La historia constitucional-Sus Reformas

6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898,1949, 1957,1972.

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Abordaremos brevemente la historia de la Constitucin Argentina y las reformas por las que ella transit hasta la Reforma de 1994 y su contenido. La Constitucin de 1953/60, plante las bases de la organizacin poltica nacional, la cual fue alcanzada en 1880, con el Gobierno de Julio. A. Roca. La Constitucin sufri reformas parciales en 1866 y 1898, y una a la que no hubo necesidad de convocar en 1880, pues la legislatura de la provincia, luego de los combates pro la federalizacin, consinti en desprenderse de la ciudad de Buenos Aires, la cual pasaba a ser la Capital del pas. Hasta la reforma de 1898, la Constitucin Nacional las libertades previstas en la misma tomaron forma institucional y se resolvi normativamente el conflicto federal. Bajo esta constitucin, prevista para una sociedad abierta con la centralizacin del poder en el Estado, se produjeron 3 cambios de rgimen poltico: - 1853- 1861: La fragmentacin mediante guerras entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin de Paran - 1862 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda. - 1880 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de la sucesin presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del 80). El ciudadano estaba presente normativamente en la Constitucin, sin embargo no se cumpla el pilar central del modo de la participacin en los procesos polticos: el voto. El rgimen electoral previsto por la misma, no form parte de los intentos reformistas. La oposicin, cuestionaba al rgimen poltico, no por que se creyera que la Constitucin en la que se apoyaba era injusta, sino porque no se la cumpla. En 1912, se estableci la democracia poltica la cual perdur hasta 1930, y se centr en torno a la Ley Senz Pea. Durante 50 aos, desde 1899 hasta 1949, se dio un siglo de cristalizacin constitucional durante el cual ningn proyecto de reforma lleg a ser tratado en el Congreso. Cabe destacar a partir de 1930, el cambio que se dio en la concepcin que asuma cualquier intento de proyecto de reforma, reflejo de la crisis institucional y de legitimidad que se viva. As cada constitucin instaurada o restaurada era smbolo de triunfo o exclusin segn el lugar que ocupaban los actores en el espectro institucional. As la Constitucin de 1949, impugnada por su ilegitimidad de origen por la oposicin radical, la Constitucin de 1853-60 reimplantada en 1956 por el gobierno de facto, la reformada en 1957 con la proscripcin del peronismo, y enmienda constitucional dictada por el gobierno militar en 1972. Debe resaltarse que los proyectos de reforma que dieron lugar a las modificaciones mencionadas, tenan en cuenta proyectos anteriores. Entonces, hasta 1983, y a partir de la inestabilidad poltica, que predomin en ese perodo, se pugn por la instauracin de proyectos excluyentes y hegemnicos de instauracin y restauracin constitucional. La historia de la Constitucin Argentina, y la de sus reformas gira en torno al problema del
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2001-BECERRA, FERRER , HARO y otros Manual de Derecho Constitucional-Ed. Advocatus-2 tomos- Crdoba 1995-TAGLE ACHAVAL Carlos Derecho Constitucional-Tomo II,2 parte- Historia Politica de la Argentina- Ed. Depalma Buenos Aires-1978-

