Las Palmas de Gran Canaria a 5 de Julio de 2012 Para todas las Secciones Sindicales INFORME SOBRE LA DETERMINACIN DE LA JORNADA

DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el 2012 (LPGE-2012) publicada en el BOE de 30-06-2012) establece con carcter bsico en su disposicin adicional septuagsima segunda una jornada general de trabajo en el Sector Pblico no inferior de 375 horas semanales. Por lo tanto, afecta a todas las Administraciones Pblicas y todos sus organismos (entidades, consorcios, fundaciones, sociedades, etc.). En consecuencia, declara la suspensin de la eficacia de las previsiones en materia de jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes que, prevean una jornada inferior a dichas 375 horas semanales. Se hace aqu hincapi en que slo suspende Acuerdos, Pactos y Convenios, pero no deroga ni el EBEP ni los distintos Reglamentos aprobados por el antiguo Ministerio de Administraciones Pblicas (Resolucin de 20 de Diciembre de 2005, de la Secretara General para la Administracin Pblica) sobre jornada y horarios de trabajo, ni los de las Comunidades Autnomas ni de las Entidades Locales. Mantenemos serias dudas con respecto a la posibilidad de regular con carcter bsico la jornada de los empleados pblicos y analizada la disposicin 72 del PGE2012, llegamos a la conclusin de que invade competencias propias de las distintas Administraciones, pues consideramos que la determinacin de la jornada y el horario de trabajo de los empleados pblicos de las distintas Administraciones Pblicas constituye una manifestacin de su potestad auto-organizativa, cuya finalidad ltima se dirige al establecimiento de medidas adecuadas para un desempeo eficaz y eficiente de los objetivos asignados a las diferentes unidades y servicios administrativos, una mejor atencin a la ciudadana, un buen funcionamiento de los Servicios Pblicos, todo ello compatible con la necesidad de mejoras las condiciones de trabajo (facilitar la conciliacin) de los empleados pblicos. Para llegar a esta conclusin nos basamos en los siguientes argumentos jurdicos: 1) La Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) otorga la competencia en materia de jornada a las distintas Administraciones. El EBEP, dictado al amparo de los artculos 149.1.7 y 149.1.18 de la Constitucin (precisamente en los que tambin se ampara la norma sometida a anlisis,) establece en su artculo 47 que Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos, que se ve completado, para el personal laboral, con lo previsto en su artculo 51 Para el rgimen de jornada de trabajo [] del personal laboral se estar a lo establecido en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente.

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Ambos preceptos, a su vez, se ven matizados por la obligada negociacin de esta materia en virtud del artculo 37.2 del EBEP.

De dichos preceptos se deduce lo siguiente: Corresponde a la Administracin competente promulgar las normas relativas a la regulacin de jornada y tiempo de trabajo. La promulgacin de las normas relativas a jornada deber hacerse conforme al procedimiento legalmente establecido, respetando la obligacin de negociar con los Sindicatos en la Mesa correspondiente. 2) La extensin de la legislacin bsica a la jornada que pretende la Ley de PGE de 2012 vulnera el marco bsico que al respecto estableci el EBEP. Como hemos indicado con anterioridad, la norma en cuestin, se basa en los artculos 149.1.7 y 149.1.18 de la Constitucin (adems de en el 149.1.13, relativo a la planificacin econmica general), los mismos en los cuales est basado el EBEP. En este sentido, cabe precisar que una de las cuestiones ms importantes a dilucidar a la hora de establecer los contenidos bsicos del EBEP residi en definir la extensin de la legislacin bsica sobre el empleo pblico, llegando a la conclusin (tras el consenso sindical y poltico, y el consejo del Grupo de la Comisin para su elaboracin) de que el texto del EBEP debe combinar las normas de obligado cumplimiento con aquellas otras habilitadoras y de carcter orientativo o directivo que permitan a cada Administracin, en el mbito de su autonoma, cumplir los fines propuestos. Un consenso que tambin queda reflejado en la Exposicin de Motivos del EBEP al afirmar lo siguiente: La legislacin bsica de la funcin pblica debe prever los instrumentos que faculten a las diferentes Administraciones para la planificacin y ordenacin de sus efectivos y la utilizacin ms eficiente de los mismos. La Legislacin bsica debe tener en cuenta el amplio proceso de descentralizacin administrativa que ha tenido lugar [], la emergencia de las Administraciones autonmicas, ha hecho aflorar sus propios problemas y necesidades de gestin de personal. Quiere eso decir que el rgimen de la funcin pblica no puede configurarse hoy sobre la base de un sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia la Administracin del Estado. Por el contrario, cada Administracin debe poder configurar su propia poltica de personal, sin merma de los necesarios elementos de cohesin y de los instrumentos de coordinacin consiguientes. Por tanto, la densidad de la legislacin bsica en materia de funcin pblica debe reducirse hoy en da, en comparacin con pocas pasadas, teniendo en cuenta en todo caso las determinaciones de los Estatutos de Autonoma y la doctrina establecida por el Tribunal Constitucional. Pues bien, una vez recordado lo anterior, cabe sealar que el Captulo V del Ttulo III del EBEP denominado derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones (arts. 47 a 51) se configura con un carcter meramente orientativo y de mnimos, precisamente por las competencias que en esta materia ostentan las distintas Administraciones Pblicas.

