Reglamento de funcionamiento de la contralora del FMLN Articulo 1.

Objeto de este reglamento Definir el marco regulatorio de funcionamiento de la contralora del FMLN, lo cual es una funcin estrictamente partidaria que no interfiere con las funciones de la Corte de Cuentas de la Repblica ni con las leyes vigentes. Articulo 2. Definicin general de la contralora Es la entidad encargada de la conduccin y funcionamiento del sistema de control interno del partido, dirigida a vigilar la conducta y el desempeo poltico, partidario y administrativo de los alcaldes/as concejales municipales y diputados/as propietarios pblicos electos bajo la bandera del FMLN y del personal que labora con ellos. Sus labores son fundamentalmente de control, inspeccin, revisin, verificacin y comprobacin. Articulo 3. Composicin y funcionamiento de la Contralora del FMLN. Habr un Ente Contralor que ser el rgano colegiado y la autoridad superior de la contralora. Sus miembros elegirn a su coordinador por mayora simple. Dicho organismo estar integrado por cinco Contralores titulares y dos Contralores suplentes que representaran y operaran el sistema de control interno distribuidos por zonas geogrficas as: un Contralor de la zona para central, un Contralo de zona occidental, un contralor de zona oriental y un Contralor para el rea metropolitana y el asamblea legislativa. Entendieses que la zona para central est integrada por los departamentos de Cuscatln, San Vicente, La Paz, Cabaas, la zona central por los departamentos de Chalatenango, La Libertad y San Salvador (excepto el rea metropolitana), la zona occidental por los departamentos de Santa Ana, Ahuachapn y Sonsonate, la Zona Oriental por los departamentos de San Miguel, Usulutn, Morazn y La Unin. El rea metropolitana comprende los municipios de San Salvador, Soyapango, Mejicanos, Ayutustepeque, Ciudad Delgado, Apopa, San Marcos, Cuscatancingo. Los restantes municipios del departamento de San Salvador sern cubiertos por el controlador de la Zona Central.

En el local del partido de cada cabecera departamental se establecer la sede de los/as respectivos contralores o en otro lugar que el Ente Contralor designe expresamente. Dichas sedes funcionaran para los efectos de recepcin de denuncias y todo tipo de comunicacin, las cuales pueden tambin hacerse llegar a las oficinas centrales del FMLN. Dichas sedes, los respectivos telfonos y correos electrnicos si los hubiere, debern hacerse del conocimiento de todo el partido. Los/as Contralores presentaran los informes de sus investigaciones, sus respectivas conclusiones y sugerencias ante el ente Contralor, el cual dispondr: ordenar su revisin o aprobarlos y remitirlos simultneamente a la Comisin Poltica y al Tribunal de tica del FMLN. Articulo 4. Del Contralor/a Para ser Contralor/a es necesario reunir los siguientes requisitos. 1. 2. 3. 4. 5. Ser mayor de edad Salvadorea/o Ser militante activo/a del FMLN No ser miembro de ningn organismo de direccin del FMLN No ser funcionario o empleado municipal 6. Preferentemente poseer ttulo universitario en cualquiera de las ramas siguientes: Econmica, Ingeniera, Derecho o en su defecto haber aprobado el nmero de unidades valorativas equivalentes a la finalizacin del cuarto ao de estudios de educacin superior 7. Los mismos requisitos para ser Coordinador General del partido 8. Ser electo/a por la Convencin Nacional del FMLN. Articulo 5 De sus obligaciones El Contralor/a deber dar fiel cumplimiento a este Reglamento por medio del Sistema de Control Interno, establecido previamente por el Ente Contralor, el cual debe de contener como componentes esenciales la contralora ciudadana, la contralora poltica, la contralora de gestin eficiencia y eficacia, la contralora econmica y financiera. Deber presentar sus informes, conclusiones y recomendacin al rgano colegiado. Articulo 6. Del proceso previo a su eleccin

