ACTA DE LA PRIMERA REUNIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

ESTATAL DE FUNCIONARIOS FISCALES, CELEBRADA EL DÍA 28 DE

MARZO DE 2008, EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA.

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN PERMANENTE ESTATAL DE

FUNCIONARIOS FISCALES.
LIC. JORGE TORRES LÓPEZ
DIP. JOSÉ LUIS MORENO AGUIRRE
MC. ENRIQUE MARTÍNEZ Y MORALES
Secretario de Finanzas y Presidente de
la Comisión Permanente Estatal de
Funcionarios Fiscales.
Representante de la Comisión de
Finanzas del H. Congreso del Estado.
Subsecretario de Ingresos y Secretario
Técnico de la Comisión Permanente
Estatal de Funcionarios Fiscales.

REPRESENTANTES DE LOS GRUPOS REGIONALES.

C.P. OSCAR FERNANDO LOPEZ Director de Egresos del Municipio de
ELIZONDO Piedras Negras, en representación del
C.P. Raúl Alejandro Vela Erhard,
Tesorero Municipal y Representante de
Grupo 1, Región Norte del Estado de
Coahuila.
LIC. VÍCTOR HUGO RIVERA Tesorero Municipal de Sabinas y
CASTELLANOS Representante de Grupo 2, Región
Carbonífera del Estado de Coahuila.
ING. ANDRÉS EFRAÍN SÁENZ Tesorero Municipal de Sacramento y
ARMENDÁRIZ Representante de Grupo 3, Región
Centro del Estado de Coahuila.
C.P. ENRIQUE LUIS SADA DÍAZ DE Tesorero Municipal de Torreón y
LEÓN Representante de Grupo 4, Región
Laguna del Estado de Coahuila.
LIC. RODOLFO JOSÉ NAVARRO Tesorero Municipal de Saltillo y
HERRADA Representante de Grupo 5, Región
Sureste del Estado de Coahuila.

REPRESENTANTES DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE

COAHUILA.
Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense del Catastro y la
Información Territorial; C.P. José Armando López Frayre, Director General de
Política de Ingresos de la Secretaría de Finanzas; Lic. Alfredo Valdés Menchaca,
Director de Jurídico de la Secretaría de Finanzas.

REPRESENTANTE DE LA AUDITORIA SUPERIOR DEL ESTADO DE

COAHUILA.
C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila.

FUNCIONARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE COAHUILA QUE TAMBIÉN

PARTICIPARON.
C.P. Carlos Fernando Rodríguez Gámez, Director de Ingresos de la Presidencia
Municipal de Saltillo; C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos
Municipal de Torreón y Lic. Carlos Lara Valdés, Encargado de Gestoría Saltillo,
de la Presidencia Municipal de Acuña.

ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia y entrega del Acta de la Primera Reunión Estatal de

Funcionarios Fiscales.
2. Informe a los Municipios del Convenio marco de Colaboración Administrativa
en Materia Fiscal Estatal, debidamente suscritos por autoridades estatales y
municipales.
3. Informe del Anexo No. 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en
Materia Fiscal Estatal, relativo a los Permisos para Circular sin Placas.
4. Aviso de radicación de incentivos económicos a que se refiere el Anexo No.
1.
5. Anexo No. 2 relativo a Licencias para la Venta de Bebidas Alcohólicas y
Anexo No. 3 relativo al Impuesto Sobre Diversiones y Espectáculos Públicos.
6. Procedimiento para el pago de ISN a cargo de los Municipios.
7. Participaciones Municipales.
8. Requisitos para la implementación de CEPROFIS Municipales
9. Liquidación estimada de Participaciones e Informe del Comportamiento de la
RFP.
10.Avances en la integración del Diagnóstico Integral de la Situación Fiscal de
las Haciendas Municipales.
11.Modernización Catastral
12.Reformas Fiscales Federales que impactan a los municipios

BIENVENIDA A LOS ASISTENTES Y AGRADECIMIENTO AL MUNICIPIO DE

SALTILLO.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos dio la bienvenida

a la 1ª Reunión de la Comisión Permanente Estatal de Funcionarios Fiscales,
dando cumplimiento a lo dispuesto en la Ley que crea el Sistema de
Coordinación Fiscal del Estado de Coahuila y agradeció al Municipio de Saltillo
por ser el amable anfitrión de esta reunión.
1. Lista de asistencia y entrega del Acta de la Primera Reunión Estatal
de Funcionarios Fiscales.

Como primer punto del orden del día, se pasó lista de asistencia, acto seguido
se procede a la aprobación del acta de la Primera Reunión Estatal de
Funcionarios Fiscales, celebrada el 13 de febrero de 2008, misma que fue
enviada para visto bueno de los municipios el 13 de marzo, sin haber recibido
comentarios en desacuerdo.

2. Informe a los Municipios del Convenio marco de Colaboración

Administrativa en Materia Fiscal Estatal, debidamente suscritos por
autoridades estatales y municipales.

Se tienen firmados 31 Convenios de Colaboración Administrativa en Materia

Fiscal Estatal firmados por los municipios, algunos de los cuales están en
proceso de firma con el C. Gobernador del Estado y otros están por publicarse
en el Periódico Oficial del Estado. Se pidió la colaboración de los
Representantes del Grupo 3 y 4 para solicitar a los municipios de Jiménez y
Viesca el envío del citado documento.

3. Informe del Anexo No. 1 al Convenio de Colaboración

Administrativa en Materia Fiscal Estatal, relativo a los Permisos
para Circular sin Placas.

Se envió la propuesta a los municipios para que la revisaran y en su caso

procedieran a firmarla. En este acto, se hace entrega del Anexo firmado por
los municipios de Saltillo, Sacramento y Sabinas.

Se solicitó la colaboración de los Representantes de los Grupos para que el

resto de los municipios envíen a la brevedad sus Anexos, ya que el recurso
generado se va a entregar una vez que se tengan firmados los Convenios y el
Anexo.

En resumen del Anexo No. 1, el 100% de lo que se genere por la recaudación

de los permisos se entregará a los municipios y las obligaciones de los
municipios serán instrumentar los operativos pertinentes para la vigilancia de
emplacamiento y retirar de la circulación los vehículos infraccionados.

4. Aviso de radicación de incentivos económicos a que se refiere el

Anexo No. 1.

Al mes de febrero el importe total recaudado es de $ 1,505,000 y se han

vendido 7,525 permisos, cuando se reciban y publiquen los anexos,
seguramente ya será con corte al mes de marzo.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

solicitó por el caso especial de la cercanía territorial con Gómez Palacio, Dgo.,
una promoción más fuerte respecto a los permisos que se otorgan en Torreón,
con precios equiparables a los de Gómez. En su opinión, dados los números
que se presentan, señala que en Torreón se vendía una cantidad importante,
cerca de un millón de pesos al mes.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, comentó estar

conciente de que el ingreso que se recaudaba en algunos de los municipios es
importante, sin embargo, el tomar esta medida de la venta de los permisos por
parte del Estado ha hecho que los contribuyentes opten por pagar su tenencia
en lugar de pagar un permiso restringido de $200 más el fomento a la
educación. Esta respuesta se verá reflejada en el incremento de
participaciones.

Señaló que solicitó al Director de Recaudación esta promoción y lo esta

haciendo personalmente a través de entrevistas y foros de participación y pidió
a los representantes de los municipios su ayuda para la promoción de los
permisos.

5. Anexo No. 2 relativo a Licencias para la Venta de Bebidas

Alcohólicas y Anexo No. 3 relativo al Impuesto Sobre Diversiones y
Espectáculos Públicos.

