Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIN POR RESULTADOS

Participacin Ciudadana y Transparencia Fiscal

Recientes experiencias en el Per

La Antigua, Guatemala. Julio 2005

NELSON SHACK

ILPES/CEPAL - AECI Seminario Internacional

ndice de Contenido
1. Participacin Ciudadana 1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo 1.2 La operacin piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto 2. Transparencia Presupuestaria

2.1 Dimensiones de la transparencia

2.2 Etica y corrupcin
2

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.1

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fases del Proceso Presupuestario

I PROGRAMACION

II FORMULACION

VI EVALUACION

CICLO PRESUPUESTARIO

III APROBACION

V CONTROL

IV EJECUCION

Fases del Proceso Presupuestario

Planeamiento Estratgico Multianual
I PROGRAMACIN II FORMULACIN

VI EVALUACIN

PARTICIPACIN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS

Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una accin intergubernamental (nacional, regional y local) coherente
V CONTROL IV EJECUCIN

III APROBACIN

El Presupuesto y Planeamiento Participativo

Mecanismo de asignacin de recursos, aplicado por el MEF para promover la construccin de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creacin de las polticas pblicas Es una combinacin de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignacin de los recursos pblicos y en las dems decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su comunidad Ha permitido el procesamiento de las demandas de los distintos sectores de la sociedad, estableciendo consenso sobre las prioridades de cada lugar y creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del pas
6

OBJETIVOS

Mejorar la eficiencia del gasto pblico

El Proceso de Planeamiento y Programacin Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversin

No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO

MODELO DE DESARROLLO NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANA DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLTICAS DE ESTADO
7

Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad

Planes Concertados Importante instrumento de programacin econmica y social al posibilitar la identificacin de los objetivos que se pretende lograr y los medios para alcanzarlos Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la asignacin de los recursos pblicos y en las decisiones para el futuro de su comunidad Mecanismo para la bsqueda de consensos entre los representantes del Estado y los liderazgos polticos y sociales del pas

Presupuestos Participativos

Acuerdos de Gobernabilidad

convocar a la sociedad civil y a la sociedad poltica / mecanismo de dilogo y generacin de consensos entre actores sociales y polticos comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo
8

El Presupuesto y la Participacin Ciudadana

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil;,definen en conjunto; cmo y a que se orientaran los recursos de inversin a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visin del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI. La priorizacin de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y econmica; deben reflejar los compromisos y aportes de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso. La Participacin Ciudadana es la intervencin activa y organizada de la sociedad y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o regin, en conjunto con sus autoridades pblica, mediante el ejercicio democrtico y en el marco de la legislacin vigente sobre la materia. Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios pblicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos.
9

Marco Legal del Presupuesto Participativo

CONSTITUCION (Art. 197)

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO

EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPBLICA ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20

GESTIN DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32

PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC

LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO

INSTRUCTIVO N 001-2005-EF/76.01 INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

10

Principios del Presupuesto Participativo

Igualdad de Oportunidades Corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Gobierno Regional o Local

Solidaridad: asumir los problemas de otros como propios

Principios Preponderantes

Tolerancia: reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones

Respeto a los Acuerdos Participativos

Transparencia

11

Objetivos del Presupuesto Participativo

Fortalecer la democracia Y La gobernabilidad
Dar responsabilidades A la Sociedad Civil En el desarrollo

Fortalecer la
Institucionalidad

Objetivos del Proceso participativo Mejorar la calidad Del gasto Construir CAPITAL SOCIAL

Promover la inversin privada

12

Interaccin Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo

Los Gobiernos Regionales convocarn a los Consejos de Coordinacin Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programacin de actividades a realizar en cada mbito: (i) sensibilizacin y difusin del proceso, (ii) concertacin de cronogramas, (iii) acciones de capacitacin, entre otros

Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de alcance Regional / Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional / Provincial Concertado

