Um Sculo de Benefcios Fiscais: Polticas Pblicas de Atrao de Investimentos e Desenvolvimento Dependente no Vale do Paraba Paulista

Fabio Ricci1

Resumo
Identifica as polticas de incentivos atrao de indstrias em Jacare, So Jos dos Campos, Taubat e Guaratinguet no incio do sc. XX e em Taubat no seu final. Essa poltica destituda de critrio e que os legisladores no possuem crticas para sua adoo. A alternativa industrial como soluo para o problema do emprego criou razes e ainda sobrevive. Porm, ela no garante o desenvolvimento sustentvel. Quase todas no esto mais em atividade. As mais recentes, fazem parte de cadeias produtivas de empresas matrizes e se instalaram nas proximidades das mesmas, usufruindo de benefcios, demonstrando uma continuidade da dependncia em relao s indstrias, principalmente transnacionais, e que trazem poucos benefcios para as cidades que as recebem. Palavras-chave: Industrializao; Incentivos Fiscais; Vale do Paraba paulista

Recebimento: 27/08/2007 Aceite: 19/10/2007

1 Mestre e Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo. Professor assistente doutor e pesquisador do Programa de Mestrado em Gesto e Desenvolvimento Regional da Universidade de Taubat-UNITAU, Taubat, SP, Brasil. Rua Expedicionrio Ernesto Pereira, 225. Centro, Taubat/SP. CEP 12030-320. E-mail: fabioricci@uol.com.br.

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A century of taxes benefits : public policies of investments attraction and dependent development in the Vale do Paraba Paulista area
Abstract
Identify the taxes benefits policies for attraction of industries in Jacare, So Jos dos Campos, Taubat and Guaratinguet on the beginning and ending os the twentieth centuryin Taubat. This policy is displaced of criteria and the politicians have no critique to their adoption. The industrial alternative as a solution for the employment problem resists. But it doesnt guarantee sustainable development. Almost all the industries are out of activity. The most recent, are part of productive sectors of main companies and are settle down in their proximities, using the benefits, showing a continuity of dependency of transnational and other industries, what results in few benefits for the cities where they are located. Key-words: industrialization; surveyor of taxes incentive; Vale do Paraba Paulista.

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Introduo
A afirmativa de que o Brasil o caf, quando nos referimos ao perodo do final do sculo XIX e incio do sculo XX, refere-se principalmente s contas pblicas e ao equilbrio oramentrio, sendo este o objetivo principal da poltica alfandegria. No entanto, a reduo dos custos de instalao industrial um objetivo constante para os investidores. Os incentivos fiscais oferecidos por municpios constituiu-se num aspecto de reduo de custos, atravs das concesses e isenes de impostos, doaes de terrenos e outros "favores", como veremos. Se, por um lado, os estudos feitos sobre os empresrios paulistas indicam que as indstrias estavam sujeitas a poucos impostos(DEAN,1971:72-3), do outro, temos que, para o estudo regional, de fundamental importncia avaliar o que ocorria, pois, a avaliao de uma sonegao por parte do empresrio por demais simples para refletir o que ocorria na realidade local: Os recolhimentos lanados sobre a sigla impostos e profisses tornavam-se mais significativos a cada ano nos oramentos de muitos municpios. As atividades urbanas, de atendimento local e regional, estavam sujeitas taxao numa ordem agrria tradicional, determinando limites para os incentivos ao seu desenvolvimento. No entanto, existe um momento, julgamos imediatamente anterior I Guerra Mundial, em que ocorre a percepo por parte dos poderes pblicos municipais da regio do vale do Paraba, trecho paulista de que os recursos poderiam voltar-se para novas atividades, das quais destacam-se as indstrias txteis.

