Resumo da Lei n 8.666/93, Lei n 10.520/02 e Decreto n 5.

450/2005 Licitao A licitao uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, ou seja, um procedimento, que tem uma dupla finalidade: obteno do contrato mais vantajoso e resguardo dos direitos de possveis contratados. Logo, o procedimento busca atender os princpios da licitao, sendo que vrios dos atos previstos em lei claramente protegem os princpios da publicidade dos atos, igualdade entre os licitantes, entre outros. A importncia da correta observncia dos atos do procedimento tal que um dos princpios da licitao o procedimento formal, ou seja, a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Outra noo necessria a diferena entre modalidade e tipo de licitao. As modalidades so: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso, leilo e prego (CCCTLP). Os tipos de licitao so: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo ou maior lance ou oferta. Fases da licitao A) Interna e externa Primeira discusso. Conforme Helly Lopes Meirelles, de um modo geral nas diversas modalidades de licitao, h sempre duas grandes fases, a fase interna e a fase externa. J Celso Antnio Bandeira de Mello as chamar de etapas interna e externa. O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa, sendo essa a fase interna da licitao (art. 38, Lei n 8666/93). Maria Sylvia Zanella Di Pietro expe que a licitao fica a cargo de uma Comisso, permanente ou especial, de no mnimo trs componentes, que possuem responsabilidade solidria pelas decises. Na etapa interna (....) avultam dois temas: o dos requisitos para instaur-la e o das vedaes. Requisitos para instaurao de licitao: - se for pra contratar obra ou servio: um projeto bsico, oramento, recursos oramentrios previstos e, se for o caso, estar nas metas do Plano Plurianual do art. 165 da CF. - se for pra compras: caracterizao do objeto e indicao dos recursos oramentrios. Vedaes nas licitaes: - quanto ao objeto: veda-se incluir no projeto obteno de recursos financeiros para sua execuo (salvo no regime de concesso); vedase incluir objetos sem previso de quantitativos ou que no

correspondem ao projeto bsico; veda-se incluir bens e servios sem similares (salvo justificados); - quanto aos participantes (a participao nula): o membro da comisso ou servidor do rgo; os que estiverem impedidos (por sanes administrativas); nos casos de obra, servio ou fornecimento de bens: a pessoa que foi autora do projeto bsico; e a empresa na qual o autor do projeto bsico seja dirigente, gerente, subcontratado... B) Etapa externa A fase externa compreende os seguintes atos: audincia pblica, edital ou convite de convocao dos interessados, recebimento da documentao e propostas, habilitao dos licitantes julgamento das propostas, adjudicao e homologao. Durante a sua obra Hely vai chamar estes atos de fases. Celso Antnio Bandeira de Mello ao analisar a etapa externa afirma: considerando-se a licitao desde o ato de abertura at o encerramento, pode-se decomp-la nas seguintes fases: a) edital; b) habilitao; c) julgamento com a classificao; d) homologao; e) adjudicao. (EHJHA) Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa, informando que aps a abertura pelo edital (etapa externa), dois momentos so fundamentais: 1) Exame dos afluentes licitao: verificam-se os sujeitos, pela habilitao; 2) exame das propostas: como um segundo momento, aps a habilitao, v-se se esto conformes exigncia do edital e aps quanto a qualidades delas, fazendo-se a classificao. Antes de entrar no procedimento de cada uma das modalidades, passaremos a uma viso geral de cada fase da licitao. Audincia pblica (art. 39 da Lei 8666/93): objetiva divulgar a licitao e tornar mais clara para a populao a convenincia da obra ou servio. Todos tm direito de se manifestar e inquirir as autoridades. Deve ser divulgada no mnimo 10 dias antes da realizao pelos mesmos meios que o edital (ver abaixo) e deve ser feita com uma antecedncia mnima de 15 dias da publicao do edital. obrigatria esta audincia quando o valor estimado da licitao ou de um conjunto simultneo (no superior a 30 dias) e sucessivo (de objeto semelhante, at 120 dias aps o trmino da obrigao da licitao anterior) de licitaes ultrapasse 100 vezes o quantum para concorrncia de obras e servios de engenharia (art. 23, I, c, R$ 1.500.000,00 x 100 = 150.000.000,00).

Edital: instrumento que divulga a concorrncia, tomada de preos, concurso, leilo e prego. Designa-se edital tanto o ato que realiza a publicidade do certame (que a Lei denomina de resumo do edital) como o documento que fixa as condies deste. Vincula a administrao e os proponentes, sendo lei interna. Prazo mnimo para convocao dos licitantes se ver conforme a modalidade licitatria. O edital, semelhana da lei, tem prembulo, texto e fecho . O texto o mais importante, devendo conter: 1) objeto da licitao; 2) prazo e condies de execuo, de entrega e de recebimento do objeto; 3) garantias para a execuo; 4) local e condies e exame do projeto bsico, se houver; 5) condies de participao na licitao; 6) fornecimento de informaes relativos licitao; 7) critrio de julgamento; 8) critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global; 9) critrio de reajuste de preos; 10) condies de pagamento e atualizao financeira dos valores; 11) recursos administrativos: os cabveis na licitao, na celebrao e execuo do contrato esto relacionados na lei (art. 109), sendo vedada a proibio de recurso; 12) recebimento do objeto; 13) outras indicaes. Constituem anexos do edital, fazendo-lhe parte: o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas especificaes; oramento estimado; minuta do contrato a ser firmado e especificaes complementares. Interessante ressaltar que o que publicado o aviso-resumo, que deve indicar: declarao do objeto licitado, do local que est o texto completo e de todas as informaes sobre a licitao. E mais, o edital no exaustivo, pois normas superiores e anteriores do rgo licitante o complementam. O edital tem as seguintes funes: dar publicidade, identifica o objeto e delimita o universo das propostas, delimita os proponentes, estabelece critrios para avaliao, regulas atos e termos do procedimento e fixa as clusulas do futuro contrato. Curiosidade: se a licitao contar com recursos provenientes de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo multilateral de que o Brasil participe, pode-se admitir as condies decorrentes dos acordos e tratados internacionais, se propiciarem julgamento objetivo. Cartaconvite: o instrumento que d publicidade na modalidade convite. Segue as regras do edital, sendo enviada diretamente pela Administrao aos possveis proponentes. Cabe impugnao administrativa do edital, em petio autnoma ao subscritor do edital (no no envelope de documentao e proposta) no prazo de 5 dias teis antes da data da abertura dos envelopes da habilitao se feita por qualquer cidado, e at 2 dias teis antes se feita por licitante. O fato, entretanto, que, a qualquer tempo, qualquer cidado pode exercer direito de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder. Vcios do edital: Nulo o edital se omisso em pontos essenciais (como indicao defeituosa do objeto, estabelecimentos de trmites

processuais disposies avaliao.

cerceadores de liberdade) ou se apresentarem discricionrias ou discriminatrias no critrio de

