Direito Administrativo

Demtrio Dantas demetriodantas@gmail.com

Conceito

o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado.

Caractersticas

integra o ramo do Direito Pblico

desigualdade envolvidas jurdica entre as partes

regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena
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Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

Gera

a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados, implicando em inmeros privilgios ou prerrogativas que so deferidos ao Poder Pblico.

Princpios da Administrao Pblica

Legalidade
Em relao aos PARTICULARES: podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia da vontade). S a lei pode obrigar as pessoas. O silncio da lei representa permisso. Logo, a Administrao no pode, por meio de ato administrativo, conceder direitos ou criar obrigaes aos administrados. Em relao ADMINISTRAO PBLICA: s pode fazer o que a lei permite. A vontade da Administrao a que decorre de lei. O ato administrativo , necessariamente, infralegal. A lei ou autoriza ou determina uma conduta administrativa. O silncio da lei representa proibio.

Impessoalidade
A

Administrao no pode, no exerccio de sua funo, prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, pois age em nome do interesse coletivo. Os atos administrativos no podem ser imputados ao agente que os pratica, mas ao rgo ou pessoa a que o mesmo esteja vinculado.

Moralidade
Exige

do Administrador Pblico um comportamento tico (padro tico de conduta). No uma moralidade subjetiva, mas sim voltada ao interesse coletivo, uma moralidade administrativa, ligada idia de bom administrador. Abrange valores como honestidade, probidade, lealdade, boa-f e decoro.

Publicidade

a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos

Eficincia
Est

ligada idia de resultado satisfao do interesse pblico. Implica no exerccio da atividade administrativa com perfeio, de forma satisfatria.

Teoria Geral dos Atos Administrativos

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Os atos

ato = manifestao unilateral de vontade

atos jurdicos = manifestao unilateral de vontade que gera efeitos jurdicos

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Conceito

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade* da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
(Hely Lopes Meirelles)
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* As manifestaes bilaterais de vontade compem os contratos administrativos.

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Ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. (Maria Sylvia Z. di Pietro)
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Atos privados praticados pela Administrao

Emisso de um cheque.
Contrato de abertura de contas corrente de um particular com um banco estatal.

A Administrao abre mo de sua Supremacia, igualando-se aos particulares.

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Tipos de Atos

atos judiciais: dizer o Direito ao caso concreto. atos legislativos: produo de leis em sentido genrico. atos administrativos: produzidos por qualquer Poder, no exerccio da funo administrativa, ou por quem represente o Estado. atos de gesto: praticados pela Administrao, sem a utilizao do atributo de imprio de poder pblico.
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Fatos da Administrao e Fatos Administrativos

Fatos da administrao (atos materiais): so meras aes de implementao da funo administrativa, a execuo concreta das funes da Administrao, como manter a cidade limpa, cortar uma rvore ou a construo de uma lombada.
atos

jurdicos: so os que produzem efeitos jurdicos. Se tais efeitos seguirem as regras do Direito Pblico, se denominam atos administrativos.

Fatos Administrativo: eventos da natureza com conseqncias jurdicas.

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Elementos (Requisitos) dos Atos Administrativos

competncia;
finalidade; forma; motivo; objeto.
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Competncia

a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de seu mister.
Tem correspondncia com a capacidade na esfera civil: capacidade um dado fsico; a competncia um dado legal.
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Caractersticas da Competncia

Obrigatria;

Imodificvel;
Irrenuncivel; Intransfervel ou inderrogvel: impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes; Imprescritvel: continua a existir, independente de seu no uso; Improrrogvel: o fato de um agente incompetente praticar um ato no faz com que ele se torne competente.
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Delegao da competncia
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo na Adm. Pb. Federal) art. 12 - Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
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Observaes sobre delegao

A delegao determinado.

deve

ser

feita

por

prazo

O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. O ato de delegao ou revogao devero ser publicados no dirio oficial.
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No podem ser delegados

Lei n 9.784/99
art. 13 - No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
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Avocao - conceito
Ocorre quando o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda originariamente a um subordinado

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Lei n 9.784/99 art. 15 - Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

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Vcios de Competncia
Excesso de poder o agente competente para realizar o ato, mas ultrapassa suas atribuies legais. Usurpao de funo crime. Falta investidura no cargo.

Ato inexistente

Funo de fato ocorre irregularidade na investidura.

uma

Ato vlido teoria da Aparncia

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Finalidade

Buscar atender o interesse pblico.

