DIREITO ADMINISTRATIVO I aula 1 -27/03

Prof. KAREN SOUZA

Cel.: 9903-0000 e-mail: karen_leite@hotmail.com

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O

DIREITO ADMINISTRATIVO, A ADMINISTRAO PBLICA E O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO.

O DIREITO ADMINISTRATIVO Origem: final do sculo XVIII e incio do

XIX Nascimento efetivo: Lei francesa de 1800 (Lei de 28 do ano VIII), o qual regulou a organizao da Administrao Pblica da Frana
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DIREITO ADM.: nasceu, portanto, com o Estado de Direito: o direito que o Estado passou a obedecer!
NO BRASIL: DECRETO IMPERIAL

608/1851, estabeleceu a cadeira de Direito Administrativo nos cursos jurdicos existentes (Recife e So Paulo)

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Critrios adotados para conceituar o Dir. Administrativo ESCOLA DO SERVIO PBLICO: O Dir.

Adm. tinha como objeto toda a atuao estatal, inclusive industrial e comercial; CRITRIO DO PODER EXECUTIVO: O Dir. Adm. centralizou todo seu estudo na atuao deste poder; CRITRIO DAS RELAES JURDICAS: O Dir. Adm. Estabelecia as regras para relao entre a Administrao e os administrados

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CRITRIO TELEOLGICO : O Dir. Adm. um sistema de princpios jurdicos que regula as atividades concretas do Estado, para cumprimento de seus fins na busca do interesse pblico. CRITRIO NEGATIVO OU RESIDUAL: ligado ao anterior, defendia que o Dir. Adm.

Deveria ser obervado sob dois prismas: 1.sentido positivo: rep. os inst. Jur. pelos quais o Estado busca a realizao dos seus objetivos; 2. no negativo: rep. uma forma de definio de seus objetos, afastando as demais funes do Estado (Leg., Jud.)
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CRITRIO DA DISTINO ENTRE A

ATIVIDADE JURDICA E SOCIAL DO ESTADO : O Dir. Adm. atuaria como cj. dos princpios que regulam a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral Os critrios TELEOLGICO, RESIDUAL E DA DIST. ENTRE A ATIVIDADE JUR. E SOCIAL DO EST. so compatveis com o nosso ordenamento, embora, insuficientes, isoladamente
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CRITRIO DA ADMINISTRAO PBLICA:

Evoluo Conjunta Dos Trs Critrios Anteriores alguns conceitos, a partir desta ltima corrente:

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CONCEITO: Dirley da Cunha Jr um

ramo do Direito Pblico que consiste num conjunto articulado e harmnico de normas jurdicas (normas princpios e normas regras) que atuam na disciplina da Administrao Pblica, regulando uma das funes desenvolvidas pelo Estado Hely Lopes Meirelles, entende que um conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado

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MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO:

o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica

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EM SUMA DIZ-SE QUE A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA : CONCRETA : pois executa de ofcio a Lei,

atravs de injunes e regulamentaes para realizar a vontade abastrata da Lei; DIRETA : pois age sem intermedirios ou substituies; IMEDIATA : pois age imediatamente prestando os servios pblicos e atendendo as necessidades coletivas, visando o bem estar geral da comunidade, realizando os fins constitucionais do Estado
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COMO DEVEMOS GRAFAR A EXPRESSO administrao pblica?
Se for em referncia ao ente que exerce a

gesto dos negcios pblicos (ESTADO ADMINISTRADOR, entidades e rgos): em maisculas: Administrao Pblica Se for em referncia atividade ou funo administrativa em minsculas: administrao pblica
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RELAO COM OUTROS RAMOS DO

DIREITO : CONSTITUCIONAL: ESTADO : TRIBUTRIO E FINANCEIRO: RECEITA PBLICA : PENAL : CRIMES PRATICADOS POR AGENTE PBLICOS : PROCESSUAL: PROCESSO ADM.

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:TRABALHO : EMPREGADO PBLICO

: CIVIL E EMPRESARIAL : TEORIA DOS CONTRATOS E OBRIGAES

: ELEITORAL : REGNCIA DOS ATOS

ELEITORAIS
FONTES DO DIR. ADMINISTRATIVO No havendo grandes discusses sobre o

tema:
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Lei; Doutrina; Jurisprudncia : art. 103-A, CF: Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei
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Costume : de aplicao limitada, mas de certa valia: suprir omisses das normas; Princpios gerais do direito
Portanto, as fontes so: Lei; Doutrina; Jurisprudncia; Costume Princpios gerais do Direito
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CODIFICAO DO DIREITO ADM.

O Dir. Adm. NO conta com uma codificao

Doutrinadores: i- negam as vantagens; ii- defendem necessidade parcial; iii-defendem codificao total (maioria)

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PRINCIPAIS NORMAS JURDICO-

ADMINISTRATIVAS: LEI DE LICITAO E CONTRATOS: L. 8.666/93; LEI DE PROCESSO ADM.: L. 9784/99; LEI DE SERVIDORES PBLICOS: L. 8112/90; LEI DE DESAPROPRIAO: DL 3.65/41; L.4.132/62 E LC 76/93; LEI DE BENS PBLICOS: DL 25/37; DL 9.760/46; LEI DAS AGNCIAS REGULADORAS: L. 9427/96, 9.472/97 etc; LEI DE CONCESSES E PERMISSES DE SERVIOS PBLICOS: L. 8.987/95; LEI DE PARCERIA PBLICO-PRIVADAS: L. 11079/2004
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INTERPRETAO DE REGRAS DO DIR.

ADM NO SE ADEQUA A TODOS OS PRINC. DE HERMENUTICA DO DIR. PRIVADO POIS: 1. Diversidade de seu objeto; 2. Natureza especfica de suas normas; 3. Fins sociais a que se dirigem; 4. Interesse pblico. sempre tutelado
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PARA INTERPRETAR TAIS REGRAS DEVE-SE

CONSIDERAR SEMPRE TRS PRESSUPOSTOS: 1. DESIGUALDE JURDICA ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRADO (INT. COLETIVO X PRIVADO; 2. PRESUNO RELATIVA DE LEGITIMIDADE DOS ATOS DA ADM; 3. PODERES DISCRICIONRIOS : a discricionaridade adm. necessria p/ encontrar o bem comum/ sem excessos.
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ANALOGIA

INTERPRETAO EXTENSIVA

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS So mecanismos de controle. So os regimes adotados pelos Estados para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos, praticados pelo Poder Pblico, em qualquer de suas reas de governo. 1. SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (FRANCS): conhecimento e julgamento dos atos da Administrao deve ser pelos rg. Adm, e no pelo Judicirio.
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SISTEMA DA JURISDIO NICA

(INGLS) : segundo o qual todos os litgios devem ser resolvidos pelo Poder Judicirio. De acordo com CF/88: os atos administrativos podem ser amplamente revisados pelo Judicirio, quanto legalidade

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