Recebimento da documentao e propostas: so apresentadas duas pastas pelo interessado, uma contendo a documentao e outra a proposta, sendo abertas separadamente, iniciando a anlise das propostas depois de ser analisada a documentao. Quanto a abertura da pasta de documentao: inicia a fase de habilitao dos licitantes. sempre pblico, abrindo-se os envelopes com a documentao e fazendo-se o exame da regularidade formal. A documentao o conjunto de comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade fiscal dos interessados. A administrao no pode exigir mais do que solicitado, considerar completa a documentao falha ou conceder prazo para apresentar o restante, pois criaria desigualdades invalidando-se o procedimento licitatrio. A Constituio Federal estabelece no seu art. 37, XXI, que o processo licitatrio somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Deve-se, assim, evitar rigorismos inteis. Inabilitado o licitante e este no impugnando no prazo legal, devolve-se a pasta da proposta ainda lacrada, no participando este do segundo momento. Nada, absolutamente nada, relativo a segunda etapa pode ser tratado enquanto no se exaurir a primeira. Quanto a abertura da proposta: a proposta oferta de contrato, obrigando o proponente. Uma vez entregue a proposta, no poder ser alterada, podendo ser retirado o envelope antes da abertura. S cabe desistncia da proposta por motivo justificado e aceito pela Comisso. Depois do conhecimento da proposta ficar sujeito o proponente s sanes administrativas e responder por eventuais perdas e danos. Se no for possvel, pela excessiva quantidade de licitantes, analisar os documentos e propostas quando do recebimento, marca-se dia, hora e local em que se dar conhecimento do julgamento adiado. Habilitao dos Licitantes: habilitao ou qualificao o ato pelo qual o rgo competente (...), examinada a documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitandoos ou inabilitando-os. A fase de habilitao distinta da de julgamento, pois nesta se v s o sujeito. Os inabilitados recebero suas propostas intactas, motivo pelo qual o recurso cabvel dessa deciso tem efeitos suspensivo (art. 109, 2). A habilitao pode ser revista aps esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art. 43, 5). O momento da habilitao varia conforme a modalidade (ver abaixo). A habilitao verificar: 1) a habilitao (qualificao) jurdica: aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes. Os documentos que podem ser demandados so cdula de identidade, registro comercial, ato constitutivo registrado,

inscrio de ato constitutivo e ato de registro ou autorizao para funcionamento, e, se estrangeiro, de autorizao para funcionar no pas; 2) a regularidade fiscal, comprovada pela inscrio no CPF ou CGC, inscrio estadual ou municipal, se tiver, prova de regularidade fiscal com as fazendas pblica, englobando o INSS e o FGTS (e no de quitao, ou seja, se discutido judicialmente um dbito no impede a participao no certame). Observao de Celso Mello (p. 551): dbito fiscal s inabilita se comprometer a garantia do cumprimento das obrigaes; 3) qualificao tcnica: que pode ser genrica (registro profissional), especfica (por atestado anterior ou por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstrao da disponibilidade de pessoal e material para a execuo), todavia no precisa ter o maquinrio necessrio na licitao, bastando demonstrar a possibilidade de o adquirir. H a previso na lei da alta complexidade tcnica, que a que exige alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do contratado ou que possa comprometer os servios pblicos essenciais, permitindo a lei que para estas licitaes se possa exigir a metodologia de execuo, com um plano de trabalho. Em alguns casos, pela complexidade do objeto, se exige a comprovao da real disponibilidade financeira e real capacidade operativa, no bastando apenas a comprovao terica; 4) qualificao econmica: capacidade para satisfazer os encargos econmicos, provada pelos balanos financeiros, certido negativa de falncia ou concordata e, eventualmente, por garantias reais ou fidejussrias. Nos casos de compra pra entrega futura pode se exigir capital mnimo, nunca superior a 10% do valor do contrato; 5) o cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF, que probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos, ou de qualquer trabalho aos menores de 16, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. Trs observaes de Celso Mello: a) o registro cadastral pode substituir os documentos necessrios habilitao, conforme edital; b) pelo art. 32, 1, os documentos de habilitao podem ser dispensados total ou parcialmente (embora a lei diga total no pode, para Celso Mello, dispensar todos os comprovantes) no leilo, no concurso, no convite e no fornecimento de bens para pronta entrega; c) o consrcio de empresas: se o edital permitir, podem empresas concorrerem juntas ao certame com o compromisso de, se ganharem, constiturem consrcios. Eles respondero solidariamente e uma das empresas que dever ser empresa brasileira, dever lider-la. No consrcio a habilitao ser individualmente feita a cada empresa proporcionalmente a participao dela no compromisso. ltimas idias: no h prejuzo se s uma empresa ficar habilitada, vai s ela para a anlise da proposta; h o carter preclusivo da habilitao, aps feita no se pode desclassificar a empresa por problemas nesta fase, s podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou s conhecido aps o julgamento (ex. caso de falncia). Vcios da habilitao: decorrem da infringncia dos dispositivos legais ou

desateno as condies estabelecidas no edital. Celso de Mello d exemplos: a) exigncia de documentao excessiva; b) exigncia de ndice de capacidade econmica ou tcnica desproporcional ao objeto. Julgamento das propostas: antes de serem tomadas em considerao as propostas passam por um exame de admissibilidade, se no passarem h a desclassificao desta proposta, ato que deve ser fundamentado pela administrao. Os requisitos para a admissibilidade da proposta, conforme Celso de Mello, que ela deve ser: a) sria: com a possibilidade de ser mantida. No pode ser irrisria. A inexeqibilidade tratada no art. 48 da Lei 8.666/93, sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70% do valor orado pela Administrao ou abaixo de 70% da mdia aritmtica das propostas que excedam em 50% o valor orado, e a lei diz que se for abaixo de 80% do orado deve-se ter garantias complementares. Celso de Mello afirma que, a par destas presunes iuris tantum, deve se ver se a proposta economicamente vivel; b) ajustada as condies do edital; c) firme: sem reservas; e d) concreta: no pode ter por base outra proposta (algo do tipo 5% a menos que a menor proposta). Se todas as propostas forem desclassificadas a Administrao pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem outras propostas (no convite trs dias). Classificao o ato de ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas. No empate, se usa o sorteio pblico. Julgamento: feito conforme o tipo de licitao (os tipos so critrios de julgamento). a) menor preo: mais usada, sendo que a melhor tcnica e tcnica e preo s se usa para: servio de natureza predominantemente intelectual; contratao de bens e servios de informtica; - excepcionalmente, por autorizao expressa e justificada da administrao, quando de grande vulto, que exijam tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e estas puderem ser adotadas a livre escolha dos licitantes. Nem sempre ser o preo nominalmente mais baixo, pode se levar em conta rendimento e condies de pagamento. b) melhor tcnica: nesta se prope ao que apresentou a melhor tcnica que rebaixe a cotao que havia feito at o montante da proposta de menor preo dentre as ofertadas. Se no aceitar rebaixar, pega-se o prximo com melhor tcnica. Logo, o de melhor tcnica pode no ser o primeiro da classificao, podendo, inclusive, ficar em primeiro o de menor preo. Sero apresentadas em duas pastas distintas a proposta: uma com a proposta tcnica e outra com o preo. Se classifica, por primeiro, pelas de melhor tcnica, desclassificando as que no atenderem o mnimo. Aps abre-se a de preos, iniciando uma negociao com a de melhor tcnica para que rebaixe o preo tendo como parmetro a de menor preo. c) tcnica e preo: se classifica pela mdia ponderada das notas atribudas entre os fatores tcnicos e o preo, conforme o edital. Apresenta-se duas pastas (uma da tcnica e outra do preo), sendo que classifica-se pela tcnica. Aps, em sesso

pblica, abre-se a de preos e faz-se a nova classificao com a mdia ponderada. Busca-se a igualdade entre estrangeiros e nacionais, sendo que aos estrangeiros acrescido os gravantes resultantes da tributao interna, e pros nacionais permite-se cotao em moeda estrangeira se o edital permitir tal cotao aos estrangeiros. Vcios de classificao: so mais comuns (conforme Celso de Mello): classificar propostas de quem deveriam ser inabilitadas; classificar propostas que deveriam ser desclassificadas; classificar por propostas no previstas nos editais; e classificar por critrios pessoais, que deveriam repercutir s na habilitao. Homologao: o ato pelo qual a autoridade competente (estranha comisso, aps examinar todos os atos (...) proclama-lhe a correo jurdica. Se no, prefere a anulao. Adjudicao: o ato pelo qual a promotora do certame convoca o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame. Conseqncias: a licitao condio para que a Administrao possa contratar, desde que o faa com o ofertante da proposta vencedora, sendo nulo se preterido este. Concludo o procedimento com sucesso, a Administrao, em princpio, estar obrigada a contratar. Em princpio porque pode haver motivo superveniente que justifique a revogao. Procedimento para cada Modalidade A) Concorrncia A modalidade em que todas as fases externas da licitao se encontram claramente delineadas, se aplicando este procedimento seqencial s demais no que couber. Alis, muitos doutrinadores tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrncia, por ser aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidade. Abaixo, algumas peculiaridades da concorrncia. Edital: 45 de antecedncia da prxima fase para a concorrncia por melhor tcnica ou de tcnica e preo ou se usar-se a modalidade empreitada integral; 30 dias para outros tipos de concorrncia. Habilitao: em ato pblico recebem-se os envelopes referentes documentao e proposta. Conforme Hely Lopes Meirelles, os requisitos peculiares da concorrncias so: 1) a universalidade: qualquer interessado poder participar; 2) a ampla publicidade; 3) a habilitao preliminar: constitui fase inicial, logo aps a abertura pela publicao do edital; e 4) o julgamento por comisso: formada por trs membros, que analisam a documentao e as propostas, o rgo julgador da concorrncia, nenhuma autoridade poder substitu-la na sua funo

