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CAPTULO III Elementos esenciales de una teora constitucional

En el sistema poltico del constitucionalismo, el poder est despersonalizado y separado de la persona; el poder es inherente al cargo e independiente de la persona que en un momento dado lo ejerza Karl Loewenstein El poder tiende a corromper y el poder absoluto tiende a corromperse absolutamente Lord Acton

3.1.- Los conceptos de Poder Constituyente, Supremaca Constitucional y Control de Constitucionalidad como elementos bsicos de una moderna teora constitucional

Concebimos a la teora constitucional, como el mbito de conocimiento abstracto de aquellos conceptos del sistema constitucional considerados fundamentales. Este mbito se corresponde con el del conocimiento especulativo. Por ser abstracto (esto es, desentendido, por cuestiones metodolgicas, de las experiencias particulares de cada sociedad), este mbito del saber posee pretensin de validez universal, o al menos generalizada respecto de los elementos sobre los que acta. Mediante la teora constitucional se pretende conocer la realidad del sistema constitucional tal cual es, en sus insumos bsicos. Resaltamos asimismo que como derivacin especfica de su desarrollo y crecimiento, la ciencia constitucional de cada sociedad que se considera involucrada en su generalidad, puede intentar sistematizar su objeto en forma particularizada, influyendo en el sistema constitucional en que se inserte, a partir de los aportes que brinda la teora.

En consecuencia, y desde la explicacin efectuada, puede deducirse que la teora constitucional generaliza metodolgicamente los grandes mbitos de estudio que utiliza la ciencia constitucional para generar un idneo encuadramiento y una adecuada conformacin jurdica de los fenmenos que integran el sistema constitucional Ha indicado Jorge Vanossi (con gran preocupacin, en la introduccin a su Teora Constitucional) respecto del gravsimo error institucional que significara privar a los planes de estudio de la asignatura, de los aspectos referidos a la teora constitucional. Ello implicara, en el sentir del destacado jurista, privar de base metodolgica al estudio y anlisis del derecho constitucional positivo. A modo de rescate de esa preocupacin, que compartimos a ms de veinte aos de esbozada, es que hemos de indicar al estudiante, algunos rudimentos respecto de ciertos conceptos inherentes a la teora constitucional. Respecto del Poder Constituyente, el mismo puede ser conceptualizado como la relacin social de mando y obediencia a travs del cual la sociedad establece la distribucin y el modo del ejercicio monoplico de la fuerza en ella. En el sistema constitucional, el Poder Constituyente- que en este caso se llama reformador - se encuentra regulado y encausado por la propia constitucin, salvo en el caso que sea fundacional, o revolucionario. En tales supuestos, la realidad constituyente se origina al margen del sistema constitucional, o violando la lgica de los antecedentes que ella provee para la habilitacin del cambio La doctrina constitucionalista ha explicitado el problema de la supremaca constitucional y su preeminencia por sobre el resto del sistema constitucional, al considerar a la constitucin como base y fuente del ordenamiento jurdico que de ella se deriva. En consecuencia, y dentro de este marco conceptual, la Constitucin debe mantener su jerarqua frente a las posibles violaciones o quebrantos. Caso contrario, ese principio de supremaca constitucional, sera negado en los hechos. Nosotros desgranamos el principio en dos matices claramente identificables: Como soberana, ya que as se legitima globalmente el sistema,

rechazndose su violacin Como relacin jerrquica entre normas, a partir del ya clsico diagrama kelseniano, en cuya cspide se encuentra la razn de la existencia de todo el sistema.

Es desde esta segunda perspectiva, propicia a los fines del estudio de nuestra materia, que se concibe a la supremaca constitucional como la particular relacin de supra y subordinacin en que se encuentran las normas en un ordenamiento jurdico determinado. Abordando ahora el concepto de control de constitucionalidad , es dable advertir que el mismo se deriva como un corolario de la enunciacin de supremaca constitucional, ya que si no existe algn mecanismo que la efectivice, aquella corre el riesgo de tornarse en una modalidad meramente terica, sin sentido prctico alguno. El mecanismo o sistema al que aludimos implican la existencia del mentado control de constitucionalidad, que consiste en una verificacin que tiende a detectar si el sistema constitucional ha sido transgredido en sus contenidos jusfundamentales, y a emitir un pronunciamiento afirmativo o negativo, del que derivarn ciertos efectos, que dependern del sistema que se trate. Por ello consideramos que esa tcnica es un reaseguro necesario para garantizar la supremaca de la constitucin. Como fcilmente se puede advertir, la triloga conceptual analizada es esencial para la existencia del sistema constitucional, y se constituye en un elemento o insumo bsico para el tratamiento de una moderna teora constitucional. Estamos hablando de tres conceptos bsicos del sistema: 1. Las bases de su nacimiento (poder constituyente), 2. la motorizacin de su vigencia como cspide del sistema (supremaca constitucional), y 3. la tcnica democrtica para garantizar que tal modo de vigencia sea articulado y garantizado (control constitucional)

