SERVIO PBLICO FEDERAL MINISTRIO DA JUSTIA FUNDAO NACIONAL DO NDIO FUNAI Braslia, 09 de julho de 2012.

. Ao: Comando de Greve da FUNAI Em ateno pauta de reivindicaes dos servidores e servidoras da FUNAI cumpre Diretoria Colegiada da Fundao Nacional do ndio prestar os seguintes esclarecimentos: 1 Posicionamento institucional a respeito:

Da aprovao do novo Estatuto dos Povos Indgenas: O posicionamento institucional da Funai sobre o Estatuto dos Povos Indgena pela sua implantao nos moldes aprovados pela CNPI que foi entregue ao Presidente em exerccio Michel Temer.

Do Projeto de lei que criminaliza o infanticdio de crianas indgenas:

O PL 1057/2007 foi apresentado pelo Deputado do Acre, do PT, Henrique Afonso, com um forte teor de interferncia legislativa nas prticas tradicionais indgenas. Em relatrio para a Comisso de Direitos Humanos e Minorias, construdo com informaes da FUNAI, a Deputada Janete Rocha Piet de So Paulo, do PT, desfez muitas das intereferncia iniciais que eram indevidas e estabeleceu dois novos instrumentos da poltica indgenista: o Conselho Nacional dos Direitos Indgenas e o Fundo Social Nacional dos Direitos Indgenas. Eles sero avaliados na Comisso de Constituio e Justia pelo relator Alessandro Molon do Rio de Janeiro, do PT, que parceiro estratgico do governo em temas legislativos complexos como a PEC 215. Esperamos construir com o parlamentar um relatrio que respeite as prticas tradicionais dos Povos Indgenas e no d margem a criao de novos institutos de deciso em confronto com os atuais que esto sendo implementados pela FUNAI.

Da regulamentao do direito de consulta dos povos indgenas, conforme disposto na Conveno 169 da OIT:

A regulamentao da Resoluo n. 169 da OIT est sendo abordada por um Grupo de Trabalho Interministerial especfico que ter prazo at dezembro de 2013 para ter uma proposta debatida pelos povos indgenas e reconhecida pelo conjunto dos ministrios participantes do GTI. Esse tema ser pauta da CNPI, ainda neste ano, para debater nesse forum essa questo. A minerao em Terras Indgenas est sendo debatida pela Presidncia da Repblica, com todos os ministrios, tendo o texto sido aprovado pela CNPI no Estatuto como base de negociao e ao final do debate ser defendida como posio de governo por todos os ministrios, tornando mais firme o comprometimento governamental sobre o tema.
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Da tramitao da PEC 215, que j foi aprovada na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania; A PEC 215 foi aprovada pela Comisso de Constituio e Justia da Camara dos Deputados e acreditamos que no ser formada comisso especial para seguir o processo legislativo desta mudana da Constituio que desrespeitaria os direitos dos povos indgenas de serem avaliadas as suas ancestralidades territoriais por um rgo tcnico competente para isso como a FUNAI/Ministrio da Justia.

Da recomendao inconstitucional da presidente Dilma Rousseff de submeter aprovao do Ministrio de Minas e Energia todos os processos de regularizao fundiria de terras indgenas antes da expedio de decreto homologatrio; O processo de regularizao fundiria das terras indgenas segue os trmites legais. As recomendaes feitas so no sentido de dirimir possveis futuros conflitos entre processos e discusso de competncias antes desses conflitos.

da falta de celeridade nos processos de regularizao fundiria; Conforme se depreende dos dados a seguir apresentados, a Funai vem envidando esforos, mesmo diante das limitaes de recursos humanos e materiais, para concluir os estudos, anlises e delimitaes das terras indgenas. Destaque-se que de acordo com o Decreto 1775/96, os processos de regularizao fundiria esto na esfera de governabilidade da Funai at a fase da delimitao, a partir de quanto o rgo atua fazendo gesto junto ao Ministrio da Justia e Presidncia da Repblica a declarao e homologao das terras indgenas delimitadas. Ademais, muitas vezes os trabalhos da administrao enfrentam obstculos judiciais que impedem a resposta clere exigida. Balano das aes de regularizao fundirias 1. Inicialmente informamos que no atual cenrio existem 683 terras cadastradas no Sistema de Terras Indgenas da Funai, em diferentes etapas de regularizao fundiria, que representam cerca de 13% do territrio nacional, localizadas em todos os biomas, com concentrao na Amaznia Legal. Tal concentrao resultado do processo de reconhecimento dessas terras indgenas, iniciado pela Funai durante a dcada de 1980, no mbito da poltica de integrao nacional e consolidao da fronteira econmica no norte e noroeste do pas. Nesse contexto inaugurou-se um novo marco constitucional, que impe ao Estado o dever de demarcar as terras indgenas, considerando os espaos necessrios ao modo de vida tradicional, culminando, na dcada de 1990, com a regularizao fundiria de terras indgenas com grandes extenses, como a TI Yanomami-RR. 2. Os territrios indgenas localizados em regies j consolidadas pelo processo de colonizao e expanso econmica, designadamente no Centro-Sul, Sudeste e Nordeste do pas, ficaram margem dessa nova poltica de demarcao e os povos indgenas permaneceram confinados em reas nfimas, reconhecidas pelo Servio de Proteo aos ndios entre 1910 e 1967, sob o antigo marco legal, como o caso
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dos povos indgenas no Mato Grosso do Sul. Assim, nos ltimos anos (ver Anexo metas da Funai 2012-2015) a Funai vem envidando esforos para concluir processos de identificao e delimitao de terras indgenas em adequao aos parmetros constitucionais. 3. No perodo 2007-2011, a instituio procurou investir estrategicamente em duas linhas de ao no que se refere aos processos de demarcao de Terras Indgenas: (i) conferiu-se ateno especial s terras tradicionalmente ocupadas pelas comunidades Guarani e de outros povos indgenas nos Estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste (especialmente Mato Grosso do Sul), alm dos povos indgenas no Nordeste, por se tratar de regies especialmente complexas, dada a antiguidade do processo colonial e a consolidao da estrutura fundiria, bem como por serem regies nas quais se situam povos indgenas cujo reconhecimento do direito territorial foi historicamente renegado pelo Estado brasileiro; (ii) promoveu-se a continuidade dos processos de regularizao fundiria de Terras Indgenas que, por diversos motivos, encontravam-se paralisados no mbito do Estado brasileiro, especialmente processos de demarcao na Amaznia Legal. 4. Esta estratgia, executada no perodo 2007-2011, se reflete nos dados objetivos atos administrativos e recursos oramentrios aplicados e importante para proporcionar uma anlise qualitativa dos nmeros (ver tabela abaixo) que usualmente so utilizados como indicadores para avaliar o desempenho da instituio no que se refere ao cumprimento de suas atribuies legais de promover a demarcao de Terras Indgenas no Brasil. GTs de identificao e delimitao constitudos Novos 08 (21.721 ha) -005 (1.150.971 ha) 08 (589.983 ha) 12 (1.465.781 ha) 33 ( 3.228.456 ha) Comple mentare s 04 06 03

