualitativa e com uma progressiva ampliao desses espaos o fortalecimento dos projetos e dos envolvidos na instituio modifica a subjetividade dos sujeitos e a efetivao de uma proposta educacional diferente da tendncia atual. Os entrevistados vislumbram essa possibilidade.
Sim. Porque voc cria um mecanismo de aproximao e equiparao, mesmo que desproporcional. Colocar os segmentos em um colegiado, eles tm o mesmos direitos, pelo menos naquele momento eles so dois iguais. Na estrutura toda no bem assim. No CO os professores vinham conversar comigo. No dia-a-dia tambm. Por conta disso um avano a situao anterior da ditadura. (DIEGO, 2011).

Contudo, [...] o docente tem o poder de decidir tambm na disciplina que rege o estudante e isso resulta muito em perseguio poltica, por isso o estudante ainda no consegue se relacionar politicamente mais saudvel com o docente. (BRUNA, 2011). Indagamos aos entrevistados se a participao na gesto da universidade torna os estudantes mais interessados na vida acadmica. Felipe (2011) argumentou que a participao incentiva o estudo.
[...] se voc um estudante politicamente ativo significa que voc contra essa estrutura, te d nojo, voc no consegue nem ficar na sala de aula. Eles [militantes] costumam desenvolver uma srie de habilidades que no se aprende na sala de aula, como falar, eles estudam, no s a bibliografia do curso, mas tambm uma bibliografia poltica que d uma carga argumentativa. Ela incentiva o estudo de tpicos e temas. No sei se tem essa relao e no sei se necessrio que se tenha. O que eu consigo ver que esses estudantes tm um senso de organizao poltica aguado, isto , sabem identificar o que implica cada poltica, quais conseqncias tm essas deliberaes, e etc. Tem estudante que vai ler a legislao, ento acaba desencadeando curiosidade e pesquisa. Mas no sei se tem uma relao direta. Tem um peso, de que preciso que os estudantes tenham mdia excelente para falar, mas isso vem dos professores e da direo. (ALESSANDRO, 2011).

Rafael D. (2011) disse que No so todos que participam. Os que participam, com certeza. Porque, pelo menos nas reas de humanas, a luta poltica que ocorre na gesto da universidade, tambm pode se desenrolar na sala de aula, em outros espaos que no apenas os institucionais.
Com certeza! Eu sou um caso desses! Depois que entrei para o C.A. mudei totalmente minhas ideias para o futuro. Queria a vida em laboratrio e pesquisas, a descobri a vida. Hoje estou no campo da gesto da sade pblica, para o pblico e com o mximo de qualidade possvel. No vou desistir, no. (JOS, 2011).

Podemos observar pela fala dos entrevistados e pelas observaes, como discutimos no captulo III, que a participao do estudante na gesto contribui para que

169 ele se interesse por estudar assuntos relacionados s reivindicaes estudantis e organizao da universidade, mesmo que ele no se interesse exatamente por algumas disciplinas especficas de seu curso. Dessa forma, contribui para a tomada de conscincia sobre seu processo de trabalho e para lutar pelo controle dele.

7.

Decretos do governo Serra e o movimento estudantil

Para os estudantes, os decretos baixados pelo governador Jos Serra em 2007 buscaram consolidar um projeto de universidade que vinha sendo gestado nas Estaduais Paulistas.
Um projeto de Universidade a servio do capital, buscando adequar ainda mais o gerenciamento, o financiamento e a estrutura dessas Universidades a servio desses interesses do governo de SP. Entre as medidas, estava uma ainda maior regulamentao de parcerias pblico-privadas, uma interferncia direta ainda maior do governo do Estado nos rgos de deliberao das universidades, com a criao de uma nova Secretaria, a Secretaria de Ensino Superior. (FRANCISCO, 2011).

No entanto, alguns estudantes perceberam as contradies presentes no fenmeno, inclusive aquelas que foram geradas por meio dos decretos que ameaaram a relativa autonomia da universidade e o poder da prpria camada dirigente.
Se verdade que a Universidade j era dirigida por uma camarilha ligada ao governo estadual, formada por reitores e diretores que decidiam antidemocraticamente os rumos das universidades, com a criao da nova secretaria, a relativa autonomia dos burocratas acadmicos foi ameaada, gerando uma crise nos de cima, entre governo e CRUESP, que permitiu aos estudantes, trabalhadores e professores desenvolverem uma forte mobilizao como no vamos h tempos nas Universidades. (FRANCISCO, 2011).

Alm disso, perceberam, tambm, a sincronia das polticas macros, em nvel nacional, com as polticas estaduais, embora se tratassem de governos advindos de partidos com programas diferentes.
importante lembrar que junto ao processo que se desenvolveu em SP, comeava a se desenvolver um processo de mobilizao nacional contra a Reforma Universitria nas federais, expresso de que apesar das distines dos projetos, os objetivos naquele momento de Serra e Lula para a educao eram os mesmos: adequar a estrutura de ensino brasileira aos grandes interesses e necessidades do desenvolvimento do capitalismo. (FRANCISCO, 2011). Foi uma srie de decretos para o conjunto do funcionalismo pblico que atingia tambm as universidades, com cortes de verbas, congelamento das

170
verbas, proibio de novas contrataes, de novas licitaes para obras, estas atingiam todo o funcionalismo estadual. Mas teve algumas especficas para a universidade, que atrelavam a universidade ainda mais tutela do senhor governador, por intermdio da secretaria de ensino superior. Atrelavam em todos os sentidos gesto, didtico-cientfico, etc. (RAFAEL D., 2011).

Quando discutimos como eles concebiam essa poltica, Francisco (2011) ressalta que
Acho essa poltica nefasta, e por isso, deve seguir sendo combatida pelo movimento estudantil. Ela segue sendo aplicada e aprofundada, com novas roupagens, como foi com a criao da Univesp posteriormente e com o avano da terceirizao do trabalho, a semi-escravido de nossos tempos.

O adjetivo nefasta foi utilizado pelos entrevistados que eram ou foram militantes da LER-QI. Nefasta. a poltica da burguesia paulistana para atrelar o conhecimento produzido na universidade ainda mais aos seus interesses. (RAFAEL D., 2011). Todos os entrevistados colocaram-se contrrios a essa poltica. Quando perguntamos como iniciou a discusso sobre isso na UNESP, todos os estudantes afirmaram que antes do incio das aulas. Bruna (2011) explica que
A UNESP tem um srio problema, por ser multicampi as discusses demoram mais para acontecerem e a organicidade tambm fica prejudicada. A notcia chegou por pessoas que acompanhavam a mobilizao por outras universidades, no foi pelo Frum das Seis porque tambm no temos representantes por l. Ai pessoas envolvidas com o movimento estudantil passaram a tocar essa discusso atravs de assembleias, centros acadmicos e espaos de discusso na universidade.

Francisco (2011) completa que

[...]. Serra errou em seu clculo poltico, tentando impor o projeto sem nenhuma preparao anterior com seus principais aliados do alto escalo universitrio. Sem dvida, um momento fundamental para nossa articulao foram alguns encontros ocorridos na USP ainda nas frias, entre estudantes das estaduais paulistas e o Sintusp. Aquelas reunies, que reuniam poucas dezenas de estudantes, foram sem dvida um potencializador para se organizar os milhares que sairiam as ruas nos meses seguintes nas Estaduais Paulistas e que ocupariam vrios campi na UNESP.

Contudo Rafael D. (2011) quem se recorda com maior detalhes desse processo.
Em janeiro, logo quando saram os decretos, comeamos a organizar os centros acadmicos e diretrios acadmicos da UNESP. Desde o CACS [Centro Acadmico de Cincias Sociais em Marlia], chamamos uma srie de CAs para uma reunio em So Paulo. Fizemos uma primeira reunio logo no fim de semana seguinte ao que saiu os decretos. [...]. dessa reunio lanamos um chamado [...] se dirigindo s outras entidades estudantis da USP e da UNICAMP e aos sindicatos no Frum das Seis, convocando uma reunio para comear a preparar a greve. Desde o comeo tnhamos claro que era necessrio construir a greve. Fizemos uma primeira reunio mais ampla na USP, em plenas frias e de l tiramos um chamado para a construo da

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greve unificada. [...]. E comeamos a discutir com a base dos estudantes desde o dia da matrcula, antes mesmo da calourada. Lembro de no dia da matrcula ter ficado distribuindo panfleto sobre os decretos. Todas as calouradas tiveram os decretos como eixo. A campanha contra os decretos acabou sendo muito ampla. [...]. Todos os partidos se mobilizaram. Todos os sindicatos foram enfticos.

Enio (2010) e Vitor (2011) ainda afirmaram que comearam a participar do movimento estudantil por causa desse movimento. No participava efetivamente do movimento estudantil, eu j havia ido a um CEEUF e participava das reunies do CA e foi a partir dos decretos que comecei a participar efetivamente. (VITOR). Francisco (2011) aponta que [...] os delegados eleitos [para o DCE no segundo semestre de 2007] eram a nova camada dos principais ativistas de 2007. As mobilizaes, segundo os entrevistados, se desenvolveram por meio das discusses das entidades e em assembleias.
Lembro que assim que voltaram as aulas comearam as reunies e discusses que s foram crescendo. Nessa poca tivemos reunies conjuntas com os funcionrios e docentes at que a tenso foi aumentando, comearam as greves e entramos em greve tambm e ocupamos o campus. Nessa poca muitos professores nos ajudaram e outros mostraram que s tinham discursos bonitos. As assembleias eram bem cheias, a participao era alta, principalmente pelo campus ser pequeno. A relao era de muita troca de informaes entre os campi e baseada em moes de apoio. Essa proposta de ocupao veio depois de uns dias de greve e o diretor duvidou que ocuparamos e ocupamos. Isso eu acho que foi entre maio e junho, foi em junho precisamente. Fizemos atos na cidade antes da ocupao, durante maio com passeata, panfletagem e carro de som. Na cidade de So Paulo tiveram atos tanto dentro do campus da USP como uma passeata na Av. Paulista. No lembro quem os convocou, mas tinha grande participao e eles foram realizados sempre de forma pacfica. (VITOR, 2011).

