EL PATRIMONIO DE LAS REAS RURALES: Legislacin y buenas prcticas en Europa

Andreas Hildenbrand Scheid Junta de Andaluca (Secretara General de Economa/Universidad de Sevilla (Dpto. Urbanstica y Ordenacin del Territorio/ETSA)

Jornadas internacionales: El patrimonio

como elemento articulador del desarrollo rural

Antequera, 19 21 de noviembre de 2003

LOS OBJETIVOS DE LA PONENCIA

Sealar el patrimonio rural (natural y cultural) como factor clave para el desarrollo rural Aportar una visin sinttica del marco jurdicoadministrativo de la poltica sobre el patrimonio rural en Francia, Alemania y Suiza Presentar ejemplos de buenas prcticas de la intervencin sobre el patrimonio rural en Francia, Alemania, Suiza, Italia y el Reino Unido Formular conclusiones extrables de experiencia europea para la prctica Andaluca la en

EL CONCEPTO DE PATRIMONIO RURAL

EL PATRIMONIO RURAL
Patrimonio natural PATRIMONIO MATERIAL
Fauna Flora Elementos singulares del patrimonio geolgico

Paisaje natural
Alta montaa Bosques de ribera Humedales

Patrimonio cultural
Conjuntos histricos Iglesias Viviendas tradicionales Restos arqueolgicos Construcciones dispersas de la agricultura tradicional

Paisaje cultural
Paisajes culturales (p.e. paisajes agrarios tradicionales) Imagen exterior de las localidades Elementos singulares del paisaje de origen antrpico

PATRIMONIO INMATERIAL

Patrimonio cultural
Oficios tradicionales Artesanas Fiestas Gastronoma

Paisaje (percepcin, recuerdo,

respuesta emotiva) Valores atribuidos: estticos, religioso, mitolgico (lugares de leyendas, cuentos), etc.

EL PATRIMONIO RURAL: UN FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO RURAL

El patrimonio es un elemento de la diversidad e identidad cultural a nivel local y regional (la importancia de la imagen corporativa de los territorios) La preservacin de los recursos del patrimonio es un elemento importante del desarrollo sostenible El patrimonio es un activo econmico: turismo rural, nuevos yacimientos de empleo ( Ples dconomie du Patrimoine, DATAR, Francia) El patrimonio es una dimensin de la calidad de vida en las reas rurales: la llamada calidad rural (P.R.de Andaluca IC Leader+ 2000-2006)

3 TIPOS DE PATRIMONIO RURAL EN EL FOCO DE LA PONENCIA

agrarios tradicionales (cultural landscape): diversidad e identidad cultural europea Paisajes Imgenes exteriores de pueblos y pequeas ciudades El patrimonio arquitectnico disperso

Criterios de seleccin: 1) patrimonios cosustanciales al mundo rural, 2) patrimonios en degradacin, 3) patrimonios de menor atencin

LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA Desde 2002 RESERVA DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)

PAISAJES CULTURALES EUROPEOS COLTURA PROMISCUA (Centro de Italia) Y BOCAGE (Noroeste de Francia)

LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA Desde 2002 RESERVA DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)

LA GERIA- PROTEGIDA EN EL MARCO DEL PROGRAMA MAB, UNESCO)

PUEBLO Y PAISAJE VINCOLA DE (Francia/Burdeos) DESDE 1999 PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)

SAINT EMILION EN LISTA DEL

PAISAJE CULTURAL DE CINQUE TERRE (Italia: Liguria) DESDE 1999 EN LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)

EL PATRIMONIO RURAL: El marco jurdico-administrativo

No existe en ningn pas una legislacin especfica sobre el patrimonio rural El patrimonio rural es objeto de la legislacin (estatal o regional) en materia de patrimonio histrico, urbanismo, ordenacin del territorio, medio ambiente y agricultura Todas las Admin. Pblicas intervienen en materia de patrimonio, su protagonismo vara en funcin del grado de descentralizacin del Estado Regiones: protagonismo en Alemania e Italia Estado: protagonismo en Francia y el Reino Unido Situacin intermedia: Suiza

FRANCIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Una de las legislaciones ms antiguas (nacimiento: 1830-1930) y completas en materia de patrimonio monumental y natural, influencia sobre legislacin alemana Loi sur les Monuments Historiques (1913, Decreto de 1924): el permetro de servidumbre, 2 tipos de clasificacin (M. classs, M. inscrits)

Loi sur les Abords des Monuments Historique

(1943)

Loi sur la cration de Secteurs Sauvegards autour du Patrimoine Bti (Loi Malraux, 1962)
Ley de 1983 sobre reparto competencial entre Estado, Regiones, Departamentos y Municipios: creacin de las ZPPAU (Zones de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain) (1983)

FRANCIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Loi sur la Protection et le Mise en Valeur des Paysages (1993): extensin de las ZPPAU a los
sitios

Loi sur la Protection des Sites Naturels (1930):

proteccin de monumentos naturales y de sitios de carcter artstico, histrico, cientfico, legendario o pintoresco Loi sur la protection de la montagne (1985) Loi sur la protection du littoral (1986) Loi sur le Parc Naturel Regionaux (1972) Loi relative la Fondation du Patrimoine (1996) La atencin al patrimonio en los planes urbansticos (PLU) y territoriales (SCOT)

FRANCIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Ministerio de Cultura: Direction du Patrimoine Admin. Perifrica del Ministerio a nivel regional: DRAC (Directions Regionales des Affaires Culturelles) En los DRAC: Conservateurs Rgionaux des Monuments Historiques y Conservatuers

Rgionaux de lArchologie Services Dpartamentaux de lArchitecture et du Patrimoine (SDAP) Dentro de los SDAP: Architectes des Btiments en France (ABF) Architectes en Chef des Monuments Historiques
(ACMH) Como rgano consultivo: Commission Suprieure

des Monuments Historiques

ALEMANIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Constitucin alemana: Federacin tiene legislacin bsica para proteccin de la naturaleza y gestin del paisaje Constituciones de los Lnder ( Baviera: bellezas naturales, monumentos histricos, artsticos y naturales, imgenes de localidades Ley Federal y Leyes de los Lnder en materia de proteccin de la naturaleza y gestin del paisaje La materia de patrimonio histrico es competencia exclusiva de los Lnder Leyes de Proteccin de Monumentos de los Lnder: imgenes, siluetas y planos histricos de pueblos y ciudades, etc.

ALEMANIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Cdigo Federal de Urbanismo: paisaje y patrimonio histrico (renovacin de centros histricos de ciudades, conservacin de los monumentos as como de los barrios, calles y plazas de importancia histrica, artstica o urbanstica) Ley Federal de Ordenacin del Territorio y Leyes de Planificacin Territorial de los Lnder: monumentos naturales y culturales, responsabilidad de agricultores para gestin del paisaje

ALEMANIA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Reglamentos de los Lnder sobre programas agroambientales (KULAP: Baviera, MEKA: BadenWrtemberg) Reglamentos de los Lnder sobre Programas de Renovacin de Pueblos: multifuncional (p.e. embellecimiento, restauracin), para un pueblo concreto Atencin al paisaje y a los bienes culturales en el marco de los planes paisajsticos Por regla general, en sistema federal alemn la administracin es una competencia de los Lnder (organos en materia de pat. histrico, proteccin de la naturaleza y gestin del paisaje, urbanismo y ordenacin del territorio)

SUIZA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

La Constitucin suiza (reforma de 1962; art. 24.6) Cdigo Civil (art. 699.1 y art. 702)

Loi Fderale sur la Protection de la Nature et du Paysage (1966, 1987) Ordonnance sur la Protection de la Nature et du paysage/OPN (1991) Ordonnance sur linventaire fderal des sites construits protger en Suisse/OISOS(1991) Ordonnance sur les hauts-marais (1991) Loi Fderale sur le Parc National Suisse (1980) Loi Fderale sur lAmnagement du Territoire
(1979, 1998)

SUIZA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Inventaire Fderal des Pausages, Sites et Monuments Naturels dImportance National
(IFP)

