Revista Eletrnica da Faculdade de Direito de Franca

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A legalidade do prego como modalidade de licitao obrigatria aquisio de bens e servios na Administrao Pblica Federal.

Felipe Dalenogare Alves* sgtdalenogare@ibest.com.br

RESUMO Este artigo cientfico tem por objetivo proporcionar meios que propiciem, ao agente pblico federal, uma tomada de deciso consciente da eficcia da legislao em vigor, comprovando a legalidade do decreto que estabelece o prego como modalidade obrigatria para a aquisio de bens e servios comuns na Administrao Pblica Federal. Atravs de uma pesquisa bibliogrfica, busca-se analisar e debater a norma vigente, demonstrando os resultados em linguagem acessvel no s aos operadores do direito, mas, principalmente, aos atores envolvidos na aplicao da lei, os administradores pblicos. Palavras-Chaves: Obrigatoriedade do Prego; Inconstitucionalidade do Decreto 5.450/05; Ilegalidade do Decreto 5.450/05; ABSTRACT This paper aims to provide the means to explore public officer federal decision-making aware of the effectiveness of the legislation in force, confirming the legality of the decree establishing the auction as compulsory mode for the procurement of goods and services common to Federal Public Administration. Through a bibliographic search, analyze and discuss policy, demonstrating the results not only in language accessible to operators of the right, but, mainly, to actors involved in law enforcement, public administrators. Keywords: Compulsory Auction; Unconstitutional Decree 5.450/05; Illegality of Decree 5.450/05; INTRODUO

Acadmico do curso de graduao em Direito da Universidade Luterana do Brasil, campus Cachoeira do Sul RS. Servidor atuante em Licitaes e Contratos na Administrao Pblica Federal. Currculo Lattes disponvel em: http://lattes.cnpq.br/8297366477562121. 1

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A presente pesquisa teve por objetivo, em meio controvrsia jurdica e administrativa, buscar respostas s questes debatidas no mbito dos profissionais e estudantes da rea de licitaes e contratos, dentre as quais se destacam: pode o chefe do executivo obrigar a utilizao do prego quando a lei permite a utilizao de outras modalidades de licitao? Ao se questionar um decreto, se falar em inconstitucionalidade ou ilegalidade? O decreto vincula o Administrador Pblico obrigatoriedade? Quais entes da administrao esto vinculados? Atravs de uma busca bibliogrfica, utilizando-se da legislao vigente, aliada hermenutica provinda da doutrina especializada e da jurisprudncia, sob a luz da ordem constitucional vigente, procurou-se analisar e debater a norma, apresentando os resultados encontrados em uma linguagem acessvel no s aos operadores do Direito, mas, principalmente, queles que esto na ponta da linha da mquina administrativa, os Administradores Pblicos. A obrigatoriedade do prego como modalidade de licitao Administrao Pblica Federal foi concebida por meio do Decreto 5.450 de 31 de maio de 2005, editado pelo Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva. O decreto 5.450/05 surge para regulamentar a Lei n 10.520/02, a qual institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do Art. 37, XXI, da Constituio Federal, a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. A discusso que cerca o tema justifica-se pela necessidade de proporcionar meios que propiciem, ao agente pblico federal, uma tomada de deciso consciente da eficcia da legislao em vigor, uma vez que, mesmo depois de transcorrida meia dcada de obrigatoriedade do prego, ainda se constata em grande nmero a utilizao de outras modalidades de licitao para a aquisio de bens e servios comuns1.

ANLISE DA NORMA

O Sistema de compras do Governo Federal disponibiliza campo para pesquisa pblica, onde se constata a utilizao de outras modalidades para a aquisio de bens e servios comuns. Tal constatao no adentra o mrito da deciso da autoridade administrativa em no utilizar o prego. Plataforma de pesquisa disponvel em: < http://www.comprasnet.gov.br/ConsultaLicitacoes/ConsLicitacao_Filtro.asp>. Acesso em: 16 out. 2010. 2