Regio

Terras Declaradas/ superfcie

Terras Homologada s/ superfcie

Terras Delimitadas/ superfcie

Terras demarcadas/ superfcie (*)

SUL SUDESTE CENTROOESTE NORDESTE

12 (32.084 ha) 04 (29.455 ha) 14 (610.887 ha) 06 (453.332 ha) 18 (1.891.269 ha) 54 (3.017.027 ha)

02 (4.084 ha) 02 (18.610 ha) 01 (7.176 ha)

03 (11.279 ha) 04 (26.290 ha) 07 (376.670 ha) 05 (14.705 ha) 26 (3.261.375 ha) 45 ( 3.690.319 ha)

27 18 19

01 (2.744 ha) 15 (7.693.825 ha) 21 ( 7.726.439 ha)

11

11

NORTE

27

10

TOTAL

102

34

5. Da anlise dos dados, percebe-se que, entre 2007 e 2011, o Ministro da Justia endossou os resultados de procedimentos de identificao e delimitao por meio da expedio de Portarias Declaratrias dos limites de 54 Terras Indgenas, dentre as quais 22 se situam nas regies Sul, Sudeste e Nordeste e 06 situam-se no estado do Mato Grosso do Sul, regies que apresentam graus extremos de conflitos fundirios e mobilizaes constantes por parte de particulares contrrios ao reconhecimento dos direitos territoriais dos povos indgenas, em alguns casos contando com a participao de entes federados. O nmero elevado de portarias declaratrias de Terras Indgenas situadas na regio Norte resultado do empenho da instituio, no perodo em questo, em destravar os procedimentos de identificao e delimitao de Terras Indgenas que se encontravam paralisados (na fase de anlise de contestaes, tanto no mbito da Funai como no mbito do Ministrio da Justia), a partir de um investimento principalmente em recursos humanos, dotando os setores internos da FUNAI responsveis pela demarcao de condies mnimas para cumprir suas atribuies legais. Ademais, refora-se a importncia da expedio da portaria declaratria como o ato jurdico que confere instituio respaldo legal para proteo da Terra Indgena e para o incio do processo de regularizao fundiria, com o pagamento de indenizaes pelas benfeitorias e com a extruso dos ocupantes no-indgenas. 6. Entre 2007 e 2011, foram demarcadas fisicamente pela FUNAI 45 Terras Indgenas. Dentre elas destacamos a demarcao das TIs Arara da Volta Grande do Xingu e Cachoeira Seca, ocupadas tradicionalmente por povos indgenas de recente contato e localizadas no Estado do Par, na rea de influncia da UHE Belo Monte, ambas includas no Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS-Xingu). O nmero reduzido de Terras Indgenas demarcadas na regio sul (03) em comparao com o numero de TIs declaradas na mesma regio (12) deve-se s aes judiciais propostas por particulares em face dos respectivos procedimentos de demarcao, resultando em decises judiciais que suspendiam os efeitos das portarias declaratrias e consequentemente impediam a Funai de realizar a demarcao fsica, como ocorreu com as TIs Pira, Tarum, Morro Alto, Pindoty, Toldo Pinhal e Toldo Imbu, situadas no Estado de Santa Catarina. Somente aps anos de disputas judiciais, a FUNAI logrou xito em reverter as decises judiciais (com exceo das TIs Toldo Pinhal e Morro Alto) e est apta a realizar a demarcao fsica das referidas TIs, j includas no planejamento futuro da instituio. A mesma dificuldade observa-se no caso do Estado do Mato Groso do Sul, no qual, dentre as 06 Terras Indgenas declaradas no perodo, quase todas foram objeto de decises judiciais suspendendo a demarcao fsica, como ocorreu com as TIs Cachoerinha, Buriti, Jatayvari e Guayrarok. 7. H que se destacar, no perodo em apreo, o nmero expressivo de novos grupos tcnicos (GTs) constitudos para realizar estudos de identificao e delimitao de Terras Indgenas nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste (especialmente no estado do Mato Grosso do Sul). Foram 27 novos GTs dirigidos regio Sul, para estudos de Terras Indgenas ocupadas pelos povos Kaingang e Guarani, e 19 GTs para a regio Sudeste. Ademais, ressalta-se que, nos casos do povo Guarani (Mbya e Nhadeva) e Kaiowa, em decorrncia do dilogo com esses povos e suas organizaes, a instituio procurou estabelecer uma metodologia diferenciada, adequada especificidade da dinmica social e territorial desses povos, constituindo grupos tcnicos articulados por bacia hidrogrfica, respeitando-se as relaes histricas e sociais entre os povos indgenas. Assim, um nico grupo tcnico foi constitudo para estudar um conjunto de Terras Indgenas articuladas por relaes histricas, sociais e ambientais especficas. Foi o caso dos 06 GTs constitudos no Mato Grosso do Sul (Nhandevapegua, Apapegua, Brilhantepegua, Dourado4

