PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

1. DEFINIO: Processo Administrativo Disciplinar na feliz conceituao do Mestre Hely Lopes Meirelles " o meio de apurao e punio de faltas

graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao".

Por "falta grave" podemos determinar como um ilcito administrativo que nada mais que a quebra a um dos interesses pblicos da Administrao. So as denominadas "infraes funcionais".

Art. 199 do RJU: A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigado a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
2. PODER DISCIPLINAR o Processo Administrativo Disciplinar o Poder existente entre o Estado-Administrador e os Agentes Administrativos. O Poder Disciplinar tem origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. O pr-falado pode ser conceituado como a fora inerente Administrao Pblica de apurar irregularidades e aplicar sanes a pessoas adstritas ao regime disciplinar dos rgos e servios pblicos. O Mencionado Poder tem caracterstica discricionria, no que tange estritamente a possibilidade de aplicao de penas. Da, a possibilidade da Administrao, usando do mrito que lhe dado, analisar qual a punio que adequada a falta do servidor, desde que dentro da enumerao legal taxativa: advertncia; suspenso; demisso;

cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada.

No de se olvidar que na discricionariedade que dada Administrao no se compreende a possibilidade de no-aplicao da

pena pelo superior hierrquico, haja vista o carter de poder-dever do supracitado, inclusive sujeitando o omisso a sano criminal. Porm, preciso que a Administrao Pblica siga os princpios do Contraditrio e do devido processo legal utilizando o bom senso e a proporcionalidade, pois, se assim no o fizer na apurao da infrao, cometer forma de desvio de poder denominada arbitrariedade. Face ao acima exposto, necessrio a motivao da punio disciplinar para a validade do ato "in foco", se assim no proceder a autoridade administrativa, o Judicirio sempre pode anul-lo por evidenciar leso a direito. 3. DOS DEVERES E DAS PROIBIES LEI 5.810/1994: Art. 177. So deveres do servidor: I - assiduidade e pontualidade; II - urbanidade; III - discrio; IV - obedincia s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - exerccio pessoal das atribuies; VI - observncia aos princpios ticos, morais, s leis e regulamentos; VII - atualizao de seus dados pessoais e de seus dependentes; VIII - representao contra as ordens manifestamente ilegais e contra irregularidades; IX - atender com presteza: a) s requisies para a defesa do Estado; b) s informaes, documentos e providncias solicitadas por autoridades judicirias ou administrativas; c) expedio de certides para a defesa de direitos, para a argio de ilegalidade ou abuso de autoridade. Captulo II - Das Proibies Art. 178. vedado ao servidor: I - acumular inconstitucionalmente cargos ou empregos na administrao pblica;

II - revelar fato de que tem cincia em razo do cargo, e que deve permanecer em sigilo, ou facilitar sua revelao; III - pleitear como intermedirio ou procurador junto ao servio pblico, exceto quando se tratar de interesse do cnjuge ou dependente; IV - deixar de comparecer ao servio, sem causa justificada, por 30 (trinta) dias consecutivos; V - valer-se do exerccio do cargo para auferir proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo; VI - cometer encargo legtimo de servidor pblico pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei; VII - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; VIII - aceitar contratos com a Administrao Estadual, quando vedado em lei ou regulamento; IX - participar da gerncia ou administrao de associao ou sociedade subvencionada pelo Estado, exceto entidades comunitrias e associao profissional ou sindicato; X - tratar de interesses particulares ou desempenhar atividade estranha ao cargo, no recinto da repartio; XI - referir-se, de modo ofensivo, a servidor pblico e a ato da Administrao; XII - utilizar-se do anonimato, ou de provas obtidas ilicitamente; XIII - permutar ou abandonar servio essencial, sem expressa autorizao; XIV - omitir-se no zelo e conservao dos bens e documentos pblicos; XV - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso judicial; XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos legais administrativos ou judiciais; XVII - praticar ato lesivo ao patrimnio Estadual; XVIII - solicitar, aceitar ou exigir vantagem indevida pela absteno ou prtica regular de ato de ofcio; XIX - aceitar representao de Estado estrangeiro, sem autorizao legal; XX - exercer atribuies sob as ordens imediatas de parentes at o segundo grau, salvo em cargo comissionado; XXI - praticar atos, tipificados em lei como crime, contra a administrao pblica; XXII - exercer a advocacia fora das atribuies institucionais, se ocupante do cargo incompatvel;