La CANIRAC planteó al C. Gobernador, la cuestión de la doble tributación, la

concurrencia impositiva en alcoholes, respecto a que se tienen que cubrir
trámites tanto en el municipio como en el Estado. La crítica de la CANIRAC no
va en el sentido de que el costo sea mas bajo, sino en cuestión de tramitología;
sería una buena opción unificar el cobro de estos derechos con los municipios y
que éstos hagan los cobros juntos, municipal y estatal.

Así como el Estado cobra impuestos federales mediante la firma de un Anexo, y

una parte se reporta a la SHCP, otro porcentaje se queda en el Estado; se
buscará un esquema similar, pero es muy importante la participación de los
presentes en la elaboración de este anexo.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

comentó la situación respecto a los padrones municipales y sus diferencias
contra el padrón del Estado, supone que el Estado tiene más registros que los
municipios. El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos,
informó que la situación es a la inversa, ya que uno de los requisitos que pide
el Estado es la licencia municipal para otorgarle una Estatal; señaló que con el
trabajo del PAR en la región laguna se incrementó casi el 70% en el padrón
estatal, por cuestión de que se registran los contribuyentes en el municipio,
pero no ante el Estado.

El C.P. Oscar Fernando Lopez Elizondo, Director de Egresos del Municipio de

Piedras Negras y el C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos
Municipal de Torreón, estuvieron de acuerdo en que una opción podría ser el
cruce de información de padrones con los municipios y el PAR. El Lic. Víctor
Hugo Rivera Castellanos, Tesorero Municipal de Sabinas, dijo que otra
propuesta puede ser que los municipios pidan los refrendos del Estado, aunque
sea del año anterior, y con eso se valida el refrendo municipal del 2008 o 2009
y con eso tener la información integrada del municipio.

Se concluyó en trabajar este Anexo No. 2, referente a las Licencias para la

venta de bebidas alcohólicas, para la próxima reunión ya tener el
planteamiento concreto para poderlo aprobar, se indicó al C.P. José Armando
López Frayre, Director General de Política de Ingresos, enviar un cronograma de
trabajo.

La otra propuesta es el Anexo No. 3 del impuesto sobre diversiones y

espectáculos públicos; en el municipio se cobra una parte y en el Estado se
cobra otra, lo que se vuelve doble trabajo en inspección, cobro, vigilancia, etc.,
se pudiera empezar a trabajar en un anexo para que el municipio cobre el 8%,
y se informe al Estado cuanto cobro para efectos de registro. De igual forma,
se solicitó al C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de
Ingresos, empezar a trabajar en ese Anexo y analizarlo más en concreto.

6. Procedimiento para el pago de ISN a cargo de los Municipios.

A partir de enero de 2008 ya no están exentos de pagar ISN los municipios, el

Estado, ni la Federación; la intención es no afectar a los municipios, por lo que
se establecerá algún mecanismo de apoyo financiero; la Subsecretaría de
Egresos definirá el procedimiento. Lo importante es que este recurso no se
utilice como gasto corriente.

El C.P. Enrique Luis Sada Diaz de León, Tesorero Municipal de Torreón, pregunta
la factibilidad de aumentar la tasa del ISN de un 2% a un 3%. El M.C. Enrique
Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, explicó que el promedio
nacional es de 1.9%, Chihuahua tiene una tasa del 2.6%, Durango 3.7%, y sólo
Coahuila se encuentra en el 1%. La iniciativa se planteó a principios del año
pasado, sin embargo, atendiendo a la Iniciativa Privada el C. Gobernador
decidió posponer el tema, en virtud de las reformas fiscales que entrarían en
vigor este año, tales como el IETU, el impuesto de depósitos, entre otras, pero
se eliminaron las exenciones. Es un tema para analizar.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

explicó el procedimiento para el pago de ISN a cargo de los Municipios,
acreditar la personalidad e inscribirse en el Padrón estatal y determinar cual
seria el monto del impuesto a pagar; conociendo la cantidad que
desembolsaría el municipio, se establecerá el mecanismo de apoyo financiero.
Se requiere a la brevedad tener la cuantificación.

El Lic. Víctor Hugo Rivera Castellanos, Tesorero Municipal de Sabinas, solicita la

intervención del Subsecretario de Ingresos para que se facilite el registro en el
padrón estatal por parte de las Recaudaciones de Rentas.

7. Participaciones Municipales.
El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,
expresó que la Ley Estatal de Coordinación Fiscal tiene tres grandes áreas de
trabajo, la primera de ellas tiene que ver con el mejoramiento del Sistema y los
mecanismos para mejorar la actividad de recaudación, el segundo la
elaboración de un dictamen respecto de la asignación de participaciones y la
distribución de los montos, y le corresponde a esta Comisión elaborar este
dictamen.

Se empataron tanto conceptos, como fechas de este proceso de validación de

contribuciones asignables y de determinación de coeficientes por lo que
respecta tanto a las participaciones estatales como las participaciones
federales; para el tema de las Participaciones del Fondo de Fomento Municipal.

Se recibió en el Estado por parte de Auditoria Superior del Estado, los formatos
de conceptos de predial y agua, no obstante existen algunas inconsistencias en
el llenado y hay algunos municipios que no han enviado la información.

Se propone el calendario de actividades para que el próximo lunes la Secretaría

de Finanzas solicite estos formatos; la información faltante ya sea que Auditoria
Superior insistiera, o bien la Secretaria de Finanzas para poder complementar
la totalidad de la información para establecer los consolidados.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
dijo que en la opinión de la Auditoria Superior del Estado fuera la Secretaría de
Finanzas quien requiriera mas directamente la información para que fuera el
trato más fluido, a sabiendas de que el acogimiento de esta información esta
más apegado a las necesidades de participaciones que a la revisión de cuenta
pública.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

explicó que dentro de los formatos recibidos se observan crecimientos atípicos
respecto de años pasados, es parte de las funciones del Comité el analizar esos
crecimientos, su justificación y soporte; propone conformar un Grupo de
análisis, que a su vez les informara una vez concluidos los trabajos, que hay
certeza de la fuente de información y a su vez que se escuche a los municipios
que en su caso tienen crecimientos desmesurados o por encima de la media
estatal, en relación con el año pasado.

La Secretaría de Finanzas se pondría en contacto con los Representantes de

Grupos, para que asignaran una persona responsable y reunirse antes de la
segunda semana de abril con la información que se tuviera; la ley prevé el
tratamiento para la determinación de los coeficientes del municipio que no
entregue la información, que es tomar el ultimo dato registrado, por lo tanto
tendría un crecimiento cero.

El objetivo es que el día 22 de abril se turnara el formato debidamente validado

por esta Comisión a la Auditoria Superior del Estado para su firma y al
Secretario de Finanzas, para estar en posibilidad de entregar la información a
la Unidad Central de la SHCP para la determinación del coeficiente del Fondo
de Fomento Municipal y a su vez para utilizarla en el Estado para la
determinación del coeficiente definitivo de distribución aplicable a este año.

Se comentaron cuales son los criterios generados y que en su momento ese

Grupo que se forme no solamente analizará la integración de la cifras, sino
podrá proponer posibles ajustes a la definición de los conceptos empleados,
por ejemplo en el caso de población se emplea el conteo específico del área, el
conteo de población es quinquenal, hay algunos inconvenientes como es el
caso de Acuña que tiene una dinámica poblacional de crecimiento elevada; por
otro lado hay conteos más cortos que realiza el INEGI en este tema, pero
pudren representar un sesgo y dar pie a otra inconsistencia en la
determinación de los coeficientes; es parte de la tarea de este Grupo tomar
este tipo de determinaciones.