Amambaipegua, Amambaipegua e Iguatemipegu), fruto de termo de compromisso firmado com o Ministrio Publico Federal. Tambm foi o caso dos GTs constitudos no vale do Ribeira, no estado de So Paulo, bem como o dos GTs no estado do Rio Grande do Sul. Portanto, devido a essa metodologia, respaldada no artigo 231 da Constituio Federal, o nmero de GTs constitudos representa um nmero bem maior de Terras Indgenas estudadas. 8. Todavia, a priorizao da realizao de novos estudos de identificao nas terras indgenas do Sul, Sudeste e Mato Grosso do Sul no resultou em paralisia nos estudos de identificao das Terras Indgenas na regio Norte. Pelo contrrio, foram iniciados inmeros novos estudos na regio Norte, foram delimitadas 12 Terras Indgenas e demarcadas 26 Terras indgenas, conferindose um foco especial para as terras indgenas do povo Mura, dada a sua condio de extrema vulnerabilidade social e territorial. Tambm sublinha-se o incio dos estudos das Terras Indgenas no Mdio Rio Negro, reivindicadas h dcadas pelos povos indgenas, tradicionais ocupantes daquela poro da cabea do cachorro. 9. No caso da regio Nordeste, mesmo com os usuais complicadores derivados da presso poltica e das aes judiciais, houve um avano considervel no reconhecimento dos direitos territoriais dos povos indgenas situados nessa regio, com o incio de 11 novos estudos de identificao e a delimitao de 08 Terras Indgenas. O nmero de Terras Indgenas delimitadas na regio Nordeste no perodo 2007-2011 e chama-se ateno para terras delimitadas no estado da Bahia (TIs Barra Velha, Aldeia Velha e Tupinamb de Olivena) s menor que o das Terras Indgenas delimitadas na regio Norte, equiparando-se ao das terras delimitadas na regio Sul. Por bvio que este avano s se mostrou possvel em razo da incansvel mobilizao e articulao das lideranas indgenas e de suas organizaes representativas que, a despeito do secular preconceito contras as identidades tnicas dos povos do Nordeste e da incompreenso de suas histrias e de suas dinmicas territoriais, permaneceram firmes em sua luta pela terra, a reclamar e exigir o respeito a seus direitos junto FUNAI. 10. O nmero relativamente baixo de terras homologadas no perodo em questo, totalizando 21 Terras Indgenas, deve ser compreendido luz desse contexto de priorizao de novos estudos de identificao de Terras Indgenas, que alcanou a marca de 101 novos grupos tcnicos constitudos, com nfase em regies e povos historicamente atendidos de modo insatisfatrio pela FUNAI. Ademais, somente promovendo a continuidade dos processos de identificao e delimitao das Terras Indgenas que se encontravam paralisadas em alguma das etapas previstas pelo Decreto n. 1775/96 que se poderia ter Terras Indgenas aptas a serem homologadas pela Presidncia da Repblica. Assim, o relativo nmero baixo de terras indgenas homologadas deve ser minimizado a partir do elevado numero de portarias declaratrias editadas pelo Ministro da Justia reconhecendo Terras Indgenas (54), e que com a realizao e intensificao das demarcaes fsicas das terras indgenas (45), resultar nos prximos anos em inmeras terras indgenas aptas para serem homologadas. 11. A demarcao de terras indgenas tem avanado; contudo, o procedimento administrativo de identificao e delimitao de terras indgenas per si no garante a posse plena das terras pelos indgenas. Na totalidade dos casos, os procedimentos administrativos so judicializados por terceiros interessados, muitas vezes inclusive por Estados e Municpios, e as comunidades indgenas so prejudicadas com a morosidade de desfecho e por medidas liminares contrrias a seus direitos de manuteno na posse e que suspendem os procedimentos administrativos. Cumpre destacar que, na maioria dos casos, as percias antropolgicas judiciais confirmam a regularidade e consistncia dos estudos de identificao e delimitao da FUNAI.
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12. No entanto, a judicializao excessiva dos processos de demarcao, aliada resistncia dos particulares a receberem a indenizao pelo pagamento das benfeitorias instaladas de boa-f no interior das Terras Indgenas, dificulta a regularizao fundiria das mesmas, bem como explica a dificuldade na aplicao da totalidade dos recursos oramentrios destinados ao pagamento de benfeitorias, no perodo citado, conforme tabela abaixo.