El comit de Ex Coordinadores Generales ser la instancia encargada de conducir y desarrollar el proceso de seleccin de los aspirantes a Controlor/a. Los Contralores/as titulares y suplentes debern ser electos para un periodo de cinco aos para la Convencin Nacional del FMLN, luego de seguir el siguiente proceso. 1. El comit de Ex Coordinadores Generales conducir el siguiente proceso de seleccin, elaboracin y presentacin de la lista de aspirantes: a. Recibir de las y los militantes interesados que aspiran a ser electos/as Contralores/as las correspondientes hojas de vida (Curriculum vitae). b. Verificar que los solicitantes cumplan los requisitos bsicos mencionados en el artculo 5 del presente Reglamento c. Disear, conducir y desarrollar la evaluacin tcnica y poltica de los y las solicitantes, para lo cual podr contar con los apoyos que estime necesarios y convenientes. Aprobar esta evaluacin es indispensable para ser incorporado/a a la lista de aspirantes. d. Elaborar la lista de aspirantes a Contralor/a del FMLN anexando las Hojas de Vida de las y los militantes que considere idneos para formar parte del mismo. Cada ao en fecha establecida en los Estatutos (mes de Noviembre), el comit de Ex Coordinadores Generales incluir en esa lista, 2 militantes del Partido como mnimo y 7 como mximo. La primera lista deber integrarse al menos con 14 aspirantes y darse a conocer a todos los Comits de Base con una anticipacin no inferior a 30 das de la fecha fijada por la respectiva convocatoria para que se rena la Convencin Nacional que elegir a los Contralores/as. Los afiliados(as) del Partido pueden objetar a cualquier persona incluida en la lista: en primera instancia ante el mismo comit de Ex Coordinadores Generales y en segunda y definitiva instancia ante el Tribunal de tica. Dichas instancias podrn rechazar las objeciones o excluir de la lista al o los objetados.
e. Disponer las medidas que considere necesarias para difundir la

Lista de Aspirantes, con las nuevas incorporaciones de cada ao, ante toda la militancia del FMLN, fijando con claridad el lugar, telfono, fax correo electrnico por medio de los cuales los militantes pueden comunicar sus objeciones y sealamientos contra alguno/a o varios/as integrantes del mismo. f. Presentar a la Convencin Nacional la Lista de Aspirantes.

De la lista permanente y pblica de aspirantes a contralores salen quienes hayan sido electos/as excluidos por el Comit de Ex Coordinadores Generales o por el Tribunal de tica en ltima instancia, cuando los sealamientos en su contra hayan sido comprobados y aceptados por dichos organismos. En el caso de la primera eleccin de contralores, los sealamientos que el Comit de ex Coordinadores Generales considere imposibles de subsanar hasta 5 das antes de la Convencin Nacional, impedirn la inclusin de la persona sealada en la lista de aspirantes a reserva de continuar la investigacin y aceptar los descargos, lo cual permitir incluirla en la lista para aspirar a ser electo/a a un futuro periodo. Articulo 7 Para ser electo/a contralor/a del FMLN se requiere:
a. Formar parte de la Lista de Aspirantes que el Comit de Ex b.

c.

d. e.

Coordinadores presenta a la Convencin. Carecer de sealamientos que no hayan sido subsanados conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del literal D del art.7 por lo menos tres meses antes de su eleccin como Contralor. Esto sin perjuicio de lo establecido en el ltimo inciso del art 7, en el caso de la primera eleccin de Contralores. Someterse al proceso de eleccin por voto directo y secreto de los/as miembros/as de la Convencin Nacional. Contar con los votos suficientes para ser electo/a para lo cual deber estar entre los 7 aspirantes que alcancen la mayor votacin de los y las convencionistas. Los 5 aspirantes con mayor votacin sern electos Contralores Titulares, los dos siguientes suplentes.

Articulo 8 De la renuncia, remocin o destitucin. La renuncia de los contralores deber ser ratificada ante la Convencin Nacional del Partido y aceptada por esta por los votos de la mayora simple de sus integrantes. Los contralores titulares y suplentes nicamente podrn ser removidos de su cargo en forma individual o en plural por una decisin de la Convencin Nacional del FMLN. Para que uno o varios Contralores/as sea destituidos deber seguirse un proceso ante el Tribunal de tica el cual, luego de concluido, determinara o no recomendar a la Convencin Nacional su destitucin.

Articulo 9 De su equipo de trabajo Cada Contralor/a podr designar su colaborador/a o colaboradores/as para el cumplimiento de su labor, durante el tiempo razonable que demande cada caso. Articulo 10 Compensacin De ser necesario el Contralor recibir una compensacin econmica por su trabajo la cual ser determinada por el Secretario de la Comisin Poltica del FMLN, de acuerdo a las posibilidades financieras del partido, pero nunca en una cuanta inferior al equivalente de la Canasta Bsica Ampliada. De igual forma su equipo de colaboradores podr ser remunerado conforme a una propuesta del mismo Contralor ante el Secretariado de la Comisin Poltica. Articulo 11 Conocimiento del reglamento a. Todo militante que ser o es funcionario/a municipal, legislativo o gubernamental, o empleado de las mencionadas instancias deber conocer el presente Reglamento. b. El ente Contralor deber proveer las copias necesarias. Articulo 12 Cooperacin con la contralora Todos los afiliados y afiliadas del FMLN y especialmente los Coordinadores/as de Comits de Base, Coordinador/a Departamental del FMLN, Coordinador/a de Fraccin Legislativa o Coordinador/a de Bancada en el PARLACEN, debern colaborar con el Contralor/a o el ejecutivo que este designe para cumplir su misin y con Ente Contralor, en lo que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Articulo13. Los funcionarios/as, empleados/as pblicos/as a los que se refiere el artculo 2 del presente reglamento, sujetos a la verificacin por la contralora, debern: a. Cumplir los ofrecimientos contenidos en la respectiva plataforma electoral, salvo explicacin o justificacin razonable, comunicada oportunamente a los/as electores y aceptada por ellos/as. b. Mantener en todo momento una conducta personal correcta y decorosa.