3.2.- La Teora constitucional y el Estado Federal

Si bien el anlisis de la dinmica del poder poltico ha tratado en sus orgenes de modo prevaleciente a los controles horizontales (inter rganos o intra rganos) que operan dentro del sistema constitucional, la posicin doctrinaria liderada por Karl Loewenstein incorpor el anlisis de una nueva categora de controles, denominados conceptualmente controles verticales. Entran bajo esta denominacin aquellas modalidades de interaccin en el sistema constitucional que se producen dentro del cuadro de la dinmica poltica entre todos los detentadores del poder institudos y la sociedad en su totalidad. As, el federalismo implica desde esta ptica el enfrentamiento entre dos mbitos de poder estatal diferentes, separados territorialmente y que tericamente se equilibran mutuamente. La existencia de fronteras federales limita el poder de la federacin, sobre el que detentan los estados miembros, y viceversa. Diremos al respecto, que junto a la Constitucin codificada, el establecimiento de la forma republicana de gobierno y la existencia del rgimen legislativo bicameral, la aportacin ms importante que los Estados Unidos de Norteamrica han efectuado al constitucionalismo, cuando de naciones de gran extensin territorial se trata, ha sido la del federalismo, como forma de Estado relativa al territorio. Esencialmente, en oposicin al Estado unitario de concentracin monoltica y vertical del Poder, el Estado federal presupone un sistema de pluralismo territorial, en el que las diferentes actividades estatales se distribuyen entre la federacin y los estados miembros. An luego de lo expuesto, es de destacar el evidente retroceso que la organizacin federal de los sistemas constitucionales nacionales ha sufrido en el trnsito del siglo XX, como fenmeno de procedencia prcticamente universal. Sin perjuicio de ello, es importante hacer notar el vigorizamiento de la estructura en el nivel internacional, pudindose advertir que varios instrumentos de este tipo detentan clusulas federales (ello en coincidencia con el tambin generalizado trnsito de declinacin en el concepto clsico de las soberanas Estatales). Por otra parte, es necesario resaltar que el tema del federalismo, sigue

teniendo para nosotros gran importancia toda vez que la reforma constitucional argentina de 1994 ha tendido, entre otros objetivos, al fortalecimiento del rgimen federal en la Constitucin, habindole otorgado el constituyente reformador jerarqua constitucional a ciertos instrumentos internacionales que poseen la mentada clusula federal.

3.3.- Las transiciones y los complementos: de la vieja teora de la separacin de los poderes a la moderna divisin tripartita de las funciones Estatales. La divisin de Poderes es un mecanismo propio del sistema constitucional, destinado a impedir su concentracin absoluta, con el fin de garantizar la libertad de los ciudadanos, distribuyendo las tres principales funciones polticas estructuradas por la Constitucin, a otros tantos titulares distintos, que han de permanecer separados y debern fiscalizarse mutuamente, a fin de cumplimentar el ansiado anhelo de Montesquieu: la limitacin recproca del poder El concepto de divisin de Poderes ha sido desde antao considerado un aspecto fundamental para el funcionamiento del sistema constitucional. Nace en el Siglo XVII, y alcanza su formulacin clsica en el Siglo XVIII . Se une luego, en ese derrotero casi indisolublemente al ideario liberal, al punto de quedar finalmente ligado a la idea misma de constitucin. Esta tcnica surge ante la evidente y notoria declinacin conceptual de la figura del rey, como autoridad nica para tutelar la paz general, defender el derecho de todos, y asegurar la unidad del reino; a partir del afianzamiento de su contrapunto histrico: el Parlamento. Pasa de ser - en Inglaterra - trinchera histrica de la burguesa para resistir el poder real, a constituirse en los albores de la revolucin francesa, en sitial de honor donde se asentaron los representantes del nuevo soberano: la burguesa naciente, o, segn lo expuso el Abad de Siyes: el Tercer Estado. Esta tcnica vivi su espacio de esplendor, en tiempos del ejecutivo declinante, cuyo desprestigio era consecuencia del rechazo que generaba la monarqua absoluto en los intelectuales de la poca. Aclara frente a lo expuesto Loewenstein, que el principio de la necesaria separacin de las funciones estatales segn sus diversos elementos sustanciales, y su distribucin entre diferentes detentadores, ni es esencial para el ejercicio del poder poltico, ni presenta una verdad evidente y vlida