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A lei 10.520, de 17 de julho de 2002, surge para converter a medida provisria 2.18218, de 23 de agosto de 2001, e estabelecer uma nova modalidade de licitao, alm das previstas na lei 8.666 de 21 de junho de 19932, admitindo, ainda, que a mesma possa ser realizada tanto na forma presencial, como eletrnica, devendo, a ltima, possuir regulamentao especfica, conforme estabelece seu artigo 2, 13:
Art. 2 (Vetado) 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

Observa-se que nenhuma das modalidades anteriormente institudas admitia a possibilidade de realizao com recursos de tecnologia da informao, sendo esta uma inovao congnita ao desenvolvimento tecnolgico gerado no Brasil a partir da dcada de 90. A Constituio Federal de 1988 concede ao diretor superior da Administrao Federal alguns apangios privativos, dentre os quais o de legislar, no mbito administrativo, para que haja a fiel observao do ordenamento jurdico por parte de seus agentes estatais, como se percebe no art. 84, II e IV, da CF4:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; [...] IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

No seria racional se falar em Administrao Federal, sem explicar como a mesma formada, assim, busca-se no Art. 4 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, a constituio da mesma5:
2

As modalidades previstas no Art. 22 da Lei. 8.666/93 so: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo. Lei disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 16 out. 2010.
3

BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10520.htm>. Acesso em: 16 out. 2010.
4

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm >. Acesso em: 16 out. 2010.
5

BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del0200.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. 3

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Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) Fundaes Pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.

Dessa forma, cumprindo quilo que lhe compete constitucionalmente, o Presidente da Repblica, em 31 de maio de 2005, decreta6:
Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto. Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Torna-se pertinente observar que os fundos especiais, tambm subordinados ao Decreto 5.450/05, conforme seu Art.1, 1, no se encontram no rol do Art. 4, do DecretoLei 200, uma vez que no so considerados entidades ou rgos, mas sim um meio de descentralizao da administrao financeira, constituindo uma universalidade de receitas vinculadas a despesas especficas. Conforme se verifica nos artigos do ttulo VII, da lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Sua administrao cabe ao ente pblico que for indicado na lei que o instituir, estando, desta forma, sob o controle externo do respectivo Tribunal de Contas7:
TTULO VII Dos Fundos Especiais Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.
6

BRASIL. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm>. Acesso em: 16 out. 2010.
7

BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. 4

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Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Ainda, quanto aos Fundos Especiais, destaca-se, a fim de exemplificao de funcionamento, dentre inmeros fundos geridos pela Unio, o Fundo do Exrcito, criado pela Lei n 4.617, de 15 de abril de 1965, alterada pelo decreto-lei n 1.310 de 8 de fevereiro de 1974, o qual traz, em seu art.1, a seguinte definio8:
Art. 1 O Fundo do Exrcito, institudo pela Lei n 4.617, de 15 de abril de 1965, um fundo de natureza contbil, destinado a auxiliar a provimento de recursos financeiros para o aparelhamento do Exrcito e para realizaes ou servios, inclusive programas de ensino e de assistncia social, que, a juizo do Ministro do Exrcito, se faam necessrios, a fim de que possa o Exrcito dar cabal cumprimento a suas misses. [...] Art. 3 O Fundo do Exrcito ser administrado pelo Ministro do Exrcito.

Para fins de conhecimento, a gerncia deste fundo foi delegada, atravs do decreto 5.751, de 12 de abril de 2006, Secretaria de Economia e Finanas do Exrcito, conforme se analisa9:
Art.16. Secretaria de Economia e Finanas compete: [...] IV - administrar o Fundo do Exrcito, segundo a orientao e determinao do Comandante do Exrcito;

Com a anlise meticulosa da norma invocada para fins demonstrativos, espera-se ter desvendado o funcionamento e subordinao dos Fundos Especiais e o porqu de estarem, como prescreve o art. 1, nico, do decreto 5.450/05, entre a lista de vinculados a ele. Ao se retomar anlise da norma alvo deste estudo cientfico, deparar-se-, no bojo do art. 4, com o epicentro da problemtica proposta pesquisa, ou seja, provar a legalidade do