Hay unos conceptos que para el próximo año se prevé se modifiquen a nivel
federal, tienen que ver con los derechos de agua, se incorporaran los
conceptos de saneamiento; tendremos que definir si también se incorporan a la
determinación de impuestos asignables que sería lo deseable. Es un tema
sensible porque no todos los municipios tienen esos derechos de cobro.

Esos son los temas respecto de los trabajos del Grupo que se integrará en
materia de vigilancia para la distribución de participaciones y que habrá de dar
origen al dictamen que habrá de presentarse a la Reunión Estatal el próximo
año.

Dentro del esquema sugerido para trabajar en este Grupo, tiene que ver con la
presentación de las cifras, un punto delicado es la justificación en los
incrementos de recaudación, habría que determinar si el Grupo puede tener
facultades de comprobación respecto de lo reportado con crecimientos atípicos
y cual serían las alternativas ante posibles controversias y por supuesto
establecer si va a haber ajustes para disminuir o aumentar los coeficientes de
participaciones en función de lo que exponga cada municipio.

Puede haber crecimientos atípicos en algunos municipios por modificaciones

tarifarias, lo que se tendrá que acreditar con las publicaciones del caso; porque
haya habido acciones de modernización que habría que certificar; por una
ampliación en el universo de contribuyentes, que tiene que ver con los
fraccionamientos o naves inmobiliarias y que a su vez debemos certificar y
tener la certeza de que así fue lo que origino aquel incremento en la parte de
los impuestos asignables.

Otro punto importante es el dictamen que se elabora a Organismos

Descentralizados de Agua, hasta 2007 la Secretaría de Finanzas tiene la
facultad de solicitar que se dictaminen cifras, está sobre la mesa la decisión de
si debemos seguir dictaminando estos conceptos, partiendo del entendido de
que esta información, si bien se rinde a Auditoria Superior del Estado como
parte de cuenta pública, tenemos problemas para identificar por el nivel de
agregación que se dan, las cifras que se contienen.
Es decir, en cuenta pública puede ser que un municipio señale que los ingresos
por agua conforme su catálogo incorpora algún otro concepto como
saneamiento y tiene de ingreso $100 y al llegar el dictamen con el nivel de
agregación de información que es mucho más a detalle, tenemos que el
ingreso es de $40; entonces hay discrepancias entre una cifra y otra. El tema
es la pertinencia, podríamos complicar el trabajo de Auditoria Superior del
Estado por esa apariencia o discrepancia en cifras, quisiéramos saber su sentir
si podemos continuar con el proceso de dictaminación de estos Organismos.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
dijo que por cuestión de programas de trabajo y de mandato específico en
cuanto a revisión de cuentas públicas, Auditoria Superior del Estado no puede
propiamente realizar un determinado número de revisiones de renglones
específicos al grado de profundidad que se requiere para efectos de
participaciones. En opinión de Auditoria Superior del Estado es que la
Secretaría de Finanzas siga dictaminando, y más ahora con la integración del
Sistema de Coordinación Fiscal Estatal, la nueva ley y abrirse nuevos Grupos
como el de Vigilancia.

De esa manera Auditoria Superior del Estado seguirá con el mandato del
Congreso de revisar las cuentas públicas, e inclusive no esta impedido asumir
para la revisión de la cuenta el establecimiento de sanciones para aquella
gente que halla manipulado o simplemente informado mal. Se entiende que el
municipio y sus funcionarios, cualquiera que fuera el tamaño, al final de
cuentas las responsabilidades son las mismas en materia de información
financiera, afortunadamente el sistema integral de información financiera (SIIF)
tiene las aperturas contables necesarias para que se de una revisión rápida en
ese sentido.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

solicitó a la Auditoria Superior del Estado conociendo la existencia de su
programa de dictaminación, su apoyo con la cartera de dictaminadores,
fundamentalmente para que el reporte que genere el dictaminador igualmente
llegue a sus manos, dado que Auditoria Superior del Estado también valida el
informe concentrado global.

8. Requisitos para la implementación de CEPROFIS Municipales

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

expresó que existe la posibilidad de instrumentar los CEPROFIS a nivel
municipal, con los beneficios respecto a la mejoría en el rubro de ingresos, no
obstante hay aspectos a considerar antes de implementarlos, el primero es que
se requiere de un acuerdo de cabildo que autorice entregar incentivos, esta
autorización debe estar encuadrada necesariamente en impulsar la actividad
económica y crear nuevos empleos y nuevas empresas.

Se debe cumplir con tres aspectos de ley, el primero tiene que ver con el
articulo 12 de la Ley de Fomento Económico, así como el articulo 375 del
Código Financiero de los Municipios y el 102 del Código Municipal, una vez
expedidos en estos términos, debe generarse en el presupuesto del municipio
anual una partida, un fondo contra el cual se podrán estar girando estos
certificados.

Además de cumplir con estos requisitos es conveniente analizar y que este

Grupo en su caso lo proponga, la conveniencia de incorporarlos a la
determinación de los coeficientes a nivel municipal, si no tenemos una
implementación homogénea se corre el riesgo de obtener cifras distorsionadas
y que necesariamente impactan en el monto de las distribuciones,
favoreciendo a algunos, perjudicando a otros.

El Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense de Catastro,

opinó que si los CEPROFIS son para impulsar la actividad económica, en los
municipios pequeños no habría mucha oportunidad de un incremento en
cuanto a su ingreso, analizando la cantidad de lo que descuentan de 15%, 10%
o 5%. Considera conveniente beneficiar a la ciudadanía, para que los
CEPROFIS abarquen un poco más, incluso por la cantidad de descuentos que se
genera en municipios grandes como Torreón y Saltillo.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

aceptó que es un asunto que se tiene que ver con mucho cuidado porque los
municipios pequeños efectivamente podrían resultar perjudicados al no tener
la misma capacidad de otorgar estos CEPROFIS sobretodo en materia de
atracción de inversiones.

El Lic. Rodolfo José Navarro Herrada, Tesorero Municipal de Saltillo, dijo que en
Saltillo por concepto de promoción a pensionados o empresas nuevas, en
cuestión de subsidios y descuentos, se deja de percibir aproximadamente 15
millones de pesos.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, sugirió hacer el

estudio dado que al momento de que Saltillo no cobraba esos 15 millones, no
se reflejaban en sus cuentas, ahora con los CEPROFIS si se van a reflejar al
implementarlo en todos los conceptos como se hace en el Estado y se refleja
ese ingreso en sus cuentas.

El C.P. Oscar Fernando Lopez Elizondo, Director de Egresos del Municipio de

Piedras Negras, preguntó si se normarán topes además de ver los conceptos de
aplicación, dado que pueden darse situaciones importantes con alguna
empresa que este buscando en un municipio, haber quien le ofrece un poco
más. Es importante coordinarse con la Secretaría de Fomento Económico para
que informe a las empresas lo más que se ofrece y evitar así la competencia
desproporcionada entre los municipios.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
señaló que para eso esta el marco jurídico estatal, toda afectación de partidas
esta sujeta a ser registrada, tanto en las cuentas municipales como ante el
Congreso, todo lo que es ingresos tiene que estar contemplado en la Ley de
Ingresos y los CEPROFIS son un papel secundario de los ingresos
El Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico, complementó el
comentario, indicando que los conceptos de ingreso tendrían que ser iguales
en los municipios, lo distinto sería el fondo, porque los CEPROFIS pueden
aumentar el monto del ingreso, pero que se equilibra con el gasto.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
recomendó que cualquier cosa que se tenga que procedimentar al respecto y
para evitar competencia desleal en algunos casos con los municipios, es
preferible que mejor todo quede sujeto vía ley de ingresos y Congreso