Os incentivos fiscais do incio do sculo XX

Os municpios de So Jos dos Campos, Caapava e Taubat apresentam incentivos pontuais, no h legislao especfica, exceo feita a Jacare. Essas isenes esto muitas vezes ligadas s concessionrias de servios pblicos. As justificativas para esta ausncia de legislao especfica so diferentes para cada um dos municpios. So Jos dos Campos era uma cidade sanatrio (tuberculose) e o interesse era operar recursos, com sua estrutura de tratamento, de dotaes oramentrias do Estado e de fundos de amparo. Os incentivos vieram em meados da dcada de 1920, com a tecelagem Paraba, inaugurada em 14/03/1925, em que concedeu-se incentivos fiscais para a sua instalao (RODRIGUES,1992:57-82). Os
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benefcios incluam cesso de terreno, iseno de impostos municipais por 25 anos e fornecimento gratuito de gua para os empresrios que montassem no municpio fbricas com capacidade mnima para cem operrios e capital de cinqenta contos. O apoio do legislativo s instalaes industriais era incondicional, mesmo no tendo claro do que se tratava o empreendimento, porm, possua absoluta clareza de seus benefcios no desenvolvimento geral das atividades econmicas do municpio. Prova o parecer da comisso de finanas da cmara relacionando a instalao de uma fbrica, que iria trabalhar fio sinttico (Rayon), quando o legislador enaltece a utilizao de matrias primas produzidas no municpio, gerando empregos no setor rural. (CABRAL,1981:sip) No mesmo perodo Taubat era o maior centro econmico regional. A CTI, fundada em 04/05/1891, no gozava de iseno de impostos municipais, embora no faltassem iniciativas para obt-las junto Cmara Municipal, que indeferi a solicitao para iseno do imposto sobre indstria e profisses. A diversificao de atividades trazidas pelos colonos em Taubat e a relativa manuteno de sua renda na atividade cafeeira permitia a continuidade das atividades industriais sem uma legislao especfica. Isso fazia com que o Municpio passasse a oferecer incentivos conforme cada caso apresentado, como os ocorridos em 1912, quando a municipalidade ofereceu a doao de terreno e iseno de impostos de indstria e profisses e predial por 8 anos e comprometeu-se em interceder junto aos poderes pblicos para que os maquinismos fossem isentos de direitos sobre importaes e pudessem pagar fretes pela tabela mais baixa, desde que a fbrica operasse com um mnimo de 100 teares. Outro caso foi a aprovao da iseno de impostos municipais por 15 anos para montagem de uma fbrica de acessrios para fbrica de tecidos. Por fim, encontramos a concesso de iseno de impostos por 10 anos para a instalao de uma fbrica de meias e tecidos de malhas. Como vemos, os incentivos e benefcios eram para a instalao de fbricas novas. Em Guaratinguet, encontramos, em 1911, autorizao da Cmara ao prefeito para a concesso de um terreno e iseno de impostos por 10 anos para instalao de uma fbrica de flanelas. Tambm aqui encontramos, em 26/4/1913, as isenes e os incentivos fiscais oferecidos Companhia Fiao e Tecelagem Guaratinguet.
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Ao atendimento dos favores pedidos a Cmara Municipal, as comisses de justia e fazenda, consideraram um empreendimento que muito concorreria para o progresso e prosperidade do municpio, onde ainda no existe indstria de tecidos. Manifestando a busca de alternativas de atividades econmicas que pudessem suprir a oferta de trabalho para a populao desocupada na cidade, incluindo mulheres e crianas. No entanto, com o desenvolvimento da atividade industrial, a CFT Guaratinguet continua a obter favores municipais, como a cesso de uma faixa de terreno de seis metros de largura por sessenta e dois metros de comprimento. Esse terreno pertencia ao "Orfanato do Purssimo Corao de Maria", que divisava com a fbrica. A poltica de concesses privilegiava tambm atividades para suprimento local, como a instalao de uma fbrica de banha de porco anexa ao matadouro. Os incentivos seguem os mesmos critrios: cesso de terreno e iseno de impostos municipais por dez anos. Iremos encontrar a legislao especfica sobre iseno fiscal em apenas um municpio: Jacare. A legislao de Jacare de 06 de junho de 1908, oferecendo terrenos e iseno de impostos municipais por 5 anos, exigindo um mnimo de 10 operrios. As concesses eram tambm s pequenas indstrias de lacticnios, conservas alimentcias, doces, cermica fina, flores artificiais, avicultura, apicultura, desde que funcionem em prdio prprio e que mantenham, pelo menos, trs operrios. Alm disso a cmara solicitaria iseno dos direitos aduaneiros para o material, que, para os mesmos, fosse importado. As motivaes dessa legislao podem estar relacionadas com a maior proximidade com o municpio de So Paulo e a menor tradio cafeicultora, tornando a administrao municipal mais aberta s aes de incentivo s atividades industriais contando a cidade com a presso poltica de elementos oriundos das atividades urbanas. Por outro lado podemos observar que Jacare era, naquele momento, a cidade com maior quantidade de empresas, colocando-a como cidade de maior dinamismo industrial da regio. Os critrios estabelecidos privilegiavam a atividade de empresas industriais para abastecimento local e regional e diversificadas. Em parte foi o que ocorreu, pois surgiram fbricas de macarro, biscoitos, etc . Porm, a partir do estabelecimento de uma legislao especfica, abrem-se novas possibilidades.