Para Leher (2007, p. 101) a opo por pautas concretas e facilmente identificveis no contraditria com as lutas anti-sistmicas. Se as pautas parecem ter se tornado menores do que os movimentos ao centrar o foco na luta pelo pblico, podem, pela ao poltica, conter germes anticapitalistas. No h como universalizar o pblico sem lutar contra a mercantilizao de todas as esferas da vida e, por conseguinte, contra o imprio do capital. A maioria dos estudantes destacou que o primeiro estopim para as mobilizaes foi a ocupao temporria da UNICAMP e o grande estopim a ocupao da USP.
Havia uma grande unanimidade na universidade contra os decretos e a mobilizao at que demorou pra estourar como deveria, faltava o empurrozinho inicial. O primeiro foi a UNICAMP. Uma parte da moradia l comeou a cair e os estudantes ocuparam a reitoria, ligando os problemas da moradia aos decretos do Serra. L foi o primeiro estopim de que algo estava por vir. Os estudantes da UNICAMP aprovaram um indicativo de greve, se

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no me engano para dia 16 de maro ou abril. Na mesma semana em Rio Claro, teve uma assembleia muito grande, com mais de 400 estudantes que tambm votou a greve, quer dizer, votou o indicativo da greve. Todos os campi e assembleias aprovavam construir a greve, mas a greve no saia, no saia at que um dia o vice-reitor da USP nos deu um presente. Tinha uma audincia do movimento estudantil da USP com a reitoria e a reitoria tinha ido viajar e o vice-reitor no compareceu. A, discutimos na assembleia, quer dizer, a audincia virou uma assembleia, eu no era da USP, mas nesse dia estava l. Decidimos que iramos pacificamente, sem fazer nada demais, at a sala do gabinete do reitor cobrar a reunio e fomos, no estvamos mais que em 200, 300 pessoas. S que quando descemos do auditrio da Histria da FFLCH, at a reitoria, chegamos na porta da reitoria e os guardas da reitoria, os vigias de uma empresa terceirizada, acho que a EVICK, comearam a fechar tudo e no deixaram a gente entrar e tava em obras a entrada da reitoria. No deu outra, muvucou todo mundo e todo mundo comeou a empurrar para entrar at que a grade cedeu, caiu parte do gesso do forro na gente na entrada, e ai o ato j tinha ficado muito mais quente do que o inicialmente previsto e todo mundo j foi entrando gritando "Ah, uhu, a reitoria nossa", at que entramos num salozo e vimos que o que j tnhamos feito era muito para retroceder e ai comeou a ocupao da reitoria da USP. (RAFAEL D., 2011).

Somente depois da ocupao da USP, a UNESP comeou suas manifestaes massivas.

Comeou um estado de assembleia permanente. No sei se as pessoas sabiam a dimenso do movimento que iria surgir dali, mas o clima foi ficando muito apreensivo. Comeamos a nos organizar para encher a USP de panfletos e convocar uma assembleia. A ocupao deu tanta visibilidade para o movimento que as assembleias comearam a ser lotadas em todos os lugares nas trs universidades. Na primeira negociao, a reitoria j comeou cedendo, prometendo mil coisas, construo de moradia, contrataes, mas o movimento estava muito determinado: o foco eram os decretos. E ai foi a primeira assembleia da USP com mais de 2000 alunos que votou pouco, queremos mais, abaixo os decretos. Na verdade nem teve votao. A mesa encaminhou a proposta assim, foi a Dbora do PSTU se no me engano: gente, como no houve proposta pelo fim da ocupao, a mesa entende que a ocupao continua. E a assembleia j comeou a aplaudir e gritar USP, UNESP, Fatec e UNICAMP, na luta professor, funcionrio e estudante, ah, sim e a assembleia votou greve! Um ou dois dias depois o SINTUSP votou greve junto com os estudantes. A Assembleia da ADUSP votou a greve pra 13 dias depois dos estudantes e funcionrios, j comeavam mal. Mas as assembleias de estudantes em todo o Estado foram muito cheias. (RAFAEL D., 2011).

Segundo a percepo de Felipe (2011), as mobilizaes dos segmentos de funcionrios e docentes foram A maior parte dos professores fez uma defesa corporativa da defesa da universidade. E uma menor parte queria a mudana da estrutura de poder. Os trabalhadores ficou vaga. Porque eles pensavam que essas questes no os atingiam diretamente. Diego (2011) ainda afirma que Os outros segmentos um pouco mais na retaguarda. Menos intensidade, eu no sei dizer como foi exatamente, s lembro que foi mais fraco.

173 Todos os entrevistados participaram do movimento de 2007. Enio (2010) argumenta que participou
Porque para mim fazia muito sentido fazer parte daquilo tudo, do que estava sendo posto na universidade. Era uma discusso que me envolvia, eu recm ingresso na universidade. [...] Era a minha vida tambm que estava ali. Ento, era o interesse que eu tinha de estar mobilizado com milhares de pessoas nas ruas. Isso era fantstico, era timo poder afrontar o Estado, era timo voc ter uma correlao de foras e estar com um povo numa luta. Lgico, no era o povo, o operariado, mas era uma camada da sociedade que estava organizada e era timo no s para discutir nossos interesses, mas para a gente confrontar a barbrie que este Estado oferece para a gente diariamente. Isso j um timo motivo.

Anderson (2011) afirmou que sua maior participao tambm foi no movimento de 2007.
Participei sim, foi um dos meus primeiros contatos com o movimento estudantil. Estava iniciando meu 3 ano na faculdade e ainda no entendia muito bem como funcionava o movimento estudantil naquele momento, participava principalmente por conta de reivindicaes especficas, como contratao de professores e permanncia estudantil, mas, com a participao pude perceber como estas questes especficas so apenas parte de processos mais amplos, como parte de projetos poltico-educacionais neoliberais, por exemplo.

Rafael D. (2011) afirma que

Eu estive em todos os eventos que descrevi, ocupao da USP So Carlos, da UNICAMP, chutei a porta da reitoria da USP. Nunca participei tanto que nem naquele ano. Eu j participava, militava e os decretos do Serra foi a coisa mais cabeluda que eu j vi no movimento estudantil.

Os entrevistados avaliaram que a atuao em 2007 foi a maior vitria em dcadas do movimento estudantil brasileiro. Sobre os erros cometidos pelo movimento, os militantes partidrios afirmaram que faltou uma organizao nacional que coordenasse as lutas at que todas as reivindicaes fossem atendidas. Porm, para Manuela (2011)
Penso que as pessoas que participaram daquele momento ganharam um acmulo de experincia de luta que se no fosse a ocupao talvez eles nunca fossem ter, digo isso por mim. E o movimento universitrio de So Paulo ganhou um acmulo histrico tambm. Infelizmente, tivemos dificuldades em passar essa experincia para frente. Acho que a principal conquista foi mostrar que podemos mudar a realidade atravs da luta. Porque as pessoas se formam e a experincia vai se perdendo, as novas geraes nem sabem o que foi a ocupao. Temos dificuldade em manter o ritmo de luta at por questes conjunturais. A elitizao da universidade segue avanando, e isso tambm um fator negativo, so outras concepes de mundo, formas de organizao que vo tomando corpo na universidade. Quanto aos erros eu s posso falar da UNESP, penso que algumas pessoas do movimento superdimensionaram o momento, isso se refletiu no formato do nosso DCE, que foi mudado no congresso de 2007 aps toda aquela mobilizao. Essa mudana levou a uma desagregao total do nosso DCE, perdemos uma

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organizao histrica, que tinha muitos defeitos claro, mas que era nossa entidade e e depois deste erro no conseguimos mais reeguer o DCE. [...]. Fizeram isso com base dos delegados do comando de greve, tiveram a coragem at de comparar com os soviets, por conta disso, as eleies foram esvaziadas poltica e ideologicamente. Passamos a votar em pessoas, e no programas polticos, que muitas vezes se candidatavam sem sequer colocar um programa depois sumiam, at porque no tinha mais luta.

Vitor (2011) e Anderson (2011) afirmaram que

O levante em si j foi uma conquista. O movimento estudantil por muitos anos permaneceu inexpressivo, principalmente por conta da cooptao/debandada da UNE. Todavia, a desorganizao da esquerda e dos diversos coletivos que compunham o movimento estudantil, bem como o sectarismo de alguns setores do movimento e a incapacidade de dar continuidade ao dilogo estabelecido durante o levante foi o principal erro do movimento estudantil naquele momento. (ANDERSON, 2011). Foi participativa e mobilizou muitos estudantes pelo menos dos debates. A principal conquista foi a freada no mpeto do Jos Serra e nas atribuies da secretaria do ensino superior. [...]. Erros foi o cunho amplamente poltico do fim e que afastava boa parte dos estudantes. que no fim grande parte dos alunos que no tinham alinhamentos polticos com partidos e participavam encararam o fim da greve como muita propaganda poltica e tanto que depois de 2007 os alunos se afastaram e muito do movimento estudantil. Os alunos encararam que vrios grupos polticos tentaram tomar para si as manifestaes e o que ocorreu, colocando-se mais importante que a participao dos alunos. Todos tentaram puxar suas sardinhas, desde o PSTU e a sua juventude at o PCO com a sua participao conturbada. Em quase todos os campi tem algum do PSTU. O PSTU na poca participou tal, mas sempre quem teve papel fundamental foram os estudantes. (VITOR, 2011).