Regularizao Fundiria - Indenizao de Benfeitorias de boa-f (2007-2011) Regio Terras Indgenas Ocupantes rea (ha) Valor Aplicado R$ Norte 14 403 149.282,63 15.054.158,54 Nordeste 7 533 19.424,34 10.614.015,02 Centro Oeste 4 47 3.517,11 3.992.883,69 Sudeste 1 10 108,73 97.180,92 Sul 5 50 511,22 1.200.400,74 Total 31 1.043 172.884,03 30.958.638,91 Regularizao Fundiria - Constituio de rea reservada (2007-2011) Terras Regio Ocupantes rea (ha) Indgenas Norte 1 1 7.612,77 Nordeste 1 5 1.150,26 Sudeste 1 1 606,19 Sul 1 1 14,13 Total 4 8 9.383,34

Valor Aplicado R$ 8.052.634,37 586.166,10 1.000.000,00 264.916,93 9.903.717,40

13. Dentre os acontecimentos do perodo, como j assinalado, foi expressiva a deciso do Supremo Tribunal Federal (2009) para manter a demarcao em rea contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (RR), reconhecendo a legalidade do procedimento de identificao e delimitao de Terras Indgenas conduzido pela FUNAI e garantindo a posse plena dos indgenas. O julgamento ainda estabeleceu condicionantes e interpretaes jurdicas sobre o conceito de terras tradicionalmente ocupadas, a serem aplicadas e observadas para outros processos de demarcao de Terras Indgenas do Brasil. Especialmente nos casos de demarcao de TIs para grupos indgenas que sofreram processos de esbulho territorial, e nos casos de reviso de limites de reas que foram demarcadas como Terras Indgenas sem observar o conceito de territorialidade indgena, a referida deciso do STF, diferentemente do alegado por certos particulares e de decises emanadas das primeiras instncias do Poder Judicirio, consolidou o entendimento favorvel FUNAI e s comunidades indgenas, nos casos de demarcaes de TIs que visam corrigir graves vcios e omisses, que violam direitos territoriais indgenas reconhecidos na Constituio Federal de 1988. 14. Em 2010, outra deciso judicial importante e nesse mesmo sentido foi a do Superior Tribunal de Justia (STJ) no caso da TI Porquinhos/MA (Mandado de Segurana n. 14.987). O STJ entendeu que essa TI havia sido demarcada na dcada de 1970, sob a doutrina assimilacionista, e que, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, tal demarcao poderia ser revista para assegurar no apenas o mnimo necessrio existncia dos indgenas at serem integrados, mas garantindo o reconhecimento d e sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies. Em 2000 a FUNAI havia reconhecido a rea revisada da TI Porquinhos, exatamente para
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corrigir a supresso de reas tradicionais ocupadas pelo povo Canela na demarcao de 1979, que foi aceita pelo STJ. 15. A Funai vem investindo na capacidade tcnica das respostas da Funai e particularmente das Coordenaes da Diretoria de Proteo Territorial, para enfrentarmos o atual cenrio de resistncia poltica e contestao administrativa e judicial por parte de particulares e algumas vezes de entes federados - que no reconhecem direitos constitucionais indgenas. Notadamente enfrentamos com o apoio da Procuradoria Federal Especializada, o argumento de que revises e ampliaes de terras indgenas no seriam possveis a partir do julgamento do caso Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido, trabalhamos pela reestruturao e valorizao do rgo nos ltimos anos e compartilhamos a necessidade de seguir ampliando o quadro tcnico da Funai para garantir os bons andamentos dos trabalhos. 16. Contudo, apesar da realizao do concurso pblico, ainda h escassez de recursos humanos especializados na FUNAI para realizar os trabalhos necessrios para a regularizao fundiria das terras indgenas, dentro do mbito da competncia do rgo, e particularmente nas aes de levantamentos fundirios de avaliao de benfeitorias, contribuindo para que esta etapa do procedimento de demarcao estratgica para garantir efetivamente aos povos indgenas a posse permanente sobre suas terras se constitua como um dos principais gargalos da instituio. 17. Ainda no tocante celeridade dos processos de regularizao fundiria, informamos que das 683 terras indgenas cadastradas, 406 esto com o procedimento administrativo de regularizao fundiria concludo, com registro na Secretaria do Patrimnio da Unio -SPU. No que se refere qualidade e prazos de entrega dos trabalhos, destacamos que os processos administrativos de identificao e delimitao de terras indgenas so de extrema complexidade. Assim, no se encontram pendentes exclusivamente em razo dos Coordenadores de Grupos Tcnicos (GT) serem consultores ao invs de servidores da Funai. 18. De fato, h GTs conduzidos por servidores da Funai que ainda pendem da entrega dos devidos Relatrios Circunstanciados de Identificao e Delimitao e/ou de peas tcnicas que o compem. Ademais, nos casos de injustificada demora, a Funai vem notificando judicial e extrajudicialmente os profissionais para a entrega de seus trabalhos. Relevante ainda destacar que h casos em que a maior imparcialidade do consultor no entendimento dos juzes e sua notria especializao acerca daquele povo indgena foram cruciais para o reconhecimento judicial das delimitaes de terras indgenas em aes propostas por particulares contra a Funai. 19. Reconhecendo que a demarcao formal das terras indgenas no suficiente para a defesa e promoo dos direitos dos povos indgenas, a Diretoria de Proteo Territorial vem investindo em aes para garantir a posse plena dos territrios j regularizados. Alm disso, considerando a limitao dos quadros e o atual cenrio nacional, a Diretoria de Proteo Territorial tem concentrado esforos para a consistente concluso dos procedimentos de identificao e delimitao de terras indgenas em andamento, ao invs de optar pela abertura irrestrita de novos procedimentos sem a concluso de processos antigos. Ainda assim, no paralisamos novos estudos conforme explanado acima.
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20. Cumpre informar que atualmente existem aproximadamente 475 registros de reivindicaes por demarcao de terras indgenas em todo o pas, alm de 100 procedimentos de identificao e delimitao em curso, sendo que a Funai conta com nmero reduzido de pessoal qualificado para conduzir os trabalhos. Assim, as reivindicaes so encaminhadas segundo os seguintes critrios de prioridade: antiguidade da reivindicao, situao de vulnerabilidade social do grupo indgena, inexistncia de terra demarcada para o mesmo povo na mesma regio, impacto de grandes empreendimentos, interesse manifesto do INCRA na rea (para criao de assentamentos ou territrios quilombolas), e interesse manifesto de rgos ambientais (ICMBio, Secretarias Estaduais e Municipais) na rea (para criao de unidades de conservao). 21. Por fim reafirmamos o compromisso institucional de seguir envidando esforos para a celeridade dos processos de regularizao fundiria no mbito da competncia da Funai. do desmonte do Cdigo Florestal; O cdigo florestal no inclui deliberaes para a gesto ambiental em Terras Indigenas que ser feito pelo Projeto GATI nos termos da PNGATI, lei que a presidenta assinou no dia mundial do meio ambiente, 5 de junho, data do lanamento da RIO+20. da discusso do projeto de lei que regulamenta a minerao e o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas a despeito das proposies contidas no novo Estatuto dos Povos Indgenas, que est em tramitao no Congresso h mais de uma dcada; A posio da FUNAI no que diz respeito a essas propostas legislativas tem sido de discuti-las de maneira conjunta com a proposta do Estatuto dos Povos Indgenas que est em tramitao. No entanto, temos nos posicionado quando chamados para discusso sempre tendo em vista os princpios j firmados sobre esses dois temas no texto j discutido na CNPI. da Portaria 419, que atropela os trmites-processuais prprios ao processo de licenciamento ambiental, em favor de maior celeridade na conduo dos empreendimentos de infraestrutura nacionais;

