ETUDE SUR LES SECTEURS PRIORITAIRES DE REFORME DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE AU MAROC

Khalid BEN OSMANE

SOMMAIRE
INTRODUCTION

I. LES CARENCES DE LADMINISTRATION MAROCAINE

II. LE CADRE CONCEPTUEL DE LA REFORME III. LE RENOUVEAU DU PROJET DE REFORME ADMINISTRATIVE

IV. LES PRIORITES DES REFORMES

INTRODUCTION

Depuis 1983, les rformes conomiques ont prdomin sur les rformes des structures de lEtat Durant les dcennies 80 et 90, la rforme de lEtat a concern assez timidement lappareil excutif du gouvernement : ladministration

A laube du nouveau millnaire, une stratgie de rforme ambitieuse commence se profiler

I. LES CARENCES DE LADMINISTRATION MAROCAINE

Tout a commenc avec le fameux diagnostic de la Banque mondiale doctobre 1995

1.1. La rforme des structures 1.2. La dconcentration, en prise avec la logique de centralisation 1.3. La gestion des rapports avec les usagers du service public 1.4. La gestion des ressources humaines

1.1. La rforme des structures

Une Commission charge de la rforme des structures a t constitue pour rationaliser le nombre, le poids et les modalits de cration des nouvelles units Cependant, lopration de restructuration des administrations a t mene avec moins de rigueur quil ne fallait

1.2. La dconcentration, en prise avec la logique de centralisation la logique de centralisation a toujours prvalu sur la logique de dconcentration

Leffort de dconcentration a port sur la multiplication des services dits extrieurs

Le dcret du 20 octobre 1993 relatif la dconcentration donne un coup denvoi la dconcentration.

1.3. La gestion des rapports avec les usagers du service public Nouvelle conception de lautorit Nouvelles initiatives :

rponse aux rclamations des citoyens daccueil et dinformation simplification des procdures administratives des initiatives concrtes damlioration des services publics

1.4. La gestion des ressources humaines

La prise de conscience du facteur humain dans la dynamique de rforme administrative na pas t la mesure des actions entreprises par les diffrentes administrations.

Des initiatives damlioration de la gestion ont pu tre prises

La GAP continue prdominer sur la GRH

II. LE CADRE CONCEPTUEL DE LA REFORME

Le Comit Stratgique de la Rforme Administrative cr en octobre 1998 2.1. Programme National de Gouvernance,

un projet de changement
2.2. Le Pacte de Bonne Gestion (PBG),

un cadre de rfrence
2.3. Le Livre Blanc sur la rforme administrative,

une vision de ladministration

2.1. Programme National de Gouvernance, (1996 1999) 7 programmes de modernisation des grandes institutions de lEtat Dont : Le programme de modernisation de l'administration qui vise le renforcement des capacits de l'Administration publique par la recherche de la rationalisation des structures administratives, la coordination administrative et la valorisation des ressources humaines

un cadre de rfrence (1998-1999)

Sarticule autour de trois axes importants dans la rforme du service public:

2.2. Le Pacte de Bonne Gestion,

Ethique et moralisation de la vie administrative ; Rationalisation de la gestion publique ; Communication et renforcement de la concertation et de louverture sur lenvironnement.

2.3. Le Livre Blanc sur la rforme administrative,

une vision de ladministration

Relve les engagements du gouvernement Dfinit les objectifs Trace une stratgie de mise en uvre Clarifie la dmarche suivre Arrte le contenu du plan d'action Prcise les moyens ncessaires la mise en oeuvre de la rforme

III. LE RENOUVEAU DU PROJET DE REFORME ADMINISTRATIVE

3.1. Les orientations du Plan de Dveloppement Economique et Social 2000-2004

3.2. Le projet commun de rforme : le colloque national sur la rforme administrative. 3.3. Les mesures inscrites dans les lois de finances 2003-2004

3.1. Les orientations du Plan de Dveloppement Economique et Social 2000-2004

Premier axe : Le rapprochement de lAdministration des administrs Deuxime axe : La rationalisation de la gestion des ressources humaines Troisime axe : Lamlioration des capacits de gestion de l'administration il faut redfinir le rle de ladministration, en

mettant laccent sur ses fonctions essentielles, savoir lorganisation, lorientation, le contrle et lencadrement