Inventaire des Voies de Communication historiques de la Suisse/IVS Conception Paysage Suisse (1997)
Los inventarios de imgenes de localidades inters local/regional aprobados por Cantones La legislacin de los Cantones en materia urbanismo La legislacin de los Cantones en materia planificacin territorial de los

de
de

SUIZA: El marco jurdicoadministrativo del patrimonio rural

Office Fderal de lEnvironnement, des Forts et du Paysage/OFEFP Fonds en faveur de la Suavegarde et la Gestion de Paysages Ruraux et Traditionnels (1991)
Administracin cantonal competente en materia de proteccin de la naturaleza, paisaje, patrimonio histrico, urbanismo y ordenacin del territorio

Fondation Suisse pour la lAmenagement du Paysage Patrimoine Suisse (1905)

Protection

et

Asociaciones similares en los Cantones: Ligue Bernoise du Patrimoine, Protezione della Patria (Grigioni)

EL PATRIMONIO RURAL: prcticas en Europa

Buenas

La conservacin de los paisajes culturales agrarios a travs de programas agroambientales y otras vas La preservacin de las imgenes exteriores de pueblos y pequeas ciudades La atencin al patrimonio arquitectnico disperso Las medidas de asesoramiento y sensibilizacin La cooperacin pblica-privada (public-private partnership): patrocinio (sponsorship), voluntariado, etc.

PROGRAMAS AGROAMBIENTALES Y PAISAJES CULTURALES AGRARIOS

La filosofa de los programas agroambientales Experiencias consolidadas en el Reino Unido (Countryside Stewardship, Environmental Sensitive Areas/ESA, Hedgerow Incentive Scheme), Alemania (MEKA/Baden-Wrttemberg, KULAP/Baviera) y Holanda (ROL-RAL) El programa Countryside Stewartship (Reino Unido) un xito

EL PROGRAMA COUNTRYSIDE STEWARDSHIP (REINO UNIDO)

Acogida favorable por los agricultores: 5% del total del suelo agrario de Inglaterra Generacin (directa e indirecta) de empleo y renta

Beneficios sobre el patrimonio paisajstico; entre 1982-2002: - restauracin de 1.000 millas de muros de piedra seca - restauracin/nueva plantacin de 9.000 millas de setos - creacin de 800 millas de senderos para el disfrute del campo

OTRAS ACCIONES A FAVOR DE LOS PAISAJES CULTURALES AGRARIOS

Suiza FLS: La restauracin y mejora del paisaje del lago de Biel (uso de parados) La preservacin de setos encima de vallas de tierra (Wallhecken) (Euregio: Holanda-Renania del Norte Westfalia): propuesta de proyecto dentro de un INTERREG Proteccin legal de los setos encima de vallas de tierra (Baja Sajonia) El Catstro de Elementos del Paisaje Histrico (KEHK) del Land de Schleswig Holstein: previsto proyecto INTERREG con regin danesa vecina El Programa del Paisaje Chianti (Toscana) dentro del PTCP (Firenze): paesaggio mezzadrile La recuperacin paisajstica de las terrazas de viedo de Cote Vermeille (Languedoc/Francia)

Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte Westfalia (imagen 1)

Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte Westfalia (imagen 2)

La recuperacin de las terrazas de viedo de Cte Vermeille

LA PRESERVACIN DE LA IMGEN EXTERIOR DE LAS LOCALIDADES

La preservacin de la imagen (exterior e interior) de localidades: un tema relevante en Suiza, Austria, Alemania y el Reino Unido La experiencia positiva del Plan Director del Cantn de Thurgau Valoracin y regulacin de la escena urbana interior y exterior en el Purbeck Local Plan (Reino Unido: streetscape, townscape, landscape) Los planes de ordenacin del territorio en Hesse (Alemania): Listado de Monumentos de alta prominencia visual e indicacin de las exposiciones a proteger Los programas de renovacin de pueblos (Alemania: Baviera, Renania-Palatinado, Brandeburgo)