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Vcio de Finalidade

Desvio de Poder ou de finalidade violao finalidade do ato administrativo e ao princpio da impessoalidade.

Ex:

remoo ex officio de servidor, como forma de punio.

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Forma - Conceito

o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento.

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Lei n 9.784/99

art. 22 - os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.

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Motivo - Conceito

a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato.

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Motivao - observaes

Exposio dos motivos; a exteriorizao por escrito do motivo que levou o administrador a praticar o ato.

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Lei n 9.784/99
art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
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Teoria dos Motivos Determinantes

A validade do ato depender da validade do motivo externado. A administrao quando declara expressamente o motivo, fica a ele vinculado.
Para o STJ, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, a Administrao, ao adotar determinados motivos para a prtica de ato administrativo, ainda que de natureza discricionria, fica a eles vinculada (STJ, RMS 20.565/MG, DJ 21/05/2007).
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Objeto - Conceito

o contedo do ato. So os elementos motivo e objeto que determinam se um ato vinculado ou discricionrio.

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Exemplos didticos
Qual o objeto desses atos administrativos? a) o servidor A foi suspenso do exerccio de seu cargo por 30 dias. b) o servidor B teve suas frias autorizadas no perodo de 02 a 31 de julho de 2007. c) o servidor C teve deferido seu pedido de licena para tratamento de sade pelo perodo de 15 dias.

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Respostas a) Suspenso do servidor A por 30 dias. b) Concesso de frias ao servidor B no perodo de 02 a 31 de julho de 2007. c) licena de 15 dias ao servidor C.

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Mrito Administrativo
a verificao do motivo e do objeto, em ateno oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira.(s ocorre nos atos discricionrios)
MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE
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A discricionariedade administrativa, segundo posicionamento doutrinrio dominante, reside nos elementos motivo(exonerao ad nutum de cargo em comisso) e objeto (uma lei autoriza, frente a uma infrao, que seja aplicada suspenso de 10 a 30 dias) do ato administrativo.
Os demais elementos do ato discricionrio competncia, finalidade e forma so vinculados, ou seja, vm detalhadamente previstos em lei, no havendo aqui qualquer margem de liberdade para o agente. (Qualquer ato administrativo s pode ser praticado pelo agente competente, na forma prescrita na lei e visando ao interesse pblico.)
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No h controle judicial do mrito administrativo, dentro dos limites impostos pela lei.

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Jurisprudncia
A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (STF, RMS 24.699/DF, DJ 01/07/2005).
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 cedio que no incumbe ao Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo, substituindo o juzo de valor de competncia da Administrao Pblica, sujeitando-se, porm, no mbito do controle judicial, a aferio da sua legalidade (STJ, REsp 804.648/DF, DJ 14/08/2007).

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Mrito x Razoabilidade/Proporcionalidade

Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. (RE-AgR 365.368/SC, DJ 29/06/2007).
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Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal. (STF, RMS 24.901/DF, DJ 11/02/2005).

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Insere-se no mbito do controle judicial a aferio da legalidade dos atos administrativos. Donde sobressai a necessidade de o Estado cumprir os prazos legais e regulamentares de tramitao e apreciao do processo administrativo, notadamente quando envolvem interesses de particular. (STJ, MS 10.478/DF, DJ 12/03/2007).
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Atributos do ato administrativo

presuno de legitimidade e veracidade;

imperatividade; auto-executoriedade. Tipicidade
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Conceito de Atributos dos atos administrativos

Atributos so as qualidades especiais que asseguram aos atos administrativos uma eficcia jurdica superior a dos atos de direito privado.

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Presuno de legitimidade (lei) e Veracidade (fatos)

Decorre do princpio da legalidade.

presuno relativa (juris tantum).

Legitimidade = ato praticado de acordo com a lei.

Veracidade = fatos alegados so verdadeiros.

Efeitos:

imediata execuo do ato administrativo inverso do nus da prova.

