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Juventud y Participacin poltica en Chile. Del ciudadano al consumidor, un trnsito forzado.

Eugenio Rengifo Grau Cientista Poltico. Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez. Balmaceda 1625, Recreo. Via del Mar. eugenio.rengifo@uai.cl

Resumen Los dramticos cambios que se han producido en el mbito de la participacin electoral desde el retorno de la democracia, representan otro de los efectos no buscados del diseo institucional del Rgimen Militar sobre el sistema poltico, que unido a los cambios en el contexto global, refuerzan las transformaciones en la participacin poltica. Los cambios en el concepto de ciudadana y en el enfoque de los partidos polticos son una prueba de esto. Este proceso se enmarca dentro de una crisis global de representacin de las democracias contemporneas descrita por Alain Touraine. La solucin a estos efectos pasa por reformas profundas a las instituciones. Palabras Clave. Participacin Poltica, Ciudadana, Representacin, Instituciones. Abstract The dramatic changes that have taken place in the scope of the electoral participation since the return to democracy represent another of unintended consequences of the institutional design of the Military regime on the political system. Added to the overall and contextual changes, further impacted (reinforcing) the transformations in the political participation. As such, it even changed the concept of citizenship and the approaches (strategies) of the political parties. This process is simultaneous and consistent with what Alain Touraine has described as a global crisis of representation in the contemporary democracies. The solution to this problem requires some major institutional reforms. Key words. Political Participation, Citizens, Representation, Institutions,

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Introduccin.
La situacin de la participacin juvenil que se configura a partir de las cifras que arroj el ltimo proceso de inscripcin electoral que termin en Julio pasado, sumado a las encuestas realizadas por los centros de estudios Libertad y Desarrollo (Septiembre 2008) y por el colectivo (en adelante el colectivo) Centro de Estudios Pblicos, CIEPLAN, Libertad y Desarrollo, PNUD y Proyectamrica (Abril-Mayo 2008), nos dan seales claras de una preocupante merma en la participacin poltica, una fuerte disminucin y envejecimiento proporcional del padrn electoral y un cambio relevante en la percepcin y construccin del imaginario del poder poltico en Chile, as como en la dimensin de derechos y deberes ciudadanos. Dadas las caractersticas del sistema poltico imperante en Chile (democracia representativa) y la naturaleza de los apoyos legitimantes que ste requiere para un correcto funcionamiento, podemos sostener que emerge una incipiente crisis de legitimidad basada en el carcter fundante de la participacin ciudadana como elemento legitimante del sistema en su conjunto. Un sistema poltico democrtico con bajos niveles de participacin peligra en los insumos bsicos para su dinmica de funcionamiento. Un sistema sin demandas articuladas y debidamente representadas corre el riesgo de transformarse en un sistema de esquema organizacional descendente, en el sentido que planifica desde la intuicin de la cspide del poder aquello que supuestamente necesitaran las masas, y define quines, cmo y en qu territorio se puede participar. Un ejemplo emblemtico sera el corporativismo franquista. El abandono del territorio de la participacin poltica por parte de la juventud acrecienta el riesgo de que los espacios decisorios sean invadidos y capturados por estructuras de poder no representativas. Si bien la situacin actual no puede ser descrita como una crisis poltica, s puede ser descrita como una crisis de la poltica, fundamentalmente en relacin al rol que le cabe a la ciudadana y su relacin con la dimensin representativa de sta. Podemos observar que la idea planteada por Touraine (1995:16) en su libro Qu es la Democracia? sobre la naturaleza de la crisis que atraviesan las democracias contemporneas, es iluminadora tanto para interpretar como para atacar algunas de las fuentes de esta crisis. Touraine seala que la crisis proviene fundamentalmente de los cambios que se han producido en el mbito de la representacin poltica y la autoconcepcin de la ciudadana, sealando que ella no se siente representada por sus representantes y, por otra parte, que cambi la percepcin de su rol, pasando de la idea del ciudadano/a con derechos y deberes a la de un consumidor/a. En palabras de Touraine: Los electores ya no se sienten representados, lo que expresan denunciando a una clase poltica que ya no tendra otro objetivo que su propio poder y, a veces, incluso el enriquecimiento personal de sus miembros. La conciencia de ciudadana se debilita ya sea porque muchos

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individuos se sienten ms consumidores que ciudadanos y ms cosmopolitas que nacionales (Touraine,1995:16). Este diagnstico parece pertinente a la realidad chilena, pero es insuficiente si no escudriamos en las causas institucionales que han generado estos cambios en los comportamientos de la ciudadana y los contrastamos con las cifras obtenidas en los estudios y procesos anteriormente mencionados. Qu cambios en las reglas del juego han hecho que la ciudadana chilena modifique su percepcin? Qu cambios en el marco de incentivos han implicado una conducta desafectada de la poltica? Por qu la poblacin joven considera en su mayora que no puede influir en los destinos de su Pas? Cules son los arreglos institucionales necesarios? 1 Situacin de la participacin electoral juvenil en Chile y su evolucin desde el retorno a la democracia. Si vemos la evolucin que ha tenido la participacin poltica electoral de la juventud en las instancias formales de participacin que le otorgan la ciudadana, podemos apreciar con asombro que su participacin porcentual ha sufrido drsticos cambios. El ao 1988 el porcentaje de la poblacin entre 18 y 30 representaba el 36% del total de personas inscritas en los registros electorales a nivel nacional, el 2007 representaban tan solo el 7,6%. Si a esta disminucin porcentual, cercana al 30%, le agregamos los datos entregados en la encuesta realizada por Libertad y Desarrollo (en adelante LyD) respecto de las personas No inscritas en el Servicio Electoral, ante la pregunta sobre la razn por la que no se ha inscrito, un 46% seala que no lo ha hecho porque no le interesa la poltica y un 19% porque la No Inscripcin es su postura poltica. A partir de lo anterior podemos configurar un no despreciable grupo de un 65% de las personas NO Inscritas que ha optado deliberadamente no ser parte del sistema. Al contrario de lo que podramos pensar, es la poblacin juvenil ms acomodada, de sexo masculino y de mayor edad la que representa la mayora de inscritos. Con estos datos es posible plantearse las siguientes preguntas: Qu ha pasado que la poltica se ha vuelto una actividad tan poco atractiva para la juventud? Por qu la poblacin juvenil ms favorecida dentro de la sociedad es la que ms participa? Un camino posible para responder a esta pregunta es la revisin del marco institucional subyacente a las conductas de los distintos elementos que componen el sistema poltico, fundamentalmente aquellos que cumplen el rol de nodos conectores entre el individuo y el Estado. En este grupo de instituciones, los Partidos Polticos, el sistema electoral y ambos como determinantes del sistema de partidos, nos entregan seales de las lgicas de competencia y participacin.