Para Adriano (2010) [...] foi uma luta defensiva no ofensiva. Isso remete discusso apresentada por Felipe (2011).
Depende do lugar que voc est analisando. uma vitria ttica, mas uma derrota estratgica. A vitria de uma batalha no significa a vitoria da guerra. No ano seguinte vem o PDI e a UNIVESP. O erro foi ter feito a defesa da universidade como ela . A gente no dava nenhuma sada. Negava a universidade tcnica em defesa de uma universidade critica. A ocupao da reitoria o maior fato poltico da dcada, a partir desse exemplo mais de 50 federais ocupadas. Esse movimento no conseguiu ser capitaneado pela populao. Algum vem ajudar a manter uma coisa que ela no poder usufruir? A lgica foi de independentes, a poltica basista, atende o que a base quer. Os independentes no tm um programa comum e isso dificulta muita coisa. A maior culpa foi dos partidos, que poderiam ter colocado essa questo. O grande derrotado de 2007 no nem o governismo, mas o PSTU, porque a nica fora poltica de esquerda que conseguiria organizar os estudantes em nvel nacional.

Outros, como Bruna (2011) e Enio (2010), afirmaram que teve

[...] uma mobilizao importante e que hoje muitos estudantes se inserem politicamente por conta do contexto vivido naquela poca. Ocorreram erros organizativos gerados pelo cansao da situao, pois foram muitos dias de ocupao e alm disso, no caso da UNESP, foi dificil levar isso a todos os campi, o de Botucatu no entrou nem em greve infelizmente, por ser um campus de alta concentrao de uma classe [mdia e burguesa]. (BRUNA, 2011).

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Podemos constatar que os entrevistados afirmam que apesar de os estudantes terem uma concepo de universidade, de autonomia e de gesto, o movimento estudantil no conseguiu em 2007 produzir um projeto de universidade que aglutinasse essas concepes. Estudantes, como Felipe (2011), afirmam que a elaborao desse projeto caberia s tendncias, mas compreendemos que nem mesmo elas possuem tais concepes sistematizadas, j que a questo educacional, em geral, ganha apenas uma ou duas frases nos programas dos partidos. Caberia, sim, a realizao de fruns de discusso e a partir disso a produo de um projeto. Entretanto, a preocupao maior naquele momento foi a de aumentar as manifestaes e os protestos nas ruas. Porm, sem uma discusso aprofundada, uma hora a luta se desgasta e, por fim, cessa e com ela morre o conhecimento coletivo em torno das questes. Todos os estudantes afirmaram que o ME sofreu represses durante e aps esse movimento. Como afirma Leher (2007, p. 98-99)
Para a esquerda socialista, a forma de luta adotada pelos estudantes brasileiros parecia sumamente promissora e, por motivos opostos, tambm para a nova e velha direita a ocupao parecia anunciar lutas que poderiam sair dos estreitos limites observados pelas entidades representativas burocratizadas, colocando em risco a ordem social e a governabilidade. Por todos esses fatores, o setor conservador da sociedade considerou que era preciso cortar pela raiz aquilo que julgavam ser o mal.

Sofreu sim, no em Marlia, mas na USP e em Araraquara. Existem estudantes que ainda hoje so ameaados de ter o diploma cassado por ter participado das ocupaes. Foram organizadas muitas campanhas contra represso. (MANUELA, 2011).
Ah, sim, sempre sofre. Desde a mnima represso dentro da sala de aula, que o professor persegue o aluno at o fim da sua graduao at a represso da polcia, que nos atos demonstrava muito disposta a bater nos estudantes, professores e trabalhadores que estavam unidos mo quando teve o caso de uma passeata, em 2007, rumo ao Palcio dos Bandeirantes. A gente conseguiu chegar a uma distncia de 5 a 10 km do Palcio dos Bandeirantes. Ento tem represso, tem por todos os lados, desde o professor at a polcia. Qualquer pessoa que se organiza tem represso, esse o fato. (ENIO, 2010).

Sofreu. Eu fui preso, espancado pela polcia. Invaso da tropa de choque em Araraquara. Sindicncia de estudantes e funcionrios. (FELIPE, 2011).
Muita represso. Eu fui preso. Na ocupao do campus eu tive um boletim de ocorrncia. [...]. Em Araraquara teve a invaso da policia, prendeu todos os estudantes, instaurou a sindicncia nos lderes. Ocorreram em vrios lugares, eles arrumavam subterfgios administrativos para justificar a represso. Na USP tambm. (DIEGO, 2011).

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Sofreu e vem sofrendo. S pra dar alguns exemplos, vem a os inquritos policiais que caram sob as costas de vrios estudantes da USP que ocuparam a reitoria, sob as costas dos trabalhadores que fizeram essa greve de 2007, as grandes multas ao DCE da USP, ao SINTUSP, a perseguio poltica aos estudantes da UNESP, a entrada da polcia na UNESP de Araraquara em 2007, a suspenso de vrios estudantes do movimento estudantil da UNESP depois dessa mobilizao utilizando outros argumentos, mas que a gente sabe que uma caa s bruxas. Creio at que esse movimento no foi um que morreu um novo movimento estudantil. Esses ataques continuam em 2008. A gente viu a demisso do dirigente sindical do Sintusp, o Brando, esse ano a gente est vendo a suspenso da Patrcia na FFLCH, uma trabalhadora que fez greve no incio desse ano e a perseguio ao prprio DA em Rio Preto e a represso em Bauru aos estudantes que fizeram um ato em apoio aos trabalhadores. So reflexos. (ADRIANO, 2010).

Podemos observar que a represso aos estudantes acontece desde a sala de aula pelo professor, passando por sindicncias e expulses pelas diretorias e reitorias at espancamentos e prises por policiais e o Estado. Essa represso acaba por desmobilizar outros estudantes que receiam passar por isso tambm. Aqueles que sabem e mesmo assim continuam lutando esto se colocando, apesar de suas divergncias tericas, na contramo do poder. Esses estudantes acabam construindo a histria do movimento estudantil, de suas lutas e reivindicaes e, alm disso, adquirem no processo experincia e conhecimento, que extrapolam o conhecimento aprendido na sala de aula.

8.

O movimento estudantil a partir de 2007

Perguntamos aos entrevistados como viam a atuao do movimento estudantil a partir de 2007. Todos afirmaram que houve um refluxo. Para Vitor (2011) Foi perdendo a fora de representao, poltica e de mobilizao. Tanto que as discusses nunca mais conseguiram atingir muitos alunos. No sei se foi desgaste, perda de credibilidade ou o que aconteceu, mas o ME depois de 2007 perdeu fora. Manuela (2011) ainda reafirma que a mudana da estrutura do DCE contribuiu para o refluxo.
o que eu disse, acho que a estrutura do 'novo' DCE aliado a um refluxo ps mobilizao contribuiram para um declnio total do movimento. que eu estou vendo as coisas de um lugar pouco privilegiado do movimento que Bauru, mas com certeza Bauru reflete a realidade de outros campi, de apatia e despolitizao do movimento, mas penso que nacionalmente continua-se procurando novas organizaes de luta, que passam longe da UNE. Alis as lutas de 2007 reforaram isso, os estudantes podem no saber o que querem, mas sabem que a UNE no os representa. No s em funo de 2007, claro.

177 A forma de organizao do DCE uma importante discusso, como j apresentamos, entretanto, mesmo as entidades estudantis que se organizam por chapas e com programas definidos, no conseguem por si s organizar um movimento massificado como se tornou o movimento de 2007. A conjuntura do momento que determina, principalmente, a fora das mobilizaes e atuaes. Em segundo lugar, a vontade subjetiva dos estudantes. Enio (2010) e Alessandro (2011) apontam para essa questo.
Talvez seja fruto de uma juventude de hoje em dia que no tem tanto interesse, que no tem tanta vontade de se organizar para lutar no s pelos seus direitos mnimos que seriam aqueles postos ali, nas suas escolas, universidades. No sei se uma questo do momento que a gente vive, no consigo te indicar precisamente. (ENIO, 2010). [...] mas se deve a conjuntura nacional e poltica, 30 anos de restaurao burguesa, as mobilizaes passaram a entrar em descrdito, o pessoal da nossa gerao foi formado nessa gide, s no final da dcada de 2000 isso comea mudar, fomos formados no individualismo, para conseguir travar uma luta maior temos que ter entidades mais fortes e combativas. (ALESSANDRO, 2011).

Quando questionamos quais seriam as principais reivindicaes e mobilizaes do movimento estudantil na UNESP a partir de 2007 todos afirmaram que foram mais localizadas. Rafael D. (2011) afirma que
Bom, como eu disse, depois de 2007 as mobilizaes no foram to massivas, mas em cada lugar tem sua prpria pauta. Alguns lugares do mais peso para algumas questes, outros para outras. Uma pauta que sumiu foi a de aumento de verbas pra educao, como teve um relativo crescimento econmico, as universidades ficaram cheias da grana, ento o movimento acabou deixando essa pauta importante de lado. Alguns poucos lugares, como na UNESP e, em particular, em Marlia assumem a defesa das lutas dos trabalhadores e dos terceirizados em particular, mas essa no a realidade do movimento estudantil nacional. Teve alguns outros processos importantes, a ocupao da reitoria da UNB contra os escndalos de corrupo foi muito importante. O processo de ocupaes nas universidades federais, tambm em 2007 contra o decreto do REUNI, mas em geral as mobilizaes posteriores no chegaram perto da de 2007, no foram to massivas. Em 2009 teve uma mobilizao importante, nas estaduais paulistas contra a represso, o eixo da greve, apesar de ter uma pauta longa, foi o combate a represso. A demisso do Brando era um eixo central da greve e depois quando a PM tomou conta da USP estudantes e professores compraram a briga, mas na UNESP nesse ano a greve foi mais forte em Marlia que conseguiu algumas vitrias locais importantes.