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

analizando lo que se dice respecto a los CEPROFIS entiende se debe tener un
partida en el presupuesto de egresos con el que se va a cubrir esa bonificación,
actualmente como opera la cuenta contable, la aplicación no se refleja como
ingreso, ese descuento del 15%, 10% en febrero, del 50% pensionado y todos
los incentivos nunca se registran como ingreso. Al hacer una devolución al
contribuyente, entrando en el aspecto jurídico y en lo contable, se esta
afectando al impuesto y lo que se hace es restarlo de la cuenta pública y nunca
lo reflejo como ingreso; ahora lo voy a reflejar pero lo voy a emparejar en el
egreso, entonces es crear una cuenta en egresos para que se iguale ese
ingreso no obtenido.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, puntualizó que

es importante que todos los municipios adopten esta medida de los CEPROFIS
al mismo tiempo, para que todos tengan las mismas oportunidades.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila, al
respecto de la revisión de la cuenta pública del año 2007 en la Auditoria
Superior del Estado indicó que se va a observar todo aquel registro contable
imperfecto como el de CEPROFIS; el hecho que por facilidad para efectos de
participación en predial y agua, por ejemplo se registraba únicamente lo neto,
esta en principios contables que debe registrase la operación de manera
integral. El ingreso del 100% del descuento del porcentaje que sea, ambas
partidas tiene que ser registradas, en el SIIF no se tiene dificultad para abrir las
cuentas o las partidas que se requieran. Solicita que los acuerdos en materia
de registro contable, se envíen a la Auditoria Superior del Estado para que ellos
sugieran en que cuentas, o en que aperturas se encuentran y de esa manera
los municipios tienen una vigilancia directa. Ratifica que va a ser motivo de
observación aquellos registros incompletos a partir del ejercicio 2007 y el
informe de resultados de los mismos al 30 de octubre.

9. Liquidación estimada de Participaciones e Informe del

Comportamiento de la RFP.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, rindió el informe

de la Recaudación Federal Participable observando que en el 2007 fue de 1
billón 284,076 millones de pesos y en 2008 el presupuesto estimado es de 1
billón 531,884 millones de pesos, es un 15% lo que está incrementando la RFP.
La distribución a los Estados, en el 2007 se enteraron 6,546 millones de pesos,
en 2008 el presupuesto para Coahuila es de 6,880 millones de pesos y dados
los números actuales se cree recibir al final del año 7,532 millones de pesos,
650 a 700 millones arriba de lo que originalmente se presupuesto; este
incremento se debe a muchos factores, como la reforma fiscal, una buena
recaudación del IETU, también los precios internacionales del petróleo están en
sus máximos históricos.

Lo que se pagó en el 2007, fueron 651 millones de pesos a los municipios en el

primer semestre, en el primer semestre del 2008 tenemos presupuestado
pagarles 743.6 millones de pesos, eso es lo que se pagará hasta mayo, pero
considera puede haber un ajuste positivo a finales del primer semestre de 134
millones de pesos, que se van distribuir a los municipios según su coeficiente.

Se presentó el comportamiento de los últimos años, del 2005 el primer ajuste

fue de 45 millones, en 2006 fue el ajuste de 116 millones a los municipios, en
2007 se pensó venía igual, pero fueron nada más de 39 millones y ahora en el
2008 dados los factores comentados se ven reflejados 134.8 millones de pesos,
que es lo que se espera para el primer ajuste, aclaró que puede variar ese
número, ahí esta reflejado el sacrificio que se realiza.

Recomendó cautela, si el precio del petróleo cae al final del año y si crece las
demandas del IETU proceden, aunado a la situación de la economía
norteamericana se junten otras variables, se podría dar lugar a algún ajuste
negativo aunque esto es muy remoto.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

señaló que es de esperarse que la cifra de este ajuste liquidado muy
posiblemente así estaría cerrando el año; es decir, segundo ajuste y liquidación
vendrían prácticamente en cero, este sería un anticipo que dejaría las cifras
prácticamente empatadas con las participaciones totales que se obtendrían en
el año.

Dado que se modificó la Ley para Distribución de Participaciones en este año,

un solo municipio resulta que hasta este momento no tendrá un ajuste positivo.
Para Abasolo, le correspondería conforme a las nuevas reglas el que reciba de
manera acumulada de enero a mayo 3.6 millones de pesos, no obstante por la
cláusula en la que se establece un Fondo de Compensación para resarcir a
aquellos municipios que resulten perdedores por la modificación de la fórmula,
se debe entregar por lo menos las participaciones recibidas en el año 2007,
entonces en este periodo Abasolo recibió 4.1 millones de pesos.

Se han estado agregando cantidades adicionales a los anticipos que recibe de

3.6 millones de pesos hasta llegar a sumar al mes de mayo 4.6 millones de
pesos aproximadamente, esto es, se le han entregado cerca de 500 mil pesos
más de lo que finalmente recibiría al cierre del mes de mayo, luego entonces
para Abasolo, en este momento, implica una devolución de 467 mil pesos, que
en el mes de junio deberá reembolzar.
Si bien es cierto, los 134 millones de pesos estimados a la fecha es una cifra
histórica, por el comportamiento tan bueno que ha habido en términos de
recaudación y en precios del petróleo. Se insiste en la cautela que el caso
amerita el manejo de recursos, dado que estas Participaciones no son
definitivas todavía.

El Ing. Andrés Efraín Sáenz Armendáriz, Tesorero Municipal de Sacramento,

solicitó notificarle al Alcalde de Abasolo, para que tome sus previsiones al
respecto.

Prosiguió el M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, en sus

comentarios de porque se incrementaron las participaciones con respecto al
año pasado, el mismo trimestre se incrementaron en 33% porque sus ingresos
tributarios federales se incrementaron 24%; y los derechos del 62%
principalmente motivados por el alza del petróleo, el derecho de hidrocarburos,
el crecimiento de los ingresos tributarios como ISR se incrementó en un 24.6%,
el IVA en 15% y los rendimientos petroleros en 150 % , la recaudación de IETU
en enero fue superior en un 48% respecto a la estimación original que tenía la
Secretaría de Hacienda; además de lo que se comentó del caso específico de
Coahuila y lo relacionado al petróleo.

10. Avances en la integración del Diagnóstico Integral de la Situación

Fiscal de las Haciendas Municipales.

De la información solicitada a los municipios para hacer un diagnóstico de la

situación actual de las finanzas de las haciendas públicas, se ha recibido
respuesta de Castaños, Cuatrociénegas, Hidalgo, Monclova, Nadadores, Nava,
Parras, Progreso, San Buenaventura, Sierra Mojada, Saltillo y Torreón. Se
solicitó a los Representantes de Grupos su apoyo para solicitar la información
de sus municipios representados, con el afán de poder trabajar
coordinadamente.

Los objetivos de este diagnóstico son fundamentalmente conocer fortalezas y

debilidades de las haciendas municipales y poder buscar soluciones para
fortalecer los ingresos en las finanzas públicas de los municipios.

Como punto de partida para saber en que situación se encuentra el Estado, se

realizó un cálculo propio de lo que es el PIB municipal, no hay un cifra oficial
del PIB municipal en el país, en el INEGI existe el PIB a nivel estatal con un
rezago de 3 años y el PIB nacional; la Dirección General de Política de Ingresos,
con diversas técnicas y métodos basados en la información de INEGI en los
últimos tres censos económicos, construyó un indicador de PIB municipal para
conocer la situación económica de todos los municipios del Estado. Los
resultados fueron agrupados por zonas económicas que conforman el Sistema
Estatal de Coordinación Fiscal.