c. Entregar a la Contralora dentro de los primeros cuarenta y cinco

d.

e.
f.

g.

h.

das de su gestin una declaracin de probidad que comprenda el patrimonio e ingresos propios, del cnyuge e hijos/as. Similar declaracin debern entregar a la Contralora cada doce meses de su gestin dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que se cumple dicho plazo. Mantener una relacin respetuosa y cooperadora con los organismos partidarios correspondientes, acatando su autoridad y decisiones. Mantener una relacin respetuosa con el personal de su dependencia basada en las normas del buen trato y en el respeto y cumplimiento de sus derechos laborales. Realizar los Alcaldes y Concejos Municipales al menos 3 Cabildos Abiertos cada ao de gestin, para abordar con las comunidades y la ciudadana en general los problemas proyectos y decisiones de inters para estas. El ltimo cabildo abierto de cada ao estar dedicado a la rendicin de cuentas de la gestin realizada por el gobierno municipal. Realizar los Diputados/as actividades semanales o quincenales de informacin y consulta con sus lectores en los departamentos que representan directamente o por cualquier medio de comunicacin. Los Diputados/as por lo menos una vez cada ao de su desempeo, debern rendir cuentas de su labor con sentido autocritico en lo que sea pertinente, ante la Representacin Legislativa y ante la ciudadana de su Departamento. La Bancada ante el PARLACEN lo har ante el Consejo Nacional del Partido. El incumplimiento de estos deberes constituye falta leve.

Articulo 14 Se prohbe a los funcionarios/as y empleados/as referidos en el artculo 2 del presente reglamento.
a. Recibir o solicitar cualquier clase de gratificaciones, regalos,

favores, servicios, comisiones, donativos en dinero o especie, de parte de personas o empresas privadas o entidads alguna, para s mismo/a o para miembros de su grupo familiar, con fines de lucro personal (aun bajo la modalidad de prstamos) a cambio de acciones favorables a tales personas o entidad aprovechndose de su funcin pblica o laboral. Se considera factor agravante recibir las mencionadas comisiones, regalos o gratificaciones como parte o en ocasin de la realizacin de licitaciones de obras o servicios.
b. Ejercer otro empleo o actividad comercial o de otro tipo cuando

estn en conflicto con la naturaleza de su cargo o con los intereses

de la institucin en la que desempea su funcin pblica. No obstante la prohibicin anterior, los funcionarios y servidores pblicos pueden realizar actividades docentes, dictar conferencias, investigacin, capacitaciones, y escribir para publicaciones con o sin compensacin. c. Laborar en forma abierta o encubierta para otro partido poltico o para funcionarios de otro partido nacional, si esta labor est relacionada con las funciones de este en su calidad de funcionario o dirigentes, incluida la asesora o consultora profesional. d. Representar con fines exclusivos de beneficio individual o familiar, directa o encubiertamente a persona privada alguna, natural o jurdica para lograr la aprobacin de una ley u ordenanza, para obtener o mantener un contrato u otra transaccin, si l o ella o cualquier miembro de su grupo familiar ha participado, participara o probablemente participara en los beneficios que se deriven de modo directo o indirecto, o si algn miembro de su grupo familiar posee autoridad ejecutiva en la institucin o empresa favorecida. e. Revelar o usar informacin reservada adquirida durante el desempeo de sus funciones para obtener directa o indirectamente ventaja de cualquier naturaleza o beneficio econmico para s mismo o para miembros de su grupo familiar o para otra persona empresa o entidad. Constituye agravante confidencial. revelar informacin clasificada como