As mobilizaes mais colocadas foram contra a represso, pela permanncia estudantil, pela democratizao da gesto da universidade, contra a Educao a Distncia (EaD) e contra o Plano de Desenvolvimento Institucional da UNESP (PDI).
Uma srie de demandas que no conseguimos resolv-las at o final, ou seja, a estrutura de poder, a participao dos estudantes, infra-estrutura, a poltica de permanncia estudantil, quadro de funcionrios e professores, desde

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questes polticas at questes estruturais. So as mesmas discusses, mas com outro patamar. A questo da autonomia ficou mais latente, porque a autonomia universitria algo ameaado, combatido pela classe dominante, acaba sendo um empecilho para colocar at o fim seu projeto. Os estudantes no estavam reivindicando essa autonomia que temos, estavam questionando at o fundo esse processo e essa ingerncia, partindo dessa autonomia ultrarestrita que temos para pensar na autonomia necessria. Nessa autonomia restrita a reitoria no v problema, ento para os estudantes no bastava restituir a autonomia que tinha, queramos outra. (ALESSANDRO, 2011).

Porm, Manuela (2011) questiona a posio que a luta contra a represso assume no movimento estudantil, principalmente na UNESP a partir de 2007.
Vejo que a questo da represso assumiu um patamar que talvez no devesse assumir. No temos um processo de luta consistente, mas temos uma direo de movimento que fala o tempo todo de represso, isso joga para baixo, afasta, na minha opinio. uma direo que no usa as vitrias, s usa as derrotas para tentar mobilizar, e no consegue. At acho uma pena que seja assim. No participei mais dos eventos da UNESP depois de 2007, mas acompanhando as pautas por e-mail vejo que a questo ocupa hoje um lugar que antes era ocupado pela reivindicao por assistncia/permanncia estudantil, e isso preocupante porque no sei se significa que menos estudantes precisem de assistncia. Na verdade esta luta foi relegada a um segundo plano, mais por conta da direo do movimento do que da base.

A partir de 2007, as reivindicaes do movimento estudantil na UNESP foram, normalmente, pautadas por aquelas que os militantes da LER-QI consideram prioritrias, como o caso da luta contra a represso. A represso, como observamos nos itens anteriores, sempre existe quando os estudantes ou demais militantes se colocam contra o poder institudo. Perguntamos aos estudantes se o movimento estudantil na UNESP desenvolveu discusses sobre a gesto democrtica e autonomia universitrias a partir de 2007, a maioria afirmou que pouco. De acordo com Enio (2010) a maior discusso pela gesto democrtica foi em 2009 na ocupao temporria na reitoria da USP e os demais falaram que a gesto democrtica foi discutida juntamente com o PDI na UNESP. Isso pode ser demonstrado pelo Manual dos Calouros da UNESP-Marlia.
Queremos uma universidade democrtica, somos pela queda da ditadura docente. A gesto precisa ser feita diretamente por professores/as, funcionri@s e estudantes atravs de um governo tripartite com maioria estudantil. Com isso alcanaremos uma outra lgica de administrao e ensino. As mudanas comearo desde as salas de aula, onde passaremos a realmente interferir de forma crtica no contedo apreendido, tendo como objetivo adequ-lo aquilo que entendermos ser necessrio para nossa formao. Outro passo importante a instituio de formas de democracia direta, como as assembleias de base, como instncias mximas de deliberao, a fim de expulsar definitivamente os burocratas de suas poltronas aveludadas. (BOCALINI, 2009, p. 33).

179 Manuela (2011) afirmou que Aqui em Bauru no vejo que essas discusses tenham durado. A gesto democrtica durou um pouco mais porque foi articulada com a questo da represso, mas autonomia quase no se discutiu mais. J Adriano (2010)
Sim, avanou bastante. Enquanto antes de 2007 havia pouca discusso com relao a isso, a partir de 2007 comeou a avanar no programa poltico com relao modificao dessa estrutura de poder, avanando at com relao paridade que era o que se tinha at 2007 discutido, o movimento estudantil avanou em propor atualmente o sufrgio universal, um voto por cabea, o mnimo que existe na democracia burguesa fora da universidade, as decises se dariam por gesto proporcional, como os estudantes so maioria na universidade eles deveriam ocupar a maioria das cadeiras nas decises da universidade. Essa discusso foi desenvolvida atravs dos fruns do movimento estudantil, assembleias, reunies, co-formaes de chapas, conselhos de entidades, congressos estudantis. (ADRIANO, 2010).

Podemos concluir que a gesto democrtica e autonomia universitrias no foram lutas constantes aps 2007. O acmulo de discusso se restringiu a poucas intervenes e no foi elaborado um entendimento coletivo sobre esse tema, talvez um pouco mais sobre a gesto. Isso se deve preponderncia das tendncias polticas que consideram essas pautas como secundrias. Para os militantes partidrios, essas reivindicaes no so to importantes, pois mesmo com gesto democrtica e com autonomia universitria, a universidade no deixaria de estar situada no mbito do capitalismo, com desigualdade social, econmica, poltica e cultural e, ainda assim, os trabalhadores no teriam acesso a ela. Por isso, essa reivindicao sempre apoiada pelos militantes partidrios, mas nunca colocada como principal em suas propostas. Contudo, em todas as discusses que perpassam o movimento estudantil aps 2007, se retoma a discusso sobre autonomia e gesto democrtica de forma indireta, por meio, principalmente, da falta de poder que os estudantes tm quando desejam aprovar seus projetos.

9. Ideologia

Todos afirmaram que defendem a participao dos estudantes na gesto.

Porque os estudantes tm sua compreenso no processo da universidade e as demandas que ela deve atender, o estudante parte da universidade e do resultado gerado por ela. responsabilidade intrnseca que sejamos engajados nos meios que estamos inseridos, somos naturalmente responsveis por eles e dessa forma que funciona para o estudante tambm. (BRUNA, 2011).

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Sim, totalmente a favor, inclusive deveramos ter mais espao do que temos hoje. Porque somos parte da universidade, ajudamos a construir o conhecimento produzido na universidade. As decises tomadas afetam a ns, produo de conhecimento e sociedade em geral. (MANUELA, 2011).

Os estudantes se reconhecem como parte constituinte da universidade. Por isso no encaram a responsabilidade das decises como um peso. Questionamos os entrevistados sobre quem deveria gerir a universidade. Todos afirmaram que os segmentos que a compe e a maioria acrescentou ainda que setores da sociedade.
Ao meu ver, assim, 1/4 estudantes, 1/4 funcionrios, 1/4 docentes e 1/4 populao. Este ltimo ponto deve ser pensado em representao para as localidades que os campi estiverem, tentando trazer um pouco das necessidades e culturas locais. Universidade com a cara de quem a faz e precisa. (JOS, 2011). Universidades pblicas devem ser geridas por conselhos de representantes de todos os setores da sociedade, j que elas so mantidas com o dinheiro pblico. S que diferentemente do que ocorre hoje com pessoas que no sejam vinculadas ao governo ou aos interesses governamentais e sim com os interesses ao crescimento do ensino superior. Compostos sempre de forma igualitria com direito de voz e voto de todos. (VITOR, 2011).

Essa discusso levou a questo de se seria por paridade ou proporcional a quantidade de cada segmento na composio de seus rgos. Felipe (2011) e os militantes da LER-QI defendem a segunda. [...] eu defendo a democracia direta, com mandatos revogveis

(ALESSANDRO, 2011). O restante defende a paridade.

Todos os setores da universidade devem gerir proporcionalmente. Porque todos os setores esto envolvidos na estrutura e nos resultados dos processos da universidade, todos fazem parte desse processo e por isso so atores dessas intervenes. Paridade. (BRUNA, 2011).

Exceto Enio (2010) que afirmou que Eu no me decidi ainda sobre essa questo, se um modelo paritrio seria melhor ou pior do que um modelo por um voto por cabea. Por outro lado, tenho certeza que o modelo que est posto no o ideal. Diego (2011) ainda coloca que sou a favor do sufrgio universal em um outro estgio. Como j exposto, no existe um consenso no movimento estudantil sobre qual modelo seria melhor. Contudo, constatamos durante os congressos e fruns do movimento estudantil que participamos em nvel nacional e estadual que a paridade a

181 reivindicao predominante. Alm disso, consenso em todos os fruns que o modelo posto atualmente no o mais adequado s necessidades de seus segmentos. Como disse Felipe (2011) Todos que utilizam e usufruem dela [devem geri-la] ao invs de uma minoria parcela de professores sacrossantos. Discutimos com os entrevistados acerca dos dirigentes da universidade. Dividimos em trs questes: qual seria a atribuio de um dirigente (reitor, diretor, chefe de departamento), qual seria a melhor forma de provimento ao cargo e quais segmentos da universidade poderiam ocup-los. Sobre a atribuio do dirigente, os estudantes pontuaram que a de executar aquilo que decidido pelo coletivo em seus respectivos rgos. Entretanto, Tawana (2011) coloca que [...] no deveria haver dirigentes, tudo poderia ser decidido em assembleias. Felipe (2011) disse que [...] no necessrio o reitor nem o diretor, mas necessrio um instrumento executivo, que assembleias de base deleguem a execuo aos comits. E Diego (2011) No acho fundamental, poderia no existir. Sob esse prisma, podemos assinalar que os estudantes compreendem a funo dos dirigentes diferente de uma democracia representativa, na qual os representantes possuem poder para decidir sobre seus representados. Alm disso, alguns estudantes compreendem que os dirigentes acabam por assumir um papel de gerentes, com funes de comando, mas que em uma organizao com poder horizontal, de democracia direta, no seriam necessrios esses cargos. A melhor forma de provimento ao cargo de dirigentes deveria ser, de acordo com os entrevistados, por eleio, por sufrgio universal de todos os segmentos, exceto Vitor (2011) que afirmou que deveria ser por paridade e Enio (2010) que afirmou que ambos seriam adequados. Somente Jos (2011) afirmou que deveria ser por concurso, uma vez que entende que sua funo de execuo. Na questo acerca de quem poderia ocupar os cargos de dirigentes na universidade, a maioria argumentou que qualquer segmento. Diego (2011) acrescentou que deveria ser com mandato revogvel. Jos (2011) afirmou que deveriam ser os funcionrios. Devem ser ocupados por pessoas da administrao, nada de docentes l. Qui fazer concursos para o provimento destes cargos, tipo carreira mesmo. Enio (2010) afirmou que deveriam ser os docentes ou funcionrios, mas prioritariamente docentes, por serem os segmentos que estabelecem vnculos com a universidade por muito tempo.