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Empresas estabelecidas no municpio passam a usufruir do benefcio, a partir de 1914. iseno de impostos s indstrias j existentes correspondia ao estabelecimento de condies de igualdade com aquelas empresas instaladas anteriormente. Isso s era possvel porque os setores urbanos exerciam influncia sobre o poder municipal, que, sensveis s presses dos industriais j estabelecidos no municpio, estendiam a essas fbricas os incentivos concedidos. A localizao da cidade de Jacare em relao So Paulo faz com que o municpio publique anncios a imprensa de So Paulo oferecendo as vantagens de Jacare s indstrias. Alm das cesses e isenes apontadas anteriormente, encontramos , em julho de 1926, um emprstimo no valor de 20:000$000 (vinte contos de ris) para auxiliar a instalao de uma fbrica de tecidos de l, a Fbrica Manchester, de propriedade da S.A. Jacarehy Industrial, com prazo de pagamento de 20 anos. A Justificativa para o emprstimo era prover a fbrica de equipamentos para a gerao de energia eltrica, pois o municpio no contava com estrutura de abastecimento capaz de atender a demanda dessa nova unidade industrial. poca, era presidente da Cmara Pomplio Mercadante, primo do presidente da fbrica, Antnio Jordo Mercadante. Como vemos, as medidas foram muitas vezes abusivas. A SAJI foi falncia ao final da dcada de 1920, no honrando os emprstimos. Para conter esses privilgios, que oneravam os cofres pblicos, a lei de 1914 foi revogada, a pedido do prefeito, em 1929. Mas quais seriam as condies urbanas de instalao dessas indstrias? A localizao no municpio era condio importante. Em nossa anlise, discutiremos os municpios de Jacare e Taubat. Optamos por esses dois municpios por constiturem os municpios em que as atividades industriais txteis estavam mais consolidadas. No caso de Guaratinguet, a C.F.T. Guaratinguet tinha forte vnculo com a famlia Rodrigues Alves e foi instalado em bairro que era de propriedade da famlia. Caberia, talvez, uma avaliao da expanso urbana e de possveis especulaes de valorizao de terrenos no desenvolvimento ulterior da cidade, porm, este processo, se verdadeiro, s ocorreria posteriormente ao nosso perodo de estudo. Voltemo-nos ento para a nossa questo, ou seja, onde se instalam as indstrias na cidade visando a sua atividade produtiva.

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Podemos observar uma aglutinao de indstrias ao longo da ferrovia. Tambm podemos observar a maior atividade prxima a So Paulo. No que se refere rea urbana, percebemos que elas instalaram-se em locais contiguos aos centros. Isso possibilitava acesso cidade, aos servios pblicos e mo-de-obra operria, diminuindo os custos com a mo-de-obra atravs de benefcios indiretos Podemos concluir que a instalao de unidades industriais na regio foi efetivada em boas condies para as empresas, tendo como vnculo ao mercado distribuidor as facilidades de transporte. Quanto ao transporte, cabe ainda, uma ltima observao. A estrada de ferro central do Brasil era a nica estrada de ferro estatal que ligava-se com So Paulo, as demais eram particulares e estavam vinculadas ao oestepaulista. Esta condio colocava as indstrias da regio do VPP em situao diferente das encontradas em indstrias instaladas em outras regies do interior. Embora no tenhamos podido apurar em detalhes, problemas existiam, como o caso da CTI, quando do reajuste das tarifas de transporte por reclassificao do tipo de produto em 1928.