Distrito

Provincia

Regin

13

Articulacin de los Instrumentos de Programacin a nivel Subnacional

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
VISION REGIONAL O LOCAL MISION

SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROPUESTAS DE ACCIONES

EVALUACION TECNICA

CRITERIOS DE PRIORIZACION

ACCIONES CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES - ESTADO - SOCIEDAD

ACTIVIDADES Y PROYECTOS

INGRESOS Y EGRESOS

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

14

Perspectivas del proceso de planeamiento y programacin participativa del presupuesto en materia de inversin
A partir del ao fiscal 2003 y de manera creciente, la determinacin anual de la restriccin presupuestaria que har el MEF en coordinacin con el CND, se efectuar tomando en consideracin: El diferencial en la reduccin de pobreza que tenga cada departamento El esfuerzo fiscal de cada circunscripcin medido por el incremento tanto de sus recursos propios como de su contribucin tributaria a los ingresos fiscales El nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus metas y objetivos Alinear adecuadamente los incentivos y promover el mejor uso posible de los escasos recursos pblicos Contribuir a la sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin en marcha

Incrementar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos

15

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

16

Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)

Comprende los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de la comunidad, as como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica en el pas. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de poltica de carcter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades pblicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
17

La programacin participativa...
a) Herramienta que ayudar a mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisin de los bienes y servicios pblicos.
Permite articular la visin de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratgicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecucin del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Constituir un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecucin del gasto pblico, y as haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas de los gobernantes. A travs de la Operacin Piloto de Programacin Participativa, por primera vez, en cada departamento del Per los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del pas; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).

b)

c)

d)

18

La programacin participativa...
e) Como todo proceso nuevo, ste debe ir perfeccionndose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habindose logrado instituir un proceso de determinacin de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados. En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del pas presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operacin piloto; 9 de ellos calificaron para la Operacin Piloto de Planeamiento y Programacin Participativa del Presupuesto del Sector Pblico en materia de gastos de inversin para el ao fiscal 2003: Amazonas, Hunuco, Huancavelica, Junn, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martn. A estos departamentos se les preasign S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.

f)

19

La programacin participativa...
g) En el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversin por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables. Dichos departamentos podan acceder a fondos adicionales a travs del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE si disponan de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondan a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.

h)

i)

20

Avances de la Operacin Piloto de Presupuesto Participativo 2003

TECHO 2003 Referencial S/. 433 MM

PIA 2003 S/.MM Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119 Total 309 Proyectos viables (313) Ago Dic 2002 S/.MM Proyectos 66 Estudios 33 Total 99
21

La programacin participativa...
j. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico ha continuado desarrollando durante este ao en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia tcnica y capacitacin a las autoridades regionales y locales, as como tcnicos y funcionarios del Sector Pblico, en los diferentes departamentos del pas, en aspectos no slo relacionados a la gestin presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado. Se han realizado ms de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.

22

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales

FUNCIONAL GASTO EN PROYECTOS MONTO 200 148 90 79 75 34 22 19 19 5 5 1 0 698 % 29% 21% 13% 11% 11% 5% 3% 3% 3% 1% 1% 0% 0% 100%

GOB. REGIONALES
-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequea envergadura.
-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigacin

AGRARIA TRANSPORTE ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL SALUD Y SANEAMIENTO EDUCACION Y CULTURA ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS ENERGIA Y RECURSOS MINERALES VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO PESCA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL COMUNICACIONES TRABAJO TOTAL GENERAL

23

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales

El monto considerado para el ao 2004 para Gastos de Inversin por los GRs asciende a S/. 698 millones.

24

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales

Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405 proyectos por un monto total de S/. 698 millones.
ESTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004
En Proceso de Viabilidad 53% En Ejecucin 26%
El porcentaje de proyectos en proceso de viabilidad es demasiado elevado. En general se mantiene tendencia a distribuir los recursos en proyectos de pequea envergadura.