XXIII - retardar, injustificadamente, a nomeao de classificado em concurso pblico. Pargrafo nico. No se compreende na proibio do inciso VIII o exerccio de cargo ou funo na Administrao Indireta, quando regularmente colocado disposio. 4. CABIMENTO Na rbita estadual nos termos da Lei n 5.810/1994 imprescindvel o processo administrativo disciplinar para aplicao das penas de suspenso superior a trinta dias, demisso, cassao de

aposentadoria e disponibilidade, e destituio do cargo em comisso

5. FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

O Processo Administrativo Disciplinar compreende trs fases, a instaurao, o inqurito administrativo dividido em instruo, defesa e relatrio, e o julgamento. Se a Autoridade Administrativa no tiver elementos suficientes para instaurar o Processo Administrativo Disciplinar, quer por dvidas quanto a autoria do fato ou por quanto a irregularidade ou no no servio pblico proceder sindicncia, que de toda forma estar inclusa nos autos do processo administrativo disciplinar, a sindicncia tambm utilizada para a aplicao de punio quando o ato no exigir, expressamente, o Processo Administrativo. - SINDICNCIA: um meio mais clere de apurar irregularidades praticadas pelos servidores. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo. Somente enquanto a sindicncia constitui um procedimento meramente investigatrio, sem formalizao de acusao a qualquer servidor, podemos falar em ausncia de contraditrio e ampla defesa, pois no h acusado e nem imputao que deva ser contraditada. Sempre que a Administrao pretender aplicar ao servidor uma penalidade disciplinar com base apenas em procedimento de sindicncia dever, obrigatoriamente, assegurar ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. Nessa hiptese, a sindicncia deixa de possuir natureza de mero procedimento investigatrio e passa a caracterizar um verdadeiro (embora simplificado) processo administrativo.

Deve-se observar, por ltimo, que a sindicncia no etapa do PAD, nem deve, necessariamente, preced-lo, vale dizer, pode-se iniciar a apurao de determinada infrao diretamente pela instaurao de um PAD. Art. 201. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de repreenso ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder a 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Vejamos agora sucintamente, fases que compem o Processo Disciplinar: 5.1. Instaurao Ocorre com a publicao do ato que constitui a comisso que vai julgar o indigitado servidor. de suma importncia que a pea de incio determine de forma clara e precisa o objeto da lide de forma a possibilitar a justificao plena do apontado; Do Afastamento Preventivo: Art. 203. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. 5.2. Inqurito Administrativo dividido em trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio. 5.2.1. Instruo

Na instruo so apurados de forma precisa os fatos que deram origem ao Processo Administrativo Disciplinar. A Autoridade Administrativa tem nesta sub-fase do processo a oportunidade de produzir as provas de acusao; 5.2.2. Defesa Garantida de forma expressa na nossa Constituio como princpio que deve reger todos os processos, quer em rea federal, quer em rea administrativa (CF/88, art. 5, LV), como j foi ressaltado, o devido processo legal tambm deve ser seguido, sob pena de anulao do ato; 5.2.3. Relatrio a apreciao clere e sucinta do que ocorreu no processo, no carrega efeito vinculativo para a Administrao Pblica, que pode no seguir as concluses da comisso processante, desde que informe os motivos que levaram a tomar deciso divergente; 5.3. Julgamento Com a deciso da Autoridade Administrativa acerca do objeto da lide em questo. Sobredita fase vinculativa devendo se basear em elementos probatrios existentes, necessariamente, no processo administrativo disciplinar (acusao ou defesa e provas). Observao: Se o ilcito hipoteticamente praticado pelo servidor configurar crime ser enviada cpia dos autos ao representante ministerial. 6. ESFERAS DE RESPONSABILIDADE Problema que traz bastante controvrsia diz respeito as esferas de responsabilidades quanto o ilcito praticado pelo servidor sancionado tambm na esfera do direito penal. O que fazer se o juzo criminal absolver o servidor ou conden-lo sentenciando de forma contrria instncia administrativa...? H ou no comunicabilidade de instncias..? Analisando o problema sob o ngulo de condenao no juzo criminal e absolvio na instncia administrativa, a soluo bastante simples: Quando o agente for condenado na esfera criminal, o juzo cvel e a