decisria. Pelo grande vulto, nesta modalidade que se v os consrcios (ver acima). Procedimentos especiais de certas hipteses: Licitao de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art. 23, I, c. Pode se exigida a metodologia de execuo. Licitao de alta complexidade tcnica = objeto envolve alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contrato ou para no comprometer a continuidade de servios pblico essenciais. Pode ser exigida a metodologia de execuo. Licitao de imenso vulto = mais de 100 vezes o limite do art. 23, I, c. Exige a audincia preliminar. Licitao interna e internacional = a Administrao pode decidir. A internacional a aberta para empresa estrangeira que no esteja em funcionamento no pas. Alienao de bens: sero sempre precedidas de justificativa. No caso de imvel, usar-se- a concorrncia, salvo para venda de bens adquiridos por procedimento judicial ou dao de pagamento, quando pode-se usar o leilo. Os registros cadastrais: so registros mantidos pelos rgos da administrao, estabelecendo formalmente habilitaes (com a documentao para tal) tendo em vista futuros certames licitatrios. Ficam habilitados por 1 ano, renovveis com a apresentao de novos documentos. O registro de preos: pode ser adotado pela Administrao perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmos de servios. A lei permite-o apenas para compras. A administrao fica obrigada a contratar com o registrado se negociar nas mesmas condies. B) Tomada de preos A diferena bsica quanto ao prazo de antecedncia do edital entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preo por melhor tcnica ou de tcnica e preo, que ser de 30 dias), e quanto a habilitao: os interessados em participar necessitam inscrever-se em um cadastro administrativo (ainda que o faam para uma dada licitao j instaurada, at 3 dias antes da abertura das propostas) ficando catalogados, por ramos de atividade. A habilitao inespecfica para uma certa licitao. Os j catalogados podem apresentar a proposta, os que ainda no o so podem at 3 dias antes da apresentao desta entregar a documentao para habilitao. No mais, igual a concorrncia. C) Convite Nesta modalidade no h habilitao. Esta presumida. A prpria entidade licitante convoca os que se reputam habilitados, com cinco dias teis de antecedncia, a pelo menos 3 interessados (podendo ser

menos se justificado pela administrao pelas condies de mercado), afixando em local apropriado a cpia do instrumento convocatrio ( opcional divulgar no Dirio Oficial). Recebidas as propostas, seguem-se a classificao, adjudicao e homologao. No obrigatria a Comisso, bastando apenas um funcionrio para realiza-a. D)Concurso A lei 8.666/93 no especifica o procedimento. Apenas afirma a antecedncia de 45 dias na publicao do edital e prevendo que o regulamento deve indicar: a) qualificao exigida; b) diretrizes para apresentao do trabalho; c) condies da realizao e o prmio. Ser conduzida por uma comisso especial, com pessoas com reconhecido conhecimento tcnico. No se usa no concurso os critrios de julgamento previstos na lei (tipos de licitao). E) Leilo Tambm no tem procedimento prprio na Lei 8.666. Exige demonstrao do interesse pblico e avaliao do bem, sendo este valor o preo mnimo de arrematao do bem mvel. Pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado. Os bens sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital (no inferior a 5%), se no pagar o restante perde o valor j pago. F) Prego Est regulado pela Lei 10.520. Tambm tem a fase interna (no art. 3) e externa. Na fase externa h a figura do pregoeiro, que receber as propostas, habilitar e adjudicar. A fase externa compreende: 1) publicao do aviso do edital: antecedncia de 8 dias da entrega da proposta, devendo ser feita no Dirio Oficial, podendo ser por meio eletrnico; 2) julgamento e classificao: em sesso pblica, em envelope contendo indicao do objeto e do preo oferecido. A classificao pelo menor preo, podendo se desclassificar por critrios de prazo para fornecimento e qualidade, conforme previsto no edital. Abertos os envelopes se faz um exame prvio de conformidade. Aps, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores (ou os trs com as melhores ofertas) podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. Se a melhor oferta no atender o edital, chama-se o prximo negociando o leiloeiro diretamente com o prximo proponente para baixar o valor. 3) habilitao do licitante vencedor: abre-se apenas o envelope do licitante vencedor (o pregoeiro s analiso o do segundo se inabilitado o primeiro). Veda-se exigncia de garantia de proposta pela lei. 4) adjudicao: ao vencedor pelo leiloeiro; 5) homologao: pela autoridade competente. Aps a homologao ser chamado para assinar o contrato. Inverte, frente a concorrncia, a classificao e a habilitao, e a adjudicao e homologao..

H a previso de prego eletrnico, regulado pelo Decreto n 5.450, com as mesmas fases, mas com algumas outras exigncias, entre elas: a) recurso de criptografia para dar segurana nas mensagens: b) prvio credenciamento perante o provedor da autoridade do rgo, do pregoeiro e dos membros, com chave de identificao e senha; c) divulgao pela imprensa e pela internet; d) as propostas so por meio eletrnico, podendo ser retiradas at a abertura da sesso; e) sero feitos lances pela internet, aparecendo o menor valor sem dizer quem o deu; f) se quiser recorrer o licitante deve faz-lo durante a sesso; g) aps os recursos ser adjudicado e homologado pela autoridade. Revogao da licitao Por ato fundamentado, pode a Administrao revogar a licitao, assegurados o contraditrio e ampla defesa, por motivo superveniente que gere justificativas de interesse pblico bastantes para no contratar. A autoridade s pode revogar por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente, motivando o ato. Para Hely Lopes Meirelles, vem-se os motivos de convenincia e oportunidade, por isso, privativa da Administrao. Tem efeitos ex nunc. No h revogao parcial, ocorrendo motivo de interesse pblico que desaconselhe a contratao do objeto da licitao, todo o procedimento que se revoga. Para Celso Antnio Bandeira de Mello cabe ao licitante vencedor indenizao pelas despesas em que incorreu para disputar o certame. Se a licitao for ilicitamente revogada caber a este indenizao pelo que perdeu e deixou de ganhar com o contrato. Anulao da licitao Pelo art. 49 da lei 8666/93 a autoridade competente deve anular a licitao, de ofcio ou por provocao se maculada de ilegalidade, por ato escrito e fundamentado, com contraditrio e ampla defesa. Conforme Hely Lopes Meirelles, a anulao pode ser feita em qualquer fase e em qualquer tempo. A competncia geralmente da autoridade superior, sendo que a comisso que o proferiu poder anul-lo no recurso prprio. A nulidade da licitao induz a nulidade do contrato que dela decorreu. Pelo art. 49, 1 c/c 59, pargrafo nico, a anulao no gera o dever de indenizar, salvo por prejuzos regularmente comprovados na execuo do contrato, contanto que o vcio invalidador no lhe seja imputvel. A Constituio Federal, art. 37, 6, aumenta a responsabilidade da Administrao, por responsabilizla por atos de seus agentes, sem distinguir entre atos lcitos ou ilcitos. Assim, para Celso Antnio Bandeira de Mello, anulada a licitao por nulidade imputvel ao Estado e sabido quem o vencedor, a este cabe indenizao. Se a nulidade retirou de outrem a