A Portaria 419 do Ministrio do Meio Ambiente, e visou dar maior adequao do processo de licenciamento ambiental aos processos implementados pelo governo. As duas instrues normativas que a FUNAI publicou, a n. 1 de 9 de janeiro de 2012 e a n. 4 de 19 de abril de 2012, procuraram justamente regulamentar e normatizar processos que possibilitem a participao das comunidades indgenas no mbito do componente indgena do licenciamento ambiental, bem como, regulamentar esse componente como necessrio e obrigatrio para que a FUNAI participe de maneira mais efetiva nesses processos de licenciamento.

da participao dos povos indgenas no planejamento decenal dos setores de infraestrutura e energtico, planejamento este responsvel pelos projetos de empreendimento que afetam diretamente seus territrios; Entendemos ser extremamente importante no s a participao dos povos indgenas, mas do prprio rgo indigenista federal nos conselhos governamentais que formulam e estabelecem as polticas, as diretrizes e o planejamento do setor energtico e de infra-estrutura. Neste sentido, cabe observar que o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, institudo pela Lei n. 9478/99, no tem em sua composio sequer o Ministrio da Justia como membro integrante, inviabilizando, conseqentemente, a participao da Funai. Ademais, os membros da sociedade civil que tem previso de assento no CNPE, nos termos da Resoluo n. 07/09, que aprova o regimento da CNPE, no esto participando das reunies do CNPE, visto que no foram nomeados os respectivos representantes. Este situao, inclusive, foi objeto de discusso do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em sua sesso plenria, do dia 12 de junho do corrente ano, na qual se deliberou o encaminhamento de documento ao Governo Federal cobrando do Governo Federal a necessidade de democratizar o setor eltrico, com efetivao de espaos de debates e dilogos entre governo e sociedade nas tomadas de deciso, bem como a nomeao do representante da sociedade civil e de universidade brasileira. Considerando a relevncia do ponto em tela, que abarca tanto a participao da Funai, quanto dos povos indgenas, nos conselhos de planejamento do setor eltrico e de infra-estrutura, nos comprometemos a incluir essa discusso no mbito da Comisso Nacional de Poltica Indigenista - CNPI

insero dos servidores e povos indgenas nas discusses sobre as reformulaes no decreto de estruturao da Funai; O processo de elaborao da proposta de alterao da estrutura da Fundao foi conduzido com a ampla participao de todas as Diretorias, tendo sido incorporadas na estrutura organizacional e nas competncias das unidades as sugestes das Coordenaes Gerais, observando-se as questes que afetam os indgenas, conforme suas manifestaes nos fruns de discusso. O aperfeioamento e consolidao desse processo ser feito tambm seguindo essa mesma poltica de dilogos.