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Razones de la no inscripcin

Fuente: Von- Baer, Ena (2008). Libertad y Desarrollo.Primera Encuesta Representativa de los Inscritos-No Inscritos. 1.1 Crisis de los Partidos Polticos. La institucionalidad partidista en Chile pasa por una preocupante etapa, ya que refleja un estado de anquilosamiento en sus estructuras, basado en un funcionamiento formal que guarda todos los rasgos democrticos pero que esconde un ejercicio real ms cercano a la lgica del avanzar sobre las cabezas que a la igualdad como criterio base. Un sistema en el que las elites no se renuevan y sus miembros no tienen incentivos para conectar su discurso y accin con los intereses de las nuevas generaciones. Los partidos en Chile tienen en su totalidad un esquema organizativo que podramos calificar de altamente institucionalizado, en tanto reglamentan minuciosamente sus rganos y procedimientos, pero a diferencia de la definicin politolgica, no lo hacen en razn de garantizar la participacin de cada elemento de base y garantizar la existencia de un interlocutor estable y legitimado, sino, en funcin de cumplir con la legislacin vigente. Si bien la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos 18.603 establece que los cargos dentro del partido debern ser electos de forma directa por las personas afiliadas garantizando la democracia interna, en la prctica esto no ocurre. Sus estructuras formales nos entregan toda una lgica de competitividad y movilidad esperanzadoras, pero al momento de analizar los hechos nos encontramos ante lgicas de padrinazgos, facciones y camarillas que esconden los nuevos liderazgos y se unen en el gran teatro de la apariencia democrtica. Detrs de esta lgica de funcionamiento se encuentra una preocupante verdad: que las directivas de los partidos entienden la democracia interna slo deseable como ideal; pero en la prctica tienen la certeza que no les entrega los mejores dividendos electorales ni de organizacin. Es la aplicacin de la ley de hierro de

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las oligarquas de Michels: el partido moderno es una organizacin de lucha y como tal debe adaptarse a las leyes de la tctica y cuyo articulo primero es la facilidad de movilizacin (Michels,1911: 86). La facilidad de movilizacin implica la concentracin del poder decisorio en un pequeo grupo, la democracia como modo de operar dentro de un partido, bajo esta lgica, no es siquiera deseable. Las bases militantes de los partidos cada da son instancias menos relevantes, se han transformado en estructuras acatadoras que aceptan el modelo de sus directivas a cambio de favores y espacios, donde la crtica y la reflexin son los grandes ausentes, dando paso a partidos constituidos desde una visin instrumental de la poltica, vaca de contenido que peligrosamente abre los flancos para la irrupcin del corporativismo o un populismo bananero. La participacin en los procesos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular tendra que ser por naturaleza la instancia ms democrtica y representativa del partido, pero lo cierto es que en su mayora los procesos son ms de seleccin que de eleccin y tiene ms de pensamiento estratgico que de proceso deliberativo, representacin y competencia. Existen pequeos grupos de elegidos que se transforman en los custodios de las llaves para acceder al poder, manteniendo un funcionamiento oligrquico en el proceso de eleccin que impide la movilidad dentro de los partidos y afecta la representatividad de nuevos sectores dentro de stos, conductas que marginan naturalmente a la juventud de la participacin poltica. Bajo esta lgica de eleccin-seleccin no debiera sorprendernos que empeoren los niveles de legitimidad de los partidos polticos y crezca la idea de que los partidos son prescindibles. Adems, estas prcticas favorecen la idea de trasladar la deliberacin de temas pblicos fuera de las instancias que por naturaleza cumplen ese rol, debilitando el papel de articulacin y agregacin de intereses, propio de los partidos, lo cual abre espacios para el surgimiento de democracias limitadas de hecho. Con ello, la participacin electoral directa se ve debilitada, en el entendido de que es muy escasa la posibilidad de elegir y ser representado. Si es la cpula de un partido la que define en contubernio con el adversario la composicin del voto y en la mayora de los casos el resultado es totalmente predecible, difcilmente el potencial ciudadano se decida a dar el paso, a tomar el compromiso de ser parte de la comunidad poltica del Pas. Casos como la eleccin senatorial entre Allamand y Frei, donde ambos corran solos en un pacto de no agresin tcito, no ayudan a crear la sensacin de estar eligiendo. En la medida que la ciudadana pueda influir de mayor manera en la eleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular, los partidos se vern forzados a acercar sus elites a la ciudadana y de esa forma reestablecer vnculos de representacin y articulacin de intereses.