Rothenburg (Alemania): Elementos relevantes en la imagen exterior

PLAN DIRECTOR DEL CANTN DE THURGAU 1986 (1996)

reas de Proteccin de la imagen de localidades (alto valor/valioso) Lnea roja: Lmite vinculante entre suelo edificable y suelo agrario Todos (menos 1) de los 63 Municipios concretaron las reas en el planeamiento

LA ATENCIN AL PATRIMONIO ARQUITECTNICO DISPERSO

Italia: Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale (PTCP) y Piani Paesistici: diagnstico en profundidad y regulaciones protectoras de los bienes paisajsticos y culturales, p.e.: casas rurales, edificios ligados a produccin agraria tradicional (molinos, hornos, molinos de aceite, etc.) la divisin parcelaria agraria romana ( (centuriazioni) El Catlogo de Elementos de Inters del Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Granada de 1999 (p.e. cortijos, molinos, huertas, acequias) Inventario de Elementos de Inters Cultural en el Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra Segura de 2003 (p.e. almazaras, molinos de aceite)

LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)

LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)

LAS MEDIDAS DE ASESORAMIENTO Y SENSIBILIZACIN

Suiza: El manual La nature aux mains des

paysans. Amnagement du territorire agricole

(OFEFP, 1992) Italia (Piemonte): 3 Guas para orientar la intervencin correcta en el patrimonio arquitectonico rural (Oeste de Ticino, Bassa Langa, Barolo) Los manuales de los programas agroambientales en el Reino Unido Countryside Stewardship: manual especfico para 7 diferentes tipos de paisaje (praderas calizas, humedales, brezales, tierras altas, zonas de costa, antiguas praderas, y paisajes histricos (p.e. huertos y parcelarios antiguos, acequias y estanques histricos, etc.)

LA COOPERACIN PRIVADA

PBLICA-

English Heritage: Corporate Sponsorship

y Corporate Partnership Programme

National Trust: experiencia consolidada y exitosa en materia de patrocinio

CONCLUSIONES PARA LA POLTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: I

Convertir en el desarrollo rural el paisaje en el eje articulador de la poltica sobre el patrimonio

La transversalidad del concepto de paisaje Acciones conjuntas de varias Consejeras (Reino Unido:

accin conjunta de Countryside Agency, English Nature y English Heritage)

La riqueza paisajstica de Andaluca

Art. 12.3.6 del Estatuto de Autonoma de Andaluca: Unin

entre paisaje y patrimonio histrico

Conectar con las 3 estrategias de intervencin de la

Convencin Europea del Paisaje de 2000: proteccin, gestin y ordenacin

CONCLUSIONES PARA LA POLTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: II

Mayor atencin al patrimonio cosustancial del mundo rural: paisajes culturales, imgenes exteriores de las localidades y construcciones dispersas de la agricultura tradicional
Potenciar el contenido paisajstico-cultural de los

programas agroambientales y programas de este tipo para otros paisajes agrarios tradicionales Inventario de construcciones rurales tradicionales aisladas y retomar la idea de un programa de conservacin especfico

PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCA DIGNOS DE PRESERVACIN (IMAGEN 1)

PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCA DIGNOS DE PRESERVACIN (IMAGEN 2)

IMGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEAS CIUDADES EN LAS REAS RURALES DE ANDALUCA DIGNAS DE PRESERVACIN (Imagen 1)

IMGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEAS CIUDADES EN LAS REAS RURALES DE ANDALUCA DIGNAS DE PRESERVACIN (Imagen 2)

ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ (IMAGEN 1)

ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ (IMAGEN 2)

CONCLUSIONES PARA LA POLTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: III Reforzar las medidas de asesoramiento y sensibilizacin
Manual para agricultores de buenas prcticas para la gestin del patrimonio natural y cultural (el buen ejemplo: Suiza) Incorporar dimensin del patrimonio natural y cultural en el Cdigo de Buenas Prcticas Agrarias de 1999

Potenciar la cooperacin pblica-privada (public private partnership) Emplear a los parados (Suiza!) para la restauracin y el mantenimiento del patrimonio: reforma del Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA, antiguo PER)
Restauracin, limpieza y mejora del paisaje Reparacin y mantenimiento de muros de piedras secas o de otros elementos construidos de la agricultura tradicional