BRASIL. Decreto-Lei n 1.310, de 8 de fevereiro de 1974. Altera a legislao referente ao Fundo do Exrcito, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id= 122103>. Acesso em: 16 out. 2010.
9

BRASIL. Decreto n 5.751, de 12 de abril de 2006. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e das Funes Gratificadas do Comando do Exrcito do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5751.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. 5

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ato que obriga a Administrao Federal adquirir bens e servios comuns por meio do prego, como se transcreve a seguir10:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

HERMENUTICA E DEBATE DA NORMA O prego surge no Brasil como sinnimo de moralidade e economicidade. Acredita-se que a nova modalidade, principalmente, na forma eletrnica, desbrava picadas jamais imaginadas, sob a regncia da Lei 8.666/93, pela Administrao pblica, abrindo fronteiras para a competitividade e consequente reduo de custos. Cabe lembrar que o prego eletrnico nada mais reproduz do que a tcnica utilizada em alguns Estados Europeus durante a Idade Mdia, o sistema Vela e Prego, onde os licitantes davam seus lances enquanto a vela queimava. Quando findava a chama, adjudicava-se quele que havia oferecido a melhor oferta11. O prego, utilizado exclusivamente s licitaes cujo critrio de julgamento seja o menor preo, indubitavelmente trouxe economia aparente aos cofres pblicos. Tal economia foi constatada em pesquisa apresentada Universidade Federal de Santa Maria no ano de 200812. Por outro lado, deixou o administrador pblico amarrado a um nico critrio de julgamento, o que trs como conseqncia implcita uma antinomia entre a economicidade e a eficincia, uma vez que a atividade prtica no s da Administrao, mas do dia a dia de qualquer particular comprova que, queira ou no queira, a probabilidade de ligao entre o baixo preo e a ineficincia do produto ou servio inquestionvel13.
10

BRASIL. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm>. Acesso em: 16 out. 2010.
11

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 27.

12

ALVES, Felipe Dalenogare; HATSEK, Telma Inara Noimann. A Economia aos cofres do Governo Federal aps a obrigatoriedade do Prego como modalidade de licitao. In: XXIII Jornada Acadmica Integrada da Universidade Federal de Santa Maria, 2008. Anais da XXIII Jornada Acadmica Integrada da Universidade Federal de Santa Maria, 2008. Resumo disponvel em: <http://negociosgovernamentais.vilabol.uol. com.br/Resumo_UFSM.pdf >. Acesso em: 16 out. 2010.
13

ALVES, Felipe Dalenogare; FERRARI, Patrcia Medianeira Mino; SILVEIRA, Joo Alberto Lopes. Economicidade x Eficincia: Uma coeso utpica nas licitaes pblicas. In: XII Mostra de Iniciao Cientfica e II Mostra de Extenso da Universidade Luterana do Brasil Campus Cachoeira do Sul, 2009. Anais da XII 6

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neste ambiente que nasce a obrigatoriedade do prego para a Administrao Federal, objeto do debate a partir de agora. No habitat administrativo, muito se fala em inconstitucionalidade do Decreto 5.450/05. Lembra-se, no entanto, que, para tal dispositivo, no se pode falar, se no em legalidade, uma vez que visa fiel execuo da lei. Como visto anteriormente, este encontra previso no art. 84, IV, da CF, tornando-se, assim, um ato administrativo do chefe do executivo. A fim de corroborar tal afirmativa, busca-se, na jurisprudncia de nossa Corte Suprema, nas palavras do Ministro Celso de Melo, as quais, em seu voto, proferiu in verbis14:
Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo caracterizar, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata.