condio de vencedor, quele tambm caber indenizao. Agora se a nulidade decretada antes de se saber o vencedor, todos devem ser indenizados pelos custos com o certame, se atuaram de boa-f e em nada concorreram para o vcio invalidante. Operaria a indenizao como advertncia a administrao. No h porque os interessados, que agiram conforme ato administrativo, que presume-se legtimos, arquem com os gastos que tiveram. Hely Lopes ressalta que se a anulao for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder, devendo ser indenizado o licitante dos prejuzos sofridos pela ilegal anulao. No mais, a anulao pode ser feita pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Maria di Pietro lembra a smula 473 do STF que reconhece administrao o poder de anular os atos ilegais e revogar os inoportunos ou inconvenientes, desde que respeitados os direitos adquiridos. Ainda, afirma que a anulao pode ser parcial, atingindo s certos atos, o que comum nos recursos administrativos contra inabilitao ou desclassificao de proposta. Da deciso (art. 109, I, da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias, sem efeitos suspensivo, mas atribuvel pela administrao. A anulao tem efeito ex tunc, ou seja, retroage. Controle administrativo recursos Hely Lopes Meirelles, ao tratar genericamente sobre o controle interno da administrao pblica (no especificamente sobre licitao), assevera que os meios de controle administrativo so: fiscalizao hierrquica (na licitao ocorrendo com mais intensidade na fase da homologao); - superviso ministerial; e pelos recursos. O artigo 109 da Lei 8666/93 prev os recursos administrativos cabveis: recurso, representao e pedido de reconsiderao. A lei prev recurso com efeito suspensivo contra: - julgamento da habilitao ou inabilitao; - e julgamento das propostas. A lei no prev efeito suspensivo, podendo ser dado pela administrao: -contra anulao ou revogao da licitao; - contra pedido de inscrio em registro cadastral; - resciso do contrato, a que se refere o inciso I do artigo 79; - aplicao das penas de advertncia, multa ou suspenso temporria. Para Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da via judicial, pois o ato se tornaria inexeqvel, no rendendo ensejo a ao judicial. S aps a deciso do recurso caberia a ao judicial. Hely ainda lembra o recurso de impugnao ao edital, que pode ser proposta por qualquer cidado em at 5 dias antes do recebimento da proposta e da documentao. A comunicao se dar pela imprensa oficial, salvo se presentes os prepostos nos atos de habilitao e julgamento das propostas. No conta-se o dia do comeo e inclui-se o do fim. S se inicia e acaba o

prazo em dia de expediente do rgo. Interposto ouve-se os demais para impugnar o recurso, cabendo a autoridade reconsiderar em 5 dias sua deciso (no convite 2 dias teis). Contra os atos do procedimento licitatrio cabe recurso administrativo ou, quando no previsto, cabe representao, sempre no prazo de cinco dias teis, a partir da intimao do ato. O prazo s corre se o processo estiver com vista franqueada ao interessado. Salvo no caso de carta-convite, que o prazo de dois dias teis. O pedido de reconsiderao: contra ato de Ministro de Estado ou Secretrio estadual ou municipal no caso de aplicao da pena de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar, em 10 dias (sendo dois para carta-convite). Ainda, qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas contra irregularidades, conforme art. 113, 1 da Lei e o art. 74, 2 da CF. Especificamente no prego, a Lei 10520/02 afirma que declarado o vencedor, qualquer licitante pode motivar a inteno de recorrer na hora (sob pena de se decair o direito de recurso), devendo em 3 dias apresentar as razes. Controle jurisdicional Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de legalidade, no podendo entrar na anlise do mrito. A parte no precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial, Meirelles s entende que no pode ter ao judicial de ato que teve recurso com efeitos suspensivo. As vias judiciais utilizveis so as ordinrias (ao comum de anulao, indenizao, etc.) e as especiais (mandado de segurana e ao popular). O mandado de segurana a principal via judicial para que haja controle do Judicirio sobre a licitao, pois a pretenso jurdica surge durante o procedimento, quando o seguimento deste necessita ser detido. A ao popular presta-se invalidao de atos ou contratos administrativos lesivos ao patrimnio pblico. O autor no defende direito prprio, mas da coletividade. Qualquer cidado pode interpla. O ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimnio pblico. Ainda, h o controle jurisdicional pelo captulo da Lei 8.666/93 que trata dos crimes em relao licitao. As penas variam de seis meses de deteno a seis anos e incluem sempre multa. No mais, cabem aos atos administrativos da licitao as mesmas vias judiciais analisadas quando se analisa o controle externo da administrao. Cabem, assim, dos atos da administrao pblica as aes de mandado de segurana coletivo, ao popular, ao civil pblica, entre outras.

Contrato Administrativo A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito francs. O seu principal terico foi Gaston Jze. Modernamente a obra mais importante a de Andr de Laubadre. Interessante notar, que o esforo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua jurisprudncia proveniente do Conselho de Estado. Importante contribuio deixada pelo direito francs e que nos ajudar nestes estudos diz respeito ao discernimento de duas importantes questes: a) o que caracteriza o regime de contrato administrativo? b) quando o contrato administrativo? primeira pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato administrativo a supremacia de uma das partes. Por sua vez, a supremacia notada quando houver a possibilidade instabilizar a relao, bem como, na autoridade do contratante pblico. A autoridade se manifesta tanto pela presuno de legitimidade de seus atos, quanto pelo amplo controle e fiscalizao da execuo do contrato. Quanto segunda pergunta, saber-se- que um contrato administrativo sempre que concorrer os seguintes trs requisitos: a) receber tal qualificao por lei; b) ter por objeto a prpria execuo de um servio pblico; c) conter clusulas exorbitantes. O contrato administrativo no Brasil no teve um tratamento orgnico e sistemtico at o advento do Dec.-lei 2300, de 21.11.86. Anteriormente a essa data, era regido pelo Cdigo da Contabilidade Pblica da Unio, de 1922, alterado mais de quatro dcadas depois pelo Dec.-lei 200/67. A lei 8.666, de 21.06.93, revogou o Dec.-lei 2.300/86 e instituiu o novo regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos estabelecendo normas gerais. A lei 8.883, de 08.06.94, encampou a doutrina atual dominante na matria, modificando a lei 8.666/93. A lei que rege os contratos administrativos a Lei 8.666/93. A Lei 8.883/94 apenas efetuou alteraes na Lei 8.666/93. A fonte principal de estudo desse assunto so os artigos 54 a 80 da Lei 8.666/93. Convm lembrar que alguns contratos no esto disciplinados na Lei 8.666/93. Os contratos de concesses e permisses de servios pblicos submetem-se ao disposto na Lei 8.987/95 e os contratos de parcerias pblico-privadas, que consiste em modalidade de contrato de concesso, so regidos pela Lei 11.079/2004. Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo contrato negcio jurdico bilateral, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. Como pacto consensual, pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei.

Embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela Administrao Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao pblica contrato da administrao) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contrato administrativo propriamente dito). Da porque a teoria geral do contrato a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais. Todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado, apenas, supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao Pblica. Todo contrato, privado ou pblico, dominado por dois princpios: o da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da observncia do pactuado. O primeiro impede a alterao do que as partes convencionaram; o segundo obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as exigncias da lei e as restries especiais de formas para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a Administrao Pblica est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas em contrapartida, dispe sempre de privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio sua execuo. Essas peculiaridades que distinguem o contrato administrativo do contrato privado. No obstante, h divergncia doutrinria a respeito dos contratos administrativos. Podemos citar trs posicionamentos: O PRIMEIRO nega a existncia de um contrato administrativo, pois o mesmo no respeita o princpio da igualdade entre as partes, o da autonomia da vontade e o da fora obrigatria das convenes (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello). O SEGUNDO entende que todo contrato celebrado pela Administrao contrato administrativo, pois quando a Administrao participa haver sempre a interferncia do regime jurdico administrativo (Jos Roberto Dromi). O TERCEIRO admite a existncia de contratos administrativos, com caractersticas prprias que os distinguem do contrato de direito privado (maioria da doutrina brasileira). Nos contratos de direito privado, as vontades das partes se equivalem, o que se chama horizontalidade contratual. Mas, diferentemente, o que caracteriza o contrato administrativo precisamente a preponderncia da vontade do Estado, que tira a essa espcie de contrato a paridade inerente natureza dos atos jurdicos bilaterais privados, e, isso, por uma imposio do servio pblico. o que se denomina verticalidade contratual.