182 Podemos constatar que a viso meritocrtica e hierrquica da administrao da universidade ainda reafirmada pelos estudantes. Jos (2011) compreende que o cargo de dirigentes tem apenas uma funo burocrtica, portanto deveria ser ocupada por funcionrios, que dominam as questes tcnicas. Enio (2010) reafirma a questo meritocrtica por compreender que os docentes detm algum conhecimento tcnico ou educacional superior aos demais segmentos, como se o conhecimento deles acerca da educao ou de suas reas especficas os dotassem tambm do conhecimento daquilo que a universidade necessita. Os dois estudantes afirmam que existem contedos especficos da administrao que os dirigentes devem dominar. Contudo, compreendemos que a universidade deve ser gerida por aqueles que a usufruem e, desse modo, todos aqueles que esto envolvidos possuem capacidade para decidirem, mas precisam lutar por isso. Assim como acontece com os estudantes, que em boa parte no est preocupada em participar dos processos decisrios, boa parte dos docentes e funcionrios tambm no esto. Isso no reflexo do lugar que ocupam os segmentos, mas reflexo da concepo de participao que disseminada na sociedade. De acordo com Dal Ri (1997, p. 207)
[...] podemos perceber uma cultura tecnocrtica, comum a qualquer tipo de organizao moderna, na qual o executivo da universidade, legitimado atravs do voto da comunidade, visto como detentor de um saber competente. O eleitor, por sua vez, espera que essa competncia resulte na situao que ele considera ideal. Se isto no ocorrer, basta votar em outro candidato. No lhe ocorre empenhar tempo e esforo para entender as nuanas do processo de gesto da universidade e propor-se a participar ativamente dele. Esse um limite que precisa ser rompido para que a interveno na gesto possa efetivar-se. Sem a participao e o interesse, da comunidade, por esses assuntos o processo no pode avanar.

Questionamos os entrevistados sobre seu projeto de universidade. Todos afirmaram que o projeto que defendem tem como concepo uma universidade autogerida por aqueles que a compem. Alm disso, que deveria ser democratizado o acesso e o conhecimento produzido para atender classe trabalhadora. Jos (2011) ainda afirma que financiada pelo Estado. Alessandro (2011) tambm afirma a autonomia da universidade.
Defendo uma universidade aberta classe trabalhadora, que se pauta pelas necessidades humanas e melhores condies de vida, que seja acessvel, que tenha autonomia em relao ao governo e ao estado e aos grupos de poder. Uma universidade que oferece condies para os estudantes se manterem nela, com Restaurante Universitrio, moradia e gerida por maioria estudantil. (ALESSANDRO, 2011).

183 Para Bruna (2011) [...] um projeto de acesso e libertao popular a partir do respeito mtuo, da conscincia poltica, de prticas populares e desenvolvimento do conhecimento. Muitos afirmaram que seu projeto de universidade estava ligado ao projeto de sociedade, qual seja, ao comunismo.
No apenas um projeto de universidade, mas um projeto de sociedade. Comunismo. Defendo uma universidade democrtica, onde a socializao do conhecimento no seja realizada de forma fragmentada e descontextualizada e que todo o conhecimento produzido e socializado seja com vistas em melhorar as condies de vida da populao e contribua para a construo de uma sociedade sem classes e opresso. Defendo a construo de uma sociedade sem classes, que a propriedade privada seja abolida e que o ser humano no seja tratado como mercadoria. (ANDERSON, 2011). Pblica, gratuita, democrtica, que garante o acesso e permanncia da classe trabalhadora. S se concretiza com a mudana da sociedade, com a supresso das classes sociais, enquanto existirem, principalmente uma classe dominante que explora, isso se reproduz em todos os espaos da sociedade. Esse projeto de universidade est relacionando com o projeto de sociedade. (DIEGO, 2011).

De acordo com nossa anlise, os entrevistados possuem uma concepo de universidade, e mesmo que existam diferenas, pressupem a autonomia e a gesto democrtica como essenciais. Sobre a organizao e atuao dos estudantes no movimento estudantil, apresentamos quatro questes: a) se eram e porque eram organizados em tendncias; b) se no eram em quais referenciais tericos se embasavam; c) se a organizao ou no influenciava em sua atuao no movimento estudantil; d) o que pensavam sobre a atuao das tendncias e dos que no estavam organizados em tendncias. Aqueles que eram organizados em tendncias afirmaram que Porque eu quero mudar a sociedade e para isso preciso me organizar. No momento que elas forem ocorrer ajuda a intervir durante essa mudana. (DIEGO, 2011).
A luta social se faz em grupo, minimamente precisa se organizar com setores sociais, organizar projetos e tambm, na verdade, a gente fala que por fora de uma organizao com um programa e uma estratgia dificulta muito mais voc chegar a projetos sociais mais consistentes. E tambm no adianta voc discutir o que seria melhor, pois precisa de uma estratgia, que um fio de continuidade numa luta histrica da humanidade por expanso de liberdades e direitos humanos. No d pra acreditar que a nossa vida uma histria nova perante a humanidade, necessrio ver como voc se encaixa nesse projeto histrico e como voc contribui para ele. Tem uma estratgia que a gente segue, eu que sou marxista e trotskysta, luto contra a propriedade privada, o estado burgus e todo o aparato que esse estado cria, isto , jurdico, poltico e ideolgico. Ento no d para travar essa luta sozinho. A partir desse referencial que eu luto na universidade. (ALESSANDRO, 2011).

184 Aqueles que no eram afirmaram que [...] no achei nenhuma que compartilhe dos meus ideais. (TAWANA, 2011). Eu no participo de nenhum partido poltico porque sou contra a forma partido poltico e os objetivos dessa organizao que a tomada do Estado. Constituir assembleias de bases na sociedade de base, que inclui as pessoas. (FELIPE, 2011). No participo por conta das minhas posies polticas de no alinhamento partidrio. (VITOR, 2011).
Me sinto participante de movimentos sociais. Movimento estudantil. Me identifico com as causas do movimento dos sem terra, pois sou contra o latifndio e vivo em uma regio de grilagem de terra. E me solidarizo com qualquer movimento que defenda direitos humanos e liberdade. Me identifico com toda luta contra a opresso e o preconceito. Ainda no fao parte de um partido poltico. Penso que ainda no estou pronto. Identifico vrias crticas com relao aos atuais partidos de esquerda. Penso que ainda teremos que construir o tal do partido revolucionrio. (ANDERSON, 2011).

Aqueles que j participaram como Rafael D. (2011) e Enio (2010).

Ento, eu me liguei no Movimento Negao da Negao de 2008 a 2009, acho. , acredito que fundamental se organizar. Acho bom, acho uma experincia vlida pra qualquer pessoa, no s estudante, mas qualquer trabalhador mesmo. um instrumento vlido que tanto a voc avanar quanto a determinados estudos, at voc ter algum discernimento de que quando voc no est organizado, acho, sei l, por vezes no teria. Agora eu no fao parte porque eu tive algumas desavenas com a organizao que, acho, no vale a pena entrar nos meandros, mas no me satisfez plenamente com algumas questes e acabei optando por me afastar. (ENIO, 2010).

Percebemos que todos compreendem a necessidade de se organizar, entretanto, como resultado principalmente da atuao dos partidos, alguns como o Felipe (2011) no querem e outros no encontraram algum que partilhasse a forma de organizao, atuao ou concepo de sociedade. Aqueles que no estavam organizados responderam que suas concepes eram Democracia direta, ao direta, anticapitalismo, antiestatismo e federalismo. (FELIPE, 2011). Universidade da populao, participao de todos nos rumos dela (JOS, 2011). Outros afirmaram que se aproximavam das correntes marxistas, como Vitor (2011), Enio (2010) e Anderson (2011). A partir da anlise dos dados empricos, pudemos constatar que os militantes de 2007 da UNESP, sujeitos da pesquisa, reivindicam-se marxistas ou anaquistas. Aqueles que no se reivindicaram se aproximam de uma tendncia democrtica ligada aos interesses da classe trabalhadora.