Nuevos Declarados Viables 21%

25

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales

Los Proyectos de Inversin se financian principalmente por el Fondo de Compensacin Regional (53%) y el Canon y Sobrecanon (35%).
PROYECTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS POR OP. OF. CRED. INTERNO 0% DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0% CANON Y SOBRECANON 35%

RECURSOS POR OP. OF. CRED. EXTERNO 2%

FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL 53%

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 4%

PARTICIPACIN EN RENTA DE ADUANAS 6%

26

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales

Proyectos por Nombres Genricos Construccin Pistas y Veredas Construccin Vas Urbanas Construccin, Mejoramiento Carreteras Transporte Construccin Trochas Carrozables Construccin Puentes Construccin Terminal Terrestre Construccin, Equipamiemtos Centros Educativos Construccin, Equipamiento Biblioteca Educacin y Cultura Mejoramiento Estadio Construccin Lozas Deportivas Construccin, Mejoramiento Sistema Agua Potable y Desage Construccin, Ampliacin Puesto Salud, Botiquines Salud y Saneamiento Construccin Sistema Alcantarillado Reforestacin Construccin, Ampliacin de Parques Vivienda y Desarrollo Urbano Construccin, Mejoramiento Mercado Mejoramiento Coliseos Asistencia y Previsin Social Construccin, Mejoramiento Locales Comunales Industria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo Construccin Sistema de Riego Agrario Apoyo a la Produccin Agropecuaria Administracin y Planeamiento Implementacin Sistema Informtico Funcin

MUNIC.PROVINCIALES
- La funcin Transporte concentra mayor nmero de proyectos, tales como Construccin de Pistas y Veredas y de Vas Urbanas -Funcin Educacin y Cultura: inversin prevista para proyectos de construccin de Centros Educativos y Complejos Deportivos
27

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales

Funcin
Salud y Saneamiento

Proyectos por Nombres Genricos

Construccin, Ampliacin Agua Potable / Desage Posta Mdica, Centro Salud, Botiquines Construccin Sistema de Alcantarillado Construccin Caminos Vecinales Construccin Puentes

MUNIC.DISTRITALES
- La Funcin Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construccin de Servicios de Agua Potable y Desage y la implementacin de Postas Mdicas, Centros de Salud.

Transporte

Construccin Vas Urbanas Pavimentacin de Calles Construccin, Mejoramiento de Carreteras Construccin, Ampliacin, Equipamiento Centros Educativos

Educacin y Cultura

Construccin Complejo y Lozas Deportivas Construccin Casa y Centros Cultura Construccin, Ampliacin Sistema de Riego Apoyo Produccin Agropecuaria Construccin, Rehabilitacin Plaza Armas Construccin Parques Construccin Mercado Construccin Locales Comunales

Agraria

Vivienda y Desarrollo Urbano

Asistencia y Previsin Social Energa y Recursos Minerales

Apoyo Comunicacin Comunal Construccin Casa Mujer y el Nio Electrificacin Urbana y Rural

Administracin y Planeamiento Ampliacin, Equipamiento Palacio Municipal

28

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales

Los Proyectos de Inversin se financian principalmente por las FF: Fondo de Compensacin Municipal, Donaciones y Transferencias y Canon y Sobrecanon.
PROYECTOS DE INVERSIN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS ORDINARIOS 2% REC. OPERAC. OFIC. CRED. EXT. 0% OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 2% FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL

PARTICIP. EN RENTAS DE ADUANAS 1%

38%

CANON, SOBRECANON

19%
REC. OPERAC. OFIC. CREDITO INT. 0%

RECURSOS DIRECT. RECAUDADOS 3%

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

35%

* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralizacin.

29

Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales

Proyectos priorizados en el proceso Participativo de los Gobiernos Locales : de Presupuesto

30

Presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES

31

Proceso Participativo: Algunos resultados alcanzados

Herramienta informtica en red para el registro en lnea de los avances en el desarrollo del Proceso Participativo 2005.

