COMRCIO EXTERIOR

Lex mercatoria
Na antiguidade, o comrcio foi um meio de contato entre vrios povos, desde os egpcios at os romanos. Com as invases brbaras, a atividade econmica decaiu, e por boa parte da Idade Mdia, o comrcio era incipiente. Contudo, pela descentralizao poltica marcante durante o perodo surgiram corporaes de mercadores, que em seu nterim decidiam acerca de aspectos referentes no s transao comercial em si, mas relativas prpria atividade do comrcio e seus empecilhos a guerra, por exemplo bem como ditava regras para que seus membros seguissem. Deste costume, surge ento o que se chama de lex mercatoria, entendida como um conjunto de leis e modos de soluo de controvrsias criadas entre os mercadores, num momento em que no havia instituio superior para faz-lo. Irineu Strenger define lex mercatoria como um conjunto de procedimentos que possibilita adequadas solues para as expectativas do comrcio internacional, sem conexes necessrias com os sistemas nacionais e de forma juridicamente eficaz. Com a criao do Estado, a lex mercatoria vai perdendo lentamente seu poder, e os preceitos do direito dos comerciantes vai sendo incorporado nas leis nacionais. A codificao do direito comercial trouxe, como conseqncia, o enfraquecimento do poder dos comerciantes de livremente estipularem suas regras de conduta, uma vez que os procedimentos estavam previstos nos Cdigos nacionais. Contudo, apesar deste novo papel dado ao Estado, as atividades de CI continuaram sob os auspcios da vontade dos mercadores, mesmo com certas limitaes. somente aps a II Guerra Mundial, que uma gama de mecanismos para liberalizao do comrcio surge novamente, agora agarrada aos mecanismos institucionais dos Estados, j consolidados. No perodo medieval, a lex mercatoria se desenvolve seguindo o crescimento do comrcio na Europa entre diferentes povos. Apresentava aspectos individuais que se distinguiam das prticas locais, reais, feudais e eclesisticas da poca. Essas cinco caractersticas so: regras transnacionais; tinham uma origem comum, baseada nas prticas mercantis; eram aplicadas pelos prprios mercadores ou suas associaes, no havendo juzes profissionais; eram de processo informal; havia liberdade contratual e deciso de casos ex aequo et bono (segundo a equidade e o bem). Aps a Segunda Guerra Mundial, na dcada de 60, com o aumento do volume de comrcio internacional, era necessrio melhorar os instrumentos legais da atividade. Diversos autores tentam esboar os limites da lex mercatoria. Berthold Goldmann a considera um conjunto de regras e princpios sem referncia a um sistema particular de lei nacional. Para Schmitthoff, a lei dos mercadores so regras uniformes aceitas por todos os Prof. Luis Csar Bertotto Curso de Administrao ULBRA/Torres 1

COMRCIO EXTERIOR pases, enquanto Goldstajn identifica-a como normas que regem as relaes internacionais de natureza de direito privado. So fontes formais da nova lex mercatoria: os contratos-tipo, as condies de compra e venda, os Incoterms e as leis uniformes. Assomam-se ainda os tratados internacionais multilaterais (GATT), regras de blocos regionais e as sentenas arbitrais.

Barreiras Comerciais e Protecionismo

As razes mais comuns para o protecionismo so: proteo de indstria nascente, proteo da indstria local diante de concorrncia desleal, questes sociais e sanitrias, proteo da cultura local ou identidade nacional, questes polticas e questes ticas. So formas de protecionismo: tarifas, restries quantitativas (cotas), embargos, subsdios exportao, controle cambial, e outros tipos de barreiras no tarifrias. Barreiras tarifrias: que tratam de tarifas de importaes, taxas diversas e valorao aduaneira. Barreiras no-tarifrias: que tratam de restries quantitativas, licenciamento de importao, procedimentos alfandegrios, medidas Antidumping, medidas compensatrias, subsdios, medidas de salvaguarda e medidas sanitrias e fitossanitrias. Dentre estas ltimas encontram-se as barreiras tcnicas, que so mecanismos utilizados com fins protecionistas.