A expresso contratos da Administrao utilizada em sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob a gide do direito Pblico, seja sob a gide do Direito Privado. A expresso contrato administrativo utilizada para designar to-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo o regime jurdico de direito Privado. Jos dos Santos Carvalho Filho faz interessante distino: fala em Contratos Privados da Administrao e Contratos Administrativos como espcies do gnero Contratos da Administrao. Os contratos privados da Administrao apesar de celebrados pelo ente pblico so regidos pelo Direito Civil ou Empresarial, quando age no seu ius gestionis. E o diferencial desses contratos no nem o elemento subjetivo, pois o Estado estar presente em ambos os tipos de contratos, nem o elemento objetivo, pois em ambos os contratos o objeto ter como objetivo o interesse pblico. Dessa forma, o diferencial entre os contratos privados da Administrao e os contratos administrativos ser sempre o regime jurdico. Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao Pblica. Nessa conceituao enquadram-se os ajustes da Administrao Pblica Direta e Indireta, porque ambas podem firmar contratos com as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Pblico. O contrato administrativo sempre consensual, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. - Consensual: porque consubstancia um acordo de vontades e no um ato unilateral e impositivo da Administrao Pblica. Se aperfeioa no momento em que se manifesta a vontade ( o contrrio de contrato real, que exige a entrega da coisa) - Formal: porque se expressa por escrito e com requisitos especiais; Exceo: Poder ser verbal nos casos de pronta entrega, pronto pagamento e no ultrapassar o valor de R$ 4.000,00. - Oneroso: porque remunerado na forma pactuada; - Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; e - Intuitu personae: porque deve ser executado pelo prprio contratado, sendo vedadas, em princpio, a sua substituio ou transferncia do ajuste.

Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo possui outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos previstos em lei. Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao Pblica na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste. Desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a Administrao Pblica a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes do direito Comum. Portanto, no o objeto, nem a finalidade pblica, nem o interesse pblico, que caracterizam o contrato administrativo, pois o objeto, normalmente, idntico ao do Direito privado (obra, servio, compra, alienaes, etc..) e a finalidade e o interesse pblicos esto sempre presentes em quaisquer contratos da Administrao Pblica, sejam pblicos ou privados, como pressupostos necessrios da atuao administrativa. a participao da Administrao Pblica, derrogando normas de direito Privado e agindo publicae utilitatis causa, sob a gide do direito Pblico, que tipifica o contrato administrativo. Os contratos administrativos podem ser de colaborao ou de atribuio. O contrato de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administrao (obras, servios ou de fornecimentos); o contrato de atribuio o que a Administrao Pblica confere certas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial de um bem pblico. O primeiro firmado no interesse precpuo da Administrao; o segundo, realizado no particular, desde que no contrarie o interesse pblico. O contrato administrativo apresenta as seguintes caractersticas: Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico Nos contratos administrativos a Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular; elas vm expressas precisamente por meio das chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgios ou de prerrogativas. Finalidade pblica Est presente em todos os contratos administrativos ainda que regidos pelo direito privado; s vezes, pode ocorrer que a utilidade seja usufruda diretamente pelo particular, como ocorre, por exemplo, na concesso de uso de sepultura, mas, indiretamente, sempre o interesse pblico que a Administrao Pblica tem que ter em vista, sob pena de desvio de poder (no exemplo citado, o sepultamento adequado do interesse de todos e por isso posto sob tutela do Poder Pblico).

Obedincia forma prescrita em lei Para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle de legalidade. A lei 8.666 estabelece uma srie de normas referentes ao aspecto formal, alm do que prescrevem outras esparsas, onde destacam-se: 1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, os demais sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivos cronolgicos de seus autgrafos e registro sistemtico de seu extrato; somente so permitidos contratos verbais para pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inc. II, alnea a (limite para a tomada de preos), feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo. nico). 2) Deve ser publicado, resumidamente, seu extrato no Dirio Oficial, no prazo mximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura (art. 61, par. nico); antes disso, o contrato no adquire eficcia; se ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicao do extrato, o ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validade. Celso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo mximo de 20 dias para a publicao resumida do instrumento e aditamentos consiste em condio de eficcia dos contratos administrativos. 3) O contrato formaliza-se, de acordo com o art. 62, por meio de instrumento de contrato, carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 4) Na redao do instrumento de contrato ou outro instrumento equivalente devero ser observadas as condies constantes do instrumento convocatrio da licitao, j que o mesmo a lei do contrato e da licitao; nenhuma clusula poder ser acrescentada ao contrato, contendo disposio no prevista na licitao, sob pena de nulidade do acordo, por burla aos demais licitantes. Se o contrato foi celebrado sem licitao, deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta, quando for o caso (art. 54, . 2); 5) Devero constar do contrato determinadas clusulas consideradas necessrias pelo art. 55; dentre as mesmas, algumas podem ser consideradas regulamentares (as referentes ao objeto, forma de execuo, resciso, responsabilidades das partes); outras constituem as chamadas clusulas financeiras, por estabelecerem o equilbrio econmico do contrato (em especial, as referentes ao preo e critrios de reajustamento).

Essa caracterstica, tambm denominada de formalismo, est presente na quase totalidade dos casos, consistindo em que os contratos administrativos devam ser formais e escritos. Procedimento legal A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, avaliao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao. A prpria Constituio Federal contm algumas exigncias quanto ao procedimento. O art. 37, inc. XXI, exige licitao para os contratos de obras, servios, compras, alienaes; e o art. 175, para a concesso de servios pblicos. Quanto aos recursos oramentrios, embora a sua indicao deva constar do contrato, dentre as clusulas necessrias (art. 55, inc. V, da lei 8.666), na realidade a verificao de sua existncia deve preceder qualquer providncia da Administrao Pblica, at mesmo a licitao, pois no vivel que se cogite de celebrar contrato e se inicie qualquer procedimento, sem a prvia verificao da existncia de verbas para atender despesa. Contrato de Adeso Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao Pblica. Pelo instrumento convocatrio de licitao, o Poder Pblico faz uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que se pretende contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao pela Administrao. Mesmo quando o contrato no precedido de licitao, a Administrao Pblica que estabelece, previamente, as clusulas contratuais, vinculada que est lei, regulamentos e ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Natureza intuitu personae Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razes pessoais do contratado, apuradas no procedimento licitatrio. por esta razo, que a lei 8.666, em seu art. 78, inc. VI, veda a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado por outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial. Essas medidas s so possveis se expressamente previstas no edital de licitao e no contrato. Alm disso, vedada a ciso, fuso ou incorporao que afetem a boa execuo do contrato.

