Parte I

CAPTULO 5
LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LAS POLTICAS PBLICAS: EL EJEMPLO DE LAS POLTICAS DE

DISCAPACIDAD, (Antonio-Luis Martnez-Pujalte) El propsito es estudiar :La participacin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad definida por la LIONDAU
INTRODUCCIN

Exponer

las finalidades de los mecanismos de

participacin, Examinar la regulacin jurdica atendiendo a la diversa naturaleza de las decisiones sobre las que se proyecta. Realizar un balance de la experiencia real de

participacin en las polticas pblicas del movimiento asociativo del sector de la discapacidad vertebrado en el CERMI

El objeto principal de participacin de los ciudadanos en un sistema democrtico es la participacin electoral, en esta toma decisiones, se complementan con la creacin de las entidades asociativas, con finalidad de influir en las decisiones colectivas; respondiendo a tres criterios bsicos de agrupacin: proximidad geogrfica; defensa de las demandas e intereses de sectores sociales concretos; defensa de objetivos especficos de inters general.

Entre las razones que expone el autor estn: La democracia representativa contempornea se articula en un sistema parlamentario en torno a los partidos polticos, que son los principales agentes del proceso de adopcin de decisiones polticas. La finalidad de la comunidad poltica es la adopcin concreta de decisiones polticas; una decisin es idnea cuando en su diseo y adopcin responde a las demandas, necesidades y circunstancias de los sujetos afectados por tal decisin La participacin directa de los ciudadanos en el procedimiento de adopcin de las decisiones polticas contribuye a su aceptacin social. En el especfico mbito de las polticas de discapacidad, se afirma que las personas con discapacidad son ciudadanos de pleno derecho, sin embargo, la realidad es que las personas con discapacidad han sido objeto de una constante discriminacin histrica todava hoy persistente.

PARTICIPACIN Y CALIDAD

DE LA DEMOCRACIA

Por tanto ha de reconocerse a las propias personas con discapacidad un papel protagonista, porque una poltica de discapacidad en la que no participasen las personas con discapacidad sera una poltica paternalista, que perpetuara su posicin marginal en la sociedad y dificultara su plena integracin social

Principios generales Los preceptos centrales en esta materia son los arts. 2 e) y 15.1 LIONDAU. El art. 2 e) establece, en trminos generales, que las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias participan en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad. Por lo que se refiere al contenido de las decisiones sometidas a esta consulta, exige que los derechos y las necesidades de las personas con discapacidad sean tenidos en cuenta en todas las reas de la actuacin pblica. La participacin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad no concluye con la adopcin de las decisiones, sino que ha de prolongarse, como seala el art. 2 e) LIONDAU, en su ejecucin, seguimiento y evaluacin.

LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: MARCO JURDICO

5Participacin en el procedimiento de elaboracin de disposiciones reglamentarias La participacin ciudadana en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones reglamentarias se encuentra contemplados con carcter general, en la Constitucin espaola, cuyo art. 105; que prev la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. En el mbito de la discapacidad, de acuerdo con el art. 15 LIONDAU, significa que cualquier proyecto de reglamento estatal que pueda afectar a las personas de discapacidad deber ser sometido a informe del Consejo Nacional de la Discapacidad, esto implica realizar un dilogo con el sector de la discapacidad incluso antes de que exista un proyecto de reglamento,

Participacin en el procedimiento legislativo Por lo que se refiere a la participacin en el procedimiento legislativo , los reglamentos, los anteproyectos de ley que puedan afectar a las personas con discapacidad habrn de someterse a consulta del Consejo Nacional de la Discapacidad, o, en las Comunidades Autnomas en que no exista un rgano semejante La debilidad de este cauce de participacin en que la omisin de informes preceptivos no invalida el procedimiento legislativo, segn la doctrina mantenida por el Tribunal Constitucional Por tanto se concluye que las obligaciones de consulta establecidas en diversas disposiciones legales, como el art. 15.1 LIONDAU, en relacin con los proyectos de ley, carecen en realidad de una garanta eficaz frente a su incumplimiento. Esta deficiencia podra ser subsanada mediante la incorporacin a los Reglamentos parlamentarios, Las audiencias parlamentarias permitirn normalmente escuchar una mayor pluralidad de posiciones, por tanto es significativa en el mbito de la discapacidad, porque que puede verse enriquecida a travs de este cauce con las diversas perspectivas o enfoques de las diversas entidades de los diferentes tipos de discapacidad. Participacin en decisiones no normativas. La figura de los Consejos de Discapacidad

La participacin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad debe producirse asimismo en relacin con las decisiones que afecten a las personas con discapacidad sin naturaleza normativa, que pueden ser de ndole muy variada La LIONDAU apunta a un dilogo civil concebido como una verdadera implicacin y corresponsabilidad de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias en las polticas de discapacidad, tanto en su diseo como en su ejecucin.