Princpios do GATT e da OMC

Para estabelecer um comrcio internacional livre e transparente, o GATT 1994 traz alguns princpios bsicos que restringem as polticas de comrcio exterior dos pases. So eles: 1) No-discriminao: o princpio bsico da OMC. Est contido no Art. I e no Art.III do GATT 1994 no que diz respeito a bens e no Art. II e Art. XVII do Acordo de Servios. Estes Artigos estabelecem os princpios da nao mais favorecida (Art. I) e o princpio do tratamento nacional (Art.III). Pelo princpio da nao mais favorecida, um pas obrigado a estender aos demais Membros qualquer vantagem ou privilgio concedido a um dos Membros; j o princpio do tratamento nacional impede o tratamento diferenciado de produtos nacionais e importado, quando o objetivo for discriminar o produto importado desfavorecendo a competio com os produtos nacionais. 2) Previsibilidade: Os operadores do comrcio exterior precisam de previsibilidade de normas e do acesso aos mercados tanto na exportao quanto na importao para poderem desenvolver suas atividades. Para garantir essa previsibilidade, o Prof. Luis Csar Bertotto Curso de Administrao ULBRA/Torres 2

COMRCIO EXTERIOR pilar bsico a consolidao dos compromissos tarifrios para bens e das listas de ofertas em servios, alm das disciplinas em outras reas da OMC, como TRIPS, TRIMS, Barreiras Tcnicas e SPS que visam impedir o uso abusivo dos pases para restringir o comrcio. 3) Concorrncia Leal: A OMC tenta garantir no s um comrcio mais aberto, mas tambm um comrcio justo, coibindo prticas comerciais desleais como o dumping e os subsdios, que distorcem as condies de comrcio entre os pases. O GATT j tratava destes princpios nos Art. VI e XVI, porm estes mecanismos s puderam ser realmente implementados aps os Acordos de Antidumping e Acordo de Subsdios terem definido as prticas de dumping e de subsdios e previsto as medidas cabveis para combater o dano advindo destas prticas. 4) Proibio de Restries Quantitativas: O Art. XI do GATT 1994 impede o uso de restries quantitativas (proibies e quotas) como meio de proteo. O nico meio de proteo admitido a tarifa, por ser o mais transparente. As quotas tarifrias so uma situao especial e podem ser utilizadas desde que estejam previstas nas listas de compromissos dos pases. 5) Tratamento Especial e Diferenciado para Pases em Desenvolvimento: Este princpio est contido no Art. XXVIII bis e na Parte IV do GATT 1994. Pelo Art. XXVIII bis do GATT 1994, os pases desenvolvidos abrem mo da reciprocidade nas negociaes tarifrias (reciprocidade menos que total). J a Parte IV do GATT 1994 lista uma srie de medidas mais favorveis aos pases em desenvolvimento que os pases desenvolvidos deveriam implementar. Alm disso, os Acordos da OMC em geral listam medidas de tratamento mais favorvel para pases em desenvolvimento.

Prticas desleais no Comrcio Internacional e mecanismos de defesa comercial Medidas antidumping: evitar que os produtores nacionais sejam prejudicados por importaes realizadas a preos de dumping. Dumping ocorre quando bens so exportados por preos inferiores ao valor normal, o que em geral significa que so exportados por preo inferior quele porque so vendidos no mercado domstico ou no mercado de outras terceiras partes ou por menos do que o custo de produo. Medidas de Salvaguarda: So aes de emergncia que restringem as importaes de determinados produtos independente de sua origem, cujo aumento causa ou ameaa causar danos indstria nacional. Durante tal perodo esta deve se recuperar, fazendo um compromisso de ajuste. As medidas de salvaguarda podem ser provisrias (em situaes crticas, duram no mximo 200 dias) ou definitivas (at 4 anos, podendo ser estendvel para at no mximo 10). Medidas Compensatrias: tm como objetivo a compensao de subsdios que causem danos indstria domstica brasileira. Os subsdios so Prof. Luis Csar Bertotto Curso de Administrao ULBRA/Torres 3

COMRCIO EXTERIOR acionveis (sujeitos a medidas compensatrias) quando so especficos, ou seja, restritos a um grupo ou ramo de empresas ou indstrias; ou quando so proibidos vinculados exclusivamente ao desempenho exportador. Devese estabelecer uma investigao, segundo as normas da OMC Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, - para comprovar a existncia de uma relao causal entre as importaes de determinado produto subsidiado e os danos na indstria domstica. Subsdio para que seja considerado subsdio, dever haver contribuio financeira por um governo e benefcio concedido em sua decorrncia.