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consenso institucional. Esa falta de consenso, se d en la dimensin normativa, que es el texto de 1853/60, y en los procesos de reforma en respuesta a interrogantes valorativos o a crisis concretas. La reforma constitucional adquiere doble sentido: es una herramienta para mejorar la calidad eficiencia y efectividad - del rgimen poltico y la representatividad, o bien es una respuesta a un conflicto o crisis coyuntural. Reforma de 1866 La convocatoria a la Convencin Nacional de 1866 se efecta para el examen y reforma de los arts. 4 y 67, Inc. 1 en la parte referente a derechos de exportacin. La Convencin se rene en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866. La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de establecer derechos de importacin y exportacin, como medio para solventar los gastos generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos duraran hasta 1866, ao en que cesaran de ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nacin ni las provincias. Pero antes de ese plazo, la Repblica Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo por el cual los gastos se intensificaron. Ante ello la Convencin Reformadora suprimi de la Constitucin, las limitaciones de esta facultad al Congreso. De esta manera los derechos de exportacin quedaron como recurso exclusivo del Gobierno de la Nacin, siendo potestativo del Congreso el decidir su supresin o implantacin. Reforma de 1898 Esta Convencin es convocada para considerar los siguientes puntos: a) Nmero de habitantes que el art. 37 de la C. N. fija como base para la eleccin de diputados al Congreso Nacional b) disposicin del art. 87 relativa al nmero de Ministros del P. Ejecutivo y c) Art. 67. Inc. 1 en cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los territorios del sur de la Repblica. Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras son soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artculos o normas sometidas a su consideracin por el Congreso Nacional, pero no deben tratar puntos ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas facultades y no queda limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina surge de su actuacin en cuanto a los siguiente puntos: 1. la no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria: el referido a las aduanas libres en el sur de la Repblica y 2. la no inclusin de una solicitud con miles de firmas por la que se pretenda que la Convencin reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Finalmente, la Convencin acepta el proyecto elaborado sobre la enmienda del art. 37 1de la ley suprema, que es el texto hoy vigente; reforma el art. 872 que queda redactado como figura actualmente en la Constitucin, y no hace lugar a la modificacin del inc. 1 del art. 67 Reforma de 1949 La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma constitucional. Durante la primer presidencia de Pern, el Congreso sanciona la ley 13.233 promulgada el 3 de septiembre de 1948 que declara necesaria la reforma de la C. N. Para la eleccin de convencionales, se fija el 5 de diciembre de 1948. En esa fecha, resultan electas una mayora de convencionales del Partido Peronista y una minora de la Unin Cvica Radical. Si bien la citada ley 13.233 guarda silencio sobre los alcances de la enmienda y omite emplear los trmino que utiliza el art. 30 de la Constitucin Nacional ( reforma en el todo o en cualquiera desus partes), es evidente que el texto y el sentido de dicha ley constituyen una declaracin de necesidad de reforma total. En la sesin preparatoria del 24 de enero de 1949, realizada en el recinto de la Cmara de Diputados, se constituye la asamblea. La minora radical se abstiene de votar y sostiene que impugna la totalidad de la composicin de la Convencin. En la primera reunin ordinaria del 1 de febrero, la minora presenta el proyecto

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de resolucin por el que propicia la declaracin de nulidad de la convocatoria, de los actos electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y de los ttulos de los convencionales. Funda su proyecto en diversas consideraciones, a saber: a) la ley 13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convencin, carece de validez por cuanto se sancion sin el qurum de votos exigidos por el art. 30 de la Constitucin Nacional: b) esa ley tambin viola la Constitucin porque omite precisar los artculos y normas que se consideran necesarios de reforma; c) la frmula de la ley 13.233 alude genricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no concreta ninguna, y d) la Convencin tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme con los principios de derecho poltico parlamentario, debe conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas. El 15 de febrero, la mayora peronista desestima esas impugnaciones. En la sesin del 8 de marzo, se presenta el despacho de comisin favorable a la reforma constitucional, con la disidencia total de los representantes radicales. La minora enjuicia la Convencin. Se afirma que el art. 77 de la Constitucin Nacional se modifica para Pern, con el espritu de posibilitar la reeleccin de Pern y que los delegados radicales se retiran definitivamente de la Convencin porque el debate constituye una farsa. A pesar de ese retiro, la Asamblea contina sesionando porque el Peronismo tiene qurum propio. Aprueba as, el 11 de marzo las enmiendas constitucionales propuestas por la Comisin respectiva y un texto ordenado de la ley suprema. Dichas reformas son juradas por los convencionales peronistas en la misma fecha y, cinco das despus, en sesin especial, por el presidente Pern, con lo que se clausura la Convencin. La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitucin a la corriente del constitucionalismo social surgido a principios del siglo XX y que ya haba tenido expresin en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico 1917, Alemania 1919, Francia 1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve despus de junio de 1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido Peronista se plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas motivaciones, la mayor parte de nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la reforma constitucional fue la modificacin del art. 77 de la ley suprema, a fin de permitir la reeleccin del presidente Pern. Aspectos reformados: Parte dogmtica: (Derechos y garantas). Pone en prctica los postulados de justicia social, independencia econmica y soberana poltica, como tambin los relativos a la cultura nacional, que proclama en el Prembulo. a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de la organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura. b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los servicios pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de defensa de la libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin de extranjeros. Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del presidente. Adems en la Constitucin reformada se incluyen seis disposiciones transitorias entre las que se destacan: a. El presidente debe jurar acatamiento a la Constitucin ante la propia Convencin Constituyente. Los dems funcionarios deben hacerlo en la oportunidad en que se le establece en sus funciones so pena de prdida del cargo. b. En el primer perodo legislativo siguiente debe solicitarse nuevamente el acuerdo del senado para todo los jueces, embajadores, ministros plenipotenciarios y dems funcionarios a quienes las leyes especiales exigen el mismo requisito. c. Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones para adaptarlas a la C. N. En las provincias con Poder Legislativo bicameral, ambas cmaras reunidas constituiran la Asamblea Constituyente. Todas estas modificaciones fueron dejadas sin efecto por la proclama del 27 de abril de 1956 del gobierno surgido a raz del movimiento militar del 16 de septiembre de1955. Movimiento de septiembre de 1955 y la C. Nacional

