Demanda de Accin de Inconstitucionalidad

Reforma del Artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales Equipo 7 Guadalupe del Carmen Dobler Lpez Mara del Carmen Ins Ruiz Parodi Aracely Quionez Martnez Renato Alonso Castro Valdez Enrique Paredes Cruz

ANTECEDENTES

El 5 de febrero del 2009 La Comisin Nacional de Derechos Humanos mediante su representante presenta demanda de accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Por reformas federales que vulneran el derecho de acceso a la informacin

I.- NOMBRE Y FIRMA DE LOS PROMOVENTES Jos Luis Soberanes Fernndez, representante legal de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

II.- RGANO LEGISLATIVO Y EJECUTIVO QUE EMITIERON Y PROMULGARON LA NORMA GENERAL IMPUGNADA:

RGANO LEGISLATIVO: Congreso de la Unin, integrado por las Cmaras de Diputados y Senadores.
RGANO EJECUTIVO: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

III.- NORMA GENERAL IMPUGNADA Y MEDIO OFICIAL EN QUE SE HAYA PUBLICADO:

El artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales modificado mediante el DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MNIMAS SOBRE READAPTACIN SOCIAL DE SENTENCIADOS, DEL CDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY DE LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA, DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS, Y DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Medio oficial en que se public la norma impugnada: Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero del 2009.

IV.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS:

Ttulo Primero, artculos 1, 6 y 102 apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

V.- CONCEPTOS DE INVALIDEZ:

PRIMERO. La reforma al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales es violatoria del artculo 6 constitucional, en tanto que limita injustificadamente el derecho de acceso a la informacin, al determinar que las averiguaciones previas tendrn carcter estrictamente reservado y slo permitir el acceso a aqullas en que se haya determinado el no ejercicio de la accin, siempre y cuando hubiere transcurrido un perodo de tres a doce aos.

V.- CONCEPTOS DE INVALIDEZ:

SEGUNDO. El artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al calificar como estrictamente reservada la informacin relacionada con las averiguaciones previas, excluye de su acceso a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, con lo cual se violenta el Ttulo Primero y los artculos 1 y 102, Apartado B todos de la Constitucin Federal, haciendo nugatorio el medio de proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos previsto por la Constitucin a nivel federal, afectando la eficacia y exigibilidad de los derechos fundamentales.

Anlisis del PRIMER concepto de invalidez

El criterio que sostena el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, con lo relacionado con indagatorias llevadas a cabo por el Ministerio Pblico, consista en considerar como informacin reservada aquella vinculada a averiguaciones previas no concluidas. Sin embargo tratndose de solicitudes de acceso a averiguaciones previas concluidas se haba considerado procedente otorgar acceso a travs de una versin pblica a dichas averiguaciones previas.

La reforma al artculo 16 del Cdigo de Procedimientos Penales clasifica como reservadas todas las averiguaciones previas, sin distinguir entre las que se encuentran en trmite y las concluidas, lo que se estima una limitacin al derecho a la informacin que no tiene justificacin constitucional alguna; pues se impide tener acceso a ellas an cuando estn concluidas y la nica excepcin contemplada es el caso de aquellas en las que se determin el no ejercicio de la accin penal, siempre y cuando ya haya transcurrido un periodo de reserva que va de tres a doce aos sin que existiera una motivacin razonada del legislador.

Por su parte el artculo 6 constitucional referente en su segundo prrafo al acceso a la informacin con su reforma del 2007, seala los siguientes principios y bases:

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.

Anlisis del SEGUNDO concepto de invalidez

La norma impugnada introduce un nuevo trmino, el de estrictamente reservado, cuyos lmites no se encuentran definidos por la propia ley, pues existe una indeterminacin en el consecuente normativo, lo cual implica que puede servir de fundamento para negar la informacin que los visitadores generales estimen necesaria para el desarrollo de la funcin sustantiva de la CNDH.

El artculo 1 de la Constitucin Federal, en su prrafo primero regula que las garantas que otorga la misma no pueden restringirse o suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella seala; la anulacin de un medio de control constitucional, implica una disminucin en la eficacia de los derechos fundamentales y, por tanto, una restriccin al alcance de los mismos.

El artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la Comisin Nacional de los Derechos deber proteger los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano; conocer de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico y formular recomendaciones pblicas, no vinculatorias, as como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

En suma

No puede restringirse la informacin que permita evaluar el desempeo de las acciones u omisiones de quienes forman parte de la institucin encargada de la persecucin de los delitos a nivel federal, porque ello implica una disminucin en la trasparencia a que estn obligadas las autoridades frente a los ciudadanos y obstaculiza la rendicin de cuentas.