La región Sureste tiene mayor peso económico incluso arriba del 50%,
fundamentalmente por la influencia de los municipios de Saltillo y Ramos
Arizpe; le sigue la región Laguna que si se le restan los municipios que le
corresponden a Durango, es Torreón el principal sostén económico de esa
Región; enseguida esta la región Carbonífera, la región Centro-desierto y la
región Norte. La región Carbonífera es la que tiene menor participación en el
cálculo del PIB de esos municipios respecto al PIB estatal.

Este diagnóstico del Producto Interno Bruto da una lectura de cual es el

desempeño económico de la zona y se puedan establecer parámetros
indicadores.

De los ingresos de las cuentas públicas que reportan los municipios, se

analizaron las del ejercicio 2003, 2004, 2005 y 2006 y se mostró el peso
específico de los ingresos municipales por rubro de ingreso.

Existe una fuerte dependencia de las transferencias federales, para los

municipios existe un promedio de alrededor del 70% de los ingresos
municipales derivados tanto de los fondos de participaciones como de los dos
fondos del Ramo 33 de aportaciones y otras transferencias adicionales.

Debemos encontrar mecanismos para fortalecer la recaudación de predial,

principalmente en dos aspectos que preocupan a los municipios: 1) la
revalorización catastral, actualizar los valores de predios rústicos, urbanos y
demás, y 2) el combate del rezago, principalmente en el cobro de este
impuesto.

La media nacional de recaudación de predial es de 229 pesos; es decir, que

estamos 130 pesos abajo de la media nacional, en una situación desventajosa
porque se están recibiendo menos participaciones, recordemos que uno de los
indicadores de la fórmula de participaciones, es la recaudación de predial.

Se dieron algunas cifras de cobro del predial de 2006, el Distrito Federal cobra
en promedio $777 pesos per- cápita, e hizo un esfuerzo muy importante
enfocado en la reforma hacendaria, ahora contempla también para la bolsa
estatal incorporar los impuestos predial y los derechos de agua. Quintana Roo
cobra en promedio $460 pesos de predial, Baja California Sur $283 pesos.
Hablando de cifras internacionales, los países miembros de la organización de
cooperaciones de desarrollo económico cobran 209 dólares per cápita, en
contribuciones similares al impuesto predial.

Otra de las cuestiones del diagnóstico, es que si bien la región Sureste y

Laguna tienen una menor dependencia en las transferencias, son regiones con
una importante área de oportunidad.

Uno de los principales mecanismos a nivel nacional e internacional para

conocer la carga fiscal, no es otra cosa más que ver cuánto se está cobrando
de impuesto y derechos de contribuciones con respecto al PIB.

Las regiones Norte y carbonífera por ejemplo, tienen un PIB menor y una fuerte
dependencia de las transferencias federales, pero son las regiones que tienen
un mayor cobro de impuesto respecto a su PIB; si están cobrando el 1.17% y el
1% respectivamente, no es razón para que las otras tres regiones que son la
Centro, Sureste y Laguna que tienen un mayor potencial económico, estén
cobrando menos del 1% de su PIB, esas regiones entonces, son áreas de
oportunidad.

Del diagnóstico a los municipios que contestaron, se observa en sus principales

inquietudes que están buscando apoyo o consideran que es importante que se
descentralicen los módulos de cobro por la lejanía de las comunidades, hacer
más cercano el pago de las contribuciones a las población, buscar estrategias
que permitan que al contribuyente le sea más fácil pagar sus impuestos, y la
revalorización catastral.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, comentó que se

esta avanzando en el proyecto de la recaudación móvil, es una unidad
adaptada con antena satelital y tiene todos los requerimientos para hacer
cobros en comunidades apartadas, puso a disposición de los municipios la
unidad y la recepción de propuestas de en dónde se pudiera enviar esta
unidad, a efectos de solventar la primera inquietud de los municipios.

El segundo punto, hay una propuesta de kioscos que estarían ubicados de

forma permanente en algunos municipios, apenas se esta negociando con la
empresa, pero hay Estados que ya lo tienen como Zacatecas, Oaxaca, Chiapas
y han tenido una excelente respuesta, proporcionan actas de nacimiento, se
pagan las tenencias, imprime recibos, placas, se pagan impuestos estatales,
con tarjetas de crédito y billetes; pudiera darse la coordinación para que
también se paguen los impuestos y contribuciones municipales.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
considera es una área de oportunidad para equilibrar propiamente los ingresos
locales, en este caso los municipales. Desde el año 2003, cuando se comenzó
el programa fiscal del Sistema Integral de Información Financiera se han tenido
experiencias muy positivas; en el caso de unidades de cobranza fuera del
recinto municipal se tienen experiencias de tres o cuatro años en Piedras
Negras que tienen cajeros externos y en otros municipios sobre todo en
materia de multas de transito y policíacas.

Antes de la nueva Ley de Coordinación Fiscal del Estado, era muy imperfecto el
mecanismo de colaboración intergubernamental, no obstante existía
constitucionalmente, exhortó a todos los municipios para que aprovechen la
colaboración con el poder Ejecutivo y realmente eficienten todos los aspectos
recaudatorios.

Los números demuestran que estamos muy pobres a nivel estatal comparados
con otras Entidades Federativas en cuanto a ingresos propios, y considera que
un buen plan de relación intergubernamental puede apoyar favorablemente
como un ejemplo el predial.

El predial es muy bajo en muchos municipios, básicamente por aspectos más

que técnicos, por aspectos políticos, nada impide que el mismo gobierno
estatal sea quien recaude y posteriormente entregue el ingreso a los
municipios, incluso hasta con un costo político cero para los alcaldes.

El gobierno electrónico esta actualmente en un nivel inferior al 20% de las

posibilidades que se pueden experimentar, y más en materia de colaboración
intergubernamental.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

en cuanto al predial y la manera de fortalecer a los municipios, pregunta si en
el sistema de coordinación fiscal a nivel federal existen algunos fondos
federales para modernización de catastro, donde se pueda buscar un
financiamiento. Comenta que en Torreón se valoró la actualización del
catastro. Recibieron personal de la Secretaría de Finanzas del Gobierno de
Guerrero, ahí el catastro estatal se encarga de cobrar el predial de todos los
municipios, apenas están tomando la fotografía aérea y empezando a valuar
las propiedades y delimitarlas. En Torreón, se puede avanzar más pero sigue
siendo una inversión importante y lo ideal seria tener un financiamiento.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, indicó se

pudiera empezar a trabajar en la propuesta del Lic. Jorge Torres López,
Secretario de Finanzas del Estado, de analizar la posibilidad de comprarle la
cartera a algunos municipios, como lo hace Zacatecas que es un ejemplo de
éxito.

Se puede llagar a un acuerdo en el pago, es decir si se tiene una cartera de 5

millones y se vende en uno por lo que se tiene de incobrable, se empieza a
cobrar y se le da un porcentaje al municipio y otro se utiliza para pagar a quien
realice la cobranza. Esto redunda en un beneficio para el Estado y el Municipio
porque el Estado recibe más participaciones y el municipio reciben un ingreso
por esa cartera que no recibía.

El Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense de Catastro,

comenta que ha estado en algunas reuniones a nivel nacional y el impuesto
predial no lo miden per cápita porque es muy complicado, en algunas ciudades
sus números más o menos como en Coahuila andamos en 4 o 5 personas por
casa y el Distrito Federal en el centro de la ciudad son de a dos y dos y medio
gentes, entonces no puede que en el centro de la ciudad de México una casa
dónde vivan dos personas paguen $700 pesos o $900 pesos, es distinto esto es
por predio. En Ramos Arizpe se puede ver que tiene una recaudación per
cápita muy interesante, porque ahí hay 115 empresas que le dan el 95% de la
recaudación.