185 Questionamos se a organizao ou no nessas tendncias influenciava sua atuao no movimento estudantil, os estudantes afirmaram que sim e que a influncia era positiva. Aqueles que so organizados afirmaram que aprofundam as questes em suas organizaes, de acordo com um programa defendido por todos, e quando chegam aos fruns do movimento estudantil possuem maior clareza para fazer a discusso. Influencia sim, o partido tambm tem um programa para a universidade, que coerente com o programa geral para a sociedade, e como militante eu defendo este programa em minha atividade no ME e na vida acadmica em geral. (MANUELA, 2011). Aqueles que no so organizados afirmam sua autonomia em poder refletir sobre as diversas questes e decidir sozinho sobre qual encaminhamento que ir defender. Sim, porque isso determina o meu posicionamento poltico. Determina, por exemplo, que eu discuta e defenda aquilo que faz sentido para a maior parte dos estudantes e no o que o partido determina que deve ser discutido. (FELIPE, 2011). Eu via que me influenciava positivamente. J que eu no me apegava a idias fixas e sempre tentava fazer uma anlise diferente do que acontecia, sem ser influenciado por pensamentos fechados. (VITOR, 2011). Anderson (2011) ainda coloca que
Tudo se auto-influencia de alguma forma. Tudo tem relao com tudo. A participao em qualquer coletivo influencia e isso no necessariamente ruim. Apenas deve ser tratado de forma transparente de modo que os interesses de determinado coletivos no se sobressaiam em relao aos interesses da maioria. Os coletivos podem e devem influenciar as totalidades, mas, sempre de forma honesta e franca. O que no se pode permitir que os movimentos sociais sejam utilizados como massa de manobra para a defesa de interesses polticos obtusos ou que no so prprios destes movimentos.

A discusso sobre as tendncias no movimento estudantil apresentaram-se diferenciadas. Os entrevistados apontaram que no vm problema nas tendncias estarem no ME, contudo os independentes questionam uso das entidades como aparelhos por algumas tendncias no movimento estudantil, j os organizados questionam a averso dos independentes por eles.
No vejo nenhum problema no fato de a pessoa no ser de nenhum partido, desde que tenha posies claras. O problema que muitos independentes criminalizam a presena dos militantes polticos no ME, e isso um erro. quase um ato fascista. Porque existe um rano contra partidos polticos, as prticas da Unio da Juventude Socialista (UJS) no ME e a falta de tica na poltica contribuem para isso e muitas pessoas no sabem diferenciar as prticas polticas e os programas dos partidos, simplesmente colocam tudo no mesmo saco. (MANUELA, 2011).

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fundamental. Mas com o tempo todos vamos tomando partido. Tambm temos que tomar cuidados com discursos que defendem o independentismo como forma de permanecer em cima do muro ou ainda como forma de enganar os estudantes com um discurso supostamente a-poltico. Pode ser outra forma ideolgica de manipulao. Mas este no o caso de todos os independentes, obviamente. (ANDERSON, 2011).

Ainda, com exceo de Tawana (2011) e Felipe (2011), os outros sujeitos afirmaram que a interveno das organizaes partidrias no movimento estudantil boa porque como elas possuem um programa podem trazer discusses mais aprofundadas para o movimento. O problema segundo Vitor (2011) [...] quando vem com posies e idias fechadas que so prepostas pelos partidos. Trazem benefcios, mas tambm tumultuam muito. Tawana (2011) afirmou sobre isso que Acho muito boa [os independentes] porque se formos ver, o maior partido hoje o dos independentes, isso significa que as pessoas esto descrentes dos partidos. [...]. Acho que [as tendncias] usam a universidade como aparato para promover o partido e conquistar mais militantes.
Geralmente so parasitas em relao articulao e participao dos demais. Para os partidos importa o programa, o objetivo governar. Ento eles precisam fazer propaganda de suas prprias aes. Eles se apropriam de movimentos e os utilizam para seus prprios fins o que afasta muitos estudantes do movimento estudantil. (FELIPE, 2011).

Na realidade, muitos independentes utilizam-se do discurso do no vnculo partidrio para conseguirem aprovar propostas por vezes conservadoras. Tambm existem oposio e receio dos organizados. Contudo, tal receio se baseia na prpria prtica dos partidos com expresso no movimento estudantil, da prtica de aparelhamento das entidades estudantis, e que passam por cima das deliberaes das assembleias de base. Para modificar essa prtica preciso que cada tendncia poltica construa uma atuao diferente da atual, explicitando seu programa e suas propostas e seguindo as deliberaes das assembleias de base. Pela sua prpria prtica poder ir aos poucos modificando em cada local a concepo atual sobre os organizados. Assim como, cada estudante deve se preocupar em lutar pela autonomia de suas entidades, mas tambm saber utilizar a contribuio de todos, e no somente dos organizados, para a construo de um movimento estudantil combativo. A fim de compreender melhor a concepo dos entrevistados acerca do movimento estudantil, indagamos sobre como ele deveria se organizar e se havia limites para sua atuao. Todos afirmaram que o movimento estudantil importantssimo para

187 a formao do estudante, que um movimento educador principalmente sobre as questes postas na sociedade que se refletem na universidade.
Acredito que seja o principal movimento de sensibilizao e aproximao das pessoas que passam pela universidade com a democracia e os verdadeiros jogos de poder de nossa sociedade. Acho que deve se organizar sempre de forma descentralizada, mas organizada, que seja propositora, mas tambm executoras de atos e aes mais marcantes. Os limites acho que isso no existe, uma vez que o ME pode se relacionar com qualquer outro assunto ou grupos organizados para as mais diversas aes, desde MST a funcionrios de uma unidade especfica. (JOS, 2011). Penso que o movimento estudantil deve partir da organizao e reivindicao em torno das questes especficas dos estudantes, mas no deve permanecer apenas nelas, pois alm de estudantes somos pessoas, trabalhadores em processo de formao, pais, mes, filhos, homens, mulheres, negros, idosos, deficientes, portanto, todos os temas referentes a questes sociais tambm so de interesse dos estudantes. Partindo do especfico, mas nunca perdendo de vista o universal. Indivduo e sociedade no so plos antagnicos que se excluem mutuamente, mas se constroem numa reciprocidade dialtica. Os limites da atuao do ME existem, mas podem ser superados cada vez que conseguimos estabelecer dilogo e ligao com outras esferas da vida social e outros movimentos. (ANDERSON, 2011).

Argumentaram que o ME deve sempre se pautar pela autonomia, pela participao direta e pela aliana com os movimentos sociais organizados que lutam pela classe trabalhadora. Muitos afirmaram que cabe ao movimento estudantil lutar pela transformao da sociedade.
Eu reivindico o movimento estudantil. Os estudantes so uma categoria importantssima na modificao da sociedade. Se estiverem com suas bandeiras, lutas aliadas classe trabalhadora, o movimento pode se tornar um movimento junto aos trabalhadores, um movimento revolucionrio de fato. (ADRIANO, 2010). O ME j ocupou um espao importante na histria, tanto no Brasil como no mundo. Mas nem sempre sua atuao foi progressiva, cumprindo algumas vezes um papel reacionrio. Por sua composio policlassista e diversificada, os estudantes tendem a se dividir nas grandes lutas, no Brasil o exemplo mais clssico o embate da Rua Maria Antnia. Justamente por esse seu carter policlassista, o movimento estudantil pode adquirir por um lado uma grande amplitude em suas lutas, conseguindo em algumas delas, como os decretos em 2007, atrair a simpatia de setores de trabalhadores e das classes mdias, mas tambm por isso tem um limite claro, no consegue por si prprio alterar a ordem social vigente. A organizao do movimento tambm fluida, depende da ocasio, em tempos de luta imperam as assembleias que considero o meio mais democrtico para se organizar, mas em tempos de passividade, quando poucos participam, as entidades podem cumprir um papel importante preparando a organizao, o terreno dos seus prximos embates. E nesses momentos, os espaos para sua atuao devem transcender somente o terreno da luta direta, mas buscar espao onde esto a maioria dos estudantes, como nos debates de salas de aula, na luta ideolgica na academia. (RAFAEL D., 2011).

Exceto Vitor (2011) que afirma que

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Penso que algo muito importante para a formao tanto dos que participam como da prpria universidade. Sua organizao no deveria se pautar sobre partidos polticos e sim sobre os reais interesses dos estudantes. E alm de tudo deveria parar de pensamentos ufanistas, parar com os pensamentos que vangloriam o movimento estudantil como a maior instncia poltica, como se ele estivesse acima das leis e de tudo, e concentrar suas foras para conseguir mudar aquilo que est dentro do seu poder de alcance e assim deixar de ser piada entre a maior parte dos estudantes, igual quando pedem a estatizao de todas as universidades particulares. Tem que colocar o p no cho e lutar por aquilo que possvel de alcanar e de fortalecer o prprio movimento.

A maioria afirmou que no existem limites, que depende das alianas que o ME faz e das suas reivindicaes. Contudo, Manuela (2011) pontua que
O movimento estudantil importante para a vida acadmica e para alm da universidade, aprendi muito com o movimento estudantil. Sua organizao deve ser sempre independente de governos, partidos polticos, embora isso no signifique a proibio de militantes polticos, deve ser autnoma poltica e financeiramente e deve seguir uma unidade com o movimento dos trabalhadores. Este o movimento estudantil que eu defendo. Depois de 2007 vejo que as possibilidades do movimento estudantil so muitas, a juventude do nosso pas j mudou muito os rumos de nossa poltica e deve seguir mudando. s vezes o movimento estudantil some, mas sempre volta, provando que nossa juventude no est morta. Sem dvida, temos muitos limites, temos que nos debater contra uma burocracia enorme, de propores nacionais, que no tem o interesse em organizar os estudantes para a luta. As organizaes independentes que esto nascendo tem dificuldades em quebrar o cerco histrico formado pela UNE, pois existe toda uma limitao financeira e conjuntural, de um governo de frente popular que esmaga os revolucionrios. Tem o limite que estrutural mesmo, estudante no classe, categoria, por isso a limitao, mas sem dvida serve de escola para os outros movimentos. Apesar dessa limitao estrutural penso que a organizao deve continuar com uma luta em defesa de direitos e sempre tentando avanar para conquistas maiores.