Es importante promover la creacin de Consejos de discapacidad tanto en el mbito autonmico como local. La regulacin de estos Consejos ha de contener la atribucin de todas las funciones necesarias para la efectiva realizacin del principio de dilogo civil en los trminos en que aparece definido por el art. 2.e) LIONDAU, funciones que han de ser adems coherentes con la transversalidad de las polticas de discapacidad, tambin debe contar con una periodicidad mnima de las reuniones para que se convierta en un verdadero foro de debate y seguimiento de las polticas de discapacidad

La eficacia y la intensidad de la participacin de las organizaciones sociales en las polticas pblicas

dependen tambin, en muy buena medida, de la solidez del propio movimiento asociativo. El CERMI fue creado el 9 de enero de 1997 Ha impulsado el desarrollo normativo de la LIONDAU, ha manifestado su posicin acerca de las diversas iniciativas normativas elaboradas por el Gobierno con relevancia para las personas con discapacidad, ha incrementado su UNA FECUNDA DE mbito de interlocucin a los diversos Departamentos de la Administracin General del Estado Las razones que explican la consolidacin y el xito del CERMI son principalmente tres. Contiene en su propio lema: El valor de la unidad. Tiene una plataforma unitaria El CERMI ha conseguido siempre armonizar los diversos pareceres y articular una posicin comn del sector. Siendo un interlocutor nico que facilita el dialogo y negociacin en las iniciativas polticas Adems de estas estn: la neutralidad poltica, el dilogo y la formulacin de propuestas. EXPERIENCIA

PARTICIPACIN: EL CERMI O COMIT DE

ESPAOL

REPRESENTANTES DE PERSONAS

Parte II: Aplicacin de esas ideas a la situacin del Tercer Sector en el Ecuador en el campo de la Discapacidad De acuerdo con el capitulo cinco de la participacin de las organizaciones

sociales en las polticas pblicas: el ejemplo de las polticas de discapacidad; vamos a remitirnos al contexto del Ecuador, tratando de reflexionar estos tema, mediante las diferentes consultas bibliogrficas realizadas, voy a tratar de remitirme a la rol de las organizaciones sociales en la participacin social, para luego realizar un enfoque sobre rol protagnico de las organizaciones de discapacitados, adems de analizar el marco jurdico , para finalmente determinar el alcance que tienen los diferentes programas atender a los discapacitados . y organismos creados para

Al hablar de participacin y calidad de la democracia en el Ecuador se puede decir que ha sufrido muchas crisis en este campo, el colapso de los partidos polticos a dado paso al papel protagnico de las organizaciones sociales, que se han unido para dar un nuevo marco jurdico, como es una nueva Constitucin, donde las organizaciones sociales cumplen un rol protagnico con la creacin del quinto poder donde se consolida la Participacin Ciudadana, pero hasta el momento se encuentra implementndose, o se puede decir que no hay todava una participacin efectiva dentro de todas las instancias que se requiere, ya sea por las trabas polticas o la cultura de desinters a la participacin por parte de la ciudadana. De acuerdo con el sector de la discapacidad en el Ecuador existen 1608.334 personas con algn tipo de discapacidad, que representan el 12,14% de la poblacin total; 184.336 hogares ecuatorianos con al menos una personas con discapacidad; del total de hogares rurales del pas el 8% tienen al menos una persona con discapacidad. La poblacin rural del Ecuador presenta un 85.6% de pobreza, el 50% de las personas con discapacidad son pobres