Existe un programa a nivel nacional relacionado con el Sistema Nacional de

Coordinación, se tienen 350 millones de pesos que están dispuestos para los
Estados que tienen ya un proyecto de Modernización Catastral.

El Instituto de Catastro en febrero hizo una revisión de once municipios,

grandes, medianos, y pequeños para saber cuales son las opciones más
recomendables en este tema.
Se seleccionó a Saltillo, Monclova, Piedras Negras, San Buenaventura, Parras,
Matamoros, Sabinas, Cuatrociénegas, Nadadores, Abasolo y Zaragoza. Todos
con la misma base utilizada en 1995, 1996 y 1997 de los trabajos catastrales
de la última modernización. Se determinó una falta de actualización de
aproximadamente 35%, hay municipios que han hecho sus esfuerzos por
mejorar, pero ya es importante una actualización.

Se hará un proyecto integral al INDETEC el próximo mes, de los requerimientos

de Coahuila en materia catastral, referenciados a la bolsa federal distribuible
de los 350 millones de pesos y se entregará otro tanto al Secretario de
Finanzas, con el ánimo de que se reúnan más recursos o se aporte alguna
cantidad adicional.

Esos 350 millones de pesos serán repartidos entre las 32 Entidades

Federativas, son diez los más interesados, entre ellos esta Guerrero, Sonora y
Nuevo León de los mas grandes o que tienen mas de 100 ciudades.

Se esta integrando en el Proyecto cual es el numero de predios, donde están

desactualizados, cuales son los valores, el marco jurídico, que es lo que se
hace para tener el área de cartografía, el marco valuatorio, el marco legal, para
que el INDETEC acuda a la Cámara de Diputados, se apruebe el fondo y se
establezca el mecanismo de reparto hacia los Estados

Ante la inquietud del C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos
Municipal de Torreón, sobre si el fondo es para todos los Estados y municipios,
el Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense de Catastro, le
confirmó que para que un municipio pueda participar de esos recursos tiene
que ser través del Estado, el objetivo tiene que ser a nivel estatal. En los
municipios pequeños como Abasolo y Zaragoza, por ejemplo el crecimiento es
menor e incluso se puede solucionar hasta con el mismo municipio, en los
grandes como Torreón, Saltillo, Monclova, inclusive Ramos Arizpe y Piedras
Negras, esos ya es trabajo de otro nivel.

Respecto a la pregunta del C.P. Enrique Luis Sada Díaz de León, Tesorero
Municipal de Torreón, sobre si se tiene una fotografía a nivel Estado. El Arq.
Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense de Catastro, explicó que
se tienen imágenes con las que se ayudan para hacer algunas actualizaciones,
que tiene todas las bases a nivel de coordenadas y todas las consideraciones
técnicas. Explicó la problemática con las imágenes satelitales que al momento
de la curvatura del mundo, la imagen sale distorsionada, lo que esta debajo del
satélite sale bien, pero lo que está a un lado sale inclinado; a diferencia de la
imagen con un avión que vuela paralelo hacia la tierra y las tomas son lineales,
ya se tienen las coordenadas y las modificaciones son sobre el mismo nivel.

Se retomó el tema del Diagnóstico Integral de la Situación Fiscal de las

Haciendas Municipales, considerando que el estudio pudiera compensarse
ponderando con densidad poblacional los resultados, o bien con población
económicamente activa.
El resto de los aspectos que son áreas de oportunidad e inquietudes de los
municipios son además de la regularización catastral, cartografía, sistemas
satelitales; el apoyo en fiscalización, control de obligaciones, el convenio para
que el Estado pueda apoyar o hacerse cargo de la recaudación de predial, y
que se fomenten programas de civismo fiscal, buscar algún mecanismo para
correlacionar el padrón de los pequeños contribuyentes con el padrón sobre
ingresos mercantiles, en sanciones de tránsito algunos municipios quisieran ver
la manera de que se les proporcione los domicilios de los infractores,
colaboración en materia de sistemas, posibilidad de que se hagan pagos
municipales en las recaudaciones estatales, exigir la verificación vehicular en
el cobro de contribuciones vehiculares estatales, programas de capacitación y
equipamiento técnico, y soluciones para abatir el rezago en créditos fiscales.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

puntualizó que prácticamente de las inquietudes, esta diseñado un programa
de temas para trabajar en términos de colaboración, de modernización y
simplificación, hay disponibilidad para trabajar estos rubros, sintonizarnos en la
distribución de tecnología, en el uso de las herramientas, que efectivamente
haya un beneficio operativo para Estado y municipios.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

indica que sería viable establecer un fondo para la modernización de muchos
aspectos a nivel estatal, por ejemplo, en el tema de infracciones señala un
sistema utilizado en Monterrey, N.L. donde el tránsito trae un lector láser con
los datos del vehículo y puede consultar si debe tenencia, infracciones, etc.,
está ligado el lector al padrón de placas con el código de barras de las placas.

Otro ejemplo, es que en municipios como Saltillo que tiene la capacidad para
implementar operativos fuertes en las detecciones del no plaqueo y al final del
día no se supo si el vehículo detectado plaqueó o no, no se tuvo esa
comunicación.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, hace referencia

a que el programa de los lectores ópticos se analizó el año antepasado y se
concluyó que no era viable. Señala que en Puebla se implementó pero que los
resultados no son óptimos, que cuando existe un robo de autos, lo primero que
hace el infractor es arrancar el chip y ya, desde el punto de vista de seguridad
pública y pensando en los operativos de control vehicular sólo funcionaría si se
tuviera un cumplimiento muy alto como en Nuevo León. En el caso de los
autos “chocolate” como no son regularizados, los arcos detectores estarían
sonando constantemente, además el costo se elevaba al cien por ciento de las
láminas y el chip tiene que alimentarse cada vez que el contribuyente va a
cambiar sus placas, lo que implica largas filas de espera a los contribuyentes.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

finalizó el comentario, diciendo que el control de que él hablaba era con código
de barras y la identificación del vehículo que se porta. Encaminado a seguridad
pública, pero más a los operativos de control vehicular, por ejemplo al detectar
un infraccionado, se conserva la placa infraccionada y el rezago y cobro por
este concepto no se obtiene porque se hizo el trámite otra vez y al
contribuyente no le importa la garantía. Con el lector se solucionaría el
problema anterior, porque al querer sacar por ejemplo una licencia de
conducir, la revisión indicaría que esta infraccionada y no se perdería el recurso
que el municipio pudiera percibir por aquellos que no cumplieron con las
disposiciones legales.

El C.P. Oscar Fernando Lopez Elizondo, Director de Egresos del Municipio de

Piedras Negras, comentó que con la nueva base de datos Plataforma México,
en donde cinco municipios de Coahuila participan, contará con la información
sobre cada persona o vehículos robados, etc., hablando de coordinación con el
Estado, se puede alimentar la base de datos del vehiculo del padrón vehicular
de toda la república, esa es la intención para hacer este tipo de consultas en
cuestión de seguridad.

La otra cuestión que es la fiscal respecto a los fondos, el mismo C.P. Oscar
Fernando Lopez Elizondo, Director de Egresos del Municipio de Piedras Negras,
señaló que debía de tratarse la coordinación Estado-Municipio para que el
municipio pueda tener facultades para hacer el cobro después de una
detención del vehículo, mediante un acuerdo o un convenio de coordinación
fiscal.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

mencionó que habría que explorar la posibilidad de que para generar recursos
y empezar a crear algunos fondos en este sentido, se cuenta con los Anexos
No. 2 y No. 3, que considera el esquema de incentivos, éstos pudieran tener
alguna etiqueta en términos de modernización y equipamiento.