Conforme a viso que apresentamos dos entrevistados, assinalamos que concebem o movimento estudantil como impulsionador de transformaes profundas na universidade. Aquilo que eles vivenciam, aprendem e lutam constroem sua subjetividade acerca da sociedade e todos eles desejam mudanas na atual estrutura, comeando com a luta pelo controle de seu trabalho, determinando os seus rumos. Os estudantes entrevistados possuem uma mesma concepo, qual seja, a de que a universidade deve estar voltada para aqueles que a sustentam com seu trabalho, os trabalhadores. Apesar das divergncias terico-prticas das tendncias e dos estudantes, a concepo de gesto democrtica e autonomia universitrias dos sujeitos entrevistados , de modo geral, muito semelhante. A gesto democrtica e a autonomia para eles essenciais para a universidade, contudo ainda necessita ser expressa em um projeto coletivo dos estudantes que compe, seno a universidade, pelo menos o movimento

189 estudantil. necessrio clareza para lutar e essa no precisa ser necessariamente expressa na participao em um partido, pode ocorrer por meio da organizao de fruns permanentes de discusso, em que todas as tendncias e os demais expressem seus programas e decidam porque, como e com quais reivindicaes iro se apresentar, alis, como j foram realizadas na histria do movimento estudantil.

190 CONCLUSO

A ideia embrionria de uma organizao horizontal da universidade, praticada e reivindicada pela luta dos estudantes pelo poder de geri-la j estava presente na Idade Mdia, possuindo, portanto, uma longa tradio na histria das universidades. A universidade nasceu autnoma e mesmo com as transformaes advindas do novo modo de produo que muda fundamentalmente as relaes na e da universidade, no podemos deixar de analis-la tendo como um pressuposto e como uma prtica j realizada de experincia de luta estudantil por controle do seu prprio trabalho. No entanto, necessrio ressaltar que a ideia de gesto democrtica e de autonomia universitria discutida nesse perodo medieval no tem uma continuidade estanque nem a mesma que chegou at o sculo XX. No capitalismo essas questes tomaram outra dimenso. Gramsci (2004) observa que, com o advento do Estado moderno, ele teve como elemento constitutivo de sua base fundante a produo de uma nova camada de intelectuais que assegurou o desenvolvimento da nova ordem social, retirando a centralidade da Igreja na produo terica e subalternizando de vez a ordem feudalista. O autor afirma que cada classe que emerge ao poder necessita constituir uma nova camada de tericos, lanando bases para a constituio de uma nova moral, de novas leis, direitos e deveres etc. A partir destes elementos podemos pensar o interesse do Estado em buscar subsidiar, direcionar e controlar a formao universitria que produziria os novos quadros intelectuais. No Brasil, a poltica e a legislao educacionais, principalmente a partir de 1930, elencaram vrias metas a serem cumpridas, normalmente para os prximos 10 anos. A cada final desse ciclo, foram promulgadas novas legislaes, sem, entretanto, sanar os principais problemas elencados na legislao anterior. Dessa forma, as legislaes educacionais parecem servir mais a projetos especficos de interesse de determinadas fraes da burguesia no decorrer das conjunturas, do que para ativar medidas para solucionar determinados dficits, como o analfabetismo, as ms condies estruturais encontradas no interior das escolas, os baixos salrios dos professores e at mesmo referentes gesto democrtica e autonomia das escolas e universidades. Tais dficits so sempre retomados com alguma nova cara, mas na verdade as solues so sempre adiadas porque no interessam aos grupos dominantes e mesmo que interessassem, como a erradicao do analfabetismo que at necessria para o desenvolvimento do

191 capitalismo brasileiro, necessita de muito recurso que os capitalistas no esto dispostos a ceder. Contudo, as conquistas de muitas dessas reivindicaes, mesmo que mnimas, em geral, foram frutos das lutas desencadeadas pelos movimentos sociais, que deram fora para construir uma contracorrente. Dentre os movimentos sociais que lutaram por democratizao, se encontra o movimento estudantil. Por ser um movimento peculiar, policlassista, tende a existir em seu seio duas tendncias sociais predominantes: uma mais democrtica, ligada aos setores explorados da sociedade, e outra ligada reproduo dos interesses da burguesia. A concepo de participao e de educao, bem como o teor das reivindicaes so permeados pela disputa dessas tendncias no interior da universidade. Os movimentos da dcada de 1980 foram um marco da democratizao das instituies e da sociedade, como ocorreu na UNESP. A UNESP, aps o movimento da dcada de 1980, transformou-se na mais avanada universidade do Estado de So Paulo, talvez do Brasil, em termos democrticos, com maiores espaos para discusses e decises abarcando at mesmo a paridade entre os segmentos nas eleies para os cargos majoritrios de direo. No obstante, no bojo das reformas neoliberais implementadas na dcada de 1990, essencialmente no Governo FHC, a gesto democrtica e a autonomia universitrias comeam a ser remodeladas. A busca pela eficincia de gesto e a abertura da universidade pblica ao mercado colocam a participao e a autonomia de gesto como empecilhos para suas finalidades. Desse modo, a educao passa a ser concebida apenas como mercadoria e a administrao empresarial empregada na gesto universitria com conceitos de eficcia e eficincia medidas de forma quantitativa. Todavia, a educao um processo de longo prazo, de difcil mensurao, no qual os segmentos participantes precisam estar envolvidos com suas etapas mediante reflexes, discusses e tomada de decises entre os setores da comunidade acadmica. Pudemos constatar que o movimento estudantil no Brasil sempre reivindicou a autonomia da universidade e participao em sua gesto, mas suas lutas e reivindicaes sempre esbarraram em posies contrrias, de fora, advindas do Estado, de dentro, principalmente em relao participao, advindas das direes e do corpo docente. Mesmo com a legislao atual que prev a representao discente de forma minoritria, em algumas universidades os estudantes conseguiram a paridade. Isso demonstra que

192 no somente a legislao que ordena a universidade, mas tambm a luta travada em cada uma delas. A partir da dcada de 2000, vemos a retomada das lutas por democratizao. O movimento estudantil ressurge agora de modo mais fragmentado. Em 2007 uma luta se inicia nas universidades pblicas paulistas contra o governo do Estado, se soma luta contra a Reforma Universitria do governo federal e s greves do funcionalismo pblico. Essa luta, marcada pela reivindicao pela autonomia universitria, retoma a conquista da dcada de 1980. O que configura a discusso sobre um novo movimento estudantil a partir de 2000 a recusa em delegar o poder a formas institucionalizadas de representao. O movimento estudantil busca novas formas de atuao, baseadas na organizao direta. Desse modo, em 2007 o movimento estudantil conseguiu ainda demonstrar sua originalidade na atualidade, retomando a reivindicao por autonomia e gesto democrtica, mas agora associada formas de organizao direta. A partir da anlise dos dados empricos, pudemos constatar que os militantes de 2007 da UNESP, sujeitos da pesquisa, reivindicam-se marxistas ou anaquistas ou se aproximam de uma tendncia democrtica ligada aos interesses da classe trabalhadora. Constatamos que os sujeitos da pesquisa possuem como concepo de gesto democrtica a participao direta dos trs segmentos na estrutura administrativa da universidade. Possuem por autonomia a concepo de que cabe universidade decidir e desenvolver seu prprio projeto e que para isso a autonomia deve ser plena, ou seja, didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira e patrimonial. Entretanto, tambm afirmam que esse projeto deve ter como finalidade subsidiar a classe trabalhadora e essa questo est indissociada da luta por autonomia e gesto democrtica. Alguns estudantes no sabiam definir o que significavam gesto democrtica e/ou autonomia universitria. Consideramos que estes no esto familiarizados com os termos constantes na legislao educacional e universitria, mas na atuao no ME e no partido denominam estes fenmenos de outro modo, isto , como governo tripartite com maioria estudantil, como organizao da universidade ou como estrutura de poder. Todavia, como j afirmamos, independentemente de como denominam, estes possuem uma concepo de gesto democrtica e de autonomia universitria. Em geral, as reivindicaes por autonomia e gesto democrtica so pautadas pelos militantes no organizados em tendncias poltico-partidrias, os denominados