Os incentivos atuais
O perodo a partir dos anos 1950 envolveu o processo de desconcentrao industrial da regio metropolitana de So Paulo induzido por polticas governamentais nos mbitos federal, estadual e municipal. Os estmulos federais partiram do Plano de Metas e intensificaram-se nas dcadas seguintes, sendo os mais significativos para a regio do Vale do Paraba, trecho paulista os investimentos diretos na implantao do CTA-Centro Tecnolgico da Aeronutica, que abrigaria os institutos ITA, INPE, etc, desdobrando-se posteriormente na fundao da EMBRAER e no polo aero-espacial de So Jos dos Campos, na construo da refinaria Henrique Lage, tambm em So Jos dos Campos e de investimentos indiretos, via BNDE na indstria blica, em So Jos dos Campos, na indstria de bens de consumo durveis e de base, nos I e II PND, principalmente em Taubat e Pindamonhangaba.(RODRIGUES, 1992). Os governos estaduais paulistas investiram em infra-estrutura, preparando as cidades mdias do interior para receber as atividades industriais, ampliando a malha rodoviria, regularizando o fluxo de gua com a construo da represa de Paraibuna, Jaguari e Santa Branca e retificando o leito do Rio Paraba do Sul, estes contidos no

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Plano de Eletrificao do Estado de So Paulo e com financiamentos de conjuntos habitacionais prximos s indstrias. As prefeituras ofereceram benefcios como iseno de impostos e de taxas municipais, doao de terrenos, realizao de obras de terraplanagem e de guas pluviais e criao de distritos industriais. Segundo Negri(1994), as prefeituras municipais, apoiadas pelas cmaras municipais, adotaram medidas, algumas das quais, irresponsveis, no realizando as devidas anlises de custo benefcio,(...) para subsidiar a vinda do capital produtivo (NEGRI,1994, p. 187); ou seja, no foram dimensionados os impactos desses empreendimentos sobre as questes urbanas, as finanas municipais e sobre o meio ambiente. Agravando ainda mais essa situao, a concorrncia entre as prefeituras e o grande nmero de municpios a oferecer incentivos colocaram as empresas em uma situao privilegiada. Negri(1994, p. 187), destaca nesse processo os seguintes aspectos:
a) que o municpio mais industrializado, Campinas, no concedeu incentivos fiscais de qualquer natureza; b) que importantes municpios do Vale do Paraba como So Jos dos Campos, Jacare e Taubat no possuem distritos industriais e fazem parte daqueles municpios que tiveram maiores taxas de crescimento industrial nos anos 70; c) que 16 distritos industriais do interior no possuam uma nica indstria em funcionamento e; d) que 68 dos 111 distritos industriais do interior ocupavam menos da metade das reas destinadas s instalaes industriais.