El C.P. Enrique Luis Sada Díaz de León, Tesorero Municipal de Torreón, informó
que en Torreón se hizo un estudio para actualizar el predial, pero el
presupuesto era de 6 millones de pesos aproximadamente, lo que se comentó
al alcalde quien estuvo de acuerdo siempre y cuando se consiguieran estos
fondos.

11.Modernización Catastral

El Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto Coahuilense de Catastro,

expresó que lo que busca el Sistema de Coordinación a nivel nacional, no es
empezar de cero, sino que los estimados de los presupuesto vistos con el
INDETEC, hablan desde $60 pesos hasta $ 120 pesos por cada predio. Comenta
que el INDETEC hace un trabajo distinto a lo que hace el INEGI, el trabajo
substancial de los municipios es mucho mas aterrizado, con personas, con
metros cuadrados de construcción.

Se hizo entrega de unos CD’s con las disposiciones legales en materia de

catastro, por parte del Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto
Coahuilense de Catastro, con la intención de que los Representantes de los
Municipios los repartieran a sus municipios representados. En él se incluye el
nuevo Reglamento de Catastro.
Comentó que comparados con otros Estados, en Coahuila se tiene una Ley
General de Catastro muy moderna, que junto con el Reglamento, tiene las
unidades catastrales o Direcciones en los municipios, con la facultad de hacer
las revisiones directamente.

Se pueden hacer valuaciones mas apegadas a la realidad, lo de los valores

tiene mucho que ver con la cuestión política; tal ves la evasión de la
construcción es lo que hay que atacar, porque los valores catastrales en Saltillo
los debe tener como un 65% de los comerciales, se suponía que en la ultima
modificación del artículo 115 se determino junto con los Diputados que fuera
aproximadamente del 80% pensando en los valores catastrales como una
oportunidad de comprar y de vender

Existe una página de internet del Instituto de Catastro que pudieran

aprovechar aquellos municipios con escasos recursos, para dar a conocer su
información de predial y otros temas que quisieran incluir.

Finalmente, señaló que sería conveniente en la próxima reunión con el

INDETEC en Guadalajara, se invitaran a dos municipios y personal de la
Secretaría de Finanzas para que participaran.

12.Reformas Fiscales Federales que impactan a los municipios

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
inició el tema diciendo que la Reforma Hacendaria del 2008 deviene de una
agenda de pendientes de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales de
años anteriores y el antecedente mas reciente son las propuestas en materia
hacendaria de la Convención Nacional Hacendaria. De las siete principales
propuestas que se plantearon en la CNH se vinculan al menos una de ellas con
la posibilidad de tener una gestión financiera mas orientada a resultados,
actualmente se tienen las reformas a las leyes de presupuesto de
responsabilidad hacendaria, donde la administración del gasto y todo el
esquema de seguimiento y evaluación, estará en función de resultados, de
medición del desempeño, en construcción de indicadores, etc., inclusive los
municipios desde el año pasado han sido requeridos para que en materia de
gasto federalizado se informe a la SHCP algunos aspectos sobre todo en
aportaciones federales.

Vinculación integral en lo que es el proceso de planeación, programación,

presupuesto, evaluación del resultado, etc.. El común de los municipios del
país tiene un pendiente en materia de vinculación de planes con el ejercicio
presupuestal, los tesoreros mensualmente tienen que andar reasignando
recursos, para luego someter al cabildo una nueva autorización de presupuesto
y que al final del año se tenga un nuevo presupuesto autorizado. El principal
problema es una escasa vinculación de los planes con el ejercicio presupuestal.

Otro de los temas de la CNH es la planeación estratégica multianual, ya fue

autorizada también dentro de la Reforma de este año. Fueron modificadas las
leyes de adquisiciones y de obra pública Federal y en el Estado esa adecuación
se hizo desde el año pasado.

Medición del desempeño, también una agenda pendiente en la CNH, es la

mordernización de los sistemas de pensiones, de catastro y de recaudación.
Otro temas propuestos en la CNH es la armonización contable y presupuestal
de los tres niveles de gobierno y la consolidación de un sistema nacional de
información hacendaria en línea.

La Reforma Hacendaria esta fundamentada en 4 pilares esenciales, 1) lograr

una mayor recaudación e incrementar la eficiencia tributaria; 2) responder el
reclamo de la ciudadanía de que los aumentos en la recaudación no se ven
propiamente en mejoras, eficiencia, transparencia y ejercicio del gasto público;
3) combatir la elusión y evasión fiscal y simplificar el esquema tributario y 4)
fortalecer el federalismo fiscal.

Dentro de la exposición de motivos se admite que existe una percepción

generalizada entre los mexicanos de que los resultados tangibles en materia de
gasto publico, están muy por debajo del esfuerzo correspondiente por parte de
la ciudadanía; llámese “lo que pago no lo veo repercutido en servicios”. En la
misma exposición de motivos se dice que el gobierno debe en primer lugar
garantizar a los ciudadanos que los recursos de los que disponga serán
destinados a los fines para los cuales hayan sido requisitados, que se gasten de
la manera más eficiente y se logren resultados tangibles para la población; así
como que se rindan cuentas oportunamente a los propios habitantes por su
aplicación.

Se admite de parte del Ejecutivo Federal que el gobierno debe explicar

puntualmente a los habitantes la forma en que han administrado los recursos
que han sido puestos a su disposición y los resultados obtenidos a través del
ejercicio de los mismos. La Reforma Hacendaria esta respondiendo a
inquietudes algunas muy añejas, algunas recientes pero que van sobre una
línea de avance que no tiene reversa.

La reforma al artículo 173, fracción XXVIII, de la Constitución Política donde se

faculta al Congreso de la Unión para emitir la normatividad en materia de
armonización contable y gubernamental. Es el Congreso quien va a decir de
acuerdo con las leyes y las atribuciones que se le da a determinadas
dependencias, como va a regirse la contabilidad gubernamental de los tres
niveles de gobierno.

No quiere decir que la contabilidad sea la misma, un sistema de agua no va a

tener el sistema contable de un instituto de pensiones, pero al final de cuentas
lo que es el esquema financiero integral ya en el último nivel de información va
propiamente a responder a las necesidades administrativas institucionales, a
los municipios, y del Estado de que se trate.

La administración contable es un hecho, la reforma constitucional esta

autorizada en octubre, sin embargo todavía no aparece publicada en el DOF;
todos los municipios y Estados tienen que sumarse a la armonización contable,
en ese sentido tenemos que ir avanzando.

Por eso una de las recomendaciones a la Comisión Permanente Estatal, es que

se sumen a los aspectos que están agendando, principalmente de ingresos,
que sumen también aspectos de gasto, de patrimonio, de deuda, y que
cumplamos con los cuatro procesos esenciales de la hacienda pública
municipal.

En armonización contable necesariamente se va a requerir un esquema de

contabilidad gubernamental. En una ponencia al Instituto Mexicano de
Contadores Públicos, el C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del
Estado de Coahuila, expuso ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
que en materia de contabilidad existen todos los elementos esenciales para
trabajar, igual que en materia de informática, lo que hace falta son acuerdos
políticos efectivos para que esto se lleve a cabo. En Coahuila se tienen los
avances y la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Coahuila puede ver ese
tipo de acuerdos.

Una segunda reforma en la Constitución Política, se empodera a la Aditoría

Superior de la Federación en materia de Federación, Estados y Municipios.
Siempre existió la posibilidad de controvertir la actuación de la Auditoria
Superior, puesto que la facultad de fiscalizar Estados y municipios se daba en
la Ley de Coordinación Fiscal, como una ley secundaria. Al subir la facultad de
la Auditoria Superior de la Federación a la constitución, es algo que aprobó el
constituyente con el consenso de todos los Estados.