Administrao Pblica no podem divergir da deciso supramencionada, ocorrendo a comunicabilidade de decises face ao artigo 1.525 da Lei Substantiva Cvel. Quanto a absolvio no juzo criminal a soluo se configura de forma mais complicada, no caso de haver condenao na instncia administrativa, existem, entretanto, dois casos em que a sentena no juzo penal vincula a autoridade administrativa a decidir de forma idntica:

I Estar provada a inexistncia do fato (face ao artigo 1.525 do CC); II Negativa de Autoria (de acordo com artigo 65 do CPP).
O Mestre Francisco Campos, autor de vrias das legislaes ptrias, j na dcada de 1960, dizia o referido, in verbis; " Parece-nos fora de dvida que o funcionrio a que se aplicou a sano administrativa por fato qualificado de delituoso na lei penal, se absolvido na instncia criminal, pela inexistncia dos fatos, adquire direito a que se declare insubsistente a sano administrativa que lhe foi aplicada por fora ou em virtude da imputao a ele irrogada em inqurito administrativo (Rectius: Processo Administrativo Disciplinar) Neste Sentido, o Pretrio Excelso j decidiu de forma idntica: "Se a Deciso absolutria proferida no juzo criminal no deixa resduo a ser apreciado na instncia administrativa, no h como subsistir a pena disciplinar" (STF, in RDA 123/216). No caso em que a absolvio criminal se d por no haver prova da existncia do fato; no haver prova de ter o ru concorrido para a infrao penal, no existir prova suficiente para a condenao; no repercutem na esfera administrativa as decises pois as provas que no so suficientes para comprovar um ilcito penal, podem ser suficientes para comprovar um ilcito administrativo. E no caso de deciso negativa por no constituir o fato infrao penal? Tendo em vista que o ilcito administrativo pode corresponder a uma infrao disciplinar que no constitui crime, por no afetar os bens fundamentais da vida em sociedade, ainda assim a punio deve subsistir face a autonomia do processo disciplinar.

7. A QUESTO DA PRESCRIO APLICADA S INFRAES FUNCIONAIS Prescrio a perda do direito de ao pela inrcia do titular diante de violao por outrem. instituto presente em praticamente todos os ramos do direito como princpio de ordem pblica que no pode ser relevado pela Administrao. Em relao s infraes funcionais, o Regime Jurdico dos Servidores Civis do estado do Par determina o prazo de prescrio da ao disciplinar em seu artigo 198, verbis: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1 - O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 08. A REVISO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR A reviso no Processo Disciplinar est garantida no artigo 229 do RJU que diz: Art. 229. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 230. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.