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Los cambios fundamentales que el sistema poltico chileno demanda como la reforma al Sistema Electoral, la autonoma de los gobiernos regionales y otros, tienen escasa posibilidad de prosperar bajo este sistema, en que son los propios partidos o sus representantes quienes deben aprobar los cambios. Es as como finalmente operan bajo una lgica conservadora donde cualquier modificacin en las reglas del juego les genera resistencias que los transforman en la piedra de tope a la evolucin que el sistema demanda. Los partidos polticos chilenos al renunciar desde su estructura de funcionamiento a preservar y replicar los valores democrticos, estn socavando las bases del sistema poltico y con su actitud impermeable y cerrada inhiben an ms a la juventud de acercarse a la poltica. Si se logra establecer una institucionalidad partidista competitiva y democrtica, probablemente la participacin poltica juvenil aumente. 1.2 Crisis del sistema electoral. El modo en que se traducen las preferencias de la ciudadana a cargos de eleccin popular representa el mecanismo esencial en que regulamos la relacin del individuo con el Estado, por lo tanto es un pilar fundamental de la estructura institucional de las democracias representativas. A partir de los ltimos hechos relacionados al comportamiento de los partidos polticos (Informe Tagle, Discurso del 21 de Mayo, nuevo subpacto PRSDPPD) y la aplicacin de estrategias electorales, se hace imperioso replantear la discusin sobre la reforma al Sistema Electoral. Deberamos comenzar por preguntarnos Qu sistema electoral necesitamos? Qu esperamos del sistema electoral? Respondiendo estas preguntas tendremos claridad sobre lo que buscamos en el sistema y podremos evaluarlo en funcin de aquello: un sistema en el que se representen las preferencias de la ciudadana fielmente o uno que logre una mayor eficiencia en el proceso de funcionamiento del sistema poltico. Cualquiera de las opciones debe asumir los efectos que produce en el sistema poltico. Pocos han percibido la relevancia que tiene el marco de incentivos que constituye un sistema electoral para la actuacin de los partidos polticos, as como la importancia que el comportamiento de stos tiene para la estabilidad poltica del pas y la participacin electoral de la ciudadana. Recordemos que un sistema electoral est compuesto por muchos elementos que influyen en la representacin entre los que cabe destacar: modo de inscripcin, diseo de mapa distrital y frmula electoral. Adems estn sus funciones: Generar participacin, producir representacin, proporcionar gobierno y generar legitimacin. Las afirmaciones contenidas en el llamado informe Tagle1 a partir de clculos
1 Hace alusin al informe elaborado por Andrs Tagle, Asesor electoral de la UDI, con ocasin de la discusin sobre la inscripcin automtica y voto voluntario.

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alineados con la estrategia electoral de la UDI, demuestran la reducida voluntad de algunos sectores por incluir a mayor cantidad de electores, desaprovechando la posibilidad de aportar una mayor participacin poltica con el consecuente robustecimiento de la legitimacin del sistema. Por otra parte, la concrecin de un nuevo subpacto dentro de la Concertacin implica un quiebre que instala una dinmica de interaccin que tensiona el sistema de partidos y el deseado comportamiento de coalicin en alianzas para disminuir los costos de alcanzar acuerdos entre los distintos actores polticos. La situacin transparenta la relevancia que puede tener el diseo institucional de reglas que movilizan a los partidos y candidaturas a actuar de manera independiente, subpactada o en coalicin. El hecho de que ante la proximidad de una eleccin municipal con sistema electoral proporcional (que propicia la acentuacin de diferencias) se produzcan estas situaciones, nos obliga a plantearnos la pregunta sobre la real cohesin de la Concertacin y la Alianza y el rol que ha tenido en su existencia el sistema electoral Binominal (que opera en las parlamentarias). Este sistema entrega buenos resultados a la actuacin de alianzas que alcanzan a cubrir una amplia gama de preferencias polticas con sus candidaturas. El marco institucional que representa el sistema binominal tiende a generar un discurso enfocado al votante medio, donde se deben moderar las conductas polarizantes y se premia la moderacin, hipotecando discursos representativos, transformndolos en un lenguaje muerto y melifluo donde no hay espacio para posiciones claras frente a temas de inters nacional. Adems, el sistema electoral para las elecciones parlamentarias no representa en todos los casos las preferencias del electorado, pues permite que ocurran casos como el de Jaime Guzmn Errzuriz quien obtuvo su cargo en el Senado a pesar de haber obtenido 175.325 votos menos que Ricardo Lagos Escobar, que haba obtenido la segunda mayora, pero que el sistema binominal dej fuera del parlamento. Esto sucede porque el sistema no permite que en todos los casos las dos primeras mayoras sean las electas. Si las candidaturas de una misma lista no obtienen el 66,6% de los votos, no pueden obtener los dos escaos en disputa. Entonces qu sentido tiene para los electores concurrir a las urnas con estas reglas del juego? tiene sentido votar por alguien, que a pesar de obtener la segunda mayora no saldr electo? A pesar de la cohesin inicial que aglutin a los partidos de la Concertacin para el retorno y consolidacin democrtica y la misin inicial de resguardar el legado del General Pinochet por parte de la Alianza, todo indica que fue el actual sistema el que forz durante casi dos dcadas la conformacin de coaliciones. Quizs lleg el momento de transparentar la realidad y generar espacios ms honestos que propongan a la ciudadana proyectos identificables con nitidez y no la nebulosa Concertacin-Alianza que a estas alturas cuesta diferenciar. Este esquema de comportamiento centrpeto favorece la estabilidad poltica pero aminora los atractivos de incorporarse a la poltica, fundamentalmente dada por la uniformacin de discurso y la

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inespecificidad de representacin, cuestin que expresan claramente los bajos ndices de inscripcin electoral de la juventud chilena. 1.3 Neoliberalismo y nueva concepcin del ciudadano. La irrupcin de las reformas neoliberales implementadas en la dcada de los 80 durante la dictadura militar, gener importantes cambios en el comportamiento individual de la poblacin Chilena, que sumado a la desconfianza interpersonal infundida durante 17 aos gener una nueva forma de ser chileno/a, con un capital social debilitado en que destacan la desconfianza hacia el otro y la bsqueda del beneficio personal por sobre el colectivo. Los datos entregados por el estudio del colectivo en relacin a la confianza interpersonal son abismantes: un 73% seala que no se puede confiar en las dems personas, lo que tiene un fuerte impacto en la dimensin social de la ciudadana y en la capacidad de emprender proyectos comunitarios, as como tambin en las redes sociales que son fundamentales para resolver temas tan centrales como la pobreza, drogadiccin y marginalidad. Estas cifras nos hablan de un/a chileno/a que se repliega en su espacio particular, prioriza la consecucin de objetivos particulares y desatiende la esfera pblica de su comunidad. La ciudadana chilena post 80 tiene una fuerte disociacin entre los derechos que porta y los deberes que tiene con la sociedad que le ha provedo esos derechos. Aqu, ms que en otros elementos del anlisis, emerge la figura del ciudadano/a consumidor/a con toda su fuerza: un ciudadano/a que exige cosas puntuales, que pide beneficios concretos y palpables del Estado pero que no est dispuesto a entregar mucho a cambio. Confianza interpersonal en Chile.