f. Utilizar personal bajo su autoridad o equipos y dems recursos de la institucin en que desempea sus funciones para fines de inters suyo o de miembros de su grupo familiar o de personas particulares o empresas o entidades privadas. g. Todas las dems que sealen este Reglamento, los estatutos del Partido, las leyes y la Constitucin de la Repblica. La Violacin de las prohibiciones contenidas en los literales b y f son faltas graves; la violacin de las prohibiciones en los literales a, c, d, e, constituyen faltas graves; la violacin de la prohibicin del literal a, si concurre el factor agravantes de su segundo inciso constituye falta muy grave, la violacin de la prohibicin del literal d si concurre el factor agravante de su segundo inciso constituye falta muy grave. Articulo 15 Restricciones a actuaciones de ex servidores pblicos.
a. Ningn ex servidor pblico podr ofrecer informacin reservada, a

cambio de cualquier tipo de regala mencionadas en el Articulo 15, o representar en cualquier capacidad, ya fuere personalmente o a

travs de otro (a), a cualquier persona natural o jurdica; sobre aquellos asuntos, acciones, procedimientos o reclamaciones que estuvieron en alguna forma sometidos al conocimiento, estudio, investigacin, resolucin, decisin o tramite ante la institucin o dependencia mientras dicho ex servidor hubiere tenido que ver directamente con los mencionados asuntos y acciones. b. Ningn ex servidor pblico podr, durante el ao siguiente a la terminacin del periodo legal de su cargo o empleo, ocupar cargo alguno o empleo con personas o entidad privada con la cual la Institucin o dependencia en que trabajo, hubiese efectuado o negociado contrato de bienes y servicios durante su desempeo como funcionario o empleado, en lo cual hubiere tenido que ver directamente. La violacin de las restricciones comprendidas en el literal a constituye falta grave y las comprendidas en el literal b constituyen falta leve. Articulo 16 Debe de informar sobre situaciones prohibidas Cualquier funcionario o empleado de una Institucin que tenga que tomar una accin oficial que considere constituya una violacin a las prohibiciones establecidas en este Reglamento, deber informar de ello por escrito al Contralor, exponiendo en detalle la situacin y los intereses o actuaciones en conflicto. El funcionario o empleado pblico deber abstenerse de participar en dicho asunto hasta que reciba una opinin escrita del Contralor, mediante la cual se determine que existe conflicto de intereses o que el posible inters es remoto o tan insustancial que permita concluir que su intervencin no habr de afectar la integridad del servicio que su institucin espera que el preste como servidor pblico. Si as lo prefiere, el funcionario o empleado pblico podr solicitar al Contralor que se le releve de tomar la accin oficial en cuestin y este lo autorizara a menos que esta sea requerida por ley o sea impostergable. Adems, entregara copias de esa solicitud al Coordinador del Ente Contralor, a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores Generales y al Tribunal de tica del FMLN. De su opinin escrita sobre tales consultas el Contralor remitir copias a Coordinador del Ente Contralor a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores Generales y al Tribunal de tica del FMLN.

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este articulo constituye falta leve per se convertir en falta grave o muy grave si como resultado de ese incumplimiento se produjeran violaciones calificadas en dichas categoras en los artculos 14, 15 y 16 de este Reglamento. Articulo 17 Procedimiento del ente Contralor y sanciones.
a. El Ente Contralor/a conceder audiencia a el, la a los implicados en

b.

c.

d.

e. f. g.

incumplimientos, violaciones o incorrecciones descubiertas por el respectivo Contralor para que se defienda, justifique o explique su conducta. Si lo considera pertinente podr tambin escuchar a testigos de cargo o descargo oralmente o por escrito. Las auditoras realizadas por el Contralor respectivo o bajo su conduccin o supervisin constituye pruebas que el Ente contralor debe evaluar despus de escuchar a las o los implicados y a los testigos si los hubiere. Una vez identificados y comprados los in cumplimientos o violaciones a este reglamento, el Ente Contralo Calificara su grado de gravedad de acuerdo con la escala siguiente: falta leves, menos graves y graves. Hecho lo anterior elaborara por escrito y aprobara su informes con las conclusiones y recomendaciones pertinentes y lo entregara a la Comisin Poltica y a la Tribuna de tica dentro de los diez das hbiles siguientes a su aprobacin. Los Contralores podrn actuar de oficio o a peticin de parte. El Ente Contralor podr actuar de oficio frente a hechos concretos que le sean denunciados. El ente Contralor verificara que por lo menos una vez cada ao sean auditados por los Contralores los funcionarios y dems personal bajo su respectiva jurisdiccin.

