Responsabilidade dos Tcnicos Oficiais de Contas: Novas oportunidades

II Congresso dos Tcnicos Oficias de Contas Clotilde Celorico Palma

Responsabilidade dos TOCs: Novas oportunidades

A histria dos TOCs tem vindo a ser uma histria de sucessos pelo relevante papel que tm vindo a desenvolver que justifica inteiramente a regulamentao da profisso como uma profisso de reconhecido interesse pblico

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Reconhecimento da natureza pblica da profisso : Cdigo da Contribuio Industrial (implicitamente) Veio sucessivamente a ser expressamente confirmada, nomeadamente na Portaria n 319/86,que veio considerar os TOCs "interlocutores privilegiados" entre os contribuintes e a Administrao Fiscal e "garantes originrios" da verdade tributria

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Atribuio de funes pblicas aos TOCs :poder delegado pelo Estado - o Estado delegou nos TOCs poderes relevantes que se consubstanciam no exerccio de funes pblicas

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Os poderes delegados nos TOCs implicam a assuno de responsabilidades
Uma maior credibilizao da profisso implica maiores exigncias

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A responsabilidade dos TOC e a amplitude com que esta tem vindo progressivamente a ser prevista o preo a pagar pelo reconhecimento do relevante interesse pblico das suas funes

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Para levar por diante as suas funes, atribudo aos TOCs um conjunto direitos e deveres, previstos no Estatuto, no Cdigo Deontolgico e na legislao fiscal

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De acordo com o artigo 6. do Estatuto dos TOCs, solhes atribudas relevantes funes, entre as quais: a) Planificar, organizar e coordenar a execuo da contabilidade das entidades sujeitas aos impostos sobre o rendimento que possuam ou devam possuir contabilidade regularmente organizada, segundo os planos de contas oficialmente aplicveis, respeitando as normas legais e os princpios contabilsticos vigentes, bem como das demais entidades obrigadas, mediante portaria do Ministro das Finanas, a dispor de tcnicos oficiais de contas; b) Assumir a responsabilidade pela regularidade tcnica, nas reas contabilstica e fiscal, das entidades referidas na alnea anterior;

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Artigo 58 dos Estatutos: os TOCs devem participar ao Ministrio Pblico, atravs da Cmara, os factos, detectados no exerccio das respectivas funes de interesse pblico, que constituam crimes pblicos

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Artigos 3. e 5.do Cdigo Deontolgico: consagrao de um princpio geral de responsabilidade dos TOCs - implica que os TOCs assumam a responsabilidade pelos actos praticados no exerccio das suas funes, determinando-se que so responsveis por todos os actos que pratiquem, incluindo os dos seus colaboradores, no exerccio das suas funes.

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Responsabilidade disciplinar: os TOCs esto sujeitos jurisdio disciplinar da Cmara, considerando-se como infraco disciplinar a violao, por aco ou omisso, de algum dos deveres gerais ou especiais consignados no Estatuto ou noutras normas aprovadas pela Cmara, ainda que a ttulo de negligncia

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Artigo 24. da LGT: os TOCs so subsidiariamente responsveis em relao s pessoas colectivas onde prestam servios e solidariamente entre si: a) Pelas dvidas tributrias cujo facto constitutivo se tenha verificado no perodo de exerccio do seu cargo ou cujo prazo legal de pagamento ou entrega tenha terminado depois deste, quando, em qualquer dos casos, tiver sido por culpa sua que o patrimnio da pessoa colectiva ou ente fiscalmente equiparado se tornou insuficiente para a sua satisfao; b) Pelas dvidas tributrias cujo prazo legal de pagamento ou entrega tenha terminado no perodo do exerccio do seu cargo, quando no provem que no lhes foi imputvel a falta de pagamento.

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A responsabilidade prevista no artigo 24. da LGT aplica-se aos TOCs desde que se demonstre a violao, por dolo ou negligncia, dos deveres de assuno de responsabilidade pela regularizao tcnica nas reas contabilstica e fiscal ou de assinatura de declaraes fiscais, demonstraes financeiras e seus anexos

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Artigo 153., n.2, alneas a) e b) do CPPT: O chamamento execuo dos responsveis subsidirios depende da verificao de qualquer das seguintes circunstncias: a) Inexistncia de bens penhorveis do devedor e seus sucessores; b) Fundada insuficincia, de acordo com os elementos constantes do auto de penhora e outros de que o rgo da execuo fiscal disponha, do patrimnio do devedor para a satisfao da dvida exequenda e acrescido.

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O artigo 23., n.2, da LGT delimita as possibilidades de reverso fiscal e, consequentemente, da responsabilidade subsidiria, aos casos em que se verifique uma fundada inexistncia do patrimnio do devedor principal

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Ofcio Circulado n. 60043/2005, de 25 de Janeiro, da DSJT, deve a administrao fiscal apurar e demonstrar uma conduta dolosa da sua parte (do TOC, entenda-se) em violao dos seus deveres no mbito da sua responsabilidade pela regularizao tcnica nas reas contabilstica e fiscal ou de assinatura de declaraes fiscais, demonstraes financeiras e seus anexos. Neste ltimo caso estamos perante um dever de atestao da verdade e regularidade dos documentos do cliente e uma resultante da prpria funo pblica semelhana do que se passa com os revisores oficiais de contas.

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Ofcio Circulado n. 60043/2005, de 25 de Janeiro, da DSJT, devem os Chefes dos Servios de Finanas fundamentar sempre os seus despachos de reverso com os elementos concretos que tenham apurado em face das averiguaes, uma vez que o nus da prova nestes casos compete Fazenda Pblica.

Em caso de inexistncia de quaisquer indcios de incumprimento culposo desses deveres de fiscalizao, por falta dos elementos acima indicados, ou do nexo causal entre estes e o incumprimento dos deveres tributrios por parte das pessoas colectivas ou entidades equiparadas, devem os servios absteremse de efectuar reverses em execuo fiscal contra esses rgos de fiscalizao.

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CONCLUSES: Os TOCs devero ser vistos como parceiros da Administrao Fiscal: concorrem para o mesmo objectivo e complementam-se no cumprimento das respectivas misses. Estes profissionais por diversas vezes tm vindo a demonstrar o relevante papel que lhes atribudo, ex, desafio da desmaterializao fiscal e gradual reduo do dfice

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CONCLUSES: A definio dos limites da responsabilidade do TOC depende da valorao de situaes complexas e da definio de certos conceitos por vezes vagos, alguns dos quais, em nosso entendimento, careciam de uma maior explicitao, como o conceito de regularidade tcnica nas reas contabilstica e fiscal

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CONCLUSES: imprescindvel que, por um lado, os TOCs conheam com a maior exactido possvel os deveres que regem a sua profisso e os pressupostos de que depende a verificao das situaes de responsabilizao e, por outro, que a Administrao Fiscal faa uma correcta aplicao prtica das normas de responsabilizao

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CONCLUSES: Presidente da CTOC: Se todos, TOC e funcionrios da AF, forem capazes de reconhecer as suas deficincias, lutar pela sua correco e desenvolver as virtudes, estou convencido que poderemos criar a breve prazo um novo conceito de fiscalidade em Portugal, em que o seu cumprimento constitua um verdadeiro acto de cidadania