2 Posicionamento institucional contra a criminalizao e perseguio de lideranas e servidores indgenas; consabido que a luta dos povos indgenas pelo seu direito constitucional ao usufruto exclusivo das terras que tradicionalmente ocupam palco de acirrados conflitos no Brasil. Assim, so comuns as retomadas operadas por lideranas indgenas em face de fazendas que esto inseridas na rea de tradicional ocupao indgena, fato esse gerador, inmeras vezes, de conflitos entre ndios e no ndios, includos a agentes de segurana pblica e pistoleiros. Os indgenas que exercem a funo de cacique ou de liderana tribal, comumente so apontados pelos no ndios e imprensa como bandidos invasores de terras, esbulhadores, alm de lhe serem atribudas outras condutas criminosas, normalmente decorrentes das aes de retomada de terras.

Hodiernamente muito se fala em criminalizao dos movimentos sociais, sendo certo que o movimento social sempre cumpriu um papel civilizatrio na sociedade brasileira. ele quem impulsiona e provoca rupturas junto aos setores que concentram e se negam a distribuir riquezas. No de hoje que o movimento social brasileiro tratado como caso de polcia. A clebre afirmao de que a questo social uma questo de polcia atribuda ao ex-presidente da Repblica Velha, Washington Lus, permanece mais viva do que nunca. No se quer justificar condutas que em tese possam ser enquadradas como criminosas, mas simplesmente retratar que as ocupaes efetuadas pelos indgenas so muitos mais de ndole scio-cultural do que penal. Infelizmente, ainda impera em nosso pas um preconceito em face de movimentos sociais legtimos, como a questo indgena, a qual encontra sua legalidade e legitimidade no seio constitucional. Nesse contexto, destaca-se o papel institucional da Fundao Nacional do ndio FUNAI na defesa dos direitos indgenas, papel esse exercido atravs de articulao com os diversos rgos pblicos da Repblica (Ministrio da Justia, Departamento da Policia Federal, Secretaria-Geral da Presidncia, Secretaria de Direitos Humanos, entre outros) ou mediante a atuao judicial ou extrajudicial da Procuradoria-Geral Federal. Destacamos que no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, existe o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH, a qual comumente trata de temas indgenas, com especial participao de servidores da Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel - DPDS, Ouvidoria da FUNAI e membros da Procuradoria Federal Especializada da FUNAI PFE/FUNAI. A ttulo de exemplo, no ano passado foram discutidas a questo Tupinamb e Guarani Kaiow no mbito do CDDPH. No mais, ainda no mbito desse Conselho, encontra-se o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, o qual visa prevenir as violaes sofridas pelos defensores brasileiros dos Direitos Humanos, garantindo o trabalho dos militantes sociais que defendem o direito terra, sade, ao trabalho digno, combate a qualquer forma de discriminao, combate tortura, ao tratamento desumano ou degradante, nas garantias aos direitos das populaes indgenas, na consolidao dos direitos das mulheres defensoras e incurses nos direitos civis e polticos, asseverando as liberdades de expresso e manifestao. A atuao da PFE/FUNAI nos casos de criminalizao de lideranas indgenas ou movimentos sociais indgenas obrigatria, e a mesma vem ocorrendo medida que os casos chegam ao conhecimento da Procuradoria, mediante a articulao de defesa com os diversos rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal, bem como diretamente, com o patrocnio da defesa dessas lideranas em juzo. Observa-se, portanto, que a FUNAI tem especial preocupao com tema, articulando todos os seus orgos para a melhor proteo edos direitos dos indgenas que que so criminalizados em razo de sua atuao na defesa e efetivao dos direitos coletivos dos povos indigenas.

3 Publicao do Regimento Interno da Funai;

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A proposta de Regimento Interno foi encaminhada ao Ministrio da Justia em 31 de maio, em cumprimento ao Decreto n. 7.056, de 2009 e, aps avaliao preliminar no mbito daquele Ministrio, foi restituda a esta Fundao para ajustes de ordem formal, que se encontra em andamento. Posteriormente, o processo ser novamente enviado quele Ministrio, com vistas publicao da Portaria Ministerial que o aprovar.