Articulo 18 Las pruebas, su ponderacin y valor.

a. Testimonios: dos testimonios, rendidos personal y separadamente

ante el Contralor respectivo, contestes y unnimes en los hechos relatados, constituyen plena prueba. b. Auditora contable, una vez depurada, constituye plena prueba. Se considera depurada una vez que sus hallazgos han sido sometidos al conocimiento de los responsables de los mismos para conocer

sus descargas, cuya validez determinar el Contralor respectivo y ratifica el Ente Contralor. c. Son tambin instrumentos investigativos los documento escritos, auditivos, audiovisuales o visuales. Constituyen prueba plena si adems son respaldados por uno o ms testimonios personales, orales o escritos. d. Las informaciones que capta el Contralor directamente o por medio de sus colaboradores durante los Cabildos Abiertos o reuniones de Comits de Base, asambleas de la Fraccin Legislativa del FMLN o de la Bancada del mismo en el PARLACEN o de empleadas o empleados de la Institucin investigada, registradas en actas escritas o grabaciones auditivas o audiovisuales, tienen la fuerza probatoria que determina el Ente Contralor, de acuerdo a su sana critica. e. En los municipios que gobierna el FMLN los Contralores pueden hacerse presentes con o sin su colaboradores, segn su criterio en las sesiones de los Concejos Municipales, las Fracciones del FMLN legislativa y del PARLACEN comunicndolo a sus respectivos Alcaldes, Coordinadores de Fraccin o a quienes hagan sus veces antes del inicio de sus reuniones, solicitando la inclusin del tema a tratar en la agenda respectiva y plantear durante las mismas las interrogantes que estimen necesarias. Articulo 19 Sanciones para los militantes del FMLN El tribunal de tica para tomar sus decisiones proceder de acuerdo con las reglas procedimentales de su propio reglamento. Para los militantes del FMLN, el Tribunal de tica adems de las sanciones establecidas en su respectivo reglamento que sean pertinentes a cada caso, decidir los siguientes tres grados de sanciones: 1 grado: Amonestacin privada con obligacin de corregir para faltas leves. 2 grado: Sealamiento publico con obligaciones de corregir para faltas graves. 3 grado: suspensin y/o Expulsin publica del partido para faltas muy graves. La reincidencia en faltas leves o graves aumenta la sancin al grado inmediato superior.

Los funcionarios/as y empleados/as pblicos afiliados al FMLN que hayan reincidido en faltas graves, no podrn aspirar a cargos de dirigencia del partido a ningn nivel ni ser postulados/as como candidatos para ningn cargo o empleo pblico temporal o definitivamente. La notificacin de las sanciones a los funcionarios en los cuales recaigan, la har el Tribunal de tica con copia a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores y a los respectivos organismos instituciones del partido. Cuando la sancin con lleve su publicidad, ser el mismo Tribunal de tica quien la dar a conocer a travs de los medios que considere conveniente. Las conclusiones, recomendaciones del Ente Contralor y las sanciones que de ellas se deriven, una vez aceptadas o aprobadas por el Tribunal de tica debern ser tenidas en cuenta como valores negativos en la evaluacin y certificacin de quienes aspiran a ser nominados y nominadas como candidatos/as a cargos dilignciales en el Partido a todo nivel a ser elegidos para cargos pblicos. Articulo 20 Sanciones para los funcionarios/as o servidores pblicos que no son afiliados del FMLN. En los casos de los imputados que no son afiliados al FMLN pero fueron postulados por este para su eleccin al cargo pblico que desempean, o propuestos para su nombramiento o empleo, ser la COMISION POLITICA la encargada de determinar la accin a tomar, segn la gravedad de las infracciones. Dicha accin podr ser: 1er grado: Sealamiento privado o pblico, para las faltas leves o graves respectivamente. 2 grado: Declaratoria de que esa persona no podr volver a ser postulada temporal o definitivamente por el FMLN, en el caso de faltas muy graves. Las conclusiones, recomendaciones del Ente Contralor y las sanciones que de ellas se deriven, una vez aceptadas o aprobadas por la Comisin Poltica debern ser tenidas en cuenta como valores negativos en la evaluacin y certificacin de quienes aspiran a ser nominados y nominadas como candidatos/as a cargos dirigenciales en el Partido a todo nivel a ser elegidos para cargos pblicos. Articulo 21 Nulidad por sentencia o resolucin de tribunal.

Si cualquier disposicin de este reglamento fuere declarada nula o inconstitucional por Tribunal con jurisdiccin, la sentencia o resolucin dictada a tal efecto no afectara al resto de las disposiciones de este reglamento Articulo 22 Vigencia Este reglamento comenzara su vigencia a partir del dia de su aprobacin por Consejo Nacional del FMLN San Salvador 3 de Abril 2005.