Fuente: Cieplan, Libertad y Desarrollo, PNUD, Proyectamrica, CEP (2008). Estudio Nacional sobre Partidos Polticos y Sistema Electoral.

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Si bien con el retorno a la democracia se hicieron reformas al modelo, generando polticas de transferencias de recursos a las personas ms desfavorecidas va programas sociales, tambin se acentu y perfeccion el rol del mercado. Esto trajo ms riqueza y crecimiento al pas y permiti avances impensados en materia de superacin de la pobreza que disminuy de un 38,6% en 1990 de los chilenos en 1988 a un 13,7% en 2006, as como las cifras de la indigencia pasaron de un 13% a un 3,2%. Sin embargo, el modelo trajo nuevas formas de segregacin social, mediante la configuracin de nuevos barrios y poblaciones, as como tambin, transformaciones en las formas de asociatividad de mujeres y hombres chilenos. Estos cambios que instalaban el acento en una concepcin de la persona como un ente racional, capaz de tomar las mejores decisiones en relacin a sus funciones de utilidad dentro de un contexto de mercado libre, donde la informacin y competencia son en teora perfectas, no dejan de llamar poderosamente la atencin cuando se les compara con la batera de recursos institucionales que buscaban evitar a toda costa la libertad de elegir de las personas en otros mbitos como la poltica y la vida privada. Esta concepcin de libertad coja transparenta una verdad incmoda, que se puede interpretar de dos formas: bajo la concepcin que la poblacin chilena sera racional en el mercado y no en la poltica, o bien, que la racionalidad individual no sera favorable al proyecto de pas que se buscaba dejar instalado. Todo indica que la segunda interpretacin es la ms cercana a la realidad, sobre todo cuando se accede a los comentarios, tanto en el proceso de la discusin de la Ley orgnica Constitucional de partidos polticos2, como en el proceso de diseo del sistema electoral para las parlamentarias. Ambos procesos evidencian la desconfianza que se tena de los actores polticos tradicionales. El inters por parte de la Junta de Gobierno, en relacin a legislar sobre el tema de los partidos polticos, surge de la preocupacin por limitar aquellas prcticas que, segn su diagnstico, condujeron a la crisis del sistema poltico en los aos 70. Es claro que la idea de incorporar a los Partidos Polticos en la Constitucin no proviene de una admiracin o reconocimiento como actores deseables del sistema, ms bien, parte de la base de un anlisis ms pragmtico, en razn de asumir el hecho de la existencia de un actor poltico del cual era difcil deshacerse, y sobre el cual era ms efectivo buscar el modo de restringirlo y limitarlo mediante su regulacin. Reflexiones finales. El concepto detrs de las instituciones descritas dista mucho de ser uno que conciba a la ciudadana como eje central de la arquitectura institucional democrtica. El marco de incentivos propuesto tiende a desafectar al representante de la poblacin representada y a generar en la ciudadana
2 Observaciones extradas de Historia de la ley 18.603. Biblioteca del Congreso Nacional Santiago de Chile.

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la sensacin de que es racional para efectos de mercado e irracional para efectos de las decisiones polticas, generando as una disociacin de dimensiones que termina minimizando a la ciudadana al concepto de consumidor. La lectura que puede hacer cada ciudadano/a del sistema electoral parlamentario es que su triunfo electoral no se traducir siempre en un triunfo representativo, por lo que la bsqueda de otros espacios de manifestacin y agregacin de intereses es connatural a su situacin de exclusin del sistema. Quienes se encuentran fuera del sistema electoral no ven incentivos suficientes como para incorporarse a ste, ya que no observan la viabilidad de influir en las decisiones polticas, ni siquiera en la eleccin de sus candidaturas. Si a esto agregamos la influencia que el sistema electoral ejerce sobre el sistema de partidos, obtenemos un sistema que inhibe el ejercicio de la representatividad, la incorporacin de liderazgos juveniles al sistema y la consecuente renovacin de elites polticas. La solucin a este escenario pasa por una reforma institucional que genere incentivos a la competencia en los procesos eleccionarios, acompaado de un cambio en la ley orgnica constitucional de partidos polticos que permita la competencia y democracia interna. De esta manera se podrn alinear los incentivos correctos para que las personas representantes canalicen debidamente las demandas de la ciudadana y ofrezcan una opcin atractiva a la juventud. Sin embargo, los cambios requeridos no se producirn mientras no se resuelva la siguiente paradoja: mientras los polticos/as no adecuen su discurso y forma de accin los jvenes, hombres y mujeres, no sentirn que vale la pena ser parte del sistema; mientras la poblacin joven se mantenga al margen del sistema no existirn incentivos para que los incumbentes cambien su discurso y se abran a las nuevas demandas. Finalmente cabe sealar que la juventud chilena ha encontrado otras formas de participacin ciudadana en las que ha dado muestras de un compromiso y capacidad de organizacin que hablan de intereses claros y capacidad de movilizacin donde el voluntariado y la adhesin a causas como la reforma al sistema educacional chileno, demuestran que los hombres y mujeres jvenes pueden agregar y articular intereses y convertirse en fuentes de representatividad de demandas legitimas ante el sistema poltico. Bibliografa. CIEPLAN, LIBERTAD Y DESARROLLO, PNUD, PROYECTAMRICA, CEP. (2008) Estudio Nacional sobre Partidos Polticos y Sistema Electoral, Marzo-Abril. Recuperado en Internet: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_4105. html