Todas essas medidas constituem motivo para a resciso unilateral do contrato, sujeitando, ainda, o contratado a sanes administrativas e outras conseqncias previstas na lei 8.666. A pessoalidade (intuitu personae) no uma regra absoluta! A Lei 8.666/93 prev a possibilidade de subcontratao parcial, mediante as seguintes condies: a) previso no edital; b) previso no contrato; c) autorizao da Administrao; d) estabelecimento dos limites das partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada. O artigo 72 da Lei 8.666 dispe: O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Frise-se, no entanto, que no tocante ao servios tcnicos especializados existe vedao absoluta subcontratao no artigo 13, 3, nos seguintes termos: 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Presena das clusulas exorbitantes So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em um contrato celebrado entre particulares, por conferirem privilgios a uma das partes (Administrao Pblica) em relao outra; elas colocam a Administrao Pblica em posio de supremacia sobre o contratado. As clusulas exorbitantes tambm podem ser chamadas clusulas de privilgio, mas, o Estatuto dos Contratos Administrativos, a Lei 8.666/93, as denomina de prerrogativas em seu artigo 58 e tais clusulas exorbitantes ou clusulas de privilgio ou prerrogativas so aladas ao status de verdadeiros princpios de direito pblico, que so: 1) alterao unilateral do contrato; 2) resciso unilateral; 3) fiscalizao da execuo do contrato; 4) aplicao de sanes; e 5) ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais. Principais clusulas exorbitantes: 1) Exigncia de garantia um poder-dever (pese a lei falar poder) de que dispe a Administrao Pblica de exigir nos contratos de obras, servios e compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo contratado): a) Cauo toda garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real).

b) Fiana bancria a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao Pblica pelo cumprimento das obrigaes do contratado. de natureza comercial e onerosa, pelo que obriga o banco solidariamente at o limite da responsabilidade afianada, sem lhe permitir o benefcio de ordem, que privativo da fiana civil. c) Seguro Garantia a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do contrato. Nesse tipo de contrato a seguradora obriga-se a completar sua custa o objeto do contrato ou pagar Administrao Pblica o necessrio para que o transfira a terceiro ou realize diretamente. d) Seguro de pessoas e bens Pode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuo seja particularmente perigosa. Sua finalidade a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais, de responsabilidade conjunta da Administrao Pblica e do empreiteiro, nas obras e servios pblicos indenizveis independentemente de culpa do executor. Essa responsabilidade objetiva no pode ser reduzida ou excluda de qualquer dos contratantes, em prejuzo de vtimas. e) Compromisso de entrega do material, produto ou equipamento de fabricao ou produo de terceiros estranhos ao contrato uma medida cautelar tomada pela Administrao Pblica em contratos que exigem grandes e contnuos fornecimentos. O contratado dever apresentar documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor autorizado, obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuo do ajuste. A obrigao entre este e o contratado, no se exigindo um ttulo executrio da Administrao Pblica, pois o compromissrio no participa da relao contratual administrativa. Observaes: (i) A cauo, o seguro garantia e a fiana so alternativas, isto , a exigncia de umas destas exclui as outras; mas, podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de entrega do material; (ii) o valor da garantia, em regra 5% do valor do contrato, podendo ser de 10% em contratos de grande vulto, alta complexidade ou risco financeiro para a administrao. 2) Alterao unilateral Essa prerrogativa est prevista, genericamente, no art. 58, inc. I, da lei 8.666, para possibilitar a melhor adequao s finalidades de interesse pblico; mais especificamente, o art. 65, inc. I, estabelece a possibilidade de alterao unilateral nos seguintes casos: - quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

- quando necessria a mudana do valor contratual em decorrncia do acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos nos pargrafos do mesmo dispositivos. Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao Pblica, corresponde o direito do contratado, de ver mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se estabelece, no momento da celebrao do ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a prestao pecuniria assegurada pela Administrao. Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrncias que merecem a proteo do equilbrio econmico-financeiro nos contratos administrativos: 1) agravos econmicos oriundos de sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de alterao unilateral do contrato, isto , impostas ao contratante privado para ajustar suas prestaes a cambiante exigncias do interesse pblico; 2) agravos econmicos resultantes de medidas tomadas sob titulao jurdica diversa da contratual, isto , no exerccio de outra competncia, cujo desempenho vem a ter repercusso direta na economia contratual estabelecida na avenca ( o chamado fato do prncipe); 3) agravos econmicos sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por foras alheias s pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato ( a teoria da impreviso); 4) agravos econmicos provenientes das chamadas sujeies imprevistas, que so, segundo Vedel, as dificuldades de ordem material que as partes no podiam prever e que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedor; e 5) agravos econmicos resultantes da inadimplncia da Administrao contratante, isto , de uma violao contratual. Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudncia e doutrina, est agora consagrado pela lei 8.666. H que se ter o conhecimento de a alterao pode ser bilateral nos termos do art. 65, II, do Estatuto. E que a alterao chamada qualitativa quando com vistas melhor adequao tcnica e denominada alterao quantitativa quando com vistas a modificao de valor em razo de aumento ou diminuio quantitativa do objeto contratual. Assim, haver alterao primria quando atingir as clusulas de execuo da obra ou do servio, ou dos quantitativos do objeto contratual, todavia, se a modificao for de preo em decorrncia daqueles fatores, ser denominada de alterao derivada. 3) Resciso unilateral Prevista no art. 58, inc. II, combinado com os arts. 79, inc. I, e 78, incs. I a XII e XVII, em casos de:

- inadimplemento, abrangendo hipteses como o no cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais, lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao total ou parcial, cesso ou transferncia (salvo se admitidas no edital e no contrato), desatendimento de determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, cometimento reiterado de faltas; - situaes que caracterizam desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato: falncia, concordata, instaurao de insolvncia civil, dissoluo da sociedade, falecimento do contratado, alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa; nota-se que em caso de concordata permitido Administrao manter o contrato, assumindo o controle de determinadas atividades necessrias sua execuo; - razes de interesse pblico; - caso fortuito ou fora maior. Nas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao contratado, j que a resciso se deu por atos a ele mesmo atribudos; o contratado que fica sujeito s conseqncia do inadimplemento, se ele for culposo: ressarcimento dos prejuzos, sanes administrativas, assuno do objeto do contrato pela Administrao, perda da garantia. Nas duas ltimas hipteses, de resciso por motivo de interesse pblico, ou de ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, a Administrao fica obrigada a ressarcir os prejuzos regularmente comprovados e, ainda, a devolver a garantia, pagas as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao. 4) Fiscalizao Trata-se de prerrogativa do Poder Pblico, tambm prevista no art. 58, inc. III, e disciplinada mais especificamente no art. 67, que exige seja a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. A esse fiscal caber anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinado o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem a sua competncia, solicit-las a seus superiores. O no atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a resciso unilateral do contrato (art. 78, inc. VII), sem prejuzo das sanes cabveis. 5) Aplicao de penalidades

A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa (art. 58, inc. IV), dentre as indicadas no art. 87, a saber: - advertncia; - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada. A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer uma das outras (art. 87, par. 2), ficando vedada, em qualquer outra hiptese, a acumulao de sanes administrativas. 6) Anulao A Administrao Pblica, estando sujeita ao princpio da legalidade, tem que exercer constante controle sobre seus atos, cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei; prerrogativa que alguns chamam de autotutela e que no deixa de corresponder a um dos atributos do ato administrativo, que diz respeito sua executoriedade pela prpria Administrao. Esta decide e pe em execuo sua prpria deciso. Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que parte, a Administrao tambm tem o poder de declarar a sua nulidade, com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurdicos que elas ordinariamente deveriam produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59). Se a ilegalidade for imputvel somente prpria Administrao, no tendo para ela contribudo o contratado, este ter que ser indenizado pelos prejuzos sofridos. H que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitao vicia tambm o prprio contrato, j que aquele procedimento condio de validade deste. 7) Retomada do objeto Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuo do contrato, sempre que a sua paralisao possa acarretar prejuzo ao interesse pblico e, principalmente, ao andamento do servio pblico essencial trata-se, neste ltimo caso, da aplicao do princpio da continuidade do servio pblico. So possveis as seguintes medidas no caso de resciso unilateral: - retomada imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;

- ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade; - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; - reteno dos crditos decorrentes dos contratos at o limite dos prejuzos causados Administrao. 8) Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus (Parte da doutrina defende que no se trata de clusula exorbitante, posto existente tambm em contratos privados). No Direito Privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido). No direito administrativo o particular no pode interromper a execuo do contrato, em razo dos princpios da continuidade do servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular; em regra, o que ele deve fazer requerer, administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e o pagamento das perdas e danos, dando continuidade sua execuo (por at 90 dias), at que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralis-lo. A lei 8.666 s prev a possibilidade de resciso unilateral por parte da Administrao (art. 79, inc. I); em nenhum dispositivo confere tal direito ao contratado. O rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela jurisprudncia, quando a inadimplncia do Poder Pblico impea de fato e diretamente a execuo do servio ou obra. 9) Mutabilidade Um dos traos caractersticos do contrato administrativo a sua mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico. Mas, a mutabilidade pode decorrer tambm de outras circunstncias, que do margem aplicao das teorias do fato do prncipe e da impreviso. O assunto tem que ser analisado sob dois aspectos: o das circunstncias que fazem mutvel o contrato administrativo e o da conseqncia dessa mutabilidade, que o direito do contratado manuteno do equilbrio econmico-financeiro (relao que se estabelece, no momento da celebrao do contrato, entre o encargo assumido pelo contratado e a contraprestao assegurada pela Administrao). O equilbrio do contrato administrativo dinmico; ele pode romperse muito mais facilmente do que no direito privado. por causa desses elementos de insegurana que se elaborou toda uma teoria do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.