Ha contribuido: Al fortalecimiento del ejercicio de la democracia de los ciudadanos y autoridades. A dar a conocer una experiencia nueva en el caso peruano.

32

Desarrollo del Proceso Participativo

1
PREPARACIN

2
3 3

CONVOCATORIA
TALLERES DE TRABAJO VISION REGIONAL O LOCAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA

IDENTIFICACION DE AGENTES PARTICIPANTES IDENTIFICACION

5 5

CAPACITACION CAPACITACION DE AGENTES PARTICIPANTES

4 4

PROPUESTAS DE ACCIONES

CRITERIOS DE PRIORIZACION

EVALUACION TECNICA

ACCIONES CONCERTADAS

6 6

EVALUACION TECNICA

RESPONSABILIDADES - ESTADO - SOCIEDAD SEGUIMIENTO Y EVALUACION RENDICION DE CUENTAS

7 7

FORMALIZACION DE ACUERDOS

33

Presupuestos Participativos
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION CND MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF

CONGRESO DE LA REPUBLICA

UNIVERSIDADES

INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO

ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES DE LA SOCIEDA CIVIL

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

CIUDADANIA EN GENERAL

34

Ventajas y beneficios el Proceso Participativo

Optimizacin del uso de los recursos pblicos Fortalecimiento de la democracia Fortalecimiento de la gobernabilidad

Incrementa la rentabilidad social de los proyectos

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Fortalecimiento de las instituciones

Control ciudadano Sostenibilidad del planeamiento

Desarrollo de una cultura participativa

35

Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

Algunas autoridades adversas al proceso Ilusin fiscal y fragmentacin del gasto (GR) Poca importancia al anlisis tcnico y SNIP

Limitada representatividad de Agentes Participantes

Proceso 2005

Limitada participacin de la sociedad civil en el seguimiento del proceso

Carencia mecanismo efectivo de vigilancia y control

Poca articulacin entre PDC y PP

Limitada interrelacin entre GR, GLP y GLD

36

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

1.3 EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL PRESUPUESTO

Acceso general

http://www.mef.gob.pe/

38

Acceso a la informacin

39

Acceso georeferencial

40

Mdulos de informacin

41

Agenda de actividades del proceso participativo

42

Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las 8 fases del Instructivo N 001-2004-EF/76.01 Preparacin Convocatoria Identificacin de Agentes Participantes Capacitacin de Agentes Participantes Talleres de Trabajo Evaluacin Tcnica Formalizacin de Acuerdos; y Rendicin de Cuentas
Etapa Preparacin Aprobacin del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificacin y Acreditacin de Agentes Participantes. Elaboracin del Plan de difusin sobre la importancia de la participacin ciudadana e implementacin de la propaganda por radio, televisin y medios escritos Conformacin del Equipo Tcnico y Comisin Tcnica de Planificacin Elaboracin del Marco Conceptual y Metodolgico del Proceso Participativo en la Programacin del Presupuesto. Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005 Reunin del espacio de concertacin - Conformacin del Comit Tcnico y cronograma de formulacin del Presupuesto Participativo. Reunin Informativa y de coordinacin sobre el Proceso Participativo en la Programacin del Presupuesto. Etapa Convocatoria Aprobacin de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulacin del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria. Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificacin y Acreditacin de Agentes Participantes Publicacin de la Convocatoria Pblica al Proceso de formulacin del Presupuesto Participativo ao fiscal 2005

Sociedad Civil

* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004

43

Proceso Participativo 2005: GL Provincial Acciones realizadas en la fases del proceso *