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Es decir, que los PGE2012, partiendo de una reinterpretacin abusiva de la actual distribucin del marco competencial, pretenden hacer bsica la regulacin de la jornada, en contra de lo dispuesto en el EBEP que al regular esta materia (jornada) se muestra escrupuloso con la distribucin competencial prevista en la propia Constitucin y en los Estatutos (legislacin orgnica) de Autonoma. Marco normativo que, a nuestro entender, se ve vulnerado (en tanto que invadido) por la LPGE-2012. 3) Los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas confieren a las mismas competencias en materia de funcin pblica, entre ellas la concrecin de la jornada. Si bien el propio EBEP obliga a las Comunidades Autnomas dictar las normas de desarrollo del EBEP, y por tanto de la jornada (Las Administraciones Pblicas establecern), es en su marco estatutario donde, de manera generalizada en el conjunto de las Administraciones, se establecen las competencias que se ostenta en materia de funcin pblica (sirvan de ejemplo los arts. 136 del Estatuto de Catalua; 76 del Estatuto de Andaluca, 10 del Estatuto del Pas Vasco, 39 del Estatuto de Castilla-La Mancha, etc.), en materia de organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno. En definitiva, de una interpretacin conjunta del EBEP y del marco normativo autonmico se puede deducir que la fijacin de la jornada es competencia exclusiva de cada Comunidad Autnoma, resultando, contrario a derecho su fijacin con carcter bsico en la LPG. Entendemos que la mala situacin econmica no pude servir de argumento para modificar unilateralmente el marco legal que fija la distribucin de competencias entre las distintas Administraciones. 4) La concrecin de la duracin de la jornada de los empleados pblicos nunca ha tenido una regulacin bsica y, ni siquiera legal, sino reglamentaria. Complementando lo dicho en el argumento precedente, es posible afirmar con total rotundidad que con anterioridad al EBEP, la duracin de la jornada tampoco tena una regulacin de carcter bsico, tal y como se deduce de los siguientes datos: Artculo 78 de La Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 (La jornada de trabajo de los funcionarios ser la que reglamentariamente se determine). La Ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, no contena regulacin alguna acerca de la jornada y horarios. Todas las previsiones en materia de concrecin de jornada, tanto en la Administracin General del Estado, como en las Comunidades Autnomas se efectuaron a travs de normas reglamentarias (decretos, Resoluciones, Instrucciones, etc.) que, en gran medida haban sido objeto de acuerdo previo entre la Administracin correspondiente y los Sindicatos. Los desarrollos completos que del EBEP se han producido hasta el momento (Ley 10/2010 de la Comunidad Valenciana, y Ley 4/2011 de Empleo Pblico de Castilla-La Mancha), continan remitiendo al desarrollo reglamentario la concrecin de la jornada. Se est hablando de flexibilizar las rigideces tpicas (ms bien tpicos) de las Administraciones Pblicas y, sin embargo, se pretende regular de manera bsica, mediante ley, una materia que precisamente debe gozar de una gran flexibilidad en funcin de los servicios a prestar junto con la mejora de las condiciones de trabajo y vida de los empleados pblicos.