Concui-se da que os incentivos por si s no so decisivos para determinar a localizao das empresas. Na dcada de 1990 h o recrudescimento desta poltica entre estados, regies e municpios, diminuindo ainda mais as possibilidades de que os incentivos influenciem a localizao das empresas, e permitindo que estas implantem-se com menores custos nos locais determinados pela lgica da reproduo mais ampliada do capital. Analisando a poltica de atrao das indstrias do municpio de Taubat podemos constatar essa dinmica. O municpio, que desde a dcada de 1970 instituiu uma poltica de atrao de investimentos industriais, vai propor um desenvolvimento na Lei orgnica do municpio, de 1990, elementos de
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um desenvolvimento integrado, abrangendo vrios setores, como pequenas e micro empresas, agrcola e turismo. No entanto, o forte apelo que exerce na mentalidade taubateana da indstria como sinnimo de modernizao e crescimento e de gerao de emprego e renda fez com que o setor pblico municipal envereda-se seus esforos prioritariamente no setor industrial, com a criao de novos distritos industriais e intensificasse a doao de reas e de incentivos fiscais no programa de atrao de empresas. Por outro lado, no se registra um programa especial aos pequenos e mdios produtores rurais e s microempresas conforme prev a Lei Orgnica.(COSTA,2005) Gerenciado pelo GEIN-Grupo de Expanso industrial, a poltica de incentivos instalao de indstrias atraiu empresas ligadas principalmente ao setor de autopeas.(COSTA, 2005). O processo de doao de reas no significou efetivamente novas instalaes industriais na cidade, ao contrrio, apenas 16% esto em operao, como podemos observar no quadro abaixo: Quadro 1: reas doadas-1993-2000: situao em 2002.
Perodo 1993-1996 1997-2000 Total Doadas 99 61 160 Declinadas 24 7 31 Retrocedidas 49 5 54 Em operao 10 15 25 Em projeto 9 28 37 Em obras 2 4 6 Sem informao 5 2 7

Fonte: GEIN e Cmara Municipal de Taubat

Das empresas instaladas, muitas so autopeas, de pequeno porte, com filiais em muitos pases e, devido aos novos mtodos de produo e logstica, como o sistema just in time, instalam-se em torno da empresa matriz, no caso da regio, Volkswagen, Ford motores e General Motors, alm da proximidade com montadoras da Regio metropolitana de So Paulo e do Rio de Janeiro, mas o que prevalece o fornecimento s montadoras da regio.

Concluso
Podemos concluir que a instalao de unidades industriais na regio foi efetivida com o apoio dos poderes municipais. No incio do processo destacou-se jacare, cuja administrao municipal era ocupada por pessoas ligadas aos setores urbanos, tendo como fatores principais de atrao a proximidade dos principais mercados consumidores, a disponibilidade de mo-de-obra e as facilidades de transporte.
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As empresas desse perodo eram de empresrios locais e permaneceram em operao por longo perodo, fazendo com que os excedentes gerados fossem reinvestidos no prprio municpio. Para o perodo mais recente, em que analizamos Taubat, as empresas utilizaram basicamente dos mesmos incentivos dos oferecidos no incio do sculo, ou seja, iseno de impostos municipais, doao de terrenos, e obras de infra-estrutura, como terraplanagem e guas pluviais. No entanto, o perfil das empresas modificou-se significativamente. A maior parte das unidades industriais pertencem a grupos transnacionais, que acompanham as empresas matrizes, no caso montadoras de veculos. As indstrias de autopeas necessitam, em funo do processo de produo, instalarem-se prximas as montadoras. Porm, ao contrrio das empresas pioneiras da indstria local, os excedentes gerados so transferidos para suas matrizes, suas decises de investimentos esto relacionadas com o movimento do capital internacional. Mesmo assim, a poltica de atrao de investimentos prioriza o capital industrial transnacional, fruto de uma cultura enraizada na populao e que apoia o poder pblico que se prope a continuar incentivando-o em detrimento de outras polticas, como o apoio s micro-empresas e outros setores de atividade, como o turismo, a agricultura etc.

Referncias
CABRAL, G. M. M. Resenha de Documentos do Arquivo da Cmara Municipal, 1981. COSTA, S. L. Taubat: O local e o global na construo do desenvolvimento. Taubat-SP: Cabral Editora e Livraria Universitria, 2005. DEAN W. A industrializao de So Paulo. So Paulo: DIFEL, 1971. NEGRI, B. Concentrao e desconcentrao industrial em So Paulo(1880-1990). Tese de doutoramento. Campinas:UNICAMP, 1994. RODRIGUES, I. de O. et al. Mdio vale do paraba do Sul: Estado, Polticas Pblicas e Organizao do espao-1930-1980, in: Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro:IBGE, vol. 54, n 2, abrjun/1992. pp. 57-82.
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