4 Mudana imediata de prdio da sede para um local bem situado e que oferea infraestrutura e condies adequadas ao trabalho (higiene, segurana, mobilirio, equipamentos), para dar fim situao inaceitvel de insalubridade e precariedade a que estamos submetidos; 5 Posicionamento institucional contra mudana de sede para local de condies igualmente inadequadas; 6 Garantia da estrutura fsica necessria ao adequado funcionamento das CRs e CTLs, uma vez que algumas dessas unidades no possuem sequer prdio-sede e instrumentos bsicos de trabalho; e 7 Aquisio de materiais e equipamentos em quantidade suficiente para o cumprimento satisfatrio do trabalho(computadores, servidores de rede, impressoras, scanner, fax, GPS, material de escritrio e de limpeza); No tocante aos itens 4, 5, 6 e 7 cumpre informar que as condies de infra-estrutura fsica no somente da FUNAI, como tambm de suas unidades descentralizadas, constitui assunto recorrente nas reunies da Diretoria Colegiada, tendo em vista as condies precrias que se apresentam e o reconhecimento da necessidade de locao de edificao para acomodar os setores que compe a sede da Fundao, com nfase na observncia dos princpios de conforto ambiental, infraestrutura de logstica e tecnologia da informao, na busca de atender as reivindicaes dos servidores expostas na carta aberta de 28 de novembro de 2011. As providncias para a locao de imvel nas condies adequadas encontram-se em curso, tendo em vista a racionalizao de gastos imposta pelo Decreto 7.689, de 2012, que limita a deciso da FUNAI busca de alternativa de locao mais vivel economicamente. De igual modo as aes para atender s necessidades de infraestrutura das unidades descentralizadas esto inseridas no Plano de Investimentos da FUNAI tendo como perspectiva o alcance do objetivo estratgico 0953 - Promover a consolidao da reestruturao organizacional da FUNAI com vistas ao seu aperfeioamento institucional, por meio da implementao de projetos voltados estruturao e melhoria dos processo de trabalho, capacitao intensiva de recursos humanos, suporte tecnolgico e infraestrutura fsica, cujos projetos e atividades para atender as necessidades de materiais e equipamentos sero implementados no decorrer do PPA 2012-2015, de acordo com a disponibilidade oramentria. 8 realizao de concurso pblico para provimento dos 3.100 novos cargos autorizados pelo Ministrio do Planejamento; Visando garantir o cumprimento das novas atribuies regimentais, a Lei n 11.357/2006, alterada pela Lei n 11.907/2009, foram criados 3.100 (trs mil e cem) novos cargos especficos para a FUNAI, de nveis superior, intermedirio e auxiliar, para serem providos por concurso pblico. Desses cargos, 637 (seiscentos e trinta e sete) j foram autorizados para provimento pelo Ministrio do Planejamento
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Oramento e Gesto, Concurso de 2010, sendo 425(quatrocentos e vinte e cinco) por meio da Portaria n 191, de 14 de julho de 2009 e 212 (duzentos e doze) pela Portaria n 335, de 03 de setembro de 2011, assim distribudos: 300 (trezentos) cargos de Indigenista Especializado - NS, 225 (duzentos e vinte e cinco) cargos de Agente em Indigenismo - NI e 112 (cento e doze) cargos de Auxiliar em Indigenismo NA, restando ainda, 300 (trezentos) cargos de Indigenista Especializado - NS, 1.575 (um mil quinhentos e setenta e cinco) cargos de Agente em Indigenismo - NI e 588 (quinhentos e oitenta e oito) cargos de Auxiliar em Indigenismo NA. Foi solicitado ao Ministrio da Justia MJ, com vista ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, a autorizao de Concurso Pblico para o exerccio de 2013, no total de 1.100 vagas, para provimento de cargos para esta Fundao, sendo: 300 (trezentos) cargos de Indigenista Especializado, nvel superior, 600(seiscentos) cargos de Agente em Indigenismo, nvel intermedirio, e 200 (duzentos) cargos de Auxiliar em Indigenismo, nvel auxiliar, por meio Memo n 151/PRES/Funai, de 30 de maio de 2012.

9 Investimento em capacitao continuada dos servidores de cada rea de atuao na sede, CRs e CTLs, alm da realizao de curso para a efetiva formao de indigenistas, tendo em vista a total ausncia de real capacitao dos servidores do quadro da Funai para lidar com a questo indgena at o momento;

Inaugurao em 25 de agosto de 2010 do Centro de Formao Indigenista em Sobradinho; - O Plano Anual de Desenvolvimento e Capacitao foi institudo a partir da identificao das aes de capacitao apontadas pelas Unidades Regionais atravs do Plano de Trabalho, observando a correlao com o PPA 2012/2015 e o Planejamento Estratgico; - As aes de desenvolvimento do Plano Anual foram caracterizadas com a proposta metodolgica das trilhas de desenvolvimento: 1. Trilha de Desenvolvimento Institucional Formao em Indigenismo conjunto de aes que visam promover a ambientao dos novos servidores do rgo, bem como a formao continuada daqueles j existentes, com relao estrutura da FUNAI e as suas principais atividades e projetos, e estimular a importncia de uma reflexo profissional dissociada dos aspectos ticos implicados, buscando destacar a funo do profissional indigenista. 2. Trilha de Desenvolvimento de Promoo da Excelncia Administrativa Gesto da Logstica Pblica, Planejamento e Oramento e Gesto de Pessoas conjunto de
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aes que objetivam qualificar os servidores para uma melhoria contnua na execuo de atividades relativas gesto administrativa, de pessoas, de compras e oramentria. 3. Trilha de Desenvolvimento Gerencial conjunto de aes que visam capacitar os gerentes quanto aos aspectos relativos construo e acompanhamento de planejamento institucional e setorial nos nveis operacional, ttico e estratgico. 4. Trilha de Desenvolvimento em Gesto Oramentria e Financeira conjunto de aes que tem por objetivo aprimorar a capacidade dos servidores para atuar no exerccio das funes de planejamento, oramento, finanas e contabilidade da administrao pblica federal. 5. Trilha de Desenvolvimento Tcnico-Institucional conjunto de aes que visam capacitar os servidores para o eficiente desempenho de suas atribuies nas reas Fundiria, de Patrimnio Indgena, de Meio Ambiente, de Desenvolvimento Comunitrio, de Atividades Produtivas, de Incentivo s Atividades Tradicionais e os demais temas referentes s questes indgenas. Para fins do PADC, consideram-se como aes de desenvolvimento os cursos presenciais e a distncia, treinamentos, grupos formais de estudos, estgios, conferncias, congressos, seminrios e outros eventos similares, desde que contribuam para atualizao profissional e o desenvolvimento do servidor que se possa coadunar com as necessidades das unidades da FUNAI. - Aprovao das Norma de Implementao dos Programas de Capacitao, Desenvolvimento de Recursos Humanos para o acesso dos servidores em exerccio nas unidades da Funai a aes voltadas ampliao do campo cognitivo, aprimorando as atitudes e ao desenvolvimento de habilidades no interesse da administrao por meio do Plano de Desenvolvimento e Capacitao de Recursos Humanos PADC, por meio da Portaria n 797/PRES/2012. - Segue abaixo algumas aes do PADC de 2012: 1. Trilha de Desenvolvimento Institucional Formao em Indigenismo: 1.1 Parceria com a Universidade de Dourados para participao de servidores em cursos na rea indigenistas; 1.2 Parceria com a UNB para especializao de servidores em Direito Indgena; 1.3.3 turmas de ambientao para os novos servidores: Auxiliar em Indigenismo, Agente em Indigenismo e Indigenista Especializado; 1.4 2 oficinas de capacitao sobre segurados especiais indgenas; 5. Mdulo I e II do Curso de Formao em Indigenismo Etnodesenvolvimento
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2. Trilha de Desenvolvimento de Promoo da Excelncia Administrativa Gesto da Logstica Pblica, Planejamento e Oramento e Gesto de Pessoas (Parceria com a ENAP 9 turmas) 1. 2. 3. 4. 5. Curso de Prego Eletrnico Curso de Elaborao de Edital Curso de Fiscalizao de Contratos e Convnios Curso de Sistema de Registro de Preo Curso de Gesto de Pessoas