Agenda:
Actividades previstas en el marco de las 8 fases del Instructivo N 001-2004-EF/76.01 Preparacin Convocatoria Identificacin de Agentes Participantes Capacitacin de Agentes Participantes Talleres de Trabajo Evaluacin Tcnica Formalizacin de Acuerdos; y Rendicin de Cuentas
Etapa Preparacin Realizacin de actividades de difusin sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del presupuesto participativo y de las normas que sealan su cumplimiento, y del estado de documentos como plan estrategico de desarrollo. Aprobacin de la ordenanza municipal para la programacin del proceso del presupuesto participativo 2005. Elaboracin y Publicacin de la Ordenanza Municipal Inscripcin en el Libro de Registros Difusin de la importacia de la participacin ciudadana en los procesos partipativos y normas para su cumplimiento. del Comit Tcnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos, Conformacin Diapositivas. Etapa Convocatoria Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicacin (diarios, spots radiales, pasacalles) Identificacin de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas, productores del distrito, etc Elaboracin, Aprobacin y Publicacin de la Ordenanza Municipal, que normar todo el Proceso Participativo. Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario) Convocatoria a travs de los diferentes medios de comunicacin y oficios circulares a las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil organizada y no organizada

* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004

44

Identificacin de agentes participantes

45

Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales Agentes participantes

HUANCAVELICA MADRE DE DIOS LAMBAYEQUE CAJAMARCA SAN MARTIN MOQUEGUA AMAZONAS AYACUCHO APURIMAC HUANUCO
AGENTES PARTICIPANTES

Asociacin Agraria Asociaciones Civiles Asociacin de Comerciantes Asociacin de Padres de Familia Asociacin de Productores Asociacin o Gremios Empresariales Asociacin Laboral Cmaras de Comercio Colegios Profesionales Comits de Madres Comit de Vaso de Leche Comedor Popular Consejo de Coordinacin Regional Consejo de Coordinacin Local Consejos Regionales Concejos Municipales Comunidades Campesinas, nativas, indg, afroper Fundaciones Iglesias Junta / Comit Vecinal Mesa de Concertacin para lucha contra la pobreza Organizacin de mujeres Organizacin de jvenes Organizamos de cooperacin tcnica internacional Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Otra agrupacin social Otros organismos o instituciones privadas Universidad Sindicato Otros (*)

18 1 4 1 1 13 1 10 5 1 15 19 4 1 2 3 3 4 3 9 37 8 2 2 29 118 191 24 2 2 4

2 1

3 13

1 13 2 4 2 5 1 5 1 1 1 1

2 2 1

8 31

1 3 1

1 1

1 2 2 1 2

8 2

2 6 1 4

10 17 2 1 5 1 1 4 11 1

1 4 1 2 1 1 1 3 3 1 3 1 15 1 3

1 22

1 3

2 4 5 1 3

3 3

1 3

13 4 3

6 13

30 11 19 16 1 8

7 7 23 3 3 1

29

29

15 1 2 1 9 1 2

12 6

8 11 2

3 1 2

1 1

1 3 5 1

1 3 4 1 7 132 3 1 5 2 1 8 3 15 29 1 7 4 20 22 15 8 3 1 45 4 1 2 4 19

1 1 1 1 1

16 2 8 4 3 34 2 16 4

5 1 4

5 2 1

1 2

2 5

1 25 12 10 5 8 13 14 2 1 4 1 9 6 11 1 1 1 9

3 11 1 3 2 32

2 29 1 1 19

2 3 1

2 4

(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.

46

UCAYALI
4 7 1 5 5 7 1 9 8 12 1 2

ANCASH

CALLAO

LORETO

TACNA

JUNIN

LIMA

ICA

ILPES/CEPAL - AECI Seminario Internacional

ndice de Contenido
1. Participacin Ciudadana 1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo 1.2 La operacin piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto 2. Transparencia Fiscal

2.1 Dimensiones de la transparencia

2.2 Etica y corrupcin
47

DIPLOMA DE GESTIN PBLICA Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

2.1 DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

Fases del Proceso Presupuestario

I PROGRAMACION

II FORMULACION

VI EVALUACION

CICLO PRESUPUESTARIO

III APROBACION

V CONTROL

IV EJECUCION

49

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

El gasto Tributario
11.0 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0
2.26 0.72 0.92 3.09 6.16 0.19 3.27