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BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL. Historia de la ley 18.603. Biblioteca del Congreso Nacional Santiago de Chile. MICHELS, R. (1911) Los Partidos Polticos, VOl I. Editorial Amorrortu: Buenos Aires. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE. (2001) Representacin y Democracia. Revista de Ciencia Poltica, Vol. XXI, N2. Pontificia Universidad Catlica de Chile: Santiago de Chile. RENGIFO, E. (2006) Regulacin y Funcionamiento de los Partidos Polticos en Chile, una revisin Crtica. Texto de circulacin interna, Noviembre. Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez: Via del Mar. TOURAINE, A. (1995) Qu es la Democracia? Fondo de Cultura Econmica: Buenos Aires. VON-BAER, E. Libertad y Desarrollo. (2008) Primera encuesta representativa de los Inscritos-No Inscritos. Estudio de opinin pblica. Recuperado en Internet: http://www.lyd.com/LYD/Controls/Neochannels/Neo_CH4243/ deploy/PRESENTACION%20ENCUESTA%20INSCRITOS%20Y%20NO%20INSCRIT. pdf

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Participacin poltica electoral juvenil en Chile. Ms all de la inscripcin automtica y el voto obligatorio.
Entrevista a Manuel Antonio Garretn Socilogo Profesor Titular Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile Ignacio Carrera Pinto 1045, uoa, Santiago de Chile magarret@uchile.cl Departamento de Estudios y Evaluacin Instituto Nacional de la Juventud *Texto editado a partir de entrevista realizada por Alberto Moreno Antroplogo

P: Los antecedentes de uso pblico nos sealan hoy que, dentro de la poblacin juvenil del pas, los grupos de clase alta participan ms que los sectores medios y bajos, las mujeres menos que los hombres, y a menor nivel educacional disminuye an mas la participacin [] esto se ha denominado elitizacin del voto. Cul es su opinin al respecto?1 MAG: Es muy simple. Es una tendencia mundial. En todas partes del mundo votan los que tienen mayor capital cultural; tienden a participar ms que los sectores de menor capital cultural y que los de menores ingresos porque esas dos cosas estn relacionadas, por esa razn esto no se va a revertir nunca: ni con campaas, ni con nada. Esta situacin se va a modificar solamente cuando la inscripcin sea automtica y el voto obligatorio. Por eso la total contradiccin entre quienes hablan de igualdad, de superar las desigualdades, pero proponen el voto voluntario. Si Usted quiere tener un sistema elitario y desigual, haga el voto voluntario o haga un voto obligatorio sin sanciones. Lo que est claro es que hay mayor participacin en los pases con voto obligatorio y con fuerte sancin, un poco menor participacin en los pases que tienen voto obligatorio y sanciones dbiles, y menor participacin en pases con voto obligatorio y sin sancin. Eso se acerca bastante a los pases donde el voto es voluntario, en esos casos es donde hay menor participacin. O sea, mientras ms obligatorio sea el voto, hay ms seguridad de participacin y, por lo tanto, mayor seguridad de participacin de todos los sectores socioeconmicos. Mientras
1 Las fuentes que se mencionan durante el desarrollo de esta entrevista son principalmente dos: el informe final del estudio Promocin de la participacin poltica y el voto juvenil en Chile, PNUsted MIDEPLAN INJU, 2005, y el Segundo Informe Nacional de Juventud -INJUV, 2005.

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ms libre sea el voto, mientras ms est dejado a la voluntad, menos van a participar los sectores populares. Si se quiere elitizar el voto, hay que mantener la inscripcin voluntaria como es hoy y pasar al voto voluntario, con eso tenemos el sistema ms elitario posible, que es lo que quiere la derecha en Chile, y hay otro sector que est en la Concertacin que lo que quiere es mantener un sistema elitario sobre la base de la inscripcin automtica, pero con el voto voluntario. P: Si esto es tan obvio y no es un secreto por qu a nadie le importa, por qu nadie pareciera decir nada o importarle mayormente? MAG: Porque sta es una sociedad de la hipocresa generalizada. No es cierto que se quiera superar la desigualdad, es enteramente falso. No estn interesados los sectores altos, no estn interesados los sectores medios. De ninguna manera, porque sienten que los sectores que vienen de abajo amenazan su situacin. No est interesada la Derecha (hay dos vertientes en la derecha chilena: la estrictamente autoritaria, que la representa la UstedI; y, la vertiente ms tradicional, que no es necesariamente autoritaria, pero que si est ligada al poder y la influencia de quienes tienen la riqueza. Esa es la derecha que expresa fundamentalmente Piera). A ninguno de esos sectores de derecha les interesa una participacin masiva, porque una participacin masiva, normalmente, es una participacin donde los sectores de ingresos bajos y de menor capital cultural van a demandar mayores oportunidades, mayores igualdades, van a optar por polticas que signifiquen una expansin del poder del Estado para redistribuir, van a exigir polticas redistributivas, por lo tanto, no les interesa a los sectores de derecha. A los sectores de la Concertacin en la medida en que tienen una situacin confortable -desde el punto de vista electoral son mayora- no le interesa el cambio. Lo que es normal cuando Usted est en este plano, en una situacin de mayor poder... no le interesa el cambio. Porque cualquier cambio va a significar modificar la situacin relativa de poder que Usted tiene. En ese sentido, llama la atencin que los sectores ms tradicionales de la izquierda s entienden que el voto debe ser obligatorio y la inscripcin automtica, porque eso significa participacin de los sectores de peor situacin econmica y menor capital cultural. En cambio, los sectores ms liberales, que no entienden de poltica, no entienden el problema de la desigualdad y creen que se supera por puros esfuerzos individuales o con tener igualdad de oportunidades bsicamente en el mercado. No comprenden que es un problema de redistribucin de la riqueza y el poder. Afortunadamente el gobierno del presidente Lagos, que inicialmente estaba en la posicin de inscripcin automtica y voto voluntario creo que simplemente porque no se haba pensado mucho todava en esto-,