para todo tiempo. Es claro que la propuesta de separacin de poderes, circund un perodo histrico en que la burguesa naciente necesitaba edificar su espacio de libertad frente al absolutismo monoltico de las monarquas de los Siglos XVII y XVIII. Pese al advenimiento de los nuevos tiempos, y su incidencia en las modernas formulaciones jurdicas, es destacable y remarcable la enseanza que dej en esencia, la teora de la divisin de los poderes: la bsqueda del equilibrio de poderes deba colocar a la superior conduccin del Estado en la ley. Pero en esencia, la formulacin inglesa (confusin de poderes)fue ms completa que la francesa (divisin de poderes), ya que para los britnicos el Parlamento y la Corona deban estar presentes a fin de asegurar la unidad y el equilibrio al mismo tiempo. Para los franceses, la solucin era ms drstica: el Poder deba contener al Poder. Al elaborar Loewenstein una nueva dogmtica de equilibrio en el sistema constitucional, deja en claro que todas las constituciones presentan en suma, una decisin poltica fundamental, aunque afirma tambin que tales decisiones polticas son iniciadas y conformadas por un nmero relativamente pequeo de personas, ya que por lo general, la gran masa del electorado no participa de la iniciativa en las decisiones polticas fundamentales. Es claro que desde la tcnica del sistema constitucional, el medio primigenio para la realizacin de la decisin poltica, es la legislacin. Ahora bien, la ejecucin de la decisin poltica, implica llevar a la prctica dicha decisin. Con un plano de accin mas amplio, es claro que la ejecucin de la decisin alcanza todos los campos de las actividades estatales. De all que se pueda decir que el fenmeno ms relevante de la sociedad estatal del Siglo XX, sea la transformacin del Estado Legislativo en el Estado Administrativo, ya que en realidad, hoy, a los albores del fin de siglo, a la administracin le incumbe cuantitativamente, la mayor parte de la ejecucin de la decisin poltica, a lo que hay que sumar la totalidad de la actividad estatal. Con lo expuesto, alcanzamos a concluir que si se aplican hoy las categoras de la toma de decisin y ejecucin de la decisin poltica fundamental al sistema constitucional, ella est distribuida entre los distintos detentadores del poder, sin guardar la valla que estableca la clsica teora de la divisin de los poderes. As, tenemos entonces que: El parlamento participa al formular a travs de la legislacin, la

decisin poltica tomada, estableciendo para la comunidad las reglas tcnicas del quehacer social que la decisin implica El gobierno participa en esta funcin a travs de la administracin, por medio de sus autoridades y funcionarios Los tribunales, finalmente participarn al resolver los conflictos de intereses que se susciten entre los particulares, y al controlar la legalidad en la actuacin de la administracin y el parlamento

Resulta evidente que el eje de la nueva estructura del sistema constitucional, pasa por la tercera de las funciones antes explicitadas. Nos estamos refiriendo a la funcin de control de la decisin poltica. Teniendo presente que tanto en los tiempos que corren como en los albores del constitucionalismo, los seres humanos desconfan por naturaleza de todo poder ilimitado, y que el actual retroceso que hoy se observa en los espacios de libertad del genero humano obedece a la carencia de los precitados controles institucionales, bueno es resaltar aqu que: El mecanismo ms eficaz para controlar al poder poltico radica en atribuir diferentes funciones estatales a diferentes detentadores del poder, los que sin dejar de cumplimentar sus roles con libertad y autonoma, se encuentren obligados a cooperar para generar una voluntad estatal vlida, pudiendo cada uno de ellos ser controlado por un rgano distinto e independiente del que toma y ejecuta la decisin poltica Es claro que desde esta perspectiva, la distribucin adecuada del poder, sumado a la existencia de adecuadas tcnicas de control en el sistema constitucional, viabiliza o potencia su funcionamiento adecuado y transformador, hacia la generacin de nuevos espacios de libertad El alerta que sugerimos en estos tiempos de vertiginosos cambios y principios diluidos, consiste en advertir que por lo general, el sistema constitucional carece hoy de adecuados controles que acoten la decisin final de los detentadores del poder, cuando ella violenta sus ncleos esenciales. Para aclarar conceptualmente nuestra exposicin, diremos que una moderna concepcin del funcionamiento del sistema constitucional radica esencialmente en lograr una adecuada distribucin del poder por medio de una idnea tcnica de la representacin. As, tenemos que la realidad de los hechos, ha desplazado a la vieja