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Efeitos das presunes de legitimidade e veracidade

No necessria prvia manifestao do Judicirio validando o ato; Todos devem cumpri-lo, enquanto no anulado; Cabe prova em contrrio, a ser produzida por quem alega o vcio;

No h manifestao judicial de ofcio quanto validade do ato administrativo, mas somente com provocao do interessado;
Pode/deve a Administrao Pblica rever seus prprios atos, de ofcio (princpio da auto-tutela).
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Jurisprudncia
Declaraes emanadas de servidores pblicos, quando prestadas em razo do ofcio que exercem, qualificam-se pela nota da veracidade, prevalecendo eficazes at que sobrevenha prova idnea e inequvoca em sentido contrrio. (STF, MS 26.547/DF, liminar, DJ 29/05/2007).
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Imperatividade

Se impem aos destinatrios independentemente de concordarem ou no com ele, criando-lhes obrigaes. tambm Extroverso. chamado de Poder

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atributo presente apenas nos atos que impem obrigaes aos administrados (como normativos, punitivos, de polcia). No tm essa caracterstica os atos que outorgam direitos (como autorizao, permisso, licena), tampouco aqueles meramente administrativos (como certido, parecer).

No gozam deste atributo os atos negociais e

enunciativos

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Auto-executoriedade

Pode a Administrao Pblica fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. Cabe controle judicial a posteriori. atributo presente apenas nos atos com previso legal ou urgentes. (a doutrina entende que a Administrao pode atuar com auto-executoriedade mesmo sem previso em lei, em situaes de urgncia, frente a iminente risco de grave dano ao interesse pblico.)

No gozam deste atributo os atos negociais e enunciativos.

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Tipicidade

O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas para produzir determinados resultados.

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Desfazimento dos atos administrativos

Anulao
Desfazimento do ato administrativo ilegal pela prpria Administrao, ou pelo Poder Judicirio. Produz, entre as partes do ato, efeitos ex tunc (retroativos). Como regra, em relao aos terceiros de boa-f subsistem os direitos nascidos sob a gide do ato anulado.

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Revogao
Extino de um ato vlido e discricionrio por motivos de interesse pblico superveniente, que tornou inconveniente ou inoportuna sua manuteno em vigor. A revogao ato discricionrio que s pode incidir sobre um ato discricionrio. (atos vinculados, uma vez praticados, no podem ser revogados.) Gera apenas efeitos ex nunc. Somente pode ser realizada pela prpria Administrao responsvel pela edio do ato. Praticada legitimamente a revogao, em regra, no cria para a Administrao o dever de indenizar. A revogao pode ser total ou parcial.

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Atos insuscetveis de revogao

1) Os atos j consumados - exauriram seus efeitos:

2) Os atos vinculados:
3) Os atos que j geraram direitos adquiridos para os administrados: 4) Os atos que esto integrados dentro de um procedimento: 5) Os meros atos administrativos - cujos efeitos j vem rigidamente pr-estabelecidos em lei, a exemplo das certides e atestados. 57

Anulao x Revogao

Anulao:

Revogao:

Incide sobre atos editados em desconformidade com os preceitos legais ou princpios administrativos. Efeitos retroativos. Qualquer ato administrativo pode ser anulado. Determinada pelo Poder que produziu o ato (a pedido ou de ofcio) ou pelo Poder Judicirio (provocao).

Recai sobre atos vlidos, mas que se tornaram inconvenientes ou inoportunos. Efeitos proativos. H atos que no podem ser revogados. S a Adminsitrao pode fazer.

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Cassao

Desfazimento de um ato vlido em virtude do descumprimento pelo seu beneficirio das condies para sua manuteno em vigor. Ex: permisso para instalao de ponto de txi condicionada ao pagamento mensal de R$ 100,00. Se este no efetuar a quitao mensal, estar descumprindo a condio imposta para o gozo da permisso, sujeitando-se, pois, cassao do ato.

Caractersticas da Cassao:

A cassao exerccio de competncia discricionria pela Administrao. Os efeitos da cassao so ex nunc. O Poder Judicirio no pode cassar os atos da Administrao.
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Outras formas de extino do ato administrativo

1) Caducidade: a edio de legislao superveniente produo do ato administrativo impede a manuteno da situao jurdica dele oriunda. 2) Extino natural: o ato extinto pelo fato de ter produzido regularmente seus efeitos. Uma licena de 15 dias para tratamento da prpria sade extingue-se naturalmente aps o transcurso desse perodo; 3) Extino objetiva: o objeto sobre o qual recaia o ato administrativa vem por qualquer forma a desaparecer. Ex: uma permisso para instalao de quiosque em certa praa pblica extinta se a referida praa destruda, dando lugar a um viaduto; 4) Extino subjetiva: o sujeito atingido pelo ato vem a desaparecer. Ex: se concedida licena para exerccio de atividade poltica a um servidor, mas este vem a falecer durante o gozo da licena, ela automaticamente extinta.
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Convalidao de atos administrativos