No h, portanto, de se falar em inconstitucionalidade de um decreto regulamentar. Falar-se-, entretanto, por se tratar de um ato administrativo, em ilegalidade, se exorbitar ou contrariar a lei que regulamenta. explcito que a lei do prego, em seu Art. 1, no obriga a Administrao Pblica, como um todo, a utilizar-se do prego como modalidade exclusiva para aquisio de bens e servios comuns. Caso contrrio, caberia ao legislador, a utilizao do verbo dever em substituio ao poder15:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Mostra de Iniciao Cientfica e II Mostra de Extenso da Universidade Luterana do Brasil - Campus Cachoeira do Sul, 2009. Resumo Disponvel em: <http://negociosgovernamentais.vilabol.uol.com.br /Economicidade_Eficiencia.pdf >. Acesso em: 16 out. 2010.
14

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 996-6/DF. Relator: Min. CELSO DE MELO. Julgamento em: 11/03/1994, publicado no D.J de 06-05-1994, p. 229. Disponvel em <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador. jsp?docTP=AC&docID=346742>. Acesso em: 16 out. 2010.
15

BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10520.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. 7

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Ao se fazer a hermenutica do artigo supra transcrito, cristalino que se trata de uma norma facultativa e no imperativa. O legislador deixou ao administrador o livre-arbtrio, dentro de sua discricionariedade, para utilizar-se da nova modalidade de licitao. Carlos Pinto Coelho Motta, ao interpretar o Art 1 da lei do prego, conciso ao ensinar que esta faculdade dada pelo legislador deve se converter em um poder-dever, na medida em que a nova modalidade, em comparao com as demais, se torna mais gil e menos onerosa16. A partir disso, sabendo-se que a Administrao Pblica no acfala, cabe, conforme a previso constitucional do Art. 84, II, ao Presidente da Repblica a discricionariedade de adotar ou no, de forma facultativa ou obrigatria, no mbito da Administrao Federal o prego como modalidade. Caracterstica indiscutvel da Administrao o Poder Hierrquico. Duguit advertia que o princpio do poder hierrquico domina todo o Direito Administrativo e deveria ser aplicado, ainda mesmo que nenhum texto legal o consagrasse17. As entidades, rgos e agentes da Administrao no esto perdidos e independentes no espao. Ambos possuem vinculao seja funcional, seja estrutural. Ao poder hierrquico esto interligados os decretos regulamentares que no so meros instrumentos opinativos, mas vinculativos. Corroborando com a afirmativa, seguem as palavras de Luis Fernando Almeida de Arajo, as quais seguem a mesma linha de pensamento18:
[...] cabe a cada poder a sua organizao interna. Isso advm do chamado poder hirrquico, onde cabe ao superior ordenar o modo como sero executadas as atividades administrativas. Ora, se existe a possibilidade de se realizar licitao por mais de uma modalidade, ento poder o Presidente da Repblica, como chefe do poder executivo, determinar aos seus subordinados que somente realizem licitao para aquisio de bens e servios comuns, atravs da modalidade prego.

O decreto 5.450/05 tem por objeto regulamentar o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, alm de dar outras providncias. A fim de que se possa

16

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 10 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 944.
17

DUGUIT, Len. Trait Du Droit Constitutionnel. Paris, 1923, III/250. In: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 124.
18

ARAJO, Luis Fernando Almeida de. A obrigatoriedade do Prego. Boletim de Legislao e Jurisprudncia. Legisl. Juris. v 14. n 2. Aracaju: TRT 20 Regio, 2006, p. 97-98. Disponvel em: <http://www.trt20.jus.br/docu mentos/sacj/blj2_06.pdf >. Acesso em: 16 out. 2010. 8

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entender qual a funo de um decreto regulamentar, busca-se, na doutrina de Hely Lopes Meirelles, o qual transcreve as palavras do Min. Carlos Medeiros Silva, a funo do regulamento19:
A funo do regulamento no reproduzir, copiando-os literalmente, os termos da lei. Seria um ato intil se assim fosse entendido. Deve, ao contrrio, evidenciar e tornar explcito tudo aquilo que a lei encerra. Assim, se uma faculdade ou atribuio est implcita no texto legal, o regulamento no exorbitar, se lhe der forma articulada e explcita.