193 independentes. Essas reivindicaes aps 2007 tornaram-se constantes nas pautas do ME da UNESP. Entretanto, pela preponderncia dos militantes partidrios, como os da LER-QI, essas reivindicaes tornaram-se secundrias. Consideramos que as reivindicaes por autonomia e gesto democrtica so as mais gerais e antigas do ME e tambm as que aglutinam todos os estudantes, na medida em que se situa no mbito universitrio e de interesse direto do corpo estudantil, que o maior segmento da universidade e o com a menor representao. No entanto, para os militantes partidrios, essas reivindicaes no so to importantes, pois mesmo com gesto democrtica e com autonomia universitria, a universidade no deixaria de estar situada no mbito do capitalismo, com desigualdade social, econmica, poltica e cultural e, ainda assim, os trabalhadores no teriam acesso a ela. Por isso, essa reivindicao sempre apoiada pelos militantes partidrios, mas nunca colocada como principal em suas propostas. De qualquer modo, sem dvida, a atuao do ME no ano de 2007 foi imprescindvel para a realizao do movimento que conseguiu reverter os ataques do governo Serra autonomia universitria. Contudo, o ME vem atuando em sentido defensivo, quando o segmento atacado, no conseguindo expressar e propor de antemo seu projeto de gesto e autonomia universitria. Podemos inferir que a fraca atuao poltica dos dirigentes estudantis e, principalmente, a conjuntura de enfraquecimento participativo poltico-social so condicionantes da defensiva na qual o movimento se encontra. Entretanto, o ME, assim como outros movimentos, no depende diretamente de lideranas. O movimento de 2007 foi forte, mesmo no tendo a UNE, a ANEL, DCE ou at mesmo DAs em alguns campi. Apesar disso, as entidades e as diretorias auxiliam na instrumentalizao e organizao poltica do corpo discente, principalmente em momento de passividade. A universidade durante sua maturao histrica sofreu vrias mudanas e, de um modo ou outro, sempre esteve envolvida com os interesses do poder dominante em cada modo de produo, at porque seu controle essencial para a disseminao e fundamentao da ideologia que se queira difundir. Entretanto, assim como por vezes ocorre nos demais locais de trabalho, os trabalhadores exigem o controle de seu prprio trabalho, seja contra influncias externas, da Igreja, do Estado ou do mercado, seja contra a prpria casta que est no topo hierrquico da sua organizao. Os estudantes, que realizam um processo de trabalho intelectual, tambm se colocaram durante o processo de transformao da universidade e demonstraram, dependendo da conjuntura

194 em que ocorreu, sua capacidade de decidir sobre seu processo de trabalho e sobre a produo de conhecimento.

195

REFERNCIAS

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205 APNDICE

Roteiro de Entrevista semi-estruturada

DADOS DE REFERNCIA DO ENTREVISTADO Nome: Sexo: Curso e ano: Cidade de origem: Cidade que estuda: Nvel de escolaridade do pai: Profisso do pai: Nmero de irmos e suas idades: Renda familiar: Voc trabalha? O que faz? Quanto Ganha? Tem bolsa? MDULO 1 AUTONOMIA DA UNIVERSIDADE 1.1. A autonomia hoje - O que autonomia da universidade? - A UNESP tem autonomia? - Quais os assuntos que a Unesp pode decidir por si mesma e quais ela no pode decidir? - Os assuntos que ela no pode decidir so decididos por quem, onde, ou pelo qu? E os que ela pode? 1.2. Oramento -Qual a origem das verbas da Unesp? -Quem determina como usar as verbas? - O oramento bem utilizado? - O oramento e os gastos so divulgados? Como? 1.3. A autonomia desejada - Voc considera a autonomia necessria para a universidade? Se sim, qual? Nvel de escolaridade da me: Profisso da me: Idade:

2- A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIVERSIDADE

206 - O que gesto universitria? - Voc poderia descrever a gesto da UNESP? Como ? - Voc considera a gesto da UNESP democrtica? Por qu? 2.1. Histria da implantao e desenvolvimento da gesto democrtica na Unesp Conte a histria da GD da UNESP. - Voc conhece a legislao que regula a estrutura da gesto da Unesp? 2.2. Instncias de gesto da universidade, sua hierarquia, e as autonomias que cada uma tem (de gesto financeira, de ensino, etc.) - Quais so as instncias de gesto da Unesp? - Quais as instncias mximas de deliberao em nvel da universidade e das unidades? - Quais os assuntos que so de competncia do reitor e do diretor decidir? - Quais os assuntos que so de competncia do Conselho Universitrio e da Congregao decidir? -Quem manda na universidade? -Quem manda mais na universidade, o reitor ou o Conselho Universitrio, o diretor ou a Congregao? 2.3. RGOS COLEGIADOS - Voc participou ou participa de algum rgo colegiado na universidade? Quais? Por qu? Se no, por qu? - Se sim, como foi que voc comeou a participar? Foi eleito ou indicado? Por quem? - Voc conhece seus representantes nos demais rgos colegiados? - Voc gosta de participar? Explicar - Qual a periodicidade das reunies e quem pode participar? - Os estudantes tm direito a voz e voto nas reunies? - O seu voto vale tanto quanto o voto dos demais? - As deliberaes ocorridas nas reunies so cumpridas? Como? - As resolues que so tomadas so divulgadas? Como? Se no, por qu? A quem caberia divulgar? - O que voc faz com as informaes que obtm na reunio? - Voc acha a participao dos estudantes nos rgos colegiados importante? Voc acha que os estudantes se interessam em participar? 2.4. ENTIDADES ESTUDANTIS - Voc participa ou participou de alguma entidade estudantil? Quais e em que ano? -Por que voc se interessou por essa participao?

207 -Qual a periodicidade das eleies para a entidade? -Como se d a eleio dos membros? H formao de chapas? Os candidatos ou chapas fazem campanha? - Elaboram um programa? Quais os principais pontos do programa? - Qual a estrutura de gesto da entidade? - A entidade possui estatuto? Voc conhece? - Por quem e quando foi elaborado o estatuto? - Qual a instncia mxima de deliberao da entidade? -Qual a periodicidade das reunies? - Quais os objetivos da entidade? - Quais as atividades que a entidade desenvolve? D exemplos - Os demais estudantes ajudam a construir a entidade? D exemplos? - Os outros segmentos interferem no funcionamento da entidade? Como? - A entidade tem autonomia para se organizar? - Qual a importncia da entidade? Qual o papel que ela desempenha na universidade? - A entidade discute a autonomia e a GD da universidade?

MDULO 3- A DINMICA DA UNIVERSIDADE 3.1. As relaes de poder - H muitos conflitos na universidade? Se sim, quais? - Se sim, como eles so resolvidos? - Como o relacionamento do Diretor com a Congregao e do Reitor com o CO? Como eles conduzem as reunies? - Existem divergncias entre o Diretor/Reitor e a Congregao/CO? Se houver, se resolve? Como? 3.2. As relaes dos rgos colegiados com os segmentos - O que os rgos colegiados decidem importante para a universidade? Se sim, d exemplos de deliberaes importantes. Se no importante, por que no ? - Os rgos colegiados so conhecidos pelos segmentos? Eles possuem prestgio? D exemplos de como se revela esse prestgio. - H interesse dos segmentos em participarem dos rgos colegiados? H disputas eleitorais? 3.3. As foras mais atuantes em relao gesto democrtica - Quando h eleies para os rgos colegiados, quem mais participa?

208 - Os estudantes encaminham solicitaes e reclamaes para os rgos colegiados? Ou preferem falar diretamente com os dirigentes? E os demais segmentos? 3.4. Oposies e Conflito na Universidade -Enumere os principais conflitos que existem na universidade, em especial os que envolvem as entidades estudantis. -Voc acha que a gesto democrtica que existe hoje aumenta ou diminui os conflitos?

MDULO 4 - EFEITOS DIDTICOS DEMOCRTICA

PEDAGGICOS DA GESTO

4.1. Efeitos na organizao pedaggica da universidade em decorrncia da presena da gesto democrtica. - A atuao dos rgos colegiados contribui para a melhoria do ensino, da pesquisa e da extenso? Em quais aspectos? -A gesto democrtica que temos interfere de alguma forma na incluso/manuteno dos estudantes na universidade (processo de admisso/excluso)? 4.2.Efeitos nas relaes de produo pedaggicas e sua percepo pelos sujeitos. - As entidades se preocupam com as questes acadmicas, como aulas, currculo, trabalho docente, avaliao, eventos cientficos? Como? -As relaes entre docentes e estudantes melhoraram com a gesto democrtica implementada aps a dcada de 1980? Explique. -Com a participao na gesto da universidade os estudantes tornam-se mais interessados na vida acadmica? MODLO 5 DECRETOS SERRA E O MOVIMENTO ESTUDANTIL - Quais foram os decretos do governador Jos Serra em 2007 referentes universidade? - O que voc acha dessa poltica? - Como iniciou a discusso sobre isso na Unesp? - Como se desenvolveu as mobilizaes estudantis nesse ano? E as dos demais segmentos? - Voc participou das mobilizaes? Por qu? Se no, por qu? - Como voc avalia a atuao do ME nesse ano? Quais foram as conquistas e os erros? - O ME sofreu alguma represso por causa de suas mobilizaes? Quais? Como se procederam?

209 MODLO 6 MOVIMENTO ESTUDANTIL A PARTIR DE 2007 - Como voc v a atuao do ME a partir de 2007? - Quais so as principais reivindicaes do ME depois de 2007? - Quais so as principais mobilizaes do ME depois de 2007? - O ME desenvolveu discusses sobre a gesto democrtica e autonomia universitria no ME depois de 2007? Quais?

MDULO 7 - IDEOLOGIA - O que voc acha da democracia representativa? -Voc a favor do poder estudantil na universidade? - Qual a funo dos dirigentes na universidade? Como deve ser o provimento desses cargos e quem poderia ocup-los? - Como voc v a atuao dos sindicatos de docentes e funcionrios? Qual a importncia da organizao deles? - Qual o papel que as entidades estudantis vem desempenhando na universidade em relao gesto democrtica e a autonomia universitria? - Quem deve gerir a universidade? Por qu? - Voc defende um projeto de universidade? - Voc participa de alguma organizao partidria ou poltica? Por qu? Se no, por qu? - Se voc independente, a sua atuao se baseia em quais princpios? - A sua participao nessa organizao influencia na sua atuao no ME? A sua no participao em alguma organizao influencia na sua atuao no ME? - O que voc pensa da atuao dos independentes no Movimento Estudantil? - O que voc pensa da atuao dos militantes partidrios no ME? - O que voc pensa sobre o Movimento Estudantil? Como ele deve se organizar? Quais os limites de sua atuao?