Recaudacin Renta (% PIB)

Gasto Tributario (% PIB)

11.0 10.0 1.41 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 7.73

Recaudacin IVA (% PIB)

0.38 0.78 2.60

Gasto Tributario (% PIB)

5.15

1.55 1.89

8.41

8.22 6.37 4.73 3.77 5.16

3.0 2.0 1.0 0.0

4.30

5.44 4.41 2.30 2.67

5.10 3.76
2.0 1.0 0.0

Argentina

Brasil

Chile

Ecuador

Guatemala

Mxico

Per

Argentina

Brasil

Chile

Ecuador

Guatemala

Mxico

Per

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficiales

Nota: Los datos de recaudacin y gasto tributario corresponden al ao 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.

El sesgo de optimismo
Errores de proyeccin en el proceso presupuestario
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados (en % de los ingresos presupuestados) 1994 -4.9 1995 -10.6 6.3 1996 -8.2 6.3 1997 0.4 -0.4 1998 -3.5 -6.0 1999 -10.8 -11.6 2000 -6.5 0.0 2001 -15.6 -4.1 -0.8 -4.9 -1.7 -19.7 -12.3 2002 -2.2 -4.4 0.7 3.2 -9.7 -22.3 4.9 2003 -8.9 -2.6 -2.1 -1.5 -3.0 -6.2 -2.5 Promedio (1994-03) -7.32 -1.84 -0.74 -5.03 -2.44 -13.52 -9.15

Argentina Chile Colombia Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 Mxico -0.8 2.9 Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 Venezuela -15.5 -20.3 Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia Promedio Unin Europea un ao tres aos Alemania Reino Unido Grecia Irlanda Italia Portugal

1991-02 -0.12 -0.35 -0.87 0.23 -0.31 1.9 -0.72 -0.76

1998-02 -0.32 -1.17 -0.93 0.02 -0.21 0.75 -0.67 -0.84

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para Amrica Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para pases de la Unin Europea.

Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003

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DIPLOMA DE GESTIN PBLICA Gestin Econmica y Financiera Gubernamental

2.2 ETICA Y CORRUPCIN

Concepto de Corrupcin

Es una quiebra de las normas legales o de las normas ticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio pblico para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente

Niveles de corrupcin
Tambin es distinta la corrupcin publica que privada o propia del mundo empresarial , dicha corrupcin es clave para entender la corrupcin publica
pues todos sabemos que: PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS PBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES

NIVELES DE CORRUPCIN
1. Corrupcin del Rgimen Poltico 2. Corrupcin Poltica 3. Corrupcin Administrativa A. Blanca B. Gris C. Negra

Por qu luchar contra la corrupcin desde una perspectiva estrictamente econmica

Por que afecta negativamente al crecimiento y al desarrollo en concreto: 1. Incrementa la inversin publica pero reduce su productividad. 2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a polticas improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente 3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la repeticin del negocio 4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasin fiscal

CIRCULO VICIOSO DE LA CORRUPCIN

CIRCULO VIRTUOSO DE LA TICA PBLICA

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIN

1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuacin permitir evitar los fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo poltico en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia electoral se judicialice, es decir que se conforme con jueces y magistrados profesionales. 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia. 3. Establecer un servicio civil meritocrtico y objetivo. Que garantice la aplicacin objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al inters general. Evitar el patronazgo

PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIN

4. Generar una polica honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y externos suficientes.

5. Mejorar las tcnicas de elaboracin normativa, profesionalizando la actuacin de los legisladores y dndoles asistencia tcnica adecuada.
6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los ms perjudicados con la actuacin inmoral de la minora. Desarrollar normas para la persecucin del delito de soborno activo y favorecer la generacin de cdigos de conducta empresarial. 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, generar espacios de control e influencia ciudadana.