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En definitiva, la concrecin de la jornada, antes y despus de la entrada en vigor del EBEP (pero desde su promulgacin con ms claridad), ha sido competencia de cada Administracin en base al reparto competencial que en materia de funcin pblica establece el actual marco estatutario en base a los artculos 148 y 149 de la Constitucin. 5) La jornada de trabajo en el mbito de la Administracin Local. Han sido varias las ocasiones en las cuales hemos defendido que el EBEP, en virtud de su artculo 47, haba derogado implcitamente el artculo 94 de la Ley de Bases del Rgimen Local que remite el cmputo de la jornada laboral de los funcionarios pblicos locales a la establecida en cmputo anual para la funcin pblica estatal. Pues bien, mantenemos la misma postura por los argumentos que se adujeron en su momento y por los desarrollados en este informe: El artculo 47 del EBEP otorga la competencia en materia de jornada a las distintas Administraciones (entre ellas la Local), y dado que la regulacin de la jornada no tiene reserva de ley, s la pueden concretar en su respectivo mbito. 6) El artculo 149.1.13 de la Constitucin como escusa para vulnerar el marco normativo que regula la jornada de los empleados pblicos (EBEP, Estatutos de Autonoma, desarrollos reglamentarios, etc.). La propuesta del Gobierno de fijar la jornada en 375 horas con carcter bsico, tambin pretende encontrar acomodo en el artculo 149.1.13 de la Constitucin, el relativo a las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Ante ello, es posible afirmar que la jornada no es materia econmica en sentido estricto. Es cierto que tiene o puede tener repercusiones econmicas, pero de manera indirecta, al igual que la mayora de los aspectos que configuran las relaciones socio-profesionales de los empleados pblicos y sus condiciones de trabajo. El TC ha dejado muy claro las amplias competencias del Estado en el establecimiento de las retribuciones bsicas y diferidas para el conjunto de las Administraciones (y la posibilidad de suspender acuerdos econmicos en aras al inters general), pero extender dichas competencias a la concrecin de la jornada supone, a nuestro entender, una invasin de competencias de las distintas Administraciones. Insistimos, el TC ha decidido sobre cuestiones estrictamente econmicas (retribuciones bsicas), pero de ah a extender su doctrina a temas como la jornada, nos parece de una gran irresponsabilidad. Si se acepta que de manera unilateral, el Gobierno del Estado va Ley de Presupuestos Generales, puede suspender o modificar las condiciones de trabajo no econmicas de todos los empleados pblicos, con el argumento del 149.1.13, se estar vaciando el derecho a la Negociacin Colectiva consagrado en el artculo 31 y siguientes del EBEP. Adems, en base a dicho precepto se estara invadiendo el espacio competencial de las Comunidades Autnomas en materia de funcin pblica, que no debera verse alterado por la actual crisis econmica. El Estado puede legislar con carcter bsico sobre aquellas materias que son de su competencia, pero no sobre aquellas otras que no lo son al amparo de la crisis econmica. El art. 149.1.13 no pude servir para vulnerar los Estatutos de Autonoma vigentes en la actualidad. Las Comunidades Autnomas que decidan modificar la jornada de trabajo de sus empleados pblicos deber hacerlo modificando su normativa al respecto, mediante el procedimiento legalmente previsto (obligada negociacin). 7) Cul es el papel del Sindicato en esta cuestin?
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El Sindicato no est legitimado para impugnar judicialmente una Ley, por ello consideramos que la estrategia a seguir debera ser la siguiente: Que la jornada, desde la entrada en vigor del EBEP, tal y como anuncia la rbrica del Captulo V, se contempla no solo desde la perspectiva de los deberes del funcionario, sino tambin como un derecho bsico del empleado pblico. En este sentido no pude hacerse una interpretacin de la misma al margen de sus intereses y de los sindicatos que los representan. Dado que en la cuestin analizada, lo que subyace es un conflicto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, alentar a las mismas a que recurran la propuesta del Gobierno mediante el procedimiento correspondiente: El conflicto positivo de competencias previsto en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (arts. 62 a 67). Aquellas Administraciones que pretendan aplicar automticamente la propuesta del Gobierno (una vez resulte aprobada), deberan modificar su normativa especfica, reuniendo a la Mesa General de Negociacin correspondiente, para explicar los argumentos que la llevan a adoptar dicha decisin, no siendo motivo vlido, sin ms, la existencia de la Disposicin 72 de la LPG. En esos supuestos ya s estaremos legitimados para impugnar judicialmente dichas decisiones. Que la informacin de la que fuimos objeto en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas no exonera la obligada convocatoria de aquellas Mesas territoriales donde se pretenda extender la medida del Gobierno.

Un cordial saludo,

Comisin Ejecutiva FSP Gran Canaria

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