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) O MDIC trata das polticas de desenvolvimento da indstria, bem como institui e incentiva a adoo de polticas voltadas para o comrcio exterior. Direciona, ainda, ateno especial s micro e pequenas empresas. O Ministrio trabalha, ainda, com questes especficas inerentes ao comrcio exterior, como a regulamentao de questes relativas propriedade intelectual e transferncia de tecnologia, a criao e a aplicao de mecanismos de defesa comercial e a participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior. Por esse motivo, a sua estrutura dividida em diversas secretarias especializadas. As mais relevantes so duas, a Cmara de Comrcio Exterior(CAMEX) e a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). No que tange CAMEX, o objetivo principal a insero competitiva do Brasil na economia internacional. Cabe a ela formular, implementar e coordenar polticas e atividades que visem o comrcio exterior de bens e servio, incluindo o turismo. A Cmara estabelece, ainda, diretrizes para as negociaes de acordos, as aes dos rgos competentes e as polticas de financiamento das exportaes e tarifria. Para tal, conta comum Conselho de Ministros, formado pelos chefes do MDIC e dos Ministrios da Fazenda, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, das Relaes Exteriores e da Casa Civil. Alm disso, constitudo ainda pelo CONEX, um conselho de carter consultivo do qual participam representantes do setor privado. J a SECEX, contribui para a instrumentalizao das polticas de desenvolvimento do comrcio exterior formulados pelo MDIC, em especial pela CAMEX. Para tal, subdividida em quatro departamentos especficos: Depla, Decex, Deint e Decom. A cargo do Depla fica o planejamento e o desenvolvimento do comrcio exterior. Alm da execuo de programas de desenvolvimento da cultura exportadora. J o Decex, voltado para as operaes de comrcio exterior. Ele regulamenta e operacionaliza as aes Prof. Luis Csar Bertotto Curso de Administrao ULBRA/Torres 4

COMRCIO EXTERIOR estatais de importao e exportao, fazendo uso de controles administrativos e incentivos fiscais exportao. Ademais, um dos responsveis pela administrao do SISCOMEX. Enquanto o Deint cuida das negociaes comerciais internacionais, que diz respeito ao preparo e participao. Presta, ainda, apoio tcnico s empresas nacionais e atua junto aos organismos internacionais a fim de incentivar o progresso do comrcio exterior. O Decom zela pelos interesses brasileiros nos processos movidos contra as exportaes junto OMC e elabora normas contra prticas desleais, como o dumping. Ainda fazem parte, no mbito governamental, da estrutura de apoio ao Comrcio Exterior no Brasil os seguintes rgos: Ministrio da Fazenda, Banco Central do Brasil, Banco do Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores, Agncia de Promoo de Exportaes(APEX). O SISCOMEX (Sistema Integrado de Comrcio Exterior), criado em 1992, controla a informatizao governamental do comrcio exterior, unificando e padronizando a linguagem e conecta rgos pblicos a agentes da iniciativa privada que operam no comrcio exterior, constituindo-se numa ferramenta de anlise e inteligncia, objetivando a reduo de custos. Foi o responsvel pela padronizao das operaes de comrcio exterior, como Declarao de exportao, Verificao da carga, Registro de embarque e Comprovante de exportao, Contrato de cmbio. Age da mesma forma quanto importao. E trabalha com parametrizao e amostragem, criando canais de exportao.

Estratgias empresariais no processo de internacionalizao das economias e modelos contratuais O planejamento dos negcios internacionais um processo longo que envolve desde a investigao detalhada do mercado externo que a empresa quer atingir at mudanas internas com adaptao de produtos e recursos humanos para consolidar o relacionamento internacional. O processo de internacionalizao de empresas segue algumas fases, tais como: anlise da empresa, investigao das oportunidades globais,avaliao das opes estratgicas, implementao e gesto. A identificao de negcios internacionais tem incio com a visualizao dos fatores que tornam o produto nico e diferenciado no mercado interno. H a necessidade de uma investigao de mercado, procurando pelas condies de demanda e oferta locais para o determinado produto, alm de outros fatores importantes que influenciam na venda do produto ou servio.