A partir da faculdade conferida pela lei 10.520/02, o Presidente da Repblica assume para si a responsabilidade, como mais alta autoridade hierrquica da Administrao Federal, e torna a norma facultativa da lei em norma imperativa por decreto, advertindo, ainda, que s poder realizar o prego presencial nos casos de comprovada inviolabilidade de realizao pela forma eletrnica20.
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

Cabe ressaltar que a imperatividade da norma visa o bem comum, a ordem pblica, como ressalta a ilustre professora Maria Helena Diniz, ao citar trecho da Obra de Telles Jr21:
A imperatividade absoluta de algumas normas motivada pela convico de que determinadas relaes ou estados da vida social no podem ser deixados ao arbtrio individual, o que acarretaria graves prejuzos para a sociedade. As normas impositivas tutelam interesses fundamentais diretamente ligados ao bem comum, por isso so bem chamados de ordem pblica.

necessrio destacar que a obrigatoriedade do prego eletrnico surgiu, conforme pesquisa de Jair Eduardo Santana, aps o estopim do chamado Escndalo dos Correios, o

19

SILVA, Carlos Medeiros. RDA 33/453. In: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 184.
20

BRASIL. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm>. Acesso em: 16 out. 2010.
21

JNIOR, Goffredo Telles. Introduo cincia do Direito. Cit. Fasc. 5, p. 347 e 348. In: DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 20. Ed, rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 390. 9

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qual teve incio em maio de 2005, com denncias de irregularidades praticadas por esta empresa pblica federal22. Essa imperatividade aclamada pelo Presidente da Repblica tem destinatrio definido, j aludido no Art. 1, pargrafo nico, do Dec. 5.450/05, ou seja, destina-se nica e exclusivamente aos seus subordinados, como aponta Jair Eduardo Santana23:
[...] a fora normativa do Decreto n 5.450/05 vai at onde se irradia o poder regulamentar do Chefe do Poder Executivo Federal. Noutras palavras, haver sempre que se respeitar a diviso feita horizontal e verticalmente pela CF/88 no tocante repartio de competncias constitucionais. [...] Desse modo, o Decreto n 5.450/05 (que presidencial) no obriga (e nem poderia) as gestes dos governadores, dos prefeitos ou dos presidentes de rgos autnomos, colegiados ou no, nos termos constitucionais. Dado que tais possuem, segundo a prpria CF/88, a anunciada independncia funcional.

Percebe-se, de forma implcita, na norma do decreto, que a obrigatoriedade invocada pelo chefe do executivo visa no s o interesse pblico, mas, principalmente, conservar os princpios da moralidade e da competitividade. Como nos ensina a melhor doutrina, torna-se lcida a presena de todos os requisitos necessrios para a validade do ato administrativo24:
O exame do ato administrativo revela nitidamente a existncia de cinco requisitos necessrios sua formao, a saber: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes, pode-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato administrativo, seja ele vinculado ou discricionrio, simples ou complexo, de imprio ou de gesto.

Ao se fazer o estudo jurdico, analisando os requisitos do ato administrativo que obrigou a Administrao Pblica Federal a utilizar o prego, observa-se, claramente, que proveio de quem detm a competncia constitucional. Possui finalidade indiscutivelmente pblica, visando manuteno dos princpios da Administrao Pblica. O ato formal, pois adveio por meio de Decreto Regulamentar do chefe do Executivo, forma constitucionalmente

22

SANTANA, Jair Eduardo. Compulsoriedade relativa da utilizao do prego eletrnico em decorrncia de transferncias voluntrias realizadas pela Unio Anlise do Decreto 5.504/05. Frum de Contratao e Gesto Pblica. ISSN 1676-5826. v 70. n 6. Belo Horizonte, 2007. Disponvel em: <http://www.editoraforum.com.br /sist/conteudo/lista_conteudo.asp?FIDT_CONTEUDO=47852 >. Acesso em: 16 out. 2010.
23

SANTANA, Jair Eduardo. Prego Eletrnico: para Entender o Arsenal Normativo de Regncia (2). Frum de Contratao e Gesto Pblica. v 45. n 4. Belo Horizonte, 2005. Disponvel em: <http://www.editoraforum.com .br/sist/conteudo/lista_conteudo.asp?FIDT_CONTEUDO=30943>. Acesso em: 16 out. 2010.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 184. 10

Artigo Disponvel em: http://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/issue/view/22/showToc