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despus de que se publican anlisis y estudios -entre ellos, Carlos Huneeus, yo mismo-, cuando se dan a conocer los estudios del INJUV respecto, de las tendencias en el mundo, el gobierno de Lagos cambi de opinin e, incluso, la entonces candidata Bachellet, que en ese momento hablaba de voto voluntario, sac ese aspecto de su discurso. Ahora han vuelto las negociaciones -del gobierno no se que tanto, pero s por parte de la Concertacin-, han vuelto a la idea del voto voluntario porque eso es una manera, a mi juicio, de acceder a un cambio no radical y con eso RN o ciertos sectores de la derecha estaran dispuestos a modificar, no cambiar, o corregir un poco el sistema binominal, manteniendo un sistema elitario. El sistema binominal es el sistema de voto ms elitario posible porque hace que una minora se constituya en empate. Si a eso se le agrega el que participen fundamentalmente los sectores socioeconmicos medios y altos, en desmedro de los sectores populares debido a la inscripcin voluntaria -y adems se quiere cambiar la Constitucin para establecer el voto voluntario-, lo que se quiere con eso es mantener un sistema elitario y que la clase poltica que est en el poder no pierda el control. Y esta clase poltica est caracterizada bsicamente por ser de sectores medios, en algunos casos sectores altos, principalmente hombres y no mujeres. Ahora bien, no habiendo obligacin de votar, tienden a participar ms los sectores socioeconmicos medios y altos y los de mayor capital cultural que, a su vez, en nuestro pas coinciden con el nivel socioeconmico. Yo creo que esto se explica por la variable del capital cultural. Lo que esa teora explica es que a mayor conocimiento, a visiones ms sofisticadas de la realidad y del mundo, a mayor nivel educacional se pueden percibir ms oportunidades, ms posibilidades, ms relacin entre lo poltico, lo econmico y lo cultural. A menor capital cultural que, a su vez, est ligado a niveles socioeconmicos bajos, hay mayor tendencia al fatalismo; a la falta de innovacin; a creer que las cosas han sido siempre as y van a seguir siendo as. Y, por ende, que con el voto no se puede cambiar nada. Los sectores con mayor capital cultural ven el voto como una posibilidad personal de acceder a una decisin o a influir. En cambio, en el mundo de los sectores ms pobres de la sociedad, ms avasallados, con menores oportunidades, ms sometidos y menos libres frente al impacto meditico de la vanalizacin de los medios de comunicacin, el voto es visto como algo que no les va a cambiar su vida, no ven una relacin entre el voto y sus condiciones de vida. Por tal motivo, para que haya una mayor igualdad en la participacin, ella no puede quedar entregada a la pura voluntad o la pura percepcin de cada uno respecto de las oportunidades que puede tener si vota por una u otra cosa. Esa mayor oportunidad la ve solamente quien tiene mayor capital cultural. Para esto siempre doy el ejemplo de los impuestos: es como si dejaran a la voluntad del que va a pagar los impuestos o al clculo de

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quien los paga: depende en que se usen, si se usan en lo que yo quiero, pago impuestos y si no, no pago. Pagar impuestos es un deber. El voto es un derecho inalienable, y si es inalienable no se le puede quitar, no se es libre de ejercer o no ejercer ese derecho. Como no se es libre de ejercer o no ejercer el derecho que se tiene a la educacin. Respecto de los hijos, Usted no puede no enviar a los hijos a la escuela bsica, porque entonces ser castigado o sancionado. Entonces, no queda entregado a su estado de nimo, al libre arbitrio: no es que lo que le van a entregar en la escuela no le sirve, mejor yo le enseo. Eso el Estado y la sociedad no lo permiten, entonces por qu va a permitir que un grupo o sector, por ignorancia o por desaliento o simplemente por distancia y lejana de lo que son las decisiones, se margine de un proceso de construccin de comunidad poltica?. En todos estos estudios no ponen a la juventud en un plano comparativo respecto de otros sectores que permita establecer grupos de control, por lo tanto, no sabemos si una opinin que es dada por el universo de la poblacin joven a travs de una muestra, es distinta a la del universo de la poblacin adulta, eso no lo sabemos. Se dice que en Chile entre el 30% y el 40% no tiene opcin poltica, pero eso no es muy distinto en la poblacin adulta respecto de la juvenil. Las investigaciones que yo realic, hasta el ao 2000, no mostraban ninguna diferencia estadstica significativa; y, no slo las que yo hice, sino que en todas las encuestas que se haban hecho, no haba diferencia significativa entre la participacin de la poblacin joven y la no joven, excepto en las razones que daban para no participar. En el caso de los adultos era la falta de inters vinculada al hecho de que la poltica no reportaba ningn beneficio a las situaciones personales y, en el caso de la juventud, porque era muy aburrida. Esa era la nica diferencia estadstica significativa. Entonces, no sabemos si aqu se ha producido un acrecentamiento general de la distancia de la sociedad respecto a la actividad poltica o s el distanciamiento ha aumentado slo entre la poblacin juvenil. P: Los y las jvenes aunque no se inscriben para votar, ni participan en actividades polticas, estn participando de actividades no tradicionalesy la tendencia crece en ese sentido. MAG: Eso es perfectamente explicable. En esto hay un crculo vicioso, porque la no participacin de la juventud hace que el universo electoral restringido sea muy predecible. De hecho, las elecciones en el sistema electoral binominal son extraordinariamente predecibles, se sabe cuanto va a sacar la Concertacin, cuanto la Alianza por Chile y se sabe quienes van a salir elegidos. Frente a eso qu incentivo hay para participar? La sensacin de la poblacin joven que ingresan a la arena poltica es que frente a un resultado ya predeterminado, donde no se va a cambiar nada, y