4. Trilha de Desenvolvimento em Gesto Oramentria e Financeira (Parceria com a ESAF 8 turmas: 1. Curso de SIAFI Operacional 2. Curso de SIAFI Gerencial 3. Curso de Contabilidade Pblica 5. Trilha de Desenvolvimento Tcnico-Institucional: 1. Oficina de Apresentao do Sistema Indigenista - A FUNAI celebrou com o Tribunal de Contas da Unio o Termo de Cooperao Tcnico-cientfica, que proporciona a capacitao, o aperfeioamento e especializao tcnica de recursos humanos, ao desenvolvimento institucional e da gesto pblica. Os cursos sero presenciais e distncia, permitindo a participao dos servidores das Coordenaes Regionais. 10 Valorizao dos servidores efetivos do rgo, para dar fim dependncia tcnica da Funai de profissionais externos, como o caso dos consultores/colaboradores que demoram anos para entregar relatrios, comprometendo a garantia dos direitos indgenas e o cumprimento da misso institucional, bem como a ingerncia de ONGs e grande dependncia de aporte financeiro de cooperaes internacionais; As aes previstas no Plano Anual de Desenvolvimento e Capacitao fazem parte das medidas voltadas valorizao dos servidores efetivos da FUNAI. A viabilizao dos projetos por meio de consultorias e acordos de emprstimo est prevista na legislao aplicvel s contrataes, no mbito da administrao pblica Federal e tem por objetivo dar suporte implementao da poltica indigenista e as aes do programa a cargo da FUNAI inserido PPA 2012-2015, no sendo do conhecimento da administrao quaisquer situaes de anormalidades em relao aos produtos apresentados. 11 Aplicao das diretrizes do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), implementado em 2005 pelo Governo Federal; A FUNAI aderiu ao Gespblica em 2009, ano de edio do Decreto 6932/09, tendo realizado a primeira oficina de auto-avaliao em dezembro do mesmo ano. Em 2010 houve a consolidao do primeiro Plano de Melhoria da Gesto PMG da FUNAI, entretanto a sua implementao ao longo do tempo ficou prejudicada em
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funo da carncia de pessoal e do processo de reestruturao da Fundao. As diretrizes para a retomada do programa sero objeto de discusso em reunies da Diretoria Colegiada, tendo em vista a recente mudana na direo da Fundao. 12 Nova tabela que reconhea e valorize a real situao na lida diferenciada dos funcionrios desta Fundao com as comunidades indgenas; Essa matria esta sendo tratada pela Secretaria de Relaes do Trabalho do MPOG, e que esta sendo acompanhada por esta Fundao. 13 Retomada da discusso da proposta do Plano de Carreira Indigenista; Sobre a retomada da discusso do Plano de Carreira Indigenista, a DAGES recebeu em reunio representantes da Associao Nacional dos Servidores da Funai ANSEF, Sindicato dos Servidores Pblicos Federais SINDSEP e Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal CONDSEF, retomando as discusses para o encaminhamento de proposta de um Plano de Carreira Indigenista destinada aos servidores da Funai. Aps esse primeiro momento j se realizaram outras reunies com a participao da Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas, com o objetivo de resgatar toda a documentao que registra a memria do incio das negociaes desde 2004, entre os servidores da Funai e o Governo Federal. Algumas reunies j se realizaram com a participao de representantes da Direo da Funai e representantes da Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de apresentar elementos para subsidiar a elaborao da proposta do Plano de Carreira Indigenista. 14 Discusso das gratificaes de Qualificao, Zona de localizao e Retribuio de Titulao. As gratificaes de localizao e titularidade devem ser discutidas no bojo de um Plano de Carreira Indigenista, e no separadamente. Marta Maria do Amaral Azevedo Presidente Antonio Carlos Paiva Futuro Diretor de Administrao e Gesto Aloysio Antonio Castelo Guapindaia Diretor de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel Maria Auxiliadora Cruz de S Leo

Diretora de Proteo Territorial

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