O PROBLEMA DA CONSTITUCIONALIZAO SIMBLICA (RESENHA DO LIVRO: NEVES, MARCELO.

A CONSTITUCIONALIZAO SIMBLICA SO PAULO: MARTINS FONTES, 2007)

Professor Doutor Orlando Villas Bas Filho 1 Professor da Faculdade de Direito - UPM

Em que medida Constituies que proclamam assegurar direitos fundamentais que so sistematicamente desrespeitados ou no implementados podem ser caracterizadas como horizonte capaz de orientar a ao jurdica dos indivduos? Em que medida o dficit de concreo jurdico-normativa dos textos constitucionais no constitui apenas um problema redutvel questo da ineficcia das normas constitucionais e sim a hipertrofia de sua funo simblica? Em que medida essa questo de dficit de concreo jurdiconormativa pode ser compreendida como um problema especfico da modernidade perifrica, na qual se inseriria a sociedade brasileira? O livro de Marcelo Neves, intitulado A constitucionalizao simblica, aborda em profundidade essas questes. A obra que agora chega ao leitor brasileiro, em cuidada reedio realizada pela Editora Martins Fontes, consiste numa verso revista, ampliada e atualizada do texto alemo, publicado pela editora Duncker und Humblot, em 1998. Uma primeira verso do livro, correspondente ao
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Orlando Villas Bas Filho. Bacharel em Direito (PUC/SP), Histria (USP) e Filosofia (USP). Mestre e Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da USP. Pesquisador do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - CEBRAP e Professor da Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie.

trabalho por meio do qual o autor obteve o cargo de Professor Titular da Universidade Federal de Pernambuco, j havia sido publicada no Brasil em 1994, pela Editora Acadmica, sem, entretanto, receber a devida visibilidade em razo de problemas de distribuio. Trata-se de uma obra que, no mbito do itinerrio intelectual do autor, se posiciona entre a publicao do livro intitulado Constituio e Positividade dos direitos na modernidade perifrica: uma abordagem terica e uma interpretao do caso brasileiro (Verfassung und Positivitt des Rechts in der peripheren Moderne: Eine theoretische Betrachtung und eine Interpretation des Falls Brasilien), ocorrida em 1992 e ainda indito em portugus, e do livro intitulado Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o Estado Democrtico de Direito a partir e alm de Luhmann e Habermas (Zwischen Themis und Leviathan: Eine Schwierige Beziehung Eine Rekonstruktion Auseinandersetzung des mit demokratischen Luhmann und Rechtsstats Habermas), in

publicado

originalmente em alemo, em 2000, pela Editora Nomos e, em portugus, pela Editora Martins Fontes, em 2006. Nesse sentido, o livro A constitucionalizao simblica, de um lado, retoma aspectos da anlise do autor acerca das vicissitudes encontradas pelo direito no contexto da modernidade perifrica, por meio da qual abordava criticamente as limitaes da concepo luhmanniana da diferenciao e da autonomia operacional do sistema jurdico nas sociedades complexas, tomando como base o caso brasileiro (objeto do livro de 1992, que consiste na Tese de Doutorado, defendida pelo Autor na Universidade de Bremen, Alemanha) e, de outro, j prepara o caminho para a abordagem posteriormente realizada no livro intitulado Entre Tmis e Leviat (consistente da Tese de Livre-Docncia, apresentada Universidade

de Friburgo, na Sua, em 2000) que, baseado na teoria dos sistemas e na teoria do discurso, enfoca os problemas enfrentados pelo Estado democrtico de direito na atualidade, sobretudo no que concerne articulao entre a facticidade do poder estatal e a pretenso de legitimidade do direito que, em sua anlise, so associadas, em termos metafricos, s figuras de Leviat e Tmis, respectivamente. Para dar conta da tarefa a que se prope, a obra est estruturada em trs captulos seguidos de um excurso, inserido na nova edio, guisa de consideraes finais, intitulado

Constitucionalizao simblica da sociedade mundial? Periferizao do centro?, no qual so discutidos os efeitos decorrentes da

expanso do cdigo do poder econmico em relao perda de capacidade normativa das constituies nos Estados de Direito Consolidados, que geram uma espcie de periferizao do centro, entendido como um fenmeno de extenso a tais espaos da situao de constitucionalizao simblica que, no entendimento do autor, seria um problema especfico da modernidade perifrica. A anlise se inicia com uma rigorosa e detalhada reconstruo do debate referente questo da legislao simblica desenvolvido na teoria do direito alem nas duas ltimas dcadas do sculo XX. Trata-se de um momento em que o autor, demonstrando todo seu rigor conceitual, procura determinar o sentido dos termos smbolo, simblico e simbolismo em meio ambigidade semntica que lhes so prprias. Para tanto, aps examinar as diversas maneiras pelas quais tais termos so conceitualmente definidos em

importantes autores da tradio filosfica e cientfica ocidental tais como Cassirer, Lvi-Strauss, Bourdieu, Freud, Jung, Lacan,