Correo de um ato administrativo portador de defeito de legalidade sanvel, com efeitos ex tunc. Hipteses de Convalidao previstas na Lei 9.784 (arts. 54 e 55)

os atos viciados favorveis ao administrado, que s podem ser anulados pela Administrao dentro do prazo decadencial de cinco anos - Ultrapassado esse prazo, considera-se convalidado o ato - convalidao tcita. o ato sendo portador de defeitos sanveis de legalidade, poder ser convalidado pela Administrao, desde que a medida no resulte em prejuzo ao interesse pblico ou de terceiros (convalidao expressa)
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Converso

Aproveitamento do ato, com efeitos retroativos, de uma categoria jurdica em outra, pelo fato dele no ter preenchido os requisitos para se enquadrar na primeira. Ex: ato de nomeao para cargo de provimento efetivo, em se descobrindo posteriormente que no houve a aprovao do nomeado em concurso pblico. ser convertido em um ato de nomeao para cargo de provimento em comisso, que no exige aprovao em concurso pblico.
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Espcies de atos administrativos

Atos Normativos - So os atos que contm um comando geral, impessoal, como o regulamento, a resoluo, o decreto e o regimento. No tm, em regra, destinatrios especficos. Atos Ordinatrios - se concretizam por meio da emisso de ordens. Disciplinam a conduta interna da Administrao, so endereados aos servidores. exemplos: as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio e os ofcios.

Atos Enunciativos - Administrao certifica ou atesta um fato ou emite opinio sobre determinado assunto. certides, atestados, pareceres normativos, pareceres tcnicos, dentre outros.

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Atos Negociais contm uma manifestao de vontade bilateral e concordante, sugerindo a realizao de um negcio jurdico. Ex: licena, autorizao e permisso. Atos Punitivos - contm sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais. Ex: a interdio de estabelecimentos comerciais em razo de irregularidades encontradas, a aplicao de multas, a apreenso de mercadorias, etc.

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Atos administrativos em espcie

Decreto - forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Portaria - forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao chefe do Executivo estabelece normas disciplinadoras das condutas de seus subordinados. Alvar - forma ou ao instrumento pelo qual so expedidas as licenas e as autorizaes. Ordem de Servio - forma pela qual se determina o exerccio de uma atividade para algum que est obrigado a execut-la. Ofcio - forma pela qual so estabelecidas comunicaes escritas entre autoridades administrativas ou entre estas e particulares. Despacho - forma pela qual so firmadas decises em requerimentos, expedientes, processo ou demais papis administrativos.
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Parecer forma pela qual so firmadas manifestaes opinativas por rgos consultivos da Administrao a cerca de questes colocadas a seu exame. Autorizao - ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, o exerccio de uma dada atividade. Licena - ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma dada atividade. Exemplo: licena para construir, emitida pela Prefeitura de um determinado Municpio. Aprovao - ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou com ato jurdico que ainda deva ser praticado. Homologao - ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com a validade do ato jurdico praticado.
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Questes de concursos
1. CESPE/PGDF/2007: Em recente julgado do STF, asseverou-se que, embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos, administrativos, a anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam.
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2. (ESAF/PFN/2007-1) No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos discricionrios.

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3. Considere os seguintes atributos do ato administrativo: I. Determinados atos administrativos que se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. II. O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Esses atributos dizem respeito, respectivamente, a) tipicidade e imperatividade. b) imperatividade e tipicidade. c) auto-executoriedade e legalidade. d) exigibilidade e legalidade. e) legalidade e presuno de legitimidade.

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4. No que diz respeito discricionariedade, INCORRETO afirmar que: a) mrito a indagao da oportunidade e da convenincia do ato administrativo, representando a sede de poder discricionrio. b)o Poder Judicirio pode examinar o ato discricionrio, inclusive apreciando os aspectos de convenincia e oportunidade. c) no h um ato inteiramente discricionrio, dado que todo ato administrativo est vinculado lei, pelo menos no que respeite ao fim e competncia. d) est presente o juzo subjetivo do administrador quando da escolha da convenincia e da oportunidade. e) a oportunidade e a convenincia do ato administrativo compem o binmio denominado pela doutrina de mrito.

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