3.2. Le projet commun de rforme : le colloque national sur la rforme administrative.

Horizon 2010: 7 chantiers: La redfinition des missions de lAdministration et la dconcentration administrative La consolidation des valeurs dthique dans le service public Lamlioration des relations administration usagers La simplification des procdures et des dmarches administratives La qualification des ressources humaines et dveloppement de leurs modes de gestion La reconstruction du systme de rmunration Ladoption des technologies de linformation et de la communication dans ladministration publique 161 mesures et 6 mcanismes

3.3. Les mesures inscrites dans les lois de finances 2003-2004

1. 2. 3.

4.
5. 6.

le recentrage des missions de la fonction publique sur les missions prioritaires de l'Etat; le dveloppement de la qualit de service l'usager; la relance de la dynamique de dconcentration; l'amnagement de nouvelles formes d'organisation; la rforme du systme des rmunrations; l'optimisation de la gestion des ressources humaines de l'Etat.

IV. LES PRIORITES DES REFORMES

Le remaniement ministriel du 07 novembre 2002 a mis en place un Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics (MMSP)

conduit reformuler la stratgie de rforme administrative pour en faire un levier de dveloppement conomique et social. se base sur les ides forces issues de la lettre Royale du 9 janvier 2002, de la Circulaire du Premier Ministre du 25 dcembre 2001 se nourrit des rflexions issues de tous les travaux entrepris dans ce cadre.

5 chantiers prioritaires recouvrent lensemble des axes de modernisation de lappareil de lEtat.

1.

La redfinition des missions de lAdministration, la dconcentration administrative et la contractualisation La consolidation des valeurs dthique dans le service public Lamlioration des relations administration usagers et la simplification des procdures et des dmarches administratives La qualification des ressources humaines et le dveloppement de leurs modes de gestion Ladoption des technologies de linformation et de la communication dans ladministration publique

2.

3.

4.

5.

1. La redfinition des missions de lAdministration, la dconcentration administrative et la contractualisation

La dconcentration = redfinition des attributions de chaque dpartement, dans le cadre d'une vision intgre, qui permet de clarifier les niveaux de responsabilit selon des plans rgionaux L'organisation du travail en ple La responsabilisation des gestionnaires locaux le principe de la contractualisation des engagements
Appele bouleverser totalement la structuration de lappareil de lEtat puisque le processus de responsabilisation conduit inluctablement repenser aussi bien la rpartition des pouvoirs entre les diffrents intervenants que les mcanismes de leur mise en uvre et de leur valuation

2. La consolidation des valeurs dthique dans le service public

Chantier transversal
Promouvoir une culture dthique saine, base sur les valeurs et les principes dontologiques : lutte contre la corruption renforcer la transparence dans les opration effectues sur le march

3.

Lamlioration des relations administration usagers et la simplification des procdures et des dmarches administratives

Des mesures : institutionnelles : rglementaires :

Mdiateur

crdibiliser la prise de dcision de ladministration favoriser la rapidit daccs

organisationnelles : regroupement des services mthodologiques : Guides et manuels

4.

La qualification des ressources humaines et le dveloppement de leurs modes de gestion

Rvision globale de la Loi gnrale sur la Fonction Publique Conception d'outils pour matriser la gestion globale des ressources humaines de l'tat et des Collectivits Locales Motivation et valorisation

5.

Ladoption des technologies de linformation et de la communication

A ct des systmes tels que le Systme de gestion intgre de la dpense (GID) ou le Systme de Gestion intgre du personnel de l'Etat (GIPE), Un projet e-government et administration lectronique baptis IDARATI ( )

Plan stratgique de ladministration lectronique Rfrentiels communs (chartes, normes,) Plan dactions de ladministration lectronique Portail administratif www.idarati.ma Plan de mise en uvre et de suivi

CONCLUSIONS
Ladministration dispose actuellement de trois ingrdients importants:
1. 2.

3.

un cadre de rfrence des expriences russies un projet daction

Les grands projets de rforme, recommandent un engagement collectif, des efforts soutenus et une mobilisation gnrale

Khalid BEN OSMANE