teora de la divisin de poderes, a una nueva que divide entre: 1. La toma de la decisin poltica fundamental 2. La ejecucin de la decisin poltica fundamental 3. El control de la decisin poltica fundamental Dando por cierto que hoy la toma de la decisin y la ejecucin de la decisin, se concentran o diluyen entre el rgano legislativo y ejecutivo, sin una adecuada demarcacin de fronteras, hace recaer el peso de la efectividad del sistema, en una adecuada modalidad de control de la decisin poltica fundamental. Entonces, debemos hablar hoy, dentro de un sistema constitucional en el que la constitucin es el dispositivo ordenador del control al poder, de: Controles horizontales: (entre electorado, gobierno y parlamento) 1. Controles intrarganos 2. Controles interrganos 1. 2. 3. Controles verticales: Federalismo Garantas de las libertades individuales Pluralismo

El sistema constitucional deja de crecer armnicamente cuando el poder no se encuentra sometido a ningn tipo de lmites y se halla fuera del alcance real de los controles polticos creados por la constitucin. Aunque ellos existan formalmente. Destaca Loewenstein (a modo de llamado a la toma de conciencia ciudadana), que la revitalizacin de la conciencia constitucional en los destinatarios del poder que cree con razn, diluida en la dinmica postmoderna de los tiempos que corren - tiene una importancia crucial si la sociedad democrtico-constitucional quiere sobrevivir. En ese camino, es necesario acercar al habitante comn al sistema constitucional, transformando la democracia representativa en democracia participativa. Y desde la participacin, nutrida con reales niveles de educacin para el desarrollo sustentable, generar los reales espacios de control que la
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democracia constitucional requiere para integrarse sistmicamente a los requerimientos del tercer milenio.

3.4.- Los conceptos generales de parlamentarismo y presidencialismo y su incidencia en la formacin del ideario constitucional universal. Ha sido Inglaterra la que aport a los sistemas polticos un modelo que sirve desde la rbita terica- como trnsito democrtico ideal para los regmenes que pasan del estadio de monarquas absolutas, al de monarquas constitucionales. Estamos hablando del parlamentarismo.. Se caracteriza este sistema pos poseer dos elementos bsicos que lo nutren: un parlamento y un gabinete, del que surge la figura del primer ministro, y su bsqueda esencial es la de mantener un adecuado equilibrio entre la figura del Rey, como poderoso detentador del (antiguo) poder, y el parlamento, que representa al podero de la burguesa naciente (el pueblo). En la prctica, el jefe de estado (Rey, Presidente), va cediendo paulatinamente sus poderes al Parlamento, representado en la figura colegiada del Gabinete, en un primer estadio evolutivo, y luego paulatinamente en la figura unipersonal del Primer Ministro. En el esquema de gobierno parlamentario, el Gabinete, liderado por el Primer Ministro e integrado por sus Secretarios (todos ellos salidos del Parlamento), resulta ser el real detentador del poder poltico. Son caractersticas del parlamentarismo: El gobierno, o gabinete, se constituye por los jefes del partido mayoritario en el parlamento, o por los partidos que al unirse en coalicin conforman la mayra requerida por el sistema para su designacin. La decisin poltica se adopta entre el gobierno y el parlamento. Su peculiar modalidad de control poltico.

As, el parlamentarismo lleva como nota caracterstica a la figura de los votos de confianza y los votos de censura, que permitirn la prosecucin del gabinete, o su cada. Es particularidad de algunos sistemas parlamentarios, que como contrapunto de los mentados votos, el Primer Ministro conserva la potestad de la disolucin anticipada del Parlamento, en caso de recibir un voto de censura.