Histricamente, el cumplimiento de los derechos y demandas de las personas con discapacidad han sido poco atendidas por las Instituciones del Estado, gobiernos provinciales, municipales y parroquiales, pues a pesar de existir la ley que regula el gasto pblico en funcin de la presentacin de proyectos y acciones concretas que den respuesta a las necesidades de los grupos vulnerables, sta no se cumple entre otras causas por el bajo nivel educativo de las personas con discapacidad y desconocimiento de sus derechos; falta de concienciacin de la poblacin en general sobre la problemtica de la discapacidad; poco cumplimiento de responsabilidades de los poderes pblicos en cuanto a equiparacin de oportunidades de la sociedad en general y en especial de los grupos de atencin prioritaria; y limitada participacin de las organizaciones de las personas con discapacidad para exigir el cumplimiento de sus derechos. A dems el nivel de participacin en la vida social y poltica est claramente limitado. Del total de personas con discapacidad apenas el 15% participa en agrupaciones religiosas; el 5% de las PCD con limitacin grave estn afiliadas a organizaciones especficas para PCD; el 12% estn cubiertos por la Seguridad social, el 79% de las personas con discapacidad sin cobertura de seguridad social. De acuerdo con el marco jurdico tenemos que La Constitucin vigente, en el Captulo Tercero, sobre los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, el Art. 35 seala que .... personas con discapacidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. Y en la seccin sexta sobre las personas con discapacidad el Art. 47 puntualiza los derechos que se reconocen como: atencin especializada, rehabilitacin integral, rebajas en servicios pblicos, transporte, espectculos, exenciones en el rgimen tributario, trabajo en condiciones de igualdad y oportunidades, vivienda adecuada, educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en igualdad de condiciones, educacin especializada, eliminacin de barreras arquitectnicas, el acceso a medios y formas alternativas de comunicacin.

El Art. 48 asegura la inclusin social, obtencin de crditos, rebajas o exoneraciones tributarias, becas de estudio, fomentar su esparcimiento y descanso, participacin poltica, atencin integral a personas con discapacidad severa y profunda, incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con discapacidad severa, la garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Como podemos reflexionar las normas establecen un sinnmero de beneficios, pero la realidad de las organizaciones de discapacitados no exige que se

cumplan con estos preceptos, muchas veces porque no poseen la formacin poltica o porque hay una fragmentacin en los objetivos de las diferentes instituciones que agrupan a estos grupos de seres humanos ; es evidente que nuestro sistema jurdico en cuanto a reglamentacin, legislacin y participacin de los discapacitados en las polticas publicas es nulo y mas bien las normas

creadas obedecen a un paternalismo asistencialista. Uno de los fines en materia de defensa de los derechos de las personas con discapacidad es lograr la igualdad y equiparacin de oportunidades. A pesar de las normativas existentes estipuladas en la Constitucin de la Repblica, as como en Instrumentos Internacionales, la equiparacin de oportunidades an no ha sido alcanzada. Se observan avances en esa direccin, pero la realidad sigue presentando, rasgos evidentes de discriminacin y de dificultades para la integracin e inclusin de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la vida social. Por tanto se hace necesario un proceso de promocin de los derechos y deberes de las personas; que motiven la creacin de Consejos de discapacidad donde se debatan verdaderos proyectos obedezcan ms a realidad de los discapacitados. En el mbito de instituciones que trabajan en la promocin y difusin de los

derechos de las personas con discapacidad se encuentran: CONADIS, Ministerio de Inclusin Econmica y Social a travs de la Direccin de Discapacidades, Ministerio de Trabajo a travs de la Unidad de Discapacidades, Ministerio de

Educacin a travs de la Divisin Nacional de Educacin Especial, Ministerio de Salud a travs de la Direccin de Discapacidades, Federaciones de y para Personas con Discapacidad, y otras organizaciones que se relacionan con la discapacidad, quienes realizan diferentes acciones a nivel nacional y local. La labor de las organizaciones gubernamentales es fomentar proyectos de ayuda para los discapacitados, pero que en su mayora tiene una visin todo el pas. Las organizaciones no

centralista porque no abarcan

gubernamentales que aglomera a los discapacitados han centrado sus acciones a la incursin en la parte laboral. Por lo tanto se necesita mayor participacin de las entidades de discapacitados para que elaboren un plan nacional conjunto que obedezca a sus necesidades polticas que garanticen su implementacin. Las organizaciones de discapacitados en el Ecuador, deben formar parte de las decisiones polticas que les afecten; en el orden jurdico participacin de las organizaciones de discapacitados se debe permitir la

exponer sus diferentes

puntos de vista sobre las normas a aprobarse, finalmente se debe fomentar la unin y el debate en las diferentes organizaciones con el fin de presentar una sola propuesta y accin ante los gobiernos locales BIBLOGRAFA

Datos tomados del libro Ecuador: Discapacidad en Cifras

CONAIE. Acuerdo entre el Gobierno Nacional y las organizaciones

indgenas, campesinas y sociales del Ecuador. Quito. Sf.

http://www.socialia.org/portal/site/WINS003/menuitem.58d165823c2c d71218760bf251d001ca/?vgnextoid=7ef66bed16aab210VgnVCM10000 0140d10acRCRD