La Auditoria Superior de la Federación tiene ese poder y aparte tiene más

presupuesto; del PROFIS que eran 300 millones de pesos que se entregaba a
las Entidades, ahora el 60% se le da directamente a la Auditoria Superior de la
Federación, entonces tendrá 240 millones de pesos más para fiscalizar
directamente a Estados y Municipios. Se espera una mayor presencia directa
en los años que vienen, a partir de la cuenta pública de 2007.

Insistió en el aspecto de dar cumplimiento a las informaciones trimestrales

ante la SHCP en materia de Gasto Federalizado, hemos incumplido como
municipios, el Estado ha cumplido oportunamente con la información; eso es
una obligación en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Entonces como autoridades financieras y fiscalizadoras, se puede asumir que si
algún municipio esta incumpliendo en entrega de información, pues es un
antecedente de revisión fiscal directa. Exhorta a que se tenga ese tipo de
coordinación en materia de Gasto, el Estado puede perfectamente apoyar a los
municipios para que cumplan oportunamente en la materia.

Finalmente informa que el Auditor Superior de la Federación presentó su

informe de fiscalización de la cuenta pública del año 2006. Se observan 33 mil
millones de pesos en materia de observaciones a nivel nacional, de los cuales
aproximadamente 14 mil son competencia de los Estados y municipios,
desafortunadamente son observaciones y recomendaciones que no están en
firme; todavía se tienen 45 días por parte de Estados y municipios para
solventar ese tipo de observaciones y el C.P. José Armando Plata Sandoval,
Auditor Superior del Estado de Coahuila, asegura que de parte del estado de
Coahuila, a manera de indicadores, se tuvo observaciones 20 veces por debajo
de lo que es su participación en materia de coeficientes de participación. Por
ejemplo de esos 14 mil millones de pesos al aplicarle el coeficiente de
participaciones de Coahuila, le competerían observaciones por 500 millones de
pesos; pero fueron sólo 47 millones de pesos las observaciones al Estado y
durante el proceso de fiscalización fueron solventadas 43 millones de pesos.
Únicamente hay 4 millones de pesos que van a ser solventados después del
informe del ASF.

El Lic. Jorge Torres López, Secretario de Finanzas del Estado, preguntó si se les
había dado el dato de cómo va la recaudación en términos del Anexo No. 1, a lo
que el Subsecretario de ingresos le dijo que sí con corte al mes de febrero 2008
y en la próxima semana se tendría al mes de marzo.

Respecto a la posibilidad de comprar la cartera vencida del predial, dados los

resultados que se reflejan en el diagnóstico a los municipios que indica que la
mayoría esta por debajo de la media nacional, el Secretario de Finanzas
comentó que lo que pasa es que las ciudades grandes son quienes
normalmente operan los cobros, no los operan los municipios, tal es el caso de
Nuevo León, Jalisco y el D.F. En el Estado de Coahuila probablemente en
Saltillo, Torreón y Piedras Negras son los más eficientes, pero los demás
municipios si andamos muy bajos en valores y en cobro.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
comentó la necesidad de integrar a la mesa aspectos de trabajo en materia de
Gasto, Patrimonio y Deuda, así como aspectos de la hacienda pública
municipal, donde la evaluación del desempeño, los indicadores, y todas las
responsabilidades asumidas por los municipios en materia de información
trimestral con la SHCP fueran un tema para la colaboración.

El Secretario de Finanzas comentó que en adelante todas las participaciones,

de los excedentes de recaudación que se den a partir del 2008, se van a
repartir con criterios de evaluación, como eficiencia, y la medición de estos
indicadores la pide Hacienda; entonces es muy importante enviar un oficio a
los municipios que no han cumplido con el envío de la información, porque la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público va a ser inflexible en el proceso de los
datos.

Hasta 2007 las aportaciones que estaban eran iguales para todos los Estados,
pero en el 2008 es la cuesta abajo, el crecimiento en las participaciones
tardará 10 años en ser mayor que lo que se participa ahora. En Coahuila
siempre decimos a la SHCP que no nos dan lo que nos toca; con la nueva
formula nos van a dar lo más cercano a lo que nos puede tocar.

Los esfuerzos son muy variados por ejemplo, Nuevo León y Jalisco que son muy
eficientes en recaudación ya privatizaron Control Vehicular y lo privatizaron
para pedir financiamientos, pero después les resultó muy bien, entonces la
eficiencia que traen es enorme.
Lo que hizo Zacatecas, es que les compró algunas carteras a los municipios y
de lo que cobra pues creo que ahí van en parte, pero la recaudación la obtiene
el municipio y cobra el Estado. Tenemos que buscar como trabajar Estado y los
municipios, porque no podemos quedarnos atrás.

El C.P. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila,
comentó que otro aspecto de dar una buena imagen a la Federación en cuanto
al cumplimiento de los sistemas de información, obviando que va a haber un
mayor alcance de fiscalización y ese tipo de deficiencias son antecedente para
ganar revisiones, visitas, etc., a lo que el Secretario estuvo completamente de
acuerdo.

El Lic. Jorge Torres López, Secretario de Finanzas, comentó la conveniencia de

hacer una reunión estatal permanente en mayo o junio para no esperar hasta
diciembre.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

expuso que hay temas que van a impactar al municipio, como el que
encontramos en la Ley de Ingresos de la Federación. El primero de ellos tiene
que ver con la eliminación de exenciones en materia de predial a los inmuebles
de la federación.

Por lo que se refiere a las participaciones de los municipios, son inembargables,

excepto por prestaciones de seguridad social con el ISSSTE pendientes de
pago, y ahora por concepto de pagos de energía eléctrica. Si bien para este
año hay una controversia para que esta retención que no esta contenida en la
Ley de Coordinación Fiscal pudiera no entrar en efectos, a partir del ejercicio
2009 va a ser un hecho, entonces adeudos de energía eléctrica podrán ser
descontados de las participaciones.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

comentó que van a ser temas complicados, por ejemplo en Torreón se tiene un
sistema autónomo independiente y se supone que debe ser afectado al
sistema en si y no al municipio y ahí es donde no se que ha visto, que se pude
hacer.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

contestó que hay que estar muy atentos en términos de responsabilidad,
efectivamente no debería darse una afectación municipal si se trata de un
organismo descentralizado, pero no hay reglas claras, no esta definido, no hay
reglamentos, por lo que esta latente la posibilidad

Finalmente, señaló que la Federación en la propia Ley de Coordinación Fiscal,

establece la posibilidad de acuerdos por los adeudos de finiquitos de ISR
retenido a los trabajadores. El último acuerdo que se tuvo, regularizó adeudos
hasta el año de 2006.
El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, concluye la
reunión con fechas y lugares de reuniones, la próxima será una reunión en
Sabinas, Coahuila el 20 de junio de 2008.

Agradecimiento al anfitrión de la Reunión.

Acuerdos:

1/01 En acuerdo con la Auditoria Superior del Estado, la Secretaría de

Finanzas requirierá directamente la información a los Municipios para hacer el
trato más fluido, a sabiendas de que el acogimiento de esta información esta
más apegado a las necesidades de participaciones que a la revisión de cuenta
pública.

2/01 En acuerdo con la Auditoria Superior del Estado, la Secretaría de Finanzas

seguirá dictaminando, más ahora con la integración del Sistema de
Coordinación Fiscal Estatal, la nueva Ley y nuevos Grupos como el de
Vigilancia.

3/01 La Auditoria Superior del Estado, apoyará con la cartera de

dictaminadores de su Programa de Dictaminación; fundamentalmente para que
el reporte que genere el dictaminador igualmente llegue a esta Dependencia,
dado que también valida el informe concentrado global.