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En Amrica, la insercin del sistema madre (parlamentarismo) deriv en modalidades propias, que poco a poco evolucionaron hacia el nacimiento de un nuevo esquema de gobierno: el presidencialista, caracterizado por buscar la generacin de un modo de balance institucional, a partir de una ntida separacin de los Poderes de Estado. Este sistema requiere en su esencia que su judicatura posea independencia absoluta de los restantes poderes de gobierno. Desarrollado en su forma ms acabada por el sistema constitucional de los Estados Unidos, el Poder Ejecutivo encuentra aqu una ntida preponderancia sobre el legislativo, gracias a los resortes con que cuenta y la gran capacidad de maniobra que la propia constitucin le provee. Encontramos en este sistema de gobierno, las siguientes caractersticas esenciales: Un presidente con considerables poderes otorgados por la constitucin, habitualmente (en sus formas puras), con control total de la designacin de su gabinete y la administracin del sistema. Eleccin directa y popular del presidente, por un perodo limitado de tiempo, y que no depende del voto de confianza del congreso, lo que le otorga propia y clara legitimacin para gobernar. El presidente rene en su cabeza la jefatura del gobierno y del Estado, pudiendo ser destituido solamente por un procedimiento poltico de excepcin (juicio poltico, impeachment) Los legisladores poseen aqu tambin legitimidad democrtica propia, y no dependen necesariamente del partido poltico del presidente.

Si hubiese que patentizar las diferencias esenciales entre ambos sistemas, diramos que ellas son: 1. La rigidez que el rgimen presidencialista introduce en el sistema constitucional (conduccin fuerte y previsibilidad en la gestin de gobierno), y 2. La mayor flexibilidad que el parlamento introduce en el mismo (el primer ministro siempre puede reforzar su autoridad y legitimidad democrtica, solicitando un voto de confianza por parte del

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parlamente, o en su caso disolvindolo y convocando a elecciones anticipadas de parlamentarios) 3. Si bien la consecuencia ms importante del presidencialismo es generar la regla de que el ganador, lo lleva todo, la eleccin en un rgimen parlamentario, si bien puede llegar a producir una mayora absoluta para un partido en particular, frecuentemente le otorga representacin a una cantidad de partidos, con prevalencias fluctuantes, lo que obliga a negociar y repartir al poder a fin de sostener al primer ministro que en definitiva se elija, o para tolerar un gobierno de minora.

Diremos, a modo de balance, que en un perodo de transicin y consolidacin democrtica como el que nos ocupa vivir en latinoamrica, se torna problemtica la existencia de sistemas marcadamente presidencialistas, con altos grados de rigidez. Desde all es que no resulte inadecuado desde nuestra interpretacin tender a incorporar adecuadamente, con rigor y solidez tcnica, elementos del parlamentarismo que permitan flexibilizar el sistema. De esa manera se evita en principio la tentacin de los autcratas de intervenir en situaciones de rispidez en la gobernabilidad del sistema, como pretendidos moderadores del mismo. No queremos decir con esto que los regmenes parlamentarias consiguen en todos los casos asegurar la estabilidad democrtica, y la gobernabilidad del sistema constitucional. Pero es real que el parlamentarismo provee de una gran flexibilidad poltica a los procesos de transicin hacia una democracia consolidada

3.5.- La concepcin organizacionista aplicada al Estado y a la sociedad: la Constitucin como sistema abierto a la vida, en el marco de un Estado activo y una sociedad protagonista. Segn seala el anlisis de Talcott Parsons, la "accin humana" puede ser situada al unsono en los cuatro siguientes contextos:

1. Biolgico, o sea el del organismo neurofisiolgico, con sus necesidades y

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exigencias 2. Psquico, esto es, el de la personalidad estudiada por la psicologa. 3. Social, entendido como el de las interacciones entre actores y grupos, estudiadas por la sociologa. 4. Cultural, tal el del contexto analizado por la antropologa. Sin perjuicio de lo dicho, ha de rescatarse que toda accin concreta es siempre global, definida a la vez por los cuatro contextos precitados. Frente a ello, cabe aportar el concepto de "sistema" como aplicacin del criterio de integracin lgica de proposiciones generales As, el anlisis "sistmico" o "sistematizacin", consiste segn Parsons, en la transposicin del dato emprico en proposiciones generales o tericas, dotadas de la propiedad de estar lgicamente vinculadas entre s y de ser interdependientes. Tambin se lo ha concebido como un continuo y limitado complejo o conjunto de partes y elementos, componentes variables, procesos, objetos, atributos o factores, todos ellos denominados - "subsistemas"- en mutua interaccin y ordenados dinmicamente durante un perodo de tiempo determinado. Nosotros preferimos ofrecer la definicin que en este sentido, representa bsicamente un sistema como un conjunto cuyos elementos estn en Interaccin. En definitiva, son objetivos de esta teora, investigar las analogas, paralelismos, semejanzas y correlaciones entre conceptos, leyes y modelos de diversas ciencias, fomentar la transferencia de conocimiento entre las ciencias, minimizar la repeticin de los esfuerzos investigadores de diversos campos, evitando prdidas de tiempo, estimular el desarrollo de modelos tericos adecuados cuando se carece de ellos y proponer la unidad de la ciencia y la uniformidad del vocabulario cientfico. Ya hemos especificado en pginas anteriores, cuales son las caractersticas de un "sistema" (sus elementos, las relaciones y lmites entre ellos). Como podr suponerse, existe adems en todo sistema, la posibilidad de retardos: como resultantes de discrepancias entre unidad de tiempo y velocidad de circulacin de los flujos. Finalmente, las redes de retroalimentacin permiten establecer, en su caso, las "bondades" del sistema, o su inoperancia como concepto global

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Si pretendemos evaluar el comportamiento de un sistema, debemos enfatizar que si el mismo exhibe una conducta particular, debe poseer ciertas propiedades que produzcan tal modo de actuar, que podemos denominar, la "organizacin"del sistema Tal esquema, es asimilable al presentado por Alice Fleetwood Bartee, que establece en este modo los componentes, interaccin, producto y retroalimentacin en un sistema, tericamente enunciado segn el esquema que sigue:
DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO BASE METODOLICA DE ANLISIS (segn la teora general de los sistemas) fase 1 Condiciones medioambientales(re alidad social circundante) fase 2 Tradiciones Normas Interaccin de los actores Actitudes personales y valoracin de los actores Percepcin de los insumos por parte de los actores CONVERSIN fase 3 En el caso, la aptitud funcional de la Constitucin luego de operada la reforma constitucional de 1994. fase 4 Publicidad del producto Percepcin publica del producto Reaccin de los lderes de opinin Implementaci n Aceptacin (positiva o negativa) IMPACTO

INSUMOS

PRODUCTO

Fase 5 RETROALIMENTACIN Influencia del diseo en ulteriores circunstancias del concierto social/Valoraciones de la experiencia en nuevas circunstancias/posibilidades de reorganizacin del sistema a partir de los aportes (insumos) recibidos

Luego del anlisis tcnico que ha precedido, cabe indicar que la "traspolacin" de esta teora al mundo jurdico-poltico, ha sido frecuente, y en muchos casos exitosa. Se la ha aplicado a la enseanza del derecho, y tambin

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al anlisis especfico del funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos, para no citar sino algunos ejemplos. Tambin ha sido referida como justificacin del tratamiento conjunto de los temas que, enunciados en la ley Nro.24.309, de convocatoria a reforma constitucional, y conocidos como el "nucleo de coincidencias bsicas, generaron una ardua discusin acerca de las potestades del Congreso como rgano constitucional preconstituyente As, se pretende al aplicar la concepcin organizacionista a la organizacin el Estado y la sociedad, determinar la aptitud de realizacin funcional y en crecimiento del sistema constitucional. Para ello, presuponemos que la sociedad y el estado son formas organizadas de vida, que confluyen a la configuracin del sistema constitucional, en interdependencia recproca, y con ciertos lmites que lo diferencian del entorno. Nos interesan entonces, las formas que integran esta realidad constitucional, y en ese contexto las estudiaremos, sealando sus interacciones armnicas. Estimamos adems que la antigua regla de divisin de poderes, configur un sistema regulado multifuncional, y la moderna reconversin de tal esquema en el de distribucin y control de funciones, implica una moderna modalidad de autocontrol para intentar corregir los desvos del sistema. Creemos tambin que no es posible concebir a la estabilidad de un sistema, sin admitir la generacin de su progresivo y armnico cambio. De all que consideremos, siguiendo al excelente esquema aportado por Felix Lo , que el sistema constitucional , desde su faz terica, es una modalidad o forma abierta a la vida, en el marco de un Estado activo y una sociedad protagonista. Ello, por las siguientes razones: El mismo sistema constitucional prev su cambio democrtico y en forma participativa, cuando habilita su reforma parcial o total El sistema puede ser remozado desde su propio interior, generando nuevas formas de participacin popular y controles recprocos de los detentadores del Poder. En el sistema constitucional, el Estado se presupone activo, orientador, al servicio de las transformaciones, y a la sociedad como protagonista de tal desenvolvimiento. Lo pblico y lo privado han de convivir en cooperacin activa, y sin general bloqueos u oposiciones insalvables Los lmites o interfases del sistema se han de definir entre las partes
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actuantes en el mismo, con pragmatismo, sin privilegios o prejuicios, y participativamente