Castoriadis, Peirce, Firth, Saussure, Carnap, Luhmann etc. feita uma delimitao semntica da expresso legislao simblica. Assim, mediante a distino (tpico-ideal) entre funes

instrumentais, expressivas e simblicas da legislao, Marcelo Neves define a legislao simblica como aquela em que h o predomnio ou hipertrofia da funo simblica (essencialmente poltico-

ideolgica) em detrimento da funo jurdico-instrumental (de carter normativo-jurdico). Nesse sentido, a marca distintiva da legislao simblica consistiria na produo de textos cuja

referncia manifesta realidade normativo-jurdica, mas que serve, primria e hipertroficamente, a finalidades polticas de carter no especificamente normativo-jurdico. Definida, portanto, a legislao simblica como aquela em que, em razo da prevalncia da dimenso poltico-ideolgica, h um dficit de concreo normativa, Marcelo Neves, baseando-se em Harald Kindermann, prope uma tipologia tricotmica que, em seu entendimento, seria expressiva de seu contedo. Nesse sentido, a legislao simblica serviria a diversos propsitos: a) confirmao de valores sociais; d) demonstrao da capacidade de ao do Estado (legislao-libi, na qual se cria uma imagem favorvel do Estado no que concerne resoluo de problemas sociais); c) frmula de compromisso dilatrio (adiamento de soluo dos conflitos). Entretanto, preciso notar que, posta nesses termos, a problemtica relativa legislao simblica se afigura muito mais complexa que sua simples reduo questo da irrelevncia social da legislao ou da carncia de eficcia normativa de certos textos legais. A legislao simblica apresentaria efeitos sociais indiretos e latentes que, muitas vezes, seriam mais relevantes que os efeitos manifestos de que careceria. Nesse sentido, a legislao simblica

seria caracteriza justamente por ser normativamente ineficaz, sem que disso resultem apenas efeitos negativos, dentre os quais sobressai sua incapacidade de direo normativa das condutas. Entretanto, os efeitos positivos dessa legislao seriam

essencialmente polticos e no propriamente jurdicos. Feita essa anlise acerca da legislao simblica, Marcelo Neves passa a estar apto a discutir a questo da

constitucionalizao simblica, que constitui o objeto do segundo captulo do livro. Assim, aps tratar o problema da plurivocidade do termo Constituio na semntica social e poltica, recuperando seu uso em diversas concepes - sociolgica, jurdico-normativa,

axiolgico-ideal e dialtico-cultural Marcelo Neves, apoiando-se no modelo sistmico proposto por Niklas Luhmann, define

Constituio em termos de acoplamento estrutural entre os sistemas poltico e jurdico e como mecanismo que permite a autonomia operacional do direito na sociedade moderna. A Constituio, enquanto mecanismo que permite a autonomia operacional do sistema jurdico, permite que o mesmo se desvencilhe de apoios externos, tais como o direito natural. Por essa razo, a Constituio aparece como condio da reproduo autopoitica do direito moderno, pois possibilita seu fechamento normativo e operacional, fornecendo o limite interno para a capacidade de aprendizado do direito positivo. Isso significa que a Constituio, definida nesses termos, impede que o sistema jurdico seja bloqueado por diversas expectativas conflitantes de comportamento que emanam do contexto hipercomplexo da sociedade moderna. Esse conceito de Constituio, fundado no modelo sistmico de Luhmann, associa-se noo moderna de constitucionalizao e permite ao autor enfrentar a questo relativa relao entre texto e

realidade constitucionais, que abordado pelo autor em termos de concretizao das normas constitucionais. Partindo da

recuperao dos aspectos essenciais dos modelos de Friedrich Mller e Peter Hberle, na teoria constitucional alem, Marcelo Neves define, negativamente, a constitucionalizao simblica em termos de dficit de concretizao jurdico-normativa do texto constitucional, que faz com que o mesmo perca sua capacidade de orientao generalizada das expectativas normativas. Entretanto, o autor tambm observa que, no plano da fundamentao polticoideolgica, a constitucionalizao simblica desempenharia um papel ativo no sentido de encobrir problemas sociais, obstruindo transformaes efetivas e conseqentes da sociedade. Entretanto, Marcelo Neves ressalta que essa capacidade de encobrimento da constitucionalizao simblica apresentaria limites que poderiam ensejar conseqncias de difcil previso. Nesse sentido, o distanciamento em relao realidade social pode conduzir a um desgaste das constituies simblicas cujo resultado seja a ecloso de movimentos sociais e polticos consistentes no sentido de transformaes efetivas no sistema constitucional. Entretanto, tambm possvel que conduza apatia das massas e ao cinismo das elites, no ficando descartada a possibilidade de emergncia de posturas autoritrias que simplesmente