Art. 231. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos ainda no apreciados no processo originrio. Art. 232. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Secretrio de Estado ou autoridade equivalente que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Quanto esfera do judicirio ele sempre poder ser revisto caso for ilegal. que a deciso administrativa, no faz "coisa julgada material" no ordenamento jurdico ptrio. O que no pode o Judicirio alterar a punio aplicada pela Administrao Pblica para uma mais gravosa ou mais leve, pois ao Judicirio s cabe analisar da legalidade ou no do ato, seno haveria invaso, no permitida, na discricionariedade administrativa. 09 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NORTEIAM O

Existem sete princpios bsicos que norteiam o Processo Administrativo: O da publicidade, da ampla defesa e do contraditrio, e da obedincia s formas e procedimentos legais (sendo estes inerentes ao processo como um todo), oficialidade, gratuidade, atipicidade (princpios estes particulares ao Processo Administrativo). 1. Princpio da Publicidade Princpio que inerente aos regimes polticos democrticos, o Princpio da Publicidade abrange toda a atuao estatal, estando os atos concludos ou em formao. Destarte, a sua aplicao no Processo Administrativo Disciplinar, nada mais que uma conseqncia fundamental da sua essncia de conferir transparncia aos atos administrativos. Sem publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao judicial, quer o de decadncia para impetrao de mandado de segurana (120 dias da publicao), quer os de prescrio da ao cabvel.

 de se olvidar, ainda, que a publicidade, no um requisito de forma do ato administrativo, requisito de eficcia e moralidade. Sendo assim, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento a exigem. O Princpio da Publicidade no Processo Administrativo Disciplinar pode ser resumido como o direito discusso probatria, na comunicao de todos os atos do processo, e na necessidade de motivao da deciso, motivao esta, alis, inerente a todos os atos que compem o Direito Administrativo. 2. Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio Princpio decorrente do devido processo legal existente nos Estados democrticos de Direito, o Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio absoluto, no comportando excees. Est garantido de forma expressa pela Legislao Constitucional em seu artigo 5, Incisos LV, e LXI. Este princpio inerente a todos os tipos de processos como o Processo Administrativo Disciplinar, pois o mesmo no inquisitivo, mas puramente acusatrio. O Sobredito requer que seja dada oportunidade ao agente administrativo, hipoteticamente faltoso, de falar a respeito das alegaes acusatrias em cada fase do Processo Administrativo Disciplinar, e, logicamente, de fazer prova contrria. Neste Sentido [diz Hely Lopes Meirelles], "Processo Administrativo sem oportunidade de defesa ou com defesa cerceada nulo, conforme tm decidido reiteradamente nossos Tribunais judiciais, confirmando a aplicabilidade do princpio constitucional do devido processo legal, ou mais especificadamente, da garantia da defesa." 3. Princpio da Oficialidade Princpio que faz parte da Administrao Pblica, independentemente de previso em lei.

A eminente professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro consegue magistralmente resumi-lo: "O princpio da oficialidade autoriza a Administrao Pblica a requerer diligncias, investigar fatos de que toma conhecimento no curso do processo, solicitar pareceres, laudos, informaes, rever os prprios atos e praticar tudo o que for necessrio consecuo do interesse pblico." 4. Princpio da Gratuidade Pois, seria ilgico que sendo a Administrao Pblica uma das partes e principal interessada na apurao e aplicao da pena ao suposto infrator, que o processo disciplinar ainda onerasse o Agente Administrativo. 5. Princpio da Atipicidade Diferentemente da Legislao Material Penal, no Direito Administrativo a quase totalidade das infraes funcionais no est tipificada na lei, cabe Administrao Pblica analisar se o fato constitui ou no "falta grave", p.ex., da a decorrncia da necessidade da motivao dos atos pelo julgador. 6. Princpio da Obedincia forma dos procedimentos Princpio que se apresenta mitigado no Processo Administrativo Disciplinar, porquanto o supracitado deve, apesar de atender aos procedimentos descritos na lei, ser simples, sem exigncias formais abusivas e ilgicas. 7. Princpio da Verdade Material ou da Liberdade da Prova Deve ser a busca incessante do administrador pblico que siga a moralidade como conduta. O Administrador deve conhecer de novas provas que caracterizem a licitude, ilicitude ou inexistncia do ato gravoso "in foco" em qualquer tempo do processo, a busca da verdade material, o que realmente ocorreu, contrapondo-se a verdade formal, existente no Processo Civil.