3.5.- Preguntas, notas y concordancias. Las preguntas que se formulan a continuacin, son para motivar el espritu crtico e investigativo del alumno, que podr consultar con su profesor las respuestas a las mismas. Ellas por supuesto no sern unvocas; y en ello radica la riqueza conceptual de este apartado, cuyo objetivo es el de generar un marco de debate abierto y democrtico entre alumnos y profesores. 1. Considera Ud. Que existe algn elemento no desarrollado en el captulo que pueda integrar el objeto de estudio de una teora constitucional? 2. Considera la ctedra que an es aplicable la teora de la divisin de poderes para operativizar la estructura constitucional ? 3. Cree Ud. Que realmente el sistema constitucional luego de operada la reforma de 1994 ha logrado atenuar al pesidencialismo? 4. Le parece adecuado aplicar la concepcin organizacionista al Estado y a la sociedad?

Anotaremos a continuacin, cierta bibliografa especfica que consideramos de importancia a fin de profundizar en los contenidos del captulo

1. Loewenstein, Karl: Teora de la constitucin. Edit. Ariel, Barcelona, 1983. 2. Lo, Flix: Constitucin y democracia. Edit. Lerner, Buenos Aires, 1987 3. Quiroga Lavi, Humberto: Ciberntica y poltica. Edit. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1986. 4. Santaolalla, Fernando: El parlamento y sus instrumentos de informacin. Edit. EDERSA, Madrid, 1982. 5. Sola, Juan: Las dos caras del Estado. Edit. Planeta, Buenos Aires, 1988 6. Vanosi, Jorge: Teora constitucional. Edit. Depalma, Buenos Aires, 1975 (2 tomos) 7. Vanossi, Jorge: Presidencialismo y parlamentarismo en Brasil. Edit

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Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1994. Respecto de las concordancias de este captulo, ellas vincularn lo expuesto, con un recorrido por los principales regmenes polticos del mundo, a fin de que el estudiante posea una rpida visin comparativa de esta cuestin. REGMENES POLTICOS CONTEMPORNEOS. El siguiente cuadro nos muestra ejemplos correspondientes a los tipos de regmenes polticos (presidencialista, parlamento monrquico y no monrquico) en cada uno de los continentes.
Repblica Presidencialista.
Estados Unidos, Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y la mayora d e las democracias latinoamericanas

Monarqua Constitucional Parlamentaria

Canad (Commonwealth)1 Bahamas (Commonwealth) Granada (Commonwealth) Marruecos, India, Japn. Israel Gran Bretaa, Espaa, Dinamarca, Noruega, Suecia, Luxemburgo, etc. Australia(commonw.) Malasia, etc.

Repblica Parlamentaria

Amrica. Africa. Asia. Europa. Oceana.

Argelia, Egipto, Ruanda Siria, Maldivas, etc.. Portugal, Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Georgia, etc. Indonesia, Kiribat, etc.

Repblica de Sudfrica Lbano, India Francia, Italia, Letonia

Nauru, Vanuat

3.7.- Autoevaluacin. 1. Explique porqu los conceptos de poder constituyente, supremaca constitucional y control de constitucionalidad, son esenciales para la articulacin de una moderna teora constitucional:
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1 Los Estados miembros del Commonwealth estn regidos por la Reina Isabel II (Febrero de 1952) y su Jefe de Estado es el Gobernador General

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1. Seale cuales son las vinculaciones ms trascendentes entre el Estado federal y la teora constitucional:
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2. Desarrolle las vinculaciones ms importantes entre la teora de la separacin de poderes y la de la divisin tripartita de las funciones estatales:
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3. Seale cuales han sido los principales aportes de los conceptos de parlamentarismo y presidencialismo para la formacin del ideario constitucional universal:
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4. Explique las ventajas de aplicar la organizacin del Estado y la sociedad:

concepcin

sistmicaa

la

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