Alm da fora maior, apontam-se trs tipos de leas ou riscos que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao: (1) lea Administrativa ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de negcio; um risco que todo empresrio corre em razo das flutuaes do prprio mercado; sendo previsvel, por ele responde o particular. (2) lea administrativa, que abrange trs modalidades: (a) Alterao unilateral do contrato administrativo para atender ao interesse pblico; por ela responde a Administrao, incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio rompido; (b) Fato do Prncipe, que ser um ato da autoridade, no diretamente relacionado com o contrato (genrico), mas que repercute indiretamente sobre ele; neste caso a Administrao tambm responde pelo equilbrio rompido; (c) Fato da Administrao, entendido como toda conduta ou comportamento desta que torne impossvel para o cocontratante particular a execuo do contrato; ou, de forma mais completa, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo. Celso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administrao comportamento irregular, violador do contrato, por isso, o conceitua como o comportamento irregular do contratante governamental que, nesta mesma qualidade, viola os direitos do contratado e eventualmente lhe dificulta ou impede a execuo do que estava entre eles avenado. (3) lea econmica, que corresponde s circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais, inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso; em princpio, repartem-se os prejuzos, j que no decorreram da vontade de nenhuma das partes. A CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS Diz respeito a idia de que as obrigaes contratuais devem ser entendidas em funo das circunstncias ao lume das quais se travou o ajuste. Em conseqncia, a mudana acentuada dos pressupostos de fato em que se embasaram implica alteraes que o Direito no pode desconhecer. Assim, na expectativa de determinados efeitos e em vista de certa situao que os contratantes aventaram o pacto, que, em caso de abrupta mudana daquelas condies o Direito no deve se esquivar. O instituto encontrou pleno declnio por influncia do Cdigo napolenico e o entendimento frio do pacta sunt servanda, mas, aps a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem: a teoria da impreviso. EQUAO ECONMICO-FINANCEIRA

Equao econmico-financeira do contrato a relao de adequao entre o objeto e o preo. Quando um contrato celebrado existe uma linha de equilbrio entre as partes e, mesmo como certa variao, tal linha de equilbrio deve ser preservada de modo a garantir o interesse das partes. Este um verdadeiro postulado e seu principal efeito o de propiciar aos contratantes a possibilidade de restabelecer o equilbrio toda vez que for rompido. Encontra previso constitucional no inciso XXI do artigo 37, segundo o qual, as condies efetivas da proposta devem ser mantidas enquanto perdurar o vnculo contratual. IUS VARIANDI O ius variandi o direito de instabilizar o vnculo, ou modifica-lo. Tal direito no absoluto e descende da indisponibilidade do interesse pblico, da indisponibilidade da coisa pblica, porm est atrelado relao de administrao. A balana entre os direitos e deveres da Administrao dever dar o equilbrio entre competncias e deveres da Administrao e direitos dos administrados. Todavia, se a Administrao exercer o ius variandi, dever, simultaneamente, recompor a equao econmico-financeira. Extino do contrato a) Concluso do Objeto ou Advento do Termo Contratual b) De forma unilateral pela Administrao; b.1) Por razes de interesse pblico; (Nos contratos de Concesso chamada de encampao); b.2) Por descumprimento de clusula contratual; (Nos contratos de Concesso chamada de caducidade); c) Resciso Judicial d) Resciso Consensual ou Amigvel e) Resciso de Pleno Direito: Se d por circunstncias estranhas vontade das partes. f) Anulao: Nos casos de ilegalidade do contrato. PRAZO DE DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Regra geral: a durao dos contratos administrativos limitada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, nos termos do que dispe o art. 57 da Lei 8.666/93: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) Frise-se que o contrato com prazo de vigncia indeterminado vedado pelo 3 do artigo 57! No obstante a mencionada regra, de acordo com o art. 7 do Decreto-Lei 271/67, os contratos de concesso de direito real de uso de bem pblico podem ser celebrados sem prazo certo. E ainda, nos termos do Decreto 6.017/2007 admite que os contratos de consrcio pblico, regidos pela Lei 11.107/2005, sejam firmados por prazo indeterminado!

Apesar da denominao contratos de consrcio pblico presente na Lei 11.107/05, h doutrina que entende no serem contratos propriamente ditos, mas, ajustes celebrados entre entes federados para a consecuo de objetivos de interesse comum. PRORROGAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS O artigo 57, 1, da Lei 8.666/93 enumera as hipteses de prorrogao dos contratos. Todas as prorrogaes devero ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato. A prorrogao pode referir-se tanto a etapa de execuo, como a de concluso, como a de entrega. (ALEXANDRINO, 2009:509) CONTRATOS INVLIDOS OU INEXISTENTES Os contratos invlidos ocorrem em meio as seguintes situaes: a) a relao invalidada antes de qualquer prestao ou despesa, sem que haja sofrido algum prejuzo indireto, isto , oriundo do atrelamento contratual o que no implica qualquer dificuldade de soluo; b) sem ocorrncia de m-f por parte do administrado a invalidao ocorre depois de prestaes contratuais ou aps a efetivao de despesas efetuadas em razo do contrato; e c) casos em que, mesmo sem contrato, sem m-f, efetuou-se prestaes aceitas, mesmo que implicitamente, pela Administrao nestas ltimas duas situaes, o administrado faz jus a indenizao, tendo direito ao acobertamento dos prejuzos indiretos, ou seja, de proveitos que deixou de captar em outra relao jurdica, por fora da vinculao contratual. Agora, se esteve conluiado com a Administrao, ou, em caso de m-f, far ainda jus a devoluo das despesas que fez em relao ao que fora aproveitado pelo Estado, mesmo que tenha gastado a mais, por fora do princpio do enriquecimento sem causa. No ter direito, entretanto, a qualquer lucro ou remunerao, bem como, a prejuzos indiretos. (BANDEIRA DE MELLO, 2009:653) RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO As regras de recebimento do objeto do contrato esto nos artigos 73 e 74 da Lei 8.666/93. O recebimento do contrato o atestado da administrao pblica de que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo lhe foi entregue. A regra geral haver um recebimento provisrio e um recebimento definitivo. O 2 do art. 73 estabelece que: O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo

do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. Se o contrato for de obra ou servio haver o recebimento provisrio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do contratado. O recebimento definitivo, tambm ser mediante termo circunstanciado aps o decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. O prazo de observao no pode ser superior a noventa dias. Se o contrato for de locao de equipamentos ou compras haver recebimento provisrio e recebimento definitivo aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. A diferena que o recebimento ser mediante recibo e somente se dar mediante termo circunstanciado se tratar de aquisio de equipamentos de grande vulto. O artigo 74 autoriza a administrao dispensar o recebimento provisrio: Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Para que o contratado no fique eternamente a depender da administrao para as verificaes necessrias, disps o art. 73, 4, que reputar-se-o realizadas as verificaes se ultrapassados os prazos. Requer-se apenas que o contratado comunique a omisso a administrao no prazo de 15 dias antes de terminados. Se as compras forem superiores a oitenta mil reais, o recebimento do material dever ser confiado a uma comisso com no mnimo trs membros. PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Contrato de obra pblica o contrato administrativo de obra pblica ser todo ajuste entre a administrao e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art. 6, I, da Lei 8.666/93: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. 2. Contrato de servio servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,

reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Tais servios dizem respeito a servios privados prestados a administrao. Os contratos visando a prestao de servios pblicos cuja delegao se d por contrato de concesso ou de permisso de servio pblico precedidos de licitao. 3. Contrato de fornecimento nesta seara permanece dvidas quanta a diferena com a mera compra e venda. Na opinio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 8.666/93 no faz distino entre contrato de fornecimento e contrato de compra e venda. Vide o inciso III, do artigo 6 que afirma: Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Pode ser de fornecimento integral, na qual a coisa entregue de uma s vez; de fornecimento parcelado, cuja entrega fracionada em prestaes certas e determinadas; e de fornecimento contnuo, cuja entrega de bens de consumo habitual ou permanente estendida a durao do contrato. 4. Contrato de concesso que podem ser de trs espcies: a) concesso de servios pblicos; b) concesso de uso de bem pblico; e c) concesso de obra pblica. Contrato de concesso, pela definio de Maria Sylvia Di Pietro, contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. O contrato de concesso de obra pblica, segundo Maria Sylvia Di Pietro, o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a obra proporciona. O contrato de concesso de uso de bem pblico um contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao. Contrato de concesso de servios pblicos est definido no artigo 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.

Princpios Especficos das Licitaes Princpio da igualdade O que se veda a existncia de privilgios ou favorecimentos desarrazoados de uns em detrimento de outros. CRITRIO DE DESEMPATE A NACIONALIDADE: Ateno, tivemos alterao recente neste dispositivo: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Tanto a Administrao quanto os participantes devem obedincia s regras contidas no edital. Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. MODIFICAO DO EDITAL Art. 21, 4: Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Cumpra rigorosamente as normas e condies do edital, na forma do art. 41 da Lei n 8.666/1993, respeitando o princpio da publicidade estabelecido no art. 37 da Constituio Federal sempre que a alterao que se fizer necessria no edital puder vir a afetar a formulao das propostas, hiptese em que dever reabrir o prazo inicialmente fixado, divulgando a modificao pelos mesmos meios que se deu a divulgao do texto original, haja vista o que dispe o art. 21, 4, da referida Lei. Acrdo 799/2005 Segunda Cmara. TCU. COBRANA DE VALORES PELO EDITAL O recolhimento prvio de taxas ou emolumentos relativos ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos, e somente em relao a estes, deve estar limitado ao valor do custo efetivo de reproduo grfica e da documentao fornecida. Evite a prtica de cobrana de indenizao relativa a fornecimento de editais de licitaes ou convites em valores superiores ao do custo efetivo de reproduo grfica da documentao, conforme preceituado no art. 32, 5, da Lei de Licitaes. Acrdo 595/2001 Segunda Cmara. TCU.

Princpio do Julgamento Objetivo das Propostas: julgamento objetivo aquele realizado nos estritos termos do edital, afastandose a discricionariedade da autoridade responsvel pelo processo. Para isso acontecer, aplica-se os tipos de licitao. Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. Tipos de Licitao Art. 45, 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Princpio da Adjudicao Compulsria: uma vez determinado, pelos critrios constantes no edital, o vencedor, a ele dever ser entregue o objeto da licitao. Tal princpio no permite que seja atribudo a outro, mantendo-se a lisura do procedimento. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Obs. Independentemente do valor da contratao, a concorrncia obrigatria nos seguintes casos: 1 compras e alienaes de imveis; 2 concesso de direito real de uso; 3 licitaes internacionais; 4 contratos de empreitada integral; 5 concesses de servios pblicos. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Obs. Se o pedido de cadastramento for indeferido, cabe recurso no prazo de cinco dias. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Obs. No convite no existe edital. O instrumento convocatrio dessa modalidade de licitao denominada carta-convite. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Obs. fundamental no confundir essa modalidade de licitao com o concurso para provimento de cargo, que tambm um procedimento administrativo seletivo, mas sem natureza licitatria. Obs. O prmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espcie, como uma viagem, por exemplo. Obs. a nica modalidade de licitao em que a comisso especial no precisa ser composta por agentes pblicos, admitida a participao de tcnicos e especialistas habilitados a julgar os concorrentes ainda que no pertencentes aos quadros da Administrao Pblica. Obs. No concurso no h tipo de licitao. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.

19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. As modalidades concorrncia, tomada e convite sero determinadas em funo de alguns limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). Chato de memorizar? Quer uma forma mais fcil? Vamos l!
Modalidades Obras//servios de engenharia > $1.500.000,00 AT $1.500.000,00 AT $150.000,00 Outros

Concorrncia Tomada Convite

> $650.000,00 AT $650.000,00 AT $80.000,00

Obs1. A concorrncia tambm modalidade utilizada, independentemente do valor para a concesso de servios pblicos, para a concesso de direito real de uso e a regra para compra e alienao de bens imveis. Obs2. A cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, diferente dos j convidados, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. Obs3. Quando por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de trs licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Aqui no tem sada, vai ter que decorar mesmo!!! Todo o cuidado pouco com o art. 24 (licitao dispensvel) porque ele sofreu alterao recente!

A licitao ser dispensvel nos casos em que a lei permite, faculta Administrao a aquisio direta de bens ou servios sem realizao de licitao, cabendo prpria Administrao Pblica decidir se deve ou no licitar. O art. 24 traz um rol taxativo de situaes nas quais o administrador poder fazer, discricionariamente, a dispensa de licitao: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento- R$15.000,00) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por centoR$8.000,00) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. (Licitao deserta) # Art. 48, 3 - quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Licitao Fracassada) VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais

competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;

XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais

reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Ao contrrio, a licitao ser inexigvel quando houver inviabilidade de competio. O art. 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaes nas quais o administrador se acha estritamente vinculado: Art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I. Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia por marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo sindicato, federao ou confederao patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II. Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III. Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Obs. Servios do art. 13, Lei n8666/93: Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;

 Pareceres, percias e avaliaes em geral; Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; Treinamento e aperfeioamento de pessoal; Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Quer uma dica? Quando a banca fizer confuso nas alternativas entre dispensa e inexigibilidade de licitao, pare, respire fundo e pergunte a si mesmo em cada uma das alternativas: nessa situao, d pra licitar? se a resposta for sim, caso de licitao dispensvel, caso contrrio de inexigibilidade. A licitao tambm ser dispensvel a depender de determinados valores: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Difcil memorizar? Ento vamos para outra tabela, ficar bem mais fcil:
MODALIDADE Convite Art. 24, I e II LICITAO DISPENSVEL AT $150.000,00 AT $80.000,00 AT 10% do valor do AT 10% do valor do convite convite $15.000,00 $8.000,00

ATENO!!! As empresas pblicas, sociedades e economia mista, autarquia ou fundao qualificada como agncia executiva e os consrcios pblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa e licitao:
MODALIDADE Convite Art. 24, nico (consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e autarquia ou fundao qualificada LICITAO DISPENSVEL AT $150.000,00 AT $80.000,00 20% do valor do 20% do valor do convite convite $30.000,00 $16.000,00

como agncia executiva)

Dispensvel art. 24, Lei n 8666/93 Rol taxativo Casos em que a licitao possvel, mas pode ser inconveniente ao interesse pblico. A deciso pela contratao direta discricionria Ex. compras de objetos de pequeno valor

Inexigibilidade art. 25, Lei n 8666/93 Rol exemplificativo A realizao da licitao logicamente impossvel, por inviabilidade de competio. A deciso pela contratao direta vinculada Ex. contratao de artista consagrado para show em aniversrio da cidade

Dispensada art. 17, Lei n 8666/93 Rol taxativo A Lei n 8666/93 descreve casos em que a licitao dispensada, obrigando a contratao direta. A deciso pela contratao direta vinculada Ex. alienao de bens imveis provenientes de dao em pagamento

Sobre registro de preos, vejamos o que nos diz o art. 15 da Lei n 8666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada

a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.