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El 16 de septiembre de 1955 se produce el movimiento militar conocido como la Revolucin Libertadora, encabezado por Eduardo Lonardi que derroca al presidente Juan D. Pern. Lonardi presta juramento como presidente provisional el 23 del mismo mes, pero el 13 de noviembre es desplazado de su cargo y asume Pedro Eugenio Aramburu. El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de facto declara vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y 1898, excluyendo las enmiendas introducidas en 1949. Reforma de 1957 En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el Almirante Isaac F. Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -mediante el decreto militar 3838/57- derogar la Constitucin de 1949 vigente para restablecer la Constitucin de 1853, eliminando de esa manera los derechos sociales, como los derechos de la ancianidad y Derechos del nio, previsionales y civiles como por ejemplo el hbeas corpus. La Convencin estuvo prohibida a la representacin de ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser mayora al votar masivamente en blanco. Por su parte la Unin Cvica Radical se fragment en dos partidos. La Asamblea Constituyente se limit a convalidar la decisin del gobierno militar impidiendo la incorporacin de los derechos sociales y laborales, por lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las representaciones polticas, alcanzndose a agregar el artculo 14 bis, que elimin, antes que incorpor derechos sociales antes de quedar totalmente sin qurum. Lo fundamental de sta reforma es : El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna."El denominado Constitucionalismo social registra una doble transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales: a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos sociales y econmicos. Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales en las leyes fundamentales, y la llamada "racionalizacin del poder". A travs de este artculo el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela legal, que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en l enumerados Reforma de 1972 El gobierno de facto surgido del movimiento militar de 1966, Juan Carlos Ongana, disuelve los partidos polticos, adems los bienes de stos son transferidos al patrimonio nacional, como tambin se suprimen otros derechos y garantas individuales. Posteriormente el gobierno deroga la ley que prohiba la actividad poltica, los partidos

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polticos y dispone la restitucin de sus bienes. El Ministro del Interior constituye la Comisin Asesora del Plan Poltico posteriormente llamada Comisin Asesora para el estudio de la Reforma Institucional. El 17 de septiembre de 1971, Lanusse anuncia al pblico el estudio de un plan poltico y la decisin del gobierno de convocar a elecciones para marzo de 1973. Simultneamente en ese mensaje da a conocer el calendario electoral o cronograma poltico, donde se fijan las fechas para que la Comisin Coordinadora para el Plan Poltico entregue su dictamen sobre la reforma constitucional y sistema electoral. Esta Comisin eleva su dictamen al presidente el 26 de octubre de 1971. La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda parcial de la C. N. (Ley 19.608 llamada Ley declarativa fundamental). Esa reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad contempornea, pero sin afectar su esencia. Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y estn contenidas en el llamado Estatuto Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se modifican los arts. 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12, y 87 de la Constitucin; y se agregan prrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105. Adems, se decide no aplicar durante la vigencia del Estatuto la ltima parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85 de la Constitucin entonces vigente.

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