instrumentalizem a constituio de modo a excluir ou limitar drasticamente o espao de crtica em relao realidade do poder. Por fim, o conceito de constitucionalizao simblica tratado em termos de alopoiese do direito (definida em termos reproduo do sistema jurdico a partir de critrios, programas e cdigos provenientes de seu ambiente), o que demanda que o autor recupere aspectos essenciais de sua anlise anterior acerca dos limites da

concepo luhmanniana de diferenciao e autonomia operacional do sistema jurdico em sociedades complexas. nesse sentido que Marcelo Neves problematiza a possibilidade de descrever

genericamente o direito da sociedade moderna como autopoitico (ou seja, capaz de se autoproduzir consistentemente a partir de seus prprios critrios, cdigos e programas). Mediante a nfase no carter heterogneo que marca a sociedade moderna, definida enquanto sociedade mundial (ou seja, sem barreiras territoriais comunicao), Marcelo Neves distingue uma bifurcao que leva sua diviso em uma modernidade central e outra perifrica. Trata-se de uma distino, j explorada pelo autor em sua tese de doutorado, que constitui um esforo significativo para a superao de uma viso homogeneizada e empiricamente limitada da sociedade moderna. Indicadas as diferenas entre esses dois contextos (central e perifrico), Marcelo Neves ressalta que a constitucionalizao simblica, enquanto sobreposio do sistema poltico sobre o jurdico, seria um problema especfico dos pases que compem a modernidade perifrica, nos quais seria recorrente o problema da auto-referncia deficitria do sistema jurdico. Desse modo, a constitucionalizao bloqueio poltico simblica destrutivo consistiria que essencialmente a no

obliteraria

reproduo

operacionalmente autnoma do sistema jurdico, acarretando, com isso, a perda da relevncia normativo-jurdica dos textos

constitucionais na orientao das expectativas normativas. Alis, nesse contexto, a prpria autonomia do sistema poltico

comprometida tornando-o suscetvel a influncias imediatas de interesses particularistas.

bloqueio

particularista

reiterado

do

processo

de

concretizao constitucional que decorre da sobreposio destrutiva dos cdigos binrios de outros sistemas sociais (especialmente o cdigo ter/no-ter da economia e o cdigo poder/no-poder da poltica), ao engendrar a perda de nitidez dos contornos

diferenciadores do sistema jurdico em relao ao seu ambiente, acarreta uma politizao desjuridicizante da realidade

constitucional com efeitos profundamente deletrios. Segundo modernidade Marcelo perifrica, Neves tais efeitos seriam tpicos da

caracterizada

pela

heterogeneidade

estrutural que se expressa numa sobreposio intrincada de cdigos e programas tanto entre os diversos subsistemas sociais quanto no prprio interior deles. nesse contexto que se colocam os problemas decorrentes das relaes de subintegrao e

sobreintegrao, que fazem recrudescer os bloqueios reproduo autopoitica do sistema jurdico. Por essa razo, a Constituio, nos pases da modernidade perifrica, no funcionaria como mecanismo de acoplamento estrutural entre os sistemas poltico e jurdico e sim como um fator de bloqueio e politizao do sistema jurdico, encobrindo, ademais, relaes concretas de sobrecidadania.2 Com a aluso ao contexto brasileiro Marcelo Neves procura obter uma ancoragem emprica sua anlise. Para tanto, recupera a interpretao proposta em sua tese de doutorado (publicada na Alemanha em 1992), segundo a qual a experincia constitucional brasileira oscilaria entre o instrumentalismo (Constituies de 1937
No mesmo sentido, ver: NEVES, M. Entre subintegrao e sobreintegrao: a cidadania inexistente. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 37, n. 2, p. 253-275. Para uma anlise que, acerca dessa questo, contrasta os pensamentos de Marcelo Neves, Wanderley Guilherme dos Santos, Jess Souza e Lcio Kowarick, ver: VILLAS BAS FILHO, O. Uma abordagem sistmica do direito no contexto da modernidade brasileira. 2006. Tese (Doutorado em Direito). Faculdade de Direito Universidade de So Paulo, So Paulo, p. 253-270.
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subcidadania e

e 1967/1969) e o nominalismo (Constituies de 1824, 1934, 1946 e 1988). Em ambos os caso, entretanto, estaria presente a dimenso simblica que compromete a capacidade das Constituies de servirem como mecanismo de orientao e reorientao das

expectativas normativas e como instituio jurdica de legitimao generalizada do Estado. Entretanto, o autor no ressalta que no se deve interpretar a constitucionalizao simblica como um jogo de soma zero. Dela podem decorrer tanto a ampliao da cidadania, mediante a atuao de movimentos e organizaes sociais envolvidos na concretizao dos valores proclamados solenemente no texto constitucional, quanto a ruptura da ordem de poder estabelecida, com eventuais implicaes politicamente contrrias diferenciao e identidade/autonomia do direito. Por fim, no excurso intitulado Perspectiva:

Constitucionalizao simblica da sociedade mundial? Periferizao do centro?, inserido nesta nova edio, o autor, diante dos desenvolvimentos recentes da sociedade mundial, em meio qual se expressa uma tendncia periferizao do centro (denominada por autores como Ulrich Beck como brasilianizao do Ocidente), se questiona acerca da possibilidade de extenso da

constitucionalizao simblica aos Estados que se inserem no mbito da modernidade central. Partindo de uma anlise que conjuga e contrape as perspectivas de Jrgen Habermas e Gunther Teubner (que tambm aparece, a partir de outras premissas e visando outras finalidades, no excurso do livro Entre Tmis e Leviat), Marcelo Neves ressalta que a expanso do cdigo do poder econmico em escala mundial pode provocar efeitos destrutivos autonomia dos sistemas jurdico e poltico tambm nos Estados da modernidade central, com a decorrente perda de normatividade

jurdica

das

Constituies tambm

que, nesses

nesse

sentido,

passariam uma

desempenhar,

contextos,

funo

hipertroficamente poltico-simblica.3 Percebe-se assim que, tal como ocorre nas demais obras de Marcelo Neves, tambm este livro caracterizado por anlises extremamente originais, refinadas e conceitualmente precisas, a partir das quais possvel verificar, alm de rigor e erudio, a capacidade de distanciamento crtico de um autor cujo pensamento se consolida cada vez mais como indispensvel ao debate jurdico e sociolgico atual.4

A problemtica referente periferizao do centro do sistema mundial tratada por vrios autores, a partir das mais diversas perspectivas. No que concerne chamada brasilianizao da Europa, ver, por exemplo, BECK, U. O que globalizao? equvocos do globalismo, respostas globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 277-279. No que concerne a uma anlise que parte da perspectiva brasileira, ver: ARANTES, P. E. A fratura brasileira no mundo: vises do laboratrio brasileiro da mundializao. In: ______. Zero esquerda. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2004, p. 25-77. 4 Alm dos livros intitulados Entre Tmis e Leviat e A constitucionalizao simblica, publicados pela editora Martins Fontes, respectivamente, em 2006 e 2007, os principais artigos e captulos em obras coletivas de Marcelo Neves disponveis no Brasil so: NEVES, M. A interpretao jurdica no Estado democrtico de direito. In: GRAU; E. R.; GUERRA FILHO, W. S. (Orgs.). Direito constitucional: estudos em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 356-376; ______. Del pluralismo jurdico a la miscelnea social: el problema de la falta de identidad de la(s) esfera(s) de juridicidad en la modernidad perifrica y sus implicaciones en Amrica Latina. In: VILLEGAS, M. G.; RODRGUEZ, C. A. (Eds.). Derecho y sociedad en Amrica Latina: un debate sobre los estudios jurdicos crticos. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2003. p. 261-290; ______. Do consenso ao dissenso: o Estado democrtico de direito a partir e alm de Habermas. In: SOUZA, J. (Org.). Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2001. p. 111-163; ______. E se faltar do dcimo segundo camelo? Do direito expropriador ao direito invadido. In: ARNAUD, A-J.; LOPES JR., D. Niklas Luhmann: do sistema social sociologia jurdica. Tradues de Dalmir Lopes Jr.; Daniele Andra da Silva Mano e Flvio Elias Riche. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 145-173; ______. Entre subintegrao e sobreintegrao: a cidadania inexistente. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 37, n. 2, p. 253-275, 1994; ______. Justia e diferena numa sociedade global complexa. In: SOUZA, J. (Org.). Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2001. p. 329-363; ______. Luhmann, Habermas e o Estado de direito. Lua Nova Revista de Cultura Poltica, n. 37, p. 93-106, 1996; ______. Estado democrtico de direito e discriminao positiva: um desafio para o Brasil. In: SOUZA, J. (Org.). Multiculturalismo e racismo: uma comparao Brasil e Estados Unidos. Braslia: Paralelo, 1997. p. 253-275.

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