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prevista. O motivo da consecuo do ato est na prpria Constituio federal, Art. 84, IV, que prev o poder-dever de expedir decretos para a fiel execuo da lei. Haja vista esta pesquisa no abranger apenas o vis jurdico, mas dar um cunho multidisciplinar, de forma a contemplar tanto este quanto o prisma administrativo dos reflexos da obrigatoriedade do prego, busca-se, nas palavras de Sabrina Martins Fortunato et al, o pensamento do administrador pblico25:
Da mesma forma pode-se inferir que o prego prioritrio, ou que mesmo o prego eletrnico seja prioritrio em relao ao presencial, identificar pelos quais os agentes administrativos em geral preferem outras medidas, dar tempo ao tempo, fazer uma campanha de fomento ao prego, especialmente eletrnico, oferecer alguns incentivos, ECT. Jamais tornar o prego eletrnico obrigatrio, por meio de deciso tomada de cima para baixo, menosprezando a avaliao dos agentes administrativos, que, repita-se, so quem vivem o dia-a-dia da Administrao Pblica. (grifos nossos)

Este ponto de vista administrativo tambm abordado por Giovanna Gabriela do Vale Vasconcelos, quando afirma que, em muitas oportunidades, o gestor se depara pelo dilema preferencialidade x obrigatoriedade26:
O que se percebe que em muitos casos o prego presencial seria uma melhor opo; todavia, em obedincia ao Decreto n 5.450/2005, a Administrao acaba optando pela obrigatoriedade do prego eletrnico, ante o embarao legislativo preferencialidade x obrigatoriedade do prego eletrnico.

CONCLUO Aps a anlise e interpretao da norma pertinente ao estudo, trazendo ao meio cientfico um debate cotidiano dos gestores pblicos, conclui-se que no h de se falar em inconstitucionalidade de decreto, pois o mesmo regulamenta a lei, tampouco de ilegalidade do ato administrativo que obriga a utilizao do prego como modalidade s aquisies de bens e servios comuns.

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FORTUNATO, Sabrina Martins; ZAPELINI, Marcello Beckert; SANTOS, Guilherme Kraus dos; REINA, Donizete. O prego eletrnico como ferramenta econmica e de accountability: uma anlise da Seo Judiciria de Santa Catarina. In: XIII Seminrio em Administrao da USP. ISSN 2177-3866. Anais do XIII Seminrio em Administrao da USP. Universidade de So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/semead/13semead/ resultado/an_resumo.asp?cod_trabalho=78>. Acesso em: 16 out. 2010.
26

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Artigo Disponvel em: http://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/issue/view/22/showToc

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Sob o aspecto jurdico, mesmo que a obrigatoriedade cause certa manifestao de repdio diante dos administradores da mquina pblica, o decreto 5.450/05 provm de autoridade competente e no exorbita a lei, uma vez que a mesma deixa a discricionariedade para a utilizao ou no do prego. Com alicerce nisso, o Presidente da Repblica, chefe da Administrao Pblica Federal, tomou a deciso de torn-lo obrigatrio, vindo, atravs do princpio do poder hierrquico, a vincular todos os entes subordinados.