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como no ha ejercido an su derecho, sigue sin ejercerlo. No siente que con su accin vaya a cambiar algo. Tambin se sabe que el nivel de inscripcin aumenta con los aos: de 18 a 21 es muy bajo, de 21 a 24 es un poco mayor, de 24 a 29 es mayor y, as sigue aumentando. Entonces, tambin ocurre que con la edad hay una decisin de incorporarse ms tardamente a la participacin electoral. Esto significa que probablemente lo que se est viendo ah es lo que no se ve a los 18 o 20 aos, que con el voto se puede cambiar algo, y eso se ve a medida que se va madurando. Por otro lado, como yo creo que este problema de ciudadana no es un problema de madurez o inmadurez, pienso que por lo mismo tiene que ser el voto obligatorio desde el comienzo. Hay una cosa que valdra la pena sealar, que no es una mala idea, y es lo que muestra el sistema brasilero. Ellos tienen sistema de voto obligatorio desde los 18 aos, pero voluntario entre los 16 y 18 aos. Esa podra ser una buena idea. Las personas que quieran participar desde antes, pueden hacerlo, pero a partir de los 18 aos es obligatorio. Es una especie de escuela, de aprendizaje a la vida poltica que puede ser extraordinariamente interesante y que puede llevar a la clase poltica a interesarse por hacer participar ms a la juventud. Lo que pasa ac es que hay poco inters de la clase poltica. Si la poblacin juvenil no est inscrita, no hay inters tampoco de esa clase poltica por hacer planteamientos, propuestas, debates, poner temas que le interese a esa poblacin, pero si saben que no estn inscritos para qu lo van a hacer?. Entonces esto es un crculo vicioso. P: Segn estudios recientes la juventud chilena muestra una alta desconfianza ante las instituciones elementales de un sistema democrtico, como son los partidos polticos y el Congreso Nacional, seguido de los empresarios MAG: Lo que es interesante en los datos que Usted expone, es que esa desconfianza que muestra la juventud se manifiesta respecto de las instituciones que tienen poder. Por un lado, las instituciones polticas como el Congreso, los partidos y, por otro, las asociaciones empresariales. Es decir, son los que aparecen como actores colectivos ligados al poder, ya sea al poder directo como los sectores econmicos o a las tomas de decisiones que aparecen lejanas en las vidas individuales. Hay quienes dirn que no son lo mismo, pero son elite, son grupos distantes de la vida diaria y no tenemos como influir al respecto. A su vez, si no hay un electorado joven inscrito y con participacin obligada, los sectores que participan en poltica no se

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ven obligados a hacer ofertas para esos sectores, con lo cual mantienen la marginacin Que la poblacin juvenil diga que nadie los toma en cuenta, bueno pero por qu los van a tomar en cuenta si no estn participando? En las sociedades contemporneas, tanto en las desarrolladas como en las nuestras, mucho de lo que ocurre y de las posibilidades de transformacin no pasan necesariamente por la poltica. Antes pasaba todo por la poltica, hoy no todo pasa por la poltica. Entonces, eso hace que, sobre todo la poblacin juvenil que no tiene una experiencia previa de participacin en poltica -como en el caso de los adultos-, busque en otros campos el cmo expresarse, el cmo manifestar sus inquietudes, sus deseos, intereses, sus aspiraciones. Esos campos, son campos que antes estaban de algn modo vinculados a la poltica y hoy estn secularizados y distanciados. Aqu lo que hay es una distancia estructural con la poltica, no hay un proceso de anomia o de prdida de sentido de lo social o de lo colectivo. Aun cuando, es necesario sealar que hay un acrecentamiento importante de elementos individualistas en la vida, como el consumo y otros. La cosa es ms o menos as: si el mundo aparece como difcil de cambiar, si no puedo transformar el mundo ni lo puedo modificar por la poltica, entonces, la poltica no me sirve y el mundo lo intento cambiar desde mi escala, desde mis relaciones y busco innovar en las relaciones de pareja. Es extremadamente innovativo lo que hay en el campo de la relaciones de pareja, grupos para distintos tipos de actividades, para nuevas interacciones, bsqueda de sensaciones distintas, de estar viviendo el mundo, pero no necesariamente a travs del canal poltico. Y es por eso que si se quiere que haya una mayor participacin poltica, hay que generar nuevos espacios de participacin, adems de la inscripcin automtica y el voto obligatorio. Hay que ver que, por ejemplo, la participacin de los movimientos de estudiantes de enseanza secundaria era una participacin que era poltica, pero era una forma de politizacin distinta, nueva, no necesariamente a travs de la vinculacin a un partido, pero si a travs de la participacin en la asamblea, donde cada cual tenda a ser considerado/a, y tomado/a en cuenta. Adems, la dirigencia poda ser revocada, as como tambin, los acuerdos. Bueno, hay que buscar espacios donde ese ejercicio se mantenga permanentemente y, al mismo tiempo, hay que fortalecer la capacidad de los partidos para ofrecer ese tipo de canales. Mi impresin es que si se quiere aumentar la participacin de la juventud -aparte de lo ya dicho- hay que tener presente que ellas y ellos buscan participar en aquellas cosas donde pueden ver resultados concretos, no algo enteramente abstracto. Hay una cosa que es muy perversa, que son los reality show; los concursos musicales, donde cada cual cree que puede ser estrella pero qu es lo que ven all, por qu participan en ese tipo de actividades? Porque sienten que hay un bien tangible, no necesariamente material aunque puede serlo, y ah est la lnea ms individualista y