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COMRCIO EXTERIOR Sarfati prope o modelo de anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunitiesand Threats) como um instrumento para investigao das foras e fraquezas internas da empresa, bem como para avaliao das oportunidades e ameaas do mercado externo. A Avaliao de Benchmarking uma tcnica para avaliar as praticas que levaram determinadas empresas a se tornarem lderes no mercado, ou exemplos distintivos. Significa identificar os erros e acertos destas empresas de modo a no repetir seus erros, mas seguir os seus sucessos. Esse processo apresenta cinco fases: planejamento, coleta dedados, anlise, adaptao e implementao. O Estado pode afetar os negcios das empresas, podendo agir como regulador (aprovando leis que delimitem o escopo de atuao das empresas), como rbitro (rgos do governo decidem sobre a concesso, ou no, de certificaes de segurana do trabalho, de normas ambientais, etc), e como jogador (legisladores e reguladores perseguem agendas independentes buscando definir o interesse pblico e iniciar ou bloquear mudanas). As empresas, em sua Poltica Externa Corporativa (PEC), devem lidar com governos nacionais, estrangeiros, e no nvel intergovernamental (OMC, Mercosul, UE), sendo que estes nveis esto interconectados. A sociedade organizada tambm pode afetar a cadeia empresarial. Aes ambientais, por exemplo, so bem quistas pela sociedade. Alm do mais, a dimenso sociedade no mera filantropia, mas sim um conjunto de polticas que visam a um constante dilogo com a sociedade civil, tendendo sempre gerao de valor para a empresa. H tambm clara relao entre empresas e a comunidade epistmica rede de profissionais com reconhecida especializao e competncia em uma rea de conhecimento pois estas so capazes de influenciar na inovao poltica: delimitando os limites da controvrsia poltica em torno de um assunto; definindo os interesses dos Estados; definindo padres de julgamento ou regulao. Uma empresa tambm deve prestar ateno na dimenso informao, pois atravs desta que cria sua Identidade, Imagem e Reputao. A imagem da empresa como um todo tambm formada por outros fatores como: Qualidade de produtos e servios; Marcas fortes e desejadas pelo mercado; Inovao; Qualidade de administrao; Qualidade de ambiente de trabalho e desenvolvimento profissional; Solidez financeira; Responsabilidade comunitria e ambiental; Compromisso com o desenvolvimento do pas. No caso da diplomacia corporativa brasileira, a maior carncia do empresrio brasileiro a falta de percepo das oportunidades de feitura de negcios internacionais, explicada tanto por fatores histricos como culturais. Historicamente, constata-se uma falta de agressividade na procura de clientes, seja nos perodos em que o Brasil era exportador de matriasprimas, seja nas ltimas dcadas em que floresceu a exportao de Prof. Luis Csar Bertotto Curso de Administrao ULBRA/Torres 6

COMRCIO EXTERIOR manufaturados. Alis, mesmo no tocante s exportaes, h uma acomodao do empresariado brasileiro, preferindo, na maioria das vezes, voltar a sua produo para o mercado interno, o que seria prejudicial na concepo dos autores, pois a exportao estimuladora do aprendizado para negociar que vem do trato com culturas totalmente diferentes [SCHWARZ; SACCHI, 2005, p. 140]. Em primeiro lugar, considera-se que o baixo desempenho exportador brasileiro explicado por diversos fatores. Markwald e Pulga destacam treze, dos quais se mencionam cinco: a) elevada concentrao das exportaes em um nmero restrito de produtos; b)escassa diversificao dos mercados de destino; c) ausncia de coordenao das aes governamentais; d) baixo investimento na consolidao de marcas; e e) ausncia de uma cultura empresarial exportador. Construir e projetar externamente uma imagem positiva do pas uma tarefa rdua e complexa, ainda assim, algumas instituies brasileiras privadas e governamentais tm se aventurado a enfrentar esse desafio. So exemplos o Banco do Brasil, a APEX-Brasil (vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), o Departamento Comercial do Ministrio das Relaes Exteriores, a Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior (Funcex) e a Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP). Alis, responsabilidade da empresa exportadora difundir a imagem do pas e a sua prpria marca, como concluem os autores: Cabe a cada setor, por meio de atividades de marketing ou, mais amplamente, de diplomacia empresarial, promover e tomar partido na conquista de novos mercados e de credibilidade para seus produtos, o que inevitavelmente trar a melhoria da imagem do Brasil no mundo [SCHWARZ;

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