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PROCESSO TC-14774/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Caapor. PROCEDIMENTO LICITATRIO. Modalidade Prego Presencial n 35/2011. Ausncia de pesquisa de preos. No apresentao de justificativa da necessidade de contratao. Publicao do edital em desconformidade com a Lei n 8.666/93. Omisso na publicao da ata de registro de preos Irregularidade. Aplicao de Multa. Determinao de juntada de cpia desta Deciso a Prestao de Contas Anual, exerccio 2011.
PROCESSO TC-14774/11
Em comparecendo o Prefeito, retorne a matria ao crivo da Unidade Tcnica de Instruo e ao Parquet especial.
Observando a consignao preliminar do Parquet, o Relator identificou que, por um lapso do setor competente, no foi juntada ao caderno processual a publicao, no DOE-TCE de 08/02/12, do deferimento do pedido de prorrogao, o que foi feito posteriormente pelo gabinete, cf. fl. 224. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe.
VOTO DO RELATOR De princpio, como informado no relatrio adrede redigido, o gestor foi regularmente citado para apresentao de missiva defensria, tendo este peticionado dilao de prazo para tanto, alis, splica acatada pelo Relator. Mesmo concedido o elstico espao de tempo para o oferecimento de justificativas, o Mandatrio permaneceu inerte. Face ao exposto, no comungo com a oitiva ministerial, vez que a emisso de uma resoluo para apresentar documentao e esclarecimentos atinentes s irregularidades o mesmo que determinar novo prazo para apresentar defesa, pois a Auditoria no solicitou nenhum dos documentos, apenas listou as irregularidades constatadas. Ademais, na hiptese de o referido agente poltico continuar no silncio, no ser possvel cominarlhe qualquer sano pecuniria, porquanto o mesmo ter apenas abdicado do exerccio de um direito constitucionalmente assegurado e no descumprido uma obrigao a ele imposta. Quanto ausncia de pesquisa de preos, certo que a Administrao foi omissiva no dever de realizar e fazer constar prvia consulta mercadolgica, imprescindvel para criar parmetro seguro para basilar a Comisso de Licitao, como tambm, os licitantes acerca dos valores unitrios mximos admitidos para contratao e, ainda, servir de paradigma para a verificao de proposta inequivocamente inexequvel. Portanto, a prvia e, sempre que possvel, ampla pesquisa de preo trata-se de procedimento vinculado, no podendo ser olvidado. Neste sentido, o TCU vem decidindo reiteradamente:
Acrdo 1272/2004 Primeira Cmara Realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do objeto a ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas contratuais e servir de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia com os arts. 7, 2, inciso III, e 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993. Acrdo 1182/2004 Plenrio Promova pesquisa preliminar de preos que permita estimar a despesa a ser realizada, nos processos de dispensa de licitao e nos convites, observando o que determina o art. 15 c/c o art. 43, IV, da Lei 8.666/1993. Acrdo 861/2004 Segunda Cmara Promova, em todos os procedimentos licitatrios, a realizao, de pesquisa de preos em pelo menos duas empresas pertencentes ao do objeto licitado ou consulta a sistema de registro de preos, visando aferir a compatibilidade dos preos propostos com os praticados no mercado, nos termos do disposto no incisoV, 1, art. 15 e inciso IV, art. 43, da Lei n 8.666, de 1993 e Decises ns 431/1993-TCU Plenrio, 288/1996-TCU Plenrio e 386/1997-TCU Plenrio.
Sem dvidas, a atitude omissiva contribui sensivelmente para a negativao do procedimento sob anlise. de todo salutar determinar a juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para servir de subsdio a anlise tcnica, notadamente, no que atine compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie, e, sendo negativa a resposta, mensurao do valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Em relao definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, no foi feita em conformidade com o artigo 15, 7, inciso II, da Lei 8666/93, vejamos o que dispe o mencionado preceptivo:
PROCESSO TC-14774/11
A forma sucinta como a Unidade Tcnica informou a falha (fl. 210) no nos permite inferir qual seria a real infrao cometida. Compulsando os autos do processo, encontramos, s fls. 28/36, o anexo I (Termo de referncia) do prego presencial n 035/2011, no qual constam a descrio dos objetos e seus respectivos quantitativos a serem licitados, no se verificando imperfeio nesse ato procedimental. Poderia ter o rgo Auditor questionado o emprego de adequada tcnica de estimativa, porm, o relatrio no foi claro o suficiente para a sua perfeita cognio. Outrossim, o prprio dispositivo alude que o emprego de ditas tcnicas de estimao sero utilizadas sempre que possvel, ou seja, se a situao assim no permitir, essas podero ser desconsideradas. Em virtude do explanado, a pretensa mcula deixar de pesar no meu juzo de valor. Outra omisso constatada nos atos procedimentais do prego foi a justificativa da necessidade de contratao, conforme exigncia do artigo 3, inciso III, da Lei 10.520/00, fato que tambm tisna a licitao. Por derradeiro, o Corpo Tcnico consignou que o edital no foi publicado conforme exige o artigo 21, incisos II e III, da Lei 8.666/93, bem como, a ata de registro de preos. Nesse sentido, cabe reforar que a Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece os Princpios norteadores da Administrao Pblica, de observncia compulsria por todos os entes federados. Dentre estes, no momento, destaca-se o da Publicidade. A publicidade dos atos administrativos condio sine qua non para viabilizar tanto o controle externo quanto o social, como tambm para valid-los. Para alm de fazer constar em impresso oficial os dados e informaes referentes aos atos gerenciais administrativos, relegando-os ao espao circunscrito das reparties pblicas, dar publicidade significa promover a divulgao destes de maneira irrestrita, propiciando o acesso queles que, porventura, tenham interesse no seu acompanhamento. Negar ou, de alguma forma, restringir o conhecimento das prticas administrativas configura-se violao ao direito constitucionalmente assegurado. Ao alar a publicidade condio de princpio do direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da res publica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social. Desta feita, a aplicao de multa pessoal cabvel, como tambm, recomendaes no sentido de proporcionar no s a publicao dos instrumentos de controles aventados, mas, principalmente, a sua ampla divulgao para o atendimento dos fins a que se prestam. Ante o exposto, voto pela(o): 1. Irregularidade do procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 35/11; 2. Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento voluntrio; 3. Determinao da juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito.
PROCESSO TC-14774/11
DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: 1. julgar irregular o procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 35/11; 2. aplicar a multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; 3. Determinar a juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccio 2011, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2012