REFERNCIAS: ALVES, Felipe Dalenogare; HATSEK, Telma Inara Noimann. A Economia aos cofres do Governo Federal aps a obrigatoriedade do Prego como modalidade de licitao. In: XXIII Jornada Acadmica Integrada da Universidade Federal de Santa Maria, 2008. Anais da XXIII Jornada Acadmica Integrada da Universidade Federal de Santa Maria, 2008. Resumo disponvel em: <http://negociosgovernamentais.vilabol.uol.com.br/Resumo_UFSM.pdf>. Acesso em: 16 out. 2010. ALVES, Felipe Dalenogare; FERRARI, Patrcia Medianeira Mino; SILVEIRA, Joo Alberto Lopes. Economicidade x Eficincia: Uma coeso utpica nas licitaes pblicas. In: XII Mostra de Iniciao Cientfica e II Mostra de Extenso da Universidade Luterana do Brasil Campus Cachoeira do Sul, 2009. Anais da XII Mostra de Iniciao Cientfica e II Mostra de Extenso da Universidade Luterana do Brasil - Campus Cachoeira do Sul, 2009. Resumo Disponvel em: <http://negociosgovernamentais.vilabol.uol.com.br/Economicidade_Efici encia.pdf>. Acesso em: 16 out. 2010. ARAJO, Luis Fernando Almeida de. A obrigatoriedade do Prego. Boletim de Legislao e Jurisprudncia. Legisl. Juris. v 14. n 2. Aracaju: TRT 20 Regio. 2006, p. 97-98. Disponvel em: <http://www.trt20.jus.br/documentos/sacj/blj2_06.pdf >. Acesso em: 16 out. 2010. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del0200.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Decreto-Lei n 1.310, de 8 de fevereiro de 1974. Altera a legislao referente ao Fundo do Exrcito, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id= 122103>. Acesso em: 16 out. 2010.
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_______. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Decreto n 5.751, de 12 de abril de 2006. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e das Funes Gratificadas do Comando do Exrcito do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5751.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm >. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10520.htm>. Acesso em: 16 out. 2010. _______. Supremo Tribunal Federal. ADI 996-6/DF. Relator: Min. CELSO DE MELO. Julgamento em: 11/03/1994, publicado no D.J de 06-05-1994, p. 229. Disponvel em <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador. jsp?docTP=AC&docID=346742>. Acesso em: 16 out. 2010. DUGUIT, Len. Trait Du Droit Constitutionnel. Paris, 1923, III/250. In: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 124. FORTUNATO, Sabrina Martins; ZAPELINI, Marcello Beckert; SANTOS, Guilherme Kraus dos; REINA, Donizete. O prego eletrnico como ferramenta econmica e de accountability: uma anlise da Seo Judiciria de Santa Catarina. In: XIII Seminrio em Administrao da USP. ISSN 2177-3866. Anais do XIII Seminrio em Administrao da USP. Universidade de So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/semead/13semead/ resultado/an_resumo.asp?cod_trabalho=78>. Acesso em: 16 out. 2010. JNIOR, Goffredo Telles. Introduo cincia do Direito. Cit. Fasc. 5, p. 347 e 348. In: DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 20. Ed, rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 390. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 184. ___________. Licitao e Contrato Administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 27.
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MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 10 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 944. SANTANA, Jair Eduardo. Prego Eletrnico: para Entender o Arsenal Normativo de Regncia (2). Frum de Contratao e Gesto Pblica. ISSN 1676-5826. n 45. ano 4. Belo Horizonte, 2005. Disponvel em: <http://www.editoraforum.com.br/sist/conteudo/lista_ conteudo.asp?FIDT_CONTEUDO=30943>. Acesso em: 16 out. 2010. ______________. Compulsoriedade relativa da utilizao do prego eletrnico em decorrncia de transferncias voluntrias realizadas pela Unio Anlise do Decreto 5.504/05. Frum de Contratao e Gesto Pblica. ISSN 1676-5826. v 70. n 6. Belo Horizonte, 2007. Disponvel em: <http://www.editoraforum.com.br/sist/conteudo/ lista_conteudo.asp?FIDT_CONTEUDO=47852 >. Acesso em: 16 out. 2010. SILVA, Carlos Medeiros. RDA 33/453. In: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 184. VASCONCELOS, Giovanna Gabrielado Vale. A garantia Constitucional da Licitao na Modalidade Prego na Forma Eletrnica. Revista Direito Pblico. ISSN 1981-3759. n 13. Braslia, 2006, p. 151. Disponvel em: <http://www.direitopublico.idp.edu.br/index .php/direitopublico/article/viewPDFInterstitial/419/335>. Acesso em: 16 out. 2010.

COMO CITAR ESTE ARTIGO: ALVES, Felipe Dalenogare. A legalidade do prego como modalidade de licitao obrigatria aquisio de bens e servios na Administrao Pblica Federal. Revista Eletrnica da Faculdade de Direito de Franca. ISSN 1983-4225. v. 3. n. 3, Franca, 2010. Disponvel em: <http://www.revista.direitofranca.br/index.php/refdf/issue/view/22/showToc >. Acesso em: XX xxx XX.

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