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consumista. Pero tambin es por el hecho de ser considerado/a, de aparecer en televisin, de ser visto/a, ser tomado/a en cuenta. Entonces, hay que pensar en formas de participacin que tengan una gratificacin, digamos, concreta, de la que se obtiene un resultado y, al mismo tiempo, que tenga algn elemento de carrete, donde se pase bien. Porque en las otras formas de participacin eso es lo que buscan las y los jvenes: formas de gratificacin, tambin de incorporarse al mundo, de saber ms, de aprender, pero de sentir que lo que hacen tiene un sentido y un resultado concreto, lo que a la vez les hace pasarlo bien. P: Inscripcin automtica y voto obligatorio cmo actan, qu ocurre ah para que efectivamente haya una mayor participacin y esto conlleve a una menor elitizacin del voto? De qu forma esto tendera a disminuir el desequilibrio en la participacin? MAG: La inscripcin automtica y el voto obligatorio es una medida real de des-elitizacin, de des-oligarquizacion y de mayor igualdad en la participacin poltica y que favorecera, fundamentalmente, la participacin de sectores de ingreso socioeconmico bajo y con menor capital cultural porque habra que evitar la sancin eso es obvio. Al participar la totalidad, el resultado es mucho ms expresivo de las mismas proporciones. Hoy, los sectores medios y altos estn sobrerepresentados, porque ellos votan ms que los otros. Si votan todos por igual, porque estn obligados, la votacin va a ser la expresin de todos los sectores sociales y en lo que cada cual representa. Una cosa es la inscripcin automtica y el voto obligatorio. Esa es una lnea fundamental que tiene que tener el sistema electoral. Un segundo aspecto tiene que ver con el sistema electoral mismo: su representatividad; que sea proporcional; que haya paridad de hombres y mujeres, no slo en las candidaturas, tambin en los resultados. En Brasil existe la paridad en las candidaturas, pero no en los resultados. En el tema de la paridad habra que tomar como referencia el sistema francs. Adems de la inscripcin y el voto obligatorio, se deben introducir otras cosas, como un sistema proporcional en el cual cada grupo que se presenta y participa obtiene el nmero de escaos que corresponden a su votacin, si sac un diez por ciento, tienen diez por ciento de representacin en la Cmara de Diputados, si saca cinco por ciento obtiene ese cinco por ciento y, a su vez, hay que buscar formas de participacin. Por ejemplo, la iniciativa popular de ley, aumentar los referndum sobre todo a nivel local. T cambias todo el sistema y, adems, si haces que eso sea obligatorio y que participe todo el mundo, el resultado va a ser la expresin de voluntad del conjunto de la poblacin, segn lo que ella es en materia socioeconmica, de capital cultural, etc., y no slo de los grupos especialmente favorecidos.

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En general, en cualquier parte del mundo se siente que con la poltica no se pueden cambiar muchas cosas. Pero en Chile, adems, la poltica es especialmente ineficaz, porque es muy poco representativa, y eso hace que la gente no sienta inters en participar porque siente que no va a cambiar nada. Al contrario, si est obligada a participar, si tiene que participar, va a hacer demandas, va a hacer planteamientos, el voto va a ir a quienes ofrezcan una u otra cosa, a quienes estn de acuerdo con mi visin. La clase poltica estara obligada a hacer una oferta distinta a los sectores jvenes que se incorporan pero, al mismo tiempo, si se expande a un sistema proporcional hay muchas ms posibilidades de visiones en disputa que aumenten la competencia, por oferta poltica, por visones, por planteamientos, obliga a cambiar la oferta, a innovar. Hoy, el electorado juvenil estara mucho ms predispuesto a reformas de tipo redistributivas que un electorado adulto, porque todava no han consolidado su posicin en la vida. El electorado adulto de clase alta, de clase media, e incluso sectores populares que han alcanzado un cierto nivel socioeconmico, van a defender lo que han alcanzado, van a ser mucho menos innovativos en cuanto a polticas redistributivas; la juventud todava no ha alcanzado privilegios o beneficios para defender, por lo que estara claramente por propuestas ms progresistas. Es por eso que no interesa que la inscripcin sea automtica y el voto obligado para los sectores que estn en el establishment. P: Finalmente, un dato un tanto curioso dice que los y las jvenes depositan altos niveles de confianza en la iglesia y en el sistema financiero. Le parece esto contradictorio? MAG: La iglesia en materia estrictamente socioeconmica sigue siendo progresista, sigue siendo crtica de las desigualdades, e incluso Juan Pablo II, que fue muy conservador en todo, en ese aspecto era de los pocos que segua criticando al capitalismo, en un momento de evidente triunfo del capitalismo en el mundo. De modo que eso no me parece contradictorio, precisamente por el hecho de que la juventud no gua para nada su comportamiento o conductas personales por lo que la iglesia dice. Cuando sta llama a no usar condones, usan condones; a no practicar relaciones prematrimoniales, tienen relaciones prematrimoniales; a que no se use la pldora del da despus, se usa la pldora, etc. La juventud, para sus vidas personales no se guan por los valores ni principios de la iglesia, para nada. Entonces la iglesia queda como una entidad relativamente abstracta con un discurso progresista favorable a los sectores pobres y, tambin, con un discurso relacionado con lo que est fuera del control de las vidas de la poblacin joven; la iglesia ofrece un espacio ubicado en la lnea de dar sentido, de bsqueda de sentido.

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Y sobre las instituciones financieras, ah hay dos cosas: por un lado, la poblacin juvenil aparecen como enormemente desconfiada del poder de la riqueza y el dinero; es crtica de los grupos de poder y de quienes poseen el dinero, segn los datos que el estudio seala, pero la o el joven sabe que si solicita un crdito al banco se le va a cumplir, sabe que si va al cajero automtico y tienen una tarjeta, va a salir el dinero de ah O sea, por un lado, la confianza en la iglesia tiene que ver con valores de trascendencia y de sentido, que no tienen nada que ver con la cosas que hacen en su vida cotidiana, y lo otro tiene que ver con esta tendencia individualista, y no existen instituciones ms individualistas que los organismos financieros pensamos en ti, comuncate, la libertad los crditos. Porque, adems, pues no hay que caer en la idealizacin de la juventud, se ha ido produciendo un extremado individualismo que, incluso, muchos jvenes hombres y mujeres- defienden. Volviendo al tema, el voto voluntario muestra hasta que punto hay un componente muy grande de irresponsabilidad, de no entender que todo derecho tiene detrs un deber.